POLTICAS PUBLICAS EN EDUCACIN

Por :
LUIS ANTONIO LOZANO
En los ltimos diez aos las poltica publicas en educacin han girado alrededor de tres temas
fundamentales: La cobertura, la eficiencia organizativa y administrativa, la suprema inspeccin, vigilancia
y control , la financiacin del sector educativo y el de la Calidad de la educacin .
Las polticas pblicas en educacin de Bogot. D.C. de las ltimas administraciones
siguientes :

han sido las

Educacin de calidad y pertinencia para vivir mejo, garantizando a las nias, nios y jvenes el
derecho a una educacin que responda a las expectativas individuales y colectivas, a la diversidad, a la
interculturalidad y a los desafos de una Bogot global y en constante crecimiento.
Acceso y permanencia a la educacin para todas y todos. Generando las condiciones para que las
nias, nios, adolescentes y jvenes accedan y permanezcan en todos los ciclos educativos.
Mejoramiento de la infraestructura y dotacin de colegios. Garantizando la oferta educativa
suficiente y adecuada para atender las necesidades diferenciales de la poblacin escolar.
Transformacin y pertinencia de los currculos , de los contenidos y prcticas de enseanza y
aprendizaje , dando prioridad a la apropiacin de la lectura y la escritura en lengua materna; la vivencia
de la paz, la democracia, la participacin, los derechos humanos y la inclusin en las instituciones
educativas, un estatuto profesional y un sistema nacional de formacin, estmulo y de promocin de los
docentes .
Bogot sociedad del conocimiento. Consolidar una sociedad del conocimiento en la que las
capacidades cientficas, el avance tecnolgico, la investigacin y la innovacin contribuyan al desarrollo
social y econmico del territorio, con criterios de inclusin y equidad
En ese contexto podramos hacer los siguientes reconocimientos en especial a los logros de las polticas
educativas de Bogot, D.C. por haber obtenido logros significativos en gratuidad educativa en todos
los niveles educativos, en la permanencia de los estudiantes en el sistema educativo a travs de los
programas y proyectos relacionados con textos escolares para los estudiantes en las bibliotecas de los
colegios, nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin en los procesos educativos; salud
escolar , restaurantes escolares, construccin y dotacin de mega colegios con condiciones de
infraestructura iguales o mejores a los de la educacin privada. Igualmente subsidios a la asistencia y
fondos para becas y crditos educativos para la educacin superior , todo ello gracias al significativo
presupuesto que la ciudad capital de Colombia a asignado a la educacin y a la salud de las nias,
nios y jvenes de los estratos 1,2 y 3 de Bogot en las dos ltimas administraciones de de la Ciudad
Los objetivos de lograr la generalizacin de la transformaciones de las prcticas de enseanza y
aprendizaje , dando prioridad a la apropiacin de la lectura y la escritura en lengua materna; ciencias
naturales y matemticas , as como la vivencia de la paz, la democracia, la participacin, la prctica de
los derechos humanos en las instituciones educativas, no ha sido un logro efectivamente alcanzado por
parte de la mayora de las instituciones educativas del Distrito. Igual sucede con el mejoramiento de
las capacidades cientficas, el avance tecnolgico, la investigacin y la innovacin contribuyan al

desarrollo social y econmico del territorio, con criterios de inclusin, equidad y desarrollo humano y
social
Los resultados de las pruebas nacionales e internacionales de los estudiantes tanto en la educacin
pblica, como privada, nos colocan en los ms bajos niveles de rendimiento acadmico tanto a nivel
latinoamericano como a nivel mundial.
Otra dimensin del problema educativo es el de la seguridad estudiantil y el de la violencia intra escolar
y extra escolar que de alguna manera indican que los principales problemas de la educacin no son
solamente de carcter acadmico, sino tambin de calidad y excelencia humana y social por parte de
no pocos jvenes en las diferentes localidades del Distrito Capital.
Preocupa en ese sentido la existencia de un promedio de 15.000 jvenes entre 14 y 23 aos en cada
una de las localidades de la ciudad que ni estudian ni trabajan ni tienen salidas ciertas a la educacin
superior ni al mundo del trabajo, Juventud que no tiene efectivamente un futuro posible . convirtiendo a
estos jvenes en poblacin de alto riesgo social como agentes de delincuencia juvenil y otros
problemas como la drogadiccin, relaciones sexuales inmaduras e irresponsables , madre solterismo,
alcoholismo , pandillaje y otros problemas sociales y culturales que afectan a por lo menos 300 mil
jvenes en Bogot, D.C.
Una evaluacin de las polticas pblicas en educacin nos permite reiterar que la calidad de la
educacin se materializa en el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades escolares y no
escolares, y que dado el diagnstico mencionado anteriormente tendramos que revisar a profundidad
la necesidad imperiosa de reorientar las polticas pblicas en educacin..
Es necesario precisar que el problema de la calidad y la pertinencia de la educacin no solo es la
competitividad y la eficiencia econmica, sino fundamentalmente el valor agregado social y cultural en
beneficio del Desarrollo y el bienestar de todos los bogotanos .
Educacin, Ciudad, cultura y ciudadana
La pertinencia de la calidad de la educacin. est relacionada con la idea de ciudad y de ciudadana
para vivir mejor de tal forma que la educacin contribuya al proceso de construccin de una ciudad en
la que todas y todos podamos vivir mejor. En la que se mejore la calidad de vida de la poblacin y se
reconozcan, garanticen y restablezcan los derechos humanos y ambientales con criterios de universalidad
e integralidad, convirtiendo a Bogot en un territorio de oportunidades que contribuya al desarrollo de la
familia, en especial de los nios y nias en su primera infancia. Una ciudad incluyente, justa y equitativa,
en la que la diversidad y la interculturalidad sean una oportunidad y la reconciliacin, la
permanente de participacin, en el que cada vez ms personas se involucren en la discusin y decisin
de los asuntos pblicos. Una ciudad generadora de recursos y oportunidades, prspera y solidaria,
competitiva y capaz de generar y distribuir equitativamente la riqueza. Una ciudad en la que todos y todas
disfruten de los beneficios del desarrollo. Una ciudad responsable con el ambiente e integrada con su
territorio circundante, con la nacin y con el mundo. Una Bogot positiva que cuente con unas finanzas
sanas y una gestin pblica efectiva, transparente, abierta a la participacin ciudadana y con servicios
cercanos a la ciudadana, una ciudad de derechos
para todos
sus habitantes. .
La calidad educativa debe contribuir a la Salud Mental que permita a los sujetos educativos
construir su identidad, desarrollar su conciencia de s, de los otros y del mundo de la
naturaleza y del mundo social , desarrollar su voluntad y su espritu tico, esttico y

creativo a fin de contribuir a la solucin de los problemas de su vida cotidiana y los

problemas de su vecindario, su localidad y su ciudad.
La calidad de la educacin debe adems contribuir a la salud Social favoreciendo la
cultura de la solidaridad, la inclusin social , el respeto por la diferencia , la solucin
pacfica de los conflictos, la cultura ciudadana , la armona y la convivencia armnica
y socialmente productiva.
La calidad de la educacin debe ocuparse de la salud Ambiental de tal forma que se
valore y se haga prctica cotidiana del cuidado y preservacin de los recursos
naturales , el respeto de los seres vivos , el uso racional de bienes comunes del
agua, la energa, el aire y los servicios pblicos , la no contaminacin del medio
ambiente y el reciclaje de elementos biodegradables y no biodegradables.
En el contexto de esos propsitos,
intentemos plantear , desarrollar y aplicar
nuestras reflexiones, en el corto tiempo que la actual administracin tiene para hacer
el cierre de metas especficas y como compromiso tico, poltico, social y cultural
con las comunidades educativas de Bogot en el proceso de materializacin del
Derecho fundamental a una educacin gratuita, cientfica , pertinente a las
necesidades de las nias, nios y jvenes de nuestra ciudad y como una
herramienta terica y prctica para la construccin de un proyecto de nacin y de
ciudad de deberes y derechos, oportunidades y responsabilidades en la que todas y
todos podamos vivir mejor.
Poltica y Educacin.
La Poltica pblica es la accin crtica transformadora de grupos participativos organizados que
procuran la generacin y distribucin de riqueza colectiva para el bienestar comn y asumen e l
gobierno y la gobernabilidad de un Estado, nacin o ciudad democrticas
Al respecto podramos plantear que las polticas de cambio educativo en las cuales se han apoyado las
reforma educativa en Colombia, responden a tres modelos o tendencias:
1. Una tendencia seudo poltica, tecno jurdica instrumental que responde a exigencias de orden socio
econmico, poltico y cultural, orientada en la actualidad a los requerimientos de los modelos
neoliberales en el marco de la apertura, la internacionalizacin y globalizacin de la economa y las
nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin; principalmente al servicio del mercado
capitalista y de la sociedad de consumo.

2. Una tendencia tecnocrtica implementada por

expertos que a espaldas de los actores
protagnicos de las instituciones educativas y las comunidades educativas fomentan los referentes
del racionalismo instrumental desde la perspectiva de las teoras del positivismo cientfico que
reduce el mundo de la vida , al mundo de las ciencias emprico analticas que estn al servicio de la
Globalizacin econmica .

3. La tercera tendencia considera las polticas educativas como un marco de reflexin,

transformacin, intervencin y crtica permanente, para una mejor comprensin y transformacin de

las realidades sociales y culturales. Para esta tendencia la educacin es un asunto de todos,
resultado de un proceso participativo que concerta las polticas, los ejes problmicos
fundamentales, las prioridades, las estrategias, los programas y proyectos y acciones principales con
su correspondiente toma de decisiones sobre su financiacin, administracin y la corresponsabilidad
personal y social de sus acciones y compromisos.
Problemtica de las polticas educativas l1
Cantidad o calidad de la educacin?
Se piensa que solo el logro de la cobertura educativa es el objetivo central de las polticas en educacin si
tener en cuenta que la cobertura sin sentido y sin calidad no tiene sentido. La doble jornada que en principio
fue una decisin para el logro de la cobertura educativa , ha generado abandono, soledad y mal uso del
tiempo libre y problemas en el uso correcto de la libertad por parte de las nias, nios y jvenes de las
localidades de Bogot.
La Calidad est centrada exclusivamente en las evaluaciones y pruebas de Estado?
No es suficiente que el sistema educativo solamente este centrado en el resultado de las pruebas
educativas institucionales , los tcnicos del MEN y del ICFES reconceptualizaron los exmenes de Estado
pero no reconceptualizaron el sistema educativo ni la educacin. Las instituciones educativas han seguido
con sus prcticas pedaggicas de enseanza y aprendizaje y evalan de manera tradicional, mientras el
sistema de evaluacin estatal ha sido transformado. No hay estudios a profundidad sobre lo que ocurre
antes , durante y despus de las evaluaciones no se ha hecho un anlisis retroprospectivo de todos los
procesos curriculares y educativos.
Existe educacin de elite y educacin para pobres?
Lamentablemente en Colombia existe esta inequidad acadmica y social. En los colegios de lite hay
educacin bilinge desde preescolar hasta el grado once , la jornada escolar es de siete de la maana a las
cuatro de la tarde , el currculo tiene los tiempos, los espacios y los profesores especializados en deporte,
msica y dems bellas artes , se les da educacin bsica cientfica para continuar sus estudios en las
universidades de elite en la conviccin de estar preparando la clase dirigente del pas .
Los estudiantes de la educacin pblica no cuentan con los mismos recursos, los mismos tiempos y en
muchos de ellos se les da una formacin bsica precaria, una educacin tcnica precaria, para un futuro
acadmico, profesional, salarial y social precario. La educacin de pobres prepara la mano de pobra semi
calificada, en estas se les prepara para ser tcnicos en reparaciones elctricas domiciliarias, mientras en los
colegios de lite se les prepara para ser ingenieros elctrico o electrnicos co especializaciones o maestras
en el exterior. .
La calidad un problema de costos?
Veamos a continuacin los costos educativos en los Estados Unidos y algunas universidades de Europa ,
comparados con los de , Amrica latina y en Colombia .
En los estados Unidos un semestre tiene un valor de U. S. 15.000 a U. S. 30.000 mil Dlares ( $
30.000.000. a $ 60.000.000 Millones anual. Un Doctorado puede costar U.S. 50 .000 dlares al Ao $
100. Equivalente a $ 100.000.0000 millones de pesos.
En muchas universidades se tienen ms maestros que estudiantes o 15 a 20 estuantes por curso.

Universidad Nacional, Conversatorio sobre las polticas pblicas en Educacin Participantes: Carlos Eduardo vasco,
Antnas Mockus, Virgilio Nio, Carlos Augusto Hernndez . Jos Daniel Muoz y diferentes estamentos de la comunidad
universitaria.

En Colombia un semestre tiene un valor promedio entre $ 1.000.000. y $ 10.000.000. el semestre,

dependiendo de la calidad las universidades o instituciones universitarias
La Calidad Cuesta, en Colombia no se quiere reconocer esto.
En Colombia los recursos para educacin y para saludo fueron congelados y disminuidos por el acto
legislativo N1 y la Ley 715 . Actualmente el Estado debe a las Universidades estatales una deuda que
de acuerdo con los clculos hechos por la "Comisin de Vicerrectores Financieros de 7 Universidades
Pblicas", conformada para cuantificar el dficit, el desfase acumulado en los gastos de personal
causados en 30 universidades pblicas desde la vigencia de la Ley 30/1992 hasta el ao 2007, alcanz la
suma de $ 469.015.082.168.
Segn las estimaciones de ASPU, el monto de la deuda ascenda a 605.502 millones de pesos (508.985
millones en funcionamiento y 96.517 millones para inversin). Adems del reconocimiento, a valor
presente de esa suma, la Comisin recomend: "A partir de la vigencia 2010, actualizar los aportes de la
Nacin en un porcentaje equivalente al IPC ms :5.5% representado en la cualificacin docente por el
impacto de las normas y el incremento del aporte patronal por seguridad social; ms 3.5% representado
en el impacto por gastos generales y gastos de personal por docentes temporales para el cumplimiento
del desarrollo misional." tal como se expres en el documento de (REVISIN DE LA FINANCIACIN
CON RECURSOS DE LA NACIN PARA LAS UNIVERSIDADES PBLICAS - puesto a consideracin
del sistema universitario estatal - Bogot, del 3 de junio de 2009).; no contempl para dichos clculos los
faltantes de las universidades relacionados con el pasivo pensional, en ese tema el gobierno termin por
imponer una adicin al presupuesto nacional para el ao 2010 de 160.000 millones de pesos (equivalente
al 35% de lo adeudado segn los rectores y el 26,4% segn ASPU),
La misma situacin se vive con los fondos de participacin creados para la Educacin Bsica y Media que
en un futuro cercano tambin entraran en defit para el sostenimiento de la Educacin Pblica estatal.
Cuales son las estrategias para la solucin a los problemas educativos y de la Calidad Educativa ?
Cobertura con calidad y equidad _Atencin a la diversidad no solo tnica, respeto a las diferencias
individuales .
La evaluacin y la acreditacin no como fines sino como medios para el mejoramiento institucional y
rendicin de cuentas a la sociedad
Ms inversin para la educacin, para la paz y no tanto para la guerra
Instalar relojes sociales para medir responsabilidad y productividad ciudadana
Pago de un impuesto no para la guerra pero s para contribuir a la sostenibilidad financiera de la educacin.
Mejorar el nivel de confianza ciudadana de las Instituciones educativas y de los docente- Hoy tienen mejor
imagen la iglesia y las fuerzas militares pero sin falsos positivos y sin peredastas .
Fortalecer y cuidar la imagen corporativa de las instituciones educativas
Meritocracia y aristocracia intelectual, analistas simblicos capaces de orientar conocimientos para la
solucin de los grandes problemas de la nacin.
Calidad integral social, cientfica, tecnolgica, pedaggica, didctica , de las NTIC, y de la Administracin y
financiacin educativa..
Educacin como escuela formadora de sabios y no solo de profesionales

Necesitamos una institucin educativa que piense, argumente y proponga y no solo que sea ejecutora de las
polticas educativas.
Las instituciones educativas deben hacerse ms visible y deben tener r mayor presencia en la solucin de
problemas y en la generacin de propuestas de Desarrollo Humano y social sostenible.
Los docentes deben recuperar su pasin por ensear y transmitirle a los estudiantes la pasin por estudiar,
por aprender, por constituirse en masa crtica y socio productiva.
2. 1 Preguntas Problmicas
Responden las polticas educativas a los referentes del mundo globalizado?
Existen polticas educativas en Colombia ? Educacin sin currculo, estndares s y competencias
descontextualizados y despedagogizados -Suprema inspeccin , vigilancia y control.
Racionalizacin econmica para las instituciones educativas , Masificacin de la poblacin escolar ,
Ha habido revolucin Educativa en Colombia ?
Cules son los modelos de Desarrollo econmico y social y su articulacin con las polticas
educativas?
Calidad en conocimientos , calidad humana y formacin ciudadana Referentes ticos , morales y
estticos . Cantidad sin calidad no vale la pena . No podemos seguir creyendo que la crema y nata
de los estudiantes debe ser para una sola universidad y la leche para el resto de universidades.
Actualmente se esta ahogando la universidad pblica , a pesar de haber contribuido
significativamente a la ampliacin de la cobertura con el mismo presupuesto de hace cinco o diez
aos.
En Colombia no hay dolientes por la Universidad Pblica, se necesita una universidad pblica ms
pertinente y ms eficiente .
Son ms rentables los programas de economa y administracin , que los programas de filosofa y
arte.
Educacin tcnica y tecnolgica de segundo orden y no tecnologa y ciencia de primer nivel .
Desercin , mortalidad acadmica y baja calidad en la educacin
Ausencia de un sistema de formacin de los formadores, Los profesionales no docentes pueden
saben mucho pero no saben ensear
Formacin por ciclos propeduticos, competencias , solucin de problemas y proyectos socio
productivos
Evaluacin y acreditacin para qu ? La promocin automtica no mejora la calidad - Contratacin
de O.N.G. para el desarrollo de planes de mejoramiento y acompaamiento acadmico, Exmenes
de Estado y ECAES . Homogenizacin y falta de creatividad e innovacin educativa , Los resultados
en la pruebas internacionales son un rotundo fracaso en lectoescritura, en matemticas y ciencias
Dificultad para replicar experiencias significativas
Las nuevas tecnologas de la Informacin , el papel de los docentes y la cultura estudiantil
Calidad e incentivos al docente
Orientacin de la educacin postgradual : especializaciones, Maestras y Doctorados

2. CONCEPTOS BSICOS
La Educacin como un proceso social : " bsicamente mediado por prcticas comunicativas, que procuran
tanto la construccin de significaciones intersubjetivas y su correspondiente socializacin, como el desarrollo
y la apropiacin de diversas competencias exigidas por una sociedad determinada. Las competencias se
organizan y expresan a travs de cdigos y dispositivos pedaggicos y curriculares que conforman redes
semnticas y acciones de sentido diverso capaces de mantener o transformar estructuras y relaciones
sociales institucionales. Vista as la educacin se convierte en potencial herramienta de transformacin de
la sociedad ".2
La escuela y la universidad como proyecto cultural.-3 La escuela en sus diferentes niveles est inmersa en
una cultura que le propone fuentes de conocimientos de diverso orden, mecanismos para la supervivencia de
los sujetos dentro de dicha cultura y demarca las prcticas individuales y sociales, imponiendo aquellas ms
aceptables que tienen un uso social. En este orden, gran parte de lo que el ser humano es, depende de su
entorno cultural. La escuela cumple una tarea como promotora de la cultura vigente; pero al mismo tiempo,
propone otros saberes y conocimientos, otras prcticas que pueden contribuir a disminuir o a mejorar la
calidad de vida.
Asistimos a un momento histrico de profunda aculturacin que ha propiciado la deshumanizacin y el
instrumentalismo del mundo vital; corresponde a la escuela de una parte, retomar la cultura actual para
incorporarla a los procesos de enseanza y a las dems actividades pedaggicas y currculares, que tienen
lugar en ese espacio, y de otra, hacer entrar a los participantes del acto educativo en dilogo cultural para
comprender la diversidad, hacer posible la vivencia de la democracia y la participacin en los procesos
sociales, para buscar en unin con los otros, alternativas para la solucin de los problemas ms sentidos por
la comunidad.
La cultura4 es un proceso social, generador de redes de significacin, mediadas por imaginarios
colectivos compartidos y representaciones simblicas. que se expresan a travs de acciones legitimadas
por sujetos ubicados en contextos especficos en el marco de determinados intereses, relaciones, modos
y medios de autoridad, poder, productividad, distribucin y beneficio. .
Esta definicin se puede complementar con la que aparece en los lineamientos curriculares del Ministerio
de Educacin, en donde se dice que la "cultura es el signo distintivo de una sociedad que revela los
rasgos que la caracterizan: su visin del mundo de la sociedad, su mentalidad, su estilo de vida, sus
formas de expresin y actuacin en el orden de la comunicacin y la lingstica, la tica, la moral, la
poltica, la esttica y la accin social y econmica; la cultura crea consciente o inconscientemente un
determinado tipo de sociedad, que crea diversidad de dispositivos y normas que moldean y generan
prcticas sociales de comportarse, de pensar, de juzgar, de percibirse y percibir a los dems, por ello hay
diversidad de tipos de culturas: de grupos tnicos, o de civilizaciones: cultura europea, americana,
africana, asitica, Latinoamrica, etc. Cultura de los jvenes, cultura escolar y otras formas culturales.
El desarrollo es la accin y efecto sustentable y sostenible de crecimiento fsico, material y espiritual en el
orden natural o humano, o de su transformacin social o cultural.
2

ICFES, Prcticas Evaluativas en la Educacin Bsica y Media . Diseo de

investigacin, Santa fe de Bogot, Diciembre de 1.995.
3

Lozano, Luis Antonio y Carlos Julio Lara , Paradigmas y tendencia de los

Proyectos Educativos Institucionales Una visin Evaluativa- Cooperativa Editorial
del Magisterio , Coleccin Mesa redonda, Bogot, 1999.
4

Ibid.

Existen tres tipos de desarrollo, desarrollo sostenido, desarrollo sostenible y desarrollo sustentable, el
primero tiene su centricidad en la super explotacin de los recursos desde la perspectiva del crecimiento
material, la libertad de mercado, la utilidad individual y la acumulacin de capitales, para ellos, los medios
de produccin, capital, tierra, trabajo, ciencia y tecnologa son medios y fines de lucro personal.
El segundo, fomenta el reconocimiento, respeto, cuidado, conservacin, renovacin, desarrollo y
utilizacin racional y solidaria de los recursos, medios y modos de produccin , articulando tres tipos de
ecologa:
ecologa: la ecologa mental,
mental, entendida como los imaginarios y representaciones del mundo y del
universo espiritual y material, orientadas hacia el desarrollo humano y social sostenibles. La ecologa
social entendida como la salud de las relaciones entre las personas y la ecologa ambiental para la
generacin de una biotica y una cultura centrada en la supervivencia del planeta tierra y su
permanente lucha por la conservacin, renovacin y desarrollo de los recursos naturales.
El tercer modelo es el que recibe el nombre de desarrollo sustentable , est centrado en el respeto y
vigencia de los derechos humanos, la convivencia armnica, pacfica y el bien estar comn, su inters
es el de la generacin de una economa solidaria que procura el mejoramiento permanente de la
calidad de vida, sin exclusin de ningn tipo de oportunidades para la reconstruccin y reordenamiento
de las estructuras polticas, sociales, econmicas y culturales y con un gran sentido de equidad,
bienestar y responsabilidad social.
Las Organizaciones Educativas .Las organizaciones son construcciones sociales en las que pueden distinguirse dos niveles: uno
superficial, y otro profundo. En la estructura superficial, la "organizacin que se ve", se encarga de ocultar
y distorsionar a la profunda, denominada tambin subestructura organizativa, constituida por una red
compleja de relaciones de autoridad y de poder .
La realidad organizativa, una vez constituida, aparece envuelta por un componente ideolgico que la
protege del examen crtico. El cambio organizativo slo puede producirse, de acuerdo con los tericos
crticos, a travs de la eliminacin de las formas de dominacin; slo cuando los miembros de la
organizacin comprenden y son conscientes de la estructura profunda, es posible liberarse y explorar
otros modos de pensar la organizacin y la administracin de las instituciones educativas.
Vista la organizacin como una arena poltica, su caracterizacin la resumen5, en cinco proposiciones:
La mayora de las decisiones importantes en las organizaciones conlleva distribucin de recursos
escasos.
Las organizaciones son coaliciones compuestas de individuos y de grupos de intereses, como por
ejemplo niveles jerrquicos, departamentos, grupos profesionales, grupos tnicos.
Los individuos y los grupos de intereses difieren en sus valoraciones, preferencias, creencias, informacin
y percepciones de la realidad.
Los objetivos y las decisiones organizacionales emergen de variados procesos de negociacin, pactos y
luchas.
Debido a la escasez de recursos y al endurecimiento progresivo de las diferencias, el poder y el conflicto
son caractersticas centrales de la vida organizacional.
Si bien los anlisis pueden ser globales (macropoltica), son ms frecuentes los referidos a la vida
institucional. Las aportaciones de Ball6 permiten conocer ms a este enfoque.

BOLMAN; L y DEAL; T.E. Modern aproaches to understanding and managing

organizations. Jossey Bass, San Francisco:1984
5

Perspectiva micropoltica
(Enfoque alternativo)

Ciencia de la organizacin
(Enfoque explcito o implcito)

Poder

Autoridad

Diversidad de metas

Coherencia de metas

Disputa ideolgica

Neutralidad ideolgica

Resolucin de conflictos

Ocultamiento de conflictos y defensa de

intereses

Posibilidad de consensos
Actividad poltica
Auto regulacin

Autocracia en la toma de decisiones

Prohibicin de la actividad poltica
Control y accin sancin

3 EL DOCENTE Y EL CONOCIMIENTO
3.1 El Docente el conocimiento: El Docente no es quien se encarga de hacer circular saberes, es aquel
que en forma permanente estudia los procesos que han mediado en su construccin, puede juzgar su validez,
da cuenta de las posibles aplicaciones, reflexiona y concepta sobre cmo se conoce, propone estrategias
para hacer posible el conocimiento, identifica y orienta la afectividad, la socializacin, el desarrollo de la
capacidad valorativa y la sexualidad de los alumnos. El maestro entonces es un sujeto activo, responsable de
su propia formacin intelectual, autnomo, con criterios que somete a la crtica terica y a la prueba de
realidad.
El Docente es un intelectual: El Docente no es un simple funcionario, es un intelectual comprometido con los
procesos sociales, econmicos y polticos de los cuales participa la comunidad en donde realiza su prctica
pedaggica.
La prctica ms difundida es la del docente de tiempo completo, vinculado a la institucin por 22 horas en la
Educacin Bsica y Media y de 40 horas de clase en la Educacin Superior , cuyo compromiso se reduce a
desarrollar un programa y entregar calificaciones al final de un perodo acadmico. Es una imagen
empobrecida del maestro que no da cabida a ninguna de las teoras pedaggicas, ni siquiera al enfoque
instruccional de la enseanza. Si se piensa formar nuevos maestros, stos deben caracterizarse, porque as
como han participado en forma activa en la construccin del conocimiento, pueden continuar reelaborndolo o
modificndolo y al mismo tiempo, crear en sus alumnos tal actitud. El maestro debe entonces, estar en
posibilidad de interpretar la dinmica social, los procesos polticos, econmicos y culturales para poder
proyectar a sus alumnos a la comprensin del momento histrico que les permita encontrar su campo de
accin en la transformacin de la sociedad a que pertenece.
En ese contexto La universidad debe tener un proyecto pedaggico: Las sociedades como los individuos y las
instituciones, para poder evolucionar en respuesta a sus necesidades deben tener identidad y pertenencia,
esto es reconocerse a s mismas en su historia, condiciones de existencia, en sus metas a corto, mediano y
largo plazo, deben tener un proyecto que articule sus conocimientos y prcticas, que las haga sentir distintas
a los otros pero a su vez solidarias con causas comunes.
BALL,S.J. La micropoltica en la escuela. Hacia una teora de la organizacin
escolar. Paidos:1989
6

La Universidad y concretamente las Unidades Formadoras de Docentes, deben elaborar un proyecto

pedaggico que gue la formacin de educadores para el nuevo siglo. Un proyecto que de luces a la
educacin, que ofrezca propuestas para mejorar la ya menguada calidad de la educacin que ofrece, capaz
de convertirse en un foro abierto para que los maestros en servicio puedan ventilar sus preocupaciones
relativas al poco entusiasmo que los estudiantes tienen respecto al conocimiento, a la ausencia de futuro de
millares de jvenes, a la organizacin institucional burocratizada.
La formacin de un maestro con las caractersticas antes mencionadas requiere de un cambio radical, no se
trata pues de un cambio en el plan curricular que suprima algunas asignaturas, introduzca otras, o se cambien
de semestre las actuales. Se trata de una nueva concepcin que se geste progresivamente en torno a un
proyecto pedaggico tambin construido por quienes asuman el compromiso de formar y formarse como
nuevos educadores.