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ANLISIS DE LA PLANEACIN Y EL
PRESUPUESTO DE LA SHCP
Derecho Econmico
Prof. Lic. Jorge Velazco Ortega
Alumna Silvia Hernndez Loaiza
INDICE:
1.- Introduccin
2.- Desarrollo del tema
3.- Concepto de planificacin
4.- Principios de la planificacin
5.- Procesos de la planificacin
6.- El proceso presupuestario en Mxico
7.- Forma programtica del presupuesto de
egresos de la federacin, proyecto 2016
8.- Comentarios finales
9.- Fuentes de informacin
INTRODUCCIN
cifra de gastos que el Estado prev asumir y los ingresos que espera obtener en
el ejercicio en cuestin.
La elaboracin del presupuesto pblico est regulada por una ley. De este modo,
se espera que el gobierno de turno no pueda cometer abusos con el dinero
pblico. El presupuesto, adems, debe ser aprobado por el Congreso.
Por regla general, todo presupuesto pblico se sustenta en una serie de principios,
entre los que destacaramos los siguientes:
-Principio de publicidad, que significa que debe estar al alcance de todo ciudadano
para su consulta y conocimiento.
-Principio de universalidad, que viene a determinar que debe contener la totalidad
de los ingresos y gastos del Estado.
-Principio de competencia popular, que deja patente que es el pueblo, en el que
reside la soberana nacional, el que, entre otras cosas, deber establecer el pago
del Estado.
-Principio de especialidad, que viene a dejar claro que las cantidades establecidas
en l deben estar dirigidas exactamente a los objetivos que aparecen recogidos en
el mismo.
En concreto, el apartado de ingresos suele estar conformado por tres bloques
claramente delimitados: recursos de capital, ingresos corrientes y disponibilidad
inicial. Por su parte, el de gastos se conforma por elementos tales como la
inversin, el funcionamiento, la operacin, el servicio de deuda o la disponibilidad
final.
El presupuesto pblico, en ltima instancia, supone una previsin de los ingresos
que recibir el Estado y un lmite de los gastos que pretende realizar. Los ingresos
previstos en el presupuesto provendrn de impuestos, tasas y otros recursos
fijados por la ley tributaria, mientras que los gastos se realizarn en inversiones y
servicios en beneficio de la comunidad.
La elaboracin del presupuesto pblico depende del Poder Ejecutivo. Una vez
confeccionado, es enviado al Congreso para su aprobacin. Con el presupuesto
pblico ya aprobado, se iniciar su control a travs de los organismos
competentes, que se encargarn de fiscalizar si el dinero se gasta tal como se
haba establecido en el documento tratado por el Congreso.
econmicos,
sociales,
geogrficos.
Desde
esta
perspectiva,
el
Para poder cumplir con dichos preceptos es necesario que los responsables de
ejercer tan importante actividad, conozcan, analicen y aplique adecuadamente
cada una de las tcnicas que se mencionan a continuacin.
CONCEPTO DE PLANIFICACIN.
La idea central de la planificacin es la racionalidad; es necesario elegir
racionalmente qu alternativas son mejores para la realizacin de los valores
finales que sustenten dichos hombres, familias, gobiernos o empresas. Planificar
implica, entonces reducir el nmero de alternativas que se presentan a la accin a
unas pocas compatibles con los medios disponibles. Se ha definido la
programacin como la seleccin cuidadosa de fines y medios apropiados para
alcanzarlos.
El proceso de programacin se define por las acciones de coordinar, prever,
anticiparse al futuro, determinar una conducta a seguir. Planificar es, en
consecuencia, un proceso en virtud del cual la actitud racional que ya se ha
adoptado, se transforma en actividad: se coordinan objetivos, se prevn hechos,
se proyectan tendencias.
Programar es una disciplina intelectual de ordenamiento racional de recursos
escasos tras objetivos precisos; implica, adems del diagnstico, la tarea de
pronosticar el futuro. Es un proceso de asimilacin y sustanciacin de un enorme
caudal de informacin que permitan apreciar todos los cauces posibles de accin,
luego de una evaluacin cientfica de las ventajas e inconvenientes de cada una
de ellas.
Si se atiende al resultado de la programacin, planificar es la actividad de hacer
planes de accin para el futuro. Es la fijacin concreta de metas a la conducta
dentro de un plazo determinado y la asignacin precisa de medios en funcin de
aquellos objetivos. Planificar implica, en consecuencia, dar forma orgnica a un
conjunto de decisiones, integradas y compatibles entre s, que guarn la actividad
de una empresa, de un gobierno o de una familia.
nuevas
escuelas?
Son
suficientemente
transitadas
las
carreteras
PLANES
DE
DESARROLLO
LOS
PRESUPUESTOS
GUBERNAMENTALES.
a. Contenido de los planes y programas. Las partes que componen un programa
son:
1. Presentacin
2. Diagnstico
3. Pronstico
4. Fijacin de metas y asignacin de recursos
5. Ejecucin del programa
b. Planes de desarrollo global y sectorial. Proyectos El programa de desarrollo
econmico ha sido definido en estudios de la CEPAL como un acto de orden, en el
cual se establece la relacin entre los medios o recursos de que dispone y las
necesidades de desarrollo econmico y su escala de prelaciones y las distintas
formas en que ha de operarse con estos medios para satisfacerlas.
Los programas de desarrollo pueden ser de diversas clases segn el mbito de la
realidad econmica que abarquen y segn el rea geogrfica en que se apliquen
Los programas globales comprenden el anlisis y la fijacin de metas para toda la
economa del pas. Para hacer dichos anlisis y las proyecciones se emplean
C1=cPTB1
De acuerdo con las ecuaciones anteriores, se obtienen las siguientes relaciones:
el producto sectorial bruto del ao 1 (PTB1) es igual a la suma algebraica del
consumo privado (Cp1) de la inversin neta privada (Ip1), de los gastos del
gobierno (G1), de la depreciacin (D1), de las exportaciones (X1) y de las
importaciones (M1). La segunda ecuacin muestra que el producto es igual al
capital del ao anterior (Ko) ms la inversin neta (I1), todo multiplicado por la
productividad del capital (a). La tercera, que la depreciacin (D1) es igual al capital
total (Ko+I1), multiplicado por la tasa de depreciacin (d). La cuarta muestra que
los gastos del gobierno (G1) son iguales a una tasa de participacin (&) dentro del
producto territorial bruto. Igualmente, el consumo privado sera igual a una tasa de
participacin (c) dentro del producto territorial bruto.
Las relaciones anteriores sirven para proyectar la demanda final y sus
componentes, siendo distintos los criterios que se utilizan para proyectar cada una
de las variables. Se basan en el anlisis de las posibilidades de la produccin y su
crecimiento determinados en el diagnstico y en la prognosis, en el estudio de las
perspectivas del mercado internacional para las exportaciones, en la capacidad de
endeudamiento externo, y en la necesidad de mantener un cierto nivel de
consumo por persona.
d. Los presupuestos econmicos nacionales.
Presupuesto econmico nacional. Constituye la proyeccin de la demanda total
de la economa, presentada conforme a la tcnica de la contabilidad social y
dividida por unidades econmicas.
Presupuesto de produccin y disponibilidad de bienes y servicios equivale a una
proyeccin de la matriz de relaciones interindustriales. En cada sector de la
produccin y en cada lnea muestra cmo se distribuyen las ventas de la
produccin de cada sector.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (art. 74, fraccin IV);
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (art. 12);
Ley de Planeacin (arts. 7 y 27);
Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal (arts. 17-20, 22-24), y
su reglamento (arts. 8-31);
Ley Federal de Entidades Paraestatales (arts. 47, 50 y 51), y su reglamento (art.
24);
Ley General de Deuda Pblica (arts. 9 al 16); Ley de Adquisiciones y Obras
Pblicas (arts. 7, 17 al 27).
Discusin-Aprobacin:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (art. 74, fraccin IV)
Ejecucin:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (arts. 126 y 134);
Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal (arts. 25 al 38) y su
reglamento (Captulo I y II; arts. 32 al 80);
Ley federal de Entidades Paraestatales (arts. 52 y 55) y su reglamento (art. 23)
Ley General de Deuda Pblica (art. 4, fraccin V)
Decreto Aprobatorio de Presupuesto de Egresos de la Federacin
Control/Auditoria:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (arts. 73, fraccin XXIV y
74, fraccin IV)
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (arts. 23, 31 y 37)
Ley de Presupuesto Contabilidad y Gasto Pblico Federal (arts. 37, 39, 40 al 46)
y su reglamento (Ttulo V, arts. 130 al 186)
Ley Federal de Entidades Paraestatales (arts. 59 al 65) y su reglamento (arts. 29
al 34)
Ley General de Deuda Pblica (arts. 23 al 26)
Ley de Adquisiciones y Obras Pblicas (arts. 84 y 85)
Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos (arts. 2, 3, 7 y 47)
Comentarios finales
funcional
administrativa,
econmica-administrativa,
Fuentes de informacin:
Alvirez Orozco, Aurelio (1986). El Presupuesto Pblico, Mimeo Arriaga
Conchas, Enrique (1996). Finanzas Pblicas de Mxico, IPN. Mxico, D.F.
Chvez Presa, Jorge A. (2000). Para recobrar la confianza en el gobierno. Hacia la
transparencia y mejores resultados con el presupuesto Pblico, Mimeo. CIDE
(1999). Programa de Presupuesto y Gasto Pblico, folleto emitido por el CIDE.
Elizondo M.-S, Carlos (1998). Ponencia dictada en el Foro sobre Poltica
Tributaria, CIDE, octubre, Mxico. Guerrero Amparn, Juan Pablo y Mariana
Lpez Ortega (2000). Manual sobre el Marco Jurdico del Presupuesto Federal en
Mxico, CIDE, Mxico. Guerrero Amparn, Juan Pablo y Mariana Lpez Ortega
(2000). Manual sobre la Clasificacin Funcional del Gasto Pblico, CIDE, Mxico.
Guerrero Amparn, Juan Pablo y Fernando Patrn Snchez (2000). Manual
sobre la Clasificacin Administrativa del Gasto Pblico, CIDE, Mxico. Lpez
Arratia, Alejandro (1992). El proceso presupuestario en Mxico en Mara del
Carmen.