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Parlamentaria
Ao XIX
Nmero 4484-IV
CONTENIDO
Iniciativas
3 Que reforma y adiciona diversas disposiciones de
las Leyes Orgnica de la Administracin Pblica Federal, y Federal del Trabajo, suscrita por las diputadas rika Araceli Rodrguez Hernndez y Virginia
Nallely Gutirrez Ramrez, del Grupo Parlamentario
del PRI
9 Que reforma el artculo 303 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, a cargo del diputado Marco Antonio Gama Basarte, del Grupo Parlamentario del PAN
12 Que reforma los artculos 73, 74 y 76 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a
cargo del diputado Hctor Javier Garca Chvez, del
Grupo Parlamentario del PRD
Anexo IV
Martes 8 de marzo
Pase a la pgina 2
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Gaceta Parlamentaria
5 http://blogconeval.gob.mx/wordpress/index.php/tag/valor-de-lacanasta-alimentaria/
6 http://eleconomista.com.mx/industrias/2015/12/02/mexico-busca-vender-mas-productos-agricolas-china
7 Jos Martn Vargas Snchez. Revista, Legislatura. Ao XIII, No.
130.
8 Gaceta Parlamentaria; noviembre 12 de 2015. Cmara de Diputados.
I. a VI.
VII. La planeacin nacional en la materia deber
propiciar la programacin del desarrollo rural sustentable en cada entidad federativa y de los municipios, estableciendo regiones agroalimentarias
autosustentables en congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo;
VIII. a la IX.
Transitorio
Artculo nico. El presente decreto entrar en vigor el
da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial
de la Federacin.
Notas
1 Catlogo. Sistema Urbano Nacional. Conapo, Sedesol, Segob.
2012
2 http://www.elfinanciero.com.mx/economia/dependencia-agroalimentaria-paso-del-10-al-43-en-20-anos.html
3 http://www.e-consulta.com/nota/2014-04-21/nacion/alarmantela-dependencia-alimentaria-de-mexico
4 Jos Martn Vargas Snchez. Revista, Legislatura. Ao XIII, No.
130.
Gaceta Parlamentaria
Exposicin de Motivos
La religin ha acompaado al ser humano desde sus
orgenes, hasta el ms alto nivel de progreso que se vive en nuestros das. Ha sido la piedra angular del desarrollo de las civilizaciones ms antiguas y ha servido de respaldo importante para las sociedades
contemporneas, la sola idea de la existencia de una
fuerza o energa superior que est por encima de nuestro entendimiento, ha sido suficiente para generar en
los hombres la concordia y el respeto mutuo; adems
de crear lazos de identidad y sentido de pertenencia.
En este sentido, la religin puede entenderse como
un conjunto de opiniones, sostenidas por diversos motivos, acerca de la existencia de una dimensin invisible de la naturaleza humana (el alma o espritu) y de
un poder rector o ente superior en el orden interior de
cada persona.
Asimismo, la libertad religiosa es, por su naturaleza,
parte fundamental de los derechos del hombre. Es un
derecho inalienable, un principio basado en la dignidad de la persona humana como sujeto de deberes y
derechos individuales e inviolables, derivados de la
naturaleza de ser pensante y libre.
De la misma manera, la libertad religiosa es un derecho civil afirmado e incorporado en casi todas las
constituciones de los estados contemporneos y tratados internacionales, fundamentalmente en la declaracin universal de los derechos del hombre aprobada
por la Organizacin de Naciones Unidas, el 10 de diciembre de 1948 y que textualmente dice en su Artculo 18:
Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; este derecho incluye la libertad de cambiar de religin o de creencia,
as como la libertad de manifestar su religin o su creencia, individual y colectivamente, tanto en pblico
como en privado, por la enseanza, la prctica, el culto y la observancia.
No obstante, es menester sealar, que existe un sector
de la poblacin que considera como primarias las manifestaciones del ser religioso, propias de los ms elementales estadios de desarrollo del ser humano, de
mentes que no han alcanzado un elevado progreso, de
culturas primitivas, del hombre que al decir de algunos
filsofos modernos, no alcanz su mayora de edad.
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Toda persona tiene derecho a la libertad de convicciones ticas, de conciencia y de religin, y a tener
o adoptar, en su caso, la de su agrado. Esta libertad
incluye el derecho de participar, individual o colectivamente, tanto en pblico como en privado, en las
ceremonias, devociones o actos del culto respectivo, siempre que no constituyan un delito o falta penados por la ley. Nadie podr utilizar los actos pblicos de expresin de esta libertad con fines
polticos, de proselitismo o de propaganda poltica.
Cabe tambin, hacer referencia al artculo 130 constitucional, que est estrechamente relacionado con el 24
de la propia norma suprema. Mientras este ltimo se
refiere al derecho individual de creencia religiosa, el
otro regula, entre otros aspectos, el derecho colectivo
de libertad religiosa, que se traduce en la existencia de
comunidades religiosas, las cuales pueden adquirir
personalidad jurdica mediante su registro constitutivo
en la Secretara de Gobernacin.
Se ha asignado al derecho de libertad religiosa diversidad de fundamentos, no obstante, se puede decir que
existe un consenso casi universal, el cual afirma que el
sostn ms exacto de la libertad religiosa se afirma en
la dignidad de la persona humana, ya que al estar dotada de razn y voluntad, sobre ella recae la responsabilidad de tomar decisiones en ese campo.
Es pertinente sealar que no hay en nuestro pas estudios integrales de la materia, slo recientemente algunas instituciones han vuelto su mirada a lo religioso,
debido en buena medida al gran nmero de grupos religiosos que se han erigido o han llegado a nuestro pas, lo que puede ser considerado como una lgica consecuencia de pertenecer a un rgimen de libertad
religiosa, como el que ahora detenta el Estado mexicano; asimismo, la proliferacin de grupos de cualquier
ndole, en este caso, religiosos, plantea nuevos retos,
conlleva, en la mayora de los casos, problemticas,
desafos, en tanto que tienen repercusiones en el mbito social, que merecen la atencin y consecuente regulacin jurdica, que a su vez posibilite la convivencia
pacfica y armnica entre todos los grupos.
Por otro lado es importante destacar, que la libertad religiosa se refuerza y complementa con el concepto de
tolerancia, a este respecto, el 16 de noviembre de
1995, los pases miembros de la UNESCO adoptaron
una Declaracin de Principios sobre la Tolerancia, la
declaracin afirma, entre otras cosas, que la tolerancia no es indulgencia o indiferencia, es el respeto y el
saber apreciar la riqueza y variedad de las culturas del
La libertad religiosa implica el derecho a la libre profesin de convicciones fundamentales, expresin que
incluye de manera ms explcita no slo a las personas
que asumen una confesin religiosa sino tambin a
quienes no profesan ninguna.
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riores, con la nica excepcin de algunos pases europeos y, nuevamente, Medio Oriente y norte de frica.
La tolerancia reconoce los derechos humanos universales y las libertades fundamentales de los otros. La
gente es naturalmente diversa; slo la tolerancia puede
asegurar la supervivencia de comunidades mixtas en
cada regin del mundo.
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cial, entre otras causas, debido a la intolerancia religiosa; recurdese que el 89.3 por ciento de la poblacin mexicana practica la religin catlica, mientras
que el 10.7 por ciento pertenece a otras religiones y slo un 4.9 por ciento de la poblacin no practica ninguna religin.1
Las opciones religiosas muestran diversificacin en la
geografa nacional.
En algunas regiones del pas, el catolicismo se ha debilitado como preferencia dominante frente a las opciones de las iglesias cristianas no catlicas y debido a
las concepciones que se autodefinen sin religin; segn los datos estadsticos, Ms de la mitad de los municipios 61 por ciento donde el catolicismo ha dejado
de ser minora se localizan en el estado de Chiapas, 24
por ciento en Oaxaca y 9 por ciento en Veracruz; el
resto se distribuye proporcionalmente en Puebla,
Campeche y Chihuahua.
Aunque se vive en un escenario de creciente diversidad religiosa, la discriminacin religiosa es un problema social que afecta la pacfica convivencia entre los
ciudadanos, tanto en las ciudades como en las comunidades rurales, principalmente indgenas.
Segn la Encuesta Nacional sobre Discriminacin en
Mxico realizada en 2005, el 80.4 por ciento de los encuestados consider que hay discriminacin hacia las
minoras religiosas y el 21.4 por ciento se declararon
vctimas de la discriminacin debido a sus creencias
religiosas.
En 2008, 32 casos de discriminacin a minoras religiosas correspondientes al sexenio del presidente Felipe Caldern estaban contabilizados por la Secretara
de Gobernacin; 87 documentados por distintas instancias evanglicas en las que se argumentaban expulsiones, quema y destruccin de casas y templos, extorsiones, corte de servicios de agua potable y
electricidad, marginacin de los programas sociales y
de apoyo contra la pobreza, amenazas, encarcelamientos, secuestros, homicidios, impedimento para usar los
panteones municipales y la negacin del servicio educativo a menores, entre otras violaciones, que en su
mayora- quedaban impunes.
Tambin la Comisin Nacional de Derechos Humanos
manifest la existencia de evidencias de intolerancia
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religiosa, cuyas manifestaciones ms violentas se presentaron fundamentalmente en los estados de Chiapas,
Oaxaca y Guerrero.
La Oficina del Alto Comisionado de los Derechos Humanos de la ONU, en su diagnstico a Mxico, dio
cuenta en un apartado especial sobre intolerancia, discriminacin y libertad de conciencia de la gravedad de
las violaciones a los derechos fundamentales que adquiran dimensiones preocupantes en Chiapas, Oaxaca y Guerrero, adems de presentarse en los estados de
Michoacn, Hidalgo, Veracruz, Guanajuato y Mxico.
En Chiapas la historia de conflictos relacionados con
diferencias religiosas tiene varios aos y, segn datos
de distintas organizaciones, es un fenmeno en ascenso. Hay que recordar que es el estado del pas con mayor diversidad religiosa, pues el porcentaje de catlicos es de 58 por ciento (25 por ciento por debajo de la
media nacional), sin embargo es bien sabido, la gran
cantidad de festividades religiosas de corte catlico
que se celebran anualmente en la entidad, por lo que es
comn que se pidan apoyos econmicos o de otra ndole entre los habitantes de una comunidad para llevarlos a cabo.
Evidentemente, las personas que pertenecen a otra religin se niegan a entregar recursos para una festividad
en la que no van a participar, esto genera reacciones
violentas por parte de los organizadores, participantes
y hasta de algunas autoridades que promueven la celebracin.
Segn algunas organizaciones civiles y religiosas del
estado de Chiapas existen por lo menos 30 conflictos
en once municipios, en particular en Las Margaritas,
La Trinitaria, Altamirano, Comitn, San Cristbal de
las Casas, Huixtn, Venustiano Carranza, Ocosingo,
Chiln, Tila y Palenque.
Entre las hostilidades estn la prohibicin (social) de
acceder al agua, asistir a la escuela, recoger lea, cuidar y sembrar parcelas y el pastoreo de animales.
Seis de cada diez familias que huyen de sus hogares
para evitar agresiones por conflictos religiosos en
Chiapas sobreviven con el apoyo de los integrantes de
sus congregaciones, pues no son reconocidas ni reciben ayuda del gobierno estatal, segn documentos de
la Coordinacin de Organizaciones Cristianas.
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Partiendo de lo anteriormente expuesto, resulta de extrema urgencia afrontar la realidad religiosa que se vive en Mxico, cada vez es ms la gente que busca una
respuesta a sus necesidades espirituales fuera de la religin catlica, es innegable que esta iglesia es parte de
la herencia obligada que nos dej el ser un pas colonizado por los espaoles, sin embargo, al igual que sucede con la clase poltica de nuestro pas, esta institucin ha ido perdiendo credibilidad y confianza por
parte de sus adeptos, muchos de los cuales nacieron
adscritos a este credo sin la posibilidad de elegir otro
camino hasta su mayora de edad.
Las innumerables historias de abusos o simplemente la
carencia de los instrumentos filosficos necesarios para
llenar el anhelo de cercana con la divinidad, han dado
como resultado que en los ltimos aos exista una gran
apertura a otro tipo de creencias y cultos religiosos.
Esta situacin adquiere gran relevancia a la luz de los
problemas de intolerancia y discriminacin religiosa
que se presentan al interior de varios estados del pas,
por lo que resulta apremiante regular y adecuar la legislacin en la materia, para garantizar que todos los
connacionales puedan ejercer sin limitacin alguna el
credo de su preferencia, ya que el debate no debe ser
en torno a si se tiene el derecho de profesar cualquier
credo religioso, ya que esto est sobreentendido desde
hace muchos aos, el debate debe ser sobre las garantas que el estado mexicano debe atender y brindar, para que ninguna persona sufra agresin alguna por el
slo hecho de profesar un credo distinto al mayoritario
en una comunidad determinada.
En suma, intolerancia es cualquier acto u omisin que
coarte o vulnere el ejercicio de la libertad religiosa, cometida por personas fsicas, morales y tambin por las
mismas asociaciones religiosas, y por las autoridades
civiles o militares. En contra, la tolerancia es una virtud democrtica indispensable en la sociedad moderna
para vivir en la pluralidad de creencias; es la aceptacin civilizada de las extremas diferencias.
Es preciso impulsar la cultura de la libertad religiosa,
como esperanza de una vida ms armnica frente a la
cerrada cultura destructiva de la intolerancia. La federacin, los gobiernos estatales y municipales, junto
con los grupos religiosos que en determinado momento llegaran a sufrir las consecuencias negativas y represivas por motivo de su creencia religiosa, deben su-
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mar esfuerzos y voluntades por encontrar salidas justas a los conflictos.
Se dice que las religiones fomentan la expresin de los
valores supremos del hombre y de la misma sociedad;
por ello afirmamos que el dilogo entre autoridades
gubernamentales y los diferentes liderazgos religiosos
debe ser permanente y fructfero; y que las relaciones
Estado-Iglesias, si bien tienen campos de accin distintos, ello no significa que sean antagnicos. Porque
el principio fundamental de las relaciones modernas
del Estado Mexicano con las Iglesias es el Respeto
Mutuo; a las Iglesias les corresponde la responsabilidad de buscar el mejoramiento moral y espiritual de
sus creyentes; al Estado, por otro lado, le corresponde
garantizar la libertad, igualdad, pluralidad, laicidad,
tolerancia, desarrollo, bienestar y justicia social como
objetivos y valores supremos de la Nacin.
Por esta razn es indispensable, que los actos que
constituyan violaciones al derecho de libertad de culto
mediante el uso de la violencia, puedan ser tratados
como lo que son, delitos, ya que actualmente el procedimiento para presentar una queja o demanda por ser
objeto de discriminacin religiosa es complicado y la
mayora de las veces no produce un resultado favorable para el agraviado, por lo que es necesario incluir la
religin en el artculo 149 Ter, del Cdigo Penal Federal, para garantizar que el derecho a la libertad de culto sea respetado en todos los niveles, ya que el no hacerlo constituira un delito sujeto de sancin por las
autoridades judiciales.
Asimismo, se deben ampliar algunos de los derechos y
libertades religiosas que contempla la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico, en primer lugar se
debe de reconocer en el cuerpo del artculo primero
que toda persona es igual ante la ley. Y marcar de inicio la prohibicin de toda accin u omisin que discrimine o ejerza violencia de cualquier tipo a una persona en razn de sus creencias religiosas, puesto que, el
estado Mexicano reconoce la diversidad de las entidades religiosas en igualdad de condiciones, gozan de los
mismos derechos obligaciones y beneficios.
En el artculo segundo se incluyen algunas garantas
para ejercer los derechos religiosos, que actualmente
no contempla la ley y que en determinado momento,
pueden suponer actos de discriminacin para personas
que no practican la religin catlica, como son: A im-
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a) a f)
h) A impartir y elegir para s, o para los menores o
incapaces cuya representacin legal ejerzan, la educacin religiosa, moral y tica, conforme a sus propias convicciones;
i) A recibir asistencia de los ministros de su propia
confesin religiosa, en particular, en los hospitales,
asilos, crceles o dependencias de las Fuerzas Armadas.
Transitorios
Primero. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.
Segundo. Se derogan todas aquellas disposiciones que
contravengan el presente decreto.
Palacio Legislativo de San Lzaro,
a 8 de marzo de 2016.
Diputado Hugo ric Flores Cervantes (rbrica)
I. a III.
IV. Despoje o atente contra la propiedad privada de
las personas.
Segundo. Se reforma el artculo 1 para adicionar un
tercer prrafo; y se adicionan dos fracciones h) e i) al
artculo 2 de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico, para quedar de la siguiente manera
Artculo 1o
QUE
5O., 16 Y 41 DE LA LEY
FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA
PARA LOS TRABAJADORES, A CARGO DEL DIPUTADO MARCO ANTONIO AGUILAR YUNES, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI
REFORMA LOS ARTCULOS
El que suscribe, Marco Antonio Aguilar Yunes, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto
en la fraccin II del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en la fraccin
I del numeral 1 del artculo 6 y en los artculos 77 y 78
del Reglamento de la Cmara de Diputados del Con-