Leandro Garcia Pinho

Laboratrio de Estudos de Educao e Linguagem (LEEL). Programa de Ps-Graduao em

Polticas Sociais (PPGPS), do Centro de Cincias
do Homem (CCH), da Universidade Estadual
do Norte Fluminense Darcy Ribeiro (UENF).
leandrogarciapinho@gmail.com
Andr Luiz Henriques de Carvalho
Mestre em Polticas Sociais pela Universidade
Estadual do Norte Fluminense Darcy Ribeiro
(UENF). Tcnico em Assuntos Educacionais do
Instituto Federal Fluminense (IFF) de Campos
dos Goytacazes-RJ. acarvalho@iff.edu.br

Si cambiamos la forma de educar a los nios, es decir, de enfrentarnos a la vida,

quiz cambiaramos el mundo. (JIMNEZ-BAUTISTA, 2012, p.14)

olpes de palmatria, belisces, arremesso de objetos como apagadores

em direo criana, entre outros castigos fsicos configuraram como
prticas comuns ao cotidiano escolar de outrora. Se assim se acredita, haveria
de se pensar que hoje a escola um ambiente em que se realiza o pregado por
pensadores do renascimento que acreditavam que na escola deveria se presenciar uma ao pedaggica voltada ao cuidado, simpatia e benevolncia em
relao ao educando, sendo esta perspectiva prefervel aos mtodos de um
mestre distribuindo golpes de palmatria (SIMARD, 2010, p.104).
Por volta dos sculos XVII e XVIII forma-se uma poltica das coeres
que so, na verdade, um trabalho sobre o domnio do corpo do outro, de uma

manipulao calculada de seus elementos, de seus gestos e comportamentos

(FOUCAULT, 1987, p.127). Em caso de no se seguirem as regras, o castigo,
que se expressava em uma ao violenta, funcionava como um exemplo para a
vida: os escolares se comprimiro com seus professores e os adultos aprendero
que lio ensinar aos filhos (Ibidem, p.101).
Essa violncia fsica fazia parte de um processo ou mesmo um conjunto
de prticas que envolviam castigos corporais, disciplinas, preocupaes com
materiais, com o mobilirio e com o tempo, envolvendo os cuidados com
questes diretamente relacionadas com as obsessivas preocupaes com a
hygiene, as quais, por sua vez, concorriam para definir a estruturao dos programas escolares (OLIVEIRA, 2006, p.7). No que se convencionou chamar de
escola tradicional, mantinha-se a disciplina de maneira autoritria, como
se o aluno estivesse constantemente entregue agitao e desordem e fosse
preciso vigi-lo (GAUTHIER, 2010, p.198). Esse quadro de violncia pertencia
ao processo pedaggico a e escola, pensava-se, no podia prescindir da mesma.
Se hoje h toda uma preocupao em se abolir essas prticas do cotidiano

Presente no interior das salas de aula, nas relaes professor-aluno, nos corredores, nos ptios, portes e no seu entorno, a escola pblica brasileira convive
com a violncia que at pode ter sido abolida dos tratados, manuais e teorias
pedaggicas, mas ainda assombra a vida de quem vive nesse ambiente, que
fisicamente tambm apresenta as marcas dessa violncia muitas vezes indiscriminada: mesas riscadas, desmontadas, paredes rabiscadas, cadeiras quebradas, piso
danificado, portas que so alvo dos acessos de clera (COLOMBIER; MANGEL;
PERDRIAULT, 1989, p.21). Desse panorama vem a premncia de se discutir a
questo da violncia escolar na atualidade e, em especial, na escola pblica
brasileira, justificando a preocupao do presente texto.
Assunto ora recorrente, ora velado, a violncia no pode deixar de ser discutida, pensada e problematizada pelos profissionais da educao que hoje compem
de forma alguma se concebe como capaz de esgotar o tema, como qualquer outro
tambm no poderia faz-lo: lanar uma discusso da prpria compreenso de
violncia para, desse locus terico, pensar a questo da violncia escolar. E, desta
forma, poder problematizar uma proposta polmica implementada pelo Governo

do Estado do Rio de Janeiro, o PROEIS (Programa Estadual de Integrao na Segurana) e sua implementao em algumas escolas pblicas fluminenses.

A violncia, enquanto fenmeno a ser estudado pelas cincias, vem sendo

tratada e discutida de diferentes formas por diferentes abordagens. Assim, partir
de um referencial disciplinar nico parece limitar as chances de discusso do
problema/objeto de estudo. Sob a forma interdisciplinar, os pesquisadores parecem ter encontrado um terreno mais propcio para se tentar pensar a questo da
violncia. Segundo Elias (2011, p.24), ao englobar muitos fenmenos diferentes,
existem diversas teorias a respeito deste tema, no havendo como harmoniz-las,
reduzindo-as a um conceito generalizante, j que frequentemente os autores
partem de perspectivas e enfoques diversos e at contraditrios.
Um caminho profcuo para se entender este fenmeno, que tanto tem
preocupado a sociedade atual, enveredar pela discusso via o mbito da cultura. Como conceito caro e particularmente caracterstico das cincias sociais,
a cultura tem contribudo muito aos pesquisadores no sentido de responder a
diferentes problemas postos a eles e, tambm, construdos por eles.1
Deste ponto, um direcionamento que se destaca neste texto aquele
apresentado por Jimnez-Bautista (2012, p.14) com o qual se parte da seguinte
premissa: [...] el ser humano es conflictivo por naturaleza, pero pacfico o violento por cultura. Seguindo esta prerrogativa, pode-se perceber o fenmeno
da violncia, ou do carter pacfico de uma dada sociedade, como inerente ao
mbito cultural. Isso significa dizer que a violncia, seja ela qual for, pode ser
percebida como um fenmeno socialmente construdo.
Levando-se em considerao as reflexes apresentadas por Johan Galtung,
socilogo noruegus, Jimnez-Bautista (2012, p.13) destaca uma tipologia bsica
da violncia, destacando os seguintes tipos apresentados pelo primeiro: a vio1

Mas nem sempre foi assim. Conforme lembra Renato Ortiz (2002, p.27) a tradio das Cincias
Sociais, nos seus diversos ramos disciplinares, confinava a esfera da cultura a certos gneros especficos: na Literatura, discusso esttica; na Antropologia, compreenso das sociedades indgenas,
folclore e cultura popular; na Histria, reflexo sobre as civilizaes. Tanto na Europa quanto
nos Estados Unidos, a Sociologia, quando se ocupava do tema, praticamente o restringia esfera
da Kultur. Pode-se ainda dizer que a anlise dos fenmenos culturais desfrutava de um prestgio
menor no campo intelectual.

lncia direta (verbal, psicolgica e fsica); a violncia estrutural (ligada pobreza,

represso, contaminao e alienao) e/ou a violncia simblica (que se
ligam a manifestaciones mediante actos o rituales que dan reconocimiento a
la violencia estructural y directa. As manifestaes da violncia podem, desta
forma, ser entendidas pelo vis scio-cultural.
A violncia, suscita Jimnez-Bautista (2012), est enraizada no mais profundo e original de nossa cultura ocidental. Isso significa dizer que ela est ligada
aos princpios mais remotos que fundaram nosso pensamento. Para este autor,
a violncia vivida como a ruptura de uma ordem estabelecida:
[...] de una armona preexistente, de unas condiciones de vida en las que se realizan
las expectativas de existencia de la especie humana. Desde esta perspectiva, la
humanidad podra considerarse ante todo como exitosa por su capacidad de
colaboracin y cooperacin para adaptarse y extenderse a ls diversos ecosistemas
del planeta, y, contrariamente, como fracaso por supeditar a sus actuaciones, a su
voluntad, el resto de la naturaleza y las formas de vida (llegando a provocar incluso
la extincin de la misma especie humana). (JIMNEZ-BAUTISTA, 2012, p.15).

Visto deste ngulo, podemos entender a violncia como plausvel de negociao. Esta negociao implica no reconhecimento das foras e dos agentes
irradiadores. (MEDRADO et al., 2008). Significa pensar o que se pode chamar
de violncia social. Esta possui mltiplas e variadas faces (SAWAIA, 2004,
p.21). Para o mbito escolar, este aporte terico-metodolgico parece muito
significativo, pois nos possibilita perceber os mpetos, vontades, pontos de vista
e referenciais dos diversos sujeitos sociais presentes no universo da escola.

Do latim violentia, a palavra violncia tem diferentes significados dentro

da filosofia: ao contrria ordem ou disposio da natureza; ao contrria
ordem moral, jurdica ou poltica; imposio de projeto aos outros; opresso
e menosprezo do individual em nome do universal; dissoluo do outro no
mesmo; identificao do ente com o nada e reduo deste ltimo a objeto de
manipulao tcnica e mesmo silenciar outras indagaes (ABBAGNO, 2012,
p.1197-1198) que no a sua prpria.
Todas essas situaes podem ser vistas, percebidas e possveis de ocorrncia dentro da escola. E, muito provavelmente, tenham feito parte do cotidiano

escolar desde a criao deste espao/instituio social. O que parece, pela

percepo atual, que h um aumento das atividades/eventos de violncia na
sociedade como um todo e, por consequncia, tambm no ambiente escolar.
Muitos fatores so apontados como causadores da violncia e/ou aumento da agressividade humana na atualidade. Resta (2008, p.203) aponta como
primordiais a influncia da tecnologia e do processo de urbanizao. Seguindo
esta abordagem, a violncia uma realidade para a sociedade, representando
assim um fracasso para a sociedade em seu processo de humanizao. Sendo
assim, a violncia uma das aes que so capazes de atingir diretamente a
sociedade e os indivduos que ali residem. Discute a autora em voga que a violncia acaba por estar ligada a fatores polticos, econmicos, sociais e culturais.
No Brasil, de acordo com Alba Zaluar (1998, p.246), o tema da violncia,
mesmo que j fosse preocupao por parte da populao, ficou quase esquecido
at os fins do sculo XX. A partir da, se tornou um dos temas que mais ocupa
o debate pblico na grande imprensa e na academia (atravs de seminrios e
congressos). Atravs da divulgao rpida, as notcias de violncia tornaram-se
mercadorias (Idem, p.247). Com isso, nota-se que houve um aumento real da
violncia na sociedade brasileira. Isso tem consequncias nos planos simblico,
econmico e poltico (Idem, p.251).
Zaluar aponta para diferentes fenmenos que possam ter contribudo para
sociais, urbanizao acelerada, migrao ou aumento populacional, aumento
si s este crescimento. E, na perspectiva da autora, h uma dificuldade em se
entender e se lidar com a violncia, uma vez que ela est em toda parte, ela
no tem atores sociais permanentemente reconhecveis, nem causas facilmente
delimitveis e inteligveis (ZALUAR, 1998, p.256).
Enquanto instituio social, a escola nunca esteve livre/isenta/a salvo da
violncia que aflige a sociedade. Apesar disso, a escola, influenciada e ao mesmo tempo influente sobre a sociedade (CORTELLA, 2009), presencia, de certa
forma, uma violncia que pode ser percebida em algumas particularidades.
Maria Auxiliadora Elias (2011, p.11), prope, grosso modo, uma definio
para a chamada violncia escolar. Para ela, esse termo envolve qualquer tipo
de violncia que ocorra no contexto escolar, com qualquer pessoa ou instituio

que tenha vnculo direto ou indireto com a escola. Destaca ainda Elias, que
a partir dessa referncia geral, no se deve esquecer da enorme variedade ou
mesmo diversidade de violncias que vo requerer aes diferenciadas para
discuti-las/perceb-las.
Montando um quadro de categorias, Elias destaca que podemos enumerar
alguns tipos de violncia que a escola deve prevenir: a) aquela representada
pelas marcas das feridas trazidas por alunos e professores; b) a que acontece
no interior da escola; c) aquela que dirigida escola; d) a da prpria escola;
e) aquela que perpassa (ou pode perpassar) todas as outras.
Sob esta tica, fica claro que as anlises sobre a chamada violncia escolar nos dias de hoje tentam trazer contribuies no sentido da prpria preveno
ao fenmeno. Preveno que, no mbito de projetos pblicos, s passaram a
fazer parte da agenda social a partir da dcada de 1980. Nesse perodo, como
lembra Elias (2011, p.12), crianas, adolescentes e mesmo jovens passam a ser
vistos como sujeitos dotados de direitos e, para garanti-los, governo e sociedade deveriam trabalhar com projetos que, dentre outras temticas e objetivos,
deviam encarar a preveno da violncia sofrida por estes grupos.
Apesar dessa transformao na perspectiva, o problema da violncia escolar
no Brasil esteve, na maioria das vezes, vinculado ao problema da criminologia
brasileira que reside em dois princpios adotados: a organizao e/ou regras
sociais estabelecidas a disciplina, a normalidade social; e a formao do indivduo, o cidado que a escola deve formar que no transgride. (MEDRADO
et al, 2008, p.14-15).
Qual o perigo que isso representa? Segundo Medrado (2008) e outros
autores da coletnea de artigos publicada sob o ttulo de Violncia nas escolas,
sob o vis da criminologia, a violncia na instituio escolar urbana se qualifica
de acordo com as determinaes contidas na lei. Da se traduz que a violncia
escolar ir assumir todas as qualidades e definies da noo de crime.
Analisando a agressividade e a violncia, Jimnez-Bautista (2012, p.17),
em artigo j citado anteriormente, destaca que a agressividade tem sido muitas
vezes confundida com a violncia. Na realidade, apenas uma predisposio
moldada em uma direo ou em outra pela cultura. Sob condies de humilhao, abuso e crueldade, as crianas tendem, ao longo do tempo, a adotar
comportamento agressivo. O que se percebe que geralmente infratores sofre-

ram abusos na infncia. O autor destaca que estudos, como o de Rojas Marcos
(2005 apud JIMNEZ-BAUTISTA, 2012), revelam que na maioria dos casos, as
sementes de violncia so plantadas nos primeiros anos de vida e, desta forma,
ao desenvolverem-se durante a infncia do frutos na adolescncia. Tudo isso
rodeado pelos aspectos desumanos do ambiente e das condies sociais.
No podemos esquecer que a violncia uma caracterstica cultural da
espcie humana, que a aprendeu e a transmitiu, mesmo que de forma inconsciente, de gerao para gerao. Pode parecer chocante, mas nenhum animal,
com exceo dos seres humanos, aprecia praticar crueldade em cima de outro
da mesma espcie. Apesar disso, os adjetivos de brutal e selvagem so dados
por ns s outras espcies, sendo as prticas de tortura apenas universalmente
conhecidas na espcie humana. (JIMNEZ-BAUTISTA, 2012, p.21).
Somos dotados de uma violncia cultural que repousa em grande parte
em uma propriedade natural que caracterstica no s do homem, mas do
reino animal. Nos referimos agressividade. Esta pode ser entendida como
um elemento caracterstico de todos os animais. Animais que instintivamente
concentraram-se em sua sobrevivncia, em primeiro lugar, buscaram melhorar
a qualidade vida em seguida. Portanto, no seria adequado falar de violncia
quando ns nos referimos a comportamentos de outros animais que no sejam
os seres humanos. Sendo esta uma caracterstica exclusiva de nossa espcie.
(JIMNEZ-BAUTISTA, 2012, p.21).
Tentando no apenas criar uma lista de coisas indesejveis ao homem, mas
uma definio ampla e lgica para violncia, Johan Galtung (1985; 2003 apud
JIMNEZ-BAUTISTA, 2012), como j enunciado no incio deste texto, aponta
para trs tipos bsicos de violncia: a direta, a estrutural e a cultural. Enquanto
a violncia direta aquela verbal, psicolgica e fsica, sendo deflagrada diretamente de um agressor a outro, a violncia estrutural est organizada a partir do
sistema (da estrutura). J a violncia cultural se faz a partir das ideias, normas,
valores, cultura, tradio, como alegao ou aceitao natural de situaes
causadas pelo homem. Isso significa que a violncia cultural est ligada a tudo
o que existe na cultura para legitimar e/ou promover a violncia de qualquer
origem ou sinal.
A cultura pode ser vista como um conjunto de regras e instituies em que
cada sociedade tenta justificar e dar coerncia a todas as aes que as pessoas

realizam. Desta forma, a cultura favorece a integrao entre eles, com outros
grupos, comunidades, a toda a humanidade, com a natureza e at mesmo o
prprio universo. Sob esta tica, as culturas tiveram que integrar e harmonizar
o conflito e a paz mesmo para a violncia. Mas a partir de um ponto, a cultura
no s se justifica, mas tambm promotora de uma ao. Passamos, ento,
a nos preocupar com aspectos em que o homem pode promover a violncia;
seja ela direta, estrutural e cultural e/ou simblica (JIMNEZ-BAUTISTA, 2012).
De acordo com Jimnez-Bautista (2012, p.39), en el mundo contemporneo las realidades de la violencia son cada vez ms complejas, no solamente
extienden su presencia a todas las escalas de las actividades humanas (individuos, familias, grupos, civilizaciones, pueblos, ciudades, regiones, pases, o
todo el planeta) mas tambm se adaptam a las nuevas formas (colonialismo,
imperialismo, aspectos del liberalismo y la globalizacin).
Existindo nesse complexo mundo, a escola brasileira est imersa tambm
numa complexidade que no a torna imune aos diferentes tipos de violncia
apontados acima. Assim, quando se parte da concepo de que a violncia
pode e deve ser entendida pelo vis da cultura, h que se considerar o prprio
carter mutvel dessa condio. Isso significa dizer que os construtos culturais
atuais (valores, normas, regras, decises) so determinados na prxis cotidiana
do ambiente social e escolar. Nossas caractersticas culturais so passveis de
transformao. Nossas decises so possveis de serem transformadas.
Se entendemos que nas escolas pblicas na atualidade a questo da
violncia e dos transtornos sociais que so externalizados pelas crianas so
eventos de grande notoriedade, cabe a todos os envolvidos no processo educativo pensar em conjunto para solucionar tal problemtica, em uma rede social
protetora da infncia. (CRDULA, 2011, p.256).
Aes voltadas para a educao e para aprendizagem de valores so
caminhos que a escola pode e deve enfrentar. Se o conflito pode ser visto
como prprio da convivncia e um fator inevitvel existncia em sociedade,
a violncia sim construda e evitvel (ELIAS, 2011, p.36). Como Machado diz
(2008, p.146), hoje, na tentativa de conter a onda de violncia que assola as
instituies escolares, novas medidas punitivas e de vigilncia tem sido adotadas. Cabe sociedade e, certamente, escola tomar as decises necessrias
para a compreenso do problema da violncia. Mas que caminhos tomar?

As polticas pblicas so percebidas como o Estado em ao. a face do

Estado implantando um projeto de governo. Isso se d por intermdio de programas, de aes que se voltam a setores especficos da sociedade (HFLING,
2011, p.31). A partir do entendimento deste ponto fundamental que este texto
pretende perceber a implementao de uma poltica pblica do Estado do Rio de
Janeiro no sentido de promover a preveno da violncia nas escolas estaduais.
A proposta do Governo do Estado no diz respeito apenas preveno,
controle e inibio da violncia nas escolas da rede estadual de ensino. Para
responder crescente expanso da violncia no Estado do Rio, o governador
Srgio Cabral, por intermdio do decreto estadual de nmero 42.875, de 15
de maro de 2011, institui o Programa Estadual de Integrao na Segurana (o
PROEIS). Institudo no mbito da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro
(PMERJ), o PROEIS parte (se justifica a partir) de alguns princpios bsicos, a saber:
- que diversas atividades de competncia municipal envolvem o concurso das
Foras de Segurana Estaduais, bem como so desempenhadas em espao de
competncia concorrente com o Estado do Rio de Janeiro;
- que as atuais condies de escala dos Policiais Militares encerram grave dificuldade de mobilizao de contingente para a efetivao de misses conjuntas com
os municpios do Estado do Rio de Janeiro;
- que, nada obstante a limitao acima, impe-se a integrao das Foras de Segurana Estaduais e dos diversos rgos municipais incumbidos de aes tendentes
restaurao da ordem pblica em setores de atuao privada e em reas urbanas; e,
- que a manuteno, restaurao e promoo de medidas de ordem pblica nos
espaos urbanos so meios reconhecidamente eficazes de reduo dos ndices
de criminalidade.

H que se destacar a premissa da ordem como ponto chave dessa

explicao/sentido que justifica a implementao de tal Programa. Por esta
justificativa, so as medidas de ordem (manuteno, restaurao e promoo)
que so capazes de reduzir os ndices de criminalidade.
Para se colocar em prtica as propostas acima apresentadas, o decreto
42.875/2011 prope que ocorram aes especficas, a serem determinadas
pelo Comando-Geral da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, a partir de
convnios firmados entre o Estado e os municpios do Estado, bem como demais

instncias da prpria estrutura administrativa do Rio de Janeiro2, como, no caso

que aqui nos interessa, a SEEDUC (Secretaria de Estado de Educao), pois
nesse nterim foi assinado um termo de cooperao tcnica entre as Secretarias
de Estado de Educao e a Secretaria de Segurana, em 02 de maio de 2012.
J previsto nos fundamentos do PROEIS, a parceria com a SEEDUC fez
com que o projeto em questo chegasse tambm at algumas Escolas Estaduais.
Esse termo de cooperao foi um resultado do Decreto N 42.875 de 15 de
Maro de 2011 que instituiu o Programa e a partir do termo de cooperao
foram selecionadas as primeiras escolas que receberiam o PROEIS e na Regio
Administrativa e Pedaggica Norte Fluminense 05 escolas foram selecionadas.
Foram elas: CIEP 057 - Nilo Peanha, Colgio Estadual Almirante Barroso,
Colgio Estadual Constantino Fernandes, Colgio Estadual Julio Nogueira e
Colgio Estadual Dom Otaviano de Albuquerque.
Julgamos, desta forma, que essas escolas tinham respostas a nos oferecer,
seja pela realidade da segurana e violncia juvenil, seja pelas polticas pblicas
estaduais acerca dessa realidade, j que agora se tornaram escolas polos de um
projeto que receberia o apoio de efetivos da Polcia Militar dos Estado do Rio
de Janeiro (PMERJ).
Como acreditvamos que as escolas que receberam um programa como
esse tinham respostas importantes a nos oferecer, foi nessa compreenso que
decidimos seguir as escolhas da SEEDUC e realizar nossas entrevistas com os
gestores de escola e com os professores nas escolas escolhidas para implantao
do PROEIS em Campos dos Goytacazes. No cabe aqui explicitar os detalhes
Luiz Henriques de Carvalho (2013) defendida pelo Programa de Ps-graduao
em Polticas Sociais da UENF. Apesar disso, grosso modo, podemos ressaltar que
os dados coletados convergiram para que percebssemos em todas as escolas
um desconhecimento acerca do PROEIS e do porqu ele ter sido implantando
nas mesmas. Tambm percebemos educadores perdidos no meio de expectativas sociais e governamentais e sem saber o que fazer, pois afirmaram que os
2

Segundo o site da Coordenadoria do PROEIS (CPROEIS), alm da Secretaria de Estado de Educao

o programa conta hoje atende as prefeituras municipais da cidade do Rio de Janeiro, Queimados,
Itaperuna, Maca, So Joo da Barra, Rio das Ostras, Duque de Caxias e Itabora. Alm dessas
prefeituras, outros rgos, instituies e concessionrias tambm participam do mesmo: Light,
Codim, Supervia, CEDAE, Metrrio, Inea, Barcas S/A, LAMSA, Rionibus, Ceasa, Comlurb, Setur,
Degase e UERJ.

alunos no os respeitam, muitos declararam que parecem que esto falando

com as paredes, por isso tm a esperana de que a presena do policial vai
proporcionar uma recuperao da autoridade na escola.
O que se pde perceber, entre outras questes, que muitas vezes no esto sendo colocadas em prtica, com a proposta do PROEIS, que se implementa
nas escolas estaduais, o que Colombier, Mangel e Perdriault (1989) destacam:
Aceitar a violncia da palavra, a violncia da lei, a violncia da diferena, aceitar
o engajamento num processo de formao sem fim. Aqueles que trabalham no
sentido da pedagogia institucional, sabem que esto se engajando na via de uma
pedagogia inacabada, cujos princpios fundamentais se atualizam sob formas
variveis, que convm retomar e renovar. Esta reinveno das solues locais
preserva a pedagogia institucional do dogmatismo e permite que no correr dos
anos, o novo possa acontecer (Idem, p.105).

Reduzindo-se a questo da violncia escolar presena de policiais na

escola, estamos fadados no apresentarmos solues para o mago da questo,
correndo o risco de no contribuirmos numa soluo razovel para as diversas
consequncias que as diferentes modalidades de violncia apresentam hoje ao
ambiente da escola pblica. E quanto questo das solues locais, a prpria
perplexidade dos gestores e professores ante a implementao do PROEIS em
seus locais de trabalho, sem que os mesmos tivessem cincia de isto ocorreria,
expressa que, infelizmente, a gesto da educao pblica em nosso Estado ainda
de se faz sem a presena dos atores sociais que iro realizar, lidar, conviver e
implementar as aes decididas alheias a suas vontades e percepes.

Mesmo que ainda haja muito o que se discutir sobre o tema, a medida
que h uma progresso de estudos acerca da violncia, percebe-se a natureza
multifacetada e sua onipresena em diferentes escalas (micro, meso, macro
ou mega) e reas (indivduos, famlias, grupos, instituies, civilizaes). Na
verdade, lidamos constantemente com a presena da violncia:
A violncia do mundo de hoje se manifesta em guerras e em todas as instituies
que os apoiam (os exrcitos, armamento), no soldado (militar de obedincia irracional, punio severa, autoritarismo, hierarquia), economia (falta de recursos,
explorao, discriminao, marginalizao), poltica (o domnio de um ou mais
partes, o totalitarismo, a excluso dos cidados na tomada de decises, luta armada

pelo poder), ideologia (subordinao da informao para outros interesses que no

a verdade, a manipulao da opinio pblica, propaganda conceitos de fundo
violentos e discriminatrios), na famlia (O autoritarismo, a discriminao contra as
mulheres, a subordinao das crianas) no ensino (e no pedagogia libertadora, o
autoritarismo pedaggico, as penalidades corpo, a intransigncia, no cumprimento
injustificado), cultura (etnocentrismo, racismo, a xenofobia, a discriminao de
gnero, androcentrismo, consumismo). (JIMNEZ-BAUTISTA, 2012, p.18).

No podemos nos esquecer que a segurana pblica um fenmeno

social e, portanto, possui relao com outros fenmenos sociais como a educao, a sade, a infra-estrutura urbana etc. (SOUZA, 2006, p.40). Como
educadores, tambm somos conclamados a pensar a violncia que aflige a
sociedade que, mesmo persona non grata, est presente na escola. Alm disso,
como educadores no nos cabe aplaudir a chegada da polcia na escola, mas
sim repensarmos o prprio papel/objetivo/sentido da escola: local de crime,
da a presena policial? Escrevendo nos ltimos anos do sculo passado, Alba
Zaluar (1998, p.268) aponta os grandes desafios do nosso incio de milnio:
a volta pulverizao da violncia, banalizao da violncia entre os civis,
interiorizao nas subjetividades dos comportamentos violentos que vo se
tornando habituais. Estamos nos preparando para enfrentar isso?
Souza (2006), destaca que no intuito de responder ao aumento da criminalidade so tomadas variadas medidas reativas nos mbitos nacional e estaduais. Apesar disso, essas medidas muitas vezes acabam por se concretizarem
na violncia e truculncia da ao policial. E, desta forma, tendem a enfatizar
o poder punitivo do Estado, restringindo as noes de direito e cidadania.
Vises meramente reativas tm a preocupao de apenas manterem a
ordem de um Estado meramente patrimonialista, respondendo com evidente
limitao opinio pblica inconformada com o crescimento vertiginoso da
criminalidade (SOUZA, 2006, p.43). Souza destaca que no se pode negar que,
nestes casos reativos, h alguns resultados, mas os mesmos so temporrios
e pontuais e, infelizmente, no do conta de reverter o aumento dos crimes.
Num outro mbito, existe a possibilidade de implementao de polticas
preventivas, visando otimizao da inteligncia e capacidade investigativa
das polticas, de mecanismos de participao e aes de autogesto para a resoluo de conflitos em locais com altos ndices de criminalidade (Idem). Mas,
desanimadoramente, esta no se constitui a tnica, ou mesmo, fazem parte

fundamental da agenda de gestores de segurana pblica. E, assim, os parcos

projetos de preveno existentes mostram-se limitados. Limitados pela escassez
de recursos e tambm pela resistncia de autoridades e gestores pblicos,
incapazes de os considerarem polticas de segurana.
O PROEIS, programa aqui supracitado, possui caractersticas dessas crticas
acima levantadas. Estando ainda em vigncia, h que aguardarmos os resultados
da implementao desse Programa no mbito do Estado do Rio de Janeiro e,
particularmente no que nos interessa aqui, na sua participao em uma parcela,
ainda nfima, de escolas da rede estadual de ensino. Dito isso, esperamos com
este breve texto contribuir para a discusso acerca da violncia num sentido de
que o esforo em conhecer as diferentes configuraes ideolgicas e polticas
da violncia deve orientar a cincia na direo, se no da supresso, como
aponta Sawaia (2004, p.23), de todas as formas de violncia, ao menos nos
preocupando em tomar decises que faam com que os eventos violentos no
tomem conta de nossas escolas pblicas.

Resumo: Partindo de uma tentativa de se compreender a temtica da violncia, o presente texto

discute, de maneira particular, a violncia escolar. A partir dessa discusso pretende-se contribuir
com uma anlise sobre o PROEIS (Programa Estadual de Integrao na Segurana), que incorporou
tambm escolas da rede estadual de ensino do Governo do Estado do Rio de Janeiro voltando-se,
segundo o prprio Governo, para a preveno violncia no ambiente da escola.
Palavras-chave: violncia; violncia escolar; PROEIS nas escolas.
Abstract: Starting from an attempt to understand the theme of violence, this paper discusses, in a
particular way, school violence. From this discussion we intend to contribute a review about PROEIS
(State Integration Programme in Security), which also incorporated schools of the state school system of the State Government of Rio de Janeiro turning, according to the Government itself, to the
prevention of violence in the school environment.
Keywords: violence; school violence; PROEIS in schools.

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Recebido em Outubro 2013

Aprovado em Novembro 2013