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SEPARATA ESPECIAL
581100
NORMAS LEGALES
El Peruano
NORMAS LEGALES
DECRETO SUPREMO
N 002-2016-MINAGRI
DECRETO SUPREMO
QUE APRUEBA LA POLTICA
NACIONAL AGRARIA
581101
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el numeral 3 del artculo 118 de la Constitucin
Poltica del Per, establece que es atribucin del Presidente
de la Repblica dirigir la poltica general del Gobierno;
Que, asimismo, el artculo 88 de la Constitucin
Poltica del Per, establece que el Estado apoya
preferentemente el desarrollo agrario;
Que, en la Vigsimo Tercera Poltica de Estado del
Acuerdo Nacional, denominada Poltica de Desarrollo
Agrario y Rural, el Estado Peruano se compromete a
impulsar el desarrollo agrario y rural del pas, que incluya
a la agricultura, ganadera, acuicultura, agroindustria y a la
explotacin forestal sostenible, para fomentar el desarrollo
econmico, ambiental y social del sector;
Que, mediante Decreto Supremo N 054-2011PCM, se aprueba el Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional denominado PLAN BICENTENARIO: El Per
hacia el 2021, que establece a travs de ejes estratgicos
relacionados a oportunidades y acceso a los servicios;
economa, competitividad y empleo; desarrollo regional;
recursos naturales y ambiente; entre otros; objetivos,
lineamientos y prioridades para el desarrollo nacional, que
incluye a la materia agraria;
Que, conforme al numeral 1 del artculo 4 de la
Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, es
competencia exclusiva del Poder Ejecutivo, disear y
supervisar las polticas nacionales y sectoriales, las cuales
son de cumplimiento obligatorio por todas las entidades
del Estado en todos los niveles de gobierno; asimismo,
definen los objetivos prioritarios, los lineamientos, los
contenidos principales de las polticas pblicas, los
estndares nacionales de cumplimiento y la provisin de
servicios que deben ser alcanzados y supervisados para
asegurar el normal desarrollo de las actividades pblicas
y privadas;
Que, asimismo, el citado numeral seala que para la
formulacin de las Polticas Nacionales, el Poder Ejecutivo
debe establecer mecanismos de coordinacin con los
gobiernos regionales, gobiernos locales y otras entidades,
segn requiera o corresponda a la naturaleza de cada
poltica;
Que, conforme al numeral 22.2 del artculo 22 de
la Ley N 29158, los Ministerios disean, establecen,
ejecutan y supervisan las polticas nacionales y sectoriales,
asumiendo la rectora respecto de ellas; y, de acuerdo a
los incisos a) y e) del numeral 23.1 del artculo 23 de la
citada norma, son funciones generales de los Ministerios,
formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y
evaluar la poltica nacional y sectorial bajo su competencia,
aplicable a todos los niveles de gobierno; as como realizar
seguimiento respecto al desempeo y logros alcanzados
a nivel nacional, regional y local, y tomar medidas
correspondientes;
Que, por su parte el numeral 3.1 del artculo 3
del Decreto Legislativo 997, que aprueba la Ley de
Organizacin y Funciones del Ministerio de Agricultura
modificado por la Ley N 30048 a Ministerio de Agricultura
y Riego, determina que este disea, ejecuta y supervisa
las polticas nacionales y sectoriales en materia agraria;
ejerce la rectora en relacin con ella y vigila su obligatorio
Que,
mediante
Resolucin
Ministerial
N
0709-2014-MINAGRI, se aprob los Lineamientos de
Poltica Agraria, los cuales orientan los objetivos, polticas
y estrategias del Estado en materia agraria y de riego
para que la intervencin pblica pueda tener impacto en
la poblacin rural;
Que, a partir de la aprobacin del documento
mencionado en el considerando precedente, se inici un
proceso de consulta pblica con representantes del sector
pblico y privado, con el fin de construir la Poltica Nacional
Agraria, de manera participativa;
Que, el proceso de consulta se llev a cabo entre
los meses de Abril y Julio de 2015, mediante publicacin
efectuada en el Portal Institucional y a travs de seis
talleres macroregionales realizados en Ica, Cusco, San
Martn, Arequipa, Junn y Lambayeque, y de dieciocho
talleres regionales, registrndose la participacin
de representantes de los veinticinco Gobiernos
Regionales, de las Gerencias Regionales de Agricultura
y Direcciones Regionales Agrarias, Agencias Agrarias,
Juntas de Usuarios de los Distritos de Riego, alcaldes,
investigadores, organizaciones de productores, entre
otros;
Que, considerando el rol que le compete al Ministerio
de Agricultura y Riego como rgano rector del Sector,
es importante aprobar la Poltica Nacional Agraria, como
instrumento que orienta los objetivos, polticas y estrategias
del Estado en materia agraria, para que la intervencin
pblica tenga impacto en la poblacin rural;
Que, la Poltica Nacional Agraria, establece las
prioridades del Sector, las cuales permitirn orientar
el proceso de planeamiento estratgico, as como la
asignacin de recursos pblicos para su implementacin
en el territorio;
Que, siendo necesario continuar con las reformas
realizadas a fin de elevar la rentabilidad y competitividad
del Sector, la Poltica Nacional Agraria permitir que las
intervenciones y medidas promovidas desde diferentes
sectores continen siendo implementadas articuladamente;
En uso de la facultad conferida por el numeral 8
del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per; y de
conformidad con lo dispuesto en el Decreto Legislativo
N 997, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de
Organizacin y Funciones del Ministerio de Agricultura,
modificado por la Ley N 30048 a Ministerio de Agricultura
y Riego y, en la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
DECRETA:
Artculo 1.- Aprobacin de la Poltica Nacional
Agraria
Aprubase la Poltica Nacional Agraria, cuyo texto
en Anexo forma parte integrante del presente Decreto
Supremo, como el principal instrumento de orientacin
estratgica de mediano y largo plazo en materia agraria.
Artculo 2.- mbito de aplicacin
La Poltica Nacional Agraria es de cumplimiento
obligatorio por el Gobierno Nacional, por los Gobiernos
Regionales y por los Gobiernos Locales.
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NORMAS LEGALES
El Peruano
El Acuerdo Nacional, suscrito el ao 2002, plante las polticas de Estado que definen el rumbo hacia el desarrollo
sostenible del Per, en las cuales el Sector Agrario tiene una gran relevancia, dado su rol en la mejora de las condiciones
de vida de la poblacin rural, as como en la reduccin de la pobreza y brechas sociales, contribuyendo a la seguridad
alimentaria, en el marco de un manejo sostenible de los recursos naturales, agua, suelo y los recursos forestales y de
fauna silvestre.
En este marco, y dadas las facultades del Ministerio de Agricultura y Riego - MINAGRI, como ente rector sectorial,
encargado de disear, ejecutar, supervisar y evaluar las polticas nacionales y sectoriales en materia agraria, en diciembre
de 2014 aprob los Lineamientos de Poltica Agraria, a travs de la Resolucin Ministerial N 0709-2014-MINAGRI, como
un marco orientador para la toma de decisiones pblicas y privadas a nivel sectorial.
A partir de estos Lineamientos de Poltica Agraria, el MINAGRI inici un proceso de validacin con representantes del
sector pblico y privado, con el fin de construir una Poltica Nacional Agraria. Este incluy la difusin del documento a
los Gobiernos Regionales y Locales, organizaciones de productores agrarios, colegios de profesionales, as como su
presentacin en distintos espacios en los que participaron actores pblicos y privados vinculados al sector.
As, contaremos a partir de ahora con una Poltica Nacional Agraria, que permitir definir, priorizar y promover objetivos
y estrategias de mediano y largo plazo, orientadas a mejorar ingresos y capacidades del productor agrario, promoviendo
la inclusin econmica y social de la poblacin rural; y contributivas a los compromisos internacionales asumidos por el
pas relacionados al desarrollo sostenible.
La Poltica Nacional Agraria evidencia nuestro compromiso con el agricultor peruano. Seguiremos trabajando!
NORMAS LEGALES
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CONTENIDO
1.
PRESENTACIN
2.
MARCO NORMATIVO
3.
4.
5.
6.
7.
1.
Objetivo General
Objetivos Especficos
Poltica Nacional Agraria
Eje de Poltica 1: Manejo sostenible de agua y suelos
Eje de Poltica 2: Desarrollo Forestal y de Fauna Silvestre
Eje de Poltica 3: Seguridad Jurdica sobre la tierra
Eje de Poltica 4: Infraestructura y tecnificacin del riego
Eje de Poltica 5: Financiamiento y seguro agrario
Eje de Poltica 6: Innovacin y Tecnificacin agraria
Eje de Poltica 7: Gestin de Riesgo de desastres en el sector agrario
Eje de Poltica 8: Desarrollo de Capacidades
Eje de Poltica 9: Reconversin Productiva y Diversificacin
Eje de Poltica 10: Acceso a mercados
Eje de Poltica 11: Sanidad Agraria e Inocuidad Agroalimentaria
Eje de Poltica 12: Desarrollo Institucional
PRESENTACIN
2.
MARCO NORMATIVO
1
2
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NORMAS LEGALES
5
El Peruano
Mediante Decreto Supremo N 004-2013-PCM, se aprob la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica, la cual determina que, las Polticas
Pblicas Nacionales se enmarcan en Polticas de Estado, y responden a un Programa de Gobierno y a la identificacin de los problemas de la agenda pblica,
que deben priorizarse tomando en cuenta las necesidades o demandas ciudadanas.
3.
NORMAS LEGALES
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4.
ENFOQUES
AGRARIA
DE
LA
POLTICA
NACIONAL
6
7
9
10
11
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4.2.
NORMAS LEGALES
Enfoque Territorial
Enfoque de Gnero
El Peruano
Enfoque de Inclusin
Enfoque de Interculturalidad
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15
16
17
5.2.
NORMAS LEGALES
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NORMAS LEGALES
El Peruano
Con respecto
financieros
al
acceso
los
servicios
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30
31
32
33
5.9.
Con respecto
capacitacin
la
asistencia
NORMAS LEGALES
tcnica
34
35
b.
En este contexto, cabe mencionar que, un segmento
importante de la agricultura peruana son pequeos
agricultores, con extensiones menores de 5 hectreas, lo
que equivale aproximadamente al 80% de los productores
del pas.
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581110
6.
6.1.
Objetivo General
NORMAS LEGALES
Objetivos Especficos
6.3.
6.4.
El Peruano
Lineamientos Estratgicos
Lineamientos Estratgicos
37
38
39
6.5.
NORMAS LEGALES
Lineamientos Estratgicos
6.6.
Lineamientos Estratgicos
6.7.
En este contexto, la implementacin de polticas
que conlleven al aprovechamiento sostenible de los
recursos forestales y de la fauna silvestre corresponde a
intervenciones de alta prioridad para el desarrollo sectorial
y de los territorios. Estas polticas estn alineadas con la
Poltica Nacional Forestal y de Fauna Silvestre45 y son
contributivas a la Poltica Nacional del Ambiente.
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Lineamientos Estratgicos
Incrementar la
eficiencia y la dotacin
de infraestructura de
riego, as como la
tecnificacin del riego
parcelario y la inversin
en infraestructura de
riego a nivel nacional,
priorizando la pequea
y mediana agricultura.
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41
42
43
44
45
46
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6.8.
NORMAS LEGALES
Lineamientos Estratgicos
6.9.
El Peruano
Lineamientos Estratgicos
Lineamientos Estratgicos
Implementar los
1. Implementar acciones de prevencin y reduccin
procesos de la
del riesgo, que mitigue o disminuya el impacto
gestin del riesgo de
de los eventos adversos que afecten al sector
desastres en el sector
agrario, que incluya la generacin de una red de
agrario, asegurando la
actores capacitados y alianzas estratgicas.
continuidad productiva
2. Establecer mecanismos de preparacin
de los agricultores y
priorizando las reas ms vulnerables e
sus medios de vida, en
instrumentos para una ptima respuesta, ante la
un contexto del cambio
ocurrencia de eventos adversos que afecten al
climtico.
sector agrario.
NORMAS LEGALES
Lineamientos Estratgicos
Objetivo
Lineamientos Estratgicos
Lineamientos Estratgicos
Lineamientos Estratgicos
3. Promover mecanismos para la disminucin y
la reorientacin de la siembra de cultivos que
requieren un uso excesivo de agua en zonas ridas
y/o con impactos ambientales negativos en favor
de cultivos de alta rentabilidad y sostenibilidad.
4. Apoyar la transicin y diversificacin hacia
cultivos ms rentables, con nfasis en
unidades de produccin tradicional en declive,
aprovechando los procesos de liberalizacin
comercial, el avance tecnolgico y las
tendencias de la demanda nacional y mundial.
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Lineamientos Estratgicos
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NORMAS LEGALES
Objetivo
7.
Eje de Poltica 11: Sanidad Agraria e Inocuidad Agroalimentaria
Lineamientos Estratgicos
Lineamientos Estratgicos
Lineamientos Estratgicos
Instrumentos de Planificacin
El Peruano
Objetivo
Participacin Ciudadana
Seguimiento y Evaluacin
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