Seguridad vial

en la conservacin de carreteras

Zaragoza,29deabrilde2014

MdelCarmenSnchezSanz
SubdirectoraGeneraldeConservacin

Real Decreto 345/2011

(1)

Sobre la seguridad de las infraestructuras viarias en la RCE

Transpone la Directiva 2008/96/CE
mbito de aplicacin: Red Transeuropea de Carreteras de la RCE
Objetivo: conseguir un nivel de seguridad elevado y homogneo
Objeto: Establecer procedimientos para:
-

evaluaciones de impacto de las infraestructuras viarias

auditoras de seguridad viaria
gestin de la seguridad
inspecciones de seguridad viaria

S.G. Conservacin

Real Decreto 345/2011

(2)

Evaluaciones de impacto: durante estudio informativo

Auditoras de seguridad viaria:
- proyecto y construccin de carreteras nuevas
- modificacin sustancial de carreteras en servicio
- en las fases de anteproyecto, proyecto de trazado,
proyecto de construccin, previa a la puesta en servicio y fase inicial de
servicio

Gestin de la seguridad en vas en servicio:

- identificacin y tratamiento de TCA y TAPM (cada 3 aos, con los criterios
establecidos en el anexo III)
- establecimiento de la sealizacin y el balizamiento adecuados
para anunciar obras, de acuerdo con la normativa vigente
- la DGC conceder prioridad en sus programas de actuaciones de mejora de
las infraestructuras a la ejecucin de medidas que se deriven del estudio de TCA
3
y TAPM
S.G. Conservacin

Real Decreto 345/2011

(3)

Inspecciones de seguridad viaria:

- se realizarn peridicamente
- para identificar elementos susceptibles de mejora que requieran actuacin de
mantenimiento por motivos de seguridad: darn como resultado una propuesta
de actuaciones preventivas
- La DGC incluir estas medidas en los programas de mejora de la seguridad
viaria y las ejecutar en el menor plazo posible en funcin de su idoneidad
tcnica y disponibilidad presupuestaria
- La DGC realizar comprobaciones sobre las repercusiones de las obras sobre
la seguridad del flujo de trfico

4
S.G. Conservacin

Orden circular 30/2012

(1)

Aprueba las directrices del:

Procedimiento para la realizacin de evaluaciones de impacto de las
infraestructuras viarias en la RCE
Procedimiento para la realizacin de auditoras de seguridad viaria en la RCE
Procedimiento para la gestin de TCA y clasificacin de la seguridad en la RCE
Procedimiento para la realizacin de inspecciones de seguridad viaria en la RCE
Programa de formacin inicial y de actualizacin peridica de conocimientos de los
auditores de seguridad viaria en la RCE

5
S.G. Conservacin

mbito competencial

(1)

Competencias:

Corresponde a la S.G. Explotacin y

Gestin de Red llevar a cabo la
aplicacin de dichos procedimientos

6
S.G. Conservacin

mbito Competencial (2)

En el apartado 4.1.o) del Real Decreto 452/2012, de 5 de marzo, por el que se
desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de Fomento se encomienda
a la S.G.Conservacin La elaboracin, seguimiento, supervisin y control de los
anteproyectos y proyectos de conservacin, rehabilitacin de firmes y de
seguridad vial para la realizacin de obras en carreteras estatales y la gestin
y control tcnico y econmico de la construccin y de la calidad de las obras de
seguridad vial, conservacin y rehabilitacin de la red vial, as como el
seguimiento tcnico y el control econmico de las obras y sus incidencias.

De acuerdo con ello en la Orden FOM/1644/2012, de 23 de julio, sobre

delegacin de competencias en el Ministerio de Fomento se delega en el
Subdirector General de Conservacin La emisin de las rdenes de estudio, sus
modificaciones y anulaciones, y la aprobacin de estudios, anteproyectos y
proyectos de obras de reposicin, seguridad vial y conservacin, cuyo
presupuesto total no exceda de 1.000.000 euros.
7
S.G. Conservacin

mbito Competencial (3)

8
S.G. Conservacin

La Conservacin de Carreteras

La definicin de las necesidades de conservacin de las obras que constituyen

una carretera se basa en la apreciacin de la diferencia que existe entre el
estado real de estos elementos y un estado de referencia definido de tal
suerte que corresponda a un objetivo tcnico-econmico razonable

Las operaciones de conservacin y mantenimiento incluyen todas las

actividades necesarias para preservar en el mejor estado posible el patrimonio
viario. Las actuaciones encaminadas al mejor uso de la carretera incluyen las
destinadas a facilitar su utilizacin en las mejores condiciones de seguridad,
fluidez y comodidad posibles. (art.48 RGC)

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S.G. Conservacin

Marco Jurdico (1)

Tanto la legislacin de carreteras como la normativa especfica tienen en cuenta la

singularidad de las carreteras en servicio.

Cuando el proyecto tenga por objeto obras de rehabilitacin, conservacin,

mejoras del firme, elementos complementarios de seguridad vial y restablecimiento
de las condiciones de las vas, se podrn suprimir alguno de los extremos y
documentos de proyecto o reducir su extensin o condiciones, siempre que se
garantice la definicin, ejecucin y valoracin de las obras y se hubiera previsto la
solucin de las repercusiones en la circulacin durante la ejecucin de las obras.
(art. 27.3 RGC)

10
S.G. Conservacin

Marco Jurdico (2)

Excepcionalmente, se podrn admitir cambios de los criterios desarrollados en

la presente Norma con la suficiente y fundada justificacin. En proyectos de
carreteras urbanas, de carreteras de montaa y de carreteras que discurren por
espacios naturales de elevado inters ambiental o acusada fragilidad y de
mejoras locales en carreteras existentes, podrn disminuirse las caractersticas
exigidas en la presente Norma justificndose adecuadamente. (Ap.1.2 Norma
3.1.IC)

As la NORMA 6.3-IC REHABILITACIN DE FIRMES es la nica norma

especfica de conservacin con rango de ORDEN MINISTERIAL.

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S.G. Conservacin

Aplicacin Real Decreto 345/2011 en las

actuaciones de la S.G. Conservacin

No se requiere la realizacin de evaluaciones de impacto

No se requiere la realizacin de auditoras de seguridad viaria

En la S.G.Conservacin no se ejecutan carreteras de nuevo trazado ni

modificaciones sustanciales de una carretera
definidas en el RD 345/2011: Actuaciones que incluyan duplicaciones de calzada,
variantes de poblacin u obras de acondicionamiento de carreteras existentes en una
longitud continuada de ms de 10 km

A partir de la identificacin y tratamiento de TCA y TAPM, as como de las

Inspecciones de seguridad viaria se propondrn actuaciones que la DGC
incluir y priorizar en sus programas de actuaciones de mejora de las
infraestructuras.
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S.G. Conservacin

Inspecciones de Seguridad Viaria (1)

Reguladas en el captulo V del R.D. 345/2011
Tienen por objeto identificar los elementos de la carretera susceptibles de mejora
en los que se requiera una actuacin de mantenimiento por motivos de seguridad
Se deben llevar a cabo peridicamente, con una frecuencia mnima de seis aos.
En la actualidad se realizan por las Demarcaciones y la S.G. Conservacin

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S.G. Conservacin

Inspecciones de Seguridad Viaria (2)

Sern realizadas por inspectores que debern cumplir:

Podrn tener relacin funcionarial o contractual con la DGC
Tener experiencia o formacin especficas en diseo de carreteras, ingeniera de
seguridad vial y anlisis de accidente

Los inspectores sern asistidos por un equipo de inspeccin cuya composicin

y dotacin sern fijados por la DGC (como mnimo un inspector y un auxiliar)
El proceso constar de las siguientes etapas:

Programacin de las inspecciones

Realizacin de las inspecciones
Emisin de informes
Adopcin de medidas
Seguimiento

La DGC establecer la programacin para la realizacin de las Inspecciones

La O.C. incluye un listado con aquellos elementos que sern objeto de
inspeccin (en carreteras convencionales y autovas)
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S.G. Conservacin

Inspecciones de Seguridad Viaria (3)

La DGC establecer criterios de evaluacin que debern ser aplicados por los
inspectores.
Se proporcionar al equipo de inspeccin acceso a la informacin de los
inventarios de carreteras
Se facilitar al equipo de inspeccin informacin relativa a la conservacin y
explotacin y que pueda ser relevante
Los inspectores de seguridad vial debern realizar recorridos de los tramos de
da y de noche.
El informe de la inspeccin deber incluir una propuesta de actuacin para
mejorar las condiciones de seguridad

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S.G. Conservacin

Mejora de la Seguridad Viaria

La mejora de la seguridad vial es junto al mantenimiento del
valor del patrimonio viario el objetivo de la S.G.Conservacin:

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S.G. Conservacin

Oficinas de Supervisin de Proyectos

Artculo 125. Supervisin de proyectos del TRLCSP
Antes de la aprobacin del proyecto, cuando la cuanta del contrato de obras sea igual o superior a 350.000 euros, los rganos de
contratacin debern solicitar un informe de las correspondientes oficinas o unidades de supervisin de los proyectos encargadas de
verificar que se han tenido en cuenta las disposiciones generales de carcter legal o reglamentario as como la normativa tcnica que
resulten de aplicacin para cada tipo de proyecto.
ANEXO II. Contenido de las auditoras de seguridad viaria
2. En la fase de proyecto de construccin: Los aspectos que se deben revisar en las auditoras de seguridad viaria de los proyectos de
construccin son, entre otros, los siguientes:

Funcin de la carretera.
Secciones transversales.
Trazado.
Diseo de los nudos.
Disposicin general del sistema de drenaje.
Caractersticas superficiales del firme.
Sealizacin.
Balizamiento.
Tratamiento de las mrgenes de la carretera.
Sistemas de contencin de vehculos.
Iluminacin.
Restantes elementos de equipamiento de la carretera.
Accesos a la carretera.
Estructuras.
Tneles en aquellos aspectos en los que no sean de aplicacin la Directiva 2004/54/CE y el Real Decreto 635/2006, de 26 de mayo.
Tramos urbanos y travesas de poblaciones.
Seguridad, en su caso, de los peatones, ciclistas, motociclistas y del transporte pblico.
Impactos en la seguridad de la circulacin en la red viaria existente.
Medidas de ordenacin temporal del trfico durante la obra.
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Medidas para la explotacin segura.

S.G. Conservacin

Seguridad Vial en la Conservacin Integral

En los Contratos de Conservacin Integral, las actividades
directamente relacionadas con la Seguridad Vial estn
presentes en :

las Operaciones del Grupo I (que se pueden entender como de

mantenimiento de la vialidad)
y en las Operaciones del Grupo II (trabajos con programacin anual que
permiten alargar la vida til de la carretera con un gasto reducido, manteniendo
un adecuado nivel de servicio)

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S.G. Conservacin

Seguridad Vial en Conservacin Integral (1)

Operaciones del Grupo I

Subgrupo I.2. Servicio de vigilancia. Atencin a accidentes e incidentes.

Sealizacin ocasional y mantenimiento de los elementos de la carretera en
condiciones que no puedan causar problemas a las condiciones normales de
circulacin, ni afecten negativamente a las condiciones normales de seguridad
de la misma, ni al normal decoro pblico.
Cuando se produzca un accidente o incidente en la carretera: presencia en
el lugar en el plazo mximo de 1 hora. Solucin del problema en menos de
48 horas.
Cuando se trate de un accidente grave (cualquier accidente que ocasione
una vctima mortal), o de una incidencia que suponga el corte total de la
circulacin por ms de treinta minutos, deber personarse en el lugar de los
hechos el Jefe de Conservacin y Explotacin,
La vigilancia se realizar mediante recorridos peridicos, incluso los das
festivos. Cuando se prevean circunstancias meteorolgicas adversas o altas
intensidades de trfico, se mantendr una vigilancia especfica permanente.
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S.G. Conservacin

Seguridad Vial en Conservacin Integral (2)

Operaciones del Grupo I

Subgrupo I.3. Vialidad Invernal. Se actuar de forma inmediata y siempre que

sea necesario para mantener las carreteras en condiciones de vialidad invernal
adecuadas a la categora del tramo que se trate, facilitando la circulacin en
condiciones adversas de nieve o hielo.

Subgrupo I.7. Actuaciones de apoyo a la explotacin y estudios de

accidentalidad e informes de Seguridad Vial.
Registro de accidentes con y sin vctimas.
Estudios mensuales y anuales de la accidentalidad. Seguimiento y
evolucin.
Para cada accidente mortal, debe realizarse un estudio proponiendo una
accin correctiva en el menor plazo posible.
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S.G. Conservacin

Seguridad Vial en Conservacin Integral (3)

Operaciones del Grupo II:
En el Grupo II se incluyen las obras o actuaciones necesarias para el mantenimiento y
mejora de los elementos constitutivos de la carretera para que mantengan los niveles
de calidad ms prximos posibles a los deseables para cada uno de ellos y segn la
categora de cada tramo.
Con cargo al Grupo II de los Contratos de Conservacin Integral se llevan a cabo
actuaciones de bajo coste que mejoran la seguridad vial:

Sealizacin horizontal y vertical

Marcas Viales
Colocacin de sistemas de contencin
Colocacin de malla de cerramiento
Etc.

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S.G. Conservacin

Seguridad Vial en Conservacin Integral (4)

Inversin en Seguridad Vial
y Grupo I: son las actuaciones destinadas al mantenimiento de la vialidad y por

tanto influyen en las condiciones de la circulacin; sin embargo es complicado

cuantificar qu parte del dinero destinado a estas actividades corresponde a la
mejora de la Seguridad Vial y que parte se destina al mantenimiento de
conservacin propiamente dicho, ya que se abonan mensualmente las partes
alcuotas de los Presupuestos parciales de los Subgrupos correspondientes y
los materiales consumidos a precios unitarios.
y Grupo II: se abonan a los precios unitarios contratados, por lo que es ms

sencillo valorar las actuaciones especficas de mejora de Seguridad Vial con

cargo al Grupo II.
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S.G. Conservacin

Seguridad Vial en Conservacin Integral (5)

Distribucin del gasto por grupos de operaciones
OPERACIONES GRUPO II
35,25%

OPERACIONES GRUPO III

3,88%

INSTALACIONES
1,95%
OPERACIONES GRUPO I
48,60%

MATERIALES DEL GRUPO I

10,32%

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S.G. Conservacin

Seguridad Vial en Conservacin Integral (6)

Distribucin del gasto en operaciones grupo I
I.6. Agenda
informacin.
I.7. Ap. explotacin.
I.5. Inventarios y
reconocimiento de Programacin. Estudios s. vial
3,11%
5,27%
estado
3,54%

I.1. Comunicaciones y
control de tneles
11,38%

I.4. Mantenimiento de
instalaciones
6,46%

I.3. Vialidad invernal

24,80%

I.2. Vigilancia. At.

incidentes y
accidentes
45,44%

24

S.G. Conservacin

Seguridad Vial en Conservacin Integral (7)

Distribucin del gasto en operaciones grupo II
RESTO
ACTUACIONES
19,72%

ACTUACIONES
SOBRE VEGETACIN
Y LIMPIEZA
34,38%

ACTUACIONES EN
SEGURIDAD VIAL
19,49%

ACTUACIONES
SOBRE FIRMES
26,41%

25
S.G. Conservacin

Evolucin de la accidentalidad en la RCE

2008

2009

2010

2011

2012

15.353

13.968

13.307

11.979

11.659

Accidentes mortales

755

653

592

510

458

Vctimas mortales

874

758

686

571

515

4.084

3.002

2.505

2.146

1.854

Accidentes con vctimas

Heridos graves
120%

Datos 2008 = 100 %

100%

Evolucin
desde 2008
a 2012

80%

60%

76%

Accidentes con
vctimas

59%

Vctimas
mortales

45%

40%

Heridos graves

20%

0%
2008

2009

2010

2011

2012

26
S.G. Conservacin

Accidentalidad en las distintas redes nacionales

Datos 2012

Longitud
(km)
Red del Estado

Trfico
(10E6
veh-km)

n
accidentes
con
vctimas
mortales

n heridos
graves

n vctimas
mortales

26.038

115.770

11.659

1.854

515

Otras redes de carreteras

139.557

108.515

23.766

4.190

927

Total nacional (no urbanas)

165.595

224.285

35.425

6.044

1.442

Redes urbanas

489.698

128.800

47.690

4.400

461

Total nacional

655.293

353.085

83.115

10.444

1.903

La Red de Carreteras del Estado soporta el 52% del trfico

total, y el 62% del trfico de vehculos pesados.
Del total de vctimas mortales de 2012, un tercio se produjo en
carreteras pertenecientes a la Red del Estado.
27
S.G. Conservacin

Reflexiones
1. Las nuevas carreteras se disean de acuerdo a una normativa que todos esperamos que
proporcione una seguridad adecuada (pronstico)

2. En las carreteras existentes existe certeza, conocemos la realidad

3. En las carreteras en servicio, no es siempre la adaptacin a la normativa lo que

proporciona seguridad sino la mejora de los problemas detectados

4. Las certezas deben tener siempre prioridad frente a los pronsticos, por muy sofisticados
que sean los mtodos de medicin o los modelos de prediccin.

28
S.G. Conservacin

MUCHAS GRACIAS
POR SU ATENCIN