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NOTA TCNICA

NTC-PRL2 2016

Las NTC son notas tcnicas editadas por la CUBP cuyo objeto es servir de apoyo documental en
asuntos normativos, procedimentales o preventivos relacionados con la profesin de bombero

NTC-PRL2
COEFICIENTES DE DESCANSO COMPENSATORIO DE LA
NOCTURNIDAD Y PAUSAS DIARIAS EN BOMBEROS

1.

Introduccin .......................................................................................................... 2

2.

Normativa aplicable ............................................................................................... 4

3.

Definiciones previas ............................................................................................... 5

4.

Contenidos de la normativa..................................................................................... 7

5.

Los bomberos como trabajadores nocturnos ........................................................... 22

6.

El cmputo de jornada anual efectiva oficial ............................................................ 22

7.

Conclusiones de la revisin jurdica y bibliogrfica: ...................................................24

8.

Implementacin de periodos de descanso compensatorio por nocturnidad en los


cuerpos de bomberos............................................................................................ 26

9.

Descanso compensatorio diario (desayuno - almuerzo - cena) .................................. 29

10.

Coeficientes de descanso y perodos nocturnos en los convenios colectivos ............ 32

11.

Procedimiento ................................................................................................... 33

12.

Bibliografa .......................................................................................................34

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Introduccin
Son muchos los estudios que han confirmado que el trabajo nocturno afecta de forma
importante a la salud de los trabajadores mediante mecanismos de descompensacin del ciclo
sueo-vigilia, y que acaban por afectar al metabolismo de nuestro organismo y a otras reas del

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espectro psicosocial del trabajador.


Los factores que influyen en la actual configuracin del trabajo nocturno responden a motivos
econmicos (aumentar la produccin), financieros (mantenimiento de las inversiones las 24h
del da), necesidades de acortar las largas jornadas de trabajo industriales del S. XIX, factores
tcnicos (imposibilidad de detener determinados procesos durante la noche), productivos
(relacionados con la logstica de la produccin), sociales (necesidades de los ciudadanos, como
la seguridad, emergencias, sanidad, etc.) y estructurales (ya que la actual sociedad depende en
gran medida de procesos realizados por la noche). De manera que parece inevitable que haya
que mantener ciertos puestos de trabajo en horario nocturno en diferentes mbitos productivos
y del sector servicios.
No obstante, las necesidades de nuestras sociedades postindustriales no han hecho
desaparecer los problemas biopsicosociales asociados al trabajo nocturno, ya que la adaptacin
psicobiolgica de los seres humanos es mucho ms lenta que las necesidades de implementar
cambios rpidos en la industria y los servicios a solicitud de los mercados o debido a polticas
econmicas y laborales del momento, y en consecuencia se han documentado numerosos
problemas de salud asociados que incluyen trastornos digestivos, cardiovasculares y
autoinmunes, cncer, alteraciones del sueo, enfermedades profesionales, Burnout,
incrementos en el nmero de accidentes, problemas sociales y familiares, alcoholismo,
dependencias, prdidas de memoria a corto plazo, etc. (Billings et al., 2016; Carey et al., 2011;
Caputo et al., 2015; Chepesiuk, 2010; Corrales, 2016; Cossio et al., 2010; Costa et al., 2011; Cvim
et al., 2015; Deschamps et al., 2011; Gordon, Cleary, Parker y Czeisler, 1986; Hawkins y
Armstrong-Esther, 1978; Izu et al, 2011; Johnstone et al., 2015; Luisa et al., 2014; Medina et al.,
2014; Mohler, 1966; Neves et al., 2010; Niu et al., 2013; Pukkala et al., 2014; Ramrez-Elizondo et
al., 2013; Silva et al., 2013, Skipper, Jung y Coffey, 1990; Yung et al., 2015).
Procede sealar los recientes estudios de los efectos del uso de alarmas de aviso de emergencia
sobre la salud de los bomberos, los cuales muestran mayores niveles de cortisol durante los
avisos de alarma nocturnos (Hall, et al., 2016) afectando a los patrones de sueo, provocando
fatiga y afectando a las capacidades de conduccin y a la capacidad de respuesta cognitiva
tras ser despertados durante la noche mediante una alarma de emergencia (Paterson et al.,
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2016). Tambin se ha encontrado que el estrs y los parmetros cardiovasculares de los
bomberos mejoran si se implementan medidas que controlen los niveles sonoros de dichas
seales acsticas, tanto en el trabajo diurno como el nocturno (MacNeal et al., 2016).
Ni que decir tiene que todos estos trastornos pueden solaparse con otras patologas

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preexistentes en el trabajador y agravarlas o modificar el curso de las enfermedades. De forma


que se necesiten mayores dosis farmacolgicas, cambios de medicacin o cuidados especficos
para su control como consecuencia del trabajo nocturno.
Adems, los estudios realizados con modelos animales sealan que junto con la interrupcin del
ciclo sueo-vigilia decrece la esperanza de vida en un 20% (Czeisler et al., 1986; Efinger y
Nelson, 1995) y se favorece el envejecimiento prematuro (Kalimo, El-Btawi y Cooper, 1987),
sobre todo si se trabaja a destajo y no por horas (Vzina et al., 1993), aumentando tambin los
problemas osteomusculares (Lohstroh et al, 2003).
En 1990, la OIT aprob el texto de un Convenio (N 171) y una Recomendacin (N 178) sobre el
trabajo nocturno, de aplicacin a todos los sectores de actividad menos la agricultura, la
ganadera, la pesca, los transportes martimos y la navegacin interior. Lo esencial de su
contenido est reflejado en la Directiva Europea 2003/88/CE y en nuestra normativa interna.
Esta recomendacin, no vinculante por definicin, fue una referencia importante en la
orientacin futura de la poltica legislativa en la materia, as como un aval prestigioso de
mejoras que se quieran obtener por la va de la negociacin colectiva, como las siguientes:

Reduccin de la jornada de los trabajadores nocturnos.

Prohibicin de horas extraordinarias antes o despus de una jornada de trabajo


nocturno.

Previsin de pausas en las jornadas nocturnas para descansar y alimentarse.

Inclusin de la compensacin por nocturnidad en la retribucin de vacaciones y das


festivos.

Previsin de un adecuado sistema de transporte en beneficio de los trabajadores y


trabajadoras nocturnos.

Asignacin preferencial a vacantes de puestos diurnos de trabajadores y trabajadoras


que lleven un determinado nmero de aos de trabajo nocturno.

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Por ltimo, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS-WHO), a travs de su agencia


IARC, tambin ha confirmado en diversos estudios compuestos por ms de 20
cientficos de varios pases que el trabajo nocturno y aquel que interrumpe los ritmos
circadianos afectan a la salud, aumentando el riesgo de cncer (IARC, 2007; Stevens et

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al., 2010), y junto con la OIT y otros organismos, sociedades mdicas y profesionales y
sindicatos europeos se hicieron eco de estos problemas, y desde hace varias dcadas se
han puesto en marcha comisiones de trabajo en el seno de la UE y en nuestro pas con el
objetivo de regular el trabajo nocturno, en aras de paliar lo mximo posible los efectos
sealados anteriormente. De hecho, estas recomendaciones de la OIT sentaron las
bases de redaccin de la misma Directiva 2003/88/CE (Consideraciones previas, apdo.
6).

Normativa aplicable
En la actualidad, la normativa aplicable y/o relacionada con el trabajo nocturno en Espaa es la
siguiente:

Convenio 155 de la OIT, sobre seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente
de trabajo, de 22 de junio de 1981. Ratificado por Espaa 26/07/1985

Directiva 2003/88/CE de 4 de noviembre de 2003 relativa a determinados aspectos de la


ordenacin del tiempo de trabajo

Directiva 89/391/CE del Consejo, de 12 de junio de 1989, relativa a la aplicacin de


medidas para promover la mejora de la seguridad y la salud de los trabajadores en el
trabajo.

Constitucin Espaola de 1978

Adaptacin de la Directiva 89/391/CE al mbito espaol a travs de la Ley 31/1995, de 8


de noviembre, de prevencin de Riesgos Laborales.

Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local.

Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto


refundido de la Ley del Estatuto Bsico del Empleado Pblico.

Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre - Texto Refundido del Estatuto de los
Trabajadores.

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Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el texto

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refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social.

Real Decreto 1561/1995, de 21 de septiembre. Jornadas especiales de trabajo.

RD 311/2016 Modificacin del Real Decreto 1561/1995, de 21 de septiembre, sobre


jornadas especiales de trabajo.

RD 383/2008 de 14 de marzo por el que se establece el coeficiente reductor de la edad


de jubilacin en favor de los bomberos al servicio de las administraciones y organismos
pblicos.

Definiciones previas
Directiva 2003/88/CE
Tiempo de trabajo: Todo perodo durante el cual el trabajador permanezca en el trabajo, a
disposicin del empresario y en ejercicio de su actividad o de sus funciones. De conformidad
con la legislacin y/o prcticas nacionales.
A este respecto, el Tribunal de Justicia Europeo dictamin en una sentencia (Asunto C-303/98,
de 03 de octubre de 2000) que:

El tiempo dedicado a Atencin Continuada en rgimen de presencia fsica debe


considerarse tiempo de trabajo en su totalidad y, en su caso, horas extraordinarias. La
prestacin de servicios en rgimen de localizacin debe considerarse tiempo de trabajo
cuando haya prestacin efectiva del mismo, sin que el resto pueda ser considerado
tiempo de descanso.

El trabajo durante el tiempo dedicado a Atencin Continuada constituye un trabajo por


turnos.

El consentimiento expresado por los interlocutores sindicales en un convenio o acuerdo


colectivo no equivale al dado por el propio trabajador.

Periodo de descanso: Todo perodo que no sea tiempo de trabajo.


Periodo nocturno: Todo periodo no inferior a 7 horas, definido por la legislacin nacional y que
deber incluir, en cualquier caso, el intervalo comprendido entre las 00:00 horas y las 5:00
horas segn la normativa de la UE (art. 2.3; 2003/88/CE) y entre las 22:00 h y las 06:00 h segn
el art.36.1 del Estatuto de los Trabajadores, aplicable a personal laboral.
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Trabajador nocturno:

Todo trabajador que realice durante el periodo nocturno una parte no inferior a 3 horas
de su tiempo de trabajo diario realizadas normalmente.

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Todo trabajador que pueda realizar durante el periodo nocturno determinada parte de
su tiempo de trabajo anual, definida a eleccin del Estado miembro de que se trate.
Por la legislacin nacional previa consulta a los interlocutores sociales.
Por convenio colectivo o acuerdo celebrado entre interlocutores sociales a nivel
nacional o regional.

Descanso adecuado: Periodos regulares de descanso de los trabajadores, cuya duracin se


expresa en unidades de tiempo, suficientemente largos y continuos para evitar que, debido al
cansancio o a ritmos de trabajo irregulares, aquellos se produzcan lesiones a s mismos, a sus
compaeros o a terceros, y que perjudiquen su salud a corto o largo plazo.
Definiciones en la Directiva 89/391 de Seguridad y Salud de los Trabajadores
Trabajador: cualquier persona empleada por un empresario, incluidos los trabajadores en
prcticas y los aprendices, con exclusin de los trabajadores al servicio del hogar familiar.
Empresario: cualquier persona fsica o jurdica que sea titular de la relacin laboral con el
trabajador y tenga la responsabilidad de la empresa y / o establecimiento.
Representante de los trabajadores con una funcin especfica en materia de proteccin de
la seguridad y de la salud de los trabajadores: cualquier persona elegida, nombrada o
designada, de conformidad con las legislaciones y / o los usos nacionales, como delegado de los
trabajadores para los problemas de la proteccin de la seguridad y de la salud de los
trabajadores en el trabajo;
Prevencin: el conjunto de disposiciones o de medidas adoptadas o previstas en todas las fases
de la actividad de la empresa, con el fin de evitar o de disminuir los riesgos profesionales.
Definiciones en la Ley 31/1995 de PRL
Prevencin: Coincide con lo dispuesto en la Directiva 89/3911
Riesgo laboral: la posibilidad de que un trabajador sufra un determinado dao derivado del
1

Ver punto anterior: Directiva 89/391 de PRL

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trabajo. Para calificar un riesgo desde el punto de vista de su gravedad, se valorarn
conjuntamente la probabilidad de que se produzca el dao y la severidad del mismo.
Daos derivados del trabajo: las enfermedades, patologas o lesiones sufridas con motivo u

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ocasin del trabajo.


Procesos, actividades, operaciones, equipos o productos potencialmente peligrosos:
aquellos que, en ausencia de medidas preventivas especficas, originen riesgos para la
seguridad y la salud de los trabajadores que los desarrollan o utilizan.
Equipo de trabajo: cualquier mquina, aparato, instrumento o instalacin utilizada en el
trabajo.
Condicin de trabajo: cualquier caracterstica del mismo que pueda tener una influencia
significativa en la generacin de riesgos para la seguridad y la salud del trabajador. Quedan
especficamente incluidas en esta definicin:
d. Todas aquellas otras caractersticas del trabajo, incluidas las relativas a su
organizacin y ordenacin, que influyan en la magnitud de los riesgos a que est
expuesto el trabajador.
Una vez aclaradas las definiciones y visto el vocabulario que se utiliza en la legislacin en cuanto
al trabajo nocturno se refiere, vamos a repasar cada una de las normas para exponer cmo
articulan este particular y, por tanto, cul es el estado actual de los derechos y deberes de los
bomberos a este respecto.

Contenidos de la normativa
Convenio 155 de la OIT, sobre seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente de
trabajo.
Art. 4. Todo Miembro deber, en consulta con las organizaciones ms representativas de
empleadores y de trabajadores interesadas y habida cuenta de las condiciones y prctica
nacionales, formular, poner en prctica y reexaminar peridicamente una poltica nacional
coherente en materia de seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente de trabajo.
Esta poltica tendr por objeto prevenir los accidentes y los daos para la salud que sean
consecuencia del trabajo, guarden relacin con la actividad laboral o sobrevengan durante el
trabajo, reduciendo al mnimo, en la medida en que sea razonable y factible, las causas de los
riesgos inherentes al medio ambiente de trabajo.
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Este convenio, a da de hoy ratificado por Espaa, reforz la proteccin que encomendaba la
Constitucin en materia de seguridad y salud laboral, y sent las bases del desarrollo de las
normativas europeas y nacionales en materia de prevencin de riesgos laborales que veremos a
continuacin.

NOTA TCNICA

Directiva 2003/88/CE Tiempo de Trabajo


Esta directiva es la principal norma de referencia europea en materia de trabajo nocturno, y
sobre la base de su articulado se han regulado las actuales condiciones laborales de los
trabajadores nocturnos europeos.
Consideraciones:
La norma comienza con una serie de 17 consideraciones previas (principios bsicos por las
cuales se rige su articulado) entre los que cabe resaltar los siguientes:
(3) Las disposiciones de la Directiva 89/391/CEE del Consejo, de 12 de junio de 1989, relativa a la
aplicacin de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en
el trabajo, se continan aplicando plenamente a los mbitos que cubre la presente Directiva, sin
perjuicio de disposiciones ms rigurosas y/o especficas contenidas en la misma.
La Directiva a la que se refiere este apartado se ha traducido en Espaa por la Ley 31/1995 de
Prevencin de Riesgos Laborales, y tal y como queda redactado el anterior principio debemos
referir que dicha ley espaola es de plena aplicacin en cuanto afecte a los trabajadores
nocturnos. Ms adelante nos referiremos a ella.
(4) La mejora de la seguridad, de la higiene y de la salud de los trabajadores en el trabajo
representa un objetivo que no puede subordinarse a consideraciones de carcter puramente
econmico.
Esto significa literalmente que no sirven excusas de carcter econmico para eludir las
obligaciones en materia de prevencin de riesgos laborales (motivos presupuestarios,
beneficios, cuentas de resultados, prioridades en inversiones, objetivos empresariales, dficit,
etc.) y no podrn utilizarse este tipo de argumentos ante un tribunal dentro de la Unin
Europea.
(5) Todos los trabajadores deben tener perodos de descanso adecuados. El concepto de descanso
debe expresarse en unidades de tiempo, es decir, das, horas o fracciones de los mismos. Los
trabajadores de la Comunidad deben poder disfrutar de perodos mnimos de descanso diario,
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semanal y anual, y de perodos de pausa adecuados. En este contexto, es conveniente establecer,
asimismo, un lmite mximo de duracin de la semana de trabajo.
(6) Conviene tener en cuenta los principios de la Organizacin Internacional del Trabajo por lo que

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respecta a la distribucin del tiempo de trabajo, incluidos los que se refieren al trabajo nocturno.
Principios que ya hemos visto con anterioridad en la presente nota tcnica.
(7) Ciertos estudios han demostrado que el organismo humano es especialmente sensible durante
la noche a las perturbaciones ambientales, as como a determinadas modalidades penosas de
organizacin del trabajo, y que los perodos largos de trabajo nocturno son perjudiciales para la
salud de los trabajadores y pueden poner en peligro su seguridad en el trabajo.
Para documentar este particular se incluyen referencias a estudios cientficos a lo largo del
texto y en el apartado bibliografa de la presente nota tcnica.
(8) Es necesario limitar la duracin del trabajo nocturno, con inclusin de las horas extraordinarias,
y establecer que el empleador que recurra regularmente a trabajadores nocturnos informe de este
hecho a las autoridades competentes, a peticin de las mismas.
Este punto seala que los lmites impuestos para el trabajo nocturno no pueden ser
superados con la adicin de horas extraordinarias en ningn caso, debindose sumar a
efectos de limitacin de jornada a las horas estructurales.
(9) Es importante que los trabajadores nocturnos disfruten de una evaluacin gratuita de su salud,
previa a su incorporacin y, posteriormente, a intervalos regulares, y que los trabajadores
nocturnos que padezcan problemas de salud, sean trasladados cuando ello sea posible a un trabajo
diurno para el que sean aptos.
En este apartado se debe incluir a las trabajadoras embarazadas, las cuales tendrn derecho a
ser trasladadas a un trabajo diurno y, en su caso, no sujeto a turnos.
(10) La situacin de los trabajadores nocturnos y de los trabajadores por turnos exige que el nivel de
su proteccin en materia de seguridad y de salud est adaptado a la naturaleza de sus trabajos
respectivos, y que los servicios y medios de proteccin y de prevencin tengan una organizacin y
un funcionamiento eficaces.
Este principio es especialmente importante para los bomberos ya que destaca la necesidad de
adaptacin de los niveles de proteccin a la naturaleza del trabajo. Como veremos ms
adelante, los bomberos, por la naturaleza continuada del servicio que prestan, pueden estar
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exentos de cumplir con los lmites establecidos para los trabajadores en esta Directiva (art. 3, 4,
5, 8 y 16).
En tal caso este 10 principio bsico de la Directiva viene a reconocer que el nivel de proteccin
debe ajustarse a la naturaleza de nuestro trabajo, y por ello uno de los artculos prev que, en

NOTA TCNICA

caso de estar exentos de cumplir con las protecciones establecidas, se han de establecer
protecciones complementarias a travs de perodos equivalentes de descanso
compensatorio (art. 17.2).
(11) Determinadas caractersticas del trabajo pueden tener efectos perjudiciales para la seguridad y
la salud de los trabajadores. La organizacin del trabajo con arreglo a cierto ritmo debe tener en
cuenta el principio general de adecuacin del trabajo a la persona.
Este 11 principio refuerza considerablemente la redaccin del principio anterior, y en nuestro
caso, dado que las caractersticas del trabajo requieren una adaptacin normativa (prevista en
las exenciones en materia de proteccin al trabajador), lo correcto sera introducir mecanismos
correctores encaminados a adecuar el trabajo a la persona, en nuestro caso a travs de
perodos equivalentes de descanso que traten de compensar los riesgos derivados de la
nocturnidad.
Contenidos reguladores y/o relacionados con el trabajo nocturno:
Art. 1.2. La presente Directiva se aplicar:
a) a los perodos mnimos de descanso diario, de descanso semanal y de vacaciones
anuales, as como a las pausas y a la duracin mxima de trabajo semanal, y
b) a determinados aspectos del trabajo nocturno, del trabajo por turnos y del ritmo de
trabajo.
Art 1.3. La presente Directiva se aplicar a todos los sectores de actividad, privados y pblicos, en
el sentido del artculo 2 de la Directiva 89/391/CEE, sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 14,
17, 18 y 19 de la presente Directiva.
Art. 3. Descanso diario
Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para que todos los trabajadores disfruten
de un perodo mnimo de descanso diario de 11 horas consecutivas en el curso de cada perodo de
24 horas.

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Art. 4. Pausas
Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para que los trabajadores cuyo tiempo de
trabajo diario sea superior a seis horas tengan derecho a disfrutar de una pausa de descanso cuyas
modalidades, incluida la duracin y las condiciones de concesin, se determinarn mediante

NOTA TCNICA

convenios colectivos o acuerdos celebrados entre interlocutores sociales o, en su defecto, mediante


la legislacin nacional.
Art. 5. Descanso semanal
Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para que todos los trabajadores
disfruten, por cada perodo de siete das, de un perodo mnimo de descanso ininterrumpido de 24
horas, a las que se aadirn las 11 horas de descanso diario establecidas en el artculo 3. Cuando lo
justifiquen condiciones objetivas, tcnicas o de organizacin del trabajo, podr establecerse un
perodo mnimo de descanso de 24 horas.
Art. 6. Duracin mxima del tiempo de trabajo semanal
Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para que, en funcin de las necesidades
de proteccin de la seguridad y de la salud de los trabajadores:
a) se limite la duracin del tiempo de trabajo semanal por medio de disposiciones legales,
reglamentarias o administrativas o de convenios colectivos o acuerdos celebrados entre
interlocutores sociales;
b) la duracin media del trabajo no exceda de 48 horas, incluidas las horas extraordinarias,
por cada perodo de siete das.
Art. 8. Duracin del trabajo nocturno
Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para que:
a) el tiempo de trabajo normal de los trabajadores nocturnos no exceda de ocho horas
como media por cada perodo de 24 horas;
b) los trabajadores nocturnos cuyo trabajo implique riesgo especiales tensiones fsicas o
mentales importantes no trabajen ms de ocho horas en el curso de un perodo de 24 horas
durante el cual realicen un trabajo nocturno.
A efectos de la letra b), el trabajo que implique riesgos especiales o tensiones fsicas o mentales
importantes ser definido por las legislaciones y/o las prcticas nacionales, o por convenios
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colectivos o acuerdos celebrados entre interlocutores sociales, tomando en consideracin los
efectos y los riesgos inherentes al trabajo nocturno.
Nuestro colectivo ha sido reconocido como profesin que implica riesgos especiales o
tensiones fsicas o mentales importantes por el Estado a travs del RD 383/2008 de 14 de

NOTA TCNICA

marzo por el que se establece el coeficiente reductor de la edad de jubilacin en favor de los
bomberos al servicio de las administraciones y organismos pblicos. En este sentido, el citado
RD se basa en lo que cita r la Ley 40/2007, de 4 de diciembre, de medidas en materia de
Seguridad Social, prev que la edad mnima de 65 aos exigida para tener derecho a pensin de
jubilacin en el Rgimen General de la Seguridad Social podr ser rebajada por real decreto, a
propuesta del Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales, en aquellos grupos o actividades
profesionales cuyos trabajos sean de naturaleza excepcionalmente penosa, txica, peligrosa o
insalubre y acusen elevados ndices de morbilidad o mortalidad, siempre que los trabajadores
afectados acrediten en la respectiva profesin o trabajo el mnimo de actividad que se
establezca.
El establecimiento de coeficientes reductores de la edad de jubilacin exige la realizacin previa
de estudios sobre siniestralidad en el sector, penosidad, peligrosidad y toxicidad de las
condiciones del trabajo, su incidencia en los procesos de incapacidad laboral que genera en los
trabajadores y los requerimientos fsicos exigidos para el desarrollo de la actividad. En relacin
con el colectivo de bomberos, de los estudios llevados a cabo se pudo demostrar que existen
ndices de peligrosidad y penosidad en el desarrollo de esta actividad y que los requerimientos
psicofsicos que se exigen para su ingreso en el colectivo y el desarrollo de la actividad no
pueden hacerse a partir de unas determinadas edades, cumplindose de esta forma los
requerimientos exigidos en la legislacin para la reduccin de la edad de acceso a la jubilacin,
como consecuencia de la realizacin de trabajos de naturaleza excepcionalmente penosa,
txica, peligrosa o insalubre. Entre estos motivos se encuentra la nocturnidad. Y entre otros
motivos, ello explica que se aplique dicho coeficiente de jubilacin anticipada a nuestro
colectivo.
Art. 9. Evaluacin de la salud y traslado de los trabajadores nocturnos al trabajo diurno
9.1. Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para que:
a) los trabajadores nocturnos disfruten de una evaluacin gratuita de su salud
antes de su incorporacin al trabajo y, posteriormente, a intervalos regulares;

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b) los trabajadores nocturnos que padezcan problemas de salud, cuya relacin con
la prestacin de un trabajo nocturno est reconocida, sean trasladados, cuando
ello sea posible, a un trabajo diurno para el que sean aptos.
9.2. La evaluacin gratuita de la salud a que se refiere la letra a) del apartado 1 deber

NOTA TCNICA

respetar el secreto mdico.


9.3. La evaluacin gratuita de la salud a que se refiere la letra a) del apartado 1 podr
formar parte de un sistema nacional de salud.
Art. 10. Garantas para el trabajo nocturno
Los Estados miembros podrn supeditar el trabajo de ciertas categoras especficas de trabajadores
nocturnos a determinadas garantas, con arreglo a las condiciones fijadas por las legislaciones y/o
prcticas nacionales, cuando dicho trabajo nocturno implique un riesgo para la seguridad o la salud
de los trabajadores que lo realicen.
Art. 11. Informacin en caso de recurso regular a trabajadores nocturnos
Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para que el empresario que recurra
regularmente a trabajadores nocturnos informe de este hecho a las autoridades competentes, a
peticin de las mismas.
Art. 12 Proteccin en materia de seguridad y de salud
Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para que:
a) los trabajadores nocturnos y los trabajadores por turnos disfruten de un nivel de proteccin en
materia de seguridad y de salud adaptado a la naturaleza de su trabajo;
b) los servicios o medios apropiados de proteccin y de prevencin en materia de seguridad y de
salud de los trabajadores nocturnos y de los trabajadores por turnos sean equivalentes a los
aplicables a los dems trabajadores y estn disponibles en todo momento.
Como podemos ver, estos artculos establecen una serie de lmites encaminados a proteger
la salud de los trabajadores, especialmente aquellos trabajadores considerados nocturnos,
como el caso de los bomberos. No obstante, es necesario resaltar que en nuestro caso se
establece la posibilidad de establecer excepciones a estos lmites, tal y como establece el
artculo 17. Lo vemos a continuacin:

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Art. 17. Excepciones
17.2. Mediante procedimientos legales, reglamentarios o administrativos o mediante
convenios colectivos o acuerdos celebrados entre interlocutores sociales y siempre que se
concedan perodos equivalentes de descanso compensatorio a los trabajadores de que se

NOTA TCNICA

trate, o siempre que, en casos excepcionales en que por razones objetivas no sea posible la
concesin de tales perodos equivalentes de descanso compensatorio, se conceda una
proteccin equivalente a los trabajadores de que se trate, podrn establecerse las
excepciones previstas en los apartados 3, 4 y 5.
17.3. De conformidad con el apartado 2 del presente artculo, podrn establecerse
excepciones a los artculos 3, 4, 5, 8 y 16:
c) para las actividades caracterizadas por la necesidad de garantizar la
continuidad del servicio o de la produccin, en particular cuando se trate de: iii)
servicios de prensa, radio, televisin, producciones cinematogrficas, correos o
telecomunicaciones, servicios de ambulancia, bomberos o proteccin civil.
Si analizamos lo dispuesto en la Directiva, para el caso de los bomberos sujetos a la presencia
continuada 24/365 podemos darnos cuenta de la dificultad de cumplir con los preceptos del
art. 3 (descanso diario de 11h consecutivas por cada perodo de 24 h), del art. 4 (disfrutar de una
pausa cada 6h de trabajo), del art. 5 (disfrutar de 24h continuadas de descanso semanal al que
habra que sumar los descansos de 11h diarios), del art. 8 (no exceder de 8h de trabajo cada
perodo de 24h para los trabajadores nocturnos) y del art. 16 (perodos de referencia para el
clculo de los descansos). Por tanto, los servicios de bomberos, debido a sus particularidades
organizativas pueden acogerse a las citadas excepciones y establecer jornadas adaptadas a
las caractersticas del servicio de prevencin, extincin de incendios y salvamento sin tener
en cuenta lo dispuesto en los artculos 3, 4, 5, 8 y 16 citados anteriormente.
Ahora bien, para poder poner en prctica tales excepciones, y segn lo dispuesto en el art.
17.2 (mediante procedimientos legales, reglamentarios o administrativos o mediante convenios
colectivos o acuerdos celebrados entre interlocutores sociales y siempre que se concedan perodos
equivalentes de descanso compensatorio a los trabajadores de que se trate) las instituciones
titulares de los servicios deben pactar con los bomberos los periodos de descanso
compensatorio asociados a su condicin de trabajadores nocturnos exentos de aplicacin de
los artculos sealados en la Directiva.

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No obstante, el resto de la normativa aplicable a los bomberos refuerza considerablemente sus
derechos como trabajadores nocturnos, por lo que vamos a continuar repasando la misma.
Directiva 89/391/CE de Seguridad y Salud de los Trabajadores

NOTA TCNICA

Art.1.3. La presente Directiva no afecta a las disposiciones nacionales y comunitarias, existentes o


futuras, que sean ms favorables para la proteccin de la seguridad y de la salud de los
trabajadores en el trabajo.
Art. 2. mbito de aplicacin
2.1. La presente Directiva se aplicar a todos los sectores de actividades, pblicas o
privadas (actividades industriales, agrcolas, comerciales, administrativas, de servicios,
educativas, culturales, de ocio, etc.)
2.2. La presente Directiva no ser de aplicacin cuando se opongan a ello de manera
concluyente las particularidades inherentes a determinadas actividades especficas de la
funcin pblica, por ejemplo, en las fuerzas armadas o la polica, o a determinadas
actividades especficas en los servicios de proteccin civil.
En este caso, ser preciso velar para que la seguridad y la salud de los trabajadores queden
aseguradas en la medida de lo posible, habida cuenta los objetivos de la presente
Directiva.
De los artculos anteriores se extrae: En primer lugar, en el caso de que exista una norma
nacional o comunitaria que mejore las protecciones de los trabajadores, resultar
compatible con la misma. En Espaa la transcripcin de esta ley es la Ley 31/1995 de PRL. Que
veremos a continuacin en el siguiente apartado. Y en cuanto a la salud y seguridad de los
trabajadores nocturnos, la norma comunitaria de referencia es la 2003/88/CE. Por lo tanto,
absolutamente compatible con la legislacin europea de referencia en materia de PRL.
Por otro lado, tanto la Directiva 89/391 como la Ley 31/1995 de PRL son de absoluta aplicacin a
los servicios de bomberos en todo tipo de situaciones cotidianas o de emergencias de carcter
ordinario, tal y como dictamin el Tribunal de Justicia de la Unin Europea (Sentencia STJCE de
12 de enero de 2006. Asunto C-132/2004) y en el caso de que se aplique alguna excepcin
debido al carcter o magnitud excepcional de la emergencia, aun as, resultara de aplicacin lo
dispuesto en el art. 2.2 a los bomberos, por lo que en tal caso se deberan adoptar medidas
adicionales que asegurasen la debida proteccin a los trabajadores. Siendo compatible incluso
entonces disponer de medidas adicionales para la proteccin en el caso de los trabajos
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nocturnos.
Constitucin Espaola de 1978
El artculo 40.2 de la Constitucin Espaola encomienda a los poderes pblicos, velar por la

NOTA TCNICA

seguridad e higiene en el trabajo. Este mandato constitucional conlleva la necesidad de


desarrollar una poltica de proteccin de la salud de los trabajadores mediante la prevencin de
los riesgos derivados de su trabajo y encuentra en la Ley 31/1995 de PRL su pilar fundamental
para llevar a cabo ese cometido.
Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales
Esta Ley tiene por objeto la determinacin del cuerpo bsico de garantas y responsabilidades
preciso para establecer un adecuado nivel de proteccin de la salud de los trabajadores frente a
los riesgos derivados de las condiciones de trabajo, y ello en el marco de una poltica coherente,
coordinada y eficaz de prevencin de los riesgos laborales.
A partir del reconocimiento del derecho de los trabajadores en el mbito laboral a la proteccin
de su salud e integridad, la Ley establece las diversas obligaciones que, en el mbito indicado,
garantizarn este derecho, as como las actuaciones de las Administraciones pblicas que
puedan incidir positivamente en la consecucin de dicho objetivo. Y ser la norma de referencia
a la hora de constituir los correspondientes comits de seguridad y salud que intervengan en la
implementacin de descansos compensatorios asociados a la nocturnidad en el personal de
cada uno de los servicios de bomberos.
Se pueden resaltar algunos artculos:
Art. 26 Proteccin a la maternidad.
26.1 Si los resultados de la evaluacin revelasen un riesgo para la seguridad y la salud o
una posible repercusin sobre el embarazo o la lactancia de las citadas trabajadoras, el
empresario adoptar las medidas necesarias para evitar la exposicin a dicho riesgo, a
travs de una adaptacin de las condiciones o del tiempo de trabajo de la trabajadora
afectada. Dichas medidas incluirn, cuando resulte necesario, la no realizacin de trabajo
nocturno o de trabajo a turnos.
Art. 34: Derechos de participacin y representacin
Los trabajadores tienen derecho a participar en la empresa en las cuestiones relacionadas
con la prevencin de riesgos en el trabajo.
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En las empresas o centros de trabajo que cuenten con seis o ms trabajadores, la
participacin de stos se canalizar a travs de sus representantes y de la representacin
especializada que se regula en este captulo.

NOTA TCNICA

Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local


Art. 94. La jornada de trabajo de los funcionarios de la Administracin local ser en cmputo anual
la misma que se fije para los funcionarios de la Administracin Civil del Estado. Se les aplicarn las
mismas normas sobre equivalencia y reduccin de jornada.
Teniendo en cuenta la actual vigencia de este artculo, tomaremos como base el cmputo de
horas anual que se establezca para los funcionarios de la Administracin Civil del Estado a la
hora de aplicar el coeficiente corrector por nocturnidad.
RDL 5/2015 del Estatuto Bsico del Empleado Pblico
Siguiendo la doctrina marcada por la legislacin europea, la Constitucin Espaola y las leyes
estatales, esta norma reconoce adems los siguientes derechos relacionados con la seguridad y
la salud de los trabajadores:
Art. 14. Derechos individuales.
l) A recibir proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.
m) A las vacaciones, descansos, permisos y licencias.
Art. 37. Materias objeto de negociacin.
37.1. Sern objeto de negociacin, en su mbito respectivo y en relacin con las
competencias de cada Administracin Pblica y con el alcance que legalmente proceda en
cada caso, las materias siguientes:
j) Las que as se establezcan en la normativa de prevencin de riesgos laborales.
m) Las referidas a calendario laboral, horarios, jornadas, vacaciones, permisos,
movilidad funcional y geogrfica, as como los criterios generales sobre la
planificacin estratgica de los recursos humanos, en aquellos aspectos que
afecten a condiciones de trabajo de los empleados pblicos.
Art. 40. Funciones y legitimacin de los rganos de representacin.
d) Tener conocimiento y ser odos en el establecimiento de la jornada laboral y horario de
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trabajo, as como en el rgimen de vacaciones y permisos.
e) Vigilar el cumplimiento de las normas vigentes en materia de condiciones de trabajo,
prevencin de riesgos laborales, Seguridad Social y empleo y ejercer, en su caso, las

NOTA TCNICA

acciones legales oportunas ante los organismos competentes.


RDL 2/2015 del Estatuto de los Trabajadores
Al igual que hace el EBEP, y siguiendo la doctrina marcada por la legislacin europea, la
Constitucin Espaola y las leyes estatales, esta norma reconoce adems los siguientes
derechos relacionados con la seguridad y la salud de los trabajadores:
Art. 6. Trabajo de los menores.
6.2. Los trabajadores menores de dieciocho aos no podrn realizar trabajos nocturnos.
Artculo 19. Seguridad y salud en el trabajo.
19.1. El trabajador, en la prestacin de sus servicios, tendr derecho a una proteccin
eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.
Art. 34 Jornada
34.7. El Gobierno, a propuesta del titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social y
previa consulta a las organizaciones sindicales y empresariales ms representativas, podr
establecer ampliaciones o limitaciones en la ordenacin y duracin de la jornada de trabajo
y de los descansos, para aquellos sectores y trabajos que por sus peculiaridades as lo
requieran.
Art. 36. Trabajo nocturno, trabajo a turnos y ritmo de trabajo.
36.1. A los efectos de lo dispuesto en esta ley, se considera trabajo nocturno el realizado
entre las diez de la noche y las seis de la maana. El empresario que recurra regularmente
a la realizacin de trabajo nocturno deber informar de ello a la autoridad laboral.
La jornada de trabajo de los trabajadores nocturnos no podr exceder de ocho horas
diarias de promedio, en un periodo de referencia de quince das. Dichos trabajadores no
podrn realizar horas extraordinarias.
Para la aplicacin de lo dispuesto en el prrafo anterior, se considerar trabajador
nocturno a aquel que realice normalmente en perodo nocturno una parte no inferior a tres
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horas de su jornada diaria de trabajo, as como a aquel que se prevea que puede realizar en
tal perodo una parte no inferior a un tercio de su jornada de trabajo anual.
Resultar de aplicacin a lo establecido en el prrafo segundo lo dispuesto en el artculo
34.7 Igualmente, el Gobierno podr establecer limitaciones y garantas adicionales a las

NOTA TCNICA

previstas en el presente artculo para la realizacin de trabajo nocturno en ciertas


actividades o por determinada categora de trabajadores, en funcin de los riesgos que
comporten para su salud y seguridad.
36.2. El trabajo nocturno tendr una retribucin especfica que se determinar en la
negociacin colectiva, salvo que el salario se haya establecido atendiendo a que el trabajo
sea nocturno por su propia naturaleza o se haya acordado la compensacin de este trabajo
por descansos.
36.4. Los trabajadores nocturnos y quienes trabajen a turnos debern gozar en todo
momento de un nivel de proteccin en materia de salud y seguridad adaptado a la
naturaleza de su trabajo, y equivalente al de los restantes trabajadores de la empresa.
El empresario deber garantizar que los trabajadores nocturnos que ocupe dispongan de
una evaluacin gratuita de su estado de salud, antes de su afectacin a un trabajo
nocturno y, posteriormente, a intervalos regulares, en los trminos establecidos en la Ley
31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, y en sus normas de
desarrollo. Los trabajadores nocturnos a los que se reconozcan problemas de salud ligados
al hecho de su trabajo nocturno tendrn derecho a ser destinados a un puesto de trabajo
diurno que exista en la empresa y para el que sean profesionalmente aptos.
El cambio de puesto de trabajo se llevar a cabo de conformidad con lo dispuesto en los
artculos 39 y 41, en su caso, de la presente ley.
Como vemos, en las empresas, adems de la citada normativa europea, disponen de
protecciones adicionales en cuanto al trabajo nocturno se refiere. Y bajo el amparo de estas
protecciones adicionales se pueden acoger el personal laboral cuyo puesto de trabajo tenga la
consideracin de bombero, mxime si se trata de empleados pblicos con riesgos especiales, en
aplicacin de lo dispuesto en el art. 36.1. en referencia al art. 34.7.
Adems, los bomberos que trabajen para las AAPP bajo la frmula de personal laboral gozan
de la doble proteccin del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, y debido a la idntica
naturaleza de sus puestos de trabajo respecto al personal funcionario, en tanto que bomberos,
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estn amparados por los mismos principios y exenciones recogidas en la Directiva
2003/88/CE. La nica salvedad establecida por el ET en su art. 34.7 es la necesidad de
acompaar tales medidas de un decreto que avale la aplicacin de esta jornada nocturna
implcita en los turnos de 12 h o 24 h, considerada especial. Por lo que no existen razones

NOTA TCNICA

inexcusables que justifiquen un trato diferencial respecto a aquellos, ya que se establecen


suficientes mecanismos jurdicos para poder aplicar las excepciones en los servicios de
bomberos.
RDL 5/2000 Sobre infracciones y sanciones en el orden social
En su artculo 7.5 establece como infraccin grave en materia de relaciones laborales ...la
transgresin de las normas y los lmites legales o pactados en materia de trabajo nocturno
El mbito de aplicacin de este RDL es la empresa privada, y en general los trabajadores
regulados por el Estatuto de los Trabajadores, no obstante, en cuanto a la responsabilidad en
materia de infraccin establece varios supuestos que podran ser de aplicacin en el estado
actual de los servicios de bomberos en Espaa. En concreto establece que la responsabilidad en
materia de infraccin recae en los siguientes sujetos:
Art. 2.1 El empresario en la relacin laboral (en caso de servicios de bomberos privados).
Art. 2.9 Las entidades especializadas que acten como servicios de prevencin (SSPP)
ajenos a las empresas, las personas o entidades que desarrollen la actividad de auditora
del sistema de prevencin de las empresas y las entidades acreditadas para desarrollar y
certificar la formacin en materia de prevencin de riesgos laborales que incumplan las
obligaciones establecidas en la normativa sobre dicha materia (como puede ocurrir en
distintos servicios de bomberos con SSPP ajenos).
Por lo tanto, en caso de incumplimiento de los preceptos recogidos en la legislacin vigente
relacionados con la seguridad y la salud de los trabajadores (como por ejemplo negar los
descansos compensatorios en caso de aplicar las excepciones recogidas en la Directiva Europea
en bomberos privados, e incluso impedir que sean objeto de negociacin), en trminos de
responsabilidad de los empresarios privados y de los SSPP ajenos se podra aplicar lo dispuesto
en esta norma.
RD 311/2016 Modificacin RD 1561/1995 de Jornadas especiales de trabajo
Con este real decreto se incorpora plenamente al ordenamiento jurdico espaol la Directiva
2003/88/CE. Para ello, se procede a la modificacin del Real Decreto 1561/1995, de 21 de
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septiembre, sobre jornadas especiales de trabajo, en cuyo captulo IV, dedicado al trabajo
nocturno, se aade un nuevo artculo referido exclusivamente a trabajadores nocturnos que
desarrollen trabajos con riesgos especiales o tensiones importantes, incorporando los lmites
previstos en los artculos vistos con anterioridad en esta nota tcnica. Este RD incorpora un

NOTA TCNICA

nuevo artculo:
Art. 33. Jornada mxima de los trabajadores nocturnos en trabajos con riesgos especiales o
tensiones importantes.
33.1. La jornada de trabajo mxima de los trabajadores nocturnos cuyo trabajo implique
riesgos especiales o tensiones fsicas o mentales importantes ser de ocho horas en el curso
de un periodo de veinticuatro horas durante el cual realicen un trabajo nocturno, salvo que
deba ser inferior, segn lo previsto en el captulo III.
A efectos de lo dispuesto en este artculo los trabajos que impliquen riesgos especiales o
tensiones fsicas o mentales importantes sern los definidos como tales en convenio
colectivo o, en su defecto, por acuerdo entre la empresa y los representantes de los
trabajadores, tomando en consideracin los efectos y los riesgos inherentes al trabajo
nocturno.
33.2. La jornada de trabajo mxima de los trabajadores nocturnos establecida en el
apartado 1 slo podr superarse en los supuestos previstos en el artculo 32.1.b) y c).
32.1 a) En los supuestos de ampliaciones de jornada previstos en el captulo ii de
este Real Decreto.
32.1 b) Cuando resulte necesario para prevenir y reparar siniestros u otros daos
extraordinarios y urgentes.
No obstante, la inclusin de estos principios a nuestro ordenamiento jurdico respecto al
Estatuto de los Trabajadores, no modifica lo dispuesto en la Directiva Europea en cuanto a
excepciones se refiere para nuestro colectivo, sin importar la naturaleza funcionarial, laboral o
estatutaria de su personal, puesto que la norma europea de referencia no alude en ningn
momento a ese particular (tipo de contrato o de relacin laboral), sino al tipo de trabajo
(caractersticas del mismo), indicando adems en su principio 11, que su la organizacin del
trabajo debe basarse en el principio general de adecuacin del trabajo a la persona (NTCPRL1, 2016).
Por ltimo, el personal laboral de las AAPP goza de la condicin de empleado pblico, estando
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amparado adems por lo dispuesto en el Estatuto Bsico del Empleado Pblico y en la Ley
31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales.

Los bomberos como trabajadores nocturnos


Segn lo dispuesto en la legislacin de referencia, y teniendo en cuenta la presencia continuada

NOTA TCNICA

que demandan nuestros servicios, los bomberos debemos ser considerados trabajadores
nocturnos, ya que realizamos servicios que abarcan la franja horaria y la duracin recogida en
todos los supuestos definidos y en los perodos de referencia estipulados por las leyes. As
mismo, en el caso de personal laboral, se estara tambin de acuerdo en el Estatuto de los
Trabajadores, siendo considerados trabajadores nocturnos igualmente, hecho reconocido por
la jurisprudencia del Tribunal Superior de Justicia de Asturias en una reciente sentencia de 2015
(3/15, TSJA) y ratificado por el Tribunal Supremo con posterioridad (292/2016, TS).

El cmputo de jornada anual efectiva oficial


Como ya hemos visto, la legislacin que regula la jornada de los funcionarios del Estado es la
Resolucin de 28 diciembre de 2012 de la Secretara de Estado para las Administraciones
Pblicas (Modificada por la Resolucin de 16/09/15 de la misma Secretara de Estado) por la que
se dictan instrucciones sobre jornada y horarios de trabajo del personal civil al servicio de la
Administracin General del Estado (EDL 2012/281179):
El art. 3.1 de la Resolucin de 28 diciembre de 2012 seala que:
La duracin de la jornada general ser de 37 horas y media semanales de trabajo efectivo de
promedio en cmputo anual, equivalente a mil seiscientas cuarenta y dos horas anuales.
La indicada Resolucin de 28 diciembre de 2012 inicialmente estableca un cmputo anual de
1.664 horas cuando existan 3 das de asuntos propios y ha sido sucesivamente modificada
conforme se han ido reconociendo el 4, el 5 y el 6 da de asuntos propios, por las
Resoluciones de 23 de diciembre de 2013 (EDL 2013/246242), de 22 de julio de 2015 (EDL
2015/126780) y de 16 de septiembre de 2015 (EDL 2015/152912), respectivamente, que han ido
reduciendo respectivamente el cmputo anual a 1.657 horas, 1.649 horas y, por ltimo, a 1.642
horas que es la actualmente vigente.
La Jurisprudencia ha reiterado que para calcular el cmputo anual nicamente se pueden
descontar las vacaciones, los festivos estatales, autonmicos y locales, los asuntos propios y los
das 24 y 31 de diciembre (Sentencia del TSJ C. Valenciana de 20 de febrero de 2003, EDJ
2003/192118), es decir:
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-

22 das de vacaciones.

12 festivos estatales y autonmicos.

2 festivos locales.

6 asuntos propios.

24 y 31 de diciembre.

Por tanto, comprobamos que el Estado, para calcular el cmputo anual de jornada aplicable
de forma general en la funcin pblica, que tambin es el aplicable a los funcionarios locales,
descuenta los das de asuntos propios. De hecho, ha ido modificando la citada Resolucin de
28 diciembre de 2012 y ese nmero de horas anuales de trabajo en funcin de que haya ido
concediendo ms das de asuntos propios, como ya se ha indicado anteriormente.
Asimismo, la Asociacin Valenciana de Tcnicos de Personal de la Administracin Local AVTPAL- en escrito de fecha de 10 de enero de 2013 efectu consulta al Ministerio de Hacienda
y Administraciones Pblicas sobre qu das haba tenido en cuenta a descontar para llegar ese
clculo de cmputo anual y el propio Ministerio en escrito de contestacin de fecha 28 de enero
de 2013 a la consulta efectuada indic expresamente que, para el clculo del cmputo anual
sealado en la Resolucin de 28 diciembre 2012, ha efectuado los descuentos de los das de
vacaciones, los das de libre disposicin, los festivos estatales, autonmicos y locales y el 24 y 31
de diciembre, adems de los domingos.
Con ello queda probado que el cmputo anual de jornada equivalente a 1.642 horas para los
funcionarios civiles del Estado, ya tiene aplicados los descuentos que se citan.
Respecto a la jornada en el resto de AAPP, el RDL 5 /2015 del EBEP dice as:
Artculo 47. Jornada de trabajo de los funcionarios pblicos.
Las Administraciones Pblicas establecern la jornada general y las especiales de trabajo de sus
funcionarios pblicos. La jornada de trabajo podr ser a tiempo completo o a tiempo parcial.
Artculo 37. Materias objeto de negociacin.
m) Las referidas a calendario laboral, horarios, jornadas, vacaciones, permisos, movilidad
funcional y geogrfica, as como los criterios generales sobre la planificacin estratgica de
los recursos humanos, en aquellos aspectos que afecten a condiciones de trabajo de los
empleados pblicos.
La jornada la establecer cada AP mediante negociacin colectiva. As es posible que las AAPP
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eleven el cmputo estatal mediante compensacin econmica, o lo rebajen en trminos
absolutos al aadirle algn concepto compensatorio, como puede ser la nocturnidad o la
turnicidad, y que legalmente modifique dichos lmites.
Y al disponer las AAPP de capacidad de reparto de jornada, se puede introducir otros

NOTA TCNICA

conceptos reductores de presencia en el servicio operativo como la preparacin fsica fuera


del turno, el desplazamiento, etc. Y contarlo como tiempo efectivo de trabajo. Y de hecho as
ocurre en algunos servicios. Es decir, se puede modificar el cmputo estatal, previo pacto con
la parte social, nunca de forma unilateral por parte de la Administracin Pblica.

Conclusiones de la revisin jurdica y bibliogrfica:


Tras consultar la normativa, la bibliografa cientfica y la jurisprudencia asociada, podemos
establecer las siguientes conclusiones:
1. La legislacin internacional, europea y estatal establecen la obligacin de las empresas,
las AAPP y el resto de organizaciones empresariales, a implementar medidas que
garanticen la correcta proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores,
estableciendo periodos mnimos de descanso diario, semanal y anual, y un mximo de
duracin para la jornada semanal
2. El nivel de proteccin en materia de seguridad y salud debe adaptarse a la naturaleza
del trabajo y los medios de proteccin y prevencin han de tener una organizacin y
funcionamiento eficaces
3. Los estudios cientficos muestran que el trabajo nocturno supone un riesgo
considerable para la salud y la seguridad de los trabajadores, y que implementar
medidas correctoras apropiadas disminuye dichos riesgos.
4. Es necesario limitar la duracin del trabajo nocturno, incluidas las horas extraordinarias.
5. Los trabajadores, de forma directa y a travs de sus representantes (delegados de
prevencin), tienen derecho a participar en las decisiones en materia de seguridad y
salud en el trabajo.
6. Los bomberos debemos ser considerados trabajadores nocturnos.
7. El trabajo de bombero est contemplado entre las profesiones que pueden acogerse a
las excepciones sobre las normas que la regulacin europea y estatal prev para los
trabajadores nocturnos y se contemplan excepciones para los descansos diario,
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semanal, duracin del trabajo nocturno y los periodos de referencia.
8. El trabajo de bombero de las AAPP ha sido reconocido oficialmente por Espaa como
actividad profesional cuyo trabajo es de naturaleza excepcionalmente penosa, txica,
peligrosa o insalubre y acusa elevados ndices de morbilidad o mortalidad, y en

NOTA TCNICA

consecuencia la Ley de Seguridad Social aplica un coeficiente reductor de la edad de


jubilacin.
9. La necesaria presencia continuada de los servicios de bomberos, as como la propia
naturaleza imprevista de las situaciones de emergencia requiere establecer jornadas
especiales; que abarque las 24h del da, y que permitan a las AAPP organizar eficaz y
eficientemente los servicios de bomberos, debiendo recurrir a la implementacin de las
citadas excepciones en aras de poder ofrecer un servicio adecuado a las necesidades
ciudadanas y a las posibilidades presupuestarias de los diferentes organismos que
prestan dicho servicio pblico.
10. Las citadas excepciones para los trabajadores nocturnos estn condicionadas a la
concesin de medidas complementarias de proteccin de la seguridad y la salud de los
trabajadores; Las cuales se materializan en la Directiva en el reconocimiento del
derecho a perodos de descanso compensatorios. Y llevar a cabo las excepciones
implica necesariamente implementar tales medidas compensatorias de descanso.
11. La mejora de la seguridad, la salud y la higiene de los trabajadores no puede
subordinarse a consideraciones de carcter puramente econmico.
12. El cmputo de jornada anual efectiva para los funcionarios de las AAPP est sujeto a
modificaciones mediante negociacin colectiva, pudiendo introducir descansos
compensatorios y modificaciones en cuanto a qu se considera tiempo de trabajo.
Por todo ello, debemos entender suficientemente probado que debemos ser considerados
trabajadores nocturnos, y que el personal de los servicios de bomberos que pueda tener
dicha condicin, tiene derecho a un periodo de descanso compensatorio derivado de la
nocturnidad, y que establecer dichos ndices correctores es obligatorio para las AAPP o, en
su caso, las empresas responsables que apliquen exenciones a sus trabajadores nocturnos.
Y, en consecuencia, este precepto legal debe ser objeto de negociacin colectiva.
Estos ndices correctores de la nocturnidad traducido en descansos compensatorios ya se estn
aplicando en distintos servicios de bomberos (Ayto. de Madrid, Ayto. de Legans, Ayto. de
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Utrera, Ayto. de Oviedo...) y en otros colectivos considerados trabajadores nocturnos (Polica
Nacional, SAMUR-PC Ayto. de Madrid, Servicio Andaluz de Salud, Servicio Valenciano de
Salud, Policas Locales...), por lo que la aplicacin de la Directiva Europea y la distinta

NOTA TCNICA

legislacin aplicable ya es una realidad en nuestro pas.

Proceso de regulacin del derecho al descanso compensatorio en bomberos

A continuacin, vamos a exponer algunas consideraciones respecto a un posible procedimiento


a seguir para implementar dichas compensaciones en nuestros servicios.

Implementacin de periodos de descanso compensatorio por nocturnidad en los


cuerpos de bomberos
Partiendo de la base de que solicitar un descanso compensatorio por nocturnidad es un
derecho que ostentamos como trabajadores nocturnos exentos de aplicacin de la
Directiva 2003/88/CE, una de las formas ms usuales que se estn implantando para
materializar ese derecho es aplicar un coeficiente corrector sobre las horas realizadas en
perodo nocturno respecto del cmputo anual.
De esa forma, su valor en trminos de tiempo puede ser mayor que su valor absoluto y, por
tanto, se pueden traducir en una reduccin del cmputo anual de horas efectivas, o lo que es lo
mismo en trminos prcticos: Un descanso compensatorio por nocturnidad, que hemos de
aclarar, debe ser en tiempo libre.
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Cmputo de la jornada anual de trabajo
La resolucin de 28/12/2012/ (texto consolidado en 2015) de la Secretara de Estado de AAPP
establece la jornada diaria en 7,5 h diarias, as como los asuntos particulares y vacaciones, y tal

NOTA TCNICA

como establece el EBEP, cada AP podr establecer su jornada laboral.


Ahora bien, cmo se puede calcular el cmputo de horas anual en nuestra Administracin
Pblica? Vamos el siguiente proceso:

Tabla 1 Clculo cmputo de horas anual general y especfico

Cmputo General

Semanas/h semana

h/da

Jornada semanal
Funcionarios

37,5 h

7,5

Jornada laboral anual

52 semanas + 1 da

7,5

1957,5

Descuento de horas CJAG

Das

h/da

Total h

Das de vacaciones

22

7,5

165

12

7,5

90

7,5

30

7,5

45

Fiestas nacionales y
autonmicas
Fiestas locales + 24 y 31
dic.
Asuntos particulares (AP)
Cmputo de jornada
anual general
Cmputo especfico
Das de asuntos propios
por antigedad

CJAG = A - (B+C+D+E) = 1627,5 h


Das adicionales
6 trienios: 2 das
8 trienio: 1 da cada trienio

h/da

Total h

7,5

15 aos: 1 da
Das de vacaciones por
antigedad
(Hasta 4 das)

Total h

20 aos: 2 das
25 aos: 3 das

x
7,5

Otros: Nocturnidad,
turnicidad, etc.

A calcular en h

Cmputo de jornada
anual especfica

(30 h

mximo)

30 aos: 4 das
Das adicionales por
convenio en cada AP

X
Coeficiente
reductor

CJAE = CJAG (E+F+G+H+I)

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Como vemos, el resultado difiere del cmputo estatal de 1.642 h, puesto que para este se han
realizado el clculo en trminos de promedios. No obstante, en nuestra Administracin Pblica
de referencia normalmente el clculo se hace como indica la tabla 1, ya que desde el RDL 5/2015
del EBEP existe capacidad ejecutiva en este sentido.

NOTA TCNICA

Ejemplo prctico utilizando el cmputo estatal como referencia


Debido a que en cada una de las AAPP se va a seguir un criterio distinto a la hora de confeccionar el
cmputo de jornada efectiva anual (Y que va a depender, en gran medida, de las negociaciones
concretas que se lleven a cabo), vamos a ver un ejemplo de aplicacin utilizando el cmputo estatal
a modo de calendario laboral estndar.
Personal funcionario

Tomando las 1.642 h de cmputo establecido por la Resolucin de 28/12/2012/ (texto


consolidado en 2015) de la Secretara de Estado de AAPP para elaborar los calendarios
laborales, y que tal como establece la LBRL ese ha de ser nuestro marco de referencia:

Equivaldra a 68 guardias y 10 h efectivas anuales.

Durante esas 68 guardias este personal realiza 340 h en perodo nocturno (comprendidas
entre las 00:00 h y las 05:00 h de la madrugada segn la Directiva 2003/88/CE). Si las 10 h
comienzan a las 08:00 AM acabaran a las 18:00 h y quedaran fuera de la jornada
nocturna, por lo que no las tendremos en cuenta.

Si aplicamos un coeficiente corrector mnimo, mediante el cual cada hora nocturna


adquiere un valor reducido ponderado de 1.22 (el mismo que se aplica actualmente en
varios servicios). La frmula sera: 340 / 1.22 = 278,69 (Horas nocturnas).

Ahora restamos 340 278,69 = 61,31 que son las horas de exceso que estamos realizando y
que corresponden al descanso compensatorio: 61 h y 20 min. (redondeando de 18,6 min.).
Ahora que sabemos cuntas horas nos corresponden de descanso compensatorio hemos
de restarlas al nmero de horas efectivas:

1.642 h 61,31 h = 1.580 h y 40 min.

Lo que equivale a 65 guardias, 20 h y 40 min.

Que seran las guardias efectivas que el bombero tendra que realizar finalmente. En
otras palabras, a cada bombero le corresponden 2 guardias, 8 h y 40 min. respecto del
cmputo anual de jornada oficial en concepto de descanso compensatorio por
nocturnidad.

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Personal laboral
En ausencia de un convenio en la administracin de referencia se debera aplicar el periodo
nocturno estipulado en el Estatuto de los Trabajadores, el cual abarca desde las 22:00 h hasta las
06:00 h, por lo que los clculos podran variar considerablemente.

NOTA TCNICA

En este ejemplo no se han tenido en cuenta los das de asuntos propios adicionales por los
trienios, ni los das de vacaciones por antigedad, ni los das aadidos por los convenios o
CCAA, ni los coeficientes por turnicidad (imposibilidad de hacer pausas para
desayunar/almorzar, etc.), y al resultado anterior habra que descontarle estos conceptos que
van a depender de las circunstancias de cada bombero y dnde trabaje.

Descanso compensatorio diario (desayuno - almuerzo - cena)


Aunque no se el objeto central de esta nota tcnica, conviene tener en cuenta este descanso
compensatorio. As la Directiva 2.003/88/CE establece:
Art. 4. Pausa: Los estados miembros cuyo tiempo de trabajo diario se superior a seis horas tengan
derecho a disfrutar de una pausa de descanso cuyas modalidades, incluidas la duracin y las
condiciones de concesin se determinan mediante convenio colectivo.
Los funcionarios tienen recogido su derecho a la pausa de 30 minutos en la jornada de trabajo
en la normativa vigente. El apartado 3.3 de la Resolucin de la Secretara de Estado de
Administraciones Pblicas de 28 de diciembre de 2012 establece que:
3.3 Durante la jornada de trabajo se podr disfrutar de una pausa por un periodo de 30 minutos,
que se computar como trabajo efectivo. Esta interrupcin no podr afectar a la prestacin de los
servicios y, con carcter general, podr efectuarse entre las diez y las doce treinta horas.
Durante el tiempo de descanso el trabajador no tiene obligacin de trabajar, por lo que no se
encuentra sometido al poder de direccin y control de la empresa, por tanto, es libre de
disfrutarlo como tenga por conveniente, pues en caso contrario se encontrara a disposicin del
empresario, lo que dara lugar a una jornada superior a la pactada en convenio (Moncayo,
2013).
Recientemente la sala de lo Social del T. Supremo (TS; Casacin 14/2015) ha dictado una
sentencia en la que establece que la pausa del bocadillo no disfrutada debe ser retribuida con una
compensacin adicional, aunque no como si fuese una hora extra. El Supremo reconoce que el
tiempo de bocadillo no disfrutado comporta un exceso sobre la jornada habitual que debe ser
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retribuido "no slo con la remuneracin propia del tiempo efectivo de trabajo y a travs del
pactado salario mensual, sino tambin con la cantidad adicional prevista para tal supuesto
especfico" en el convenio. En nuestro caso, a pesar de que nos encontremos supuestamente
desayunando o almorzando en realidad seguimos estando a disposicin del servicio y no

NOTA TCNICA

podemos disponer de ese tiempo, por lo que se debe considerar tiempo de descanso no disfrutado.
Por lo que o bien se remunera o se concede un descanso compensatorio.
Tambin se encuentra recogido este derecho de los funcionarios en los diferentes calendarios
laborales aprobados por distintos rganos de las Administraciones Pblicas. Por lo que la
aplicacin de este derecho de pausa puede diferir segn el rgano de la Administracin Pblica
que se trate. En algunos de ellos es obligada la realizacin de la pausa en una franja horaria
determinada, mientras que en otros existe totalmente libertad, dejando a los funcionarios
elegir cuando quieren realizar dicha pausa. La nica norma establecida de forma general es que
los ciudadanos tienen derecho a ser atendidos en cualquier momento de la jornada laboral, por
lo que no puede cerrarse o interrumpirse la prestacin de los servicios por esta pausa.
Esta ltima consideracin afecta principalmente a aquellos funcionarios que realizan sus
funciones en Oficinas Pblicas con atencin directa al ciudadano, por lo que en estos casos se
pueden llevar a cabo acuerdos que permitan a los funcionarios all destinados disfrutar de su
derecho sin que la atencin al pblico se vea interrumpida.
Es bastante habitual que se establezcan turnos para atender e incluso en determinados
organismos existe el acuerdo de no realizar la pausa en mitad de la jornada, sino que acaban su
jornada laboral media hora antes.
Como la generacin del derecho de pausa de los funcionarios se entiende como inherente a la
jornada laboral, no puede negarse su disfrute a aquellos funcionarios que legalmente tengan
establecida una reduccin de su horario de trabajo. Lo que si se hace es que en funcin de la
duracin total de su jornada real se produce una reduccin proporcional del derecho de pausa
(Moncayo, 2013).
En el caso de servicios de emergencia con presencia continuada en el centro de trabajo, con la
imposibilidad de abandonar el puesto de trabajo y hacer un uso efectivo de la pausa de
descanso, se deben establecer las medidas compensatorias que permitan al funcionario ejercer
el derecho a la pausa de treinta minutos por cada periodo superior a 6 horas.
Si atendemos a ese principio marcado por la Directiva y por la Resolucin de 2012, en cada
guardia de 24 h encontramos 3 perodos de 8 h (periodos superiores a 6 h) con derecho a pausa
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efectiva de 30 minutos, que al no poder disfrutarse en toda su dimensin (tiempo de descanso
real sin estar a disposicin del servicio) se debe poder compensar restndolo del cmputo de
jornada anual.
En este sentido, la Directiva europea remarca la necesidad de ajustar dichas pausas a las

NOTA TCNICA

particularidades del trabajo, siendo objeto de negociacin colectiva.


Puesto que en un servicio continuado el personal ha de almorzar, comer y cenar, no siendo
suficiente con una sola pausa de comida por cada perodo de 24 h, ya que no se trata de una
jornada convencional, este derecho de mnimos es susceptible de ser ajustado por el convenio
colectivo, ya que adems es el propio cuadrante de actividades diarias de los servicios de
bomberos los que establecen 3 pausas para almuerzo, comida y cena. Reconociendo
formalmente tres pausas debido a las particulares caractersticas del horario 24/365 que tienen
nuestros servicios de bomberos.
El cmputo anual de jornada, con la reduccin por nocturnidad aplicada, queda en 65 guardias,
20 h y 40 min. efectivas (1.580 h y 40 min). Las 20 h las contaremos como una guardia completa
a efectos de pausas.
Si extrapolamos la duracin mnima de cada pausa, estipulada en 30 min. para cada una de las
tres pausas que por cuadrante se realizan en nuestro servicio, tendremos que por cada guardia
los bomberos tienen derecho a 1,5 h de pausa para este menester. Al no poder disfrutarlo
realmente, si no se compensa econmicamente se puede hacer la equivalencia con tiempo de
descanso compensatorio:
66 x 1,5 h = 99 h, por tanto, 1.580 h y 40 min 99 h = 1.481 h y 40 min. en cmputo anual.
Lo que dara lugar a un total de 61 guardias, 17 h y 40 min. de trabajo efectivo.
Aplicando los coeficientes reductores por nocturnidad y turnicidad hemos pasado de un
cmputo anual de 1.642 h, a otra de 1.481 h y 40 min. es decir, una reduccin anual de 160 h y
20 min.

1.642 h

1.481,67 h

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Es necesario hacer hincapi en que estos resultados pueden variar sustancialmente en
funcin de otros conceptos aplicables:
1. El cmputo de jornada pactado en cada Administracin pblica

NOTA TCNICA

2. El coeficiente reductor que se aplique y la jornada nocturna reconocida en el


convenio: Aqu hemos aplicado 1,22 y el perodo nocturno de 5 h de la Directiva
2003/88/CE, pero esto puede variar sustancialmente.
3. Otros descansos o deducciones reconocidas por convenio (festivos locales adicionales,
etc.).
4. Otros conceptos reconocidos como jornada: Tiempo de dedicacin a la preparacin
fsica, formacin de especializacin, etc.

Coeficientes de descanso y perodos nocturnos en los convenios colectivos


Podemos recurrir a los coeficientes correctores que se estn utilizando en nuestra
Administracin Pblica de referencia, por si ya estuviese establecido ese parmetro para el
personal que tenga la nocturnidad reconocida en el convenio colectivo.
Por tanto, una medida previa que tenemos que tomar es consultar si en nuestra
administracin de referencia existe algn coeficiente aplicado en el convenio colectivo y
bien acogernos a l o intentar mejorarlo, teniendo en cuenta que las caractersticas de nuestro
trabajo quiz superen a los riesgos de otros servicios (como propuesta inicial de mximos,
teniendo como mnimo el coeficiente del convenio).
En dicho convenio tambin vendr reflejado qu se entiende por jornada nocturna porque no
tiene por qu coincidir ni con la de la Directiva ni con la del ET siempre que sea menos
restrictiva. Es decir, podemos encontrarnos con jornadas nocturnas con mayor cobertura en el
nmero de horas que las estipuladas en las leyes mencionadas, con lo cual el nmero de horas
nocturnas sobre las que aplicar el coeficiente corrector va a variar, as como con otros
coeficientes reductores por otros conceptos.

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Secuencia bsica de implementacin del descanso compensatorio en bomberos

Procedimiento
El procedimiento para implementar el coeficiente de descanso compensatorio por nocturnidad,
por parte de los delegados de prevencin, puede ser el siguiente:
1. Tomar como referencia el cmputo de jornada anual efectiva negociado en nuestra
Comunidad Autnoma o AP de referencia. En su defecto, tomar el cmputo estatal
como referencia estndar y negociarlo.
2. Informarnos sobre posibles coeficientes por nocturnidad, pausas de descanso diario y
otras reducciones aplicadas o posibles en nuestra administracin de referencia, as como
de la jornada nocturna reconocida, tanto a nivel de convenio propio, a nivel local o
autonmico.
3. Realizar un informe que argumente y justifique jurdicamente la solicitud, y que incluya
el coeficiente de descanso diario (desayuno, almuerzo y cena) y aquellos otros que
pretendamos implementar2.
4. Adjuntar al informe una solicitud formal que incluya una propuesta con los coeficientes
ya aplicados a nuestro servicio de bomberos.

La presente nota tcnica tiene el objetivo de servir de apoyo documental.

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5. Convocar/o asistir de oficio al comit de seguridad y salud.
6. Presentacin del informe y la solicitud en el comit de seguridad y salud.
7. Deliberaciones y reuniones al efecto; Aprobacin oficial de la propuesta.

NOTA TCNICA

8. Convocar la Mesa General de Negociacin firmar el acuerdo e introducir las medidas


implantadas en el convenio colectivo, adaptar la nueva jornada a los turnos de trabajo,
etc.

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