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CONCEPTOS DE REGIN.
Regin es la unidad territorial o geoeconmica, sobre la base de un espacio
geogrfico, se lleva a cabo un proceso de construccin social en dos dimensiones:
1 a nivel de relaciones econmicas o de mercado.
2 a nivel de relaciones polticas o de poder.
Por lo tanto, la regin es la unidad que resulta de combinar una base geogrfica con
una estructura y dinmica econmica, y con una institucionalidad poltica o gobierno
propio
una segunda visin trata a la regin como un espacio social (por cierto asentado
sobre un espacio geogrfico), en el que se construyen relaciones de produccin y
distribucin econmica y relaciones polticas y sociales que se plasman en formas de
gobierno y de ejercicio del poder.
Por su ubicacin, la regin es una unidad intermedia para la organizacin del territorio
y para el establecimiento de dinmicas econmico-productivas. Por otro lado, a nivel
poltico, el gobierno regional es un espacio institucional intermedio entre el gobierno
nacional y las municipalidades.
desarrollando, no obstante que los mitimaes buscaron en todo momento imponer los
valores de la sociedad Inca. La mezcla de valores incaicos con los de los pueblos
aborgenes y las condiciones ambientales especficas, dieron lugar a identificaciones
territoriales, algunas de las cuales perduran hasta nuestros das. Al respecto, es
pertinente la reflexin de Dollfus (1991) cuando seala que cada grupo humano conforma
su propio espacio dentro del cual acta. Este espacio humanizado es "producido" pues
responde a los valores culturales del grupo. Tal es el caso de los Caaris en Lambayeque
o los Yauyos en la Sierra de Lima. Los incas establecieron la primera gran regionalizacin
del imperio mediante los Suyos (Chinchaysuyo, Antisuyo, Collasuyo y Contisuyo) (Ver Fig.
1). Cada uno de estos grandes espacios estaba a su vez subdividido en reinos o
naciones y stos en ayllus con sus respectivas markas. La base de la organizacin social
y administrativa estaba en el ayllu, en donde sus miembros estaban ligados por vnculos
de parentescos cercanos. Al entrar los espaoles en el sistema Inca, desestabilizaron
esta organizacin imponiendo un nuevo orden. Una vez conquistado el imperio de los
Incas se organiz el territorio en gobernaciones primero, y luego establecido el Virreinato
del Per en Audiencias y Corregimientos (1542, 1565). En 1782 se crearon las
Intendencias y en 1784 los Partidos Judiciales. Al ao 1784, el espacio ocupado por el
Per actual estaba dividido en 7 Intendencias, subdivididas en Partidos, y stos en
Cabildos. Las Intendencias fueron:
l. Arequipa, que comprenda todo el sector de la costa sur peruana: Arequipa,
Moquegua, Arica y Tarapac.
2. Cusco, que comprenda los actuales departamentos de Cusco y Apurmac.
3. Huamanga, que comprenda el actual Departamento de Ayacucho y la Provincia de
Andahuaylas.
4. Huancavelica, que comprenda el actual Departamento de Huancavelica.
5. Lima, que comprenda los territorios de los actuales departamentos de Lima, (excepto
Cajatambo) y el sector occidental del Departamento de Ancash.
6. Tarma, que comprenda los territorios de Tarma, Hunuco, Huamales, Huaylas
y Cajatambo.
3. EXPERIENCIAS INTERNACIONALES.
Las experiencias de la descentralizacin puesta en marcha en diversos pases
pueden arrojar lecciones importantes para nuestro propio proceso en el Per.
Espaa: antecedente importante: cada de la dictadura de Francisco Franco en 1975 y
desborde de las reivindicaciones histricas de autonoma de los territorios regionales
existentes en Espaa. Confluyen los procesos de democratizacin propios de la
transicin abierta por la cada de la dictadura con los impulsos hacia una
descentralizacin efectiva en el pas Sin embargo, el mayor xito fue establecer un
consenso para aprobar una nueva Constitucin que diera solucin a los viejos
problemas histricos de Espaa entre ellos el de la organizacin territorial del Estado,
es decir el problema de la descentralizacin del Estado, la economa y la sociedad
espaola.
Chile: Chile es un pas con niveles de centralismo poltico, econmico y administrativo
similar al peruano. La ciudad capital, Santiago, concentra cerca de una cuarta parte de
la poblacin del pas y es entre seis o siete veces ms grande que la ciudad que
ocupa la segunda ubicacin.
Histricamente Chile ha seguido un proceso de desconcentracin en el sentido de
crear instancias administrativas regionales dependientes del poder central pero
encargadas de brindar servicios con un cierto nivel de eficiencia a la poblacin
regional. En la dcada de los setentas se procedi a la formacin de regiones por una
Ao de
Creacin
Departamen
1821
Ancash Lima
Cusco
1822
Arequipa
Ayacucho
Huancavelic
a Hunuco
La Libertad
1823
Junn
1825
Amazonas
Cajamarca
1832
Moquegua
1855
Puno Loreto
1857
Piura Ica
1858
Apurmac
1861
Lambayeque
Tacna
1866
San Martn
1873
Madre de
1874
Dios
1875
Tumbes
La Constitucin de 1919 introdujo en el pas el funcionamiento de congresos
regionales para dar lugar a regiones de carcter transversal, es decir procurando
combinar espacios de costa, sierra y selva, como una forma de promover el
desarrollo de esos mbitos. Su impacto fue prcticamente nulo por que dichos
congresos no tuvieron posibilidad de actuar.
La Constitucin de 1933 nuevamente crea concejos departamentales, en un
contexto poltico en el que las ideas y programas descentralistas haban logrado
avanzar en importantes sectores de la sociedad, sobre todo en los departamentos del
sur del pas. Estas instancias dotadas de algn nivel de competencias como rganos de
gobierno descentralizado, no llegaron a funcionar efectivamente. Los gobiernos de tipo
autoritario que luego se sucedieron en el pas (Benavides, Prado, Odra) tornaron
mucho ms difcil la emergencia de proyectos de regionalizacin.
La Constitucin de 1979 dio lugar al proceso ms avanzado de regionalizacin con
la creacin, a fines de los ochenta, de gobiernos regionales, cuyo funcionamiento en
condiciones muy difciles fue rpidamente truncado por el golpe de Estado de Fujimori
en 1992. En la seccin siguiente se presenta una evaluacin de esta importante
experiencia en el pas.
Por la falta de consistencia y estos altibajos respecto de las propuestas de formacin
de regiones, durante la historia republicana ha quedado sin solucin la tarea de la
regionalizacin en el pas. Este desafo cobra su verdadera magnitud si se tiene en
cuenta que el Per es esencialmente un pas de territorios regionales, cuya presencia
est determinada tanto por la geografa como por los procesos histricos y sociales.
Sin embargo, estos territorios no han tenido a lo largo de la vida republicana (salvo en
momentos excepcionales) una expresin poltica. No hemos completado la funcin
respuesta del nuevo gobierno a la crisis form parte del difcil contexto que afect a las
regiones.
La disciplina fiscal y monetaria impuestas por el programa econmico (el shock) a
partir del ao 1990, significaron una centralizacin de las decisiones de gasto y el
recorte de los presupuestos regionales y municipales. La privatizacin y la necesidad
de promover la inversin extranjera redujeron las atribuciones y mrgenes de accin
de las instancias descentralizadas. Finalmente se lleg a dejar en suspenso el proceso
de transferencia de instituciones, empresas y proyectos al mbito de los gobiernos
regionales. En este clima de franca hostilidad por parte del gobierno central, la accin
de los gobiernos regionales y cualquier iniciativa descentra lista se vio seriamente
entorpecida. El ajuste econmico abri paso a una recentralizacin forzada en el pas.
Deficiencias en la gestin.
De otro lado estn los propios errores en la gestin de los gobiernos regionales. Unos
se originaron en las propias concepciones de desarrollo que aplicaron y que dieron
lugar a estilos de planificacin convencional, a un intento de intervencionismo estatal
extremo y a ineficiencias en el manejo de empresas y proyectos transferidos. Hay que
agregar los conflictos internos, el partidarismo exacerbado y la carencia de equipos
tcnicos calificados. Todo ello gener desconfianza en los sectores sociales llamados
a apoyar el proceso y a deteriorar definitivamente la imagen de los gobiernos
regionales y del proceso mismo de regionalizacin.
Ms all de los errores, un paso histrico.
No obstante los errores de concepcin y modelo, los problemas de gestin y el
contexto adverso, la regionalizacin iniciada con la Constitucin de 1979 debe ser
evaluada en toda su importancia como uno de los momentos ms altos en la lucha des
centralista emprendida por las provincias del Per. En efecto, en la historia
republicana hasta ese momento no se haba intentado realizado un intento ms
completo de descentralizacin poltica a travs de la creacin de entidades regionales
con atribuciones de gobierno. Por la magnitud de los objetivos que se propuso, y por
la pesada herencia centralista que deba remover, la regionalizacin necesitaba, no
solamente una gran voluntad poltica, sino tambin un horizonte de largo plazo
para madurar propuestas y resultados. Su liquidacin por cuenta del autogolpe de
Estado en 1992, impidi a los gobiernos regionales desplegar todas sus
potencialidades, corregir sus propios errores y demostrar la factibilidad del proyecto
histrico de la descentralizacin y el desarrollo regional en el Per.
La dinmica actual de formacin de regiones en el Per.
El Per y las macro tendencias territoriales.
Las distintas formas de organizar la sociedad y la economa que se adoptaron a lo
largo de la historia del Per han dejado sus huellas en la organizacin y en las
tendencias del territorio. Este proceso se vio sometido a grandes transformaciones,
sobre todo a partir de la segunda mitad del pasado siglo veinte, cuando se acelera la
REGIN Y TERRITORIO.
La forma en que hemos definido la regin como espacio que se construye
socialmente se asocia estrechamente con las nuevas concepciones de territorio que
se manejan en las teoras del desarrollo. En estas formulaciones modernas, el
territorio es percibido ya no solamente en un papel pasivo como espacio o recipiente
que alberga poblacin, recursos naturales, infraestructura, etc. sino como un conjunto
vivo y organizado que articula:
Un grupo o colectividad humana;
Una identidad o conciencia sustentada en historia, cultura y tradiciones comunes;
Un espacio geogrfico con recursos naturales e infraestructura;
Un sistema de instituciones de administracin y gobierno.
Desde esta perspectiva moderna, amplia y comprensiva del territorio como conjunto
articulado y dinmico, podemos afirmar que:
En la relacin entre regin y territorio, la regin viene a constituir una unidad o
porcin de territorio organizado, que articula y moviliza a todos sus recursos pero
principalmente a sus actores sociales, promoviendo sus intereses, capacidades e
iniciativas. En tales condiciones el territorio organizado como regin desempea un
papel activo como agente de desarrollo.
TERRITORIO Y DESARROLLO HUMANO.
El desarrollo humano es el proceso que busca ampliar las oportunidades de las
personas para elegir libremente las mejores opciones de vida, de trabajo y de
realizacin personal. El desarrollo humano significa ampliar las oportunidades y la
libertad de la gente, y ello supone expandir sus capacidades y sus derechos.
Este enfoque al estar centrado en la persona humana, en sus derechos, atributos y
capacidades, se ubica ms all de los aspectos puramente econmicos y de los
bienes materiales, y supera las propuestas economicistas y materialistas presentes en
otras visiones sobre el desarrollo.
Podemos ahora sostener que existe una convergencia entre el enfoque del desarrollo
humano y el enfoque territorial del desarrollo. Dicha convergencia es posible a partir
de que el territorio es concebido como un conjunto organizado y activo de elementos
donde el factor principal y protagnico son las personas y el capital humano, as como
los dems conceptos relacionados como son la cultura, tradiciones, redes sociales e
identidad
Finalmente es posible incorporar a esta convergencia tambin el concepto de regin.
De este modo podemos contar con un marco general que integra los conceptos de
regin, desarrollo y territorio y que puede ser resumido en la siguiente afirmacin:
Para fines de gestin de polticas pblicas y proyectos, la regin puede ser vista
como una unidad de territorio organizado en funcin del desarrollo humano.
REGIONALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN.
La regionalizacin es un componente estratgico de la descentralizacin. Se propone
crear en el pas unidades territoriales de carcter intermedio vale decir, regiones- en
las cuales tienen autoridad o jurisdiccin gobiernos regionales dotados de autonoma,
competencias y rentas, las mismas que deben ser creadas por mandato constitucional
y legal.
En el caso peruano, los fundamentos de la regionalizacin hacen referencia a que
nuestro pas, por su base geogrfica y por su proceso histrico, tiene una clara
diferenciacin regional. Los factores determinantes de la existencia de regiones en el
Per y la naturaleza de stas han sido materia de diversos estudios y debates en los
que se subraya el carcter econmico del proceso de formacin de estas regiones en
nuestro territorio. Por ello se argumenta que cualquier intento de llevar a cabo un
proyecto de descentralizacin sin tomar en cuenta el nivel intermedio o regional, y
apoyndose solamente en el nivel municipal, resultara incompleto, dejara sin resolver
cuestiones clave para el desarrollo y estara seriamente amenazado por el fracaso.
Las actuales tendencias econmicas, polticas y sociales a nivel mundial y nacional
apuntan a mostrar que la construccin de un nuevo modelo de crecimiento y desarrollo
requiere de una escala apropiada para ejecutar polticas, proyectos y programas. Esta
escala es la regional o intermedia, con capacidad de articular el nivel local con la
Dinmica nacional y estimular una insercin ventajosa del pas en el proceso mundial
de la globalizacin. As pues, ahora se reconoce a las regiones, por su ubicacin
intermedia entre lo nacional y lo local, un papel decisivo en diversas tareas, pero
principalmente en la transformacin competitiva del aparato productivo para hacer
frente a las exigencias de la globalizacin.
LAS REGIONES Y SUS TAREAS.
En una perspectiva de desarrollo, el nivel regional tiene como funciones principales:
Generar cambios significativos en las economas territoriales, mediante la
articulacin multisectorial, la cooperacin pblico-privada y el manejo de recursos
cuya escala y complejidad excede el mbito local (provincial y distrital).
Proveer infraestructura productiva y el acondicionamiento del territorio, el fomento a
complejos competitivos de produccin en torno a recursos naturales, grandes ejes
tursticos, la gestin de macro cuencas, entre otras.
Articular de modo equilibrado y complementario la dinmica urbana con las formas de
vida rural, permitiendo que las caractersticas socioeconmicas y culturales y las
potencialidades de estos territorios se conviertan en una base de competitividad
para proyectarlos al conjunto del pas y al mundo.
En segundo lugar hay que considerar las tierras con aptitud agrcola, ganadera y de
bosques que mostrarn su enorme capacidad potencial para conformar territorios
econmicos, basados en formas innovadoras y modernas de producir y
exportar. En este caso la ventaja de las actividades agroexportadoras competitivas
son sus posibilidades de generar mayor valor agregado, lo cual permite desarrollar
nuevas caractersticas econmicas en los territorios, distintas de las formas
tradicionales basadas en la simple explotacin primaria de materias primas.
Otro gran potencial est dado por la regin amaznica y la inmensa
biodiversidad asociada a ella. Esto representa otra plataforma de recursos naturales
cuya puesta en valor puede empujar la formacin de nuevos territorios
econmicos en la franja oriental del pas. Hay adems nuevas posibilidades de
desarrollo territorial del gran espacio de la Amazona vinculadas a la
produccin de servicios ambientales mediante convenios, internacionales y otras
modalidades.
El turismo en sus diversas modalidades (arqueolgico, ecolgico, paisajstico, de
aventura, vivencial) es otra fuente importante de dinamismo y formacin de territorios
econmicos. La condicin privilegiada de nuestro pas respecto de recursos tursticos
comporta una inmensa capacidad articular vastos territorios, siempre que se concreten
los llamados circuitos tursticos de alcance macro regional y las condiciones de
inversin privada y promocin estatal que stos requieren.
LAS NUEVAS TENDENCIAS TERRITORIALES Y LA GLOBALIZACIN.
La insercin del Per en las corrientes de la globalizacin da lugar a nuevas
tendencias reales y potenciales para configurar territorios econmicos, las mismas que
se pueden resumir de esta manera:
Surge una nueva dinmica transversal
en el territorio peruano, esta vez
estimulada y acelerada por los procesos y compromisos inducidos por la
globalizacin. Particularmente hay que mencionar las relaciones de Integracin con
Brasil y su inters de conectarse con la Cuenca del Pacfico.
Matriz 1: Tipologa de territorios econmicos en el Per
Tipo de territorios
econmicos
I. Dinamizados por
economas urbanas
Denominacin
Regiones involucradas
* Costa Norte
(eje Piura-ChiclayoTrujillo-Chimbote).
*Costa Central
Lima-Ica
mbito
macrorregiona
Norte
Centro
(ciudades)
Sur
* Sierra-Selva Norte
La Libertad, Cajamarca,
Amazonas, San Martn
Norte
* Selva Nororiental
Loreto
Norte
* Sierra-Selva Central
* Sur Andino
Centro
Sur
* Selva Sur
Sur
Huancavelica, Ayacucho,
Apurmac
Centro sur
En esta nueva transversalidad destacan ntidamente y con dinamismo propio los tres
ejes del pas: Norte, Centro y Sur. En el caso del Norte y el Sur, la
consolidacin de los ejes pasa por los proyectos de las carreteras interocenicas.
Estos proyectos, cuya posibilidad fue planteada desde dcadas atrs, cobran
ahora nueva vigencia en el presente perodo por el impulso de los acuerdos con la
comunidad sudamericana y con Brasil, existiendo en los ltimos gobiernos una definida
voluntad para hacerlos realidad.
El eje del Centro pasa por el rediseo de la carretera Central (mediante la
construccin de un tnel transandino) y la repotenciacin del ferrocarril como
medio eficiente y modernizado para el transporte de minerales. Si bien en este
caso no es clara la articulacin con Brasil, el polo dinamizador del eje central viene a
ser la regin de Lima Metropolitana.
El dinamismo de los tres ejes transversales Norte, Centro y Sur, puede dar lugar a
variadas combinaciones con los distintos sistemas urbanos, y la diversidad de
recursos naturales y recursos tursticos existentes en el pas. Estas combinaciones a
su vez pueden originar distintos territorios econmicos que mezclen en diverso grado
la fuerza de las ciudades y sus economas urbanas con la localizacin y peso de la
explotacin de recursos naturales.
EL PROCESO POLTICO E INSTITUCIONAL DE LA REGIONALIZACIN: BALANCE
DEL REFERNDUM DEL 2005.
El marco poltico y normativo de la regionalizacin.
Respecto del marco normativo del actual proceso de descentralizacin, una de las
primeras edidas (marzo del 2002) fue reformar el Captulo XIV, Ttulo IV de la
Constitucin de 1993. En el texto reformado se dispone que el territorio de la
Repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos,
precisndose que el mbito del nivel regional de gobierno son las regiones y
departamentos.
El nuevo texto de la Constitucin de 1993 seala que las regiones se crean teniendo
como base de reas contiguas integradas histrica, cultural, administrativa y
econmicamente, conformando unidades geoeconmicas sostenibles. Ms adelante
establece que el proceso de regionalizacin se inicia eligiendo gobiernos regionales en
los actuales departamentos, indicando que mediante referndum podrn integrarse
dos o ms circunscripciones departamentales contiguas para constituir una regin
Definido as el marco general de creacin de regiones, la Constitucin traslada a la
formulacin de Leyes, la definicin de los procedimientos y plazos para el proceso
especfico de formacin de regiones por integracin de departamentos. La secuencia
normativa es la siguiente:
La Ley de Bases de Regionalizacin (julio del 2002) considera a la conformacin de
regiones como la segunda etapa del proceso de descentralizacin.
La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (noviembre del 2002) norma el
establecimiento de Juntas de Coordinacin Interregional como espacios de coordinacin
de proyectos, planes y acciones conjuntas, procurando la consolidacin de
corredores econmicos y ejes de integracin y desarrollo a fin de consolidar los futuros
espacios macroregionales.
La Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones (julio del
2004) representa un esfuerzo en realidad tardo por normar de modo especfico el
proceso de formacin de regiones. Establece los requisitos, procedimientos y
plazos para la realizacin de las consultas (referndum) a la poblacin de los
departamentos, sealando que dichas consultas se inician en el ao 2005 y se
deben repetir en el 2009 y 2013. Dispone incentivos para las Juntas de
Coordinacin Interregional y para las regiones conformadas mediante el
referndum.
En estas condiciones se convoc al primer referndum en octubre del ao 2005. Se
consult a la poblacin de 16 departamentos la propuesta de formacin de cinco
regiones. En el referndum no particip la tercera parte de los departamentos del pas
Con ocasin del referndum los conductores del proceso mostraron no contar con
ninguna concepcin sobre las relaciones de largo plazo entre la dinmica
econmica de los territorios y los procesos polticos en la integracin de regiones.
Por eso su error de concebir a la formacin de regiones como un punto de partida en
el proceso, en lugar de concebirla como un punto de llegada, que requiere un
prolongado perodo de maduracin en el que la articulacin econmica es la
condicin para una constitucin poltica sostenible de las regiones.
La falta de perspectiva sobre los procesos especficamente territoriales en la
constitucin de regiones.
La pretendida formacin de regiones como aplicacin inmediata de una norma, ha
significado tambin ignorar los procesos territoriales que ocurren en el pas y la
necesidad de hacerlos compatibles con la descentralizacin y la regionalizacin. El
modelo no ha tomado en cuentala necesidad de que la integracin de regiones
forme parte de una propuesta de polticas integrales para organizar (o mejor,
reorganizar) la estructura territorial del pas. Se trata de superar la catica situacin
actual, en donde desde hace dcadas se ha venido aumentando el nmero de
provincias, distritos y centros poblados, sin orden ni propuesta racional alguna. En
ausencia de una propuesta de organizacin territorial estratgica, existe inclusive el
riesgo de que la formacin de regiones pueda eventualmente agravar el
desorden y los desequilibrios territoriales del pas.
El divorcio entre departamentos y provincias respecto del tema de la integracin
regional.
La disociacin entre estas instancias departamental y local no solo afecta a la
integracin sino al desarrollo mismo. La escasa o nula participacin de los
gobiernos locales y los alcaldes en los procesos previos de identificacin de
opciones de integracin y de formulacin de expedientes tcnicos, consolida en la
poblacin la idea de que la regionalizacin y la descentralizacin son dos procesos no
solo paralelos sino inclusive opuestos. En general, las formas y mecanismos de la
consulta han sido vistos como impuestos desde arriba, con escasa participacin de la
poblacin y de sus organizaciones. Superar esta distancia e incorporar efectivamente
a la poblacin y las autoridades locales en la regionalizacin brindar una base
social y una articulacin territorial indispensable para construir regiones sostenibles en
el pas.
No se han tomado en consideracin las realidades y procesos sociales
culturales asociados a las identidades departamentales.
Estas han actuado como un factor de resistencia, sobre todo cuando asumen
formas radicales y de un localismo opuesto a toda forma de asociacin con
departamentos vecinos. No obstante la diversidad de situaciones, las identidades
departamentales parecen tener todava la suficiente fuerza para inclinar las
voluntades y preferencias de la poblacin. La resistencia al cambio y la
incertidumbre frente a procesos nuevos tiende a reforzar la permanencia de los
departamentos en la conciencia de la poblacin.
de poder
Para
gestin
conjunta
de
proyectos
Denominacin
Gobiernos regionales
Corredor Biocenico
Centro Sur
Anteproyecto
Hidroenergtico y de
Irrigacin Pampas Verdes
La Libertad-Cajamarca
San Martn-La Libertad
Norte y Oriente
Macrorregin Sur
Para
Apurmac-Cusco
La Libertad, Cajamarca.
San Martn, La Libertad
Amazonas, Cajamarca,
Lambayeque, Piura, San
Martn, Tumbes
Arequipa, Madre de Dios,
Moquegua, Puno, Tacna
Apurmac, Cusco
formar
regiones
Regin Amaznica
Ayacucho-HuancavelicaMacrorregin Nor-CentroOriente
La suscripcin del Tratado de Libre Comercio (TLC) con los Estados Unidos ha
modificado de manera importante el escenario de las actividades econmicas en el
pas. Particularmente sensible es la situacin de la agricultura nacional, que se supone
recibir impactos muy diferenciados: por un lado, se espera habr productos
ganadores, pertenecientes sobre todo a las actividades agroexportadoras de la costa;
de otro lado, los previsibles perdedores se ubican principalmente en la pequea
produccin agropecuaria de la sierra y selva. La presencia de estos segmentos
diferenciados, su ubicacin territorial, y el peso y dimensin que tengan dentro de las
economas regionales, ser un factor que seguramente incidir en el desempeo de
las regiones en el marco del TLC.
La integracin regional puede ayudar a generar ganadores en el TLC, al modificar
escalas de produccin y aumentar la competitividad de algunas actividades. En otros
trminos, la formacin de regiones permite enfrentar mejor el TLC,
aprovechar sus oportunidades y contrarrestar los posibles efectos negativos y
desventajas.
Es importante anotar los principales contenidos de la negociacin del TLC y las
consecuencias que de all pueden derivarse sobre las distintas actividades
econmicas regionales. Por tratarse de la actividad de mayor importancia econmica y
social y ser a la vez la ms sensible ante la apertura comercial, haremos mencin
principal a los efectos sobre la agricultura nacional
los instrumentos de planificacin sobre todo a nivel regional, en donde hay tareas
pendientes de suma importancia como los planes de ordenamiento territorial y los
ejercicios de zonificacin econmica y ecolgica de las regiones, para un
aprovechamiento racional de los recursos.
Sobre la gestin de la inversin pblica regional y el uso de FONIPREL.
En la coyuntura actual de la discusin del presupuesto pblico 2009, se ha resaltado
las posibilidades del FONIPREL como un instrumento con posibilidades de impulsar
mejoras efectivas en la calidad del gasto de inversin pblica de los gobiernos
regionales y locales. Para ello es necesario que desde la sociedad organizada se tome
inters y se participe en los espacios de accin vinculados a la identificacin de
necesidades y la formulacin de proyectos de inversin con la calidad suficiente como
para participar con xito en los mecanismos concursables de FONIPREL.
La presencia organizada de los actores sociales permitir que se mantenga activo el
FONIPREL, que se utilicen todos los recursos ofrecidos por el gobierno, y que se
mantenga un ritmo y calidad adecuada en la inversin pblica, para asegurar la
continuidad del crecimiento econmico a nivel nacional y regional.
Apoyo al fortalecimiento
Interregional.
Por la importancia y papel que se les asigna a las Juntas en la nueva estrategia de
regionalizacin, es necesario poner en marcha diversas acciones de apoyo para la
consolidacin de estas instancias. Una forma eficiente y prctica de apoyarlas es
encauzar las iniciativas de la sociedad civil relativas a la seguridad alimentaria, cambio
climtico e instrumentos de planificacin y gestin de la inversin hacia las JCIS. Si las
Juntas logran interiorizar estas tareas y lneas de accin vern reforzadas su
capacidad de coordinar efectivamente a los distintos gobiernos regionales de su
mbito y avanzar en la gestin conjunta de proyectos. Esto a su vez les dar
factibilidad, proyeccin macroregional. Con ello se avanzar notablemente en la ruta
hacia la integracin futura de regiones, y el proceso de regionalizacin se ver
vigorizado por su capacidad de atender los problemas cruciales que afectan a la
sociedad nacional y regional.
EL PODER EN TUS MANOS
El proceso de regionalizacin en el Per ha fracasado?, por qu no funciona? La
campaa El Poder en tus Manos abord este tema, sin duda una problemtica que el
prximo gobierno debe afrontar.
El economista Alejandro Indacochea, profesor de CENTRUM Catlica, fue enftico en
sealar que uno de los principales problemas de la regionalizacin es que, con ella, se
descentraliz la corrupcin.
los ingentes recursos econmicos que disponen las regiones, para modernizar la gestin
pblica con los ltimos avances tecnolgicos que permitan su desarrollo integral.
Debido a algunas circunstancias, como el canon minero que aumenta considerablemente
la economa de algunas regiones, sus presidentes se encuentran con una economa muy
rica. Muchos de ellos en lugar de trabajar por el progreso de su regin se dedican a
enriquecerse, lo cual genera una alta desaprobacin de la poblacin a su cargo y que
varios de ellos enfrenten hoy en da procesos judiciales por presuntos actos de corrupcin
y otros delitos en el desempeo de sus funciones.
Actualmente viene siendo investigado por el Poder Judicial el ex presidente regional de
ncash, quien se habra enriquecido sin medida. Tambin son investigados Gregorio
Santos en Cajamarca, Gerardo Vias en Tumbes, Klver Melndez en Pasco, Yvn
Vsquez en Loreto, Wilfredo Oscorima en Ayacucho y Jorge Velsquez en Ucayali.
Felizmente hay algunas excepciones que salvan el honor del pas. Una de ellas es el
presidente regional de Moquegua, Martn Alberto Vizcarra Cornejo. Moquegua es una
regin minera, pues en ella hay importantes minas de cobre. Su presidente regional utiliz
esa riqueza para beneficiar a los habitantes del mbito a su cargo, especialmente en
educacin, para crear escuelas en las que los alumnos tuvieron un gran rendimiento, muy
por encima al de otras regiones en que la educacin est muy descuidada.
Otra excepcin es Csar Villanueva, el ex presidente de la regin San Martn. Esa regin
produce cacao, algodn, maz, pltano, limn, soya, caa de azcar y tienen minas de
sal. Csar Villanueva, en lugar de tratar de enriquecerse, ha realizado una gestin
orientada a lograr el bienestar de esa regin.
El 31 de octubre del 2013, Csar Villanueva jur como cuarto presidente del Consejo de
Ministros en el gobierno de Ollanta Humala. Mas por razones que no estn esclarecidas,
renunci el 24 de enero del 2014. Parece que la renuncia se debi a que el Gobierno
quiso restarle independencia.
Otro caso digno de mencionarse es el de Jos Murgia, quien gobern honorablemente,
manejando bien las riquezas de la regin La Libertad.
Los prximos presidentes regionales tendrn como una de sus principales tareas evitar la
corrupcin, que tanto dao ha hecho en nuestro pas a lo largo del 2014. Es fcil predecir
que tendrn dificultades en la tarea de gobernar pensando en el bien del pas y al margen
de toda actitud delictiva. Con las nuevas tecnologas el mundo se vuelve ms complejo,
pero a su vez est ms interconectado, haciendo que la sociedad exija que sus
autoridades sean ms profesionales y eficientes, con la capacidad necesaria para
promover la participacin de los diversos agentes sociales y econmicos, por ser la piedra
angular para avanzar en la modernizacin y lograr un Estado eficiente.
BIBLIOGRAFIA
Hildegardo Crdova Aguilar EL PROCESO DE REGIONALIZACION EN EL PERU: