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Curso O Novo Regime Jurdico das Medidas Cautelares no Processo Penal

O Novo Regime das Medidas

Cautelares no Processo Penal
Juliana Andrade Barichello1
O objetivo deste trabalho discorrer sobre os principais pontos das
palestras, enfatizando a importncia das alteraes introduzidas no sistema processual pela Lei 12.403/2011, que modificou vrios dispositivos do
Cdigo de Processo Penal relativos priso processual, fiana e liberdade
provisria, criando medidas cautelares diversas da priso.

COMUNICAO DA PRISO EM FLAGRANTE E O ART. 306 DO CPP

De acordo com a nova sistemtica trazida pela Lei 12.403/2011, o
magistrado, ao receber o auto de priso em flagrante, ter trs opes:
1) relaxar a priso em flagrante, quando esta for ilegal;
2) conceder a liberdade provisria, que poder ser com ou sem fiana, ou qualquer outra medida cautelar substitutiva;
3) converter a priso em flagrante em priso preventiva.
A princpio, de se observar que a legalidade da priso deve ser
analisada de pronto e independentemente de manifestao da partes, na
prpria cpia do auto de priso em flagrante, na forma do artigo 5, inciso
LXV, da Constituio Federal, como j se fazia anteriormente.
A grande alterao, no entanto, fica por conta da norma contida no inciso
II do art. 310 do CPP, que prev a hiptese de converso da priso em flagrante
em preventiva, a qual s dever ocorrer se no se mostrarem suficientes ou adequadas as demais medidas cautelares, na forma do 6 do art. 319 do CPP.

1 Juza de Direito da Vara nica de Seropdica.

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Tal deciso de converso dever ser fundamentada, demonstrandose o preenchimento dos requisitos genricos de necessidade e adequao,
bem como os requisitos especficos de acordo com o caso concreto. Trata-se
de deciso a ser tomada pelo magistrado, independentemente de manifestao do Ministrio Pblico, embora haja opinies em sentido contrrio,
que defendem a necessidade de prvia oitiva do Ministrio Pblico, diante
do sistema acusatrio que rege o nosso sistema penal.
De fato, nada impede que o magistrado, aps a anlise da legalidade
da priso, abra vista ao Ministrio Pblico para manifestao quanto
necessidade de decretao da priso preventiva, bem como da concesso
da liberdade provisria com ou sem a imposio de qualquer outra medida
substitutiva, nestas includa a fiana.
Uma questo que tem gerado divergncia o prazo que o magistrado teria para se manifestar aps o recebimento do auto de priso em
flagrante. Parte da doutrina tem se posicionado no sentido de que, at a
deciso, no poder transcorrer prazo superior a 24 (vinte e quatro) horas.
Outros sustentam que deve ser observado o prazo de 48 (quarenta e oito)
horas, assinalado pelo Cdigo de Processo Penal para situaes semelhantes, conforme disposto nos artigos 322 e 335.
Por fim, h aqueles que sustentam que a anlise da necessidade do
decreto de priso preventiva ou concesso da liberdade provisria seja realizada quando da concluso do inqurito policial, vale dizer no prazo de
10 (dez) dias, na forma do artigo 10 do Cdigo de Processo Penal ou de
30 (trinta) dias, no caso de trfico de drogas, na forma do artigo 51 da Lei
11.343/06, evitando-se com isso manifestao de ofcio do magistrado no
que concerne necessidade da priso cautelar.

MEDIDAS CAUTELARES DIVERSAS DA PRISO

A Lei 12.403/2011 acrescentou ao Cdigo de Processo Penal um
novo rol, que contm nove medidas cautelares diversas da priso, as quais
podero ser aplicadas de forma concomitante pelo magistrado, desde que
de forma justificada e levando sempre em conta os critrios de necessidade

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e adequao previstos no artigo 282, incisos I e II.

A primeira indagao que se apresenta se poderia o juiz no processo penal adotar medidas cautelares no previstas legalmente com fulcro no
chamado poder geral de cautela.
Em que pese o Cdigo de Processo Penal no prever o chamado
Poder Geral de Cautela, parte da doutrina tem se posicionado no sentido
da possibilidade de integrao do ordenamento com as normas do Processo Civil, cujo Cdigo respectivo prev expressamente o Poder Geral de
Cautela no artigo 798, CPC. Outros, no entanto, tm sustentado a taxatividade do rol do artigo 319, CPP, com base na observncia do princpio
da tipicidade processual penal sempre que se tratar de normas restritivas de
direitos individuais.
Divergncias parte, merecem destaque as medidas cautelares previstas nos incisos VII, VII e IX do art. 319 do CPP. Vejamos.
O inciso V prev a hiptese de internao provisria do acusado
nos casos de crimes praticados com violncia ou grave ameaa quando os
peritos conclurem ser inimputvel ou semi-imputvel (art. 26 do Cdigo
Penal) e houver risco de reiterao.
Para que ocorra a medida de internao provisria, prevista neste
dispositivo, no basta que esteja comprovado nos autos que o acusado seja
inimputvel ou semi-imputvel, sendo necessrio concluir que este apresenta acentuada periculosidade, gerando risco de reiterao da conduta
criminosa. Tal medida, entretanto, somente poder ser aplicada no curso
da ao penal, j que o legislador referiu-se apenas ao acusado, omitindo
intencionalmente o termo investigado, presente em outros incisos.
O inciso VIII, por sua vez, confere carter cautelar fiana, como
substitutiva da priso, visando a assegurar o comparecimento do acusado
aos atos do processo, evitando a sua suspenso por ausncia de citao pessoal, o que certamente criaria obstruo ao regular andamento do feito.
Ser cabvel fiana, de igual forma, quando houver resistncia injustificada ordem judicial. Sendo assim, havendo resistncia injustificada
ordem do magistrado, poder ser imposta ao ru fiana, no lugar de decretao a priso preventiva.

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Por fim, temos a medida cautelar de monitorao eletrnica, prevista no inciso IX do art. 319 do Cdigo de Processo Penal, aplicvel aos
casos de sada temporria e cumprimento de pena em regime domiciliar
na execuo penal. Tal dispositivo tem gerado polmica, havendo opinies
no sentido de que o uso de tal aparelho violaria o princpio da dignidade
da pessoa humana. Todavia, entendemos que no h violao ao mencionado cnone constitucional, na medida em que se trata de uma alternativa
ao encarceramento do ru, sendo, obviamente, esta ltima opo priso
provisria - mais gravosa do que a precitada cautelar.
Observa-se, outrossim, que todas as medidas cautelares estabelecidas
no Ttulo IX no podem ser aplicadas infrao a que no for isolada,
cumulativa ou alternativamente cominada pena privativa de liberdade.
Dessa forma, no ser possvel aplic-las em relao s contravenes penais a que a lei comina, isoladamente, pena de multa.
Deve-se ressaltar, por fim, que no caso de descumprimento de qualquer das obrigaes impostas, o Juiz, de ofcio ou mediante requerimento
do Ministrio Pblico, de seu assistente ou do querelante, poder substituir a medida, impor outra em cumulao, ou, em ltimo caso, decretar a
priso preventiva, nos termos do art. 312, pargrafo nico do CPP.

CONCESSO DE FIANA PELA AUTORIDADE POLICIAL

A antiga redao do Cdigo de Processo Penal previa a hiptese de concesso de fiana pela autoridade policial somente nas infraes punidas com
deteno ou priso simples.
A alterao do art. 322 do CPP, levada a efeito pela Lei 12.403/2011,
ampliou, e muito, a possibilidade de concesso de fiana pela autoridade policial, a qual poder arbitr-la nos crimes punidos com deteno ou recluso,
desde que a pena mxima no seja superior a 4 (quatro) anos.
Havendo concurso de crimes, o somatrio das penas mximas deve
basilar a possibilidade ou no de concesso da fiana, na conformidade da
Smula 243 do STJ, aplicvel na espcie anloga, ou seja, na suspenso do
processo.

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Idntico raciocnio dever ser utilizado em relao s causas de aumento de pena, que devero ser consideradas para efeitos do clculo da
pena mxima.
Por outro lado, nas hipteses de crimes tentados, dever ser levada
em considerao a reduo mnima, aplicada pena mxima, de modo a
analisar a possibilidade ou no de concesso da fiana.
Outro ponto que merece destaque o fato de que os valores da fiana sofreram uma elevao considervel, podendo atingir at 200.000 salrios mnimos, quantia de grande expresso, que poder ser utilizada para
pagamento das custas, da indenizao do dano, da prestao pecuniria e
da multa, se o ru for condenado.
A alterao, neste ponto, deve-se ao fato de que foi includa a possibilidade de utilizao da fiana para pagamento da prestao pecuniria,
espcie de pena restritiva de direitos, prevista no artigo 43, I e 1 do
artigo 45, ambos do Cdigo Penal.
Foram ampliadas, ainda, as hipteses de quebramento de fiana,
incluindo-se o ato deliberado de obstruo ao andamento do processo,
como nos casos em que o ru se oculta, dificultando a sua citao; bem
como nos casos de descumprimento de medida cautelar cumulativamente
imposta ou resistncia injustificada ordem judicial.

PRISO DOMICILIAR E O ART. 289-A, CPP BANCO DE DADOS DO CNJ

O Cdigo de Processo Penal passou a prever a hiptese de priso
domiciliar, de natureza cautelar e substitutiva da priso preventiva, a qual
ter cabimento nas seguintes hipteses:
a)preso maior de 80 anos (ao contrrio da Lei de Execuo Penal,
que prev a idade mnima superior a 70 anos);
b) preso portador de doena grave debilitante (no basta que a doena seja grave, como exige a LEP, sendo necessrio tambm que o preso
esteja debilitado em razo da doena, o que dever ser comprovado por
laudo de exame mdico);
c) quando o preso for imprescindvel para os cuidados especiais de

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pessoa menor de 6 anos ou com deficincia (esta hiptese mais restritiva

do que a prevista na LEP, que exige que a condenada possua filho menor
ou com deficincia fsica ou mental);
d) presa gestante a partir do 7 ms ou de alto risco (esta hiptese
tambm mais restritiva do que a prevista na LEP, que exige apenas que a
presa seja gestante).
Uma questo importante que dever ser enfrentada pelos juzes das
Varas de Execuo Penal a hiptese de detrao, na forma do artigo 42 do
Cdigo Penal, em caso de condenao. Em que pese a ausncia de previso
legal, o posicionamento que deve prevalecer o do cabimento da detrao
nos casos de priso domiciliar.
Por fim, merece destaque o dispositivo previsto no art. 289-A, do
CPP, que tem como finalidade agilizar a execuo da priso, uniformizando a informao de capturas no territrio nacional.
Este dispositivo cria um banco de dados nacional, mantido pelo
Conselho Nacional de Justia, o qual dever ser alimentado por todos os
Estados, e dever conter todas as informaes relacionadas com os mandados de priso expedidos no pas.
Esta nova disposio legal permite que qualquer agente policial possa efetuar a priso determinada no mandado de priso registrado no Conselho Nacional de Justia, ainda que fora da competncia territorial do Juiz
que o expediu.
Mesmo que no esteja o mandado de priso registrado no Conselho
Nacional de Justia, a priso poder ocorrer, devendo o policial, contudo,
alm de confirmar a autenticidade da ordem, comunicar o cumprimento
ao juzo expedidor. Este, por sua vez, dever providenciar de imediato o
registro no banco de dados em questo, na forma do 2.
De qualquer forma, a priso ser imediatamente comunicada ao Juiz
do local de cumprimento da medida, o qual providenciar a certido extrada do registro do Conselho Nacional de Justia e informar ao juzo que
a decretou.

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CONCLUSO
A Lei 12.403/2011 introduziu no Processo Penal brasileiro vrias
medidas cautelares diversas da priso provisria, provendo os operadores
do Direito de instrumentos hbeis a evitar a restrio antecipada da liberdade quando esta no se mostre necessria nem adequada.
Muita embora haja diversas crticas por parte da doutrina no sentido
de que a nova lei favorecer criminosos do colarinho branco, considerando
que se cuida em geral de delitos com penas mximas cominadas inferiores
a quatro anos, sendo a maioria de seus agentes primrios e de bons antecedentes, entendemos que tal diploma legal poder se mostrar como valioso
instrumento de persecuo penal. Para tal mister, necessrio que a apontada normativa seja interpretada com razoabilidade, uma vez que oferece
diversas alternativas ao acautelamento do ru, at ento inexistentes, que
podem se mostrar eficazes garantia da instruo criminal e, em ltima
anlise, ao provimento jurisdicional final. u