LUIS F, AGUILAR VILLANUEVA, GOBERNANZA Y GESTION PUBLICA FONDO DE CULTURA ECONOMICA INDICE Inroduccion 1. Gotemance T Las dos enc dla dninistactn publica contemporines 2. elaine a a gobermanza 3. El enogu de Ia gelsenanca ns alls dela gobernabiidad y ‘el gobernar dl gobierno. 4 El concept de gebernana {as posiciones dels ongunismos interncionales Recapitulacisn 1 Nace sai piice 1 Latta gestion publica 2. Lov destrellor de la ura esti pain 3 Los hundamentos trios: em comentario VET nacmlent de a gestion estrategca 2 La planeacionextratepiea ses diieultades 3 Gestion etratégea enol gobierno 4 Deiplan ala gestion estrtepi 1. Gestion de catia 1 Gest estrateie y gest de calidad 2 Bl concep de calla 3. Elnacimientoy desarlle dels gestion de calidad “Los principlon doa gostin de calidad 5. Cala inaiticinal sin comentario. Epiteoo Gestion estraégca en el sector privado . ma a 418 as “8|. Una mirada primer generac dl gestnestatlea 2.Una mid ln concones elem ° 1. Gesten de calidad 1 Los peincipios de Ia eto de caida 2 El modelo 50d un sistema de gestion de calidad basado en proceso 3. Organizacién por funciones por proves 4. Premios de calidad, 5. Guta del Banco Mundial paral evaluation de la gobernanea ‘yl ealdad institucional Bibiana 48 458 7 $83 7 486 1 INTRODUCCION Al comiezo det silo, ln administacion publica se encuentra i mit de tt largo so ca, con nos trams en repaaciony 0s en cons {cei No han concuidotodavs los trabajos de relorna institucional y ‘Riministratva para resiarat el desempeno eficaz del gobierno despues de Sudespleme ical politic en las décadas finales del sig y han dsb ‘yaetmprenderse lo trahajon de inaovacin instncional ygreneial que los Eobiemos requeren prs poder dar respsesta las condiciones contempo- ines dea vida socada, que se ditinguen por la recent diferoncagin, (de sociedad, fa mayor autononis de personas y sectors, lv expansion de Js economia global In conectivdad informatva, fa formacion de regiomes politicas y economical error y la prsisencin de In pobreza 9 la des Toualdad en muchos pales Lamina mds aguda ole mas apeesurad alas Feclentesretormas de le administracin publica oa Jas naras orientcor hes de la dscplina snistratva nos hace descaber que us atuaes et Foques,tsoremas,tccnolos, dives, ortas yprocelmientos compar tenel proposto de dejar ats de una buena ver Ie funentas situaciones do ‘desorden fnanclro provision ineicaz de bienes y servicios de ls = fadas pastas, que ersionaron Ha conflanza de Toe cndadaoos en Sus {obiertn, ai como compartn cl afin por dotar al blero con forts Teenie de orgaizacfn yeetin a fin de ponero en condiciones dees ppondera los deafos gue sus voces enfrentan ane cl cambio de spoca Este escrito tiene sus rales en un ambiente de interfase entre el pa sudo el futuro, que saracterizn als adminisvaclonespublices de los pat ‘st latinoamericanos. Sus peeocupaciones teoricas y prticas son mot ‘das por los fantannae del pasado que todavia rondan ominosos por a mente de varios de restos jerareas politicos, uneionarns pablico, lu dladanoycinelectuales con el reo] atrasad, Todauia no hemos podido fterar eso fantaas en Is mis honda profundidad del pasado y no feertamos ain aviv el presente en pe com coafianza Una gla peblemas yaspiracones ce avd soci] (empleo, econ, sl, edad amblentl, compasion,dafnsa de los derechos) rn por inca el 3 bere a comenzado a desarvel-con éxito ss (lr plies pblicas 1 preiar su (determines) seeicios poblicen, sumsando ls capaciddes recursos econdmicos tecnico, intelctones, morales de ls empress pi ‘as lcrativas y de las organizaciones no ucrativas mediante dveras formas de aoclaion y contac, a pobemacign en solitario del gobierno ha perdido sno yeicasa Asistimos al wansto de un centro protsgonico aun sistema de goberna ‘in. en correspondencia con la comple y descemramiento de Ta scl td contemporines y, aca, dicho entusiastamente, de acuerdo con los Principio dea tradiion republicana que eriza com altbajos a historia politica de Oecidens TL NUEVA GESTION PUBLICA Lis sszanns administrative lor afosochentatuvierons org et as dicts quedo aos ats enfentaban le diversas Formos de Estados ‘socials para steer recimientaccondmice de sus socidades el Wen ‘sia sepuridad socal de sux ciudadanon, tl como ocuma en ls ales ‘uropeos coatinentaes en fos el Commonwealth yen Tos Estados Unidos En un buen aimero de sociedad latinoamercanas, el mpulso a as efor ‘as administrative provino de os dios socalesprovecaln por ls iis scales de os Estados desarelladoesy tambien debido ala democtatiza clon de los repimenes. En Tos pases socialists le reformas han side pote dela respuesta nblignda as derrumbe yaa tte de const com rapier foblemos democtitics, ocedades cles y mereados proguctives, Elmo= ‘mien den gibalnacion representa ademas oo mpulso alae reformas Aulaunisraivs, en tao bien descubri a ls comunidades potas que ‘is economias naconals se aban vuelto pare de proceso coommicos, ominication¥ policos de alcance plnetaro, que rebasabat as font ‘as nactonals qe, sobre todo, excapaban del ent de los nstromentos tubernamentles rdicionsls de pticeecondmicy socal itera, Todos estos Fenomens, con divers oigenes,entrlazados 0 por ep ‘ado, hivieron un punto de clneidencl, se planearon la pregunta acerca de stel papel que aban curaplido los pobiernos en el desarrollo econ ‘ico y soca de us palses durante el sgio xx pod toda sosteners 5 tr cambio el gobierno debia desempenar otro papa y cud en las nuetas ‘lrcunstanclas domestica y mundiales. Mas en grande, coinciieron en planeare la pregunta sobre calabria de Sr el pape del Estado (en ma $sctla) en Tes nuevas condiciones soiales, su Smite y tipo de accion, particularmente en el terreno de desarolo conomnco soil "Cul debe Ser el papel del Estado, ue pede ye no puede ace, ome debs be ‘rl, fe la pregunta ques hizo el Banco Mundial a mitad dela dead Telormudra dees sos novents ecapitland ls snouts intr ‘antes del tiempo (Banco Mundi, 195: 1. Las respuesta que se cron ‘Sstas preguntas crciales epresentaron un samo en la concepekin conver ‘onl de la funcidn dl Estado y del papel dels gobiemos »prodieron‘atnbios de diversa magnitd on las isttuelones polite, ene sistema fisealyadminstrativo, en In kes del desl, en fa cults polities mis mma dela soca y en las diseiplinas academicas de la administracion pla Ts cienen polities. Las relaciones entre el Estado y la sociedad {poltcn,ccondinicay oii simplemente eambaron. El ern pataguas Yastagrandoesente para indica esos cambios ha sido en nueseo me: Uiorefrma del Esta, ly coal fide diversas propels, velockades ‘sults 9 uss discurivos,peroen el entendido de que fa eforma, ena ‘rayor pate de los paises, no hs conclido i tompnco ha sido coherente lrealizarveinnovacioneseconémicas que no se ststenaron en reoemnas Instvucionales o porque étas quedaronInofenshamente suspends en claire porque no se articular con relormas econdmicsso cambios a "En este text se posta ate dnicamente at eforma administs ‘va, ened como a parte de la urgente reform estatal que require Slaunes mach de sto pases ltinoamericanos, Nose tomar en ‘Considers odasas dimensiones que tefonna del Estado abarea, per Se sobreentiende que la efor administatvn no ocure em el vate 0 por ‘cuenta prop, slo qu forma pate de un snvtmtnto mason, de naturale 2a politic e institucional (democratizacion de los regmenes,Feonsinie ‘en del gobierno de yes y de sistema de justci,reorganizacion de lt ‘ced civil revaloracton de las wdentidadesy goblernos locales, cons- truce de una hacen plica robusta.) cso propa central es ete trl reedlchn del sitaciones pasadas de aneniaecondmice, impr ‘utvilad polities #aurontarismo despreiable equpar alos gobierno ‘om nefits y préctcas diectvne apropindas para contebal aque Ss sociedades, ya de suyo ens de problemas, estén en condiciones de Ice rete fo desatos dl nuevo tiempo manda y nacional. “Tse som los apartados de este eaptul, Epo primero so ofrecer una imerpretacion breve de las Fazones qe conjeron a I aparicion de la eve gestion publica (Nc# ys propondré una dfinicin de ss carate- Fistieas esencales de oganizecin,direccin y operaciOn En un segundo Spavtado as expondtan, de manera scat, les Yaron desrrllos ela NCP ‘euros cn el munde desde low aos osha Se seul trayeco analo- Smverican, gue a desde M, Thatcher. Major asta A. Gove. Se presenta an los pincpiosy directrices dels reformasadministrativas defo ave Namo Conserve oct , ms ensintonia con nucsiro medio ltinoamerica ‘ho, se expondirém las lineas de las formas administrative suseitas por ‘estos pohiemas en 1998: Consens de Santiag y por nuestros Fanci alos y academlcos del continent Consenso cab, el misino ano, en Me {ri at como low contenidos del Consenso de Santa Cruz, suscrito en 12003, relatos a a onganizacion dela funclon pbllen en América Latina, En i exposicn de estas grandes reformas se destacarsn slo ms props to lincamientos principles, sin entra en le narracon pormenorizada de las iniclativas emprendidas y menos an ala eraacion de sus esas, tare que pede se inclecivalyprofesionalmente flere, pero se 80 ‘tie el ceo dea interes, dado que exsten obras que se han movida fen esa direccin con resultados aparenterneneslidos En un teeer apa {d,s abordarén los fundamen n que la sor hace descaner la valde {de ss propucstas de reorgonizacion de la ary qe prowinen del nein. tcionalsmo econsmico y del perencalismo, Por un ho, serena el problema ls leas de respuesta al problema dl “prineipakagemte” en a Ar prestando aleneién a contratisma iter qe se establece coro dis Posts apropiado para superar a problema y jor la nteracion¥ des “mpono de It ar, Por oto Indo, se examinarén las transformaciones qe Th ecurido en los limos os en la dvecion de las organlzacions pe ‘adas Ta utilidad que pueden representar ls nuevas prcticas retinas pra a operacion del bier, 1. Laweeva esti eich ‘Sus onionesy primera confgwacion En a erica politica ls motios de sreformn administrative contempo- rane Seran probablemente nobles, vinculados al proposito de los gobier- ros de ser files as isin pula y de tratar de realizara com enc {tie anogeren Comite) ets oe epamto wba eae etaaoemePy NUEVL GESTION FEBLICA + responsabilidad en el marca de las mivas condiciones sociales. En los shorn eforma administrative fa sido la respuesta ablgada a os peo- bem erecientes de operacon dl gobierno, al deficit sal parlante de Toc ata cada incerta de os servicios publicos ya Tos rises he ‘hos de poltcas econtuleaserrdncas que postraron el desarrollo de lx caSldsd'y ocasonaron Ia ris como aoe en buena pare dels sacs ‘Sides latinoamericanas, Las aces den reforme abondan en l ters de la ineficencia hasta la inespomsabidad publica de os gobienns en nue ‘on campos de lava sail por le la teforma es en los hecho une ‘eapuena@ la destoafiana de lor eidadanos en ln capacad yseiedad “iectiva de sus gublernos, queen algunos paises se combinan con debi ‘ads innituclonales evidentos, ‘Dado que ln administacion signifi bsicamente el cnjunto de at sidades diveetvasy operatives que miles agentes evan s cabo pat realizar de manera eiclente las decsiones que la alta divecei6n de una “rganizain ha tomado, fae gic que los ertores yas ineficenclas de om Enbiornos se alvibuyeran a defecton organizativosu opeativos del a (foe a seal como cicos varios campos de le gestin administativ, ‘aise com el maneio fiancee la elaboracion de los polis y prom tc Ir aaignaion uso de los ecurss pic, el control intern dl as {oa forma de onzanieacin del taba, la gestion de los recurso hums ‘Born prveson de preston de les servicio ato com ls cians, ke Las obvervaclonesevitieasexhibion Ia iacompetencia de sa” just mente elo ees su nln ese) en To que consist su apore peinl- Talal gobi le corecion de ss anise yTa eficiencia de ss opercio fey servicios (hoy aadirlamos scaldad). Seguramente la insbescia [etvinamontal tenia sus casas de fondo en formatosnsttucionaes 0 en Fealdadespotcascuestinables, por que moor imputable slo ni pin~ ‘ipnlmentea st modo buroratzado de orgaaizasey opera pero ls A er Tetealldad vibe de la cquivocacén eineicalagubernarentaly matetia- Tisaba su consclacion de defecton,desodenes « incapachades legals, Financeras organtzativas, diectias ténicas, operatives, rec natural entoness Is AF haya sido la primers nstancia del go beso ctr evade ajuico en ocasin de la eis. Era fil sells co ra erponsable diets de los crores decisorios Jos dais sociles de qos gobicroon dads la mala eputacin soil que se habia ganado por sus ‘rsvin dfectusosy rao desuidado os cludadanos, at como por lx ‘ropotalindeloe polos lavare las manos resposablizae a as buro- racias dels enrres¢ineumplientos. Difeilmente los cudadanos que Fabian padeido los efectos dela criss habrfan meio la mano ene fuego ‘favor dela ar, gue rprosenabs un blanco accel yeSmodo de rite. Laexplicacon qe imputabs el desoden yleineicencia de la ar asa ste tna plition de sustentcin ya pias diretvasnefclnts de los gober tates eva correcta juste, peo no abwolvia tl ren bn medida que ta Imaterilzab la forma de opera del sister politico, con todos los ade ‘ow negativos que se ussron para describ yenjuclarlo autoritaro, patrimonialists, populist, prebendaro, clentelarn.")? Reforsar as fe entonces,conenientement, la primera decison que se tome para comenzar a contol a desrasios de aerial y tata Ge superar de una ver por todas. En eomseewencia, la eforma tuo 18 ‘State como su primer propio restablocer una igurosa deen Bi hha que conforme alo trios de a polities de juste, proce de inmate a tata de sumentar hos ingresos del Estado ya smi das Ucamonte su egresos inesevaros, que distorstonaban ademas el eee Ineo econo, En consecucre, el primer capo dela reforma ad ‘ninistrativa fe abligar a que os goblernos se reorganizaran de acuerdo Co los imperatives sis de una estits direccte Banter, major eo oi, eflesiayeicincia ene so de los reursos paleo, desapricon ‘Se enidedes y programas inngcesaloseineticientes, ecorte de personal Sola rproductvo, El supiesto coreecto de esta historia conceda de medidas Grsties de edussid del mano dela a? y delimit de interven ‘hn del Estado fue que sn un reordenamente radical Bnancievo de a AP Serlaprticamenteimponibe al gobieo cumpli cualquier kane pub a aricnarmente las oletac ln atenein de as ecosdades sociales. Li reforma administratva pentoda desde la perspective del ajst ancien, que ms acomnpansempero con in nessa reforms Nscal par ‘lov lou inresos del Estado (a crue de nuestosgobiernos)” tv camo rs “Sneha menor de ont ont nr ingen ded wn1 sews cesmos rumen propésito prioritario y etude relativamente spd el redmesiona Ptuo del Estado grande’, “obey “hiportfiado, “ntervent”, "pro Dita, drys", "sobrerresulador. para reconlar los advo dem Sor use en todo el and), la edceign dracoaiana desu cresido sparsto ‘minis, de us empress y sus tntoios de nirwecién, Fines eo Toaicon ancldos en comcclones neaiberales, simplemente fines pra ‘isos obligados pars sali de ln criss o para neutraiza la arnenazante Uchilidnd nancicra de alguaos Estados, coineldizron en la necesidad de edit el tamato del Estao sy partielormente, des aparato adminis tiv. Fajste dels fares plies transforms tan adicalmente el trate funcionamiento de la sp que mehas floras administratias en ‘estos pissy en otos no ban pod ono han quedo iris adelante Geste primer capilo restictivo han quedado eaparadas por el primer nlogue finance que, litado-aacentar el aboro de recursespublicos Soctitienia economia desu se, no destaca otras dimensionosrelevanies {yevsis de lo acc administra, De loos moos, no se pede hablar {Actoorma administrative sin hao eliza prewamente una sustentable restracturacion finciera de la operacin de las unidades de gobierno, &- pultando ls lere historia popiista de del coneiencia de costo, desperi- Tae recursos y secon cntvlos costs opratvos dl gobierno las ltidades socials que genera, “Linese on neoliberal, [a agenda de a primera eforma admins ‘asentendia como edineshonamiento pave ancpor In rss o para sr teala, cops, psc, et a reduc e-ambto de a intervencion {Stata et econoraa ue se abs jasiicada tebrica opoltcamente prac eontel de ilo ceondmicy la esta de demanda agreaa- (Teta seneroion del pen empl, ermpensacin alos acres mete ies vlnerables, el arbittaje de las velclones one taba » capital ¥ ‘rive nosotios para lvamiento del dere nacional, la states {il mercado intern cn form. defensa de a economia nacional rh tesla dseyulibnes nin I mena des eaptallams fran.) Se por tonsiguente, proveder a reliar las reformas constitcinals yf ‘ee ile sd say ‘eich aad ora Gest remticn we ples qu fuerannecesarias pra aseuurar el repllegue stata hacla sus {ctvdatkes plas esnclalesyrencivar Ios merados bre yas init ‘is slidaraey muualints de as organizaciones sociales emo prowesos lteanvos para resolver problemas sociales) rei el numero de orga hismosy programas gubermamentales, mediante warias medidas de cance Iacionocompoctacin o mediante contrataclones de empress privadasy de ‘xganizaciones no ratios para a provision de determinades bien Set ‘sios publica) elucre mimero de las empresas pableas mediante ‘dette en cao de aotora nefilenclaoirlevancn, o mediante private ‘lones realizar recortes de gaso Gon ase en evaluaclones que evden ‘en la inaicencia ol bajo dosempono de undads, programas y pers fal ax como resorts de personal necesarioe upproductio mediante Aespidoso programas de rtios vluntaris yjbileciones antcipadas 6) rextucturar I oganizacln de las dependensne del pleeno, educien tl nivelesjrsrguicos, dinminuendo el nomerw de Unidades de staf! y ‘departmenton opertivas, revisando los salarios de lor mandos alton {ymetos, fin de disminirelgaso coerente, ademas de uoduei ocas ‘disso estrictarente administratvas, como desreglaciones, cancel ‘ano ruceldn de polities pibicasdintetatias eliinscion de subst ios generico, reform de pensions, establecimlento de precios reales de Ios servicios publics, administracionestransctoialeso "wansversales {induce asoguar ln eicenca ectviia de a operacn adnate ‘ediante medias varias de evaluacion, contol, descentralizacin de las ‘osstones hacia los gobiemes locales hacia os nivelesintermedion wope- ratios del organizacion,contratacion precisa de personal con base en fesultades pormenorinadoe* En su primer sentido de redimensionamionto y filenca dela a a ‘eforma administatva represents una saciid Ia araipada erencta¥ ‘xpectatva que ciudadanne y personal pablice compartin aceres de a {Scsiin guberativa yadministatva del Estado. En pos anon se rod ‘cb siniicatvament el amafa, la exructara ya opeacion de los goer nos con una exigenteorentacin hacia Ta obtencin de resultados, el alto alton Spenco perenne Lr cum nrg sac eyuw NUEW GFSeION PUBLICA desempeto xen cotelén se favor a descenralizalon de as disor thes facia os aiveles administrations intermediosu operatives, € proma- [Mo a competencla inrna entre los organisms pablicos que ectubas fn un mismo sector de aetuidad y se provediéa llevar a cabo certs un {Hones pilicas mediante teveros, empresas privadasw organizaciones sociales Los hchos de ns formas precediton alos concep as dcsiones ‘ido reformas(nconchisas) de ss insitciomes politics, eltrmino nace ‘sti publica o naesagerenca pub,” sn perder st dominante denets ‘Shin getenelalo administrative, icorparn tambien eomposentes ist ‘inalesy politicos de In aeion de porno, lao que no sole eoreto¥ Felevante ino que ropes el aporteconceptly pricticoltineamer ano a las reormsactuales dela, Se poia adi que, en el context [stinoamerscan, La refrra del gestion se acompana cone cambio de sobernacion’| ‘tan iy gi eo sy oa seep iptnclnnPernals e ie tems.aie cai ree ili weds ph a cal i iran ace pn dopeSa defiviion entendimiento de lo que esencly distativamentees la reforma adm istative ola nueva gestion pbc (er) fe inestabledebido a que entre Tos imvestigadores que estudiban la reformas anos ponan el enfas en igunos de sus sapusto,propénitos, nstrumentos, practic y real, ‘hiontras gue otros aceniuaban otfos Factores. Si dejamos de lado por et momento una definision especies desus componentes, una dfinicion enctia del sor lo sla propuesta por Ch Plt y G. Bouckaer 2000: 5) "a seforma del getin plea consist en cambios deliberados elas fsiructuras 3 los proceson de las organizacianes del sector pablio come ‘bjtive de que funcionen mejor" Lo nuevo y el cambio se ubica el trctra los prcesoe dels organizaciones publica, es deci en la disti- clon del attoridadJa division del taba y el fio dea comunicaion, tung estas tes prevsiones no hayan sido Tormladas por los autores ‘ltndos, ndependientemente de sus Hamativos nombres de modersizs: (mreingentera,restrcturaci, anovaelon,redbeno,reinvencion.” nea pr erin aniston oretorma de a gestion pili econ Dio de fas mormas, las esrucuasorganizaeionales fs patones dietvosy tpertvos del gobiemo, gue por sux propsites, moos oresuiads st orienta Tela formes psburocrdicas de rgaisci, dieciony opractn, con ef fvdecitvar le cicieni, clad Te esponsaildad de acto pubes, Tin la presic, la efor ha intrldo formas de gestion financiers cestratéica de calidad Junto con sus forins conesas de gestion de re ‘Gasos humancs, materiale yteonologleos¥ de control de gestin— que por st propesiioo su instrumental o ss ellos han dado igen afr fas aliernativas de organiacin, diecei ¥ operacion, qu se stance Chimayor o menor grado de ke fonnasadminitrativas consagradas de os ‘ira oma dein ie Rami eto a rye NUEvA GESTION FoBLICA is aobiernos durante ls sglos XX x4 (centralizadas, jerarquica, de exten ‘Sthisin dl tra, tancionaes, de acuerdo con resin y procedimien os.) por lo que pueden ser Mamadas posburocraticas et tant aera la {stribucion tradicional (cntalizada) del poder, redefine ls distin ra ‘licional (regiment yfunconal del trabajo public, cambian fos ince tvs de los aetoresy muy probablemente dan orien a ots sea ds APY 3 hues valores administra en el servicio pbc, Eno que se refiere asus matrias o Ambo, a reformaadminisatia. has consid practicamente en modifier) lanatualezs dla A, es ec, ‘rnb de acc, responsabilidad y modo de crak mediante rformes Snstitcionss yeas, en correspondencia eon el cambio del pain de fgobernacion que fue tomande forma desputs dela ers fiscal y politica {eos Estados socials) In estructra oratinai de as eis sci ‘istratias con su correspondiente normatividad interac) el sistema de esto los process grencils Finalmente. los provesosy proces ‘Ricatos operativds Las cambios fan sd interdependintes mis que oe ‘ueneialesysleetios més que integrals Ea la mayor parte dels paises Tae reformas no han concluido y hata podrin ser revertidae, partcule mente cuando han sido decisions impuests, sn insttuconalizatse en eyes adinistrtivas sn dae forma, aunque sea embrionariamentea una ‘cultura administativa hersativa eat los funclonaries,ssceptble de ‘durara taves de fs peiodicos cambios pitas Es lerinos stanton, ls defirciones dela NOP so varias yea biantes, pero me parecen petinentes as siguientes, La Inca de Cb, Hood, [1988 45) gue enna sete components la bosque de ura administra ‘ln profesional y proach de las orzanizacione, la cteacin empleo de tstindarese indiadores cars de desempeno el mayor enfasis en el ent {de products y menor ene de insimos ¥ proces el pul al dessa: ‘icin y dexcentralizacion de las entadesndiniistsivas la mayor con Detencla nel sector public ol mpulb alos estos gerencals provenien- tes del sector prvado yuna mayor discipline yaustridad en el so de los reeures'© La de BE. Ket (2000: 1-3), que destaca ses caractersticaswe NUEVA GESTION POBLICA centales: prodtvied eficlentizaién, empleo dl mereado, orients STavcioy al usar, descensalizacion, datnclon care pole y prove ‘la del servo, respensabilidadrendeion de cuentas. Bs asimisto pet ent a wnervecion de Gy B. Peters (1996) queen ls formas dela NG ‘Cresenoa cat “modelos de gobernay” que pueden coexist en diver ‘eJproporeiones oon el gu un modelo sve de eaalzador de os restates: ‘mde ce mercado, el Estado partipaiv que pore el acento n ele fradtamentoy la parcipacton de los eludadanns ena gestion publica ot oblenne Rent (de organizacionss descentalizadas y process adap Slevalas creunstancias, diferente de ax estas y provaimientos rl {onde Ins bavocracinsy dela ess sndifereeia desu personal de carrera) y “blero denrezulado, Precis os tambien la definiiin propnesta por Aucoin (1995: 23), esando seals que el cambio dela sr snsiste en ‘a uvazcion pro menos comercalizci de is empress pubes, [Sdn contrat enter ds los saison pablo las as cen Stone ean delay svc public at como a ampli varia defo howd eel del gato pic, dl nano dl sri able y Tier delim svieres pcs junto in enero por cambiar srr, Sistas yin Sea gestin abla” vientado a descentraliralon aoe de resitades mis quel obser= inca poceiniento y aac provsin de los saris mésae ord fini de or fred po Ch Pat (200 “Sporades tabi din de Nr eid par Ch, Pit (200 _riatajrenas cnetersics sone desplazamlnto dea admin du tor sums proces hacia de productos resltados, stable ‘hide sitemes deed con entsndarseibeadores expan y ‘Banter rate bic Ea i i ie re de Sig aes eee ‘Side recencon pub on cis tec oben araacion de preciso de desempno It preferencia por unidadesorganiativas expec ‘alas lgessyautinomas on vez de burocracas grandes y de numerosos propio, la susticin de las rloconesjerrgsens por eantrator con el Dotson, el empleo de mecsnisines de mercado en la prestacin de lo se "slow publco, a pareabliac de ls fonteras entre el sector bio yp ‘do, que da pie a In apariin de varia forman de asotacion pablico pea 4,9, por allie, un grade os valores administrative hacia a efcencia individualism, en kag 0 en complementacion de los valores univers Tas dea eqeldad st certidumbre Es gualmente pertinent la definicon {eT bene (1995: 17), cuando arma programaticamente que "en muchos Pfs se ha buscadotransitar de una adinistiacion cetalizada, Jr "ule, dai por rela aun que se caracteriza pot la devolucion das ‘stiidades de genttona sor apenter, prs orientation de mereadoy pore Ines por los resukaos més que por el mero acatamlen de los proce ‘mientox” Por su parte, Michael Barzelay, uno de los romotores des ‘ora bon ahors su interds se ha desplazad dela gestén publica hacia Jas politicas de gestion publica (en el sentido de “regis institacionales” aque losgobiernoslormulan pars ‘ar controlar ¥ mot al servile lice” ofpecis entonces una buena datncn entre lox atribton de AP ‘onvencionaly los de Ia Nt (1992118). Feri otos (1996) distinguen ‘Suatro modelos de Nor: el dea efleenla dl redimensionamient, el de la decentalizacion yl de sricios publics decid En nuestro medio hisnanoameriano, Oli do Lima (200: 12-30) om- sidera que lon atribts fundamentals de las propuetas dela Na® sons Feces del aa dl sector plc, la descentalzaion de las organ “asin [a erargulss apanada, la rptra dal monoltism (Bnal dels rans oanizactones administra y la espetairaion(aparciin de Seenciasautdnomas), ta desbucraizacion y competensa interna, olde Tantelamiento deb estctra estatuara del plas bli), ln lente Taacion, la evaluacion, el cambio cultural. Joan Prats (2008) seaala de ‘manera recapituladora qu lis principales caraetersticns de a aint ‘ion pbliea gerencnl, contrastadas com ls dela admiistracion Burerae echo ia arn, 1 A ge cme re Sry {roptsito mermedo Se mejorar ia nwesigcion ¥eantorr disney ntact at SARS LS ele pat eon crf p ment toe10 usw GESHION PUBLICA «6 oventacin de sin dl Estado peel cludadanoasarioo cada ‘ites nosis an lomo deo erleadons rave dels conatede e- Sin:cl concise da derconalitad ccs de on grees p in spare ete las asta formar de oltces bls de ‘rice cial, lov nies uncon erovianene descent ‘Te oeturas de ss ibmas pitas, tien de do Ups deunidaes Fancionlmente doesnt) lox organ lev, ealzan ftidades de sutra exch e Esto, por dentin monopolist 2 Toc soric de previstn de bees pices disibl, de posible sascer bo) ansererca oma, nse al py del Evade nol Inet ls empress yt ognsecioes no gbermamentals deb sere de sac de Bees peo vies ade met adopion sera, arctan deserted, de os mecaieos de cot teil deci, 2 de eontato de goin en que os tdadores de dsp “Renslnumeate defini los rend totes 33) dela oreo de “Sant mecat! en gue sts enietencl denied resin {los cid uniaves ode apoyo, ue psn a se iiadas compe Estas defincioes y muchas ras compte elementos que son ls ‘que uc considera como dsnvos de Nr cose de fain {cin de is burrito clonal, saber Eleaf on a observance ls" ono fea iene) tn ns operaciones admintrats, ie cnc # rors prof Sirs peers Gonna de ein cone Spove dela ncrporeion dels murs testo detformocn « Efvedinensionamicto dla estrtira anstativa median {esparcon compactacon de los es erins yd suid dine mando de sf nnecevaig eh bones de una adnisacion {ieea enpevnirad,efocad sins sustain y mets prec «th stuctracin aniston modiane la descenalzeion de te detignes hata mandos subalercs conf oespondinte {fculocion(rpoderanens) la esponsbiscton por su oct (Sy radon en cone, «Lacon de sgenio anistraas publics desconvalizadas inopendntesy esto de manera burerati. s Luiancon ct editors dln pli yf ple ‘mentaclonaministacin del politica ent “onear” yt may" que acentéa el cardcterestratépio de la alta direosion de obiemo yabre la posi de que organismos piv y sociales Partzipen cn el desarrollo de as politica plioas mediante comates ara provision de nsumos ousoureti yl la presacin de eri os (contacting out de manera independiente en form soci on el gobierno. Ea coneston ln distncion entre el fnancomlent@ bln del servicio, que es responsabilidad ied del Estado, x presacin del servicio publi, que pure realizarse mediante aco ‘es gubernamentales o extragubernamentals 0 soci. ‘+ Eluso de mecanismos incentives de mereado dentro de a AP (om Jn celbracion de contraton de desempeso con unidades adminis 13s y personal oel foment dela eomptiion inerna) fuera dela con el inde Favorscer tanto deempedo ecient de as unidads personal como la ibe elecioa de Tos usuarios de os servicios publ os (mediante varias medias, que vn desde otorgsmienta de aes © Banos Tos usuarios para el acceso a os serviesos hasta Ia publics ‘im dela pradacion de las oranizaciones plies seg a calidad ‘valu de sts servicios). + La orientacinexpisiay dest hacla la comunidad poten y hacia los usuario patieulares de los servicios publieos, incorporando sus “xpectatvas eno ise y la eect delos proceson de servicio, lo ‘ue let introduce formas de pestén dead (con aseguramien toy cetfcacén} y que puede dar origen a organtzacionesrblicas horizantaleso matricales, estrturadas por procesos més que por functones, 1 El enfasis en eldesempeno de las unidaesy del personal pablico (productos, resultados, impacto) mis que en ls pura abscrvanea de procedimicntos(evformance not conformance), a cual implica re Sy reformat lejex replete y provedimenos, par segura perinenciay coherent con el nde que sus preseripione faciten| ls efcacia yeaa de las operaciones en verde icltarla en eo nexin, ‘Ta implanacion de sistemas de medic yevauaci del desempeno (Getviades,prodctos y roaltadon) de a que implica denn de ‘manera precisa y pertinent las materias por evaluat (ey policy, programas procesns de servicio) vere estindareseindiadores de flesempete apropiades, con el emp de teenologae de informacion, {que snte otras cos puede abrir el camino a un neyo patron gei Munya GesTION PoaLiCA ena entrad el informacion yen Ia evaluaion nuanagement by Information by eveuation) ms qe en el estilo de mando y control Aiwcto de arta. ‘No obsianteestow puntos comune, los ands de as relormas am riswativayprtciares dele divrsosgobistnos mostrar mv probable Inne prioridades selectvas, devartculacioneso intereambios de valor linade of entre estos clement bsicos 0 mostrar cestonahles mane {ade entenerlosylevaren sla price, debi en gran parte desacuer- Gos explcabes sobre el orden en que deen erarqulzarse os valores adm ristwationy politicos de wn regen o gobierno, pariclarmente cuando Setata de democaciasnacentes ys extrios de decision dels gober- antes foradones. Swcespeaetn {Las reforms adainstratias que se an emprendio en las pass en bs i timos 20 aos han sido estudadts por varios autores com el proposito de taplicar sw aparisiin carasteristeasyresultades, por lo que han ratado ‘de moder st origen,orentacion, desaroleyvaiaiones resultado de Sts elaborados teabajos de Investigacion han so modetos, que som mis ben marcos de rlerencia que permitendasribirordenadamenteo cls ar ls roformas ovurridas ms ue expicarls y comprendersu sentido, {ebido ala gran varibiilad de on contextospoltcos institucional ¥ ‘ds rformas misma, aungue los autores preseten prematuramente 05 ‘rsultados de ivestigaciin como modelos heusstios predutivos El intent fal ver ms eatrcerado os ol "Movdeo de reform de ages tion publica’, elaborado por Ch. Polity G. Bouckaert (2000: 24-38). Su modelos integra or utr conjantos de variables fuerza intendepe- tienes) elsistemn de "ucrags soiosconémicas, quo impacta en 2) el sistema politico, Los dos sistemas infuven asu ver en(o som deci «agin ecg eng i edn cera ere ed erence crea talteniiias Seren inet yee ene os por) 3) las percepsones dea te” ogupo diretivo, qe son los ae efinen la convenencia,deseabildady factibdad de fax reformas adm stats, os cuales impactan en 4) el sntem administrative” y define conju, contenio ytpo de las reformas, su proceso de implementa ny lnevaaciondasus tsltadox. La interdependency ka generalidad ‘dels cuatro conjuatosde variables causales, que despiyan en 1 var bles particulars (sin ponderacién),nto.com la vaguedad carsciersticn el conjunto causal de las peroepclonesy preferenciae del lite o grupo ‘ecto raplsor dels reforms, convierten al melo propuesto en une ‘eseripcion de fujo que daonigen ycauce alas reforms, pero gue ‘ll ealficar como "usa" em sentido entrcto, Polity Bouckaert van mas all de I medelaci dl orgen dts re formas ysepalan que stax guaran obviamente relaciondreta con ot pos de regiments politicos administatvos” (35-0) en las is las tformas Jha tenido lugar, or lo que ha que mar en consieraci tb a ow glen como factores (ala manera de “suse forme) que condicio ‘nano mala Ie accion de los cuato conjuns de as variables causes. {os elementos condiionantes dela reform adninstrativa son obviamen te" estructura basa del Fstado”, la aturalera del gobierno ect! (Gus fincione yesrdctura. las eaciones ene os mandarinesy los utvos (es dec las reaciones etre lo estos politics y Hoses a ‘nation pblices de atrers), la flosfiay eltura dela gobernana” (a ‘utara polticoadministatva que previsblemente osila entre lexi ‘de derecho" de ipo continental ewopeo vel interés publco” que domins Jn vision angloamericana)y “Tne enter de aseoria de politica” (a divers sad de canales por los que Duyen Is easy propucst soit relorma 5 {que pueden provenir dels altos stuffs buracraticos, dels academia, de onsulores, de experts gerencials..)!4 En resumen, ls 12 varies ex plicatias son as ver enmareadgs en los spo de resimen politico adit Soo ean Si ett acs qo por scars damsistrative em los gue las relormas tenen lugar, de modo qu hab gue ‘ewficarsu interdependensiaespecin par estar en avado de oral hipotess sobre la apuricon,desirrllo desenlace de as reforms. ‘Un segundo madelo ropesto para explicar In aparicin dela Xr en aiferenies pases» dar cuenta cess semaeanzas§diterencas en prop tos aplcacunes, priordads, resultados se! propoesto pur Norma Fyn {2002} 5 que, com era peviible, erige “el context, desglosado en us Componentes yenerales, como a lave dea expieaci. En su hips, os feformas perencales (mero, tipo, resultados) representa la variable tlependent, que es susceptible de ser explcad por es facones causales Snmediauos que sn fos “aan” que low gobierno hacen de os pro ‘lems polo-administativos ue enfenta: fs “decsiones” de reform {ue los gobiernos conan para resolerlos:y cl proceso de “implementa Sin” de los programas de teforma. Estos tes factores se ican as vez en {ye desprenden de thes contests: un "eonexto politico imei” Conjomto de los problemas ecantmcos sons y patios que experimen tana comunidad); B) un contexto politico mayor defini como “cond ‘Shen pleas” (que va dee el tipo de contin, régimen, gobernan Jat hasta las posiciones politica, deoogicas, que la clase pola the ‘ceva de a relacon entre Estado y mercado, sector puiblico x privado, ko thermo y ludadania yw "eotest inatactnal” ented éte como Tcstructa cultura administra deun gobierno, sistema score ‘hd trabajo lo capndad del netiticion para azar de manera chicaz Tos bjtinos.),Bicho en sentid fverso, ls nteaocin einerdependen- ‘a de sates tee conextosecoadmicos politicos gubernamentaes dete than el pe de dagnatico que har lon eobiernos do sus problemas tipo te decisiones gue tomarin pars itroducireormas que renevan los pro ‘lems tipo de implementacion ue sesuiin para transformar lo pla esd reforms Hochus rele fin de cuentas, determina los rsa ds efectos que loprarsn las eormas, st éxito ofracsso. ste conunto de factores cael explicaentonces r2mnablemente as Aiferencias que ha experimental impltacion dela soe Las divers Inaciones, on la mada que no todss padecen los mismos problems en Inuslesconteiosecondmcin > polities problemas evenialpente Semejantes revista la misma prordad social ampoco compart las Inismascreencias,dingnntices,propésios, expectativas sobre as rfor tos que corgi los problems of disponen de los mismos sistem tienen el mixin equipamiento de capacidades (fsa, nless, humana) pra levarestasamente a efecto las reforms. fn sums, marco de ree ‘came ene marode wn conned onic) pcos poliicay > tere de medidas de cambio reforme, Ir cals son implementa ont tenon (7S. Christensen y Lacarid (2003) ofrecon un tercer modelo explcative de Ja reforms admiistrtiva co punto de pata ex a distncion demasiado polarizada entre do odson de goberaelot a el mea "Estada ser fo" qu es el de wn Estado cntralzado que bus aseguat la vigensa de Tos lores colectivos desu soci mediante et imperia de I ley la aetuscign de un arplio sector pablce, una buroeracia experta un lide razge politico, semetise a ontrl iudadano al qe rinden cuentas dee actos bl dco de Estado spermereado”- ie dante el rl del st doy del obicrno de prestadores deservicos, co efcienciay calidad, ‘que conser Tos cndadanos consumidoressuarionycentes de ro Actes publiconLos das mods de gobernacin tienen Kolo yp ‘asd respalo que corresponden en general To que wele Timarse Ia lguierd yiderech poles. Ene primes med ls reform administra tivaes obra dena frargoa politica administativa que tene ides claras sobre el proposito, aleance y tempos dela refoems yl implementa de ‘manera deliberada mediante leves y plas mientras en el seg mo elo ls relorma proviene de abajo hacia ati,» partir delay demande de los ciudadanos y meant mecanlsmos del mercado, ie sefalan los er os pibicos ineicientesy de mala clidad yom destinan princi ‘ristico redimensionaniento, Este segundo mado ha sie el peesiado ‘tls kimos tempos. Desde sds de 1980, tndnela nero entra mina86 inva cesnionromce Aad de meso Hl ctor tad ha sid model dominate y a ain tevin pblon ho comenra a ser consdrada co tn psa de serv ‘Sha lucien, rodeos como lentes yeorsumidores[17) | pated la consideracin de que niguno de esto ds modelos iene suv raliacion pura ening patsy que ls reformas adeinistraivas tctram diversas combinacioaes ents Tos dos, Christensen ¥ Laereid onsen un modo “intermedio” de alin, que se distancia dl st puesto de gue la nor sao estado deta decision vsionaria de eres po- Fico pare mejorar ol cumplisnto del foncionpablica al stl "Estado Soberano"y tambien dela ie de que la Ser sa un movimiento inevitable {Se efiora administrative, que se Impne por evigencias socials y coon tnicas externas al site poltico-tdministrativo (al estilo "Esto su- permervad'ycuyas etormas son dbligadas par os Heres politicos. Di ‘horde melo concrete el mae we cola en ta posicn equidistant de Ts iden de ue la nor sea cl esta de la evolucin inerma hstria, cl ‘al, poltico-ineitacionaly administrativa de un pals ol resultado de tina plesion esiernaisesstble,provesinte del predominio ets de {ilture publica snglosajona vo de los organisms internacionales, La hip tess causal que susents el node esque "os process de relorma, como {dela Nor, no sun un simple ase alas atusles docteinae administra ‘at muds sino qe debenentenderse desde wna porspectiva de tans Formac’ (2), Sumodato, que Haman “modelo de ransformackin" 0 “perapectva de transiorman” frasormative persctve), significa que lop propuestas de eforma ainsi de la cr no som algo fatal a algo Imac sno que son teclaboradas, "wansformadas” por cada pls sein ‘sts circunstaneas iternasy exfers: so un saterial nacionalmente Iranslormable, La pespecvatranformacor signifies “una eombinacén ‘Comlej de caracteristica del entoro, de ox elementos dl régimen pl tice y del contexte blstérico-intitactonal (28) y acentia “dos procesos tcionalesinernos a historiveutirapoliic-administrativa den pais ‘es carsceraicas dl regimen polic. Solo as es explicable por qué la ‘ef tiene elfereniescontenion, elects y velocidad en diferentes pases ¥ Cfrenta mayors menoresrexstenci polls) eemitistatras. ‘En conoeevencia el modelo explicatv se sisenta en “tes conjutos dlevarables independiente) “conju de Factores de entorn. que son Ins condiciones economics el pals, ls scales del Estado, las inernacio- tals ls ideogicas, as politica "eonknto de actores cultura NUEVA GESTION oRLiCA » satis" que nce ls raisons cia insisonles, no inex y valores qu dstnguen un scm police administtivoy suelo gobierno) “conjunto do fates polos, que concene ln cra teristca consinconsles estructural dl rgimen politico. El modelo ds trmetormacén, qu praxis preciso etalon sus dfiniones ‘sca a como cr demgregar cada conjnt datos en son to devarales sigulsres, eaten dar cnt de res nls de cambio emmanuel ear ck ses un pier neler ranatoracion qc experiment proceso deer del ven cas patsy que concessions Sie propuestas de tlnion ys ntplementocion, En un segue le ‘lic ln rnntormacion gu expec el sta aminsratv de cada Day que concer ln elect cambion epics que ssn ker én dncao plans, en lect pltico-adnstran en fs pts lretvas yoperativas de laa, om as capaidas sets poteials de Ia adinistcton Fclmente, expla a ransformecion Que cxperinen ‘la misma leo del forma yl mods de german domcrstc. El sips fumes del ode de sored la ver gue ssnricoy obo ex que la esta ational y pln yl crater tes cultraes de wn Estado nacional nfven de mans trina o Is acepacn, a nplementciony low efectos de Tortora dol wor ¥ rlean la ferenia de modo yaance de ls formas te os pases “Tos factored rome lan caraeterinieas xmas I lt ad sna infipen emt contenido pleentaiony efecto de neon delaras ver pose ener un impacto en lente, lee cambios ‘seructrales aol mista oral, rl inc dear to kena extant un varisle depend como wa independent (9), "En cnclstn, ex pra eri cml aa empresa acd deseo Indien => coviratooin evalua del dsempeno, cone apéndice de ln sistema estableide de tnformacion ¥ medicin ‘a gestion publica mova toma dssincia dee intepracion vertical a ar mediante depertamentos funcional, presripciones replamentaris ¥ Sperssign deca de os manos superiors, qu fue canna ete are {lo organkativo de la buraeraca del siglo x27 con las excepetones que Confirman lela y gue hacen ssramente refereneia a stuclones ine ras de las administraciones plies o a materia publicas que po vars aones noes recomendable descetralizar “asta ete puto la NG ests dominada por el imperativo de rehacery| seguro la sale financiers yl fitencin come el Estado un par de ‘Condiciones terdepondientes que son indispensables para que 6) Fsindo ‘econsruva su capacicad de dhecein yoperacion y mantenga su gic ‘in soil, Peo lo ajstes interns para segura Ta efilenela del aparate plea no necesariao preritariamente importan sl ciadadano que espera ‘elas clones estates efieacia, s deck: que sus problemas vexpectalvas Ys de ss grupos y sociedad sean ekctivamenteatendios y oftersan re {ulladossatafactorcs. La sfiienla econo gubernamental essa un fin intermedi para slcanar el fn atmo den servicio de valor par ‘udadano, ls ebcacia seca plies. Fl gio de un pobiern justified ‘mente ensimismado en Ia soluclon de sus problemas fnanceros¥ organ {ativos a uno que se enloca diretamente hacia la solacion de lou probl ‘as de sus cludadanos eel nuevo paso de la NorElcludadano se coloca expictamente enc centro de In Noh. Las nica de “Compete par a (sd (Competing for Quan) yl "Carta del Caan (Cites Cte lambs de 199, a comienzo del gobierno del primer ministo John Major, Feromel paso dela efiienias lela del servicio publice de ln fcen cla economica a a efeata social o public: Ie superacon dl eafoque de Finanzas pahlicas dese el mismo enfate Financiere ysusistiicin porel ‘eno de valor pablico. La calidad surge como el tema central la XP, ‘entra antes en a direccin financiers, se desplaza ahora a rosin Alevalidad, Restablecido su equilib, ls finanvaspablicas muestra zon dest estar en func del servicio pablicoo, dicho de otro modo, Jas Finanzas paieas muesiran estar en func dela AP. En a percep Soclal este par de innovaiones, partiularmente el def carta del cudad ‘oy signifiaton tna efor se les ennceria Te signa bene [El sorviio de cudadane, heterodoxa pero crrectamentsconcebido come “elite” en el ereno adminisrtio publica» se races divi dela no Soman aac aac race ame ‘Sine paa lacus sp par cus cet ‘Biase yong decom cont dese omniaPs NUEVA GESTION UBLICA yen conesin, conforme als prinsiios scoptadas de a gestion de cal {aes a sssfaccion o superacion de las expectativas del chadadano (previa ‘hatte sonoeidasy definias) esc resultado que debe arojar fa aeston publica y > la manera exigene de evalua a esponsldad dl gobierno dena rendiion de cuentas. Las“E"son ines intermedi para akonzar el Fn ition de generar valor a es cidadanos mediante servicios de alta Travlentaign dicta cin serio de lodadano rrp con la re taclon huroeritca de anti que del resto abla sido ya aust dvante tas fans de alien al contratarsea empress privadasyotzaizacion veh porque se hina cargo de a prestacion de determinados sr ‘slow Al contro. competir orl ealdad sinfiabajustameste lavas Ia ‘Stopcencia como rest para Eavorecer 0 asogurar la alld del serv Sie no silo para ahoratle dinero al gobierno y ombatr el despetdcio. {linea con ene nupuesto, no sci seiremens el corPactinzout, Icom Intocion externa, sine auc we ntrodjo a pti dl tan discuti como ‘il marl tesing. ac a se von practcando desde as ase fiancieras ‘Silents dela tonne admiintratia Las agecias eects, como as ‘lenge unidadesadmnistrativas del gobierno, debian rviar sux psoria {Je actale deacon prior oon review) 9 evaluat los resltados des programs) proccros con el propnito de conch sla uni todo par Teel ets debion set mates en exstencla 0 ser suprimidas o cand {Tas as pevatizacion. En caso de que pasaran la prueba exstleran ‘sce fundus para permanecer en exlsterein, debian suetareadcional fonts ala pata del mercado", prepuniarse sas express en el mere {Ma pian hacerlo nso os fo etaban haienlo mejor en érings de ef ‘fobelay called. ¥en cao afrmativo, procederentonces a contatar 3 “npresat mediante concursoscomptiunoso indi la compedsion entre lav unidades pleas yenreéa Tas empresas en su campo de sevvidad Sin de mejorar sticensi yeaidad Se een eee mimesis Keka, sta ni ap: ami race Jame mies epee prem 1) Demos ce de SE es ate es otha emcee re car ‘Nuova ersten Pontes Pa 1a isquadacomptiva de cfceneiay aided en prestacin de sero pio ca de evo un sno lnlernopulberarental, nguest dcsinotariy bene ino vers lcudadane El paso 3 clad tel evs alge bligdamente sable con pecs especie {foneso propidadcsdelsenicayexabecean ont eorncia cet is ‘cats de lw cacdadaos (on pereeplon rn dl visto actual {dcbian ser primero conocissysalorad y ego normaliadas Lx ‘Specintvs el tadano yn sl el saber nic de lr funloation onenzan a converte en a referencia para eublse lo aributon que dsb cari servi (lo sto dl en qe eotee em el serio 1 noma oetnars deservico Hl gpbero dea Jo concise ome Alsenodor production indepen dl servic yu prodvceon se deine S por dl consumidon end las epecatvs ciudad ceca dl pro {has en ese end elpbier aus tre de atantan oe ci dans usarcs un nel calidad unieraly eb ete avril tha acosuntrade slide de oe sencon plo. El abit se miche tn produto ntgrade con el consumidor (come ovr e es sectres ini compettvs del sor pried) La prosumer, etendia como a Mahan la que el conumidr lene intervene on Is definiion de tes productos do's consumo parse or piers serene etx puBicn ‘No obstante su veriny dfiicnin iicsye acosmbra one taumatrgco dn policon a lanza, crt dl cada (des put ine vaio cots de servicios de varis pales europe del ct) re presenia presser ormatizacion dl svi pub, is delinlon TSinvesndarer de sevice qo lor udadanes poaian y debi esperar y aa ne me eae Ercaeiag wt Set aiioede deta alae pens ‘nn tans anys i del na een ‘Eheftian irahe abet ey Sowers Sree fer Lege tcaee gr cet we es ae Scat Seta pci eran pe gn‘xii dl servico plc (as! come de los requsitos que debian curpli- pa tener acceso servicio mene nomento de recep) ¥ I ere (in argumentative para qusjare, dennciar eclar indcenzaconesen ‘cso de servicios reibs por dahajo dal estandardeclarado yen caso de ‘Qe es edligncta bora causedo dafos a patimeniosy personas Las ‘Spsificaiones de accom o precio que incl losestandates de serv ‘in no fueron todas realmente precisas ni relevantes: por ejemplo hub Inch cas en gue el estandat de calidad fue simplemente a blnvenida por insaficientereduecin de tempos de espera de puntualidd dl pee onal pls v de tencn educa, lo que dio pies que se ridcallara ol ‘sturzo, En tos direeidn de calidad la definilon de fos estandares de Servicio a consid de les indicadore de deserpeo ena tare an {cia como cumple ise quar ser relevante correspondat aes nece ‘sas cindodanss y evalua con precision y sti el desempeno de un {dades administrations, equiposy personal “Un resumen atingente de hs prinlpales cametcristcas 0 componentes dela nce en modelo Westminster esa oes por S- Borns servicio de fatidd a eudadano wsuaie shenteb)stonomin operates) modicion {clos prcucios ytesultados dl gestion de rors manos tcnolr ‘ia de informaci.fpivaizacion" tee resumen os de D- Osborne ¥ Pr Plesk) privatiaciom de as cones en as Tos merzadom com ets sn ids eflclentes b) separa el monary el emu”: Ta farsa Inetiforn que seal distinc o desasolacén ete la decison de Is po Itca ys saplementacn, entre la direcion (extratcrca) yl operaclon: )contatos de desempoto d) descentalzaicn dela autorided hacia as Uinidades operatives neprnsable:«) intraduec¥n dela competenca entte fnstancie pablicas privacy, rspoacablldad-esponsividad-endiién ‘Secuentaslaccounabiiy) ante los cldadanos usiarios mediante opt Didades de scleindel servicio, xtndares de servicio y oportunidad de ‘Gein indemniracion para los usuarios de os servicios publican = {as reformas neozlandesas que reproduce ls del Rein Unit, ose adelantan lla, son consideradas las mas audaces ycontundentes, 3s ‘ave se han dado fundamentotebrica las mor implementadas cn Ia Pictic, Por ello se convitiron en la referencia paradigmaice mundial pars fo qe queria introduc Ia Nor en ss pobieros. Las fundamentos {lirics de ae reforms son explicit y se Basan en Tes teoremas del neo- Insttuctonalinmo econdaico, junto com algunas dels crftcns y eiteios comectivos del elecionpblica, los metodos del analsis de politic pal alas tecnologia del gorenciaizme yen especial los metados avanzados fe direoién financier, que abarcan desde el eeciclo de presupursacin ‘asta la uditoria. Ia contabilidad moderna yl evacin del desert scondmico, Si dcaclin ylazamieno, paradiieamente a cargo dels po lcs laborisas, fe ademas exitoso debi aun compromiso comparigo por autoridader polices, altos funcionaviosy personal dl servicio cul y Sosinido mayeritariamente por grupos empresaraes, cents academicos Yorganizaclones sociales.» La reorma neorelandess, por su manera de dearly earl @ cabo, es ademas expres de a nue goburnacion mis {que na simple ini de mera gestion administra, aunque aca nO Sehaya pensado as El punto de pata fcc informe Govemument Managemen su el Mi nisteri de Tesoro prepard en 1987 para el gobierno lborista despucs de ‘srsepunda relecciony que expandla ls obsenaciones yrecomeadacienes hechos anteriormente eh el Economie Managemen de L984, que era * Laporte mds relevante de las vformas neozelandenas hu sdo en el t= reno dela gestion tinancira con ss capitles de nanctarmiet progss= Inacién, presupuesticién, conablidad, aditoria, evaloacién. El enfoque Aeinancas bliss esulibradas represents una ec yuna alerativa 3 Is insitencae responsabilidad que contra sus itencionespromive el proceso presupestaio tradiclonal (Incremenilist") y que, més als de fer resultado de egos politicos, pracica ademas igdos procedinenios niclizados de asgnacteny contol por el gobiermn nacional, cys elec {os indescals son desresponsobilizar ls unidades adminstatvas res ‘onsale del paseo yno near el eee presupuestal con el proceso de {ieccin dla organiaasin. Sobre todo, presupuesto tradicional prvi tia en su estmcin el costo dels tnsumos y de las actividades para pro Shei los obevospablices, sn vincular el costo con el alr de los pode tos resultados finals, En contrasts l principio dela responsabilidad Financiere del Estado Introduce un exquema slterative de estimacion y Eri pte rte 8 pe eae ‘Shumatrte’nchtares mis oe usloto cpu ia fortulocin etapa sec stove egy eis ele Sn hina oa ep, asgnacion de recursos gue super a felacion convencional ere insumo! producto eimroduce como entero detertnaate la relacin preciowor tt producto o reutido, Por consgsiente, ln pata para la osigoacin r ‘onal de recursos un programa de una unidad atnstrativa ya noes ‘Cantidad suicente omimna necessria de recursos que se rquleren para poder ealzar el prodicto espera, sino custo valor representa lpr fhuto paras usu pic por ene, cata “l eliete” el gobiero| nacional epesetve ola sociedad los contyentes 0. coneretamente, {ninsto o seretario de Estado crs rozonablerentedspuesto a pagat por que canta y cad delprodocte de we erzanismo pablo, Los cos fos deben estar determinades por el valor del prshcto public para aso edad, suncepuible de ser mensurado(mediciones de “Impacto social” ode *atsnccdn chudadana’), no aloo pdnepalnente por ss estos de pro “daccon, en tanto esto, due pueden ser pequetoro grandes (o cambiar de tion a), siian por la importancla que us productos evisten para ‘us consumidores, ln ciudadanos particulars o a comunidad. Se pest puesta mirando hac fuera deta amuinstacion pablia, haca la genera ‘inde valor pars la india o comunidad se deja de mar excasv tents baci I operasin dels unklades aiminnteativas cuyos resados tun si fuera eficentement realizadospodlan no produit ningun valor plo agregndo. ‘Se intl, en consccuencia, la presupuestaclon por resultados (b= _ctins fon resis) pero por resultado en sent etrct cntlonde fund Inentalnent valor que un particular Bion 9 servicio pablicorevite para Ie sociedad ys pobiero represenatvo desde esa magni, se deter tan lo ecurson que mereeldamente el gobierno la cudadania contrib Sete) ha de signa para procs. Va de sav que es supone decsones {el gobierno, qe en prctca se traduce en prtorizar los programs blicor por sv onden do mportania pablie yen descarar programas isi rifcantes. No hay por qu sepulasignand recursos wun programs 0 pro {esto pico cuyonprndcton yo resltados no vepresentanaipgin valor ors loscludadanony Ia comunidad, Ocutre entonees un desplazsmnien to del enlogue se past de una contribucin fiscal eercico pres Fuctariocentrado en los costox gue implica para el gobierno pricy Certs bienesy servicios al vlor socal de los productos del goblet. El {titer lo no eso cei del gobierno sino e valor de sus prac. El goblorno no evauiomalicamente gubernatvo ala Fancion pablicn es ‘enivalente «valor pablico,va uEvkcrstoN Ponca ste enfoque de responsabilidad financiers inttoduj formas eu la teuctara proaramatica(lemontos categoria) del presupuesto, descents laa st elaboracion yeeros, de manera poner, artical la proaram ‘ny la presuuestein anal com fa vison-planescion esratgica dela ‘led con ls retlados del evasion del desemped deanna Sexy programas opeativos En conenon, se estableceron sistemas mas $rechosde melon del desempebo, datinguieno entre reslado opera tivo y resultados eraléices.Hsto se elalona con otro apore de Nucta “ela, qt introduce eh als estratgica on ln actividad ret del _gobirmo y ue coherentemente lo hace con relerenea sl principle de la Fesponsablad estat en tanto que laresponsablad total de mn sobierno hows reduce a revever oe problemas del presente den sociedad sin eX tends ntciar los problems del futur,» con referencia al valor pb fo de la accion gubernamental, que no puede ser estabecido solo por st ‘lor present sino future, Crear valor 4 sociedad es una actividad gr {emmamental gue, ademas de estima los resultados benciloss inmedia tose anual ics derivan del empleo dels recursos, dee eta ‘i Is conseeueneias que desencadenan esas wslgnaciones de recursos ¥ sis resultados de cara a itr socal deseo, en tanta dotan a su soci ad con ls capacidadesparaenfenta adversidades dsalants yo repe lroescalar os males presets. La magni’ dels costs presupuesiarios ‘orcad yusiicads tomando entonces en cnsideracion el aloe fut ro de los resultados yo slo su valor presente Se intoduoentonees co ferentemente l método empresatal de “presupuestcinconttlldad In tegral” (acral bulesn, accotmtng) ee sector plied, que esta el ‘costo oan sl el monetario de los programas ye cono a futaro de as somite end on if gig de ren cet oe Sistine “i anes rere ‘son I ra en we are race ey te Nueva ansntw Pome vs deco sel con presen ple sen rpm Simoes sles uc nin de rauiral hewrcono pone sees osc fecal spencer ec ee soeeca epee ener ee Tne eas crs ue hg al ne pepe somurlan yorum anavloastner pees ects as Maton cataclysm sn es ae aren cata acne eae Gilde Saserecb perks ncsoarancaeen penta aa Scent ae ee ne Stop nest esse cane see ae ES imal we ae ccna untae reece ites peas neces rases ae hom narab comntods dear tawny coleierorene tt mus mane gee pains ee ae ites daa doco rhea rnp Torcomeiar ates caramae eaten ne then (9001955) Domuade hvee pene Mises ae ‘Sinn eric comer deseeonatene rs Ses ets neat eee ere ee Canepa col om 6d ponents tse ean es See cblc) please ea e aote nea Sis inten pecan terete tee ans Seen Eenee renee ee Sec clr ea Se et Eh mere tne Sines eeme(ands dscursiva qu efestsmente) de redacein de porsnaly de edimes: Sonamieneyresnacturacion dela, aentdando la neesdad de la descen teallaacn de lax deisioncs hacia er dl gobierno ederliemo)y dent ded, Comobien aber Aucoin (199) los ees centas de a reform Ear ‘han reli det con las ensiones que tena ir ene sera a ‘lstatioentre el evcio pln de errr (defensive einerealiente auto ‘refero) yun gobierno exgio ast socakmente responsable en finanzas¥ Savile pbs ente I centaizcion devstonal la Engmentacion op Tata que exist ea laa, ene e aseguramiento dea discplina del gosto {or engnisoscentais) yl needa de devolver atria» miners Yas cartera de deperamenton yor nda pars hacerlo respnsables dstusoaficente de vecusos ye le alencion de calidad alos ciudad. ‘Aungie al Ba de décadas de gobierno los liberals canadlense P dieroareconocer ls efecos negatvos de arvelo paradojcamente cents Trad y fmgmentad del sistema administrative pablicn que impide gue se esac una “eatin products (eficlnte, dl: exible), an ase os > bieros conservadoces os que retoman en 1984 como ema electra os de fectose ineficieneins de ln etructur adrlistatve y desputs de su vc- tora eean un grupo de trabajo oom el encargo de examina y ealiar Lox Programas eubermamentals Programme Review), afin de "veplantar to {elmente le programas de goblero y hacerlo mis simples, intligblesy ‘socenibles a aus cliemes, sla ver que deseentralza atoms de dovstones fn la medida de lo posible his Ios que tenen comunicacién directa con ‘rupos de clientes” Uno de le resultados de eta revision fe a Increased [Ministerial Avthorty and Accourtbityiiasve (1985) de manera par ‘cular el programa ds Special Operating Agen (1989) la maners de as Felorms britnias In inicatva proce dar mayor astonorni acultad on responsahilzacin a ministos, directores departamentles y agencis ‘ere manejo de los recuros, csminayend su dependencia dels enti ‘es eentralzadoeas de hacienda ¥ contrarian de foment la elie ‘Sa econdmica, En conexion l programa nent la eeacion de agoncias ‘Jevutivasindependientesy escentralizade,preciontent los amadas ‘gencias de oporaciones especiales, con Bjectivoscomtratadesyhibres de ‘striciones baroeraticas,aungue enmarcadas en ls mlnisttos, ue pea fines de eliclenciay calidad del servicio eran bres de apicar métodos y précis grencines del sector pried TIndudablemente el proyecto de diagnésticoy reforms administstva més integral y promtedor feel Pie Service 2000 (ss) lanzado tan Nueva cestion Ponies os bien en 1989, drigido al vervicio pablico profesional, eyo props final ‘ra mejorar la calidad del serviein al publica chidadano, bajo el princi {el eiien-cented service El supuesto de fondo > gue un cambio hala «calidad del servicio implica cambiar Ia cultura acminstativ, enendia oma cambio de aetitates y prctieas en el erviio pli, por To gat Implementaron medidas varias de compaction rdrquic,Sexbiracon ‘operative, desteglameniaclon,descentraliracién operativa hac es man «dos meds operadores ¥definision compart de esstadares de calidad, Indcadores de desempeno y encwestas de wssatios.. Las relocias dl ts 2s aun s quedaron atrapas entre Tos erenes de low directv dl Ser ‘cio profesional y lis eriteasconservadors generis a sper ees Ponsabildad burocrtice, Fepresentaron el paso antecedente lo sue Avcoin lama “el gran events a restrcturacin adic ds sparato dl gor bern ental en 1993, ordenada pr el visionario Kim Campbell el ite ro sucesor de Mulroney. «ie reco inisterioy entsdades de eabinete (Se 135223), desaparccd la comistones de gabinete con facultadesdiectias (ae {1 acincobyfosond deparamtenton. Se rat de una inca tan bien justificad yestructurada que fue retomacla por los bere ares ‘on J. Cetin al gobierno en 1993. ‘Ota medida deci fe la Declaration of Public Quality de 199, ene ‘piri dels carts de cludadanos ode servicios, que inrce insti nalment la gestion de calidad, Po ella financier, en 1995, se real Expeniure Management Sytem (ENS), qe retoms iniclativas anteriores de acionaliactn del gasto publica, sue mantene la centalzacion de la Aieccion dl gastoe introduce mayor astcrdad. La caracteritcn de me ‘so sstemaconsise en qe la priordad dl prenupueto eso espa los limites fiscales, fn de constrir un equilib oancier sstente yd dero, por lo quc los requerimlentos de recursos para auevos programas de ere fspara inerementare gsi de kas programas sera "reasgnationes” dentro Aico techoso limites presopuestarosestablecidoe pore primer mist $e minisio de Finanzas, Es i nstteionalzaclon del presupaesto cau Iya como condicin de un Estado Hnancieramente robust para estar en Condiciones de eumpir sus faneiones publics Ts reforms noreatericanas, ms en el dscurso que en I realidad comenaron a parecer con el rnaeimientn del "acoconservadurismo" en ‘ean dea eleeion de R, Reagan en 1980. Por mois electorates y Bx (alse levantaron des eeas al perro y costo Estado ber ‘welfare de los deméeratasy so rafiemo de miners ms enérgiea Is esis {Satibre mercado en sintonia con grandes sectores de la socedad norte “tmericana, que suslen se eicentes a eresimiente dela acciinguberns fenlal yd os impuestes) en el earpo de la accion pevada y social eptcos de que ol gobiemo sea relevant en la solucion de Tos problemas ‘aval y que sulen estar convencidoe de que las libertad econémicas 0 Tasociacionismo cli tenen mayor eapacklad de resolve os prnblemss “fsa de personas erapos duels programas aubernamentaes cargo de Sas burocrocias. Conant, dramatizado 9 utlizado clectoralmente ha sido Tinenonpreie de los taxpayers la buroeraeia po su real 0 supueso) e%- ‘esio consumo y doxpericio de recursos y por su negligence infin ‘Sine tor servtion La burocacia empiri (no la conceptual) ene imag frie norteamericano es el ejemplo del desproporcionado desequlibsio Chute consume de estes publics provision de henehcis paibics. Tas relonmes administrate de lot aos ochenta recaptala ambien las batallos que low gublernos Federale doron deste los aos sesena con ttntuna burocraca exensa inercal einetcteme en ss procedimientos, (raturaindeseada dela epson de ss polices sociales del Estado si {Coola roveltano, noid ela xsi de enteswerrsy profuntizndo des ps dela segunda Gusta Mundial Los ocho aos de Reagan fueron ot adc pm a abet te ison, Pram, Boece Neer test nn Nae ns Cer ESTAS earn ee ddan es abr eee se tiempo en que ae react la ereaca en a eapaciad d os mendes {ono ado dea fe) cone propos de depart ua ea Cade econosnonenesann year sedate a operand Shela dda dl mercdo ls wecesias scales qu shaban ua dobninadanente reser mean les sevco de buccal En ene comer, jada ads poo enemas de econo eo clinics yw dervactones de “lecton pall, lo nico cooveiete 3 fate era compact el apato burr imi bs cosas de ‘hrocraciay desu pesadsntercnconreglménara mle que nei trnafonmacionorefona,supnteno con loge a adnsocn po bile tne todavia algo del par euler os problemas dvd de peronas eros scales ocala “as tnnsortaclons ele deta aint federal en esto dence enero cone presidente W.3 Clinton, quent de esau ‘lpetpodel ptr y na brcraci feal peat por 12 aos 1eocomeradores, pre sn ignore que cl cambio de nage el gobierno fede y dss barcracia rete sna opti sacle er mre: table § menor quete slr cambios de fondo es elaparsio mae ttt, Bl detonante dea reform fe a Evahacin del evompeto dl obo Naha ation! Pores Rove). on. 193, cn tmcilda a cepresdene Al Gory uc fe dtinid cma “um cabo Tsoi cna neva ene oie anon en ey conta de ‘ervicls cone! pusbo nonentericane yi mova guanine gablreo fea, cine ye cape de espe Los famentor de econ mon rset olan se eral tnorinn en cys ogi on mS SE te ps reer acs 4 @ A éforma, aunque podria haberseenlazado con la ingenteeinlayent pro ‘cldn norteamericana del aslnwiticionslime cconéeien votes tors “avanzada organizacin yin dieceia,uniron su base en el eitono uyente libro de D. Osborne y T. Gacber (1982), Reinven/ing Govern ‘ment, eyo subtl o dise odo: “Como ol expt cmpresaral transforma {sce pablo” Libr, que sstomatizaba las expeteniascorporatnas cosas de vanguard ts adptaba al modo de opera del gobierno, fre ‘Ga con extaondinariaretérralinas novedsesy prctcabes de eforma, SMiminisratvaa diferencia dele fiasfeoriraciones de les aconstitucio alist, que no fteclan ms que recomendacionesgenorales acerca de Ios {enti qe debian ponerse en practica mediante contratos (entre pin Cipalyagete) elu onganizaciones publica, en vez de medidas practic, Facies, con casos de éxito probados 9 aprecicbes para os cindadanos usuarios de lot servicios ycontibuventes fsa ‘Son conocido os 10 prncipin de la Feinvencion del gobierno na ‘mentados como un “nee dco bsico de gobermanea y come ep ‘rcigma’eolucknar dl “gobiememprendedo", alternativo al mes ‘bsoleto del burocraia:) gobo etalzador: imonear mas gue te ‘nar, 2 pobiena que es propiedad desu comunidad: empoderer mas qe ‘avi: 3) gobierno competitive: nyeear la comptencia et a prestacin de Tovservicios# gobiens con sentido de mision: ransformars ls organi aioe que acta slo conforme a elas 5) gobierno orenad ares {dos inancne oe prodctes, 1 os insimos: 6) pobiemo erent als ttsuariossatlfacer las neesidades del usuarlo, no ls de la burocraca 5}-eobiero emprendedor: ganar inds que gastr: 8) gobierno antiipador prevenir is sue cura 9) gobierno deseenealizade:transar doa jar ‘ia a parpeci yl tabaj en cau; 20) gobiemoorintao por el tereado!detonar el cambio mediante el mercado? nstns ao emer sh ep ag ola rea 2 eh coped dcx Goes nnn pas notre i ston pipes overon en filo ya gen dst National Performance Review “Los pipe del son 1) Inventatemos on gobierno que pone cn pie? gaa las personas ‘evar gusto inneecrem, servi sus chaos unstiosempoderara ss persoal aya a comenidades srsober sus potas, foncra \nneleneia. 2) Lo harns del sigulente manrscresrems un claro sentiodemisién prosderemostimone mis ge aren degen tora y respond, susttutenoe a segelacionsconinccinen Cleboraremes pesupests basa en estado, sot ns per Sione federal competencia, bacarrneslacones de mteade tla aque adiistatan, maremos niet él parla stain dl wo ‘ho (A Gore, 19987) or sus eoneeptos yl moda de dol xa re Present manifesto més onvondeycovncente de gue gestion pe Yada ha lead para guedarc enn aministracion publica La formas tien com pease curionamiento comet als Invented relorma del psn, om longa ec fu peor gua es fered La revisiin exstn Sl gbieroseala quel problema Bo reside en las personas sno en el stra adiisratin, en cay nae ‘oper gent buena atrapada en sistemas males por cade, la medina "so consist en amentr in si de los contol 9 las persone dl [esonal pico, em el eleto de incremental inficeniay I sees Ponsa, sna en ransom ls stra, a etcara admin {ha del gobierno, que adem he disc pare ud se no exe oes foe = nee rpm re Timadtie Ercoouri caus schon nueios Has verpondaton sccm eacnste uEWESTION POMC 1: ta inficiensia resulta de res Eatore, El primer factor e la forma Thuocrsica de oganizacin y dicen public. heredada de la adminis tuncion prosressta de a democract welfare de los ericos aos tenia y {gu fue mola segtin los prinelpios de a gestion einen del taba SDeade lon aos rinta bast low ao sesenta construimos grandes bro cracas, vesicles, centalizadas para evar a ea Tos aston pac, Ge fueron modladas sonore Ia estructras coeporativas del poe (heave, 1993-3)+") que seals sus carucersticas de pulverizacin dela (Ghisign del abajo, de mumerosos nivel erargicos, de exceso de res, ‘Soles yproceaienton sw cadena vertical de mando como sts Se “ics estandasaaio conforme ala produccion en mass oe serie de le ‘poen, pos afadine, Per el problema dela inticiencia gubernamental rae agota en la burutatiaci, sin que es impute tambien al cari {iemonopalce dstintive de naichos sevicis das agencias de goblet, que earecen de incentivon para mejorar su eficenis ela debi a gu ‘itnon camtivos asus ciudaduosusarion Un tercer factor esl polis ‘land laa. qe puede fleas ietclenca ero noel scandal qe fvo- feet adheres es expla po os medion La preven dl escndalo lov a mavos contolespormenorizados yamerentadoves de perso rel rela ex una cura del miedo yo resign, Para sone los ‘topleadin manienen un bso perf igwon Ls rela, posal respons Iida 9 otros y mantlenon ss cabezas agachadas” (3), Para resolver el Ihefclente Kunlonamiente del gbierne, ta soldcén viene de fuera: “Crear traaalsacionesemprendedorsvempresarals", cuyofancionaniento se “Tengute poe ato pris (oem ose capitis del informe) 1) eltaina a want 2) poner en prior haar a Tos suri, 3) pala los empleo pra ht eld yf recone hasta el mello Infor bier com mens Nueva crsti6w PoMLiea ws a lneas generals las formas norteamericanas dels fos noventa son eproduciones de as reformas va practicadas en otros ptses. Oia fr contelhucln ae ubicaen una extruondinara retrien persuasive de as bondades del cambio administratvo (let por elem, el primer documen ‘ode lnk: Creare gobierno que fanctone mejor» ces wens, 1993) y fen acento que ponen ent drcelnestratgia y en ta dnc decal Ald, que inlive Is Faeultacionlempoderamienta de unidades y personas ‘ubaltemas onl lines de mando (en conespondencla con Ta organiacion Aestentalizada por procesos que exge cl sistema de calidad) ylaorient ‘on clara hala el chadadan consumidor con a abllgntén de disci po {ramsey proceso precios de bun servicio, Pero, en gener, son reforms (qe, en nombre dela neeesdad de disminule el abrumador dtc publicg {5 Esta norieaerican (ol mis grande desu historia, se musien pore ‘amino conocido de hacer shorten ex eficencineconemca ot el aps rato de goblero, por lo que la propuesiay el resultado cousistn en red ‘mension organiacionesdovenssing), eliminar nade, programas ¥ Posiciones incest, recarar el gaso en actinides in resultados 9 Fe- ortar personal. En pesitivo,proponen argenizar de manera descentaiza- 1s las Unidas aminntratian en eeresporencia co a tsi dela vencin que exige dstinguirenteelusonear ye ema” entre drecion ‘strategies y grenciaoperativa w aperacién) que implies que las nevi tes poblieas pueden levase a cabo mediante contatacionesextermas od ‘esas formas de asciacon del gobierno con las organizaionesprvadas¥ {eviles.Intrducen incentivs de meread o cuarinercade, Incorporan on Yelocidad as tenologas de informacion y comumicacen tel egzver- ‘ne siguiendo lon panon del uses), extablecen sistemas de medion {evalucein del desempeno de personas y ualdades y como ya he dicho, ‘eorentan In aperaion administra hac lo eadadanen aio, com “tencinespoclal asus expoctativasexpeefica. Otra novedad, eg le {almente std gobierno federal por The Government Peformance ad Resuls Ac, ambigs de 1993 (pero apa hasta 2000, fresno un es po para prepararse al cambio y errr In brecha entre lo qu a hace 10 fue se exge por ly) fue intrdcion del planeacionesraégie, con ‘ifin de ayudar los departamentos yuna a pressar yrefrendar nt Imision publica, tener una imagen precisa del futuro de sus aetvis, Metin a sus destnataros, tomar en consideracin el entorvo de sus ae ‘idadesy dei los resultados que deberdn producire en HiemporPre ‘etniesLas eformas noreamericanas ponen de manifesto la tensén que exis te ene In primera generacion de reformas,relaclonadse con el abligado redlimensionamlento y recort paro restablecer Ia salud financiera Cet gobierno que cesta menos) ls segunda genoracion posfinancira de Feformas, relacionadas con la isin estat, la reinvencion, el empode- Famient del personaly Ia geation de raid (el pobierno que funeions ‘mejor Les mumerososestudon que evalan Js resultados de ay dela Cons «pos del caratertetioy justia excepticsmo de lon academi ‘hs Hust que son mayores los resultados por ella dl redimensiona fnlento ye os forms que pore ado dela inovaciono einvencion dela ‘secion del gobierno pars ssegurar la calidad del servicio pablice, con el ‘omplmentocritco de que las descenalizaciones os empoderarentos {los exphitisemprendedores dentro del federal terinaron por sr la ‘excepcion nds quela eg Ba sua, supuesto éxito en la dsc, {el dit pablico no se he acompatado de un superévit en la calidad del “servicio pabice, clacentoen ln eficienca nose ha acompasado con de ‘entalizacion y cl extrordinriodiscursorenovador de I Nor aparece de ‘manera desigal en [a eaidad de la. El resultado norietmercano, 4p Sarde a envergadura de su movilzacion reformist, fail aos cl «lanoslntincamericanos, chemo observa de ga por feral adel tzamionto del Estado ye reegullbvio de las Finanzas pablics, pero ge onsieramos agenda pendent Is eal insiticionalypeenialde a ‘edema de tener claro quela wares un atactve discus gue contiene des Juels realidad edminisrtivas Bl Conense cen Desde st inicio las reformas emprendias por los pases del Comme ‘wealth despertaron interés y comensaron a sr imitades por otros gob nos, pote alcanzaron una suerte de validacion y confiahiliad mundial ‘cul fueron exsninadas, espuldadasy hasta recomendadas por la O tantzacion paral Cooperacia ye Desarole Eonomios Oct) a raves {desu Public Management Comittee (Fuh) Los entedios comparativo del uta sobs adminfstracon alia de os piss embros yeabre las = formas adiiaistrativas emprendidas(generalesy particulates) ofrecian ‘ilencia relevant de as actividades y resultades dol formas ese eran cabo en los paises miembros, ormulaan consideracione prec Nueva cmon ICA us sas sobre la 1220 ge jas fs cambios oranizaivosy grec ies, sefalaan los procimieton qt ls gobiernos hablan seule pata inven y adver sobre aos difculade desaciones Lodi ynoedono de los nore noes conse gue propuestas genres do modes ogaizacnaesy iets se asp an con la expen caadons ya valorcion de us aplicaciones os Centex polcoadhninistrvor cones den veo plo em bros: Esa combinciin de tsa y relied amin de sir met, su seitido tance, lejos de adem por tambien de pragmatism in rns ods credaidades arco saree loc ‘ateeyaprecia aster responsable de stvidadesedmunstaias¥ {Sel ctr que ha echo ue fos informe y nie deo sean ee. “anes mundane cepts bros alos unconaron Tle "Finento mas intra sole la wor se encntrercl normne Coveranee jn trarston 1995, queen wide rahe de 18 as de lon yew invodueiém ex comsieradaexplitament por la ocbe como st ecloacn” sob aftr a, Toque ata pe 9 dae er “a sustanca de ln declrain coe e Concentra onl afemacié de ‘eta rp un nuevo paradigm de a geatn pbc, qu ox cata en Inpromecion dea ula erstads al desempeno en tm sector pica menos sentalzado”(. esempet descenralsaionconsaye lo torn defor del nuevo paradigm, El desempena ue cone 3 nrogramatcamentesgifien micho mis que siecle exons a aac ie rt ovinc nso ena is organizacion brasil son el pare panies fname es de a igo amines aot y do su “nucro pordigne dps ‘ion publica que congregan sau very sw alrededor numeros ots "ocncsy medidas ricticn de cambio aamiustat Tareforma respond vaio lance es resets CONTA © ‘eno ntesdad e os pases miembros ye planteandesafonslacapa. Cidade os gobs. Los desaoe do et deers o dramatizadn ero inci eel fit socal sgn Toque hazanodjen de Hacer ln sbicros ys abcde. Yano seta den cesind psc sis de tener bajo contol gasto pbc» siscnar as operaciones & ‘ecoitar que la ded publics os deseallvos finances lite a ‘apacidad deacon de los golem ytsicionen su pear Mu sion publics. Los mesos hechon deaflates son la seonominIntermaconal Abra (la lobaliracin, que noes una expresin liza), lereieteAiferncinciéneindependeneia politica de ectoresygrops de as socked tle contempordneas la peristencia de guides problemas sociales des- fmple, insur, obra, mgracin.. Todas estas tewencis et en dean hs Seren yates des lana ai Ibe gobiernoseimplican a difel trea de wna create formlacion de pol tn hncendavia, En ene tev contexto, as etructras administra tos potronesdictivo radciomales on simplemente ineieaees, po oie conse emprender on “caso radical” qe revise el mbito¥ mods dela intervencign gubernamenal, mejor la calidad analtca de las dcisiones dle piss, tehagalarelaion costovbenficioefectbiad de las aeciones del svetor pica y renieve ss normas einceativos. Coneretaments las reforms consist ‘TPovalzacion de a suck pilica on los resultados, conform ct Fics defiienl,ofeeiny calidad dl servicio, + Susttucidn de ls eatructurasongnizativasjvequlas y altamente entralizaas por entomosadnistraivos descentralizados con prupasito de que ls dectsloncs de argnacion de recutsosy press {on de serine ten en Tos patos mas cereanos a prestacin {llsericoy se rca reiformacion por pare de los dents de os Senin de ots grupos de intr para fines de auioertica¥ mejor. + Feuilidad para explorer clones dstinas de Is prstacion publica leca delonsersicony de osc, cam el propésito de quel p> tivcin dow estado de as poias Sea mis efcient en costo. «+ Foralracin en la efcincla de os servic ue el sector pablio pro ‘ee directa, pra lol esnecnarioeableer metas de roduc Uiidady rear ema enommos competitivos eas ene ls reaniza ‘ones delet pico, + Relorzaiento de las capeidadesesttanggcas dea alta dneclin del chien por esta en condiciones de conduct la evoucion del Est flo de responder con rapide, lebilidad y al menarensto alos famnbios externos ya las demanvas de lo verses interes (8) Se pueden glonr on comentariesparticulares cada uno de estos pin ‘ion edninstrativos de a wor uc son laser su contend yen 05 £0 Folarios pritcos Eobstivo ut de mado nuevo paradigm aco es {alto desempeno dels uniddes del goblemo, que para lograrse exize Incias de prouctividad,eatandares de seri eindlcadores de dese fin reslados (on ss stemas de intoracion y medicin del trabajo) y de impacto socal. Las condiciones 0 metios para alcanvar et abet sm 4) la desceatraizacion de decisiones de Ia estractara publica (imerna Inui dentro de la rganiracion del gobierno y extern, hacia el sector pr ‘ado y social)" Bla dtecclon Dnapcter, estateaiea y de calidad (Qe ‘pone foo de atencién ene pant inal dl restacin del servi, ene personal publico de comunicnesin dveta con lo iudadonns usuarios yen Ia satisfaccion de étosc a desregulatoniertgulasiinspropiada, que hare les, relamentosyprocedimiento nice, fname df troducion de Incentvs de (cvasmercado esl operacion de la adminis teaedn-En sum I Nr, dese esos del co. exge lt desenptio de Jes programas -unidades~del personal dl sobiern, que gia sia mente eicencin econormica (costo-lectiidad) yrobustez nantes, pero ‘ve rebasa le concep economist del rendimieno, lexi ambien Fesuliados mensurables de calidad, satisuccin de on wauarion, impacto ‘Social (cambios en ls condiciones sociales), sintonizacién oportuna con Tos cambios sociales, rendicén de event [Ea oche wo escapa a un pension y Lenguaje en movimento que vuelve a doct las sins costs con otros arguments, expresones props "tos, introduciende otros matics o alterando el orden de prefect (Cuando entra define ls reforms que han realizado sts pases mie bros scala la exstncia de “puntos encoun" que exons coma ees centrale dl cambio" as eles son prescripcioncs de valor prot ‘mavcoy son resumidas de ia siguiente mana." focalzacon masore0| los resultador yon un mejor valor rendimiono dl dinero, la devlusin de Ta autoridad yo enass on la Head, fortlecimiento de contr sla rendicin de cuentas, la orienacion a servicio y al sar, apa dad para desteroliaresrateginsy polities, la incorporacin dela compe tenia yde otros componentes de mercado ¥elcambio de las elaclones con los olos nivel de gobierno. Todas esta reformiss representa i *arnbio de paredigma” (25) Las inca ental del cambio administra, «qu repesenan ademas capita de bro, son ocho, s saber: 1) devolser Ta autoridad y cepa Ia Rexibiidad: 2) asegurarel descrnpetio, on: Urol le rencin do cuentas) desartllar la competencia yl eleccion nie opciones) olteversarviiospablicesrespoasivos (que respond Tas expectativas de oe chdadanos) 5) mejorar la gestion de los recursos Framanos: 6) aprovecha In enologi de la formas; 7) mejor la cal- tad de la repli; telorzar ls fancies directv estates dela lta drei, a coe ene ambign uns isin del futur dela adeninistracin pal cay una agenda de reformas a vsién apunta opistamente a que eos das por vei estar pico ser alent eens en a Flea cemoeig stoner adver mene a pret decade les wnicos se concentra en etblecer uta eb qo favor Ir athdadeseconmics, ela mejor a isponer de una taormocn nts compl sabe opts deep: evar de nea per Tec ais de as pleas deserola untones de planncny Ber (pv enrsteico| pr dor espn fos dan stars econo sales Senda un coger partipsvo de gokera 10) La agenda de aco ere en lo esenca de las Hines de as efor mas anglosmericanas, per ls distribuve novedoss y Bnamente en cinco perspectivas o dimensiones de la qe es ¥ debe hacer el gobierno: el go- bier come dosionthacedor de politias, el pobierao como fclitadr. foblemne como relontiado, el alto desempano dl goblerno yl capaci {siateyica del galerne” (11), auesiendo deer los dos puntos mos 20+ Vero como eeenteoperativ gobierno etrategao como director ests {Usico. Estos cinco componentes castor dl gobierno como siulon {Veomo agencia pueden esumnir ben las dimensiones § responsabilidad sencaes del gobierno y son de wid para ublcatcasfear distinglr Tos campos que se pacden sexu en las retormas. {Los principio del nuevo paradigma de gestion pobica han sda poste riormente deslnados en numeross informes especiics sabre cada una {lclasiversas linea del cambley ss components particulars, Pros! no Se quire pede de vist avs gral de In oe, éta consist exec Ienicen dos imperative del desompei y el de la desconralizncion EL in- Pertivo del dense (ficencia y esuliados) el gobierno abarca sun tos finaneros, presupuestaros, de contol interao 9 gestlon de personal tleveision de elas, procesosy procedimlentos, de reacion de sistemas de informacién, medicin y evaluacién... El tmperativo de la descentaza area meckdas de redistibuci dela autor, tales como la auto- rlzasiony responsobilizasion de las unidades de mando suballerns, la ‘raion de agencasindependlentes en el arco de los oeanismos adm lstrativos, al "empaderamiento” de actorex no gubernamentales para {ealizr detenninadas actividades en benefice de determinades pobaci ‘es la concentacion de ls altos jecutvos de pobierno en los asntos e Irotégicos de la conducein de su comunidd ye dejar que fs deme uni dads delinca se hagan cargo de las operaciones J incorporacion dk os Iecanismos coordinadores de los mereadon en el funclonamiento interno Ae las dependenciss gubernarmentales yen la provision de los bien se. ‘clos pablios la organizacin por process ms que por Fancones a “alorizacim del personal de comunicacion dicecta con los cindadanos, Et Consens de Santiago Ls expresion Consonso de Semigo fe cusada por primera ve por el pre sidente del Banco Mundial, James D. Wolfensoh, durante la Sessnds ‘Cumbre debs Amerie, elebrad en Santiago en abril de 1998, vu una txpresén que hice uy los autores del esto del Banco Mundial x tr las roformas insiticonals reueridas ce Anerca Lana y el Cane yan versiones praliminares (por ejemplo La laa march, 1997) sriton probablomente de relerencia algunos gobieraos antes dela cumbre y ‘a publican posterior represents sin duda Is Jusiiacion racional td gross de Ta Declaraciin de Santiago del 19 de abril de 198-8 (Conformal ipco estilo de low organises internacionales qu reo ‘nlendan primero un conjnto de medidas (primera generecion que te ‘nan por mostrar imiadssy dan paso aol serie de recomendacones egies nape, tron a i ne Ee se de ona irene Gol sheatketpeuo Spc scala-omrectvas ("epunda generaci6a") 10s ators dl informe dl Baneo Mu ‘alain con fra trngulidad anal qs ha lsgado la hora de pasar ‘de Washington a Santiago Una buena Krmilaretcrca Reconncen qe as 10 pelea dl lamado Consenso de Washington (copcenttadas en retorma ¥ lain inal, iberlizaci comercial yfnanciera, protec das n- Yersiones,desegulacin de los mead Internos, prvatzacion de as et [ross estates) uvieron éxito seen n le regidn en lo que concieme 8 [nobligada tare undamcetal de rentaura a xa de ay econ, ‘suogurr Ia salud de las nana publica y transormar el agotado modelo Drotecionisa de desarrollo interno en uno de aperturs, productividad y Sompetivdadanumado por los mercados. Sin embargo, ls reformas neo Iberales no han casechado los mismoséxitosen lo que respect 2 isa ‘nur de manera significa la pobre, corrar la rec de las desig ‘es y sostener el crosimiento evonomico Consideran que eta stain ‘debe on buena medida a que el Consenso de Washington ignore papel Tundameatal de fos cambios institucional para sustentar el desarollo ceo imicov socal. cambios que ahora son inelblesv urgentesa fin dee In primera generacin de eeformas cconGocas sea duradera, loa gubierns dan encaar Io eto yresgos dela lobalracion ys reeimenes de ‘rcralicos se consoiden yacrediten sw eapucidad de slucin de proble ‘as. La Cumbre de Santiago representa (FeMescubrimiento de que “las Instvacionesimportan en el desarrollo” ao so las politics, as pleas ‘contimicasy de shste estructural. La conelusén esque es indispensable fcondaryHevar select wna agenda de “elormas ineitocionale” °° que se beng yn ei tg Sach Se rine ice cine alee emo Nusa csmON PonLICA i seloquen protaramente alr inncere as insti je, Ineiciny a aninrcin pts. Propane die Consens de Santa.» puede deempenare sme pape! cand parala agenda de reformed sigente dade, qe hue dees Seteiommeneel Consens de Washington” (bak Pe. 388) {arco cnel emp amintiv conse eget pera el mad rr deans tara ‘icin pe, repesa in avo pan aint ecumenical coo hie {tees dearer adminsatva puede ser ender, pw Sot ta manera de hcl Hasta a fea no ha spun paris clare Se sora administra eh a encore to fa feat opr eforme economia del stad latinnmercano, enna ae durar unt comeca pls macrncogmica, benef mercado Coraaro «hacer cients las snes publ pia ia empresa pbs tat i fora ymin propuesa de eo paisa Iinitatvo, informe rete primero concen de Banco Mu dil sobre papel del Estado conterporsnco aa stn acta dee a tal come fe presenta y jason cn ela Informe sobre dee ‘mana 1997 Edom an mono on rata crcl el dcbate defn deseo bre la union dl Esta eel demo one ‘Pico social defo pales ye pretend oles el taro de referenca parlor un Esta fica dota "con acpi de emprender _emoreracconesdeinterésetvn cn ona ent”, TST 3c "ST comteviod ls naeancnsuncs ales) waloales Eset Sales cacao hanes Enea tootemarnenmemeriae ‘gesa ltinencines ence etacincto a nso lems NUEVA oESHIONFOBLICA so referent dt informe son ls conocido toremas neinstitcioalstas tke la “economia de costo cde trasaccien’ elatvos los problemas qe ‘frat la econ entre el principal ye agenteel mandantey el mands taoen ss dos modalidadesbascas, fn rencion de lo eadadanos vot tes con su eproretantos politico y la relacon de as autoridades de 20 bierno co sus funcimariossubalternon, aunque el estado presta masor tenet a esta tins por st cargcteradriaistratvo I teorema neoist ‘ucionallst de “principal agent” o del “mandante-mandatario™ sha com ‘ert en gran medida ene je toorco de la Nc ye a Yelerenclabasica pare sfialary erika le propensn sl inficieneia responsabilidad de Tnesiructure administra en rod rac burverieo, a como para ‘eneomrat avespesia erica prt al problema = El dlgnatica de a Ar den eon arto logros yn slo oxeurdades. ‘Los gobiens futon extosos en Ia etabilizacicn econdtace de sts pases >enla even del papel qve debe desempenar el Esiado en sustentacion {i desarrollo, siguend rgurosamente lox modos eestrumentos de las politica nsliberales, bien resumidas por las presepeiones det Consens {Be Waskington, "La reson a tnia del mando que a exert eee tient del tame del gobierno en los ulmos aos.” Peo, "la impresion teneral es la de un eonjunto de pases que, coa algunas excepciones, ha Sido capa de desnatelr ron parte del siguo Estado, peo no ha conta {do con los recursos ola capacidad para reconstrui una adminsiracion prblica apopinda para el nuevo Estado” (Bury erry, 1998142), Cua {ler aiid la ar tinoamercana pone de manifesto que se rata de una aFemasiado centrlizada, regula, rig ydesmothads” con “un oni excesive" 9 una “exces entralzacon dea autordad, estab ‘la def supervision, legalsmo, compunicacion inadecua y gestion in eomple de persona (143) esto hay que adi Tainformalidad?” deka [rlainonmesicana,entendda como l derenca ie core entre as regs Y estracuras formalesexcitas, Is evsles genera la Impresion de que Znucstvosgoblemos estan orsanizadosinpecablemente segtin cl arqutipo Gea burocraca weberiang, as relas reales no eertas que siguen os funcionalonen sus précteas. Fs comin en la region que la conduct bu Tocratia real no correspond & la rls forrler® 0, como refer it expats enn ene ete de os os acrers ogo iad debe ‘ln ahs mg Saar ses lg es NUEVA GESHION PomAEn 1 camo documento, «x percepcin coms que“ ongaizacones patrons se disracen de borneraias weber” En sa," dog nation inden qe cl enfeguc tained sdinsracion pbc ha tracasade De al arsctv que secen los ves enous basa on Intlenbldad almininuatva yen el mercado” (14) Independentemente dela contardencia de las premio a wloldad de ls conshstons so bre los atractvos mercanten par queer administration rs sola df estar en dsacordo cn at fotografia des ltnoameric nay erie El diagno seals, en consecwonci, que nena principal els efectos veon de a a latnoerian xa escrito tment sein el inl dru de leaden, Po sedemstalo enttalzada, ela, ia y svoivade, nu rol sb llmete a puerta a todo Tox defecon dela acim etre pinpaly agente por omissions, condcna los gobierno la tients ydestonestia. En Serge el mel région respuesta nde prs eee Ininerterenia plc, la crrupin alta de profesional qc re valet pricicmente n todo los Ena lig Las eraser < esenles deste moto liso permumeren en gra media nen haa a fecha ys mipesta consist cn ue contol rnc central ‘ao i conden acs de ln cBiienciay honed de os ens thos public Eisenia y contol sn interdependent Ea dliniion “Wea dn Wher ssn cl lindo mona tere por a divsn en unas expeila por el explo el peo nal eon base en ss mérionyconforme a reps que debe ec tisnto, promocin y dep, acon por a eto dn alsdades Scinistatian confor a prosoclo socadon* En gneraleate mo Hea ogame coro Stee rcenterecastaeuer esewwe Nueva OESTION FoBLICN do ho union bien en os sess, pe ogra ron Semen qu spl fnoaros ns ace eta dl és ph coves dsenptunpofionaimere No bani ewe auc hover oy bo pein bdo aq a conicons setae dope ‘tn sm muy dino eas es ongen sto cl Ese comp ‘nor nme defunoes plc apart nara rh Soe abo encambt, ls nclons del Estados an expan x Shanatumentey neta esenden prs san trode atts ang acho d sain. La conse {hcl peel onde oneness de comrlry thas deer copra pointers eapeces Exo oc: doe ieicenceiaflilad, on tanto gu loca a dsc fd at Estado gue tempos psn han exes ns rete a thao (139) Tort rvones, fos pies van ea it liga in puts aos ons cemenara ml requ dea La iio Testis pundn ser ra per hy "dst eopecion- no trievin cn aan tare ec cen qu) smn el sugnono de ners es acs go pu thnan ese model (140) Sstunealmnt asics rales dl = {Ciodo constea) en coated, ede en ate de Seite Semen gece cemerhn creamer eh Nuova cert Pottea es mecanisnns ¢ incentives de mercado en In operacin administrative os sbiemos, qu Hevan » delepatal mercado ln operacion de las setae publics 0 a eear condiciones de competencia ene sector public a raves everson exquemas contatacidn externa de peoweedoresypesiadoes de servicio,competencia bier o acon enti as eganizaciones del gle. ‘no, cobros diferencias pr servicios, transference desta de fonts Calizdos alos usuarios, et) en cone, consist bene ejay ket deseo, Jo que cate otras con evs poner el lassen clontrol {els productos mis queen cl des naturony a otorgar major dacs aldo y responsabilidad al personal de lav unidades de ine, ala ve gue ® exiles transparenia en Sus operaciones a través desea de into ‘macién.. En sual nueva administration pica para Antica Latina 1 Canby recoge las mismas orentaciones de InN angoumericana 9 de las lineas de eambio de ls oc be, ahora repredcas en fancion de afer Duesta ala problemaca de la reston, Dessentalizaciony desempete se ‘oelen ag ua forertaexpita, aungue con un tono mds meres, Este tone queda conoborado con lv afrmacén de quel ore de nueva adminstracin pbc se aracterien por “cao linea, eye pun fen com es fo que toman prestai de los tds de gestion del sector Drivado: delat dela ton de deione.. retain hacia el desempe Fou orenacton hacia el lens, ortentctin de mercae® (140), De ena ‘cuatro lias principales de reform se despendem crteriosy mecas de ‘embio (ya no tan mersantils) que se urtentan ain une Farmalcion Ids estagica de las poco: B ln separacin del cise dela polices respecto des implementacidn y del inanclamiento respecte de nu prot some) un sistema de gest inaneera que enatiza Ine resulados ye escentaliza los contoles de gastos ex ot, dun sistema de personel \destentraizade que pone mayor énlass en la atiiacion pocel deere no particular” ‘Una idea final Integra ycomecta es consider quel neva ami lstracion pla representa am poderono conju de eas reforms cere del uso de las jeg as meeadas la wos en acta deles rd ie es in nd rennet Seta Sarin anced anise asec™ NUEVA GESTION PUBLICA gobicenes, después de dscadas on que la erarqula fee eeutsocoeetv0 {alco o dominate en nuestros pases, subrdiande ydstrsionando «hos Imereadenynetolzando a ctoptand aor critica ydentndante de sch ‘Gedanna Et usnde lvoe” pars hacer efcinte yresponsabliaral sec tor pabicy es aceptado mayortariamente en la region (pinion publies Innate, peice chadadana ef claboracione inplemenacin de [nu pulliins pleas registn dela voz del ckudadano” en susexpectaivas ‘ypeteeprines acer del servicio pbc... pero ay mayor resistencia Uo generavado de os meresdos en el qushacer adminstratio, partic. [nnmonte cuando ef mercado como canst de innovasin,efleeneia y oordinacon sowial tans fa dlantera sobre ls recursos dl gobierno y de {i poles, jerarguay la vor Se acepia favorablemente en la region ase Clanbietno uicbre su sonpoba operative y devuelva poder de devs y Slide al sector prvado, sls organizaciones sociales alos nveles Inferiones de gobierno, os que entran en corpunieacion directa con los iadadanos, por “en lo qe respecta& la reforma del nile de a, xin foexistesomsenso en el aaeve todso, en particular bre custo aan thla‘comerciaizato dens fanelonesy sistemas” (152) Ea efeto es dis ible y euestonable la pevtnencia de Ta comercalzacion de as fn ‘es sbtemas” de La, erunciada ssi acotamientos (angue x agree CE iramauera) 9 resltahiperblico fimar que el ncleo de a refornst ‘Shuts en hacer que la aceinadiinlstraton de los gobleros vance principal oiniaiente em el empleo de lx mecanismos de mercado, La Uidimensionaldad estempre propenst al ero ‘Nowe tata (espero) de ranafrina la jerrqula en mercado nia ac- «ion plies en una kia deacon privada, sino de erplear el nsrumen {al de las empresas privadas en stuaciones de eompetencia par la pres tion eitente de servicios de calidad. Pero eun con este mat es wna revomendcign que, parasteentase, require esa St supesto seo [lucainsttutonaismo econ @ nea econcata pica, cuye eno {que heuritco soniste cn estructurar conceptual y pretcamente las a ‘lone y dessins que nn son de mereado ala manera dels de mercado, Requirs-en cambio, constr ina tenis fuerte y mayor sobre las alas de ‘mercado, falls de stacy hast as als del voluntariado ely de a ‘or chidadana) con sus corespondientes cormecionesreciprcas, som ‘lrecerevidenci elevates sobre areal elicacia de Tos dispostivos de tpeveado en el ngro de objeivos de interes yBeneficio pbien, No es uns ‘ropesicin ni ua propuesta simple. aunque va necesaria yatactva en Trichascrcunstancasydisponga ademds de evdenclas as favor en de- ferminadas politica. Llu la stencin en el doewmento del bu tanto el "scot privatizdor que noe la propuesta nica © dominante dela P fs com ol silencio sobre mas centales y avai dela neva gober- ‘cion ygestln, tales come las forms de ssoclacione interdependencia Diblico;privedsovial redex) para abordar lox problema pablicoe. De {orks mod, informe conclave que “tino at esse lcona con a Scion de pide este ‘ala oorganzai de a provision de ers plc el desplazamieo tia oe remss de esponabila basa ex desempeo obs o lox resis) rsp de les sistemas mediante velormas de estion ‘tance ye pron (52) De nuevo, visi eetrtigicn del gobiemo,descentaizacén y dese to Por sltimo,e informe hace dos conideracionesentearnente justi dag, Lefora els pases on desarrollo debon ser gradual, pcs as "plas formal deen prevalecer sobre las nfrmales antes de que pu ‘& mejorar el sistema con Tos ribatos de a descentralieacin y del desea ‘eto, Ex"necesario mantener yconsalidar algunas caacterstics del mo Selo jerirqueo'clisica de administracion publica antes de que lesion pus proveder «ls inplementacion de la nueva administracion pubica™ (7), dicho de otto modo, “un canbe en las condiciones poltcas que stimula la informal © un requisito previo para eualgle sistema mo demo de administrcion pablica besado en ls reps y revsiones de oe ‘ontrolesyequlibros” (151), que boy tiene sr motor en la democrat ‘din de los repimenes, on a restnraciono nsauraci del estade de dere ‘ho en nests pases yas ent atonal forma de exigency de egal8 uevacestioN FUmLice dad, transparenciay renin de usntas Ades, deberin ser capaces de Control insumos (secur financieros, himanos, materials) antes ‘ene eles pda controlar resultados (153). Fn todo eso, la velocidad Sctencay grad de prlundnacn delay reforms dependera de as com iionesespeiices det pais en cuanto a stuaclén politi, era, fos ‘deoportunidades yl sitaacion de a adeinistscin publea, El Consenso cD Lo qu se puede denominar Consens CLA e plasma en el documento que fc aprobalo por ls atoridades de sus 25 pases miembros el 14 de 0 Tube de 1998. ens seunion de Madrid Distintivo de eta poscin lat americana ese cho de articular tinadamente propuesis de reforms ‘ninistrativa con reformas isttuconales, qe iene como objetivo bx Consolidacin de a damocrocia yl establecilent dl estado de derecho, ove reprewetan cl aporte latianamericano al debate ydessrolio de Ia No Sincmibargo,adifroncia dels texis de Santigo de Chile, suscritas por ls gobierno, qu han estado mas dspuesios a revonnce as post ‘ids de lo nstramenton de mercado ene quehacer admnistratvo publi {eel documenta cea rele muchas de la ocenelas de algunos ntl tenes funcionavios piblens stinoumsetcsnos feat las tests de gereneia fmprearial que ania al er, por la que con un lenguajeatormenta y ‘imectlacionesconceprale, tala strpadas por dcotomia antes hia Estado» mercado, tan de incorpo Tos principios 9 teenlogias Alc la cy fs aucvas tests dea funclon del Estad, pero sin abandonar {nseripelones estas. El documento tiene como mareo de referencia Ia hhturaloeay pronto sore dl Estado que e un axoma irrenuncable de [ilosfie politica lainoamericana, por lo que Ia wer es cormecarnente Confront conf obligcton estat del desarole del scciedad El documento cab (Centr Latinoamericana de Adminstscin para el Desarello), presenta ysuserito on Medrid es sin duda el primer mani Fieto de la recep formalde la tess de Ia Nov en Andrea Latina y el Care yl reconncimiento de impartanela valid, aun si form teas y mejras al gerencialsmo angloomericano,paricularmente cuando ‘es nena a poicones de franco corte mrcantl 0 neaibeal en sen {do peyortivo, El mace dl consonso cLap corse en a raforme genncial {et Estado ya propesito cs “reconstrr el HstadoV su capecdad de dre ‘iin, suptestamentepedidao deblltada durante el par de decadas neo berate, Lacapacidad de goberar del gobierno ex necearia para tender @ loses grandes problems espciicos de laren, a Suber conslida- ‘én dela democrics, la necsida doFetomar el eecimientoccondenco la reduce de la desiglelad social” (cla, 1998: 8). Ves lglco que se basque "fini a reforma perenelal que masse adapta ala realidad ya as ecasdades de os paises latinoamericanos' (0) ‘Lo distntvo dela reform grencialcLab oss intento de represent ‘ana tereer va ent a tse: fae neoliberal ye antiguo model social burocrtion de itervencion estat (7). Se wala de un programa ambici- soy aeertade que rfl) tonsin dela interase actual dela 4 atin ‘ssa, atenazsda ent is arrszndasinclinaciones po el dosarrllo ¥ Ia justicia social mente inervenlon estatal ln airmen muni del ‘alr de low mercado para resoker los problems del desarrollo. Labi {queda de una tercere slick, que sapere la propension ala ig bao ‘tica y al gubernamentalismo administrative de los Estados sociales ‘Somoeids(' a crisis fsal, sms), pero que escape as imitacionos¥ storsiones dels refers eolberle, ude creo nn soon cm ‘ep verbal, pero es jusiienda, Las ereeras ws, "los eeersinos” sue Jen sor conceptualmentesatisfatorion, porgie sen fos defectos de os ‘caminos seguldosyreconclian osuperan ls polrizaciones dels dos vias ‘nla limpezs del concept dl lense, st ben en la prctca terminan por apoyarse nun u otra via segon las cicunstanciasy los problemas las. El retoy propssito del doctmento ca es dar precision prexive ‘ida administrtina ala ever vs, El documenta abe cm la sfirmacion de que la reforma del Estado se haconvertida on el tema central dela agenda politica mundial" desde que lmodclo de Este instaurado por los pales desarollados en ls poetic fra ent en criss hacia fines de lo fos stent , ms praverment, desde ‘qu el Estado ltioaanericanoentr en criss sal, debi al apotarsiento tel modelo de desarole de In sstitacion de importacione yal grein20 Nora GESTION LICR to rnc del deua externa como un dspositiv contaproducente para ‘stoner l modelo anacrénice, Hl documento pdr haber complemen {ado su enfoque economic const sialumento del factor politic del des preciable antoritarsmo de los gobierno Iatizoamericanos en los aos se {enta originado ¥ manteno en el contexto de la Guerra Fria com sus batalls pera cerarl paso a calguie enaatzacionsocalsa del cont nents), poo gustdo prientemente silencio. Debido ala natraleza fiscal Ae le cso “la primera generacién de reormas priries la dimension Financiera del rss del Esta” (ste Hscal,estabilzacion de la exo tna ene al peligro bipesnflacionatio, spertra comer uberalaacion flea economia} es dec os relormaserentads l tercado™. Sin embar- fh el conju de ls primeras reforms, “cy objetivo sme era dsm he eamati del estado reso na serie de problemas sos dels pulse lainaamercanes” Por ell, "se ha ven proponiendo una sere de Feformas de senda generockn con la ini de econsirul ol aparto {Stata El dagndatco actual afirma que el Estado contindn siendo un ins {rumento fundamental ara el desarrollo ccondmio, politico y social de {Coulguie pats, sum cutrdo hoy deba functonar de manera distin de ba ‘Sonsidrada en el patron nacionadeserrlsa”adoptao en América Lat ny en“el moda social: urocrtico” de los Estados que prewaleci6 eno mun deseriladde le possusre 7). Ot forma de lira su tercert is con un disanitico exeo correct, El caa cone ol sr resonoce la neestdad por la insficenca de as prmnerasrelormas financiers del use y dela ibraizacion de los merc ths para poner al Estado en condiciones de eumplir con sus funciones. En ‘primer lag, feron necesarias ls eforres financiers que inelaan obi fadamente tanto el redimensionamiento dl aparatoadmloistrativo del Estado como la redcein den extensa intervencin directa en os proce Soseconémicon pens daca y aso errnco afar come lo hace) dlocamento, quel redimensionamiento haya sido en verdad "el objetivo ‘timo dela primera rlerma, sf bien fe wna condici absolutamente ‘pecesaria pr cualiuler "process de econstuccia del Batadolatinoame ‘Sh exe rdimensionamninto dristic, el Estado hubier empeora {i su endémics cacencla de rvirses sem conseeuencla le hubiera sido imposible curplir consis fuelones,patculaemente com las sae, tantonets capaci de direc dela eked La primera goneracion {de reformas, concentrda en Jas police de ajste y Hberalizacin, pro ‘dice el mevlp dl desputs llamado Consenso de Washington, el cua jams :menclonade en documento, alg eo ge muchos estamos de seve ‘do debides Is sobreventa dela exprsion en la ean, come s realmente la ‘nisterios rwunkén eo Washington de 1990 bles representado un prt ‘gus historica ela conception del desarrollo atinoarericane del papel ‘Set Estado ye pase una reafimackin de inperaismo yang, Deas ‘de radical en st superficial El clap, también coms ela, reconoce que estas primeras reforms no hun sid suteletes par resolve os problemas sociales de nests pts _yque hay que emprender ur sepunda generation de efrias, cuyo objet {weselproceio de recosrucidn del Estado lasnoamericno, De nv tilts exsexivo ue dl caben su diagndnico cept el sopucsto de que el {ado va siendoteconsirlda despues de haber sido desmanteloo y redeido trina ented sin inidencia econdricay aca por conse de as reforms, ‘eoliberan Es ican quc an rer del use pivaron al Esado deta altades, instruments ypederes de intervencioneireta ene ilo cans ‘col desarrollo socal, erode ninguna manera nuestos Estados fueron acads” de toda capaci dirctiva, singe tvieron sue praetcar mie ‘os modoseintrumentos guberastives para recuperate aro ciel tc ‘cidade condoccion socal Eero expresa mis bien ls eas de espe Tables inguierdas soca onacioalitns de restr passes, qu suse Feactioar aol que ene read o represents una portaniad para ‘duels rlaciones de mercado acreitensocalmente sus slanees yaportes Al desarrollo. Es tambien algo desbordado pretender recorsrue al Estado Akeade la eforma administrate, per e valoso intelectoal ypolitcamente her colocade Ia reorma administrate atioamericans eel arco de [enacesria mayor fora del Estado, Por esol documento matiza real taments st firmacién y scota In que se eniende por reconntrucion del Estado ltinoamercano: se tala de “recuperar su capacidad de gestion", por ende, conclerne ala rsformagerencial- Pero on el entendlide de qe (sta no ocure en el vais, cota sa dimenshin organiza, dre y ope "ath dela ar fuera una Simple aetivided tenia, sino que es un compone te de la reforms dels insttuciones pliteas yes interdependiente com la ‘edemoctatiaacien la consolidation de la democracia en nuestos Pass, te coun orignal spore del dacmentn e140, que lodistnge des ‘formas angloumericanan Lefora geen de Estado que prope el ‘1a seen com relorma las insttcones 0, dich e eno max ‘mn a reform del Estado,EB ue GESTION PUBLICA ucts de as formas depended leach de eva inttaciont de “nfo constinciorsevo de mosieaconesprofenas ee strait {lo fectand ta quo de eros pals aiincherados desde fice dvds one aparto es Ete ema opecanente ve lea ca tinsepaea de In riers peeracdn de relernestealzda por un pequeto ‘Gupord enkoy burt sn dentro el Estado spent veri, nl cule fundamental a caetein de colons doer ‘gue suse paces de eo ol Estado. En correcta cancun, los reforms adminsteatas van realizndas en ‘un comtesto democritico, prfacclonando o ereando nuevas Insiticiones pula Dos som a el af eforma anistrtiva es componente de tina reform ayer ls dl Batado, a dels lnsttuiones poles, que a fo ‘ej sc inecesrias en los pases angloamricans yeuropens, pe sie fn mci ren son ccaesycomren juntas pra reconsa l eitiml ‘dad sleacia del poder pablic y la rb) ls eformas, includ a adm nistrativa, sein productos de procesos democraticoso simplemente no Prat ealizars. La vinceion enive la eforma sdinstraiva ya pole Teas condcin sin la cn nose pce rsonstru la capac ditetia th Exod, que va mie alt dena staple eapacidd de gestion No bast stad adminisiedor reins para la recon dela sociedad, El mraele geen pblico se inepraen as “ransformaciones organ zaciales ccuridas ene cet privado, las cuales modiicaron la forma throcritice piramial de lo recién, Hexiilzaron la gestion, isin Sendo los nveles rangi, por cousigient, samentando la utono- Tha de decison de los rents de el nombre de gerencial” (10) El fee to fae pasar de “una estctira basada en sormas centalizadss 2 una ‘Statntad eh la responsabilidad de edminsiradares, valados por 1s emanate tastes arate NUEVA GESNOX PoBLICN as sultados eletivament prdusidoy (10). ste modelo inspirade onl in ‘atv prvada debe adecuarse al contexto del sector pbiio, Su premisay revindiacion consist en afirar que hay una “especiiidad de la organ cn gubemamentl”, que se distngue dels empress privadn port ‘mouvacion eines pablo en agar del prvado) ¥ por ls caracteristicas des procesndecisorn, sujeto a mayore cntrapososy regia ya ua pa Uelpacion més dilerencada, La concluslon esque “el gobierno no puste ser una empresa, pero s puede trmarse més emprsaral™entenia la Afemacign en el weatideatenuado de una admlnitracia fil y exible rege una qs cmple incentvos de mercado a casimercie, El ciao, también como el aM, reconoce que ls orgsnizacin de los zo: blero$ ltinoamericanospretndloestructurarscen su comienzo segun as arseteristica de Is barocracia dees Eston modern, spicada concep ‘walmente por Weber pero qu seat de una reform incoelusao dtr Sionada debide a numerosos factores, que van desde la politzacin dela at bhsta los conocides comsporiamientos regulars y opotanisin de le Ba clonarios En este seaido “a reforoa gerencal presupone, completa ¥ mo {iis Is primera eran reforms del Estado modemo, I erm burocstica ‘webeeana, que instaurd un servicio public profesonal, impersonal ye Fiozratico”y que es deinido eorrecamente enol documento com "con ‘dick esncial para gue la achrinitracion pica gorencal usta 8 ‘adiinistracén publica burocrtica (10), Sin constru est tipo de peso- ‘al profesional, que ata conforme a leves, que comprobaamente pence ompetenclaanaltcao dyoctv yea prmanenca promocion se basa fn merits la relorma naa ningtin lado. Por ello, eaneretar la reforms ferenclal en América Latina es un desaffo mayer yma tarea tnd comple fa quc ade los plses europeos ode los Estados Unidos En esta porspectiv,larelonna det Estado Latinoamericano necesia Inicialmente compltar I tarea del “modelo weberiano”™ y frtalecer (6 «iene eon ney kaa el rn cePa Nueva GESTION FoMLICN ‘stncia de un “niclo estate”, ntegrade por una buroracia pote ‘Sonal, "apa de formulae potas pablicas¥ de ence actsdaes de ‘ulin y contol del suits de servicios plies” (11) Al mismo tem po también necesita mexico "paradigm oganivaional presente en el ‘ode aroritico webersns"+) por a lexiilidad orgnizaclonal, ca ‘Gehacer ens eile los gobernos:b) por el montaje de una ed de elaco- hess dermoratcas entre a prestaion de los series pablcos los cit- {ldanoneonsumidores;c) planar un modelo contractual y competi td acionestatl pars sumemtar la elcine yefectividad de las polticas (12), Fexbdadescentralizacén,reorientacin del se hacia ls cir {anos usuarios de lov wrvilos(inclusin dela percept, evaluaion ¥ partiipacioa cudadana conforme al erltzrio da lteclon de clida™) € Trcenivos de mercado (melo cntractuassycomypetitos) som los cone pponenes del elo gerenial de In CLAD 2 post de sts ajusts vos ons, repre lasts yproputsas angloamericanas, las dela OC Tas ce Santiago, aungue tate de doles un tomo estatal més amplo ¥ no slo gerenclalsta, Puede asi nfirmar que la rtorrna perencialconsituye "lim ev contrat entre Ios politics, los faneionariospablicos 9 Taso ‘Ged “una mdfealén excl del pera dl Estado” y que no poe ‘de canfanditse con Is mera implementacion de metas formas de vestion, oun las de acid! otal com ln ereacton de un extenso 9 dtallado ‘muetari de regs jariicas yformalsiosadministrativs (12). El cea emuncis ls “caracteristias v oietives de a reforma gerecial ‘Jos siguentes puntoa ls profesionalzaion de a lta barocraci el punto de parade la eforna, Dbe existrn “nicl extagen” oma ‘So por una “lite buracrstca” de policymakers, de gran capacidad tenia, ans etree hy bry Name ‘Speman tains sper ta ie a Fm suevacrsrtn PoaLics es encargada de la formalacion y eguimlento de as potas publica al Sheigo del lentes yl poltizaion, pero no asada de Ta neces st pervsion democritics’, La sutonomia de este grupo ealifeado ha de set {scrurada al frances madante normas de carers ycucrpos de Estado Por consiglent,b la at debe ser transparent yu admiistadores han Je ser responsables denocricanent ante la sti, por lo qu er ‘omstir fas politiasctones clientelares sobre tod la eorrupeldn (cranowaes, 20034), Los llamado arrecls nmtitacionales” son or tas, estructura, atas cllraes,paitcas,procedimlents ¥prctiens ‘cava finaldad ex gaantizar un manejo adecuado transparent de los re thts amanos ¥asogurac que ésoe se encuentro al servic dl interés fener ara Senta Gruzlas notes bisces def ancion publics sonca "es ‘iid y contra po la politi en apieaion del penciplo democrat fo pro ao patrimonilizada port, ln que exigepreservat una fer de Independencia eimpurcialdad’ es devi na A profesional, que sgwe us rope regasclenico-éeess y que através de su capaciad apaiia Y [stencalapoya ls dectones del gobierno, peo que esta suet as to Fidades polices democrticamente elegidasyrepresentavas ya dere {leventas ala ciadanis; 8) Tos ares institucional “no lenen por ‘que ser neceariamnene on mismos en los distatosentornosnactonales, ‘decir una san cautela se as propuestas homologadoras de fancion Prblca, profesionalizaién del sector publica 0 del socorvid servicio cll Eecarrera, que proveden normalmente de organisms internacionales, Sconce de desarallo ode pases exter en basen de nfluenen hems Fic) “los sistemas de felon publica pueden iclir uno © as pos de ‘elacn de empleo entre as organkzaciones publics ysis empleades Ts rites ue carta sofia para orentr I eeacin otetora de 1a funclon pia som low sauiente! a prenmtnonct de ls personas 90 ‘de la nevesiad depts que desarllen al maximo el alr del cap 1a humaao disponible e el sector public: ka profesionaidd como gar tia de una ayor eal de les servicios pablicos; i estaba en elem plea y la protocion de os funeionarfos ante la desttucln arbltaria: la Fextblidad sdapttiva del sistena de empl pico los cambio del ex ‘oma; la winervancla de prncipios eons (ont wansparenci) cons titactonale, I eoponsabilad de los disctivospblcos en ln gestiim de Tas personas su cargo I promocion de In combnicacon,patllpacin, Aidlogo,ransaciny comsense emir enpleadres» personaly cl mpl 4 poltcas que favovercan la ala yl ncusin (de wener, orien 0 ‘ial, tna, dlacapacda, “Loe principiosretaes de todo sistema de Ran hn publica” son, ebviameate, Ia guelad sin diseriminacign, el mia! ‘ksempeto y capaeldad a sficaiayeiclenca, a tansparencia, cet ‘da parca yet pleno someiminto alae La nein publica de- be scradeis un sisters ntepad de gestion y una aes estalglca dela stom de Ios rocursos humans debe sr un ras esencial para elt, ESO SUEVA GESTION FUmLacA as significa que Ia politica 0 sistema de gestion de recursos humanos del Sector piblico ha de ser coherente can Ins priori fnalidales de ‘ngunizacion poblicaa la que pertenecey se capar de mania os ftones situcionaes interes ye entorn dela orgaizacion propio de tase ‘én estratepica, Enel caso del conleto interno, e proballe qu la extn ‘el persona se veafavorecia ocoartaca por la estructura de Is oan ‘ion yporlasconviciones, valores modelos mentales qe compartan ‘nscmbros (ultra ergata, En cust al entorn,lactores de inlet ‘la ser el marco jaridico, el sstema politico y los metealos de taba, Salo lgraajestarse eta reaidadesyreconducias favo las pl ‘easy prctcas de gestion de empl y los recursos humane tendran vto, Diczsom fs requerimlentos principales para qe un sistema de anion plea fancione: 1) La plenficccon de os recursos huonaos, que debe sustentarseen Lnstrumentos de informacién para deecar la neces cuanitativn 9 es ltativa de recursos humane fen ctor, median y tty pls) pra el sobiero eidenifiar ls eclones que deben emprenderse-vqe deberin ‘errata breh entre las capacdades actuals a requerisas l uti, 2 La organ del abajo, qe consist en defini las especiicaco nes del puesto de abajo yl poi de competencia adecuado para dese eharo: se afrma alrtuadamente la gston de competence eno sector Publio, que toma dstanla de los esquemas tacieionales de fue Pl bia dos mas bien a peril de puesto parila y semen, 3) Bacco a empleo, Pra gestinae propindamtete este proces lal han de seguise los pasos de una buena publicidad de las comvocete- Fa, transpoencle ens pasos del eclutaminto,slecelén con base en as ‘spciicaiones deriva dl pel de competencas, caifiactn «pa. Walidad del personal encargal del proces, fbi y vide elo ins trumentos laos para verificar las competenian de lo gpa, el clencia atid en el proceso, elescion dl mejor canto por méritoy fapacida 4) Le evuluacion del desempeno, que para se objetivay just dcher Aisponer de sistemas formales de informacion y medic, con presto y realists indcadores de desempto,exndaesyescalsde conc ve Perit orient el ercemento profesional y human dels pons Inejorarsu motivaciényrendimients ene trabajo. Algo verso de la ao ‘umbrada funcln adil de Is evaloacion, ie con froatenca es disc ble por I incorrcion de us inccadones. La evaluacion del rendimentoeure a impllacin activa de oe directives y mecanssmos que permit {ls personae inconformes manifestar y jusficar su dserepanca Tene Tavaloractonrealizada '5) Las compensa, que en el marvo dels retricciones resepuesta- rias de los gnbernos ha de ene como objetivo estar el estore. rend thie, sprendasje y desarrollo de los erpleado. La equ el princi- pio rector, que establece una relacion simeica enue coniribucisn ¥ Fessbucin, ls ual dbo se compet hacia al exterior y tener la cepa ‘dad de atraer motivary retener en la a las personas con las compete ‘hs requeraa El resultado sen nico sala equa y sad feel melt y capacidad de la pesonas 16) El decarlo del personal, que exige que exstan programas basados en dsgndstcosconfiabes dela stuacii del organiza y dew perso nal, orentadoss romover el crecimiento dels competncias dels en leis plc responder asus expecta de progesopresional en {rons con ln necesidaces de ln organeacion. En extepunto se ubica el ‘mento clave dela carrera profesional, por lo que los empleads pcos “sborin elbircapastacén adeouada pars completar st formacion ial ‘yaar la evolacin de as wrens admlnsteatas 7) La responsebilidad labora inclve las normas yprocedimienos disc plinaros pars asequrar el eumplimiento de la jr de waa y fs bl ssi aborles par evitar que lo emplcedis pico icuran en con fducas incorrectas que afecten Ia imagen dela administracién publica y para corepiecon fcacaaldad y elemplariad las conducts Inada ‘as do los empleados pblics. 8) La desnelecin x reacions com le stucionesy procsdlnlntos ‘objetivo que regulan el despid ys rescsiones de emp 9) Las rlatones hunanas en el emplea publico, para que és sea sociaesente ejemplo, deboranincorporaro derecho clos empleados sla detense de sus nfereses, condiciones de sad y seguridad en el tao, {coma devarnlar pricticas da comunicacé int que vloren as ni ‘latvas,sugerencis, opiniones ypeticiones del empleadonpablicosy ‘efureon la ea de pertenenciainsttuconaly su implication emf po” sectosorganizatios yas politicos gubernametales 10) ta geste de los recursos umanos, que exige que exlstan en el gobierno nicleosespecallzados experimentades en la direction de los Fecursts hums, eon cl eneargo de ofrecer asesoramiento, eyo, conse Joy servicios lcnicosespecalzados al persona, esi como para disehar pragramas permapentes de capactacln y mothe ss mayor impliseckn y ‘espomabilzaiin en lo astnos de ss unas sdnitrativas, ‘Ta carta conclue con un capitulo eral eelaciona coma fascia deciva proesiona’. Uno de los pebleras ms comune def uncon pe bcs Ia incapacidaddirectiva de numerosasntoridades stint fi sosasy aeamadas, pov que caren das capuciadesymotivactones Feettasogoreniles bien, Es ronerbial ldesoren yl ineliciencin de Insoficnasyundades de extraondinariosideresplitcos, ast como des Intares por tender el desemprto dest personal sus condiciones deta bajo Justamente uno dels pintos wanadores de La xt bh sido Haar la sencdn sobre el hecho de altos drecivos de goblerso que son extaoni- ‘navios politicos poro modiocresdiestvoeyrecios srl, con dais ‘umplimiento de sus responsabilidad y fanciones. La cata bora con tenon este punto dea faneion diretiva que c= ented coho “aguel Seumento de cargos de dreceién iamediatamente sbordinad al mel o> Iiico de los gobiemos, cya funcon es dae. las entrsctoras y process ‘mediante Ios cuales se implementa ls politics pablicasyse produce» ‘roveon ls servicios pablicor" (27. Los eiterios Rison Caregos insti ‘lomales") para aseutvar ls existenca y fn aperacioncficiene del alka ‘liscctén piblica son a exstencla de una “esera de delegacion ela ane Sea fatble un nico de cscreionalidad directive” pero com sstemas ce ‘contol yreicion de cuentas, un elenco de premis ¥soncionesdeivados {ela evalucion de resultados yt cenjunto de valores communes de ee rencin en los que real, dicho elena comtemporsne, “Ta racial td ene! manejo de los recursos yen la ereacion del masor grado de valor pblico”. Tambien se eigen regulasiones especficas que axe a com etenca profesional para el desea des cargos con el apovn de me ios conflabies de acreitacion,reglas de acceso al argo pari de et "os de capacidad y mévto eal de ovaluacin, regs de permanencla {que protean frente a In destiticionarbitraria eincentivosbssados en los tesulades ‘Ls comtibucién de Santa Cruz, manteni en bajo pet Rasta ahora SES peel nica pce eneae eva GESTION FORLICN «evel coninnt, qu arse cans de efor romesas de majoras tinsclido proyecto de union pice sce, cag exited {ion o rlanzameot son nasltden con urgeela por ln adinnracto. ho sana distancia respecte ds fos gto requermintosy itomes de Speraion de lo jon sstemas ives de camera, qe paradieamente ‘mochoe demorveraslimnimesianas ahora resaman como slcion foro cya historia en oto pains manifesta que sc tata den persona Fublco estanado, aero al embio, sutorsterio y que con fecencia Stanton ensn gro de tee resin ms de lox pokinrs demo tre, Parnce yaa promtedr xe Come de Santa Cre ferme uno popocta de fncion pba pare Arie Latina cal 0 ‘Slo dade el mad de la wor se croton or calficaione ea ‘as deineicacayatosufcena ala, Pro induableent la pos {nd de dr comieneoy stents ala scr en Americ Lin eda Ok gona un seriio profesional competent: prebado sn aoe compctenciasy ropa con els stan, depulada, de nares, promocin y remo. ‘Ste Ene noctes muy diflimnte e pos dar fons na nr Cenalizade, emprendedoa, ficete, responsi, sno re y somtiene in ‘Kee de orsnal pablin que pu are profesioalidad en 8 dltgentes,mndos medley operadores sn uponcr que vos lena Sonos obslessseous de uncon public (ode servicio ci de cere ts senel fun mds iterevos enn segrted Iaboral dl fuclonario “ucenun derempeto pablo de calidad ataden a pores de psn a2 tides iin tds que competencies y eats 3, Los PeNoaMEvtosroncos cN coMENTARO Le sc para justificar sus reforms, acreditay st valla(inanciera, pic, administrate) y defender sus posiciones frente aeiteasrazonadas 0 re Aispesas hace referencia a feoremte, retende Se una propia eve tural y drctva de pobiero y de aP con base trea y po una suacion oF anita que se sia propa por la fuerza de los gobieros © pr el per poitico-financier de los orgatsmos Internacionales pordue Pats coals ncinacn dl tempo. La NoF no se entiende ni se airma so Simo un hecho administrative, sino como una forma funda de organiza in bles, Pra justicase ante los cestionamientes podria deters. mente mostrar lo efacios negativos de Ins visas formas organizacionals, tiectivas yoperativas de los gobiernns demoeriticon 0 toritarony ex. plot las numerons evideneias as favor, Pads montage eve pe Fadigma administrativo nautrag en anomalias de ted tipo y om efectos Sclalesnocivos. Per presenta eredcicales tric. Sus Fuentes dest tentacdn erica son principalmente dos ls terete dl nections lismnneconémico las teenoogtas (ins qu teoremas) de gerencilismo, Por lo dems cualguor coiente administra al prtender validarse por sueficacia en relizacion dels objetivos de un rama, desc Impliitao explicitamente en enunciaos causes de alin tps modelos de conclctaraclona, patos empiricos de comportanient bajo certs ‘trcunstancias, historias de éxito generalzadss, estudios de ea... Ent {sta ina se mua In oe (1998: 5) cuando arma que a msjors en nf facia yl efiiencia del sector pblico “implies un fuer cambio cura, Por preferences lor quo se suman los costs de motivnciin” que se refs Feral process deerative que leva lon scores a decide participa en un 1eteamblo cancclarlo posponero. En ambos eases, para coordina Ls ttansacciones « mtivar a una wansaecion particular ex vt la informs on (sobre preferenclas, recursos, tecnologs, planes, actividades ¥ pre os atibatos y hnciones del prodicto ge nornamenteesincomple- tay animétricn, pcs os purtefpantesearecon de la nfrmacion elevate y Sfclente para dociise de una mapera segura a entra en el imereambio uEMesti0N Ponca a ‘dun determinado producto, emis de que a informacion est distribu ta desiqualmenteentae les partipantes en el intereamble, local tena as ‘ransacciones, encarecéndolas,dfeltandols oancelindols. Los costes derivan de cus factoes «condiciones la racionaliad laa de los ac ‘ores, ln incersidumbre sree ato, una shasta de mercado no com peltvos (an pequsto namero de actoresy matertas et el ntercambio) ‘portunismo come resultado final o prem nical dns partes ue inter een en la transacidn. Cuan ls acionalidad itd empata con 1a Inceridumbrey con sluacones de mereadosnosificientmente compe thos el derenlace ex el oportunisno de le participates en fos inter cambios, que ocastonan se elvan prohibivos fos costs de ransacion (Williamson, 1975) est punta la solueisn racional al problema e dar forma a orgunivaciones en ls qu In rangi una persnao un coletive son mand) se ecard oor ecb ent nes Vndenes Las transcciones se ustentan explicitao mplicamente eu sever so oareglo entre las partes ue se Hana spropiadamente covet. sea {que posea 0 no formalidad juries. Hay corton de tranaaceson x ante (Cionivacién’), que se retacionan con la informacion la negocacin la tstipulacion de Ins eens del contro, y eons ex pon, ie tenn 8 ‘er con la eeencln ycurplimicnta de los conrstos Ccoodincién). En |e magnitud de los cstosjucga un papel importante la informacion que aceea de la materia ys ecunstancae dea treacié eel qu an ® particpar ene imereambo,sformactn que por ser my probable te ncompletaydisebudadesigualment fears comportamentos oer. ‘units de una parte en dao del ors. Peo, ms als de la cues del ‘orgon de las empresas y las organzaciones publica, qu parecenresoiver ‘ceptablement fala dal reread libre, han segundo problems ela ‘oa la natualerao contiguracion de a organizacion, que eotsse en la {oestion acerca de eal es Ia orgaizacin que aed reduce en mayor 2a to los costs de transacein , mis an, ect los conto de rasan (que ineviablemente se presenta deni de ella miss, puesto que una ‘rganizacionprivada plea es un sitio de numerosos y cota Cambios intermon augue exrctrados pot autoridadesy norma, bas titcion del mercado mediante ina orgamiracion ferrguia no stn la soln sin mas de todos los problemas de lo eston de Wansacei 8 Feaparecern nturslmenteen ls oganlzacin debi «ques marr lmtercambsos ente los miembras dretivos los antes opsrtives sora Nuova ast rentaen Ainados yen raz de que no desaparece las ercunstanclas de racional Ae limiada a incersidumbre, la espesalzacion y el eportunisne de us ‘miembros, lo cual har posible labora “ontratenperleton, compton’ {enlos que se precisa lo quc hard cada tna de ls artes en cada cotinge- ‘nla manera como s dstribuirn lor costo los benicios en cada i ‘stant que wegurarian una rlacion armoicay dureders, ta inmne coma hos comportamiento oportaisa de alguna de as parts ara ententar este problema intaorgaizacional, gue se caracteriza porn slacion entre wn superior yun subordinad o“relacon de agen [a teort economics de la organivacion ha desarollade precisamente La feorla de agenca” (ode las eclaciones entre el principal y el agen), qe ‘se inspira en tos ostos de tramsaccion pero que ha prodeido si opios| Conceptos ymtodos de ands Justamonte cl marco de relereneia de lar Jncion principaligente exo que seh rgd come Ia hase fetes de la ‘Nor La ides central de est felacion es conocida 9 coasste en qe ua ‘persona gente (nandatari, delegado,-), acta voluntrimente anon rede por istruceiones de otra persona el principal (mandante dle {ante}, cambio de una remuneracon, Ente et principal, que tata de Fealizar un determinado propos, y el agente al que se encarga la trea ‘de realizario y quese dedi logravo, existe un coteato de muta conve hienia El motivo para elintercambio y arrelo suse sere hecho de que et Pineal no est en condilones de realza por sol sts fines (por care ‘Sia de tempo, pr carencis de conocimientoexpeno y competencies “aida Popescu oe te ioe Seta oer rs eb sires ‘sneered mt au wo fosaan n odie ‘iatizala, 0 debido a gue su principal esponsabildad es asegutt a ef ‘autbnomos, que toman decisiones sin sujetarse al prinipi de mayorta (aunque se pueda argumentarindretamente que dicho princpin we plea fen el momento de crea el ongansno y defini su composiion 9 fanco ‘es, Ast como los alos conto economicos de Is traneaelon de mereado Tyan a a sparcion dea empresa Jersequica ya que el empresa se cot “ec ued cs nl elon a iment senor sons plan deca pavert ene conrdinadr de los interambis, as tambiéa ls altos costos polite de las tranaeciones entre Tos actres politicos de los regimenes mata econo Las reforms actusles de Ia AP dejan ver tazosy taza de los supuestos, ‘métoon, denicas de Ta Yevolucin gerencial eeu on el sector privado ‘cel moinento.en qe la competenci entre as empress a dferencacion ‘cil de personas Tocalidads se expres en diversas yas exgemes eX pevtatves sobre los bicnesysetvicior dels empresas, sme eras reson de ls eicencta economic, la productided a clida, la veotaja ‘omit, Ia generac de valor La agenda de Ix eobernacén conter- pordnea 3 ls agenda poliicorndministrativa de tener gobemoseflclentes in servicios de calidad y alto desempeno,descentralzados, profesional, Fesponeabes,pablicos, agentes de taro. ~es una caja de resonancla de Tow supmesiony méiodos de gestion estatéic, gett de calidad, gestion [nancetay contol de gestion qe se han desarelada ene sector peta Ta mator parte de los gobiemos ha sido lo sufcintemont intligcate pata sleclona los concepts yloe mtodos eres dl sector pita Alemplearios eneltatamient de los problemas pblice, Pero no falta Jos gobiernos preciptados que imitan aesticamente los modes gerenciales del sector privado y hasta los considera la panacea, cosa que sue ceutrir ‘cndo, 1 resulas de la alternanclas democrticn de estos tempos, st ‘ecutivos son primerizs en aay viene con resuencia de as is de La “Alministracion de negoion En esos caso se ore el peligro de que vallo- Sis formas adinstrativas com la artculacin entre programas operat tor y vs stati, a certifeaion de procesos de sevilo ola gestion Ae conipetencitslaborale), debido as debi fndamentacin institut nal yas elemental o impuesta apicaian lx condiciones del guhacer pablic,terminen por ser pasajeras) contraproducentes, una suerte de ‘moda o-unasimulacin resign frente al gobier en turn, El resultado ser desarediar los bonticis y lcances del wer, que esa alterativa a Jae picts adminisrativns de gobiemnsinercales. de inconfesics vor on de mando mis que de eicacin y ealidad de sus productos y cuyos ‘odes de oper ists tesltads han sido demasiad Wists IIL GESTION ESTRATEGICA rnc pede vo imaginar gue ol comportamiento de los paliteos 0 Aelos goisrnos no sea eatatpion, Y no parque se comparta Una crude dea belies dela politics como pura ealidady contend, esracturada o- ‘le por la slacinsnigowenemigo (Schmit) sen sla Denevolencia la ‘concligcn ola regu. La dea del politico estvateg se dee, ms bien |e avuraera itensional desu accion, orientada a lgro defines yaa p= duce do reads favorables para sus organizaclones, segudares y tommunidates, pero sobre toda hecho Je quel earacion de sus objet ‘ser ut esa gue ne depend slo de ss recursos, dstez38 volun tad pois sing que ex condicionada por los propdsiosy acciones de los Ulvesosaciores desu comunidad politica y particlarmente por ls de ts ‘ompetidoresy tote que con razonesopreulos se opanen discursa ¥ Dricicamentea sus abjetiony rus de accliny que pueden arn er tir los recursos necesaros para bloqucar ls aenteslgrados o reverie, Invocando razones deiner bli oxtos valores picon Tenesta circunstanci tan naturale Inacio politica, no basta lar ‘la de eta del pitino del eobermant, la convicin eal propa causa nile seguridad mis rme en ls prope copacidaden. Se requtre ammo onocer ble e!teritorio socal que hay queausvesr para legar ala mela ‘desea, saber cules won su lanurs,obstculosydeapeaderon,reustar fseutiontmsnte el conjunto de los oponitore emmbuscados 0 al descubirto, Inventariar los reeurnos eon que cuentan calcular sus movimlentos, ast ‘omoesimary moiliza el potensal dele aliados 9 amigos que abren © ‘amino en la drecci destada §favorecen el éxito. Un politi que no Feconoce sus propa fortaleas y a Haneoswulnerabes, que desconoce ‘no ya cl elcldad apareceny se extenden Jos problemas, neces tdesy males de su comunidad politica, que no prestaatencon alos nov Imicnon dou ehforno ccondmio neionaly mundial, los cambios eeno- Toetosy sociales en euro probably que adems no eaten los efectos ‘elas manisbrs de ss competores rales pueden ener par a realie akin de sus propio planes, iene se a srt de despntad plo Soa pesar dela oblea de sus easy afanes,o suele ser un yospechoso