BARRIOS SEGUROS CON MS OPORTUNIDADES

ANTECEDENTES GENERALES DEL PROGRAMA.

Segn datos de la Polica Nacional, en Panam existen unas 250 pandillas
distribuidas en el territorio nacional, las cuales aglutinan entre 4,000 y 4,500
individuos de ambos sexos, con predominio de jvenes y menores de edad. A
partir de 1,990 la actividad pandilleril se increment, tanto en la variedad de delitos
como en el grado de violencia ejercido, generalmente al copiar modelos de otros
pases. La situacin en la actualidad es alarmante. Son comunes los
enfrentamientos entre pandillas rivales que traen como consecuencia la muerte o
lesiones graves a sus miembros o a terceras personas; daos materiales y un
estado de terror generalizado entre la poblacin. Por otra parte, algunos grupos
pandilleriles se han apoderado literalmente de los espacios comunitarios
provocando que el resto de la poblacin se encuentre confinada en casas forradas
de hierro y otras medidas de proteccin.
Esta situacin, en extremo delicada, ha sido abordada en diferentes formas por los
gobiernos de turno al igual que por organismos no gubernamentales,
organizaciones cvicas, religiosas y ciudadanos particulares, dando la impresin
de que estos esfuerzos han sido insuficientes para controlarla. Por ejemplo, en
2001 se conform la Comisin de Bandas y Pandillas, mediante Decreto
Ejecutivo 285, cuyo propsito fue analizar el problema y recomendar acciones
correctivas. Los efectos de este trabajo no han sido visibles. Por otra parte, en otra
ocasin se implement la denominada poltica de "mano dura contra la
delincuencia" en la que, obviamente, el tema pandilla tena preponderancia pero
no arroj resultados favorables, pues, como bien seala el PNUD, una de las
principales lecciones aprendidas en los ltimos aos es que estas polticas no son
efectivas. Ms tarde se puso en prctica la poltica de "mano amiga", con iguales
resultados que la anterior. La experiencia ms reciente y, posiblemente, la ms
efectiva, ha sido la implementada por la Red Interinstitucional de Intervencin para
la Prevencin, a partir de 2012, basada principalmente en la prevencin primaria y

secundaria cuyo principal producto es la organizacin de un modelo de polica de

proximidad que deja de lado los enfoques represivos en el trabajo con la
delincuencia y el pandillerismo.
En este contexto, el Gobierno del Presidente Juan Carlos Varela ha propuesto el
presente proyecto denominado "Ms Oportunidades y Mano Firme" con el cual se
pretende materializar el objetivo 4.2 del eje 4, Prevencin de la Violencia y
Participacin Ciudadana, del plan de gobierno. En este objetivo se plantea el
desarrollo programas de prevencin primaria y secundaria de la violencia y el
delito para menores, concentrndose en la reduccin de los factores de riesgo en
comunidades con altos ndices de criminalidad, a travs del dilogo con las ms
de 250 pandillas criminales que operan a nivel nacional. A estos grupos se les
dar un plazo razonable para que corten sus vnculos con el crimen organizado y
el narcotrfico y se incorporen a planes de estudio y superacin que les puedan
generar fuentes de empleo en sus barrios y permitir la convivencia pacfica de
todos sus habitantes.
La ejecucin de este proyecto fue delegada al Ministerio de Seguridad Pblica, en
la figura del Ministro Rodolfo Aguilera Franceschi quien, a su vez, organiz cinco
comisiones de trabajo asignadas a diferentes puntos del pas que presentan los
mayores ndices de criminalidad. Zona de Coln, a cargo del Viceministro de
Seguridad Pblica Rogelio Donado y la Licenciada Livia Ambulo. Zona de San
Miguelito, a cargo del Ministro Rodolfo Aguilera y la Licenciada Alexia Soto. Zona
de Panam metro este y oeste, a cargo del seor Abelardo Muoz. Zona de David,
a cargo del Licenciado Jorge Velsquez. Y zona de Panam Oeste, a cargo del
Doctor Jos Ivn Guerrero.
Descripcin del proyecto. En cuanto al desarrollo del proyecto, en la primera
fase de captacin de jvenes pandilleros, se har un acercamiento a ellos a travs
de lderes comunitarios, religiosos, cvicos y otras personas de la comunidad que
faciliten este proceso. Una vez captados los 2,000 jvenes, se conformarn 80

grupos de 25 cada uno y sern asignados a un grupo religioso de la localidad con

el cual recibirn tratamiento espiritual a travs de retiros, asistencia a cultos,
reuniones y otras actividades propias durante una semana y, luego, recibirn
acompaamiento por los seis meses. La siguiente semana sern sometidos a un
proceso de tratamiento psicolgico para su desarrollo humano a travs de charlas,
talleres, dinmicas y otras actividades sobre temas de autoestima, desarrollo de
habilidades sociales, motivacin, desarrollo personal y otras. Simultneamente se
les har un estudio de intereses educativos para planificar su ingreso a cursos,
talleres, seminarios, etc. con el INADEH, AMPYME y otros organismos de
capacitacin. Tambin se analizarn sus necesidades psicosociales y las de sus
familias y se les disear un programa individualizado de tratamiento el cual ser
coordinado con las instituciones estatales. Las siguientes semanas trabajarn en
el diseo y ejecucin de pequeos proyectos comunitarios y seguirn asistiendo a
las actividades religiosas y de capacitacin hasta completar los seis meses.
Paralelamente, cada semana de avance recibirn un bono de B/.50.00,
cambiables slo por comida o medicamentos para apoyar su sostenibilidad
econmica. Al finalizar todo este proceso se espera que hayan abandonado la
pandilla y las actividades delictivas y violencia.
JUSTIFICACIN DEL PROYECTO.
Fundamento basado en la materia legal
Por ley, el Ministerio de Seguridad Pblica tiene como funcin mantener y
defender la soberana nacional, velar por la seguridad, la tranquilidad y el orden
pblico en el pas, as como proteger la vida, honra y bienes de sus nacionales y
de los extranjeros que estn bajo su jurisdiccin. Pero, adems, est facultado
para promover polticas y acciones de prevencin del delito y formular y regular las
polticas para la prevencin e investigacin cientfica de la delincuencia, que
afectan de modo cuantitativo o cualitativo a la comunidad. Este proyecto califica
como una accin para prevenir el delito y, puntualmente, evitar la actividad
pandilleril que afecta cuantitativa y cualitativamente a la comunidad, muy
concretamente en lo relacionado al tema droga.

Fundamento basado en la evidencia

El ministerio de Seguridad Publica ofreci datos sobre el negro contexto criminal
de Panam para el ao 2013. En un primer anlisis a estos nmeros se observa
un aumento considerable del trfico de drogas, el crimen organizado y,
principalmente, la accin de las pandillas.
El ao 2013 registro un total de 665 homicidios, cifra bastante cercana al ao
2012, los cuales se distribuyeron en la siguiente forma: Panam, 428 casos;
Coln, 80 casos; Chiriqu, 27 casos y Cocl, 24 casos. Tambin se informa que la
mayora de estos homicidios tienen que ver con la actividad de las pandillas tanto
en ajustes de cuentas, enfrentamientos y pelea de territorios, posesin y venta de
drogas. Pero, detrs de estas cifras se ocultan otras realidades igualmente
alarmantes, como la presencia de nios y nias en las pandillas, la posesin de
armas poderosas y tecnologas sofisticadas, la conexin con organizaciones
pandilleriles de Centroamrica y Amrica del Norte y la expansin de estas
organizaciones hacia reas rurales de nuestro pas. Otro punto igualmente
delicado es que las pandillas han pasado a ofrecer servicios de
sicariato, transporte y custodia de droga y proteccin de traficantes. En este
sentido, es importante resaltar que la modalidad de pago sobre estos servicios es
"en especie", o sea, mediante una porcin de la droga la cual la pandilla debe
vender localmente para resarcir sus gastos. Este punto hace que el trabajo
preventivo con la pandilla sea, fundamentalmente, un trabajo de prevencin de la
oferta de droga con efectos positivos incalculables en la poblacin general.
Fundamento econmico
Es importante resaltar el ahorro econmico que representa este proyecto de
carcter preventivo sobre cualquier modelo represivo en el tratamiento de las
pandillas. En los modelos represivos en Panam, los costos del encarcelamiento
oscilan entre B/.39.00 y B/.50.00 diarios por persona, segn cifras ofrecidas por el
Ministerio de Gobierno. Por otra parte, los organismos operadores de la justicia,
Ministerio Pblico y rgano Judicial invierten unos B/.6,500.00 diarios para cubrir

la planilla de funcionarios, costos de vigilancia y seguimiento, sin considerar los

gastos en operaciones encubiertas, proteccin de testigos y otros rubros no
especificados que no siempre terminan en el enjuiciamiento y condena del
delincuente pandillero. Por otro lado, los organismos de seguridad gastan un
estimado de entre B/.10,00.00 y B/.15,000.00 diarios en gastos de operacin,
armas, tecnologa, planilla y otros, dirigidos a la identificacin y captura del
delincuente pandillero, no siendo siempre exitoso este tipo de operacin. En
conclusin, este estimado de B/.25 mil o B/.30 mil gastados diariamente no
garantizan que, efectivamente se logran los objetivos de disminuir la delincuencia
y la actividad pandilleril adems de no tener un tiempo finito, por lo que los gastos
se mantienen en incremento ao tras ao. Pero an, si se lograran varios de esos
objetivos, por ejemplo, el encarcelamiento de un pandillero, esto no significa,
necesariamente, que l vaya a desistir de su afiliacin a la pandilla y sus
actividades. De hecho, una dura realidad es que gran parte de las acciones de las
pandillas en las calles son coordinadas y dirigidas desde la crcel.

Con este proyecto, se reducen estos costos a un monto fijo de B/.5.3 millones en
seis meses, para atender a una poblacin fija de 2,000 individuos de pandillas,
plenamente identificados y que se inscriban en el proyecto en forma voluntaria.
Desde el punto de vista econmico, representa un costo fijo de B/.2,650.00 por
individuo en los seis meses pero, con la alta posibilidad de que, hasta el 70% de
ellos abandonen la actividad pandilleril y se incorporen de forma positiva a la
sociedad. Con el proyecto, aems, se reduce el gasto intil en operaciones,
vigilancia, armamento y otros aspectos contenidos en los mtodos represivos.
Tambin se elimina la violencia reactiva tpica de estos grupos al sentirse
perseguidos y se pone fin a la carrera armamentista que se genera de parte y
parte, buscando ejercer ms poder el uno sobre el otro. Sin el proyecto, la
atmsfera de confrontacin armada de las pandillas entre s, y de las pandillas vs
la autoridad, se mantendr, perjudicando a la sociedad, no slo por la ola de
muerte, destruccin y degradacin de la condicin humana, sino porque se sigue
alimentando el miedo, las preocupaciones y las medidas de encerramiento

voluntario del ciudadano comn. Otro punto a resaltar es que, sin el proyecto, el
gasto econmico seguir creciendo en proyeccin aritmtica, ao tras ao, sin la
esperanza de resultados alentadores.