dida superaco do nacionalismo.

Na verdade, para que es se contexto

de comunicaco se estabeleca parece faltar apenas um desencadeamento
por via jurdica constitucional.
Tambm a exigencia de urna lngua
comum - ingles como second first language [segunda primeira lngua]poderia deixar de representar um empecilho intransponvel,
haja vista a situaco atual da educaco escolar formal nos pases europeus. Identidade europia nao pode significar nada seno unidade na
pluralidade nacional; para isso, a propsito, aps o aniquilamento
da
Prssia e o equilbrio entre as diversas confisses religiosas, o federalismo alemo nao oferece um mau modelo.

7
A idia kantiana de paz

perptua - a distancia
histrica de 200 anos'

A"paz perptuh", que o~bade St. Pierre j invocara, ~

para Kant um ideal que deve conferir atratividade e forc;:~
elucidativa a idia da condicao cosmopolita. Com isso, Kant
acrescentaurn~terceira
dimenso a teoria do direito: aodireito pblico e ao dt~to internacional vem sornar-se o direito cosmopolita. Essa inovaco traz muitos desdobramentos. A ordem republicana de um Estado constitucional
baseado sobre direitos humanos nao exige apenas urna imerso
atenuada em relaces internacionais
dominadas pela guerra, no mbito do direito internacional. Mais que isso, a condico jurdica no interior de um mesmo Estado deve antever
como trmino para si mesma urna condico jurdica global
que una os POyOS e elimine as guerras: "A idia de urna constituico em consonancia com o direito natural do ser humano,
isto , que os obedientes a lei, unidos, tambm devam ser ao
mesmo tempo legisladores, subjaz a todas as formas de Estado; e a essncia comum - que, de acordo com essa idia,
cabe chamar de ideal platnico - nao apenas quimera,
mas sim a norma eterna para toda a constituico burguesa
* Traduco: Paulo Astor Soethe.

184

A INCLUSAo DO OUTRO

185

em geral, e afasta toda guerra" (Streit der Fakultaten, Werke VI, 3641).
Surpreendente
a a conseqncia:
ce
e afasta toda guerra". Isso
aponta para que as normas do direito das gentes, que regulam a guerra e a paz, s devam estar vigentes de maneira peremptria,
isto , s
devam vigorar at o momento em que o pacifismo jurdico, ao qual
Kant apontou em seu texto "Sobre a paz perptua", tenha levado ao
estabelecimento
de urna categoria cosmopolita e, portanto, a supressao da guerra.
Naturalmente,
Kant desenvolve essa idia segundo os conceitos
do direito racional e no horizonte de experiencia de sua poca. As
duas coisas afastam-nos de Kant. Com o imerecido "saber melhor"
alardeado pelas geracoes mais jovens, reconhecemos hoje que a construco sugerida por Kant enfrenta dificuldades conceituais e j nao se
mostra mais adequada a nossas experiencias histricas. Por isso, tratarei primeiro de rememorar as premissas assumidas por Kant como
ponto de partida. Elas dizem respeito a todos os tres passos de seu
raciocnio: tanto a definico do fim imediato, a paz perptua, a definico do verdadeiro objetivo, a forma jurdica de urna alianca entre
os POyOS, e a soluco histrico-filosfica
do problema a proposto, a
concretizaco da idia da condicao cosmopolita (I). A isso sucede a
pergunta sobre como se apresenta a idia kantiana a luz da histria
dos ltimos duzentos anos CH) e de que maneira essa idia precisa
ser reformulada em vista da situaco mundial em nossos di as (IH). A
alternativa esbocada por juristas, politlogos e filsofos a reincidencia em urna condico natural suscito u restricoes ao universalismo do
direito cosmopolita e a poltica de direitos humanos, que podem ser
atenuadas por meio de urna diferenciaco adequada entre direito e
moral em relaco ao conceito de direitos humanos (IV). Essa diferenciaco tambm apresenta a chave para urna metacrtica dos argumentos
de Carl Schmitt contra os fundamentos humanistas do pacifismo jurdico, argumentos a propsito bem-sucedidos
sob o ponto de vista
da histria de sua recepco (V).

1. Na seqncia, farei as citacoes de acordo com a 5tudienausgabe das obras de

Kant da Wissenschaftlichen Buchgesellschaft de Darmstadt, publicada pela Insel- Verlag,
Frankfurt am Main, 1964. As indicaces sem menco do ttulo referem-se ao tratado
"Sobre a paz perpetua", Werke VI, 195-251.
186

A INCLUSAo
DOOUTRO

e
Kant determina por via negativa o objetivo dessa almejada "condico jurdica" entre os POyOScomo supresso da guerra: "Nao deve
haver guerra", deve-se dar fim ao "funesto guerrear" ["Encerramento"
da Doutrina do Direito, Werke IV, 478). O anseio por urna paz desse
tipo fundamentado
por Kant com a referencia aos males ocasionados pelo tipo de guerra que os prncipes da Europa vinham travando
na poca, com o auxlio de exrcitos mercenrios. Entre esses males
ele nao menciona em primeiro lugar as vtimas fatais, mas sim os "horrores da violencia" e as "devastaces", sobretudo as pilhagens e ernpobrecimento
do pas por causa do nus da guerra e, como possveis
conseqncias suas, a subjugaco, a perda da liberdade e o domnio
estrangeiro. A isso vem sornar-se a brutalizaco dos costumes, quando
os sditos sao instigados pelo governo a aces injurdicas, a espionagem e a difuso de notcias falsas ou a perfdia - tal como nos papis
de atirador de elite ou assassino profissional, por exemplo. Aqui se
revela o panorama da guerra restrita que, no mbito do assim chamado
direito das gentes, fora institucionalizado
no sistema das potencias internacionais, como instrumento legtimo para a soluco de conflitos.
O encerramento de urna guerra como essa define a situaco de paz. E
assim como determinado
tratado de paz pe fim aos males de urna
guerra em particular, dessa mesma forma urna alianca pela paz deve
"encerrar todas as guerras para todo o sempre" e suprimir como tais
todos os males ocasionados pela guerra. esse o significado da "paz
perpetua" A paz, dessa maneira, circunscrita da mesma maneira que
a prpria guerra.
Kant pensava a em conflitos espacialmente
delimitados entre
Estados e aliancas em particular, e nao em guerras mundiais. Pensava
em guerras travadas entre gabinetes e Estados, e nao em guerras nacionais ou civis. Pensava em guerras tecnicamente delimitadas, que
permitem a distinco entre tropas de combate e populaco civil, mas
nao em guerrilha e terrorismo. Pensava em guerras com objetivos politicamente delimitados, e nao em guerras de aniquilamento
ou banimento, ideologicamente
motivadas". sob a premissa da guerra de2. Emborta Kant mencione em sua doutrina do direito o "inirnigo injusto': "cuja
vontade expressa trai urna mxima segundo a qual nao seria possvel haver paz alguma
A IDIA
KANTIANA
DEPAZPERPTUA187

limitada que a normatizaco do direito internacional se estende a conducao da prpria guerra e ao regramento da paz. O direito "a guerra",
o assim chamado ius ad bellum, anteposto ao direito "na guerra" e ao
direito "no pos-guerra" nao rigorosamente direito algurn, porque s
expressa o livre-arbtrio concedido aos sujeitos do direito internacional
em condico natural, ou seja, na condico extralegal da relaco consigo mesmos (Werke VI, 212). As nicas leis penais que intervm nessa
situaco extralegal - ainda que sejam cumpridas apenas por tribunais do prprio Estado beligerante - referem-se ao comportamento
na guerra. Crimes de guerra sao crimes cometidos na guerra. Apenas
o alargamento do conceito de guerra, ocorrido nesse meio tempo, e a
respectiva ampliaco do conceito de paz iro despertar a noco de que
a prpria guerra - sob a forma da guerra de ataque - ela mesma
um crirne, merecedor de censura e reprovaco. Para Kant ainda nao
h o crime da guerra.
A paz perptua um elemento caracterstico importante,
mas
nao passa de um sintoma da condico cosmopolita. O problema conceitual que Kant precisa resolver
a conceitualizaco jurdica de urna
condico como essa. Ele precisa indicar a diferenca entre direito cosmopolita e o direito internacional clssico, manifestar o elemento especfico desse ius cosmopoliticum.
Ao passo que o direito das gentes, como qualquer direito em
condico natural, tem vigencia apenas peremptria, o direito cosmopolita acabaria definitivamente
com a condico natural, assim como
faz o direito sancionado na forma estatal. por isso que Kant, para
ilustrar a transico a urna condico cosmopolita, recorre sempre a
analogia com o primeiro abandono de urna condico natural, que,
com a constituicao de determinado
Estado com base no contrato social, possibilita aos cidados do pas urna vida de liberdade assegurada
por via legal. Assim como terminou a condico natural entre indiv

entre os povos se ela se tornasse regra geral" ( 60, Werke VI, 473), os exemplos que ele
apresenta - a ruptura de contratos do direito internacional ou a diviso de um pas
vencido (como a Polonia, em seu tempo) - deixam claro o status acidental dessa
figura de pensamento. Uma "guerra punitiva" contra inimigos injustos continua sendo
uma noco sem maiores conseqncias enquanto continuarmos contando com Estados soberanos. Pois nao possvel para os Estados soberanos reconhecer uma instancia
judicial que julgue de maneira imparcial as violaces a regras nas relaces interestatais,
sem que eles restrinjam sua prpria soberania. Somente a vitria e a derrota sao decisivos sobre "de que lado est o direito" (Werke VI,200).
188 A INCLUSAo

DO OUTRO

duos abandonados
a si mesmos, tambm deve findar a condico natural entre Estados belicistas. Em um tratado publicado dois anos
antes da concepco de Sobre a paz perptua; Kant ve entre esses dois
processos um paralelo bastante rigoroso. Ele tambm menciona aqui
a destruico do bem-estar e a perda da liberdade como o mal maior,
e ento prossegue: "Diante disso nao h outro meio possvel seno
um direito das gentes baseado em leis pblicas, dotadas de poder, e as
quais cada Estado tenha de se submeter (segundo a analogia de um
direito burgus ou do direito estatal de pessoas particulares); - pois
urna paz geral e duradoura, por meio de um assim chamado equilbrio das potencias na Europa, quimera e nada mais" ("ber den Gemeinspruch", Werke VI, 172). Ainda se fala aqui em um "Estado das
naces" em geral, a cujo poder cada Estado em particular deve se adequar, de maneira voluntria. Decorridos apenas dois anos, contudo,
Kant ir distinguir cuidadosamente
entre "liga das naces" e "Estado
das naces"
Pois essa condico doravante denominada "cosmopolita" deve se
distinguir da condico jurdica atinente ao interior de cada Estado:
nela os Estados nao se submetem a um poder superior, tal como fazem os cidados em particular em relaco as leis coativas, mas cada
qual mantm sua independencia. A federaco de Estados livres, como
prevista, renuncia de urna vez por todas ao instrumento
da guerra
para a relacao dos Estados entre si, e deve manter intacta a soberania
de seus membros. Os Estados em associacao duradoura preservam
sua dupla competencia e nao se diluem em urna repblica investida
de qualidades estatais. Em lugar da "idia positiva de urna repblica
mundial" surge a "sub-rogaco negativa de urna alianca que refuta a
guerra" (Werke VI, 213). Essa alianca deve surgir dos atos soberanos
de vontade expressos em contratos do direito internacional,
concebidos agora nao mais nos moldes do contrato social. Pois os contratos j nao fundamentam
quaisquer postulaces legais a que os membros possam recorrer, mas apenas unem estes ltimos em torno de urna
alianca perdurvelem torno de "urna associaco duradouramente
livre" O que leva esse ato de unificaco em torno de urna liga das nacoes a superar a dbil forca vinculativa do direito internacional nada
mais seno sua marca de "permanencia':
Kant mesmo compara a
liga das naces a um "con gres so estatal permanente" ("Doutrina
do
direito", 61).
A IDIA KANTIANA DE PAZ PERPTUA

189

,
evidente a contradico desse construto. Pois em outra parte
Kant entende por congresso "to-somente um agrupamento
arbitrrio de diversos Estados, dissolvel a qualquer tempo, e nao urna unio
(como a dos Estados americanos) que se funda sobre urna constituico estatal" ("Doutrina do direito", Werke IV, 475). Kant nao explicou,
porm, nem como garantir a permanencia
dessa unio, da qual depende "a natureza civil" da harrnonizaco de conflitos internacionais,
nem como faz-lo sem a obrigaco jurdica de urna instituicao anloga a constituico. Por um lado, ele quer preservar a soberania dos
membros, com a ressalva sobre a dissolubilidade do contrato;
o que
sugere a comparaco com congressos e associaces voluntrias. Por
outro lado, a federaco, que fomenta a paz de forma duradoura, deve
distinguir-se de aliancas passageiras, e isso atravs de um sentimento
por parte dos membros, que os mova a se considerar abrigados a submeter a prpria razo de Estado ao fim comum declarado em conjunto, qual seja "nao resolver seus conflitos ( ... ) por meio da guerra, mas
( ... ) como que mediante um processo". Sem esse momento da obrigaco o congresso de Estados pela paz nao pode tornar-se "permanente", a associaco voluntria nao se pode firmar como "duradoura",
ela permanece atrelada, isso sim, a constelaces de interesse instveis
e acaba por decair - como veio a ocorrer mais tarde com a Liga das
Naces de Genebra. Kant de fato nao pode ter em mente urna obrigaco jurdica, mesmo porque sua liga das naces nao concebida como
urna organizaco com unidades coordenadas, que conquista urna qualidade estatal e com isso urna autoridade coercitiva. Portanto, ele precisa fiar-se exclusivamente em urna unio moral dos governos entre si.
Por outro lado, isso quase inconcilivel com as realistas e austeras
descrices da poltica contempornea
feitas por Kant.
O prprio filsofo ve inteiramente o problema, s que ao mesmo tempo o encobre, usando para isso um mero apelo a razo: "Quando (um) Estado diz: 'Nao deve haver guerra entre mim e outros Estados, mesmo sem que eu reconheca qualquer outro poder legislativo
acima de mim que assegure meu direito, ou eu o direito dele', ento
nao se pode compreender
de modo algum em que elemento eu pretendo fundar a confianca em relaco a meu direito, a menos que caiba
a razo unir ao conceito do direito das gentes justamente a sub-rogaco
da alianca social burguesa, ou seja, o federalismo livre" (Werke VI,
212). Essa asseveraco, no entanto, deixa suspensa a pergunta deci

190

INCLUSAo DO OUTRO

siva sobre como assegurar a permanencia

da autovinculaco
de Estados que continuam sen do soberanos. Isso ainda nao diz respeito nota bene - a questo emprica da aproximaco a urna idia, mas
sim a verso conceitual dessa mesma idia. Se a alianca entre os povos
nao deve constituir um evento moral, mas sim jurdico, ento nao lhe
devem faltar as qualidades de urna boa "constituico de Estado", tal
como Kant as esclarecer poucas pginas adiante - isto , as qualidades de urna constituico que nao se abandona a "boa forrnaco
moral" de seus membros, mas que na melhor das hipteses pode estimular essa mesma forrnaco.
Sob o ngulo da histria, foi certamente muito realista a reserva
manifestada por Kant em face do projeto de urna comunidade constitucional dos povos. O Estado democrtico de direito recm-nascido
das Revoluces Americana e Francesa ainda era a exceco, nao a regra.
O sistema das potencias funcionava sob o pressuposto de que somente Estados soberanos podiam ser sujeitos do direito internacional. A
soberania externa significa a capacidade do Estado de afirmar sua independencia na arena internacional, ou seja, manter a integridade de
suas fronteiras, se necessrio com a forca militar; e soberania interna
significa a capacidade, baseada no monoplio da forca, de preservar a
tranqilidade
e a ordem no prprio pas, com recursos do poder administrativo e do direito positivo. A razo de Estado define-se por princpios de urna poltica de poder prudente, que inclui guerras delimitadas, e segundo os quais a poltica interna permanece sob o primado
da poltica externa. A clara separaco entre poltica externa e interna
baseia-se em um conceito de poder estrito e discernidor, que se mede
em ltima instancia pelo modo como o detentor do poder faz uso da
forca polcial e militar disponvel nos quartis.
Enquanto esse universo estatal clssico-moderno
determina o
horizonte intransponvel,
toda perspectiva de urna constituico cosmopolita e que nao respeite a soberania dos Estados surge necessariamente como irreal. Isso explica tambm por que a possibilidade de
urna unio dos povos sob a hegemonia de um Estado poderoso, que
Kant vislumbra na imagem de urna "monarqua universal" (Werke VI,
247), na verdade nao representa qualquer alternativa: sob as premissas
j mencionadas, tal condueo do poder teria que ter por conseqncia
o "mais terrvel despotismo" (Werke VI, 169). Como Kant nao chega a
transpor esse horizonte de experiencias, acaba sendo igualmente difA IDIA KANTIANA DE PAZ PERPTUA

191

cil crer em urna motivaco moral para a criaco e rnanutenco de urna

federaco de Estados livres e comprometidos
em urna poltica conjunta de poder. Para a soluco desse problema, Kant esboca urna filosofia
da histria com intences cosmopolitas, cuja tarefa tornar plausvel,
a partir de urna "intenco da natureza" ainda oculta, a "consonancia
entre poltica e moral", tao improvvel em um primeiro momento.

Kant, em 1795, ainda nao podia conhecer em sua ambivalencia: penso

aqui na idia de naco, O nacionalismo foi certamente um veculo da
transformaco
de sditos em cidados ativos que se identificam com
o Estado a que pertencem. Isso porm nao tornou o Estado nacional
mais pacfico do que seu antecessor, o Estado dinstico absolutista".
Pois sob a perspectiva dos movimentos
nacionais, a auto-afirmaco
clssica do Estado soberano ganha as conotaces de liberdade e independencia nacional. E por isso a consciencia moral republicana dos
cidados deveria comprovar-se em sua prontido a lutar e morrer pelo
POYO e pela ptria. Com razo, Kant viu nos exrcitos mercenrios de
seu tempo instrumentos
para o "uso de pessoas como meras mquinas na mo de um outro", e exigiu a instauraco de exrcitos; ele nao
pode prever que a rnobilizaco macica de jovens em servico militar
obrigatrio, inflamados pelo sentimento nacionalista, ainda iria ocasionar urna era de guerras de libertaco catastrficas e descontroladas,
do ponto de vista ideolgico.
Por outro lado, nao est totalmente errada a noco de que urna
condico democrtica no interior do Estado sugere para ele um comportamento
externo pacifista. Na verdade, exigencias histrico-estatsticas demonstram que Estados de constituico democrtica nao travam menos guerras do que regimes autoritrios (de um tipo ou de
outro); demonstrarn, porm, que esses Estados se comportam de maneira menos belicista nas relaces entre si. Esse resultado permite fazer urna leitura interessante", A medida que as orientaces universalistas
valorativas de urna populacao acostumada a instituices liberais impregnam tambm a poltica externa, as guerras travadas pela coletividade republicana, mesmo que ela no todo nao se comporte de maneira pacfica, assumem um carter diverso. Com os motivos dos cidadaos, altera-se tambm a poltica externa do Estado que integram. O
uso de forca militar nao determinado exclusivamente por urna razo
de Estado essencialmente particularista,
mas tambm pelo desejo de
fomentar a expanso internacional de formas de Estado e de governo
no-autoritrias,
Quando, porm, as preferencias valorativas se expandem para alm da percepco de interesses nacionais e em favor da

Kant menciona essencialmente tres tendencias naturais que vm ao

encontro da razo, e as quais cabe a tarefa de explicar por que urna
alianca entre os POyOS poderia corresponder
ao interesse prprio e
esclarecido dos Estados. Sao elas: a natureza pacfica das repblicas
(1), a forca geradora de comunidades,
prpria do comrcio internacional (2) e a funco de cunho poltico da opinio pblica (3). Um
olhar histrico sobre esses argumentos
elucidativo em um duplo
sentido. De um lado, eles foram falsificados em seu manifesto teor
significativo pelos desenvolvimentos
dos sculos XIX e XX. De outro
lado, direcionam a atenco para desenvolvimentos histricos que apresentam urna dialtica peculiar. Na verdade, es ses desenvolvimentos
revelam em primeiro lugar que as premissas subjacentes a teoria de
Kant, firmadas sob as condices percebidas em fins do sculo XVIII,
j nao esto mais corretas; por outro lado, no entanto, eles tambm
depem em favor de que urna concepco do direito cosmopolita, reformulada de acordo com os novos tempos - em conformidad e com a
maneira como interpretamos
as condices j bastante diversas deste
final do sculo XX -, bem poderia aplicar-se a urna constelaco de
forcas predisposta a aceita-los,
( 1) O primeiro argumento afirma que as relaces internacionais
perdem seu carter belicista a mesma medida que se impe nos Estados a forma de governo republicano; pois as populaces de Estados
constitucionais
democrticos, movidas por interesses prprios, compele m seus governos a desenvolver polticas de paz: "Quando se convida os cidados do Estado a manifestar-se sobre a necessidade de haver guerra, nada mais natural que eles, ao se verem obrigados a decidir
sobre os encargos que a guerra acarretar sobre si mesmos, tenham
srias dvidas quanto a dar incio a um jogo tao nocivo." Essa suposico otimista foi refutada pela forca mobilizadora de urna idia que

3. Cf. H. Schulze, Staat und Nation in der Europaischen Geschichte. Mnchen, 1994.
4. Cf. D. Archibugi; D. Held (orgs.), Cosmopolitan Democracy, Cambridge, 1995.
Introduco, pp. 1055.

.,.

>i:
192

A INCLUSAo DO OUTRO

_l

i~~

A ID~IA KANTIANA DE PAZ PERP~TUA

193

afirmaco da democracia e dos direitos humanos, ento se alteram

tambm as condices sob as quais funciona o sistema de potencias.
(2) A histria, que nesse meio tempo j podemos observar em seu
conjunto, agiu de maneira analogamente dialtica em relaco ao segundo argumento. De modo imediato, Kant errou, mas de maneira indireta tambm teve razo, Pois Kant viu na crescente interdependencia
das sociedades ("Doutrina do direito", 62) - incrementada pela circulacao de informaces, pessoas e produtos, e em especial na expanso
do comrcio - urna tendencia que favorece a unio pacfica dos povos. As relaces comerciais em expanso no incio da Era Moderna intensificam-se e acabam por constituir um mercado mundial que, segundo a opinio de Kant, deveria fundamentar "atravs do proveito
prprio mtuo" um interesse pelo asseguramento de relaces pacficas:
"Com a guerra nao pode subsistir o esprito comercial, que se apodera
cedo ou tarde de cada um dos povos, Pois j que entre todos os poderes
a que se subordina o poder estatal o poder financeiro seja talvez o mais
confivel, os Estados vem-se compelidos a fomentar a paz valorosa"
(Werke VI, 226). Certamente Kant ainda nao havia aprendido - tal
como Hegel ir faz-lo logo a seguir, com a leitura dos economistas ingleses' - que o desenvolvimento capitalista iria resultar em um contlito entre classes sociais que ameaca duplamente a paz e a presumvel
disposico para a paz, demonstrada justamente pelas sociedades politicamente liberais. Kant nao pde antever tampouco que as tenso es sociais, fortalecidas em um primeiro momento no decorrer de urna industrializaco capitalista acelerada, iriam onerar a poltica interna com
lutas de classe e direcionar a poltica externa as vias de um imperialismo belicoso. Ao longo do sculo XIX e da primeira metade do sculo
XX, os governos europeus serviram-se reiteradamente da forca propulsora proporcionada
pelo nacionalismo, a fim de desviar os conflitos
sociais para fora e neutraliza-los por rneio de xitos na poltica externa.
S aps a catstrofe da Segunda Guerra Mundial, quando se esgotam as
fontes de energia do nacionalismo integral, urna pacificaco bem-sucedida do antagonismo de classes, promovida pelo Estado social, modifica a situaco interna das sociedades desenvolvidas, a ponto de o entrelacamento econmico mtuo entre as economias nacionais - ao menos no universo da OECD - poder levar a urna espcie de "economi5. Cf. G. Lukcs, Der junge Hegel, Zrich,

194

A INCLUSAO DO OUTRO

1948.

zaco da poltica internacional'",

em face da qual Kant alimentara a
forte expectativa de um efeito pacificador. Hoje em dia, meios de cornunicaco, redes e sistemas ramificados em geral compelem a um adensamento das relaces sociais e simblicas em nvel global, que tm por
conseqncia efeitos recprocos desencadeados
por acontecimentos
tanto locais quanto muito distantes? Esses processos de globalizaco
deixam cada vez mais vulnerveis as sociedade complexas, com sua infraestrutura tecnicamente debilitada. Ao passo que conflitos militares entre
as grandes potencias nucleares tornam-se cada vez mais improvveis,
pelos riscos imensos que isso implicaria, cresce abertamente o nmero
de conflitos locais, com um nmero de vtimas grande e assustador.
Por outro lado, a globalizaco questiona pressupostos essenciais do
direito pblico internacional em sua forma clssica - a soberania dos
Estados e as separaces agudas entre poltica interna e externa.
Agentes no-estatais como empresas transnacionais e bancos privados com influencia internacional esvaziam a soberania dos Estados
nacionais que eles mesmos acatam de um ponto de vista formal. Hoje
em dia, cada urna das trinta maiores empresas do mundo em operaco movimenta urna receita maior que o produto nacional bruto de
noventa dos pases representados na ONU, considerados individualmente. Mas mesmo os governos dos pases economicamente
mais fortes percebem hoje o abismo que se estabelece entre seu espaco de aco
nacionalmente
delimitado e os imperativos que nao sao sequer do comrcio internacional, mas sim das condices de produco integradas
em urna rede global. Estados soberanos s podem ter ganhos com suas
prprias economias enquanto se tratar a de "economas nacionais"
sobre as quais eles possam exercer influencia por meios polticos. Com
a desnacionalizacao da economia, porrn, em especial com a integraco
em rede dos mercados financeiros e da produco industrial em nvel
global, a poltica nacional perde o domnio sobre as condices gerais
de producao" - e com isso o leme com que se mantm em curso o
nvel social j alcancado.
6. D. Senghaas, "Internationale
Politik im Lichte ihrer strukturellen
Dilemmata".
In: Wohin driftet die Welt?, Frankfurt am Main, 1994. pp. 121 ss. Na citacao acima, p. 132.
7. Eis como A. Giddens define "globalizaco", in: The Consequences of Modernity,
Cambridge, 1994, p. 64[ ed. br.: GIf)[)ENS,A., As consequncias da modernidade, Sao Paulo,
Unesp,1991].
8. Cf. R. Knieper, Nationale Souveranitat, Frankfurt am Main, 1991.

A IDIA KANTIANA DE PAZ PERPTUA

195

Ao mesmo tempo torna-se indiferenciado para os Estados soberanos o limite constitutivo entre poltica interna e externa. A imagem da
poltica clssica de poder nao se altera apenas mediante pontos de vista
normativos complementares a poltica de democratizaco e direitos humanos, mas tambm por meio de urna difuso muito peculiar do poder.
Sob acrescente compulso a que se estabelecam formas de cooperaco,
ganha significado sempre maior a influencia mais ou menos direta sobre
a estruturaco das situaces de que se pode tirar proveito, a influencia
sobre o estabelecimento de contatos ou a interrupco de vias de comunicacao, e sobre a definico de pautas e problemas. Freqentemente,
a
influencia que se exerce sobre as condices circunstantes sob as quais
outros agentes tomam suas prprias decises acaba sen do mais importante que a imposico direta dos prprios objetivos, o exerccio de poder executivo ou a ameaca por meio da violencia", O "soft power" recalca
o "hard power" e priva os sujeitos - a partir dos quais Kant concebera
a associaco de Estados livres - da base de sua independencia.
(3) Por sua vez, a situaco
semelhante no que diz respeito ao
terceiro argumento, proposto por Kant para minimizar a suspeita de
que a projetada alianca entre os POyOSnao passasse de urna "idia fervorosa". Em urna coletividade republicana, os princpios da constituico afiguram parmetros segundo os quais preciso poder avaliar a
poltica publicamente. Governos como esses nao se podem permitir
"fundar publicamente a poltica apenas com base em torneios da prudncia" ( Werke VI, 238) - mesmo que eles se vejam obrigados a cumprir sua funco apenas da boca para fora. Em tal medida, a opinio
pblica cidad e de cunho poltico tem urna funco controladora: por
meio da crtica aberta, ela pode impedir a concretizaco de intences
"avessas a luz do da" inconciliveis com mximas publicamente defensveis. Alm disso, segundo a opinio de Kant, a opinio pblica deve
ganhar urna funco programtica a medida que os fil6sofos, na funco
de "professores pblicos do direito" ou intelectuais, "falem aberta e publicamente sobre as mximas da condueo da guerra e prornoco da
paz", e a medida que possam convencer o pblico de cidados da correco de seus princpios. Foi provavelmente o exemplo de Frederico 11
e Voltaire que Kant teve em vista ao escrever a comovente sentenca a
seguir: "Nao de esperar que reis filosofem ou filsofos reinem; nem

9. Cf. I. S. Nye, "Soft Power" Foreign Poliey, n. 80, pp. 153-171,1990.

196

A INCLUSAo
DOOUTRO

se deve querer tal coisa, porque a posse do poder inevitavelmente corri

o livre juzo da razo, Mas que os soberanos e os POyOSsoberanos que
dominam a si mesmos segundo as leis da igualdade nao eliminem nem
calem a classe dos filsofos, e deixern-na, sim, falar publicamenteora, isso insuspeito e indispensvel para o esclarecimento dos oficios
de ambos" (Werke VI, 228).
Como demonstra pouco tempo depois na peleja sobre o atesmo,
em torno de Fichte, Kant tinha boas razes para temer a censura.
Tambm queremos ser complacen tes com a confianca que o filsofo
depositava na forca de convencimento
da filosofia, e com sua eloqncia; o ceticismo histrico em face da razo surge no sculo XIX,
e foi apenas em nosso sculo que intelectuais cometeram a grande
traico. O que mais importa aqui que Kant naturalmente
ainda
contava com a transparencia
de urna opinio pblica visvel em seu
todo, marcada pela literatura, acessvel a argumentos e sustentada
por membros de urna camada de cidados cultos relativamente pequena. Ele nao pode prever a transforrnaco estrutural dessa opinio pblica burguesa em urna outra, dominada pelos meios eletrnicos de comunicaco, semanticamente
degenerada e tomada por imagens e realidades virtuais. Ele nao pode intuir que esse universo de
um Esclarecimento
"loquaz" pudesse ser refuncionalizado
tanto no
sentido de um doutrinamento
sem linguagem quanto de um embuste
com a linguagem.
Provavelmente, esse vu da inscincia explica o animo em face
da antecipaco de urna opinio pblica mundial- antecipaco de
bem largo alcance, mas que hoje em dia se revela clarividente. Pois ela
s agora se configura, ou seja, aps o evento da cornunicacao global:
"I que a comunidade dos POyOS da Terra (l), causa de tanto alarme
no passado, logrou chegar tao longe, a ponto de se poder sentir a violaco do direito ocorrida em um local do planeta em todos os demais
locais, tambm assim a idia de um direito cosmopolita nao um tipo
de imaginaco fantasmtica e exagerada do direito, mas sim um complemento necessrio ao direito pblico e internacional em favor dos
direitos humanos e portanto da paz perptua; e se podemos nos sentir lisonjeados por nos aproximar continuamente
dessa paz perptua, isso s pode acontecer sob essa condico [qual seja, a de que haja
urna opinio pblica mundial em funcionamento,
J. Habermas 1"
( Werke VI, 216 s.).

A ID~IAKANTIANA
DEPAZPERP~TUA197

Os primeiros acontecimentos
que de fato eh amara m a atenco
de urna opinio pblica mundial e que polarizaram as opinies em
proporces globais foram provavelmente a Guerra do Vietn e a Guerra do Golfo. S mais recentemente, e em urna seqncia muito rpida, a ONU organizou urna srie de conferencias sobre questes de
abrangncia planetria envolvendo a ecologia (no Rio de Ianeiro), os
problemas do crescimento populacional (na cidade do Cairo), da pobreza (em Copenhague)
e do clima (ern Berlim). Podemos entender
essas "cpulas mundiais", e tantas outras, ao menos como tentativas
de exercer urna presso poltica sobre os governos, seja pela simples
tematizaco de problemas de importancia vital mediante urna opinio pblica de mbito mundial, seja por um apelo direto a opinio
internacional.
Por certo nao se pode ignorar que essa atenco suscitada temporaria mente e ligada a temas muito especficos
canalizada, hoje como ontem, por meio de estruturas das opinies pblicas
nacionais, que se esforcam por partilhar certo entrosamento.
necessria urna estrutura de sustentaco, para que se estabeleca a comunicaco permanente
entre parceiros distantes no espa<;:o, que intercambiem ao mesmo tempo contribuices de mesma relevancia sobre os mesmos temas. Nesse sentido ainda nao h urna opinio pblica global, nem tampouco urna opinio pblica de alcance europeu,
tao urgentemente necessria. Mas o papel central que vm desernpenhando organizaces de um novo tipo, ou seja, as organizaces naogovernamentais
como Green Peace ou Anistia Internacionale isso
nao s em conferencias como as mencionadas
antes, mas em geral,
no que diz respeito a criaco e mobilizaco de urna opinio pblica
supranacional-,
sinal claro de que certos agentes ganham influencia crescente na imprensa, como forcas que fazem frente aos Estados,
surgidas a partir de algo semelhante a urna sociedade civil internacional, integrada em redelO
O papel da divulgacao na imprensa e da opinio pblica, que
Kant destacou com razo, faz voltar os olhos a coeso entre a constituico jurdica e a cultura poltica de urna coletividade'".
Pois urna

10. Sobre a "despedida do mundo dos Estados': v. E. O. Czempiel, Weltpolitik im

Umbruch, Mnchen, 1993, pp. 105s5.
11. Cf. as contribuicoes de Albrecht Wellmer e Axel Honneth in: M. Brumlik;
H. Brunkhorst (orgs.), Gemeinschaft und Gerechtigkeit, Frankfurt am Main, 1993, pp.
173ss. e 260ss.
198 A INCLUSAo

DO OUTRO

cultura poltica liberal constitui o territrio em que as instituices

da liberdade podem lancar razes, mas ao mesmo tempo o meio
sobre o qual se concretizam avances no processo de civilizaco poltica de urna populacao". Por certo, Kant fala do "crescimento da cultura" que levaria a "um maior ajuste em torno de principios" ( Werke
VI, 226); ele tambm espera que o uso pblco das liberdades comunicativas se transforme em processos de esclarecimento que, pela via
da socializaco poltica, afetem o posicionamento
e a forma de pensar de urna populaco. Nesse contexto ele fala da "participaco
afetiva no Bem, da qual nenhum cidado esclarecido que o concebe por
completo pode se eximir de ter" ("Idee zu einer Allgemeinen Geschichte", Werke VI, 46 s.). Essas observaces, porm, nao ganham
significado sistemtico algum, porque a formaco conceitual dicotmica da filosofia transcendental
separa o que interior do que
exterior, a moralidade da legaldade. Kant ignora em especial a coesao - criada por urna cultura poltica liberalentre a contemplaco
prudente de interesses, o discernimento
moral e o costume, entre a
tradico e a crtica. As prticas de tal cultura intermedeiam
a moral,
o direito e a poltica, e configuram ao mesmo tempo o contexto adequado a urna opinio pblica que exige processos polticos de aprendizado13. por isso que Kant nao precisaria ter recorrido a urna intenco natural metafsica, caso quisesse explicar de que maneira "urna
convergencia patolgico-forcosa
em direco a urna sociedade pode
tornar-se, afinal, em um todo moral" ("Idee zu einer Allgemeinen

Geschichte", WerkeVI, 38).

Essas consideraces crticas demonstram

que a idia kantiana

da

condicao cosmopolita tem de ser reformulada, caso nao queira perder o contato com urna situaco mundial que se modifico u por completo. Haver facilidade em se fazer a reviso cabvel no mbito conceitual bsico, pelo fato de a prpria idia nao haver estacionado, por
assim dizer. Afinal, ela passou a ser assumida e implementada
pela
poltica, desde a iniciativa do presidente Wilson e a fundaco da Liga
das Naces em Genebra. Depois do fim da Segunda Guerra Mundial,
12. Cf. o texto que intitula: J. Habermas, Die Normalitat einer Berliner Republik;
Frankfurt am Main, 1995, pp. 167ss.
13. Sobre o "povo como soberano em aprendizado", d. H. Brunkhorst, Demokratie
und Differenz, Frankfurt am Main, 199ss.
A IDhlA KANTIANA DE PAZ PERPhTUA

199

a idia da paz perptua ganhou urna forma palpvel nas instituices,

declaraces e polticas das Naces Unidas (bem como em outras organizaces supranacionais).
A forca desafiadora das incomparveis
catstrofes do sculo XX colidiu com a idia, empurrando-a.
Em face
desse contexto sombrio, o esprito do mundo, como se expressou Hegel, esquivou-se com um salto.
A Primeira Guerra Mundial pos as sociedades europias em confronto com os assombros e horrores de um conflito desenfreado quanto ao uso de recursos tcnicos e propagacao espacial; a Segunda Guerra
Mundial confrontou-a com os crimes em massa de um conflito ideologicamente descomedido. Sob o vu da guerra total tramada por Hitler
cumpriu-se urna ruptura civilizacional, que desencadeou urna comoco em nvel mundial e propiciou a transico do direito internacional ao direito cosmopolita. De urna parte, a proscricao da guerra, j
declarada no Pacto de Kellogg, de 1928, foi transformada
pelos tribunais militares de Nrenberg e Tquio em instruco judiciria penal.
Esta ltima nao se limita aos delitos cometidos na guerra, mas incrimina a prpria guerra como delito. Da para diante
possvel perseguir "o delito da guerra': De outra parte, as leis penais foram estendidas a "crimes contra a humanidade" - a aces legalmente determinadas por rgos do Estado e cumpridas com o auxlio de inmeros
membros de organizaces, altos funcionrios,
servidores pblicos,
pessoas particulares ou ligadas a negcios. Com essas duas inovaces,
pela primeira vez os sujeitos estatais do direito internacional viram-se
desprovidos da hiptese genrica de inocencia associada a urna suposta condico natural.

A reviso conceitual bsica diz respeito a soberania externa dos

Estados e ao carter modificado das relaces interestatais (1), a soberania interna dos Estados e as restrices normativas da poltica clssica de poder (2), e ainda a estratificaco da sociedade mundial e a urna
globalizaco dos riscos, algo necessrio a partir de urna conceitualizaco
modificada do que entendemos por "paz" (3).
(1) Como j se demonstrou, nao consistente o conceito kantiano de urna alianca dos POyOS firmada de forma duradoura e capaz de
respeitar, ao mesmo tempo, a soberania dos Estados. O direito cos

200

INCLUSAO DO OUTRO

mopolita tem de ser institucionalizado

de tal modo que vincule os
governos em particular. A comunidade
de POyOS tem ao menos de
poder garantir um comportamento
juridicamente adequado por parte de seus membros, sob pena de sances, S assim o sistema de Estados soberanos em constante atitude de auto-afirmacao,
instvel e baseado em ameacas mtuas poder transformar-se
em urna federaco
com instituices em comum, que assumam funces estatais, ou seja,
que regulem a relaco de seus membros entre si e controlem a observancia dessas regras. O estatuto diferenciado das relaces internacionais reguladas por contrato, que por si mesmas constituem mundos
a parte, ter de ser modificado pelo estabelecimento
de urna relaco
interna de base regimental ou constitucional.
Esse sentido est contemplado na Carta das Naces Unidas, que probe guerras de agresso
(com a interdico do uso da violencia no artigo 2, 4) e que autoriza o
Conselho de Seguranca a tomar medidas adequadas, inclusive aces
militares, nos casos graves em que "haja urna ameaca ou violaco da
paz, ou quando estiverem ocorrendo aces de ataque" (captulo VII).
Por outro lado, expressamente vedado as Naces Unidas intervir em
assuntos internos de um Estado (cf. o artigo 2,7). Cada Estado mantm o direito a autodefesa militar. Em dezernbro de 1991, a Assemblia Geral corroborou esse princpio (em sua Resoluco 46/182): "A
soberania, integridade territorial e unidade nacional de um Estado, em
consonancia com a Carta das Naces Unidas, trn de ser inteiramente
. d ,,14
respeita as .
Com essas regulamentaces
ambguas, que a um s tempo limitam e garantem a soberania prpria a um Estado em particular, a
14. Com a surpreendente construcao de "direitos fundamentais do Estado", I,
Isensee defende urna proibico qualificada de intervences "contrarias as crescentes
tendencias de degradacao" (cf. "Weltpolizei fr Menschenrechte" luristische Zeitung;
ano SO, fase. 9, pp. 421-430, 1995): "O que vale para os direitos fundamentais dos
individuos, mutatis mutandis; vale tambm para os 'direitos fundarnentais' dos Estados, sobretudo no que diz respeito a sua igualdade soberana, sua autodeterminaco
de soberana pessoal e territorial" (p. 424; e, nesse mesmo sentido, p. 429). A constituico de urna analogia entre a soberania dos Estados reconhecida pelo direito internacional e a liberdade garantida segundo os direitos fundamentais de pessoas naturais do direito nao apenas ignora o status fundamental dos direitos subjetivos individuais e o talhe individualista das ordens jurdicas modernas, mas tambm o sentido
especifica mente jurdico dos direitos humanos como direitos subjetivos dos cidados
de urna ordem cosmopolita.
A IDIA KANTIANA DE PAZ PERPTUA

201

Carta presta contas a urna situaco transitria. As Naces Unidas ainda

nao dispem de forcas prprias de combate, tampouco de forcas que
elas pudessem empregar sob comando prprio, nem muito menos
de um monoplio do poder. Elas dependem, para fazer valer suas
decisoes, da cooperaco voluntria dos membros capazes de tomar
parte nas acoes. Essa base de poder bastante precria preciso u ser compensada com o estabelecimento
de um Conselho de Seguranca ao
qual foram integrados como membros permanentes da Organizaco
Mundial as grandes potencias com direito a veto. Isso certamente resultou em que as superpotencias,
ao longo de dcadas, bloquearam-se
mutuamente.
E na medida em que o Conselho de Seguranca toma
certas iniciativas, faz um uso altamente seletivo de seu espa<;:ode atuaco ponderativo, com cuidado para nao ferir o princpio do tratamento igualitrio'". Esse problema voltou a ser atual com o episdio da
Guerra do Golf016. O Tribunal Internacional em Haia tem apenas um
significado simblico, ainda que nao totalmente desimportante;
ele
s entra em aco mediante requerimento e nao , com seus veredictos,
capaz de obrigar os governos (o que voltou a se evidenciar no caso
Nicargua versus EUA).
A seguran<;:a internacional, ao menos nas relaces entre as potencias nucleares, nao se garante hoje pelas delimitaces normativas da
ONU, mas sim por acordos em torno do controle de armamentos,
e
sobretudo pelo estabelecimento de "parcerias de seguranca" Esses contratos bilaterais determinam inspeces e impern aces coordenadas
a grupos de poder concorrentes, de modo que se manifesta, para alm
da transparencia dos planejamentos e da previsibilidade dos motivos,
urna confiabilidade nao-normativa
em relaco as expectativas, fundamentada de maneira puramente racional-finalista.
(2) Por considerar intransponveis as barreiras da soberania estatal foi que Kant concebeu a unio cosmopolita como urna federacao
de Estados, e nao de cidados, Isso foi tao pouco conseqente de sua
parte quanto remeter toda condico jurdica ao direito original cabvel a toda pessoa "enquanto ser humano", e nao somente a condico
que afete questes internas do Estado. Para Kant, todo indivduo tem
15.Cf. os exemplos dados por Chr. Greenwood, "Gibt es ein Recht auf humanitare
Intervention?", Europa-Archiv, n. 4, pp. 93-106,1993. Na citaco acima, p. 94.
16. Cf. J. Habermas, Vergangenheit als Zukunft. Mnchen, 1993. pp. 10-44.
202

A INCLUSAO DO OUTRO

direito as mesmas liberdades segundo leis gerais C'sobre as quais todos decidem, levando em conta todos os demais, da mesma forma que
cada um o faz, levando em conta a si mesmo"). Essa fundamentaco
do direito em geral com base nos direitos humanos assinala os indivduos como portadores de direitos e confere a todas as ordenaces
jurdicas modernas um talhe imprescindivelmente
individualista'", Se
Kant, no entanto, considera essa garantia de liberdade - "o que o ser
humano deve fazer segundo as leis da liberdade" - como o que h de
"mais essencial na intenco de se alcancar a paz perpetua'; "e isso segundo todas as tres dimenses do direito pblico: o direito do Estado,
das gentes e o direito cosmopolita" ( Werke VI, 223), ento ele de fato
nao pode fazer que a autonomia dos cidados seja mediatizada pela
soberania dos respectivos Estados.
Antes de mais nada, o cerne do direito cosmopolita consiste em
que ele se lance por sobre as cabecas dos sujeitos jurdicos coletivos do
direito internacional, que se infunda no posicionamento
dos sujeitos
jurdicos individuais e que fundamente para esses ltimos urna condico nao-mediatizada
de membros de urna associaco de cidados do
mundo livres e iguais. Carl Schmitt compreendeu esse ponto central e
percebeu que segundo essa concepco "todo indivduo ao mesmo
tempo cidado do mundo (no sentido jurdico pleno da palavra) e
cidado de um Estado em particular'l'". [ que a dupla competencia
recai sobre "a federaco mundial dos Estados", e os indivduos assumem nessa comunidade
internacional
urna posico juridicamente
imediata, o Estado em particular transforma-se assim "ern mera competencia de determinadas pessoas, que entram em cena com um duplo
papel de funcao nacional e internacional,,19. A competencia mais importante de um direito que se infunde por meio da soberania dos Estados a responsabilizaco de pessoas em particular por crirnes cometidos em servicos prestados sob ordens do Estado ou na guerra.
Tambm quanto a isso o desenvolvimento
at os dias de hoje foi
para alm de Kant. Em seqncia a Carta do Atlntico de agosto de
1941, a Carta das Naces Unidas de junho de 1945 obriga os Estados
17. Cf. pp. 229ss., infra.
18. Em um comentario a obra de Georges Scelle, Prcis de droit des gens, Paris.
vol. 1, 1932; vol. 2, 1934: C. Schmitt, Die Wendung zum diskriminierenden Kriegsbegriff
(l938),Berlin, 1988,p. 16.
19. Cf. Schmitt, 1988, p. 19.
A IDIA KANTIANA DE PAZ PERPTUA

203

membros em geral a observancia e cumprimento

dos direitos humanos. Eles receberam um detalhamento
modelar por parte da Assemblia Geral com sua "Declaraco Universal dos Direitos Humanos",
em dezembro de 1948, que continua a desenvolv-Ios at hoje, em diversas Resoluces". As Naces Unidas nao abandonam a defesa dos
direitos humanos somente a seu cumprimento nacional; dispem tambm de um instrumental prprio para a constatadio de eventuais violaces dos direitos humanos. Para os direitos fundamentais
de teor
social, econmico e cultural, limitados apenas pela "medida do possvel", a Comisso de Direitos Humanos instituiu rgos fiscalizadores
e relatrios de rotina; alm disso, para os direitos polticos e de cidadania instituiu ainda procedimentos
vindicativos.
Teoricamente (ainda que na verdade ela nao seja reconhecida por
todos os Estados subscritores) confere-se maior significado a vindicacao individual do que a vindicaco apresentada por um Estado em
particular. A vindicaco individual, a propsito, confere meios jurdicos ao cidado em particular contra o governo de seu prprio pas.
At o momento, porm, inexiste um tribunal para aces penais que
julgue e decida sobre casos comprovados
de violaces dos direitos
humanos. Na Conferencia dos Direitos Humanos de Viena ainda nao
havia sido possvel fazer valer a sugesto de investidura de um alto
comissrio das Naces Unidas para os Direitos Humanos. Tribunais
instituidos ad hoc para o julgamento de crimes de guerra segundo o
modelo das Cortes Militares Internacionais em Nrenberg e Tquio
constituem at hoje a exceco ". Contudo, a Assemblia Geral das Naces Unidas reconheceu os principios mestres subjacentes aos veredictos pronunciados naquelas ocasies como "principios do direito internacional". Em tal medida, nao verdadeira a afirrnaco de que esses
processos contra lderes militares, diplomatas, servidores ministeriais,
mdicos, banqueiros e grandes industriais do regime nacional-socia20. Sobre a Conferencia
dos Direitos Humanos de Viena, v. R. Wolfrum, "Die
Entwicklung
des internationalen
Menschenrechtsschutzes",
Europa-Archiv, n. 23, pp.
681-690, 1993; sobre o status dos polmicos direitos a solidariedade,
cf. W. Huber,
"Menschenrechte/Menschenwrde",
Theologische Realenzyklopadie, v. XXII, Berlin: New
York, 1992. pp. 577-602; e ainda: E. Riedel, "Menschenrechte
der dritten Dimensin"
Europaische Grundrechte Zeitschrift (EuGRZ), pp. 9-21, 1989.
21. Em 1993, o Conselho de Seguranca constituiu um tribunal como esse para
proceder a perseguico de crimes de guerra e contra a humanidade
na antiga Iugoslvia.

204

A INCLUSAo DO OUTRO

lista tenham consistido em procedimentos

judiciais "nicos", sem forca de precedencia juridicamente
constitutiva".
O ponto vulnervel da defesa global dos direitos humanos, de
sua parte, a falta de um poder executivo que possa proporcionar
a
Declaraco Universal dos Direitos Humanos sua efetiva observancia,
inclusive mediante intervences no poder soberano de Estados nacionais, se necessrio foro Como em muitos casos os direitos humanos teriam de se impor a revelia dos governos nacionais, preciso
rever a proibico de intervences prevista pelo direito internacional.
Se nao inexistir um poder estatal, como no caso da Somlia, a Organizaco Mundial s intervm com a anuencia dos governos envolvdos (foi o que ocorreu na Libria e na Crocia/Bsnia").
No entanto,
com a Resoluco 688, de abril de 1991, durante a Guerra do Golfo,
ela de fato trilhou um novo caminho, ainda que nao no sentido da
fundarnentaco
jurdica. Naquela ocasio, as Naces Unidas remeteram-se ao direito de intervenco que lhes cabe em casos de "ameaca a
seguranca internacional", de acordo com o captulo VII da Carta; em
tal medida, do ponto de vista jurdico, nessa ocasio elas tampouco
intervieram nos "assuntos interiores" de um Estado soberano. Para
os Aliados, entretanto, esteve muito claro que eles estavam fazendo
justamente isso, no momento em que determinaram
zonas de proibico de vo sobre o espaco areo iraquiano e tambm quando empregaram tropas de solo no Iraque Setentrional para criar "portos de
fuga" (dos quais a Turquia vinha abusando nesse nterim), destinados
a fugitivos curdos, ou seja, para defender os membros de urna minoria nacional contra o prprio Estad024 O ministro de relaces exteriores britnico falou, na ocasio, de urna "expanso das fronteiras
para o comrcio internacional'l".
(3) A reviso de conceitos bsicos que se faz necessria em vista
do carter modificado das relaces interestatais e da restrico norma22. o que afirma H. Quaritsch em seu Posfcio a Carl Schmitt, Das intemationalrecht/iche Verbrechen des Angriffikrieges (1945), Berlin, 1994. pp, 125-247. No contexto
acima, pp. 236ss.
23. Cf. as anlises e concluses de Chr. Grenwood, op. cit., 1993.
24. Greenwood
(1993) chega a seguinte concluso: "Atualmente, j parece estar
mais consolidada
a idia de que as Naces Unidas poderiam lancar rno de su as atribuices para intervir em um Estado por razes humanitrias"
(p, 104).
25. Cit. cf. Greenwood,

1993, p. 96.

A IDIA KANTIANA DE PAZ PERPTUA

205

tiva do espa<:o de aco de Estados soberanos

traz conseqncias

as
Em
parte, as severas normas ora vigentes prestam contas a isso; mas hoje
como ontem persiste urna grande discrepancia entre a letra e o curnprimento das normas. A situaco mundial da atualidade pode ser entendida, na melhor das hipteses, como transico do direito internacional ao direito cosmopolita. Muitas coisas parecem indicar, mais que
isso, urna reincidencia no nacionalismo. Nessa linha, o julgamento
depende da maneira como avaliamos a dinmica das tendencias "convergentes': Estvamos acompanhando
a dialtica dos desdobramentos cujo incio Kant havia tido em vista, em sua poca, ao falar de urna
condicao pacfica das repblicas, da forca agregadora dos mercados
globais e da presso normativa da opinio pblica liberal. Hoje, essas
tendencias dizem respeito a urna constelacao imprevista.
Kant imaginara a ampliaco da associaco de Estados livres de tal
maneira que um nmero sempre maior de Estados viesse a cristalizar-se em torno do ncleo de urna vanguarda de repblicas pacficas:
"Pois quando a felicidade concede as coisas ser de tal modo: que um
POyO poderoso e esclarecido possa formar urna repblica, ento essa
fornece a outros Estados um centro de unificaco federativa, para juntar-se a eles, e depois sempre expandir-se, mais e mais, atravs de sucessivas unificaces desse tipo" (Werke VI, 211 s.). Na realidade, porm, a Organizaco Mundial abriga hoje praticamente
todos os Estados sob um mesmo teto, e independentemente
de serem republicanos
e de respeitarem ou nao os direitos humanos. A unio poltica do
mundo en contra expresso na Assemblia Geral das Naces Unidas,
na qual todos os governos esto representados com igualdade de direitos. Com isso a Organizaco Mundial abstrai nao somente das diferencas de legitimidade de seus membros no interior da comunidade
de Estados, mas tambm de suas diferencas de status no interior de urna
sociedade mundial especfica. E falo de urna "sociedade mundial", porque os sistemas comunicacionais
e os mercados criaram um contexto
global; mas preciso falar de urna sociedade mundial "estratificada",
porque o mecanismo do mercado mundial acopla urna produtividade
progressiva a miserabilizaco crescente, isto , processos de desenvolvimento a processos de subdesenvolvimento.
A globalizaco divide o
mundo e ao mesmo tempo o desafia, enquanto comunidade de risco,
ao agir cooperativo.

concepces de alianca entre os POyOS e de condico cosmopolita.

206

INCLUSAo

DO OUTRO

.:

Da perspectiva das ciencias polticas, o mundo fragmento u -se desde 1917 em tres mundos. Certamente, os smbolos do Primeiro, Segundo e Terceiro Mundos assumiram um significado diferente a partir
de 198926 O Terceiro Mundo constitudo hoje de territrios nos quais
a infra-estrutura
e o monoplio do poder tm urna formaco tao debilitada (Somlia) ou tao fragmentada (Iugoslvia), nos quais as tenses sociais sao tao intensas, e os limiares de tolerancia da cultura poltica, tao baixos, que os poderes indiretos de natureza mafiosa ou fundamentalista abalam a ordem interna. Essas sociedades esto ameacadas por processos de decadencia tnicos, nacionais ou religiosos. De
fato, as guerras que ocorreram nas ltimas dcadas, muitas vezes sem a
devida atenco da opinio pblica mundial, foram em sua imensa maioria guerras civis desse tipo. Em contraposicao,
o Segundo Mundo foi
marcado pela heranca de polticas de poder que assumiu dos Estados
nacionais europeus resultantes da descolonizacao, Em assuntos interiores, esses Estados compensam situaces de instabilidade com constituices autoritrias e se enrijecem em suas relaces externas (como
acontece na regio do Golfo, por exemplo), insistindo em sua prpria
soberania e na nao- intervenco. Investem no poder militar e obedecem
exclusivamente a lgica do equilbrio de forcas. Apenas os Estados do
Primeiro Mundo logram at certo ponto harmonizar seus interesses
internacionais com os pontos de vista normativos que determinam o
nvel de exigencia quase cosmopolita das Naces Unidas.
Como indicadores da pertinencia
a es se Primeiro Mundo, R.
Cooper menciona: urna crescente irrelevancia das questes ligadas a
fronteiras e a tolerncia em face de um pluralismo legalmente liberado, em assuntos interiores; urna influenciaco recproca, nas relaces
interestatais, sobre assuntos tradicionalmente
internos e, em geral, urna
fuso crescente das polticas interna e externa; a sensibilidade em face
da presso da opinio pblica liberal; a refutaco do poder militar
como meio para a soluco de conflitos e a fixacao jurdica das relaces
internacionais;
e, por fim, o favorecimento
de parcerias que fundamentem a seguranca sobre a transparencia
e a confiabilidade das expectativas. esse Primeiro Mundo que define algo como o meridiano
de um tempo presente, com base no qual se mede a simultaneidade
26. Cf. R. Cooper, "Gibt es eine neue Welt-Ordnung?", Europa-Archiv,
pp. 509-516,1993.
A

IDIA KANTIANA

DE PAZ PERPTUA

n. 18,

207

"
i

do que econmica e culturalmente nao-simultaneo.

Kant, que como
filho do sculo XVIII ainda pensava a-histricamente,
havia ignorado
tudo isso, e deixado de perceber a abstraco real que a organizaco da
comunidade dos POyOScumpre, e a qual ela tambm deve prestar contas em suas polticas.
A poltica das Naces Unidas s capaz de considerar essa "abstraco real" a medida que se empenha em favor da superaco das tenses sociais e dos desequilbrios econmicos. Isso, por sua vez, s pode
ter xito quando se criar, apesar da estratificaco da sociedade mundial,
um consenso em pelo menos tres direces: urna consciencia histrica
partilhada por todos os membros em relaco a no-simultaneidade
das sociedades, que no entanto dependem, todas ao mesmo tempo, da
coexistencia pacfica; urna concordancia normativa sobre direitos humanos, cuja interpretaco
ainda causa polmica entre europeus, de
um lado, asiticos e africanos, de outro": e um entendimento
comum
sobre a concepco da condico pacfica almejada. Kant havia podido
contentar-se com um conceito negativo de paz. Isso hoje insuficiente,
e nao s por causa do descomedimento
na condueo da guerra, mas
sobretudo por causa da circunstancia de que o surgimento de guerras
tem causas sociais.
De acordo com urna sugesto de Dieter e Eva Seghaas", a complexidade das causas da guerra exige urna concepcao que entenda a
paz como um processo que decorre sem violencia, mas que nao almeja
simplesmente a preservaco do poder, e sim o cumprimento
de pressupostos reais para o convvio livre de tenses entre grupos e POyos.
As regularnentaces
implementadas
nao podem ferir a existencia e a
honra dos envolvidos, nem podem restringir demais os interesses vitais e as noces de iustica, ao ponto de que as partes conflitantes voltem
a recorrer a guerra, caso se esgotem as possibilidades de aco. As polticas que se orientam segundo um conceito de paz como esse recorrero a todos os meios aqum do uso do poder militar, inclusive a
intervenco humanitria, para exercer influencia sobre a situaco interna de Estados formalmente soberanos, com o objetivo de fomentar
27. Urna sugesto razovel para se estabelecer um mbito de discusso apresentada por T. Lindholm, "The Cross-Cultural Legitimacy ofHuman Rights" Norwegian
lnstitut of Human Right, Oslo, n. 3, 1990.
28. Cf. D. e E. Senghaas, "Si vis pacern, para pacem", Leviathan, pp. 230-247, 1992.
208

A INCLUSAO DO OUTRO

neles urna autonomia auto-sustentvel

com relaces sociais admissve~s, a participaco democrtica, a tolerancia cultural e a condico
efetiva de um Estado de direito. Essas estratgias nao-violentas em favor d~ processos de democratizaco " contam com que as integra<;:es
globais em rede, nesse entremeio, tenham tornado todos os Estados
em dependentes de seu mundo circunstante, e tambrn sensveis ao
poder "brando" de influencias indiretas - inclusive a sances econmicas impostas de maneira explcita.
Com a complexidade dos objetivos e o alto custo das estratgias,
claro que tambm crescem as dificuldades de implementaco;
isso
faz com que as potencias em posico de lideranca fiquem reticentes
quanto a tomar iniciativas e arcar com os custos. preciso ao menos
mencionar quatro variveis importantes para esse contexto: a composico do Conselho de Seguranca que precisa se unir em torno de um
objetivo nico; a cultura poltica dos Estados, cujos governos s se deixam mobilizar em prol de polticas "abnegadas" a curto prazo, quando
tm de reagir a presso normativa da opinio pblica; a forrnaco de
r~gimes regionais que propiciem s ento alicerces efetivos a Orgaruzaco Mundial; e, por fim, a incitaco branda a um comrcio coordenado em nvel global, cujo ponto de partida a percepco dos perigos
globais. Sao evidentes os perigos resultantes de desequilbrios ecolgicos, de assimetrias do bem-estar e do poder econmico, das tecnologias pesadas, do comrcio de armas, do terrorismo, da criminalidade
ligada as drogas etc. Quem nao levado forcosamente a desesperar da
capacidade de aprendizagem do sistema internacional tem de depositar as prprias esperancas no fato de que a longo prazo a globalizaco
desses perigos, de modo objetivo, acabo u por integrar o mundo em
urna comunidade de risco involuntria.

A reforrnulaco da idia kantiana de urna pacificaco cosmopolita da condico natural entre os Estados, quando adequada aos tempos
de hoje, inspira por um lado esforcos enrgicos em favor da reforma
29. E. O. Czempiel investiga essas estratgias com base em diversos exemplos, tal
como em: G: Sc~warz: '~Intern.ationale Politik und der Wandel von Regirnen', Sonderheft
der Zeztschrift fr Politik, Zrich, pp. 55-75, 1989.
209

das Naces Unidas e de modo geral a ampliaco das forcas capazes de

atuar em nvel supranacional,
em diferentes regies do planeta. Trata-se a de urna melhora da circunstancia institucional de urna poltica
de direitos humanos que ganhou impulso desde a presidencia de Iimmy
Carter, mas que tambm sofreu retrocessos sensveis (1). Essa poltica,
por outro lado, fez entrar em cena urna forte oposico, que ve na tentativa de imposico internacional dos direitos humanos o funcionamento
de urna moralizaco autodestrutiva da poltica. Os argumentos contrrios, por sua vez, apiam-se sobre um conceito vago de direitos humanos, que nao diferencia satisfatoriamente
entre direito e moral (2).
(1) A "retrica do universalismo" a qual se dirige essa crtica encontra sua expresso mais objetiva em sugestes de parmetros segundo os quais se deveriam ampliar as Naces Unidas, de modo a torn-la
urna "democracia cosmopolita': As sugestes de reforma concentramse em tres pontos: na instalaco de um parlamento mundial, na ampliaco da estrutura jurdica mundial e na reorganizaco do Conselho

de Seguranca

30

.
As Naces Unidas ainda mantm

traeos de um "congresso

per-

manente de Estados". Se elas pretendem perder esse carter de assemblia das delegaces dos governos, ento a Assemblia Geral precisa
tornar-se urna espcie de Senado Federal e partilhar suas competencias
com urna Segunda Cmara, Nesse parlamento os povos estariam representados como a totalidade dos cidados do mundo, mas nao por
seus governos, e sim por representantes eleitos. Pases que se neguem
a permitir a eleico de deputados segundo procedimentos
democrticos (e levando em consideraco suas minorias tnicas) poderiam ser
representados provisoriamente
por organizaces no-estatais designadas pelo prprio Parlamento Mundial como representantes
das
populacoes oprimidas.
O Tribunal Internacional
em Haia nao dispe de competencia
para propor acusaco; ele nao pode emitir veredictos obrigatrios e
tem de se restringir as funces de um tribunal de arbitragem.
Sua
jurisdico, alm disso, est restrita as relaces entre os Estados; ela
nao se estende a conflitos entre pessoas em particular ou entre cidadaos em particular e seus governos. Em todos os sentidos, seria pre30. Sigo aqui D. Archibugi, "From the United Nations to Cosmopolitan Democracy". In: Archibugi; He!d, op. cit., 1995, pp. 121-162.
210

A INCLUSAO DO OUTRO

ciso aumentar as competencias do Tribunal, segundo a linha de sugestes j elaborada por Hans Kelsen meio sculo atrs". A jurisdico
penal, que at hoje s se instalo u ad hoc para processos especficos de
crimes de guerra, teria que institucionalizar-se
de forma permanente.
O Conselho de Seguranca foi concebido como poder compensatrio da Assemblia Geral, composta de forma igualitria; ele deve
retratar as relaces efetivas de poder no cenrio internacional.
Esse
princpio racional, depois de cinco dcadas, exige adaptaces a nova
situaco mundial. E essas adaptaces nao deveriam esgotar-se em
urna atualizaco da representaco de Estados nacionais influentes (por
exemplo, pela aceitaco da Alemanha e do Iapo como membros permanentes). Em vez disso, prope-se que ao lado das potencias mundiais (como os EUA) tambm se conceda um voto privilegiado a regimes regionais (como a Unio Europia). No mais, deve-se suprimir a
obrigatoriedade
de voto unnime entre os membros permanentes
e
substitu-la por regulamentaces
de maioria, apropriadas as diversas
situaces. O Conselho de Seguranca poderia ser totalmente reformado
segundo o modelo do Conselho de Ministros em Bruxelas, para tornar-se um poder executivo capaz de agir. Os Estados, alm disso, s
adequaro suas polticas externas tradicionais ao imperativo de urna
poltica interna mundial quando a Organizaco Mundial puder empregar forcas de conflito sob seu prprio comando e desempenhar
funces policiais.
Essas consideraces sao convencionais,
a medida que se orientam por elementos organizativos das constituices nacionais. Por certo, a implementaco
de um direito cosmopolita conceitualmente
claro exige um pouco mais de criatividade institucional. O universalismo moral que oriento u Kant em suas aspiraces continua sendo de
alguma maneira a intuico que constitui os parmetros nessa questao. No entanto, um argumento
tem-se voltado contra essa autocornpreenso moral-pragmtica
da modernidade " e obtido xito em
sua recepco na Alemanha desde a crtica de Hegel a moral kantiana
da humanidade, com marcas profundas, visveis at hojeo Sua formu31. Cf. H. Kelsen, Peace through Law, Chape! Hill, 1944.
32. Cf. J. Habermas, Der Philosophische Diskurs der Moderne, Frankfurt am Main,
1985. pp. 309ss. [ed. br.: O discurso filosfico da modernidade, Sao Paulo, Martins Fontes, 2000].
A IDIA KANTIANA DE PAZ PERPTUA

211

laco mais aguda deve-se a Carl Schmitt, com base em urna fundamentaco em parte perspicaz, em parte confusa.
Schmitt confere a frase "quem fala em humanidade tem a intenco de enganar" a impactante forrnulaco: "Humanidade,
bestialidade". Segundo essa concepco, o "logro do humanismo" tem suas razes
na hipocrisia de urna pacifismo jurdico que pretende fazer "guerras
justas" sob o signo da paz e do direito cosmopolita: "Se o Estado combate seu inimigo em nome da humanidade,
nao se trata a de urna
guerra da humanidade, mas sim de urna guerra em que determinado
Estado, di ante de seu opositor blico, tenta ocupar um conceito universal, de forma semelhante a quando se tenta abusar de conceitos
como paz, justica, progresso e civilizaco, a fim de requisit-los para si
e subtra-los ao inimigo. 'Humanidade'
um instrumento
ideolgico

"1 ... ,,33

partic. ularmente un
Esse argumento de 1932, ainda voltado contra os Estados Unidos
e as potencias vencedoras em Versailles, ser depois estendido por
Schmitt a determinadas aces da Alianca dos Povos de Genebra e das
Naces Unidas. Em sua opinio, a poltica de urna organizaco mundial que se inspira na idia kantiana de paz perptua e que visa a construco de urna condico cosmopolita obedece a mesma lgica: o panintervencionismo
leva obrigatoriamente
a urna pancriminalizacao'"
e, com isso, a perverso dos objetivos aos quais ela se prope servir.
(2) Antes de abordar o contexto especfico dessas consideracoes,
gostaria de tratar do argumento em geral e chegar, passo a pass o, ao
cerne do problema. As duas asserces decisivas afirmam o seguinte:
primeiro, a poltica dos direitos humanos ocasiona guerras que disfarcadas de aces policiais - assumem qualidade moral; segundo,
a moralizaco classifica opositores como inimigos, de modo que essa
criminalizaco d rdeas largas a desumanidade:
"Conhecernos a lei
secreta desse vocabulrio e sabemos que hoje se pode fazer a guerra
33. C. Schmitt, Der Begriff des Politischen (1932), Berlin, 1963. p. 55. O mesmo
argumento apresentado por J. Isensee (1995): "Desde que h intervences, elas serviram as ideologias, aos princpios confessionais nos sculos XVI e XVII, aos princpios
monarquistas, jacobinistas, humanitrios, a revoluco socialista mundial. Agora chegou a vez dos direitos humanos e da democracia. Na longa histria da intervenco, a
ideologia serviu para dourar os interesses de expanso de poder dos que intervinham
e para ungir a efetividade da medida com uma aura de legitimaco" (p. 429).
34. Cf. C. Schmitt, Glossarium (1947-1951), Berlin, 1991. p. 76.
212

A INCLUSAO DO OUTRO

mais terrvel e cometer as desumanidades

mais atrozes em nome da
humanidade,,3s. Os dois enunciados parciais sao fundamentados
com
o auxlio de duas premissas: (a) a poltica dos direitos humanos serve
a imposico de normas que sao parte de urna moral universalista; (b)
como juzos morais obedecem ao cdigo de "bem" e "mal", a valoraco
moral negativa (de um oponente poltico ou) de um opositor blico
destri a limitaco juridicamente
institucionalizada
(da confrontaco poltica ou) do combate militar. Enquanto a primeira premissa
falsa, a segunda premissa, no contexto de urna poltica dos direitos
humanos, sugere um pressuposto falso.
Sobre (a): direitos humanos em sentido moderno remontam a
Virginia Bill of Rights e a Declaraco de Independencia
norte-americana de 1776, bem como a Dclaration des droits de l'homme et du
citoyen, de 1789. Essas declaraces sao inspiradas pela filosofia poltica do direito racional, em especial por Locke e Rousseau. Nao por
acaso, no entanto, que os direitos humanos s assumam urna figuraco concreta no contexto das primeiras constituices - justamente
como direitos fundamentais garantidos no mbito de urna ordem jurdica nacional. Contudo, ao que parece eles tm um carter duplo:
como normas constitucionais
eles gozam de urna validaco positiva,
mas como direitos cabveis a cada ser humano enquanto pessoa tambm se confere a eles urna validaco sobrepositiva.
Para a discusso filosfica", essa ambigidade foi muito instigante. Segundo urna das concepces, o status dos direitos humanos
deve situar-se entre o direito positivo e o direito moral; segundo a outra,
os direitos devem poder aparecer tanto sob a forma de direitos morais
quanto de direitos jurdicos, caso haja coincidencia dos contedos "como direito vlido, de modo preestatal, mas nem por isso como direito j vigente': Os direitos humanos "nao sao, na verdade, assegurados ou negados; em relaco a eles ou se exercem garantas ou se praticam violaces't". Essas forrnulaces de ocasio sugerem que o legislador constitucional traduza para as palavras do direito positivo normas
morais j dadas. Com esse regresso a distinco clssica entre direito
35. C. Schmitt, 1963, p. 94.
36. Cf. St. Shue, S. Hurley (orgs.), On Human Rights. NewYork, 1993.
37. O. Hoffe, "Die Menschenrechte als Legitimation und kritischer MaBstab der
Demokratie". In: J. Schwardtlander (org.), Menschenrechte und Demokratie, Strasburg,
1981. p. 250. Cf., do mesmo autor, Politische Gerechtigkeit, Frankfurt am Main, 1987.
A IDIA KANTIANA DE PAZ PERPTUA

213

natural e direito positivo, nao me parece que se tenha trilhado corretamente o itinerrio da questo, O conceito de direitos humanos
de
origem moral, mas tambm urna manifestaco especfica do conceito
moderno de direitos subjetivos, ou seja, urna manifestaco da conceitualidade jurdica. Os direitos humanos sao j a partir de sua origem
de natureza jurdica. O que lhes confere a aparencia de direitos morais
nao seu contedo, nem menos ainda sua estrutura, mas um sentido
validativo que aponta para alm das orden s jurdicas caractersticas

dos Estados nacionais.

Os textos constitucionais histricos reportam-se ao direitos "inatos" e tm em geral a forma comemorativa
de urna "declaraco": as
duas coisas tm por tarefa prevenir um mal-entendido positivista, como
diramos hoje, e expressar que os direitos humanos nao "esto a disposi;:ao"38do respectivo legislador. Mas essa restrico retrica nao pode
preservar os direitos fundamentais do destino que cabe a todo direito
positivo; tambm os direitos fundamentais
podem ser alterados ou
suspensos, por exemplo no caso de urna mudanca de regime. Como
partes de urna ordem jurdica democrtica, e tal como as demais normas legais, eles gozam de "validade" em um duplo sentido: eles nao
valem apenas de maneira factual, ou seja, nao sao apenas impostos em
virtud e da forca sancionadora
do Estado, mas tambm reivindicam
legitimidade para si, ou seja, devem ser passveis de urna fundamentaco racional. Sob es se aspecto da fundamentaco,
os direitos fundamentais dispem mesmo de um status notvel.
Como normas constitucionais,
eles com certeza desfrutam de
urna precedencia que se manifesta entre outras coisas no fato de serern, como tais, constitutivos da ordem jurdica, e de estabelecerem
assim o mbito em que se deve mover a legislaco normal. Entretanto, os direitos fundamentais se destaca m no conjunto das normas constitucionais. Por um lado, os direitos fundamentais
liberais e sociais
tm a forma de normas genricas enderecadas aos cidados em sua
qualidade de "seres humanos" (e nao de integrantes do Estado). Mesmo que os direitos humanos sejam cumpridos to-sornente no mbito de urna ordem jurdica nacional, nesse campo validativo eles garantem direitos para todas as pessoas, e nao s para os integrantes do
38. S. Konig, Zur Begrundung der Menschenrechte. In: Hobbes - Locke - Kant,
Freiburg, 1994, pp. 2655.
214

A INCLUSA.O DO OUTRO

Estado. Quanto mais se explora o teor da Constituico alem, tanto

mais se aproxima o status jurdico de quem vive na Alemanha sem ser
cidado do Estado alemo ao de quem
cidado alemo ". essa va

lidaco universal, voltada a seres humanos como tais, que os direitos

fundamentais
trn em comum com as normas morais. De certa maneira, o que se revelou com a recente controvrsia sobre o direito de
voto aos estrangeiros, na Alemanha, tambm se aplica aos direitos
polticos fundamentais.
E isso remete a um segundo aspecto, ainda
mais importante.
Direitos fundamentais
esta o investidos de tal anseio de validaco universal porque s podem, exclusivamente, ser fundamentados sob um ponto de vista moral. certo que as outras normas jurdicas tambm sao fundamentadas
com o auxlio de argumentos morais, mas em geral a fundamentaco
se d igualmente com pontos de vista tico-polticos
e pragmticos que se referem a forma de
vida concreta de urna comunidad e jurdica histrica, ou ento ao estabelecimento concreto de objetivos ligados a determinadas polticas.
Os direitos fundamentais, ao contrrio, regulam matrias de tal generalidade que bastam os argumentos morais para sua [undamentaco.
Eis a argumentos que fundamentam
a razo pela qual o asseguramento de regras como essas desperta em igual medida o interesse de
todas as pessoas na sua qualidade de pessoas em geral, ou ainda, por
que elas sao igualmente boas para todo mundo.
O modus da fundamentaco, no entanto, em nada prejudica a qualidade jurdica dos direitos fundamentais, nem faz deles normas morais. Normas jurdicas - no sentido moderno do direito positivo conservam sua conformidade jurdica, nao obstante a natureza das razes que ajudem a fundamentar sua pretenso de legitimidade. Pois as
normas jurdicas devem esse carter a estrutura delas mesmas, e nao a
seu contedo. E os direitos fundamentais, segundo sua estrutura, sao
direitos subjetivos que se podem vindicar em juzo e que trn o sentido,
entre outros, de desvincular pessoas do direito dos mandamentos morais - e isso de maneira claramente delimitada -, a medida que reservam aos agentes espacos legais em que estes possam agir segundo orientaco de suas prprias preferencias. Se direitos morais podem ser funda39. De todo modo, o teor humanitrio-jurdico dos direitos polticos de participaco afirma que cada um tem o direito de pertencer, como cidado, a urna coletividade poltica.
A IDIA KANTIANA DE PAZ PERPTUA

215

mentados a partir de deveres que vinculem o arbtrio de pessoas autnomas, os deveres jurdicos resultam apenas como conseqncia de
autorizaces a um agir arbitrrio, ou seja, da restrico legal dessas liberd a d es su bieti
jetrvas 40 .
Esse privilgio conceitual bsico de que dispem os direitos em
face dos deveres resulta da estrutura do direito coercitivo moderno,
que Hobbes foi o primeiro a validar. Hobbes, em face do direito prmoderno e ainda delineado a partir do ponto de vista religioso ou
metafsico, introduziu a urna mudanca de perspectiva 41. Diferentemente da moral deontolgica, que fundamenta deveres, o direito presta-se a defender o livre arbtrio dos indivduos, segundo o princpio
de que tudo o que nao explicitamente
proibido por leis gerais de
restrico da liberdade permitido. Entretanto, se os direitos subjetivos decorrentes dessas leis devem ser legtimos, a generalidade delas
tem de satisfazer o ponto de vista moral da justica. O conceito de direito subjetivo, que defende urna esfera do livre arbtrio, tem urna for<:aconstitutiva para as ordens jurdicas modernas como um todo.
por isso que Kant concebe o direito "como quintessncia das condicoes sob as quais o livre arbtrio de urna pessoa pode subsistir com o
livre arbtrio de outra, de acordo com urna lei geral da liberdade" ("Doutrina do direito", Werke IV, 337). Todos os direitos humanos especiais
tm sua razo, segundo Kant, no direito original nico a liberdades
subjetivas iguais: "A liberdade (a independencia em relaco a um arbtrio coativo alheio), enquanto puder subsistir em conjunto com a liberdade de cada um dos outros indivduos, esse direito nico, original,
cabvel a cada ser humano em virtude de sua humanidade"
("Doutrina do direito", Werke IV, 345).
Em Kant, e de maneira muito conseqente, os direitos humanos
encontram seu lugar na doutrina do direito, e apenas a. Assim como
40. Cf. a anlise da estrutura dos direitos humanos em: H. A. Bedau, "International Human Rights" In: T. Regan; D. van de Weer (orgs.), And lustice for All, Totowa,
1983, p. 297, onde o autor se reporta a Henry Shue: "The emphasis on duties is meant
to avoid leaving the defense of human rights in a vacuum, bereft of any moral significance for the specific conduct of others. But the duties are not intended to explain
and generate the duties" ["A nfase nos deveres para evitar que a defesa dos direitos
humanos caia num vcuo, destituda de todo significado moral para a conduta especfica dos demais. Mas deveres nao foram feitos para explicar ou gerar direitos; ao contrrio, os direitos que costumam explicar e gerar deveres"].
41. Cf. S. Konig, 1994, pp. 84ss.
216

A INCLUSAo DO OUTRO

outros direitos subjetivos, eles, e sobretudo eles, trn um teor moral.

Mas a despeito desse teor, os direitos humanos, segundo sua estrutura, pertencem a urna ordem do direito positivo e coercitivo que
fundamenta
reivindicaces jurdicas subjetivas que se podem reclamar em juzo. Em tal medida, inerente ao sentido dos direitos humanos o fato de exigirem para si o status de direitos fundamentais
cuja observancia se deve assegurar no mbito de urna ordem jurdica
subsistente, seja ela nacional, internacional
ou global. Mas se esses
direitos sao confundidos at hoje com direitos morais, isso ocorre porque, nao obstante sua pretenso de validade universal, foi s nas ordens jurdicas nacionais de Estados democrticos que eles puderam
assumir urna forma positiva inequvoca. Para alm disso, eles s contam com urna validaco atenuada por parte do direito internacional e
ainda esperam pela institucionalizaco
no mbito da ordem cosmopolita concebida apenas como algo que est por surgir.
Sobre (b): Se porm for falsa a primeira premissa, segundo a qual
os direitos humanos sao direitos morais desde sua origem, fica sem
base o primeiro dos dois enunciados parciais - qual seja o enunciado
de que a imposico global dos direitos humanos seguiria urna lgica
moral e portanto conduziria a intervences apenas disfarcadas em aces
policiais. E ao mesmo tempo abala-se o segundo enunciado, de que
urna poltica de direitos humanos intervencionista
teria de degenerar
em urna "luta contra o mal': Esse enunciado, de qualquer modo, sugere o falso pressuposto de que o direito internacional clssico, restrito a
guerras comedidas, seria suficiente para dar aos conflitos militares um
rumo "civilizado". Mesmo que esse pressuposto fosse correto, seriam
muito mais as aces policiais de urna organizaco mundial - apta
para agir e democraticamente
legitimada - que viriam a merecer o
no me de urna soluco "civil" de conflitos internacionais, e nao guerras
empreendidas dessa maneira, por mais comedidas que fossem. Pois o
estabelecimento
de urna situaco cosmopolita significa que as violaces aos direitos humanos nao sao julgadas e punidas imediatamente
sob pontos de vista morais, mas sim perseguidas como aces criminosas
no mbito de urna ordem jurdica estatale segundo procedimentos
jurdicos institucionalizados.
justamente a forrnalizaco jurdica da
condico natural entre os Estados que oferece defesa em face de urna
diferenciaco e autonomizaco
moral do direito e ela que garante
aos rus, mesmo nos casos hoje relevantes de crimes de guerra e de
A IDIA KANTIANA DE PAZ PERPTUA

217

crimes contra a humanidade,

total direito de defesa, ou seja, defesa
contra urna discriminacao moral que se imponha sem mediaces".

Gostaria de desenvolver esse argumento de maneira metacrtica,

em controvrsia com as restrices de Carl Schmitt. Primeiramente,
preciso dedicar-me ao contexto dessas restrices, porque Schmitt associa diversos planos da argumentaco de urna maneira nem sempre
clara. A crtica a um direito cosmopolita que perpasse a soberania dos
Estados em particular ocupa Schmitt sobretudo em vista do conceito
discriminativo de guerra. Com isso, sua crtica parece assumir um foco
claro e jurdicamente
delimitado. Ela se volta reiteradamente
contra a
penalizaco da guerra de ataque, firmada na Carta das Naces Unidas,
e contra a responsabilizaco
de pessoas em particular por um tipo de
crime de guerra ainda desconhecido para o direito internacional clssico, vlido at a Primeira Guerra Mundial. No entanto, essa discusso
jurdica, inofensiva em si mesma, recebe de Schmitt urna carga de consideraces polticas e fundamentaces
metafsicas. Por isso, precisamos em primeiro lugar desnudar a teoria de fundo subjacente a essa
discusso (1) e avancar at o cerne moral-crtico do argumento (2).
(1) A prime ira vista, a argumentaco
jurdica almeja civilizar a
guerra pela via do direito internacional (a); ela se vincula a urna argumentaco poltica que parece preocupar-se apenas com a preservaco
de urna ordem internacional j assegurada (b).
(a) Se Schmitt refuta a distinco entre guerra de ataque e guerra
de defesa, ele nao o faz pela razo pragmtica de que
difcil operacionalizar tal distinco. Mais que isso, a razo jurdica reside em que
apenas um conceito de guerra moralmente neutro, que exclua a responsabilidade pessoal por urna guerra penalizada, pode conciliar-se com
a soberania de sujeitos do direito internacional; pois o ius ad bellum,
isto , o direito de comecar urna guerra seja por que raza o for, constitutivo da soberania de um Estado. Como bem demonstra seu escrito
decisivo sobre o assunto'", nesse plano da argumentaco
ainda nao

42. Quanto a diferenciaco entre tica, direito e moral, v. R. Forst, Kontexte der
Gerechtigkeit, Frankfurt am Main, 1994. pp. 131-142.
43. cr c. Schmitt, 1994.
218

A INCWSAO DO OUTRO

importa m a Schmitt as conseqncias

desastrosas do universalismo
moral, mas sim a limitaco da atividade blica. S mesmo a prxis da
no-discriminaco
da guerra cabe limitar as aces blicas e prestar
defesa em face dos males de urna guerra total (a qual j havia sido
analisada por Carl Schmitt antes da Segunda Guerra Mundial, com
desejvel clareza 44).
Em tal medida, Schmitt apresenta a exigencia de um retorno ao
pura e simplesmente como a alternativa mais realista a urna pacificaco cosmopolita da condico
natural existente entre os Estados; eliminar guerra, se comparado com
civilizar a guerra,
um objetivo muito amplo e, segundo parece, utpico. Certamente h boas razes empricas com as quais se pode por
em dvida o "realismo" dessa sugesto. A mera rernisso a um direito
internacional, nascido das guerras confessionais, e entendido como urna
das grandes conquistas do racionalismo ocidental, ainda nao aponta
para nenhum caminho vivel rumo a reconstruco do mundo clssico-moderno
do equilbrio entre as potencias. Pois em sua forma
clssica, evidente que o direito internacional fracassou ante os fatos
das guerras totais deflagradas no sculo XX. Por trs dos descomedimentos territoriais, tcnicos e ideolgicos da guerra, h forcas propulsoras muito vigorosas. As sances e intervences de urna comunidade
de povos organizada ainda podem domesticar essas forcas melhor do
que um apelo (juridicamente
incuo) ao discernimento de governos
soberanos; poi s com um regresso a ordem jurdica internacional clssica, a liberdade plena de aco voltaria justamente as mos dos agentes jurdicos coletivos que precisariam alterar seu comportamento
incivilizado. Essa fragilidade do argumento
um primeiro indcio de
que a argumentaco
jurdica constitui apenas urna fachada por trs
da qual se ocultam restrices de um outro tipo.

status quo ante da guerra delimitada,

Depois da Segunda Guerra Mundial, a fim de salvaguardar a consistencia de urna argumentaco que procedesse de maneira puramente jurdica, Carl Schmitt lancou rno de isolar sob urna categoria prpria os crimes de massa cometidos durante o nazismo; com isso, pretendeu assegurar para a guerra ao menos urna aparencia de neutralidade moral. Em 1945, no parecer que emite para o ru Friedrich Flick,
julgado em N renberg, Carl Schmitt distingue de maneira muito cons44. Cf. C. Schmitt, 1963 e 1988.
A IDIA KANTIANA DE PAZ PERPTUA

219

ciente entre crimes de guerra e aquelas "atrocities" que, enquanto "declaraces caractersticas de certa mentalidade desumana", superam a
capacidade de sofreamento do ser humano: "O comando de um superior nao pode justificar ou desculpar atrocidades como essas?", O sentido meramente ttico-processual
dessa distinco, que Schmitt privilegia aqui como advogado, reaparece em textos de dirios pessoais
redigidos poucos anos depois, com urna clareza brutal. Nesse "glossrio" evidencia-se que Schmitt pretendia ver descriminalizados
nao
apenas a guerra de agresso, mas tambm a ruptura civilizacional constituda pelo extermnio de judeus. Ele pergunta: "O que um 'crime
contra a humanidade'i Existem crimes contra o amor?" E duvida de que
se trate sequer nesse caso de urna situaco jurdica, j que os "objetos
de defesa e ataque" desses crimes nao podem ser circunscritos de forma suficientemente
precisa: "Genocidios, assassinatos de povos, um
conceito tocante; vivi um exemplo na prpria carne: aniquilaco do
funcionalismo pblico prussiano-germnico
no ano de 1945': Essa embaracosa compreenso de genocdio leva Schmitt a seguinte conclusao: "'Crime contra a hurnanidade' apenas a mais geral de todas as
clusulas gerais destinadas a destruico do inimigo" E em outro trecho
le-se: "H crimes contra e crimes a favor da humanidade.
Os crimes
contra a humanidade sao cometidos pelos alemes. Os crimes a favor
da humanidade tm por objeto os alemes't'".
Aqui se impe evidentemente outro argumento. A imposicao do
direito cosmopolita que tem por conseqncia um conceito de guerra
discriminativo deixa de ser concebida como reaco incorreta ao desenvolvimento que leva a guerra total, e passa a ser concebida como causa
desse desenvolvimento. A guerra total a forma de expresso contempornea da "guerra justa" na qual urna poltica de direitos humanos
intervencionista
fatalmente ter que desembocar: " decisivo, sobretudo, que a justica da guerra pertenca a sua totalidade't". Com isso, o
universalismo moral assume o papel do explanandum, e a argumentaco desloca-se do plano jurdico para o plano moral-crtico. De incio,
Schmitt parece ter recomendado o regresso ao direito internacional clssico com o intuito de evitar a guerra total. Mas j nao se sabe ao certo se
45. C. Schmitt, 1994, p. 19.
46. C. Schmitt, Glossarium (1947-1951), Berlin, 1992. pp. 113,264,146,282.
47. C. Schmitt, 1988, p. 1.
220

A INCLUSAo DO OUTRO

ele via o descomedimento

total da guerra como o mal maior, ou seja, o
carter desumano da condueo da guerra, ou se ele, muito mais que
isso, temia em primeira linha a desvalorizaco da guerra como tal. Em
todo caso, em um corolrio escrito em 1938 sob o ttulo O conceito de
poltico, Schmitt descreve a extenso totalitria da condueo da guerra
a campos nao-militares, de tal maneira que atribui a guerra total justamente o mrito de urna purificaco dos povos: "O passo que conduz
para alm do puramente militar traz nao apenas urna extenso quantitativa, mas tambm urna intensificaco qualitativa. Com isso, [a guerra
total] nao significa urna atenuaco, mas sim urna intensificaco da
inimiccia. Com a mera possibilidade de tal aumento da intensidade,
'amigo' e 'inimigo' tornam-se de novo conceitos polticos e libertam-se
da esfera de modos de dizer particulares e psicolgicos, mesmo onde
seu carter poltico esteja plenamente empalidecido'r".
(b) Contudo, se nao tanto a domesticaco da guerra desencaminhada de modo totalitrio que importa a esse opositor convicto do
pacificismo, poderia tratar-se ento de outra coisa: da manutenco de
urna ordem internacional em que guerras acontecem, e em que os conflitos podem ser resolvidos dessa maneira. A prxis da no-discriminaco da guerra mantm intato um mecanismo de auto-afirrnaco
nacional ilimitado e ordenador. O mal evitvel, ento, nao a guerra
total, mas a decomposico de urna esfera do poltico fundada sobre a
diviso clssica entre poltica interna e externa. isso que Schmitt funda menta por meio de sua teoria do poltico. Segundo ela, a poltica
interna juridicamente pacificada precisa ser complementada
por urna
poltica externa beligerante e licenciada no mbito do direito internacional, j que o Estado monopolizador
do poder s pode manter o
direito e a ordem, opondo-se a forca virulenta dos inimigos subversivos de dentro do Estado, enquanto preservar e regenerar sua substancia poltica no combate a inimigos externos. Essa substancia deve renovar-se to-sornente no medium da prontido nacional para matar
e morrer, porque o que poltico, segundo sua essncia, refere-se a
"real possibilidade do assassnio fsico". "Poltica" a capacidade e vontade de um povo de reconhecer o inimigo e de se afirmar contra "a
negacao da prpria existencia" pela "diversidade do estrangeiro't'".
48. C. Schmitt, 1963, p. 110.
49. C. Schmitt, 1963, p. 27.
A ID~IA KANTIANA DE PAZ PERP~TUA

221

Nesse contexto,
pelo status de que gozam que tais consideraces torpes sobre a "essncia do poltico" acabam sendo de nosso interesse. Pois a carga vitalista do conceito de poltico o pano de fundo
para a afirrnacao de que a forca criativa do poltico precisa transformar-se em urna forca destrutiva, tao logo ela se veja encerrada, entre
os lobos, na arena internacional "do poder conquistador". A imposico global de direitos humanos e democracia, que tem por tarefa fomentar a paz mundial, teria o efeito desintencional
de extrapolar os
limites da guerra "comedida" e feita segundo o direito internacional.
Sem um ponto de escoamento que lhe desse livre vazo, a guerra teria
de inundar os campos vitais civis das sociedades modernas, j autnomos, ou seja, acabaria por aniquilar a complexidade de sociedades
j diferenciadas e autonomizadas.
Essa prevenco quanto as conseqncias catastrficas de um aniquilamento da guerra por meio de
um pacifismo jurdico explica-se por urna metafsica que pode se reportar - como caracterstica de poca, na melhor das hip teses - a
esttica da "tempestade de aco', um pouco desgastada desde ento.
(2) Certamente
possvel extrair e especificar um ponto de vista
a partir dessa filosofia belicista da vida. Na concepco de Schmitt, o
universalismo da moral da humanidade - conceitualizada por Kant
- que est por trs dessa "guerra contra a guerra", que se fundamenta
ideologicamente
e que confere ao combate militar entre "unidades
nacionais organizadas", limitado temporal, social e objetivamente,
o
status endmico de urna guerra civil paramilitar e descomedida.
Tudo indica que Carl Schmitt, em face de intervences feitas pelas
Naces Unidas para estabelecer ou manter a paz, nao reagiria diferentemente do que fez Hans Magnus Enzensberger: "A retrica do universalismo especfica do Ocidente. Os postulados a estabelecidos devem
valer para todos sem excecao e sem diferenca. O universalismo nao
distingue proximidade e distancia;
incondicionado
e abstrato ... Mas
como todas as nossas possibilidades de aco sao finitas, aumenta sempre mais o abismo entre anseio e realidade. Logo se ultrapassa o limite
e se chega a hipocrisia objetiva; a ento o universalismo se revela urna
armadilha moral'f". Portanto, sao as falsas abstraces da moral da

50. Cf. H. M. Enzensberger, Aussichten auf den Brgerkrieg, Frankfurt am Main,

1993. p. 73s. (ed. bras.: Visoes da guerra civil. In: Guerra civil. Sao Paulo, Cia. das Letras.
1995); v. ainda A. Honneth, "Universalismus als moralische Falle?",Merkur, n. 546, v.47,
222

A INCLUSAO DO OUTRO

humanidade que nos fazem mergulhar em auto-iluso e nos desviam

para urna auto-exigencia demasiada e hipocrtica. Enzensberger, tal
como Arnold GehlenS!, determina antropologicamente
os limites sobre os quais se eleva urna moral desse tipo; e o faz em conceitos de
proximidade e distancia espacial: um ente cunhado em madeira tao
torta s pode funcionar de forma moral em um campo prximo de si e
preenchvel de maneira plstica.
Carl Schmitt, ao falar de hipocrisia, tem antes em mente a crtica
de Hegel a Kant. Ele orna sua condenvel formulaco "Humanidade,
bestialidade" com um comentrio ambguo, que em um primeiro momento parece poder vir de Horkheimer: "Dizemos 'o cemitrio municipal central' e calamos, com muito tato, sobre o abatedouro. Mas o
abate algo bvio, e seria desumano, bestial mesmo, pronunciar a palavra abate"s2. O aforismo
ambguo a medida que parece se voltar
inicialmente, por um vis crtico-ideolgico,
contra o efeito abstrativo
falso (porque transfigurador)
de conceitos gerais platnicos com os
quais freqentemente
velamos o lado inverso de urna civilizaco de
vencedores, ou seja, o sofrimento das vtimas marginalizadas
dessa
mesma civilizaco. Esse tipo de leitura, no entanto, exigiria justamente o tipo de atenco igualitria e de compaixo universal que o universalismo moral, ora combatido, trata de validar. O que o anti-humanismo de Schmitt pretende validar (em conjunto com o Hegel de
Mussolini e de Lnin'") nao
o gado de abate, mas o combate - a
mesa de abate dos povos, segundo Hegel, a "honra da guerra", j que
mais adiante se afirma: "A humanidade
nao pode travar guerra al

pp. 867-883, 1994. Enzensberger apia-se sobre urna descricao altamente seletiva da
situaco internacional, na qual deixa de mencionar a surpreendente expanso das formas democrticas do Estado na Amrica Latina, frica e Europa Oriental nos ltimos
vinte anos (cf. E. O. Czernpiel, Weltpolitik im Umbruch, Mnchen, 1993. pp. 103ss.).
Alrn disso, ele pe as avessas a complexa relaco entre a assimilaco fundamentalista
de potenciais de contlito no interior do Estado, de um lado, as espoliaces sociais e as
tradices liberais inexistentes. de outro, transformando-as. de maneira precipitada.
em constantes antropolgicas. O conceito ampliado de paz, justamente ele. prope
estratgias profilticas e nao-violentas, alm de tornar conscientes restrices pragmticas das quais necessariamente decorrem intervences humanitrias - como rnostram o exemplo da Somlia e a situaco totalmente diversa na antiga Iugoslvia. Sobre
o casusmo de diversos tipos de intervenco, v. D. Senghaas, 1994. pp. 185ss.
51. A. Gehlen, Moral und Hypermoral; Frankfurt am Main, 1969.
52. C. Schmitt, Glossarium (1947-1951), Berlin, 1991. p. 259.
53. Cf. C. Schmitt, 1991, p. 229.
A IDIA KANTIANA DE PAZ PERPTUA

223

guma ...
conceito de humanidade
exclui o conceito de i~imi~o~'54.
Para Carl Schmitt, portanto,
essa a ordem natural do que e pOhtICO,
ou seja, a distinco supostamente inevitvel entre amigo e inimigo, da
qual a moral da humanidade
abstrai, de maneira errnea. Como ela
subsume relaces "polticas" sob conceitos de "bem" e "mal", ela faz do
oponente blico "o monstro desumano que se deve nao apenas rechacar, mas destruir em defintivo'". E j que o conceito discriminativo
de guerra remonta ao universalismo dos direitos humanos, ele acaba
equivalendo a infectaco do direito internacional pela moral, que explica a desumanidade cometida "em nome da humanidade" pelas guer

ras e guerras civis modernas.

Mesmo sem levar em conta o contexto em que Carl Schmitt se
insere, a histria da recepco desse argumento moral-crtico
ficou
inapelavelmente
condenada. Pois nele imbricam-se, de um lado, um
discernimento correto e, de outro, um erro fatal, alimentado pelo conceito de amigo-inimigo
concernente ao que poltico. O verdadeiro
cerne da questo consiste em que urna moralizaco imediata do direito e da poltica realmente faz romper as zonas de defesa que, por razes boas e mesmo morais, pretendemos ver garantidas para as pessoas do direito. errnea, no entanto, a suposico de que s se poderia evitar essa moralizaco caso se mantivesse a poltica internacional
isenta ou purificada do direito, ou o direito isento e purificado da moral.
Sob as premissas do Estado de direito e da democracia, as duas coisas
sao falsas: a idia do Estado de direito exige que, por meio do direito
legtimo, a substancia coercitiva do Estado seja canalizada tanto para
fora quanto para dentro; e a legitimacao democrtica do direito de~e
garantir que o direito esteja em sintonia com as proposices morais
fundamentais
j reconhecidas. O direito cosmopolita
urna conseqncia da idia do Estado de direito. S com ele que se constri
urna simetria entre a ordenaco jurdica do trnsito social e poltico,

para alm e para aqum das fronteiras do Estado.

Carl Schmitt
elucidativamente
incongruente quando insiste em
sustentar a assimetria entre urna condico jurdica pacifista nos assuntos interiores e um belicismo nos assuntos exteriores. Como ele tambrn imagina a paz jurdica estatal interior como urna confrontaco

54. C. Schmitt, 1963, pp. 54s.

55. C. Schmitt, 1963, p. 37.
224

A INCLUSAO DO OUTRO

latente entre os rgos estatais e os inimigos do Estado mantidos em

cheque por meios repressivos, reserva aos detentores do poder estatal
o direito de declarar representantes da oposico poltica como inimigos da ordem interna do Estado - urna prtica que, a propsito, deixou marcas na Repblica Federal da Alernanha'". De maneira diversa
do que se d no Estado constitucional democrtico, em que tribunais
independentes
e cidados em sua totalidade (mobilizados at mesmo
atravs da desobediencia civil, em casos extremos) decidem sobre questoes delicadas envolvendo o comportamento
anticonstitucional,
Carl
Schmitt deixa nas mos dos respectivos detento res do poder a deciso
sobre considerar crimino sos os prprios oponentes polticos, como se
fossem seus oponentes em urna guerra civil. Pelo fato de os controles
jurdico-estatais
se tornarem menos austeros nessa zona limtrofe das
relaces intra-estatais, verifica-se a justamente o efeito que Carl Schmitt
temia como conseqncia de urna pacificaco das relaces interestatais:
a intrornisso de categorias morais em urna aco poltica juridicamente
assegurada, e a estilizaco dos inimigos como agentes do mal. Diante
disso, torna-se incoerente a exigencia de que se preserve o trnsito internacional de regulamentos anlogos ao direito estatal.
De fato, urna moralizaco nao-mediatizada da poltica teria efeitos tao perniciosos no cenrio internacional quanto na confrontaco
do governo com seus inimigos internos. Se Carl Schmitt admite a
moralizaco neste ltimo caso, isso se d porque, ironicamente,
ele
situa malos danos a envolvidos. Na verdade, porm, os danos decorrem exclusivamente, em ambos os casos, de urna codificaco duplamente errada da aco poltica ou estatal: ou seja, primeiro se moraliza
a aco (ela julgada segundo critrios de "bem" e "mal") e depois
criminalizada
(ela sentenciada segundo critrios de "legalidade" e
"ilegalidade"), sem que se tenham cumprido - e eis a o ponto decisivo que Schmitt elide - nem os pressupostos jurdicos de urna instancia judicial que sentencie com imparcialidade,
nem o estabelecimento de um poder carcerrio neutro. A poltica de direitos humanos
de urna organizaco mundial pode incidir em um fundamentalismo
dos direitos humanos; isso s ocorre, porm, quando ela - sob o manto de urna pseudolegitimaco
jurdica - confere legitimaco moral a

56. Cf. J. Habermas, Kleine Politische Schriften I-IV. Frankfurt am Main, 1981,
pp. 328-339.

intervences que nao passem do mero combate de um partido por

outro. Nesses casos, a organizaco mundial (ou a alianca que age em
seu nome) comete um "engodo", porque faz passar por medida policial neutra e justificada por leis e sentencas penais cabveis o que na
verdade apenas um confronto militar entre partes beligerantes. "Se
constituem a origem nica de sances exigidas e nao visam a implernentaco de procedimentos
jurdicos em favor da imposico e aplicaco (ou mesmo positivaco) dos direitos humanos, mas apenas interferem de maneira imediata sobre o esquema interpretativo
com
que se determinam violaces a esses mesmos direitos, a que os apelos moralmente justificados revelam-se na iminncia de assumir traI
,,57
yOS fu n damenta istas
.
Alrn disso, Carl Schmitt pretende sustentar a asserco de que a
ordenaco jurdica da poltica de expanso e exerccio de poder para
alm das fronteiras estatais, ou seja, a irnposico internacional de direitos humanos em um cenrio dominado at hoje pela forca militar,
resulta sempre e necessariamente em tal fundamentalismo
dos direitos
humanos. Essa afirmaco falsa porque subjaz a ela a falsa premissa
de que os direitos humanos sejam de natureza moral, isto , de que a
imposico dos direitos humanos significaria urna moralizaco, A face
problemtica de urna ordenaco moral das relaces internacionais, j
mencionada, nao consiste em que urna aco concebida at hoje como

gislacao poltica, os argumentos morais tarnbm desempenham

papel na fundamentayao
do estabelecimento
de normas e, com isso, no
prprio di~eito. Como j~ dissera Kant, o direito e a moral distinguemse por quahdades formaIs de legalidade. Com isso, urna parte do comportamento passvel de julgamento moral (sentimentos morais e motivos, por exemplo) ficam eximidos de urna regulamentayao jurdica.
O .cdigo jurdico de julgamentos e sances das instancias responsveis pela defesa dos atingidos, porrn, vincula-se sobretudo a condiyOes muito claras de procedimento
jurdico estatal, intersubjetiva~e~te t.es~veis. Ao p~sso que a pessoa moral fica como que exposta a
mstnca mterna do julgamento da consciencia, a pessoa do direito
permanece envolvida no manto dos direitos a liberdade - moralmente
bem fundamentados. A resposta correta ao perigo de urna moralizayao
nao mediatizada da poltica de expanso e exerccio do poder, portanto, "nao isentar a poltica de urna dimenso moral, mas sim transformar a moral, por via democrtica, em um sistema positivado de
direitos, dotado de procedimentos
jurdicos para sua aplicaco e imposi~aO"S9. Nao se pode evitar o fundamentalismo
dos direitos humanos por meio da renncia a urna poltica de direitos humanos, mas
apenas por meio da transformaco cosmopolita da condiciio natural
entre os Estados em urna condico jurdica entre eles.

"poltica" deva ajustar-se de agora em diante a categorias jurdicas. Pois,

diferentemente do que faz a moral, o cdigo jurdico nao exige de modo
algum urna valoraco moral imediata segundo critrios de "bom" ou
"mau" Klaus Gnther esclarece o ponto central: "Excluir urna interpretaco poltica (no sentido de Carl Schmitt) do comportamento
que
contraria os direitos humanos nao pode implicar que urna intepretaco
imediatamente moral venha ocupar o lugar deixado por ela"s8. Nao se
podem confundir direitos humanos com direitos morais.
Contudo, a diferenca entre direito e moral, a qual Gnther dedica especial atenco, nao significa de modo algum que o direito positivo nao tenha um teor moral. No procedimento
democrtico da le57. Klaus Gnther, "Kampf gegen das Bosei Wider die ethische Aufrstung der
Krirninalpolitik" Kritische lustiz; n. 27, pp. 135-157, 1994 (acrscimos entre parnteses
sao meus).
58. K. Gnther, 1994, p. 144 (acrscimo meu, entre parnteses).
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A INCLUSAO DO OUTRO

59. K. Gnther, 1994. p. 144.

A IDIA KANTIANA DE PAZ PERPTUA

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