SISTEMATIZACION DE EXPERIENCIAS DE LA RED CIENTIFICA PERUANA Diciembre 1994

(Sin modificaciones tal cual fu escrito en 1994-95)

x Jos Soriano
PRESENTACION
Desde su fundacin, en el mes de diciembre de 1991 y con la afiliacin de 43
instituciones, la Red Cientfica Peruana (RCP) ha desarrollado un modelo distinto al que
han seguido las redes en otros pases. Luego de cuatro aos de existencia cuenta con
ms de dos mil entidades asociadas pero, ms importante que la velocidad de
crecimiento que registra, es el modelo de desarrollo en el que basa su crecimiento y su
sostenibilidad.
Este documento ofrece una sistematizacin de los objetivos, el modelo y la estrategia
de la RCP, buscando profundizar en los componentes polticos y organizativos que
permiten afirmar que se trata de una experiencia indita.
1 ANTECEDENTES INTERNACIONALES
Desde hace una dcada se han creado en Amrica Latina redes que sirven a
segmentos poblacionales, es decir, a organizaciones e individuos que comparten
intereses especficos. De acuerdo al pblico al que se orientan, las redes se pueden
clasificar en tres tipos: comerciales, de ONGs y acdemicas o universitarias.
Abundando en esta tendencia a la segmentacin de los usuarios, los organismos
internacionales impulsaron la creacin de proyectos destinados a conectar a los pases
de Amrica Latina, fundamentalmente a travs de redes temticas (derechos humanos,
medio ambiente, recursos sostenibles, etc) que agruparan a los distintos sectores de
usuarios. Es as como, con el apoyo del PNUD, ente otros, surge Alternet en Brasil o las
redes APC (Asociacin para el Progreso de las Comunicaciones) en varios pases de
Amrica Latina.
En este contexto se genera el proyecto REDALC (Redes para Amrica Latina y El
Caribe) de la Comunidad Econmica Europea y la Unin Latina y, por otro lado, se
realizan reuniones en Madrid, Costa Rica y Santiago de Chile que, promocionadas por la
OEA y UNESCO, impulsaron un principio de articulacin de las redes de Amrica Latina
que culmin con la creacin del Foro Permanente de Redes de Amrica Latina y El
Caribe.

Es necesario sealar que, adems, al interior de cada tipo de red hay diferencias en
relacin a la tecnologa que utilizan. Por ejemplo, entre las redes acadmicas, existan
las que conectaban mainframes, IBM en general, en una red de alcance mundial
(denominada Earn en Europa y Bitnet en Estados Unidos) que se orient a agrupar
grandes centros de computadoras distribudos entre la poblacin acadmica; este tipo
de redes fueron instaladas en diversos pases como Colombia, Chile, Mxico y Brasil.
En otras universidades se conectaron redes utilizando solamente correo electrnico y
Unix to Unix Copy Program (UUCP). Cuando estas redes crecan obtenan algn aporte
de algn organismo internacional como en el caso de Chile (NASA); del Estado como en
Mxico y Brasil; o de una universidad privada, como en Colombia.
Como resultado de esta diversidad de procesos, en la mayora de pases existen varias
redes que se diferencian en funcin de: a) sus objetivos (tipos de usuarios y mbitos
temticos); b) su origen, que remite a una particular estrategia organizativa; c) los
auspicios que reciben o su estrategia de financiamiento y d) sus caractersticas -y
posibilidades- tecnolgicas.
2 ANTECEDENTES NACIONALES
Durante la dcada pasada, surgieron en el Per algunas redes de informacin tales
como la red mdica de la Universidad Cayetano Heredia, la red educativa del Ministerio
de Educacin o las redes bibliotecarias .
Tambin existieron dos intentos de crear redes de comunicacin. El primero fue Pernet,
iniciado en 1985 con financiamiento de IBM y que procuraba conectar a cinco
universidades nacionales. Este proyecto no prosper debido a que bsicamente se
conectaron los centros de cmputo de las universidades involucradas, que en ese
entonces eran slo unidades administrativas; es decir, no podan ofrecer informacin
til para las otras universidades.
Posteriormente, desde la ONG DESCO, Mario Padrn intent crear una red de ONGs
para conectarse con sus pares del exterior, a travs del uso de la red x25 de Perunet,
recurso que lamentablemente por razones econmicas no estaba al alcance de un
mayor
nmero
de
usuarios
.
El proyecto liderado por M. Padrn no tuvo xito pues no consigui resolver las
tensiones que surgen entre las instituciones cuando tratan de crear una forma
organizativa que las agrupe. En el caso de las redes de comunicacin, esto ocurre
cuando el proceso de creacin se inicia atendiendo las necesidades de orden
tecnolgico en desmedro de las decisiones polticas, mbito en el cual se inscriben los
conflictos fundamentales sobre su conduccin posterior y sobre sus posibilidades de
trascender las dificultades tcnicas que surgen en el proceso de desarrollo de las
redes.
3 LOS OBJETIVOS DE LA RCP
3.1 Integracin nacional

La RCP representa un esfuerzo por contribuir a la integracin de los peruanos a travs

de las comunicaciones. Este es un objetivo especialmente relevante pues, como ocurre
en todos las naciones, existen sectores con objetivos diferentes y, cuando atienden sus
intereses concretos, surgen entre ellos conflictos relativos a cules deben ser los
objetivos de la asociacin que pretende agruparlos. Pero, adems, porque en el Per
las polticas de desarrollo han sido centralistas y han contribuido a exacerbar las
tradicionales pautas de marginacin social y cultural que han marcado el devenir del
pas desde hace varios siglos.
Integracin de todos los estamentos nacionales
Desde sus orgenes, la RCP se propuso agrupar a todos los sectores acadmicos, de
ONGs y comerciales, y tambin al Estado y las empresas privadas, con la finalidad de
constituir una red nacional y trascender la tendencia a crear redes segmentadas.
La RCP se cre con la afiliacin de ONGs y universidades. Por su rol como productoras
de conocimiento, stas eran las entidades que tenan un mayor inters en el
intercambio de informacin y, como se ha sealado anteriormente, haban realizado
algunos esfuerzos por crear redes. Progresivamente, la RCP ha logrado incorporar al
Estado, empresas privadas, hospitales, colegios, etc.
En la perspectiva de la RCP, la creacin de una red nacional se explica por la necesidad
de favorecer el desarrollo del pas. Este enunciado podra considerarse como la misin
institucional, es decir, como la voluntad que orienta sus actividades pero cuyo
cumplimiento es difcil de evaluar. No obstante, el aporte al desarrollo nacional
constituye realmente un objetivo, es decir, un propsito verificable, que se ha ido
consiguiendo durante los cuatro aos de existencia de la RCP a travs de la efectiva
inclusin de los diversos sectores nacionales.
El anlisis de las dificultades especficas que se enfrentaron para lograr la concurrencia
de los distintos sectores nacionales se presenta en el quinto captulo. Interesa en este
punto resaltar la condicin del Per como un pas tradicionalmente poco integrado, que
ha excluido a vastos sectores de la conduccin de las polticas de desarrollo que se han
emprendido y de sus beneficios. La escasa integracin nacional y el arraigo de
prcticas cotidianas de exclusin, han coadyuvado a que en el pas predominen la
desconfianza entre los distintos sectores nacionales y la tendencia a competir por los
generalmente escasos recursos financieros que se destinan al desarrollo, y entre stos,
al avance tecnolgico.
A nivel poltico, adems, el pas se ha visto afectado durante ms de una dcada por la
violencia de los movimientos terroristas, que lleg a cuestionar su viabilidad como
nacin, redujo la inversin pblica y privada en infraestructura bsica nacional e
increment el aislamiento que sufra el pas respecto al exterior.
Integracin geogrfica y cultural
Es en este contexto que la RCP se propone el objetivo de contribuir a la integracin
nacional. Adems de la confluencia de los distintos sectores nacionales, ha previsto

crear un backbone nacional que interconecte a los 24 departamentos del pas, con lo
cual la RCP se convertir en la red de redes nacional.
Este proyecto se inici en 1994 y consiste en crear consorcios departamentales con
una lnea dedicada a Lima, inicialmente de 64 Kb.
El objetivo principal es crear una espina dorsal de comunicacin (backbone) nacional
que permita a las instituciones miembro de la Asociacin Red Cientfica Peruana, no
importando su ubicacin geogrfica, tener las mismas posibilidades de acceso a la
informacin y comunicacin que tienen sus similares de Lima sin por ello ser
penalizadas tcnica o econmicamente .
Los objetivos especficos de este proyecto son desarrollar una infraestructura IP
nacional que permita acceder a los recursos disponibles en Lima, aumentar la
cooperacin interinstitucional a nivel nacional, disminuir los costos de comunicacin
del sistema de investigacin nacional y brindar entrenamiento en el uso de los nuevos
equipos y tecnologas .
El desarrollo del backbone nacional se ha visto obstaculizado por dos factores. Primero,
el hecho de que no se consiguiera que Telfonica del Per instale oportunamente las
lneas dedicadas necesarias. Segundo, la falta de capital de la RCP para constituir los
nodos departamentales, adquirir la infraestructura y comprar los servicios de
telecomunicaciones a Telfonica del Per. Se estima que, en la actualidad, la conexin
de las 23 capitales departamentales representara un pago a Telfonica de 150 mil
dlares para que entre en operacin y 80 mil dlares mensuales.
Ante esta situacin, la RCP ha promovido la constitucin de consorcios
departamentales bajo el mismo modelo de autofinanciamiento que ha desarrollado en
Lima pero buscando alternativas de crdito que complementen los esfuerzos locales.
En trminos de la integracin nacional, entonces, se ha logrado la concurrencia de los
distintos sectores nacionales pero falta an conectar al resto del pas en igualdad de
oportunidades (servicios y costos).
3.2 Democratizacin de la tecnologa educativa
El otro gran objetivo de la RCP es ofrecer al conjunto de la poblacin nacional las
oportunidades educativas que brinda el acceso la red y a las herramientas Internet.
Las pautas tradicionales de exclusin poltica que se han mencionado anteriormente
tienen su correlato en la marginacin econmica y social de la mayora de los
peruanos. Los datos oficiales sobre la pobreza en el pas registran que en 1994 el 54%
de la poblacin se encontraba en situacin de pobreza y el 20% de la poblacin
nacional viva en pobreza extrema o indigencia . Slo la ciudad de Lima, capital del
pas, alberga a 2.5 millones de pobres; otros 3 millones se distribuyen entre las
comunidades rurales de la sierra. La pobreza extrema afecta ms a las familias de la
sierra rural: la mitad de ellas vive en indigencia.

La pobreza se ha extendido como consecuencia de las estrictas medidas

estabilizadoras que asumi el primer gobierno del presidente Fujimori en 1990. No
obstante, es necesario resaltar que ya estaba muy extendida durante la dcada
anterior y que la pobreza crnica ha sido el contexto en el cual han crecido
aproximadamente la mitad de la poblacin infantil y juvenil. La marginacin econmica
se traduce en dificultades para acceder a los servicios bsicos de vivienda,
saneamiento, salud y educacin.
Lmites para el uso de las telecomunicaciones
El acceso a Internet es an un objetivo de alcance restringido. Existen dificultades de
orden econmico y tcnico que se evidencian en el escaso acceso a lneas telefnicas y
computadoras. La poblacin que no puede acceder a los adelantos en
telecomunicaciones no slo es la que vive en situacin de pobreza.
Lima cuenta con un telfono por cada 3 hogares y el resto del pas con uno por cada 10
hogares. Se calcula que slo 4% de los hogares limeos cuentan con una
computadora . Estas carencias de orden econmico y tcnico se reproducen en el nivel
de las escuelas:
De una manera acelerada en los ltimos aos los caminos se van dividiendo: de un
lado, los colegios de pizarrn y tiza; de otro, las unidades escolares con computadoras,
bibliotecas y la ms moderna instrumentacin, que generarn nios y profesores con
condiciones educativas diferentes y mayores oportunidades La educacin pblica, en
las condiciones presentes, parece condenada a desaparecer, cada da queda ms
rezagada y aislada de la realidad cotidiana, plena de innovaciones y nuevas maneras
de pensar y hacer .
Asimismo, en trminos socio-culturales se verifica que existe una limitada exposicin y
adiestramiento en el uso de medios informticos. Se trata de un conocimiento que se
ha ampliado recin en los ltimos aos, especialmente en las instituciones privadas y
en las instituciones estatales de punta, situacin que no es exclusiva del Per .
Innovacin de la RCP: los servicios especiales
Para avanzar en la consecucin de su objetivo de democratizar el uso de la tecnologa y
las opciones educativas, la RCP ha creado diversos mecanismos.
En primer lugar, se consider necesaria la traduccin al espaol -y recientemente al
quechua- de los software y textos, pues el uso del idioma ingls est poco extendido
entre la poblacin. La traduccin al idioma oficial del pas es una mecanismo que ha
sido adoptado tomando en cuenta la estrategia de redes de tipo comercial, pero tiene
por finalidad fomentar el desarrollo de recursos de informacin que sean tiles para la
poblacin peruana, lo que incluye la incorporacin de los componentes culturales
propios del pas. Esta perspectiva que privilegia el desarrollo interno, explica el que la
RCP se plantee ser una ventana del mundo hacia el Per ms que del Per hacia el
mundo. As, se ha logrado que el trfico entrante sea mayor que el de los peruanos que
salen al exterior y un trfico interno de correo electrnico de muy alta densidad (ver

anexo)
En segundo lugar, la RCP dicta cursos introductorios para el uso de las herramientas de
Internet (ver anexo) y ha creado cabinas pblicas para quienes carecen de
computadora. El servicio de cabinas pblicas se cre en 1995 y consiste en ofrecer a la
poblacin el acceso a Internet durante 3 horas semanales, a un costo de $ 15
mensuales .
Estos dos ltimos servicios se brindan, hasta la actualidad, en la capital del pas, pero
se ha proyectado extenderlos a los departamentos en el marco de la ejecucin del
proyecto backbone nacional, pues ste reproducir la dinmica generada por la RCP
en Lima.
El proyecto RENACE
Asimismo, ha elaborado un proyecto especficamente orientado a los centros
educativos: Red Nacional de Educacin (RENACE). Este proyecto data de marzo de
1994 y el estudio de factibilidad y el planeamiento fueron realizados de manera
conjunta con el Ministerio de Educacin.
RENACE fue concebida como una red multiservicios que se sustentara en la
infraestructura y los servicios que presta la RCP y en sistemas de informacin que
seran preparados por el Ministerio de Educacin, permitiendo acceder a: e-mail;
transporte de datos (FTP); noticias, bancos de datos y listas de inters nacionales e
internacionales. Sus objetivos generales son fomentar que los directores, profesores y
alumnos utilicen las tecnologas disponibles en la RCP y proporcionar un sistema
integrado que permita la formacin, evaluacin y el intercambio de experiencias en el
sistema educativo .
A pesar de que por Resolucin Ministerial, el 29 abril de 1994 se resolvi crear la Red
Nacional de Educacin como Proyecto Piloto del Ministerio de Educacin, sta an no
entra en operacin.
El objetivo de favorecer el acceso del conjunto de la poblacin a la RCP y a las
herramientas Internet se enfrenta, entonces, con diversos obstculos. Por un lado, la
pobreza y el escaso conocimiento de los medios informticos de la poblacin y, por
otro, la falta de una poltica de democratizacin de las telecomunicaciones. No
obstante, la RCP ha diseado servicios y proyectos que le van permitiendo,
paulatinamente, contrarrestar un contexto nacional por dems adverso para el logro de
sus propsitos.
4 EL MODELO
4.1 Propiedad cooperativa y sin fines de lucro
Desde sus orgenes, la RCP se propuso evitar la centralizacin de la informacin; es
decir, eliminar la posibilidad de que algn sector monopolice la decisin acerca de qu
se difunde y a qu costo. El modelo plantea que los usuarios accedan a -y
proporcionen- toda la informacin que consideren necesaria.

Esta es la lgica fundamental del modelo y se refleja en la definicin de la RCP como un

consorcio de propiedad de sus usuarios y sin fines de lucro, de manera de evitar que
las leyes de la oferta y la demanda excluyan a los sectores de menores recursos
econmicos.
Por su definicin como entidad sin fines de lucro, existen dos tipos de propietarios. De
un lado, las entidades con fines de lucro y los usuarios individuales, que tienen derecho
a opinar sobre la conduccin de la red. De otro, las instituciones sin fines de lucro
(ONGs, universidades y Estado) que tienen, adems, derecho a voto. A la fecha, existen
2149 propietarios, de los cuales 73% son empresas y usuarios individuales y 27%
asociados con voz y voto, es decir, ONGs, entidades pertenecientes a los sectores
Educacin, Salud, Militar e instituciones de gobierno.
La velocidad de incremento de los asociados se ha acelerado en los ltimos meses. En
el mes de diciembre de 1995 se lleg a 1062 usuarios y tres meses despus son ms
de dos mil (105% ms que en diciembre).
4.2 Autosostenimiento
La RCP se plante no depender de subvenciones estatales con la finalidad de evitar
que su desarrollo se viera afectado por posibles cambios en la esfera de gobierno,
tanto a nivel de funcionarios como de polticas nacionales.
Durante los primeros aos recibi el aporte de donaciones provenientes de la
cooperacin externa, que fueron destinados fundamentalmente a la adquisicin de
infraestructura ms que a los gastos de operacin de la red; ste ltimo aspecto pudo
ser asumido a travs del progresivo incremento de sus asociados.
Inicialmente, la RCP fue un nodo store and forward UUCP y tuvo equipamiento limitado,
situacin que perdur hasta principios de 1993. Este equipamiento, los primeros meses
de funcionamiento y la posterior adquisicin de infraestructura para contar con
conexin dedicada al Internet fueron financiados con el aporte de organismos
internacionales
.
En sntesis, y sin negar la importancia que tiene el haber contado con el apoyo
internacional, la RCP ha demostrado que una asociacin de tipo cooperativo puede
llegar a ser autosostenible, basndose en el incremento de sus asociados. Asimismo,
por su definicin como entidad sin fines de lucro, los costos de los servicios han
disminuido en funcin del aumento de los asociados. Actualmente, la tarifa mensual es
de US $ 19 para conexiones UUCP e interactivas y US $ 43 para UUCC + SLIP.
5 LA ESTRATEGIA
5.1 Inversin de la pirmide
Mientras que, generalmente, la mayora de redes surgieron resolviendo dificultades de
orden tcnico, para pasar luego a atender sus necesidades de organizacin y
financiamiento y, finalmente, los problemas polticos que se pudieran presentar, la RCP
invirti este proceso, comenzando por resolver los problemas polticos pues de ah se

derivan las decisiones acerca de su forma organizativa, su estrategia de financiamiento

y de desarrollo tecnolgico.
Desde el primer momento, entonces, el nfasis se puso en la necesidad de que
confluyan los diversos sectores nacionales, incidindose en el aspecto usuario final
ms que en las caractersticas organizativas y de orden tcnico de la red.
5.2 Etapas en el desarrollo de la RCP
La RCP ha transitado por tres etapas. En cada una de stas ha atendido los tres niveles
que conforman la pirmide de desarrollo de las redes pero asignndoles un orden de
prioridad distinto.
La primera etapa represent una fase de promocin que comenz en 1990 y culmin a
fines de 1992, un ao despus de su constitucin oficial. En esta etapa los esfuerzos
fundamentales se realizaron a nivel poltico.
Durante la segunda etapa, desarrollada en 1993, se continu promoviendo la
integracin de todos los sectores nacionales pero prevalecieron los aspectos relativos a
la organizacin y sostenibilidad de la RCP.
La tercera etapa se inici en febrero de 1994 con la incorporacin al Internet y un
mayor desarrollo tecnolgico.
En la actualidad se asiste a una cuarta etapa: la descentralizacin de la RCP a travs
del desarrollo del backbone nacional, etapa que plantea nuevamente la necesidad de
privilegiar el mbito poltico a nivel departamental.
Primera etapa: promocin y constitucin de la RCP
Existieron dos elementos que favorecieron que la propuesta de crear una red nacional
fuera bien acogida por los sectores acadmicos y de ONGs. Primero, que el proyecto
RCP comenz con el auspicio de la Unin Latina y un aporte del PNUD, lo que
contribuy a generar expectativas en algunas instituciones en trminos del
financiamiento que poda tener su desarrollo posterior. Segundo, la existencia de
algunas redes de informacin. No obstante, conviene recordar en que los dos esfuerzos
previos de crear redes de comunicacin en el pas haban fracasado.
Cuando se cre la RCP las instituciones que tuvieron una participacin protagnica
fueron algunas universidades y ONGs, pero se observ la tendencia a desplazar a otras
entidades de la esfera de las decisiones. Adicionalmente, las empresas comerciales no
confiaban en las posibilidades de sostenibilidad y eficiencia de una entidad sin fines de
lucro. Y el Estado se negaba a incorporarse en un consorcio en el cual intervenan otras
instituciones.
Es en este contexto que la RCP propuso crear un modelo de propiedad neutro, es
decir, que la red pertenezca a todas las instituciones que la conforman. Existe un

equipo profesional que opera la RCP pero el modelo contempla que la decisin poltica
est en las instituciones asociadas (Estatuto de creacin RCP).
En el mes de setiembre de 1991, durante el Primer Foro de Redes de Amrica Latina y
El Caribe, se obtuvo el financiamiento para la adquisicin del primer nodo de la RCP.
Asimismo, se logr que ESAN participara en el proyecto ofreciendo tres lneas
telefnicas, una conexin X-25 y un ambiente en su local; previamente, la entonces
Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL) se haba negado a cooperar pues
consideraba que la RCP iba a competir con su sistema X-25.
Durante el Primer Foro se obtuvo tambin el apoyo de dos tcnicos, Teodoro Hope y
Randy Bush. La primera instalacin, adems de necesidades de financiamiento,
enfrent dificultades derivadas de la carencia de tcnicos locales con experiencia en
conectividad. Por ello, durante los ltimos tres meses de 1991 se inici un programa de
entrenamiento orientado a procurar conexiones UUCP desde computadoras PC a UNIX.
Asimismo, se estableci la conexin del primer nodo va telefnica con Oregn.
La RCP se inici con un Consejo Directivo provisorio y un Comit Tcnico conformado
por especialistas que eran integrantes de diversas entidades, no personal permanente
de la red. En esta primera etapa se trajo software en espaol y se generaron listas de
inters para crear grupos de discusin virtual y servidores de listas para correo
electrnico.
Al plantearse un desarrollo autofinanciado, durante los primeros aos surgieron
obstculos de orden econmico. A modo de ilustracin, durante los tres primeros
meses de 1992 los costos de telecomunicaciones consumieron el presupuesto que
inicialmente se haba pensado generar para todo el ao. No obstante, durante 1992 se
logr convocar un nmero mayor de asociados que el previsto, por lo cual se culmin el
primer ao de operacin sin mayores dificultades financieras.
Segunda etapa: crecimiento y sostenibilidad de la RCP
El ao 1993 fue particularmente importante en trminos polticos y organizativos.
En relacin al primer aspecto, se continu promoviendo la incorporacin de los
distintos sectores nacionales.
A nivel organizativo, se enfrentaron problemas de trfico que fueron ocasionados por el
uso intensivo del correo electrnico que comenzaron a hacer las instituciones grandes,
lo que oblig a incrementar las tarifas.
Hasta ese momento, el principal problema organizativo era el autosostenimiento de la
RCP pero se empez a evidenciar otro igualmente importante: la tendencia del Consejo
Directivo a situarse ms como un sindicato de usuarios finales ante una institucin que
les brinda un servicio y no as como un consorcio que tiene el poder de decisin sobre
una asociacin que le pertenece.

A nivel tcnico se abord la necesidad de brindar soporte a los usuarios, decidindose

conformar un equipo permanente con jvenes que inicialmente haban sido
practicantes de la RCP.
En ese ao, adems, la RCP organiz el Primer Taller para Amrica Latina y El Caribe,
entre cuyos logros resaltan el hecho de que la OEA decidiera financiar una antena
satlite para el Per y la decisin de crear la Coordinadora de Redes Andinas.
Tercera etapa: Internet
La tercera etapa se inici con la incorporacin al Internet y la adquisicin de nueva
tecnologa.
En la actualidad, dispone de dos canales internacionales de 256 Kb contratados pero
que an no entran en operacin. Uno de ellos pasa por la Compaa de Telfonos, con
conexin a New Jersey. El otro es el canal original de la red, con conexin Florida de
256 Kb.
La RCP dispone de dos infraestructuras. La primera en el local de ESAN, que era la
original y cuenta con un router y servidores para comunicaciones con modems, equipos
que permiten conectar modems a lneas telefnicas. En el actual local, propiedad de la
Municipalidad del distrito de Miraflores, se han instalado 120 lneas telefnicas.
Tambin existe una conexin directa desde ESAN a Miraflores.
Cuarta etapa: proyecto de backbone nacional
En la actualidad se encuentra en una cuarta etapa que busca descentralizar la
creando los consorcios departamentales que conformarn el backbone nacional.
de los problemas actuales es que slo las instituciones ubicadas en la capital del
pueden utilizar todos los recursos de Internet porque no existe la infraestructura
permita disponer de lneas dedicadas desde cualquier punto del pas.

RCP
Uno
pas
que

5.3 Comunicacin tridimensional

A diferencia de las redes comerciales que deciden qu informacin se difunde y estn
orientadas a servir a los sectores de la poblacin de mayores ingresos, adelntandose
a otras experiencias de la regin, ha configurado un sistema de comunicacin
tridimensional: intra e inter conglomerados. En este sistema ha rescatado de las redes
comerciales la importancia de crear interfases naturales para el usuario final, que en
este caso han sido elaboradas en espaol.
Este sistema permite que sean tres los conglomerados que interactan, al mismo
tiempo que sus miembros se comunican entre s en una relacin horizontal. Uno es el
constituido por la poblacin en general. Otro el conformado por personas e
instituciones que ofertan servicios, productos y conocimientos (empresas, ONGs y
universidades). Y el tercero el integrado por el gobierno y los organismos
internacionales.

En la interaccin, o comunicacin en sentido transversal, se brinda la posibilidad de

que la poblacin acceda, sin intermediarios, a los otros dos conglomerados y, por lo
mismo, las acciones o proyectos de stos son susceptibles de ser conocidos e incluso
interpelados.
6 CONTEXTO ACTUAL Y DESAFIOS
6.1 Ausencia de poltica de comunicaciones del Estado
El desarrollo del Internet en los Estados Unidos dur ms de 20 aos y, durante ese
perodo cont con el apoyo masivo de las empresas comerciales -que financiaron los
desarrollos locales- y del Estado que financi el desarrollo nacional inteconectando
todas las redes nacionales en el backbone National Science Foundation.
En el caso de Amrica Latina, casi sin excepcin, ha habido participacin del Estado
pero no comprensin de la importancia estratgica que esto tiene, salvo en Brasil en
donde la inversin ha sido contnua y ha estado apoyada por la legislacin. El
desarrollo del Internet se ha visto favorecido con el apoyo de las empresas y sobre todo
de las compaas de telfonos, porque este tipo de desarrollo genera una gran
cantidad de trfico y, en consecuencia, produce elevados beneficios. Por ejemplo, el
funcionamiento de la RCP durante 1995 gener ms de un milln de dlares
nicamente en conexiones telefnicas.
En el caso peruano, existen regulaciones estatales que otorgan el monopolio a
Telefnica del Per para las conexiones nacionales e internacionales, lo que genera que
los costos de operacin y telecomunicaciones sean bastante elevados, reproduce el
centralismo limeo y la concentracin de infraestructura en las reas urbanas e
obstaculiza el diseo de polticas nacionales de promocin y desarrollo de Internet ,
siendo necesario permitir una mayor participacin de la sociedad civil y las empresas
en los planes e inversiones en la infraestructura de las telecomunicaciones. As se
podra implementar modelos de uso comunitarios o mltiples proveedores privados,
como comienzan a aparecer en diversos pases del mundo .
6.2 Ausencia de un backbone regional
Una de las preocupaciones centrales de la RCP es lograr la integracin a nivel regional.
En esta perspectiva, 1992 la RCP promovi la consolidacin de la Coordinadora de
Redes Andinas, frente que vincula las redes acadmicas de Bolivia, Colombia, Ecuador,
Per y Venezuela. Esta Coordinadora presenta los planteamientos a desarrollar
regionalmente ante terceros y ante los agentes de financiamiento .
Posteriormente, sobre la base de los acuerdos tomados durante el IV Foro de las Redes
Acadmicas de Amrica Latina y del Caribe, desarrollado en noviembre de 1994 en
Buenos Aires, particip en la creacin del Consorcio de Redes Andinas (CRA),
conjuntamente con BOLNET de Bolivia, REUNA de Chile, InterRed de Colombia,
Intercom-Nodo Ecuanex de Ecuador y REACCIUN de Venezuela. El CRA tiene entre sus
objetivos la cooperacin en la prestacin de servicios, el desarrollo de servicios de

valor agregado en espaol y el desarrollo de la Red Troncal de Comunicaciones

Regional .
Estas experiencias representan esfuerzos por avanzar hacia el desarrollo de una
estructura de comunicacin sudamericana que haga mas costo eficiente la actual
situacin de dependencia del sistema e infraestructura de comunicaciones de Estados
Unidos.