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El relevamiento surgi de la necesidad de poseer informacin de los municipios con los cuales se
trabaja, como insumo de informacin fundamental para la delimitacin de estrategias de articulacin
nacin- municipio, objeto de este programa. Para ello se dise una encuesta simple que funcion como
piloto, y que fue perfeccionndose sucesivamente hasta su formulacin actual.
Vlidos
NOA
NEA
Centro
Nuevo Cuyo
Patagonia
Total
Frecuencia
50
37
89
3
36
215
Porcentaje
23,3
17,2
41,4
1,4
16,7
100,0
Porcentaje
acumulado
23,3
40,5
81,9
83,3
100,0
Vlidos
Frecuencia
44
86
64
11
5
5
215
Porcentaje
20,5
40,0
29,8
5,1
2,3
2,3
100,0
Porcentaje
acumulado
20,5
60,5
90,2
95,3
97,7
100,0
Fuente: elaboracin propia en base a datos del Prolocal, IFAM, 2003 y el INDEC, Censo Nacional 2001.
Para el universo de municipios del pas este porcentaje est en el orden del 96%. Los datos de
poblacin que se aportan corresponden al Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001, del INDEC.
4
Con rea productiva nos referimos a una amplia gama de actividades econmicas, que incluye a los
sectores primarios, secundarios y terciarios de la economa local. Con lo cual el concepto de desarrollo
productivo es asimilable en este caso al de desarrollo econmico.
NO
SI
Total
Frecuencia
82
133
215
Porcentaje
38.1
61.9
100.0
Sin embargo, estas poseen en general poco personal y bajos recursos. La cantidad de
personal afectada a las reas de desarrollo productivo es muy reducido en relacin al
total del personal municipal, siendo este porcentaje de entre el 1 y el 9%, e inferior al
3% para el 75% de los casos. El grado de profesionalizacin del personal es muy bajo,
aunque variable segn el tamao de los municipios y sus estructuras. Los municipios que
no poseen rea de desarrollo productivo expresan que se encuentran muy interesados
en la creacin de la misma, sealando como obstculos principales la falta de recursos
econmicos y humanos para su creacin. Ello implica un grado de conciencia en
relacin a la importancia del desarrollo productivo local como parte de la gestin
municipal y del nuevo rol que los gobiernos locales encaran en la actualidad, pero con
bajos recursos concretos para su desenvolvimiento.
Entre los municipios de menos de 2.000 habitantes, el 64% de los casos no posee un
rea de desarrollo productivo. Por el contrario, en los municipios de entre 2.000 y
10.000 poseen rea de desarrollo productivo el 52%, y entre 10.000 y 50.000
habitantes el 80%. En los municipios de ms de 50.000 habitantes, el 100% posee un
rea especfica. De todos modos, como ya se seal, la dotacin de personal para estas
reas es muy baja, siendo generalmente (75%) inferior al 3% del total de personal
municipal.
Asociado al punto anterior, se relev adems la situacin y necesidades de
capacitacin de los funcionarios municipales. Al respecto se obtuvo que las
principales dificultades de capacitacin se encuentran vinculadas a los nuevos roles y
funciones que los municipios afrontan en la actualidad, siendo menos notorias aquellas
relacionadas a la gestin ms tradicional de los municipios. De ello se desprende una
necesidad de actualizacin de los conocimientos y necesidades de los funcionarios
municipales a fin de que puedan encarar con mejores resultados el fomento del
desarrollo productivo de sus localidades.
Grfico 1
Necesidades de capacitacin
180
170
Sum
160
150
ti
ios
to
ec
oy
i ca
g
at
pr
on
Ec
tr
Es
n
ci
i
dim
en
pr
Em
n
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Si
m
Ad
s
n/
ico
m
s
Ge
d
tu
Es
if.
ula
m
an
Pl
r
Fo
encontramos que slo un 15% de los casos posee un plan estratgico terminado, un
46% no posee plan y un 38% seala que el mismo se encuentra en elaboracin.
Cuadro 4:
Posee Plan Estratgico
SI, terminado
SI, en elaboracin
NO
Total
N/C
Total
Frecuencia
33
82
98
213
2
215
Porcentaje
15.3
38.1
45.6
99.1
.9
100.0
Porcentaje
acumulado
15.5
54.0
100.0
40
30
Porcentaje
20
10
0
SI, terminado
NO
SI, en elaboracin
Es decir, estar adheridos a programas nacionales o recibir de estos insumos tangibles o intangibles,
tales como informacin, capacitacin, etc.
6
Sin contar aqu la vinculacin de todos los casos de este estudio con el Prolocal, del Instituto Federal de
Asuntos Municipales, que realiza el relevamiento.
Vlidos
NO
SI
Total
Frecuencia
111
104
215
Porcentaje
51,6
48,4
100,0
Regiones
Total
NOA
NEA
Centro
Nuevo Cuyo
Patagonia
Vinculacin con
Organismos
Nacionales
NO
SI
62.0%
38.0%
45.9%
54.1%
47.2%
52.8%
100.0%
58.3%
41.7%
51.6%
48.4%
Total
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
Como se puede observar en el cuadro 7, los municipios que menor vinculacin poseen
con el orden nacional son los correspondientes al NOA y a la Patagonia, extremos del
territorio nacional y de mayor distancia respecto de la capital. En cuanto a los estratos
poblacionales de los municipios y su relacin con Organismo nacionales tenemos la
siguiente distribucin:
Cuadro 8:
Intervalos de
Poblacin.
Censo 2001
Total
Vinculacin con
Organismos
Nacionales
NO
SI
79.5%
20.5%
51.2%
48.8%
45.3%
54.7%
9.1%
90.9%
20.0%
80.0%
20.0%
80.0%
51.6%
48.4%
Total
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
NO
SI
Total
Frecuencia
97
118
215
Porcentaje
45.1
54.9
100.0
Segn el relevamiento realizado por el PROLOCAL- IFAM, agosto de 2003. Esta base de datos
centralizada se entrega como informacin a gobiernos locales de todo el pas.
Grfico 4
40
40
30
30
20
20
10
10
Percent
Percent
emprender e innovar
50
0
Muy buena
Buena
Regular
Mala
0
Muy buena
Buena
Regular
Mala
Por otra parte, en un 45% de los casos, los municipios sealan poseer vinculaciones
con organismos locales tales como cooperativas, asociaciones de productores,
cmaras empresarias y alguna agencia o ente de desarrollo, tambin con ONGs o
fundaciones locales. Con algunos de ellos, los municipios poseen mecanismos de
cooperacin pblico-privada, ya sea en el marco municipal o micro regional, tales
como talleres, encuentros o jornadas de capacitacin principalmente. De todos modos,
estas prcticas son muy incipientes y no constituyen una modalidad sistemtica o
predominante en la gestin de los municipios. Mientras que un 25% no posee ningn
mecanismo de este tipo, un 33% ha desarrollado solo una actividad de estas en el
ltimo ao.
Cuadro 10: Vinculacin de Municipios con Organismos locales
Organismos
Frecuencia Porcentaje
Acumulado
COOPERATIVAS/ ASOCIACIONES
62
39,3
39,3
CMARAS
31
19,6
58,9
AGENCIA/ ENTE/ CENTRO DE DESARROLLO
21
13,3
72,2
ONG/ Fundaciones
18
11,4
83,6
MICROREGIN/ ASOCIAC. DE MUNICIPIOS
15
9,5
93,1
CONSULTORA/ ORG. PRIVADO
4
2,5
95,6
OTROS
7
4,4
100,0
Total respuestas
158
100,0
Fuente: elaboracin propia en base a datos del Prolocal, IFAM, 2003.
regiones. Por ltimo, en un 14% se trata de organismos del tercer sector o privados
como ONG, fundaciones o consultoras locales.
En este sentido, la concertacin y participacin de actores y organizaciones sociales en
las gestiones de los gobiernos locales y las iniciativas de desarrollo local son muy escasas
e incipientes, no constituyendo una modalidad generalizada.
Por ltimo, la asociacin de municipios y la conformacin de micro regiones, constituye
una importante experiencia de asociativismo entre municipios a nivel local. En este
estudio, tenemos informacin sobre municipios que conforman alrededor de 40 micro
regiones o entes intermunicipales con diversos grados de antigedad, institucionalidad,
actividad y desarrollo.
5.- Programas y proyectos productivos encarados por el municipio
Respecto de la existencia en los municipios de proyectos de desarrollo productivo,
impulsados por el mismo municipio, el 70% posee algn proyecto productivo en la
actualidad, siendo la media de 2 proyectos por municipio. En la regin del NOA la
media es muy superior. Estos se dirigen en la mayora de los casos al sector primario de
la economa, (61%) pero con una intencin de diversificar la base productiva existente
introduciendo productos agropecuarios alternativos o no tradicionales tales como la cra
de cerdos, conejos, caracoles, andes, apicultura, cultivo de plantas aromticas y
medicinales, etc.
En otros casos y en menor medida se orientan al desarrollo del sector servicios,
especialmente asociado al turismo, al agregado de valor a la produccin primaria y a la
organizacin y asociacin de productores en huertas y granjas comunitarias. Por ltimo,
en algunos casos se realizan proyectos de incubadoras de micro empresas y fomento de
parques industriales y tecnolgicos.
Consideramos que existe una amplia convergencia entre el tipo de proyectos impulsados y
la economa social de las localidades. Dentro de los proyectos impulsados por los
municipios se destacan algunos sectores y actividades tradicionalmente asociados a la
economa social en como es el caso de las huertas y granjas comunitarias, la promocin
de micro emprendimientos, el fomento al asociativismo y cooperativismo, los viveros e
incubadoras de micro empresas. Este tipo de proyectos alcanzan casi el 60% de los
proyectos impulsados, de acuerdo a la informacin disponible (cuadro 11).
Cuadro 11: Tipo y objetivo de los proyectos productivos Municipales
Tipo/ Objetivo
Comunitario (granjas, huertas)
Promocin de micro emprendimientos
Cooperativismo/ asociativismo
Creacin empresas: incubadoras, viveros
Promocin Pyme/ productores
Promocin industrial: parques, cmaras
Comercializacin
Promocin de exportaciones
Frecuencia
Porcentaje
23
21
10
7
12
11
11
6
22.3
20.4
9.7
6.8
11.7
10.7
10.7
5.8
Porcentaje
Acumulado
22.3
42.7
52.4
59.2
70.8
81.5
92.2
98.0
Otros
TOTAL
2
1.9
103
100.0
Fuente: elaboracin propia en base a datos del Prolocal, IFAM, 2003.
100.0
Es decir que los gobiernos locales estn trabajando con sectores de economa social,
aunque no siempre lo identifiquen como tal. En este sentido las polticas deben
orientarse al fortalecimiento de los mismos, la capacitacin desde el punto de vista
tcnico de la produccin, calidad, escala, productividad, como de los mecanismos de
asociativismo, autogestin, participacin, etc., y a la sensibilizacin de los funcionarios
municipales y actores locales, respecto del potencial de la economa social como va
para el desarrollo local.
En cuanto al alcance de los proyectos tenemos que el 62% son sectoriales, se refieren a
una rama puntual de la economa, el 34% son transversales, abarcando varias ramas de
la economa local y slo el 4% son de tipo integral, de promocin del desarrollo
econmico local.
6-. Perfil productivo: sectores econmicos y oportunidades productivas.
El objetivo aqu es determinar cules son los sectores identificados por el gobierno del
municipio como de mayor dinamismo local en la actualidad y cules se considera que
deben fomentarse en el futuro y, a partir de ello, determinar el tipo de perfil y
estrategia de desarrollo que posee el municipio, a fin de analizar la vinculacin de
sta con la economa social.
Se sealan como ms dinmicos, en un 60% de los casos a los sectores primarios,
especialmente agricultura y ganadera. En cuanto a los sectores a fomentar en el futuro,
si bien el porcentaje de primarios se mantiene alto (50%), se hace mayor hincapi en el
agregado de valor a esta produccin, especialmente a travs de la agroindustria, lo cual
se refleja en un aumento del sector secundario, industrial, y en el desarrollo del sector
terciario, especialmente a partir de los servicios tursticos.
Cuadro 12: Identificacin de sectores. Porcentajes
Sectores
Dinmicos % A fomentar %
Primario
60
50
Secundario
27
32
Terciario
13
18
Total
100
100
Fuente: elaboracin propia en base a datos del Prolocal, IFAM, 2003.
Suma de Respuestas
120
100
80
60
40
20
M
ca
do
ci
do
itu
ca
st
er
Su
er
te
o
po
os
im
rn
rn
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de
ex
do
le
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al
pa
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rv
so
ga
ur
re
ec
Ag
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oc
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Pe
Pl