Las polticas educativas de los organismos internacionales:

Banco Mundial, UNESCO, OCDE y BID

Los organismos internacionales Banco Mundial, UNESCO, OCDE y BID ejercen una
influencia determinante en las polticas educativas de los pases subdesarrollados,
especialmente en el mbito de la educacin superior. Para efectuar una comprensin adecuada
del impacto de tales agencias, es necesario problematizar en torno a sus recomendaciones,
historia, desarrollo y caractersticas.
Aqu se quiere en este apartado de carcter documental sobre poltica educativa a nivel
superior se quiere sealar que, atraviesan cuatro ejes de anlisis calidad-evaluacin educativa
y educacin superior, diversificacin de opciones y de fuentes de financiamiento- demuestra el
impacto que han tenido las recomendaciones de las agencias internacionales,
fundamentalmente del Banco Mundial, en la determinacin de las polticas instauradas en la
educacin superior pblica mexicana.
En el mbito educativo, el tema de las agencias internacionales permite articular el debate
sobre la internacionalizacin de las tendencias educativas contemporneas.
Considerando las diferencias existentes entre los diversos organismos por ejemplo, entre
aquellos que otorgan financiamiento a proyectos y los que realmente realizan estudios y emiten
recomendaciones- es posible sealar que, en la actualidad, las corporaciones ms interesadas
en la problemtica educativa son: El Banco Mundial (BM); la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin la Ciencia y la Cultura (UNESCO); la Organizacin de Cooperacin
Desarrollo Econmico (OCDE) y, a nivel latinoamericano, el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) y la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL: 1992: 269).
Banco Mundial
El Banco Mundial (BM) representa una de las principales agencias internacionales de
financiamiento en materia educativa. La gestacin de lo que hoy se conoce como Banco
Mundial tuvo su origen en la conferencia que se realiz en julio de 1944, convocada por
Inglaterra y los Estados Unidos (Churchill y Roosevelt) en la ciudad de Bretton Woods, en New
Hampshire, EE. UU., a la cual asistieron 44 pases.
De ah surgieron dos instituciones que, a juicio de Danher, delinearon la economas de los
siguientes cincuenta aos (Danher: 1994): por un lado, el Fondo Monetario Internacional (FMI)
y, por otro, el Banco Internacional para la Reconstruccin el Desarrollo, que es conocido
simplemente como Banco Mundial.
En la actualidad, el llamado Grupo Banco Mundial esto conformado por cinco agencias: el
Banco Internacional para la Construccin el Desarrollo (IBRD, por sus siglas en ingls, la
Asociacin internacional para el Desarrollo (IDA), la Corporacin Financiera Internacional
(IFC), la Agencia de Garanta Multilateral de las Inversiones (MIGA) y el Centro Internacional
para la Solucin de las Disputas en Inversiones; (ICSID), todas con sede en Washington, D. C
(World Bank, 1996). Si bien se ha sealado que el BM y el FMI son organismos especializados
dentro del sistema de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) (Zogaib: 1997:102) es
conveniente precisar que se trata de dos organizaciones autnomas dentro de tal sistema.
Es posible sealar que algunos de los momentos y prioridades ms importantes que ha tenido
el organismo son:
La reconstruccin de Europa, en los aos cuarentas

 El desarrollo de Amrica Latina y Asia bajo la orientacin de las teoras del desarrollo y el
keynesianismo- en las dcadas de los aos cincuentas y sesentas (crea el departamento de
prestamos blandos).
La promocin del apoyo directo al alivio de la pobreza durante los aos setentas en esta
poca incorpora el trabajo en el sector educativo- (Banco Mundial: 1992: 57).
La instauracin de prestamos con base poltica por sector y estructurales centrados en el
manejo de la crisis de la deuda3 y en la creacin de compromisos polticos en las naciones
prestamistas (Feinberg: 1992: 44-60), esta poltica se sostuvo durante la dcada de los
ochentas.
La aplicacin del enfoque del ajuste o cambio estructural, que promovi el impulso a las
privatizaciones y al comercio internacional (Feinberg: 1992: 44-60) a finales de la dcada de los
ochentas y durante la primera mitad de los aos noventas.
Hoy en da el organismo es ubicado por varios analistas como la institucin internacional
clave para canalizar los capitales privados a programas y proyectos en el mundo en desarrollo,
que de otro modo no sera recibidos (Feinberg: 1992: 125).
La primera intervencin del Banco Mundial en problemas educativos se efectu en 1963, en
frica, y se dirigi al sector de la educacin secundaria, pero no fue sino hasta 1968 cuando se
expandieron los programas sociales, incluyendo los educativos (Feinberg: 1992: 151). Desde la
primera inversin hasta 1990, el Banco Mundial haba concedido crditos por cerca de 10
billones de dlares interviniendo en 375 proyectos educativos en 100 pases del mundo (Torres:
1995: 2).
Es importante tener presente que este organismo es uno de los principales productores de
documentos y estudios sobre polticas educativas; de tales textos destacan actualmente tres
documentos sectoriales de educacin primaria, educacin bsica y formacin profesional y
educacin superior dos documentos regionales de educacin bsica y educacin superior en
Amrica Latina y un documento de revisin y seis de las polticas del BM en la dcada de los
noventas (Banco Mundial, 1992; Banco Mundial, 1995; Winkler R. Donald, 1994; Wolff,
Shiefelbein y Valenzuela, 1994; Banco Mundial, 1996).
En parte, esta serie de estudios trata de responder a los propsitos que se trazaron en la
Conferencia Mundial de Jomtien de 1990: Educacin para todos (Gaynor, 1998; Florestal y
Cooper, 1997; Fiske, 1996; Bray, 1996; Patrinos, 1998). Adems es importante considerar que
el reporte anual publicado considera como tema principal al conocimiento y su vnculo con el
desarrollo (World Bank: 1999: 251).
Los ejes primordiales del Banco en los mbitos de la educacin primaria, secundaria,
bachillerato y superior, de mujeres y grupos minoritarios son: acceso, equidad, eficiencia
interna, calidad, financiamiento, administracin resultados e internacionalizacin adems de la
preocupacin por la educacin en un contexto de globalizacin y competencia econmicas.
Banco Mundial en educacin superior:
Principales ejes
Principales polticas
Tendencias de desarrollo
Financiamiento de la educacin en sus diversas modalidades.
Calidad de la educacin

 Administracin de la educacin
Resultados de las polticas educativas.
Internacionalizacin de las polticas educativas.
Financiamiento de la educacin superior. Impulso de mecanismos de diversificacin de
fuentes de financiamiento.
Diferenciacin de las instituciones de educacin superior. Desarrollo de instituciones no
universitarias e instituciones privadas.
Gobierno de las instituciones de educacin superior. Uso de incentivos para la aplicacin de
polticas y respecto a la autonoma administrativa de estas instituciones.
Evaluacin educativa y medicin de la calidad. Acreditacin de exmenes nacionales.
Demanda y acceso a este nivel educativo.
Vinculacin entre el desarrollo industrial y la enseanza y la investigacin en materia de
ciencia y tecnologa.
a) Construccin de capital humano para vivir mejor.
b) Mejora del desempeo escolar en el mundo desarrollado a travs de la mejora de la salud y
la educacin.
c) Financiamiento de la educacin por parte de los padres de familia y la comunidad.
d) Descentralizacin de la educacin: Financiamiento comunitario.
e) Descentralizacin de la educacin: Financiamiento basado en la demanda.
f) Descentralizacin de la educacin: Aspectos legales.
g) Desarrollo temprano de la infancia: Invirtiendo en el futuro.
h) Inversin en los ciudadanos: El Banco Mundial en accin
i) Monitorizacin del aprendizaje proveniente de los sistemas educativos.
j) Iniciativas pblicas y privadas: Trabajando juntos para la salud y educacin
UNESCO
La creacin del organismo se ubica en el ao de 1945, aunque algunos de sus antecedentes
relevantes como la existencia de un comit de cooperacin intelectual se remontan a 1922.
La UNESCO se funda como el rgano cultural de las Naciones Unidas.
En tal sentido, conviene destacar su ideario y propsitos. La UNESCO se crea bajo los
principios de igualdad de oportunidades educativas; no restriccin la bsqueda de la verdad y
el libre intercambio de ideas y conocimiento. Mientras que su propsito central es el de
contribuir a la paz y a la seguridad, promoviendo la colaboracin entre las naciones a travs de
la educacin la ciencia y la cultura.

Esto permite afirmar que la UNESCO es uno de los principales organismos internacionales que
ha procurado sostener dentro del actual contexto de globalizacin- una perspectiva social y
humanista de la educacin a diferencia de otras agencias internacionales que manifiestan
fundamentalmente una perspectiva econmica.
Otra diferencia del organismo es que la UNESCO se encarga de la realizacin de estudios
prospectivos; avances, transferencias e intercambio de conocimiento; criterios y escenarios de
accin, cooperacin cvica y de expertos; e intercambio especializado de informacin
nicamente emite recomendaciones a sus miembros, pero no otorga recursos econmicos, a
menos que se trate de proyectos especficos generados en la propia institucin (como el caso
de las Ctedras UNESCO).
La UNESCO (1998: 3) seala que en el siglo pasado se carece de instituciones que impartan
ES, con caractersticas adecuadas para formar a una masa crtica de personas capacitadas y
cultas; se considera que es por medio del intercambio de conocimientos, la cooperacin
internacional y las tecnologas que se puede brindar oportunidades para alcanzar la calidad y la
pertinencia. Lo cual exige la participacin del gobierno y de cada sistema de educacin, as
como de todas las partes interesadas, comprendidos los estudiantes, sus familias, los
profesores, el mundo de los negocios, la industria, los sectores pblicos y privados, la
comunidad, las asociaciones profesionales y de la sociedad que se perjudica o beneficia por los
resultados obtenidos por las IES.
As subraya UNESCO (1998: 5) que los sistemas de ES en el mundo entero, debern
aumentar su capacidad para vivir en medio de la incertidumbre, para transformarse y provocar
el cambio; para atender las necesidades sociales y fomentar la solidaridad y la igualdad;
preservar y ejercer el rigor y la originalidad cientfica con espritu imparcial y ser un requisito
previo decisivo para alcanzar y mantener un nivel indispensable de calidad.
Lo anterior permitira colocar a los estudiantes en el primer plano de sus preocupaciones, en la
perspectiva de una educacin a lo largo de toda la vida a fin de que se puedan integrar
plenamente en la sociedad mundial del conocimiento de este siglo. (UNESCO: 1998: 6).
Para alcanzar esas metas, la UNESCO seala en 17 artculos las misiones y funciones a las
que debern responder todas las IES:
No de Artculo Misiones y funciones de las IES.
Artculo 1. La misin de educar, formar y realizar investigaciones;
Artculo 2. Funcin tica, autnoma, responsabilidad y prospectiva;
Artculo 3. Igualdad de acceso;
Artculo 4. Fortalecimiento de la participacin y promocin del acceso de las mujeres.
Artculo 5. Promocin del saber mediante la investigacin en los mbitos de la ciencia, el arte y
las humanidades y la difusin de sus resultados;
Artculo 6. Orientacin a largo plazo fundada en la pertinencia;
Artculo 7. Reforzar la cooperacin con el mundo del trabajo, el anlisis y la previsin de las
necesidades de la sociedad;
Artculo 8. La diversificacin como medio de reforzar la igualdad de
oportunidades;

Artculo 9. Mtodos educativos innovadores: pensamiento crtico y creatividad;

Artculo 10. El personal y los estudiantes, principales protagonistas de la educacin superior;
Artculo 11. Evaluacin de la calidad;
Artculo 12. El potencial y los desafos de la tecnologa;
Artculo 13. Reforzar la gestin y el financiamiento de la educacin superior;
Artculo 14. El financiamiento de la educacin superior como servicio pblico;
Artculo 15. Poner en comn los conocimientos tericos y prcticos entre los pases y
continentes;
Artculo 16. De la fuga de cerebros a su retorno; y
Artculo 17. Las asociaciones y alianzas.
Cabe resaltar que algunos de los documentos recientes que ha elaborado el organismo en
materia educativa son un documento de poltica para la educacin superior, el informe
internacional sobre la educacin para el siglo XXI (UNESCO, 1995, Delors, 1996) y, en fechas
recientes, los materiales que resultaron de la conferencia mundial sobre Educacin Superior
celebrada en Pars del 5 al 9 de octubre 1998 (UNESCO: 1998).
Los ejes primordiales del organismo en los hitos de la educacin bsica; educacin secundaria;
educacin permanente; educacin de mujeres; educacin para grupos minoritarios; nuevas
tecnologas de informacin y la educacin superior son: Importancia y mejoramiento; igualdad
de gnero en educacin, promocin, integracin, diversificacin, mejoramiento de la enseanza
a distancia; pertinencia, calidad e internacionalizacin.
Adems considera que para enfrentar los desafos actuales (democratizacin mundializacin,
regionalizacin, polarizacin, marginacin, fragmentacin se deben atender los siguientes
aspectos: y vnculos entre la educacin y el desarrollo humano; pertinencia de la educacin,
calidad de la educacin, equidad educativa; internacionalizacin de las polticas educativas y
eficacia en la aplicacin de las reformas educativas.
Las principales polticas de la educacin superior de la UNESCO son:
Relaciones con el Estado: Libertad acadmica y autonoma institucional.
Financiamiento. Manejo eficaz de los recursos, fuentes alternativas de financiamiento.
Mejoramiento de los procesos de gestin
Diversificacin de los sistemas y las instituciones.
Calidad del personal docente, de los programas para estudiantes, de la infraestructura y del
medio universitario.
Articulacin entre la enseanza secundaria y la educacin superior.
La educacin superior y el desarrollo humano sostenible.
Renovacin de la enseanza y el aprendizaje en la educacin superior.

Mejoramiento del contenido interdisciplinario y multidisciplinario de los estudios; fomento de la

capacidad intelectual de los estudiantes, aplicacin de mtodos pedaggicos que aumenten la
eficiencia de la experiencia de aprendizaje, incorporacin de las nuevas tecnologas de la
informacin y la comunicacin.
Investigacin. Importancia social y su calidad cientfica; financiamiento de la investigacin
interdisciplinariedad (ciencias, tecnologa y cultura).
OCDE
El origen de la institucin fue la llamada Organizacin europea de cooperacin econmica
cuyo propsito central fue la reconstruccin de las economas europeas en el perodo posterior
a la segunda guerra mundial. En 1961 en acuerdo con Canad, Estados Unidos y apoyados
en gran medida por el Plan Marshall, se decide trasformar al organismo en lo que actualmente
se conoce como la OCDE.
Entre sus propsitos centrales destaca la preocupacin por el crecimiento econmico de los
miembros y no miembros al igual que la expansin de los negocios mundiales y multilaterales.
Las actividades fundamentales a las que se dedica el organismo son el estudio y formulacin
de polticas en una gran variedad de esferas econmicas y sociales. Al igual que la UNESCO,
la OCDE no otorga financiamiento para el desarrollo de ningn proyecto. El mecanismo a
travs del cual desarrolla sus actividades es la combinacin del trabajo de sus expertos con
miembros de los gobiernos bajo una dimensin aparentemente, multidisciplinaria.
De acuerdo con el Centro OCDE para Mxico y Amrica Latina, los puntos de mayor inters del
organismo en torno a la educacin superior son:
La transicin entre la educacin superior y el empleo. Por ello, la organizacin propone como
dos aspectos fundamentales: la integracin social y productiva de los individuos, hasta como la
flexibilidad del conjunto de educacin superior para adecuarlo mejor a las necesidades
productivas.
La solucin de los problemas concernientes a la educacin media superior, basndola en el
conocimiento real, efectivo y cualitativo de conocimientos. El organismo considera que de la
solucin de esta problemtica depende el xito de los programas en la educacin superior.
La reduccin de los recursos econmicos que se emplean en la educacin superior. Para lo
cual, la organizacin propone la diversificacin de las fuentes de financiamiento en el nivel
terciario (Sohez, Georgina, 1998: 5).
Si bien el organismo ha publicado continuamente estudios sobre poltica en materia de
educacin superior, existen dos documentos de gran importancia para el anlisis del caso
mexicano; se trata de los textos sobre Polticas nacionales de la ciencia y de la tecnologa; en
Mxico (OECD: 1994: 255) y, sobre todo, el estudio sobre polticas nacionales de educacin
superior que la organizacin pblica para nuestro pas (OCDE: 1997: 415). De ste se
desprenden diversos ejes y polticas relativos a la educacin superior que en nuestro medio
sern considerados como relevantes en los primeros aos:
Calidad educativa (evaluacin, acreditacin y certificacin.
Financiamiento de la educacin, diversificacin de fuentes, distribucin nacional de recursos).
Equidad educativa (instauracin de mecanismos de admisin)
Pertinencia y educacin, vinculacin con sectores econmicos y sociales).

 Prioridades cuantitativas de la educacin, atencin la demanda, desarrollo de instituciones y

universidades tecnologas, incremento de posgrados).
Diferenciacin y flexibilidad de los conjuntos educativos (flexibilizacin curricular,
competencias laborales de los trabajadores, educacin continua).
Perfeccionamiento del personal (establecimiento de polticas nacionales para el personal
docente, evaluacin del sistema).
Estructura y conduccin del sistema (sistemas de informacin estadstica, estructuras de
planeacin evaluacin globales, vinculacin entre subsistemas).
BID
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID), con sede en Washington, fue creado en 1959 con
el objetivo principal de: acelerar el proceso de desarrollo econmico y social de sus pases
miembros de Amrica Latina y el Caribe (BID: 1994).
Es conveniente destacar que, si bien la educacin la transferencia tecnolgica son aspectos
importantes dentro de las polticas del Banco Interamericano, en el esquema general de
distribucin sectorial (del perodo 1961-1993) se observa que tal rubro apenas representa el 5%
del total de inversiones; mientras que la energa (23%), la agricultura y pesca (17%) y el
transporte y las comunicaciones (14%) tienen las mayores proporciones. Sin embargo, en
informes posteriores a este perodo se anuncia que de 1994 a 1996 se haba incrementado
notoriamente el financiamiento del BID para educacin llegando al 9% (BID: 1994: 5).
Se puede afirmar que el Banco Interamericano utiliza casi ntegramente los indicadores del
Banco Mundial en materia de educacin y ciencia (BID: 1996: 2). Por ello, el BID comparte con
este organismo ciertas afirmaciones y recomendaciones generales, por ejemplo, en el sentido
de que la cobertura de la educacin ha crecido pero su calidad se ha deteriorado o bien, la
urgencia de que se establezcan mecanismos de estandarizacin de los distintos sistemas
educativos tales como los exmenes nacionales.
En lo referente a la educacin superior, la corporacin sostiene que las Universidades de
Amrica Latina y el Caribe constituyen la piedra angular de los esfuerzos para hacer frente a
los desafos tecnolgicos y econmicos de los aos noventa, puesto que posibilitan la mejora
de la productividad en la economa de esta manera achican la brecha tecnolgica y modernizan
a las instituciones econmicas y sociales; en tal sentido, recomienda la colaboracin entre
universidades e industrias (BID: 1996: 1-8). Adems es fundamental recordar que el BID se
erige como el organismo financiero bilateral o multilateral que mayores contribuciones han
realizado a la educacin superior latinoamericana; se designa asi mismo como el Banco de la
universidad.
El BID se encarga de:
Financiar preferentemente proyectos de desarrollo de las siguientes instituciones educativas
(en este orden):
1 Programas de educacin superior de nivel profesional, posgrado e investigacin cientfica y
tecnolgica.
2 Programas de educacin bsica y formacin profesional.
3 Programas de educacin destinados a proporcionar un mnimo de destrezas sociales y de
trabajo a los jvenes y adultos que no han tenido acceso oportuno a la educacin normal.

4 Programas destinados a introducir formas sustantivas en curriculum, mtodos docentes,

estructura, organizacin, funcionamiento de la educacin, formal y no formal a nivel primario y
secundario.
5 Programas para mejorar la eficiencia y equidad en la aplicacin de los recursos dedicados al
funcionamiento de la educacin a promover fuentes alternas de financiamiento (BID: 1997).
Las finalidades del BID hacia la educacin superior se resumen a continuacin:
Contribuir al desarrollo de recursos humanos, facilitar el acceso universal a la educacin y
fortalecer la planificacin de la organizacin.
La administracin y los mtodos de enseanza asi como apoyar las reformas de los sistemas
nacionales de educacin.
Su poltica rectora estriba en fomentar una mayor integracin entre las actividades educativas
y las estrategias nacionales de desarrollo en Amrica Latina (BID: 1997: 2).
El organismo pone fuerte nfasis en el fortalecimiento de los estudios de posgrado, pero, sobre
todo, en el impulso de la ciencia y la tecnologa en la regin. El BID considera que una forma
de potenciar el crecimiento econmico de Latinoamrica consiste en aplicar educacin,
investigaciones universitarias de calidad a las necesidades especficas de los distintos pases
que lo conforman. Una caracterstica de los programas del Banco Interamericano es que el
gobierno del pas al que se le otorga el crdito tiene que aportar la misma cantidad que la
destinada por la instancia crediticia (Winkler: 1994: 80).
De acuerdo con los cimientos del Banco Mundial, el BID ha sido la fuente extranjera importante
de financiamiento de la educacin superior latinoamericana en los ltimos aos. Entre 1970 y
1984, el BID inici proyectos de educacin superior para financiar la construccin de nuevas
plantas fsicas. Y considerando un perodo muy largo que comprende de 1961 a 1984 el BID
apoy el desarrollo de ms de 100 instituciones de educacin superior en la regin, incluyendo
programas de cooperacin, que sustentaron becas y asistencia (Winkler: 1994: 80).
De hecho, el Banco seala en uno de sus documentos de difusin que por lo menos han sido
sesenta las principales universidades que han recibido financiamiento del BID en el
continente. Cabe destacar que los pases que mayor financiamiento han recibido son Brasil (26
instituciones de educacin superior), Colombia (18) y Argentina (9). En el caso de Mxico,
aparece como uno de los pases que menor financiamiento ha recibido junto con Barbados (1),
Jamaica (1), Nicaragua (1), Panam (2), Paraguay (1), Trinidad y Tobago (1) y Uruguay (1).
En el caso mexicano son dos las instituciones que se reportaron (hasta el momento del
informe) como beneficiarias del BID: La Universidad Autnoma de Chapingo y el Instituto
Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey (BID: 1996: 9-11). Sin embargo, es preciso
recordar que la UNAM recibi crdito en el ao de 1993, con lo cual son tres las instituciones
de educacin superior en Mxico que han recibido un prstamo proveniente del BID.
De igual forma, es conveniente recordar que el Banco tambin se ha caracterizado por la
produccin de diversos documentos en torno a la educacin superior, en los cuales expresa
sus polticas y recomendaciones (De Moura Castro y Levy: 1997).
Con la panormica antes expuesta es posible evidenciar algunas constantes que constituyen
referentes obligados en el anlisis de la pertinencia:
La educacin superior confronta hoy lo que el BM y la UNESCO denominan nuevas
realidades: expansin, diferenciacin y revolucin del conocimiento (Banco Mundial, 2000).
La educacin superior ha sido un factor necesario para garantizar el crecimiento econmico
en los pases desarrollados y es un factor determinante para el progreso social y econmico en

los pases en desarrollo. La educacin superior nunca ha revestido tanta importancia para el
futuro del mundo en desarrollo como en la hora actual. Es cierto que no puede garantizar un
rpido crecimiento econmico, pero el progreso sostenido es imposible sin ella.
La pertinencia o vinculacin universidad-sociedad se encuentra asimilada a la relacin
universidad y sector productivo. Se observa con claridad que el componente econmico incide
significativamente en la definicin del concepto (pertinencia) y de alguna manera reduce su
capacidad de accin.
La dinmica propuesta por Schugurensky como tendencia de los sistemas de educacin
superior tiende a generalizarse en los pases desarrollados y los pases en desarrollo.
Pareciera consolidarse la idea de que la alternativa para pasar de ser un pas en desarrollo a
un pas desarrollado lo constituye la inversin en educacin. En los aos sesenta este
argumento fue determinante en las polticas de la CEPAL para Amrica Latina sin resultados
satisfactorios. Hoy en el contexto de la sociedad del conocimiento el argumento adquiere una
vigencia enorme.
La pertinencia de la educacin superior encuentra hoy un campo frtil para su desarrollo
conceptual y prctico en el campo terico surgen una cantidad de factores y de dinmicas que
van a favorecer su comprensin.

Cmo influyen las

Organizaciones Internacionales en
las polticas educativas?
febrero 16, 2015 by Carolina Garca 9 Comments

Dichas organizaciones, que en un contexto de globalizacin ganan cada vez

ms peso, fueron interviniendo progresivamente en las polticas educativas
nacionales, cuestionando as el papel de los actores histricos de la educacin,
el Estado y la sociedad civil. El programa PISA ilustra la influencia creciente de
las organizaciones internacionales en las polticas educativas.

Es difcil dar una definicin sencilla de las organizaciones internacionales en la

medida en que existe una pluralidad de ellas. Deberamos, ms bien, hablar de
organizaciones intergubernamentales puesto que, en su mayora, son el
producto de una asociacin voluntaria de Estados.
Estas organizaciones estn dotadas de una administracin permanente que
coordina sus recursos y acciones con el fin de alcanzar objetivos comunes. El
trmino organizacin internacional tradicionalmente remite al sistema de las
Naciones Unidas, dentro del cual las instituciones especializadas en educacin

son la UNESCO y la UNICEF. Paralelamente, existen otros tipos de

organizaciones internacionales que tienen un peso importante en el sector
educativo, como por ejemplo el Banco Mundial, la Organizacin Mundial del
Comercio (OMC), la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos (OCDE). Cada una de estas organizaciones tiene su propia
historia y por lo tanto su propia visin de la educacin.
En este subapartado distinguiremos las influencias que las organizaciones
internacionales ejercen sobre los pases del Norte y del Sur ya que no nos
parece que sean de la misma naturaleza. Hemos contabilizado tres tipos de
influencias posibles de las organizaciones internacionales, ya sea en el Norte o
en el Sur: en la concepcin, en la evaluacin y en la financiacin.
La concepcin de las polticas educativas
La presencia creciente del trmino valor-objetivo, en el discurso de las
organizaciones internacionales revela su influencia en la concepcin de las
polticas educativas. Entre las manos de los expertos circulan buenas prcticas;
habra que encontrar la manera de difundirlas en los pases en los que el
sistema educativo es ineficiente. As pues, se proponen habitualmente, como
posibles soluciones para el conjunto del continente africano, los xitos
educativos del Sureste asitico.
La semejanza entre las polticas de los distintos pases o la aparicin y la
importancia creciente de estudios comparativos del tipo PISA, que ponen todos
los sistemas educativos bajo la misma lupa, dan fe de este hecho. Nos
dirigimos pues hacia una homogeneizacin de los modelos educativos y las
organizaciones internacionales han contribuido fuertemente a ese fenmeno.
Pese a que subsisten grandes diferencias entre pases, cada vez ms tenemos
que enfrentarnos a la emergencia de un orden educativo mundial.
La evaluacin de los sistemas educativos
Especialistas de las organizaciones internacionales, provenientes por ejemplo
de la OCDE o del Banco Mundial, analizan de modo implacable los sistemas
educativos nacionales y redactan informes detallados sobre lo que funciona o
lo que habra que mejorar.

La financiacin
La cuestin de la financiacin atae sobre todo a los pases del Sur. Por
ejemplo, el rpido desarrollo de los sistemas escolares africanos entre los aos
1960 y 1980 ms adelante se fren brutalmente a causa de una crisis
econmica que tuvo como teln de fondo un retroceso de la escolarizacin.
Esta crisis en los aos 1980 tuvo como consecuencia una agravacin de la
dependencia de algunos pases en dificultad hacia los recursos financieros
provenientes de fondos exteriores. Hubo ciertos aspectos positivos (en los aos
1990 tuvo lugar un aumento de los efectivos escolares) pero fueron
principalmente posibilitados por importantes donativos.
Tras la segunda Guerra Mundial, la comunidad internacional se puso de
acuerdo para crear numerosas organizaciones encargadas de ayudar a los
pases que lo necesitaran en distintos sectores de las polticas pblicas. Se
encarg respectivamente a la UNESCO y a la UNICEF los sectores de la
educacin y de la infancia. Durante numerosas dcadas, estas dos
organizaciones, y muchas otras, contribuyeron a dar forma a las polticas
educativas de los pases que acababan de acceder a la independencia. La
UNESCO, en especial, tuvo un impacto importante sobre los esfuerzos en
materia de escolarizacin y de alfabetizacin. Mucho ms que flujos financieros
destinados a la educacin, la UNESCO proporcion sobre todo asesoramiento
experto as como diversas recomendaciones en materia de polticas
educativas.

Los aos 1980 supusieron un cambio en el liderazgo de las organizaciones

internacionales en materia de polticas educativas en los pases del Sur. La
UNESCO, entonces actor internacional histrico en el mbito educativo, qued
debilitada por la retirada de los Estados Unidos y del Reino Unido, dos de los
principales financiadores de la institucin. Paralelamente, el Banco Mundial y el
Fondo Monetario Internacional (FMI) fueron propulsados al primer plano de la
escena educativa en los pases del Sur, interviniendo ante todo en el
saneamiento de las finanzas pblicas de numerosos pases con programas de
ajuste estructural. Algunos estados del Sur se vieron incapaces de financiar sus
polticas pblicas; a travs de las presiones ejercidas sobre las finanzas

pblicas, estas instituciones nacidas de los Acuerdos de Bretton Woods

presionaron para que se redujeran los efectivos en el sector de la educacin, lo
que se tradujo en algunos pases de frica por una disminucin de los efectivos
escolarizados.
Al mismo tiempo, el Banco Mundial empez a implicarse de manera cada vez
ms visible a travs de la financiacin de proyectos en distintos sectores de la
educacin, en particular la formacin profesional. Ms recientemente, a partir
de la conferencia de Jomtien en 1990, esta misma organizacin se ha
esforzado en promover la alfabetizacin y el acceso a la educacin bsica en
los pases del Sur. La conferencia de Dakar en el ao 2000 intensific y reforz
el lugar del Banco Mundial en la orientacin de las polticas educativas
internacionales. El cambio de liderazgo entre la UNESCO y el Banco Mundial
no pas desapercibido en el mbito de la educacin en la medida en que
ambas instituciones tenan, originalmente, visiones muy alejadas entre s. La
UNESCO tena una visin humanista de la educacin que el informe UNESCO
(1996), La educacin encierra un tesoro, ilustra bastante bien. En este
documento la educacin remite a cuatro pilares: aprender a conocer
(valorizacin de los conocimientos), a hacer (competencias), a ser (creatividad,
realizacin), a vivir juntos (cohesin social).
El Banco Mundial, por su parte, tiene una visin ms instrumental. La
educacin debe permitir integrar a los individuos a la economa local o global
de mercado. Si tuviramos que retomar uno de los pilares anteriormente
citados, diramos que para esta organizacin lo ms importante es aprender a
hacer. Las prioridades por las que aboga el Banco Mundial son diversas.
Podemos, sin embargo, quedarnos con tres principales: (a) dedicar la mitad de
los gastos pblicos a la educacin bsica, (b) aumentar la participacin del
sector privado en la educacin (especialmente en los niveles secundario y
superior), lo que permitir, segn el Banco Mundial, reducir la presin sobre las
finanzas pblicas al movilizar a algunas familias para que se hagan cargo de
los gastos de escolaridad, y (c) descentralizar la gestin de la educacin, dar
prioridad al aprendizaje de conocimientos y de competencias directamente
utilizables en el sector productivo y reformar los currculos escolares.

Este cambio se produjo de manera progresiva y no conflictiva en la medida en

que ambas organizaciones fueron colaborando cada vez ms activamente
entre s, y con otras, especialmente en materia de educacin bsica, ms all
de la disparidad de sus referencias histricas, ideolgicas y filosficas.
Hemos visto antes que la influencia de la organizaciones internacionales no se
limita a discursos, sino que se concreta en acciones polticas fuertes. Sin
embargo, esta influencia tiene lmites, puesto que hay que recordar que estas
organizaciones no actan en terrenos vrgenes. sta depende, particularmente,
del margen de maniobra de los otros actores estratgicos del sistema
educativo. Por otra parte, en los aos 1990, pese a la dificultad que
representaba cuestionar la industria de la ayuda de la que gran nmero de
asalariados eran muy dependientes, y pese a la existencia de importantes
contradicciones internas, especialmente entre aquellos con el poder de decidir
localmente y los estrategas mundiales de la cooperacin internacional, los
actores implicados en el mbito de la cooperacin internacional para el
desarrollo empezaron a tomar cada vez ms conciencia. Las relaciones en el
marco de la ayuda al desarrollo no han sido suficientemente cooperativas; han
sido ms bien asimtricas, a veces con un tufillo neo-colonialista. Esta fatiga
de la ayuda ha conducido a que se dediquen ms esfuerzos a la apropiacin
local o a las asociaciones, principalmente a travs de enfoques sectoriales y de
un apoyo directo a los presupuestos nacionales, pero tambin a travs de la
articulacin de los organismos exteriores con las estrategias nacionales. La
declaracin de la OCDE sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo, adoptada
en 2005, ms conocida con el nombre de Declaracin de Pars, destac la
necesidad de armonizacin y de gestin orientadas hacia los resultados, y
proporcion acciones e indicadores que seguir.
En los pases del Norte, las organizaciones internacionales tienen una
influencia no desdeable en el sector educativo. Las influencias de la UNESCO
y del Banco Mundial son mucho ms dbiles. La UNESCO tiene sobre todo un
peso en lo que atae a la cultura o a la comunicacin, pero los dos actores
principales son la OCDE y la OMC. En Europa, la Comisin Europea formula
adems cierto nmero de directrices educativas importantes.

La OCDE lanz el informe internacional PISA, que ocupa actualmente un

lugar estratgico en las polticas educativas de los pases participantes. Al
comparar internacionalmente los resultados y las competencias de los
alumnos, estos estudios comparativos peridicos empujan a poner en marcha
reformas en la poltica susceptibles de mejorar los resultados del sistema
educativo, siempre con la competitividad econmica internacional como teln
de fondo.
Para la OCDE (1995), lo que se contempla es una nueva relacin entre el
Estado y el sector pblico, especialmente a travs de la exploracin de
alternativas a la prestacin directa de servicios por parte del sector pblico y de
las medidas tomadas para que la prestacin de servicios educativos est
basada en la competitividad y sea propicia a ella. La corporatizacin (modo de
gestin de la educacin que obedece a imperativos de rentabilidad) y la
privatizacin son para la OCDE importantes opciones polticas en este
contexto. En lo que respecta a la OMC, el AGCS de Marrakech (Acuerdo
General sobre el Comercio de Servicios) de 1995 defini todo lo que la OMC
considera como servicios. Encontramos all los sectores financieros, los
transportes, las telecomunicaciones, pero tambin la salud, la educacin y la
cultura.
La integracin de la educacin en el campo cubierto por los acuerdos
internacionales sobre el comercio ha suscitado entre los actores afectados
ciertas inquietudes en cuanto a la capacidad de los pases para regular la
mercantilizacin de la educacin. Segn el AGCS, un servicio educativo se
puede proporcionar en el plano internacional de cuatro maneras: (a)
transfronteriza, por ejemplo a travs de la enseanza a distancia (b) consumo
del servicio en el extranjero, por ejemplo el desplazamiento de estudiantes que
viajan al extranjero a estudiar, (c) presencia comercial, por ejemplo con los
campus de ultramar, y (d) desplazamiento de personas fsicas, a saber, la
circulacin de los especialistas para ofrecer el servicio educativo. Observamos
que esos cuatro modos ya existen en distintas regiones del mundo. As, cada
vez ms universidades norteamericanas, europeas o australianas abren
campus offshore en Oriente Medio y en Asia.

Las organizaciones internacionales tienen un papel clave en el proceso de

internacionalizacin de las polticas educativas. Ms all de sus importantes
aportaciones financieras a algunos pases del Sur, hay que subrayar su
capacidad para orientar las polticas educativas.
Fuente foto 1 y foto 2