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Assunto: Proposta de Orientao Normativa acerca dos procedimentos a serem adotados pelos
rgos setoriais, seccionais e correlatos do SIPEC, quando da realizao de consultas Secretaria de
Gesto Pblica, relacionadas orientao e ao esclarecimento de dvidas concernentes aplicao
da legislao de recursos humanos.
SUMRIO EXECUTIVO
1.
Pblica deste Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto minuta de Orientao Normativa que
dispor sobre os procedimentos a serem adotados pelos rgos setoriais, seccionais e correlatos do
Sistema de Pessoal Civil da Administrao Pblica Federal SIPEC, quando da realizao de
consultas Secretaria de Gesto Pblica, relacionadas orientao e ao esclarecimento de dvidas
concernentes aplicao da legislao de recursos humanos.
2.
Objetiva-se, tambm, com a presente Nota Tcnica, expor os motivos da medida para
2.
Pessoal DENOP/SEGEP constatou-se que o senso comum dos rgos setoriais, seccionais e
correlatos, bem como dos servidores do Executivo Federal, a respeito do rgo Central do SIPEC e
de suas competncias dentro do Sistema, relativamente equivocado. Citem-se as principais
constataes:
eis que culminavam no encaminhamento de processos sem a observncia dos requisitos relacionados
s prprias competncias do rgo e sem a considerao dos limites da competncia do rgo central
do SIPEC, que ao direcionar esforos para a resoluo de situaes que competem aos demais
integrantes do Sistema, acaba enfrentando dificuldades em aprimorar a Poltica de Recursos
Humanos de forma global e mais efetiva.
4.
de recursos humanos integrantes do passivo da SEGEP, sem a devida e prvia anlise do rgo
setorial, contendo apenas mera narrativa de fatos e por diversas vezes nem mesmo isso.
5.
pessoal ou correlatas tem gerado impactos negativos na conduo dos trabalho deste rgo central
do SIPEC, dificultando especialmente a rea responsvel pela elaborao de Normas.
6.
Deste modo, com vistas a aclarar as competncias de cada rgo integrante do SIPEC,
orientao normativa.
8.
Inicia-se a narrativa no longnquo ano de 1967, tempo em que foi editado o Decreto-
Lei n 200, que dispe sobre a organizao da Administrao Federal. O fracionamento de atividades
auxiliares na forma de sistemas recebeu especial ateno do legislador, que estabeleceu o que se
segue:
TITULO V
DOS SISTEMAS DE ATIVIDADES AUXILIARES
Art. 30. Sero organizadas sob a forma de sistema as atividades de pessoal, oramento,
estatstica, administrao financeira, contabilidade e auditoria, e servios gerais, alm de
outras atividades auxiliares comuns a todos os rgos da Administrao que, a critrio do
Poder Executivo, necessitem de coordenao central. (Vide Decreto n 64.777, de 1969)
1 Os servios incumbidos do exerccio das atividades de que trata ste artigo consideramse integrados no sistema respectivo e ficam, conseqentemente, sujeitos orientao
normativa, superviso tcnica e fiscalizao especfica do rgo central do sistema, sem
prejuzo da subordinao ao rgo em cuja estrutura administrativa estiverem integrados.
2 O chefe do rgo central do sistema responsvel pelo fiel cumprimento das leis e
regulamentos pertinentes e pelo funcionamento eficiente e coordenado do sistema.
3 dever dos responsveis pelos diversos rgos competentes dos sistemas atuar de modo
a imprimir o mximo rendimento e a reduzir os custos operacionais da Administrao.
4 Junto ao rgo central de cada sistema poder funcionar uma Comisso de
Coordenao, cujas atribuies e composio sero definidas em decreto.
Art. 31. A estruturao dos sistemas de que trata o artigo 30 e a subordinao dos respectivos
rgos Centrais sero estabelecidas em decreto. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de
1969)
9.
atuao do servio pblico, o legislador estabeleceu que certas atividades deveriam trabalhar na
forma de sistema (conjunto de elementos interconectados, de modo a formar um todo organizado), o
que possibilitaria a uniformizao da interpretao e aplicao da legislao, bem como a
padronizao de procedimentos e controles a serem realizados, visando, imperiosamente, a
eficincia.
10.
cumprimento das leis e regulamentos pertinentes s suas rea de atuao, e pelo funcionamento
eficiente e coordenado do sistema.
11.
12.
unidades integrantes dos sistemas permanecem subordinadas autoridade mxima dos rgos ou
entidades, todavia, estaro sujeitas orientao normativa, superviso tcnica e fiscalizao
especfica do rgo central do respectivo sistema. Assim, os rgos setorias e seccionais do SIPEC,
vinculam-se ao rgo central, atualmente esta Secretaria de Gesto Pblica - SEGEP.
13.
janeiro de 1999, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal,
estabelece em seus art. 56 a 65 os tramites e prazos dos recursos administrativos. Transcreva-se:
Art. 56. Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade e de
mrito.
14.
Do exposto at o momento, verifica-se que este rgo central do SIPEC tem por
competncia orientar os rgos e entidades que lhes so vinculados, quanto aplicao da legislao
de pessoal, todavia, a prerrogativa de proferir a deciso quanto ao pleito do servidor ou
servidores, permanece com o rgo ao qual esse se vincula.
15.
pblico impresso de que as orientaes deste rgo central seriam apenas opinativas, ou seja, o
administrador poderia, no uso da discricionariedade, aplic-las ou no. Entretanto, com vistas a evitar
tal interpretao, a Lei n 7.923, de 12 de dezembro de 1989, em seu art. 17, conferiu ao rgo
central do Sistema SIPEC, a competncia privativa em questes normativas em assuntos relativos
ao pessoal civil do Poder Executivo no mbito da Administrao Pblica federal direta, autrquica e
fundacional (em se tratando de fundaes pblicas). Vejamos:
Art. 17. Os assuntos relativos ao pessoal civil do poder Executivo, na Administrao Direta,
nas autarquias, includas as em regime especial, e nas fundaes pblicas, so da
competncia privativa dos rgos integrantes do Sistema de Pessoal Civil da
Administrao Federal - Sipec, observada a orientao normativa do rgo Central do
Sistema, revogadas quaisquer disposies em contrrio, inclusive as de leis especiais.
Pargrafo nico. A orientao geral firmada pelo rgo Central do Sipec tem carter
normativo, respeitada a competncia da Consultoria-Geral da Repblica e da Consultoria
Jurdica da Seplan.
17.
14.
As atividades hermenuticas desempenhadas pelas Consultorias Jurdicas so
de suma importncia para a consecuo do interesse pblico e servem de azimute para as
decises proferidas por esta Secretaria de Recursos Humanos. Entretanto, salvaguardar a
competncia desta Secretaria, atribuda por lei e, portanto, inderrogvel, significa contribuir
para a boa administrao do Servio Pblico, pois segundo os ensinamentos de CARVALHO
FILHO, o instituto da competncia funda-se, justamente, na necessidade de diviso do
trabalho, ou seja, na necessidade de distribuir a intensa quantidade de tarefas decorrentes
de cada uma das funes bsicas entre os vrios agentes do Estado. 1
18.
Conclui-se, ento, que compete a esta Secretaria de Gesto Pblica organizar de forma
eficiente e coordenada as atividades desenvolvidas pelo SIPEC, sendo conferido tambm ao rgo
central a competncia privativa em questes normativas em matria de pessoal civil do Poder
Executivo, no mbito da Administrao Pblica federal direta, autrquica e fundacional, sem
prejuzo da subordinao ao rgo em cuja estrutura administrativa as unidades de recursos humanos
estejam integradas.
19.
O art. 1 da norma teve por objetivo identificar aqueles rgos que se subordinam s
determinaes da Orientao Normativa, bem como determinar que todo e qualquer processo a ser
encaminhado SEGEP, cuja dvida resida na aplicao da legislao de recursos humanos ou
correlatas, deve conter os requisitos e observar os elementos traados pela Orientao Normativa.
21.
este rgo central do SIPEC vem empreendendo esforos para a abertura e melhoria dos canais de
comunicao entre os rgos, a fim de auxiliar-lhes na utilizao dessas competncias e
prerrogativas.
23.
vinculam os rgos setoriais, seccionais e correlatos ao seu fiel cumprimento, bem como a
competncia dos referidos rgos proferir deciso quanto ao pleito de servidores ou grupo de
servidores a eles vinculados.
1
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 20 Edio. Rio de Janeiro: Ed.Lmen Juris. 2008, p.102
24.
central, cujo mrito residia na aplicao de legislao, verificou um grande nmero de processos
encaminhados pelos diversos rgos integrantes do Sistema, instrudos inadequadamente. Tal
ocorrncia, levando em conta que o processo administrativo o instrumento utilizado pela
Administrao para documentar e padronizar as suas atividades administrativas habituais,
representando a materialidade dos anseios dos seus administrados na busca pela soluo de suas
divergncias, certamente dificulta a anlise e at mesmo impe certo risco s decises
administrativas, porquanto a inobservncia da ordem cronolgica dos fatos, numerao de
documentos, e outros aspectos materiais podem levar o administrador a concluses errneas e
prejudiciais parte interessada, e ao errio. Assim, o art. 8 da ON proposta ressaltou a
necessidade/obrigatoriedade dos rgos e entidades observarem as regras concernentes
instruo processual previstas na Portaria Normativa n 5, de 19 de dezembro de 2002,
alterada pela Portaria n 12, de 24 de novembro de 2009, da Secretaria de Logstica e
Tecnologia da Informao deste Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
25.
Orientao Normativa o estabelecimento dos requisitos mnimos que devero ser rigorosamente
observados nas consultas a serem submetidas ao rgo central, os quais, se no constantes, ensejaro
a inadmissibilidade do processo.
26.
Acredita-se ser este o principal aspecto desta Orientao Normativa, uma vez que com
esses requisitos se poder, efetivamente oportunizar aos rgos subordinados SEGEP, o pleno uso
de suas competncia legais e regulamentares e, adicionalmente, criar mecanismos que possibilitem
ao rgo central do SIPEC se concentrar no que realmente lhe compete para o aprimoramento de
todo o Sistema.
27.
rgo central, devem se dar somente via rgo setorial. Tal determinao tem por finalidade a
manuteno da unidade de entendimentos, uma vez que os rgos seccionais so vinculados aos
rgos setoriais, e o rgo central, uma vez que proveja aos rgos setoriais informaes, anlises e
esclarecimentos, estes tero condies de dissemin-las entre os rgos seccionais que lhes so
vinculados, procedimento que confere dinamismo ao sistema, tornando o processo de fiscalizao e
controle mais eficiente.
28.
Entretanto, como bem determina o pargrafo nico do art. 11 da ON, para efeito de
consulta ao rgo central, considera-se manifestao do rgo setorial, seccional e/ou correlato,
aquela em que estes se pronunciem acerca de todos os aspectos processuais e meritrios incidentes
nos autos, conforme a legislao aplicvel matria, concluindo, ao final, por uma soluo relativa
ao caso.
29.
manifestao, cabe esclarecer que todos os rgos setoriais, seccionais e/ou correlatos detm a
competncia, quando diante de um questionamento de servidor ou rgo a esse vinculado, de
levantar a legislao aplicvel ao caso, estud-la minuciosamente e propor solues problemtica,
ainda que resida dvida quanto a esta concluso, dvida essa que certamente poder ser encaminhada
ao rgo central.
30.
anlise, quanto real necessidade de submisso da matria ao rgo central, bem como reforar o
processo de aprendizagem.
31.
somente o rgo setorial ser a unidade responsvel por solicitar pedido de reviso dos
pronunciamentos emitidos pelo rgo central, por uma questo de paralelismo, uma vez que esta
unidade a responsvel por submeter consultas ao rgo central.
32.
sujeitos a estas determinaes, em vistas das suas atribuies especficas e prerrogativas legais.
33.
de 29 de janeiro de 1999, estabelece que, em regra, as decises e recursos devem transitar dentro do
mesmo rgo ou entidade, sendo tal regra aplicada no mbito da orientao exercida por este rgo
central.
35.
Assim, em que pese o fato de as orientaes do rgo central serem vinculantes, quem
proferir a deciso no caso concreto o rgo setorial, seccional ou correlato. Ento, em plena
ateno Lei n 9.784, de 1999, os recursos dirigidos em relao a tais decises devem ser
interpostos em desfavor da autoridade que a proferiu, que em no reconsiderando no prazo
estabelecido pela legislao, encaminhar o recurso autoridade imediatamente superior na
hierarquia do rgo.
37.
para conhecerem as manifestaes exaradas pelo rgo central, e o art. 17 dispe acerca dos
procedimentos para o enquadramento de servidores do Plano de Classificao de Cargos PCC, em
cumprimento de decises administrativas ou judiciais.
38.
No que tange consulta ao CONLEGIS, lembre-se que esta deve ser uma prtica
constante dos servidores da rea de recursos humanos, seja para agilizar respostas em processos
cujos objetos j tenham sido analisados pelo rgo central, seja para evitar o encaminhamento
desnecessrio de demandas. Nesse sentido esta SEGEP, sabedora da importncia do CONLEGIS no
processo de aprimoramento da comunicao do rgo central com os setoriais e seccionais est
envidando esforos para implementao de melhorias nesta ferramenta.
39.
procedimentos firmados aos processos em trmite nos rgos correlatos, seccionais, setoriais e neste
rgo central. Isso significa dizer que os processos que estejam neste rgo central passaro por
uma rigorosa triagem, onde se verificar a sua adequao aos requisitos da ON e, caso
contrrio, sero reencaminhados aos rgos demandantes a fim de que procedam adequao
dos processos, avaliem se o questionamento realmente tem que ser analisado pelo rgo central
do SIPEC e, caso positivo, somente os retornem ao rgo central nos moldes da referida
norma.
40.
deste Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto que, por intermdio do PARECER N 13053.24/2012/EF/CONJUR-MP/CGU/AGU e NOTA/N 3287-1.1/2012/PLS/CONJUR-MP/CGU/AGU,
se manifestou pela regularidade jurdica da presente proposta.
CONCLUSO
41.
ANTONIO DE FREITAS
Diretor do Departamento de Normas e Procedimentos Judiciais de Pessoal
Aprovo. Publique-se a Orientao Normativa em anexo. Determino que se faa
divulgar nos meios eletrnicos disponveis desta SEGEP, para amplo conhecimento das diversas
unidades de recursos humanos dos rgos federais.
Braslia, 17 de outubro de 2012.