DIPLOMADO INTERNACIONAL EN

GESTION Y REDUCCION DE
RIESGO DE DESASTRE

MDULO I
COMPONENTES

CARLOSMEZA
CESAR SANCHEZ
EDGAR CASTRO
ROBERT SILVA

07 de julio al 16 de agosto del 2014

Facultad de Ciencias y Tecnologa
Campus Santa Librada
ASUNCIN -PARAGUAY

INTRODUCCION
Un incendio es un fuego de grandes proporciones que se desarrolla sin control, el cual
puede presentarse de manera instantnea o gradual, pudiendo provocar daos materiales,
interrupcin de los procesos de produccin, prdida de vidas humanas y afectacin al
ambiente.
El crecimiento demogrfico, los procesos propios del desarrollo en la industria, el uso
cada vez ms frecuente de sustancias inflamables peligrosas y la falta de precauciones en su
manejo, transporte y almacenamiento son los principales factores que han propiciado un
aumento significativo en la magnitud y frecuencia de los incendios, particularmente en las
ciudades donde se ubican grandes complejos industriales, comerciales y de servicios.
Por el lugar donde se desarrollan, hay incendios urbanos y forestales. Los urbanos se
deben principalmente a cortocircuitos en instalaciones defectuosas, sobrecargas o falta de
mantenimiento en los sistemas elctricos, fallas u operacin inadecuada de aparatos
electrodomsticos; falta de precaucin en el uso de velas, veladores y otros elementos
similares; manejo inadecuado de sustancias peligrosas y en la mayora de los casos por errores
humanos. Por el lugar donde se producen, los incendios urbanos pueden ser domsticos,
comerciales e industriales.
La mayor causa de los incendios es de origen humano, es decir son iniciados voluntaria o
involuntariamente por las personas, quienes tambin colaboran con la propagacin de los
mismos.
En el presente trabajo se presenta un anlisis en forma macro considerando las causas y
consecuencias del incendio del Supermercado Ykua Bolaos, la actuacin del gobierno, una
evaluacin sobre prdidas y daos, las lecciones aprendidas y la conclusin y
recomendaciones. El incendio del Supermercado Ykua Bolaos fue un hecho trgico sucedido
el 1de agosto de 2014 que cost la vida de cientos de personas como as tambin una
cantidad similar de heridos, causando un impacto psicosocial en la poblacin del pas,
considerando un alto grado de desintegracin familiar.
Ykua Bolaos es una empresa paraguaya de supermercados, que se hizo conocida por el
trgico incendio de uno de sus locales en Asuncin. La empresa fue creada en 1987.
Administraba cuatro locales en la capital, adems de contar con pequeas fbricas de
productos propios comercializados en sus mismos locales.
El nombre de estos establecimientos provienen del vocablo ykua que en guaran
significa pozo de agua y Bolaos, que es el apellido de un misionero franciscano que lleg
de Espaa en tiempos de la colonia.

1.

ANTECEDENTES

El edificio del Supermercado Ykua Bolaos, donde se produjo el incendio, haba sido
inaugurado en el ao 2001, y estaba asentada en una esquina donde se cruzan dos avenidas,
Jos Gervacio de Artigas y Santsima Trinidad (Fig.1). La nueva sucursal de aquella cadena,
asumiendo el nombre Botnico, en alusin al nombre que lleva el Parque y Jardn
Zoolgico que se encuentra a pocas cuadras del local siniestrado; abarcaba una superficie de
12.000 m2. Contaba con estacionamientos para ms de 350 vehculos, adems de oficinas y un
restaurante. Haba sido autorizado para su funcionamiento por las autoridades del municipio
de Asuncin, pese a que informes periciales lo calificaron con posterioridad como "una
bomba de tiempo" .
1.1.

CARACTERSTICAS DEL EDIFICIO

El supermercado ocupaba un edificio de dos plantas, cada una con una superficie
cubierta aproximada de 4.000 m2. La planta inferior (al nivel de la calle) estaba destinada a
estacionamiento cubierto para 163 automviles. La planta superior constaba de los siguientes
espacios:
- Un gran saln de ventas.
- Un patio de comidas.
- Una panadera.
- Una cocina correspondiente al patio de comidas.
- Depsitos.
- Otros espacios de servicio (Fig. 2).
Existan tambin dos entreplantas. La situada en el lado sur del edificio, contena
las oficinas administrativas. La del lado norte, constitua un espacio adicional al patio de
comidas.
La estructura del edificio era de hormign armado, con paredes realizadas con
bloques de cemento. La estructura de la cubierta del edificio era metlica sin proteccin frente
al fuego. La cubierta del techo estaba realizada mediante chapas metlicas acanaladas,
proyectadas por su parte inferior con una capa de aislante de espuma de poliuretano.
Bajo la cubierta exista un falso techo, situado sobre el rea de ventas y el patio de
comidas. El falso techo estaba a una altura de aproximadamente 5,6 m, formado por placas
soportadas por una estructura metlica liviana colgada de la estructura de la cubierta mediante
cables metlicos. Las placas del falso techo estaban compuestas por una capa de poliestireno
entre dos capas de yeso.
El edificio contaba con un nico acceso peatonal. Esta entrada comunicaba con el
saln de ventas a travs de una escalera sin cerramiento. Desde este nivel, una puerta
independiente conduca al patio de comidas.
Desde esta dependencia, otra escalera permita alcanzar la entreplanta donde se
encontraban mesas adicionales. El patio de comidas tena un aforo1 de 324 personas y contaba
con una nica salida.
1

Aforo: en arquitectura y seguridad, el nmero mximo de personas que puede admitir un recinto pblico
(bares, restaurantes, hoteles, salones, auditorios, discotecas, salas de espectculos, etc.) es.wikipedia.org

El saln de ventas tena una ocupacin de 1.126 personas2 y contaba con dos
salidas.
La mayor parte de los clientes sola entrar al local por los accesos para vehculos
del supermercado. Un acceso daba a la Avenida Santsima Trinidad y el otro a la Avenida
Artigas. Junto a este ltimo haba otra escalera peatonal y una rampa para los carritos del
supermercado.
La rampa y la escalera comunicaban el estacionamiento con la zona de ventas. Ni la
escalera ni la rampa estaban compartimentadas con cerramientos resistentes al fuego. (Fig. 3)
Los vehculos de proveedores accedan al edificio por una entrada trasera
independiente que daba acceso a las reas de servicio. El personal contaba con una escalera
independiente que comunicaba el estacionamiento con el rea de servicio situada en la planta
superior.
En el saln de ventas el recorrido de evacuacin era de 96 m. La capacidad de las
vas de evacuacin era de 821 personas mientras que el aforo era 1.450 personas, sin
considerar el aforo del rea de servicios.
En base a la informacin disponible, ninguna puerta abra en el sentido de la
evacuacin y no hay evidencia de la existencia de sealizacin de salidas.
El edificio tena una instalacin de BIEs3, supuestamente alimentada por un sistema
de bombeo propio y por una conexin siamesa para bomberos situada en la fachada de la
avenida Santsima Trinidad. Aparentemente el abastecimiento de agua del establecimiento no
funcionaba en el momento del incendio.
En el edificio no haba instalacin de rociadores automticos. El edificio estaba
tena un sistema automtico de deteccin y alarma de incendios. La zona de ventas, el patio de
comidas y la mayora de las zonas de servicio, posean detectores de humo. En el
estacionamiento y en las zonas de panadera, confitera y cocina, los detectores eran
termovelocimtricos.
El local tena pulsadores manuales de alarma y dispositivos de notificacin con
alarma sonora y luz estroboscpica, adems de otros tres elementos de alarma sonora.
Estos dispositivos estaban agrupados en 20 zonas de deteccin convencionales, no
supervisadas, y conectados a un panel de alarmas del tipo contra intrusin. Segn
investigaciones realizadas, ningn testigo manifest haber escuchado la activacin de las
alarmas de incendios.
Slo la cocina industrial del patio de comidas utilizaba combustible gaseoso
(propano-butano) almacenado en dos tanques ubicados en la zona de servicios. Estos tanques
no se vieron involucrados en el incendio. El resto de los sistemas de calentamiento (incluso
los hornos de la panadera) eran elctricos.
En la cocina haba una parrilla para carne que utilizaba carbn como combustible.
La chimenea atravesaba la entreplanta del patio de comidas, el falso techo y la cubierta del
edificio, donde se encontraba un extractor elctrico. La chimenea estaba prxima a los
materiales combustibles de la cubierta. Adems tena un tramo horizontal donde se acumulaba
mucha grasa animal.
1.2.

DESCRIPCION DEL SINIESTRO

NFPA 101: Cdigo de Seguridad Humana, 2009. La NFPA 101 establece una ocupacin en reas de venta de
planta baja de 2,8 m2 /persona

BIEs: Bocas de Incendio Equipadas

El fuego se habra iniciado dentro de una seccin horizontal de la chimenea de la

parrilla de carne. Esta seccin horizontal posea una gran acumulacin de grasa y ceniza que
sirvieron de combustible.
El incremento de temperatura debido al fuego debilit la sujecin metlica de este
tramo de la chimenea, permitiendo que el fuego (hasta entonces confinado en la chimenea)
saliera de ella, alcanzase la cubierta y avanzase hacia la parte ms elevada debido a la
pendiente de la misma. Esto produjo la ignicin del aislamiento de poliuretano y de las placas
del falso techo.
El incendio avanz por el hueco del falso techo hacia el sur generando ms llamas y
gases calientes de la combustin no totalmente quemados. El calor generado debilit la
sujecin del falso techo, y el fuego finalmente lo atraves en la zona alrededor de la chimenea
en la entreplanta de la plazoleta de comidas, produciendo la cada de los vidrios de la pared de
separacin entre el patio de comidas y el saln de ventas. En ese momento el fuego es visto
por primera vez por los empleados y los clientes del supermercado.
El gran aporte de oxgeno provocado por la desaparicin del acristalamiento,
provoc que se incendiaran los gases de la combustin existentes en el falso techo,
ocasionando una bola de fuego que se propag hacia el sur-suroeste por encima del falso
techo.
La cada de ms placas del falso techo aument el oxgeno disponible,
incrementando el desarrollo de la bola de fuego que alcanz la pared sur del supermercado.
En este punto, la casi totalidad de la mercanca presente en el saln de ventas se encontraba
envuelta en llamas.
La onda de presin impuls las llamas hacia el estacionamiento a travs de la rampa
de comunicacin con el saln de ventas. La trayectoria de las llamas qued evidenciada por
los vehculos afectados por el fuego. Los mayores daos en el extremo sur del edificio, se
debieron a la gran carga de fuego existente en dicho lugar (ropas y mercancas similares). En
el lado norte del saln de ventas la mayor cantidad de carga de fuego era aportada por
productos comestibles.
La propagacin del fuego descripta coincide con las declaraciones de los
supervivientes4.
Un bombero voluntario, vecino de la zona, ayud a varias personas a salir del
edificio a travs de la entrada peatonal, mientras que un guardia de seguridad intent
impedirlo disparando dos tiros al aire. Instantes despus, a pesar del fuego en el interior del
establecimiento, el guardia cerr las puertas, presuntamente para evitar que alguien se
marchase sin pagar. Lo mismo ocurri con la reja que separaba la rampa para carritos del
estacionamiento. Muchas personas murieron en esta rampa al no poder escapar y ser
alcanzados por la bola de fuego en su trayectoria descendente5.
2. ESTADSTICAS
Para extinguir el fuego originado en el supermercado fue necesaria la presencia de ms de
treinta carros bomba y ms de 1.000 bomberos, que fueron ayudados a su vez por miembros
de las FF.AA. y de la Polica Nacional. La extincin completa tom cerca de cuatro horas,
4

COAIN Ingenieros Industriales: Caso 47 Ykua Bolaos

Ibidem

durante las cuales los primeros heridos fueron derivados a distintos hospitales de la capital,
los cuales se vieron superados por la magnitud de la tragedia.
A solicitud de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), el presidente de Brasil,
Lula da Silva, orden la donacin de 30 a 50 respiradores mecnicos, mientras que Argentina
por orden del presidente Nstor Kirchner orden el envo de un avin Hrcules con insumos,
suministros, y personal mdico pocas horas despus del desastre, de la misma manera que
puso a disposicin de Paraguay de 50 camas UTI y 200 camas de internacin clnica, para
superar la sobredemanda.7 Chile, por su parte, por orden del presidente Ricardo Lagos, puso a
disposicin un hospital de campaa, suministros mdicos y mdicos y enfermeras
especialistas en quemaduras de COANIQUEM (Corporacin de Ayuda al Nio Quemado).
En resumen

Cuatro horas se tard en apagar totalmente el fuego

Cinco fueron las organizaciones relacionadas a las vctimas conformadas por
sobrevivientes y familiares
Coordinadora de Vctimas, Familiares y Personas Amigas de los afectados del Ykua
Bolaos.
Asociacin de Vctimas del Ykua Bolaos Zeballos Cu
Grupo de Familiares de Desaparecidos
Asociacin de Vctimas del Ykua Bolaos
Ni Olvido, Ni Perdn

Siete personas fueron detenidas en relacin al incendio

Veintinueve cuerpos no pudieron ser reconocidos

Cincuentas Carros bomba fueron utilizados

70% fue el porcentaje de los que murieron por inhalacin del humo

Doscientos diez vctimas fueron menores de edad

Cuatrocientos treinta fueron las personas fallecidas

Ochocientos ochenta y siete personas resultaron internadas con diversos grados de

lesiones y envenenamiento pulmonar.

Cuerpo de Bomberos Voluntarios del Paraguay: 827 efectivos Y Mviles utilizados: 37

unidades

Junta Nacional de Bomberos Voluntarios del Paraguay:

519 efectivos

Mviles utilizados:

24 unidades

Bomberos del Aeropuerto Internacional Silvio Pettirossi:

Mviles utilizados:

1 unidad6

Voluntarios de la Cruz Roja Paraguaya:

50 efectivos

Mviles utilizados:

3 unidades

12 efectivos

Fuente: Humberto Battioni , Jefe departamento de Socorro

Equipos de Primera Respuesta del Exterior

Voluntarios varios: Bomberos de la ciudad de Corrientes, Rca. Argentina,
3. COMENTARIOS DE PRENSA
3.1.

ABC Color
-

La tragedia en el supermercado, inici la maana del domingo 1 de Agosto de 2004,

cuando un pavoroso incendio se inici en la parrilla del patio de comidas,
alrededor de las 11:30 A.M.. El local albergaba en aquel momento alrededor de
1.000 personas. La explosin y las detonaciones que siguieron fueron escuchadas
desde varias cuadras a la redonda y enseguida, tras el estallido, una densa humareda
se apodero del edificio sembrando el terror en los ms de 1000 clientes, varones,
mujeres, nios y ancianos presentes. La desesperacin gener estampidas, al tiempo
que una lluvia de fuego comenz a caer desde el techo, segn relat al medio un
estudiante de 23 aos, de nombre Julin Riquelme (ABC Color, lunes 2 de agosto
de 2004, pp. 2)

La tragedia ocurrida en el supermercado Ykua Bolaos trajo dolor y luto al

Paraguay... Al menos 300 muertos calcinados o intoxicados, vctimas de
quemaduras de distintos gradosresultaron de un pavoroso incendio que se desat
poco antes del medioda... Los dueos son investigados por homicidio doloso,
debido a la versin de que ordenaron cerrar las puertas En pocas palabras, un
domingo que pareca festivo se convirti en un da aciago para la historia
paraguaya (ABC Color, lunes 2 de agosto de 2004, pp. 2)

3.2.

ULTIMAHORA
-

Al menos 300 muertos calcinados o intoxicados, vctimas de quemaduras de

distintos grados y la destruccin de un supermercado en Trinidad, resultaron de un
pavoroso incendio que se desato poco antes del medioda de ayer y que deja como
secuela un intenso dolor paraguayo (Ultima Hora, lunes 2 de agosto de 2004, pp 2)

El da de ayer, 1 de agosto, ser recordado dolorosamente supermercado

Ykua Bolaos se convirti ayer en un infierno... una tragedia multitudinaria
que ha causado al menos cerca de 300 muertes nios, mujeres, hombres de todas
las clases sociales Las aterrorizadas vctimas murieron atrapadas, al encontrar
las puertas de salida bloqueadas por los responsables nuestras mentes estn
obnubiladas por el dolor (ltima Hora, lunes 2 de agosto de 2004, pp. 2)

4. DECISIONES OFICIALES
El Ministerio Pblico con la colaboracin de un grupo de investigadores de la Oficina de
Alcohol, Tabaco, Armas de Fuego y Explosivos (ATF), dependiente del Departamento de
Justicia de los Estados Unidos de Amrica, y el trabajo de compaas de Bomberos
Voluntarios del pas, la Polica Nacional y de Formosa (Argentina) se abocven la tarea de
determinar la causa de esta tragedia que enlut al pas.
Se conformaron tres equipos de investigacin para conocer las causas de la
tragedia. El grupo uno, a cargo del agente fiscal abogado Edgar Snchez, fue encargado a
investigar la responsabilidad penal de los propietarios, guardias de seguridad y otras personas.
El grupo dos, a cargo del agente fiscal abogado Olindo Lpez, encargado de investigar la
responsabilidad penal del proyectista y constructor del edificio del supermercado. El grupo
tres, a cargo de la agente fiscal abogada Matilde Moreno, se encarg de investigar la
responsabilidad penal de los funcionarios municipales.
7

El Ministerio Pblico inform que el incendio se origin por la acumulacin de

residuos y grasas al interior de la chimenea de la cocina del patio de comidas del Ycu
Bolaos, provocando el inicio del fuego, que luego se propag por una tubera y finalmente
lleg al interior del supermercado.
Fueron imputados por homicidio doloso Juan Po Paiva, uno de los principales
accionistas del supermercado; su hijo, Daniel Paiva, y los guardias de seguridad Daniel Areco,
Ever Snchez, Ismael Alcaraz y Jorge Daniel Penayo. Todos ellos fueron recluidos en el penal
de Tacumb. Por omisin de auxilio est procesado Humberto Casaccia, otro de los
accionistas de la empresa, quien guarda prisin domiciliaria. Casaccia tambin est imputado
por exposicin de personas a lugares peligrosos de trabajo, junto con los dems accionistas
Agustn Alfonso Martnez, Mara Victoria Cceres de Paiva (esposa de Juan Po Paiva),
Antolina Burgos de Casaccia y Guillermo Alberto Alfonso
Luego del incendio, el concejal municipal de Asuncin por el movimiento ciudadano
independiente Asamblea de Asuncin, arq. Luis Alberto Boh, present el documento
Incendio del supermercado Yku Bolaos. Marco normativo municipal relacionado7,
en el que se presenta la normativa municipal vigente referida a cuestiones de seguridad y
prevencin contra incendios en los edificios. El documento seala que la Ley N 1.294/87
Orgnica Municipal destina varios artculos a la obligatoriedad de legislar y hacer cumplir
normas de seguridad y prevencin contra incendios, en el marco de las competencias y
responsabilidades que les asigna a los municipios.
En base a este documento la Municipalidad de Asuncin inici un control de todos
los locales comerciales de la capital, detectndose numerosas irregularidades que con e
ltiempo qued en la nada, pues no se reportaron sanciones alguna.
La derogacin del decreto que reglamentaba la Ley N 153/93 de creacin de la CEN,
entonces vigente. Un ao despus, una nueva Ley la N. 2.615/05 cre la actual
Secretara de Emergencia Nacional (SEN), dependiente de la Presidencia de la Repblica.
En el ao 2007 se realizaron Ejercicios de estructuracin del SISNE a nivel local, en especial
en las localidades de Horqueta y San Pedro.
Se promulg Ley N 3993 por la cual se indemniza a victimas del siniestro ocurrido en el
Supermercado Ykua Bolaos, de fecha 30 de abril de 2010.
Tambin en el ao 2010, se promulg la LEY N 4014 DE PREVENCION Y CONTROL DE
INCENDIOS
5. ACTUACIONES DEL GOBIERNO
5.1.

La respuesta nacional

A travs de una llamada al sistema 911 de la Polica Nacional se activ la ayuda,

acudiendo los mviles del referido sistema como tambin los Bomberos Voluntarios y
personales de las Fuerzas Armadas, los cuales una vez en el lugar solicitaron los
correspondientes refuerzos para combatir el siniestro.
A medida que el evento fue tomando mayor proporcin se sumaron a la misma varios
organismos estatales, los cuales dieron su apoyo a los que se encontraban ya trabajando
inicialmente en el lugar.

Luis Alberto Boh. Incendio del supermercado Ycu Bolaos. Marco normativo municipal relacionado. Junta Municipal de Asuncin.
Bancada de Asamblea de Asuncin. Agosto de 2004

El traslado de los heridos se realiz en cualquier medio disponible y al alcance, debido

a la gran cantidad de vctimas que presentaban diferentes tipos de traumatismos, como
quemaduras en diferentes zonas del cuerpo, lo que requiri la asistencia en el menor tiempo
posible en un centro asistencial.
5.2.

La respuesta del sector salud

Inmediatamente de producida la emergencia, el Ministerio de Salud activ un sistema

de respuesta enfocado a:

Diagnstico inicial de heridos y afectados; traslado a los diferentes centros de

asistencias mdicas en coordinacin con Bomberos, Cruz Roja, Polica, FF.AA., voluntarios y
otros;

Conformacin de Comit de Respuesta integrada con las principales autoridades de

Salud a fin de coordinar la referencia y contra-referencia en pacientes, dotacin de
medicamentos; a cargo de la Vice-Ministra se conform el Comit de Salud para atencin a la
emergencia con 3 sub-comits: Hospitales, Informacin e Insumos. Este comit ya estaba
constituido formalmente y se haba reunido en la noche del domingo 1 de agosto. Tres
brigadas diariamente informaban de la condicin actual de los pacientes de los hospitales, la
evolucin, pronstico de cada paciente, utilizacin de las camas y equipos y las necesidades
prioritarias para los das siguientes. El Comit de insumos organiz la adquisicin, recepcin
y distribucin de medicamentos e insumos mdicos para hospitales y clnicas que estaban
trabajando en la emergencia. Solicitaron que para el control de este procedimiento se instale
SUMA como instrumento de trabajo.

Instalacin de las bodegas de captacin de medicamentos e insumos mdicos en el

Instituto de Previsin Social (IPS), Hospital de Emergencia y en el Ministerio de Salud (MSP
y BS).

En coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores el MSP y BS limitaba la

llegada tanto de donaciones como de personal mdico que no fuera necesario para atencin de
la emergencia.

Con la cooperacin de un equipo de UNICEF, 5 psiclogos espaoles y 4 trabajadoras

sociales argentinas inici una campaa de apoyo psicosocial a los familiares de las vctimas y
trabajadores sanitarios.

Con la cooperacin de varios pases, la atencin mdica y la necesidad de insumos fue

abastecida.
Todo el sistema de Naciones Unidas apoy, no solo al Ministerio de Salud, si no a las
organizaciones nacionales de atencin a la emergencia en la implementacin de un Plan de
respuesta a esta situacin.
5.3. La respuesta de OPS (Organizacin Panamericana de la Salud):
Inmediatamente de presentada la emergencia el personal de consultores de la OPS
acompa permanentemente en la implementacin de las acciones de respuesta a la
emergencia. El personal administrativo tambin particip activamente de las labores
realizadas.

Acompaamiento al Director de Servicios de Salud en la visita a los hospitales que estaban

recibiendo los heridos, en la misma tarde del desastre.

Evaluacin conjunta de las condiciones sanitaria de los afectados para la definicin de

traslado por referencia de los pacientes ms graves;
9

Apoyo al Ministerio de Salud en la conformacin al Comit de Emergencia de Salud y

entrega de material tcnico para el manejo de cadveres;

Movilizacin de asesor sub-regional de desastres de Amrica del Sur y un miembro de Cascos

Blancos de Argentina para instalacin y capacitacin para el manejo de SUMA. PWR
Argentina apoy intensamente en la movilizacin de estos dos funcionarios. Preparacin de
informes de situacin diariamente que ha permitido identificar el evento y la determinacin de
las necesidades reales de la atencin.

Gestin de recursos para la implementacin de las bodegas de recepcin y distribucin de

medicamentos e insumos en el MSP y BS.

Cooperacin Espaola y PNUD por solicitud de OPS proporcionando 3 computadores cada

uno que fueron utilizados al momento.

Participacin de la OPS en la activacin del DMT con participacin del PNUD, UNICEF,
UNFPA, FAO y otras agencias.

Se logr definir aspectos fundamentales de la cooperacin de Naciones Unidas determinando

que los puntos a ser apoyados eran: SUMA, apoyo psicosocial y evaluacin del impacto de la
contingencia. Se prepar un Plan de respuesta a la emergencia en lo que se definieron los
roles y responsables de cada agencia.

Con OFDA se mantuvo reuniones de trabajo en la cual se han definido los puntos prioritarios
que deban ser apoyados. Existi una posibilidad de que fondos de OFDA pudiera ser
transferido a OPS para su ejecucin. Este punto nunca fue aclarado.

Apoyo al Comit Nacional de Emergencias (CEN) para la implementacin y puesta en

marcha de SUMA en la bodega instalada en su institucin.
6. EVALUACION DE PERDIDAS Y DAOS
Segn el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social fueron reportadas 430 personas
fallecidas e identificadas, ms de 887 heridos con heridas de diferentes tipos, en especial
intoxicacin por humo y en menor nmero, quemaduras que varan de ligeras a graves y a
distintas zonas del cuerpo.
Un total de 132 nios hurfanos, 1701 hogares afectados y 66 adultos desempleados
inmediatos a la tragedia.8
7. COSTO DE LAS EMERGENCIAS
Hasta la fecha no se dispone de datos referente al costo generado en el Emergencia, por la
falta de rendicin de cuentas de los aportes solidarios entregados al Comit de Emergencia
Nacional (CEN). La suma varias veces millonaria fue formada por aportes institucionales e
individuales nacionales y la ayuda enviada de pases vecinos con un fin preciso: hacer frente a
la emergencia y necesidades de las vctimas.
Conforme a datos publicados por la Contralora General de la Repblica durante el
periodo de la Tragedia del Ykua Bolaos la CEN gast la suma de G. 11.684.087.731
(Guaranes once mil seiscientos ochenta y cuatro millones ochenta y siete mil setecientos
treinta y uno)9
8. CRITICAS
8

Segn cifras reveladas por el Comit de Emergencia Nacional (CEN)

Informe final. Examen especial. CGR. Resolucin N 918/06 de fecha 23 de junio de 2006. Ejecucin
Presupuestaria. Ejercicio Fiscal 2005. Comit de Emergencia Nacional (C.E.N.)

10

El Ycu Bolaos dej al desnudo la inmadurez profesional y ciudadana para cumplir con
las reglas y normas de seguridad, no solamente en el diseo y la construccin, sino tambin en
el mantenimiento responsable de los edificios. El incendio fue el resultado del
incumplimiento de las normativas de seguridad y de la inobservancia de los principios ms
elementales de proteccin contra incendios; as como, de mantenimiento industrial.
El elevado nmero de vctimas fue debido a la carencia de polticas, sistemas, medios,
instrucciones y procedimientos de la empresa, para la evacuacin rpida y eficiente de los
funcionarios y el pblico; as como, para su pronta y correcta atencin.
Tambin la falta de inspeccin y seguimiento del proyecto, por parte de las autoridades
municipales, posibilit la ocurrencia del incendio, al no realizarse un control sobre los
sistemas contra incendios, evacuacin del local, cumplimiento de especificaciones tcnicas de
los conductos de la chimenea de la parrilla, uso de materiales potencialmente peligrosos, etc.
Adems se sum la falta de planes y recursos para la atencin de emergencias y
catstrofes, por parte de las autoridades nacionales, lo que dificult la pronta y adecuada
atencin del siniestro y sus vctimas.
9. LECCIONES APRENDIDAS
Los edificios se construyen y se adecuan para vivir, para trabajar, para divertirse en ellos y
no para morir a causa de un incendio. El derecho a la vida es sagrado y la ignorancia de la ley
no justifica que ella se viole, los derechos humanos claman a los cuatro vientos por ese
principio.
Los arquitectos e ingenieros que disearon el edificio, los propietarios del
supermercado, los constructores, los auditores de la construccin, los corredores y compaas
de seguros, la autoridad competente, inclusive los encargados de protegerlo con sistemas de
proteccin contra incendios, todos ellos fallaron en detectar, definir el riesgo, advertir los
potenciales problemas y las serias amenazas presentes en el sitio, en su estructura, en sus
servicios, en su contenido, en su operacin cotidiana.
Se identific la falta de un compromiso empresarial con la prevencin y el control de los
riesgos; as como, con el cumplimiento de la legislacin vigente aplicable, expresado en una
poltica (formal) de responsabilidad social y legal.
El personal no estaba entrenado y concientizado para actuar en caso de una emergencia:
sonar alarmas, uso de extintores, evacuacin del pblico, etc. No exista un procedimiento de
evacuacin de emergencias. No se disponan de salidas de emergencia, diseadas
especialmente para este fin y conforme a normas nacionales e internacionales.
La dolorosa leccin que dej la tragedia del supermercado Ykua Bolaos hace diez aos
no fue aprendida ni por las autoridades ni por los empresarios ni por la sociedad en general.
Hasta ahora, numerosos locales comerciales siguen siendo trampas mortales que, en cualquier
momento, pueden reeditar aquel doloroso captulo vivido el 1 de agosto de 2004. Es
necesario, por lo tanto, poner fin a la insensibilidad y al olvido para recordar que siempre ser
mejor prevenir antes que llorar muertos. Hace falta actuar con responsabilidad para no repetir
aquella catstrofe.
Por reiterarse situaciones que, una y otra vez, son calcadas de la misma realidad, el
Paraguay parece ser una nacin que no aprende las lecciones que a lo largo de su historia va
recibiendo. Es como si, obstinadamente, se negara a reconocer que hay hechos trascendentales
en la vida nacional que marcan a fuego la vida de todos y que tendran que servir de suficiente
motivo como para no volver a repetir los mismos errores.
Despus de ese luto nacional hubo una fiebre de medidas para evitar que locales pblicos
volvieran a sufrir semejante catstrofe. Autoridades, empresarios y sociedad civil coincidieron

11

en la necesidad de adoptar medidas urgentes y eficaces para que ningn incendio vuelva a
repetir lo ya sabido.
Siguiendo la tradicin de la fragilidad de la memoria, sin embargo, pronto la mayora
olvid lo que deba hacer. Retornaron los candados en las salidas de emergencia, las escaleras
quedaron a medio construir y se abandonaron los planes de seguridad de la clientela y los
usuarios.
10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
No importa que se tenga el mejor sistema de prevencin, si la gente no est educada sobre
cmo actuar y cmo usarlo.
Se debe seguir normas de diseo, no hay que construir y luego trata de adaptar la
construccin a las normas, eso es casi imposible.
Hay que mencionar que hasta ahora en Latinoamrica, la proteccin contra incendios es
ajena a la aplicacin de sanas prcticas de ingeniera de incendios, quizs ms por
desconocimiento que por otra cosa. La proteccin contra incendios se ha ejercido por medio
de la venta de equipos en lugar de sistemas, ignorando que buenos equipos no hacen buenos
sistemas de proteccin (aunque buenos sistemas si requieren buenos equipos). Todava es
comn que el vendedor de equipos contra incendios sea quien disea la estrategia de
seguridad contra incendios, ajustando la proteccin al equipo pero no al sistema y mirando al
problema puntualmente pero no globalmente. Por ello la proteccin se hace ignorando la
identificacin y la correccin del riesgo, adquiriendo equipos contra incendios como
armas para la guerra contra enemigos que no se conocen pues estn ocultos en las
caractersticas del edificio o estructura, en sus contenidos y en la ignorancia de la gente que
los usa o que paradjicamente estn para cuidarlos y protegerlos.
La comunidad especializada en proteccin contra incendio que ya existe
en Latinoamrica y que en su mayora sigue las normas y guas de la NFPA, tiene una
inmensa responsabilidad y debe levantar su mano, dejar or sus voces, hacerse presente,
hacer gala de todos los principios aprendidos y demandar la atencin de los gobiernos
y autoridades que indolentemente miran y buscan los culpables inmediatos olvidando las
reales causas de estas tragedias. Esos que dirigen la atencin hacia la bsqueda de la paja en
el ojo ajeno ignorando las vigas en sus propios ojos.
El caso del supermercado Ycu Bolaos ocurrido en aquel negro domingo 1 de agosto de
2004 fue emblemtico. En su historial de tragedias, el pas nunca haba registrado un hecho
tan doloroso como nefasto igual al ocurrido en aquella ocasin. De lo que era aparentemente
normal y ordenado, en cuestin de minutos, emergi una bola de fuego que devor
literalmente a ms de 400 personas.
No se puede ser mercaderes de la muerte diseando, construyendo, vendiendo y
suministrando elementos y servicios no adecuados. Construyendo sitios para morir en lugar
de sitios para vivir. El manejo del espacio, de la luz y del color no puede ser ajeno a la
seguridad humana. El confort y la seguridad fsica no pueden reir con la seguridad
contra incendios.
Para la nacin y, en particular, para los sobrevivientes, parientes y amigos, comenz aquel
da un calvario cuyas consecuencias se arrastran hasta ahora. Desde luego que heridas tan
profundas como aquella, aunque se cicatricen con el paso de los aos, siempre van a dejar su
aguijn punzante en la colectividad que vivi sus pormenores o se solidariz con las vctimas.
Para las personas que quedan vivas lo nico que, en cierto modo, puede resarcir el
desastre es la justicia. Sin embargo, en un pas donde priman ms los intereses extrajudiciales
que los mandatos de los cdigos, hasta ahora no puede hablarse de que haya sucedido tal cosa.
Las componendas y los arreglos solo agregan nuevos motivos de dolores para los que salieron
vivos de la ferocidad de las llamas, sus familiares y los de las vctimas fatales.
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La secuela que dej el Ykua Bolaos es tan profunda que hasta ahora los dolores
provocados entonces siguen siendo una cruz no solamente para los directamente afectados,
sino para toda la colectividad paraguaya. Aun los que estuvieron ms distantes se sintieron
afectados por aquella circunstancia que priv a numerosos compatriotas de la oportunidad de
seguir viviendo y, por lo tanto, de seguir soando.
Lo que hoy la Municipalidad de Asuncin verifica no es sino la repeticin de los mismos
actos de inconsciencia que provocaron aquella tragedia. Es necesario, por lo tanto, a partir de
hoy, hacer de nuevo memoria de aquella jornada de sufrimiento, impotencia y rabia. Y tomar,
con coraje, las medidas omitidas o dejadas a medio camino que permitan no volver ni siquiera
a remedar en pequeo aquella dolorosa tragedia.
Se debe seguir normas de diseo, no hay que construir y luego trata de adaptar la
construccin a las normas, eso es casi imposible.
Una organizacin debe establecer y mantener procedimientos para la continua
identificacin de peligros, la evaluacin de riesgos y la implementacin de las medidas de
control necesarias.
Es necesaria una mejor coordinacin entre las diferentes instituciones actuantes. En el
siniestro del Ykua Bolaos no haba un comando unificado.
Y por ltimo, la necesidad de una mejor y mayor preparacin de las autoridades para
atender emergencias o catstrofes, de la magnitud del Ykua Bolaos e inclusive mayores.

ANEXOS
SIGLAS Y ACRNIMOS

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FIGURAS

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BIBLIOGRAFA
Constitucin Nacional de la Repblica del Paraguay
Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos. www.dgeec.gov.py
http://cuandomedetengo.blogspot.com/2009/04/la-tragedia-del-Ykua-bolanos, capitulo
1.html
http://desastres.org
http://informaciona.com/video/Ykua-bolanos_MufLDA0GPkY
http://www.nfpajournal-latino.com
Marco de Accin de Hyogo para 2005-2015, Extracto de la Conferencia Mundial
sobre Reduccin de Desastres EIRD. www.unisdr.org. 2005
Ms all de la tragedia, dnde est la responsabilidad?. DERECHOS HUMANOS
2004 PARAGUAY

Estrategia Nacional de Manejo Integrado del Fuego

2012 -2016 , Paraguay

Presidencia de la Repblica del Paraguay. Ley N 2615/05. 2005.

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 RED PROTEGER. Derechos Reservados 4ta edicin. Abril 2011

Secretara de Emergencia Nacional. Plan de Prevencin y Atencin de Desastres.
Actividades antes, durante y despus de los ministerios e instituciones del Sistema.
2005.
SERVICIO MEREDICTE. CASO 47 Supermercado Ycu Bolaos
www.nfpajla.org

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