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1 INTRODUO
No capitalismo contemporneo a disputa
de recursos pblicos no mbito do oramento
estatal tem sido acirrada, notadamente, em
tempos de crise do capital. O fundo pblico
vem sendo o padro dominante no
financiamento do capital. Cabendo aos
trabalhadores, aos movimentos sociais e
sindicais uma batalha rdua no sentido de
garantir recursos para o financiamento e o
investimento nas polticas sociais. Contudo,
existe uma lacuna nos estudos de polticas
sociais no que diz respeito a uma literatura
crtica para a compreenso e anlise do
oramento pblico.
Nesse sentido, este artigo tem por
objetivo principal apresentar uma metodologia
de anlise crtica do oramento pblico para
alm dos manuais tradicionais de finanas
pblicas1. O texto est organizado em quatro
sees, alm desta introduo e das
consideraes finais. A primeira seo
evidencia os conceitos de fundo pblico e
oramento pblico, destacando a presena
ativa dos recursos pblicos na esfera da
acumulao produtiva e na garantia das
polticas sociais. A segunda parte do texto
apresenta critrios relevantes para a anlise
dos gastos oramentrios, especialmente dos
gastos sociais. A terceira seo aborda o
financiamento das polticas sociais na
perspectiva crtica que busca uma anlise da
totalidade do custeio dos gastos sociais. Por
fim, destaca-se a importncia do controle
democrtico do oramento e do fundo pblico.
Cabe ressaltar que nestas breves pginas h
uma exposio didtica de dimenses
analticas que relacionam oramento e poltica
social, a qual no tem a inteno de corroborar
com anlises fragmentadas da poltica social
ou com leituras filiadas a determinismos
econmicos.
2 POR DENTRO DO FUNDO PBLICO E
DO ORAMENTO
O oramento pblico a expresso mais
visvel do fundo pblico. Nesse sentido
importante a compreenso da categoria Fundo
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35,19%
25,08%
20,88%
32,12%
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4 FINANCIAMENTO
DAS
POLTICAS
SOCIAIS NA PERSPECTIVA DA
TOTALIDADE
No estudo sobre o fundo pblico e
oramento pblico fundamental que a anlise
no se limite apenas ao estudo da alocao
dos recursos, mas que compreenda como so
financiadas as polticas pblicas, sobretudo, as
sociais no mbito do Estado. Ou seja, neste
aspecto tomam-se como ponto de partida as
seguintes questes: qual a origem do recurso
pblico e quais caractersticas marcam o
desenho federativo de cofinanciamento da
poltica social.
O financiamento do oramento no se
limita a arrecadao de tributos (impostos,
taxas, contribuies sociais e econmicas), a
receita pblica no sentido amplo, conforme
Piscitelli, Timb e Rosa (2006), o ingresso de
recursos aos cofres pblicos, mas
precisamente a entrada de recursos financeiros
que aumentam a disponibilidade do fundo
pblico. A parcela que efetivamente entra no
oramento pblico, que a receita realizada,
pode ser classificada do ponto de vista
econmico em dois grupos:
Tabela 2 - Demonstrativo das receitas da Unio e Oramentos fiscal e da Seguridade Social Janeiro a dezembro de 2013
SUBCATEGORIA DE RECEITAS
RECEITAS CORRENTES
Receita Tributria
Receita de Contribuies
Receita Patrimonial
Receita Agropecuria
Receita Industrial
Receita de Servios
Transferncias Correntes
Outras Receitas Correntes
RECEITAS DE CAPITAL
Operaes de Credito
Alienao de Bens
Amortizaes de Emprstimos
Transferncias de Capital
Outras Receitas de Capital
SUBTOTAL
Operaes de Crdito Refinanciamento
Refinanciamento da Dvida Mobiliria Interna
Refinanciamento da Dvida Mobiliria
Externa
TOTAL
RECEITAS REALIZADAS em R$
1.219.645.709.452,90
376.042.389.374,97
642.688.581.117,85
85.183.284.890,67
26.494.289,83
925.162.540,19
49.545.001.845,32
732.972.766,32
64.501.822.627,75
219.681.896.165,16
90.450.885.423,54
2.288.059.870,90
35.958.969.946,44
111.560.338,22
90.872.420.586,06
1.439.327.605.618,06
418.543.079.145,20
413.786.247.189,79
Participao em %
84,74%
26,13%
44,65%
5,92%
0,00%
0,06%
3,44%
0,05%
4,48%
15,26%
6,28%
0,16%
2,50%
0,01%
6,31%
100,00%
22,53%
22,27%
4.756.831.955,41
0,26%
1.857.870.684.763,26
100%
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Desvendar
a
publicizao
das
informaes do fundo pblico exige considerar
um conjunto de aspectos, tais como o contedo
disponibilizado ao pblico, os mecanismos e a
temporalidade desta divulgao, assim como a
clareza e inteligibilidade dos dados.
Analisar
o
contedo
divulgado
publicamente exige considerar no apenas a
difuso do oramento de uma poltica pblica
especfica, mas a totalidade do fundo pblico e
da prpria poltica econmica, visto que esta,
em grande medida, determina a poltica social.
Assim, torna-se relevante verificar a
publicizao de documentos referentes ao ciclo
oramentrio ampliado (o Plano Plurianual
(PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
e a LOA, bem como de seus projetos de lei, o
Relatrio de Prestao de Contas dos trs
poderes e Ministrio Pblico do Distrito Federal
e Territrios, o Relatrio de Auditoria Externa, a
Apreciao do Legislativo quanto apreciao
e a aprovao das contas pblicas);
arrecadao tributria, contendo dados das
desoneraes; execuo oramentria e
financeira, incluindo informes detalhados de
restos a pagar; dvida pblica, com a
identificao pormenorizada dos credores; s
transferncias intergovernamentais, ao exterior
e ao setor privado; ao oramento real das
estatais.
Os mecanismos adotados para difuso
dos documentos do fundo pblico, assim como
a clareza deste contedo, permitem
problematizar o alcance das informaes.
Assim importante considerar a diversificao
dos meios de divulgao empregados pelo
Estado na propagao do oramento (dirio
oficial, site, audincia pblica, unidades de
servio pblico, boletins, panfletos, rdio),
aliada limpidez e compreenso dos
documentos divulgados.
Outro fator relacionado publicizao do
fundo pblico refere-se temporalidade
adotada na disponibilidade dos documentos.
relevante que tais documentos sejam
disponibilizados em tempo hbil de modo que
possibilitem a elaborao de anlises crticas e,
principalmente, a interveno no processo
decisrio em torno da origem e do destino dos
recursos pblicos. Por exemplo, um dos ns
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NOTAS
1
2 Baseado
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19
20
21
11 Funo
12
13
14
22 Trecho
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Economista
Doutor em Poltica Social pela Universidade de Braslia
(UnB)
Professor do Departamento de Servio Social e do
Programa de Ps-Graduao em Poltica Social da
Universidade de Braslia (UnB)
E-mail: evilasiosalvador@unb.br
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Assistente Social
Doutora em Servio Social e Cincia Poltica pela
Universidade do Estado do Rio de Janeiro'(UERJ)'
Professora do Departamento de Servio Social e do
Progama de Ps-Graduao em Poltica Social da
Universidade de Braslia (UnB)
E-mail: sandrateixeira@unb.br
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Campus Universitrio Darcy Ribeiro, Braslia/DF
CEP: 70910-900