O. S. Pers. Ind. Aceitera, Desmot.

y Afines (OSIAD-SALUD)c/ Poder Ejecutivo Nacional s/ otros

Buenos Aires,

de enero de 2001.

VISTOS Y CONSIDERANDO:
La parte actora requiere el dictado de una medida cautelar a los fines de ordenar al Poder Ejecutivo Nacional y a la
autoridad administrativa de aplicacin, abstenerse de ejecutar lo normado por los nros. 446/2000, 1.140/2000 y
1.305/2000, as como por las resoluciones nros. 246/2000 y 247/2000 de la Superintendencia de Servicios de Salud
dictadas en consecuencia.
En primer lugar debo advertir que no comparto lo dictaminado por la Sra. Fiscal Federal interviniente, por no estimar
acertado el razonamiento que efectuara, mxime teniendo en consideracin lo resuelto por la Sala I de la Excma.
Cmara del Fuero, entre otros, en los autos caratulados "ARAUJO, Marcelo Alfredo c/OSDE BINARIO s/amparos y
sumarsimos" exp. Nro. 38.793/97, (tramitado por ante este Juzgado nro. 7); estando el objeto de la causa y los sujetos
comprendidos por la regulacin especfica de la Seguridad Social; la materia que tratan las normas atacadas, su
naturaleza, los efectos que habra de producir su aplicacin, los principios autnomos que respaldan la singularidad del
derecho de la Seguridad Social y adems, teniendo en cuenta que el rumbo de la competencia esta basado en la
naturaleza jurdica de la materia, no dudo en que la competencia del fuero en la presente causa es procedente,
fundamentalmente en razn de la existencia de tribunales especializados para la aplicacin de este derecho de concreta
finalidad tuitiva.
Dice la parte actora en su presentacin, entre otras manifestaciones, que como lo expresara al fundar la
inconstitucionalidad de las normas que ataca, la nulidad que les endilga deviene de la incompetencia del PEN para
expedirse sobre materia de Seguridad Social, ya que le est vedado a ese Poder del Estado dictar decretos de
necesidad y urgencia sin que hayan mediado al momento de su dictado las circunstancias excepcionales que deberan
haber ocurrido para que el dictado de tales normas fuera procedente. Agrega por otra parte, que las normas citadas no
han sido confirmadas legalmente siendo que es ineludible la necesidad de tratamiento legislativo, lo cual autoriza
suponer la existencia de un vicio grave que afecta la validez de las normas en cuestin.
Asimismo afirma la accionante, que el nuevo sistema, estructurado en base a las normas atacadas es violatorio de
derechos de innegable base constitucional como lo son el derecho a la salud, el derecho a la igualdad, el derecho a la
propiedad, adems de violatorio de las competencias constitucionalmente atribuidas a los distintos poderes del Estado;
adems con la entrada en vigencia del sistema, operada partir del 1 de enero, as como el dictado del decreto
reglamentario publicado en el Boletn Oficial en fecha 03/01/01, se torn inminente la lesin de tales derechos.
Sobre el particular debo aclarar que, en razn de ser la medida solicitada, una de aqullas que lograran mantener el
estado de la cosa o del derecho sobre los que se litiga, sin alteracin durante el trmite de la causa, devendra
procedente la cautelar requerida, por reunirse adems los requisitos jurisprudenciales, legales y doctrinarios sobre este
tipo de medidas.
Atento la naturaleza y materia de que se trata, no dudo en que los extremos que se requieren para la aplicacin de
estas medidas, se hallan en exceso cumplidos; no puede ignorarse el carcter tuitivo, como la proteccin constitucional
que detentan los beneficios de la seguridad social (art. 14 bis de la Constitucin Nacional); de all que tanto el peligro en
la demora, como la verosimilitud o presuncin del derecho, se encuentran suficientemente acreditados, sobre todo el
presupuesto ineludible de toda medida innovativa: la irreparabilidad del dao infligido por la situacin que se pretende
innovar.
En la especie, es evidente que la ejecucin del sistema que imponen las normas, cuya constitucionalidad la parte actora
ataca, podra llegar a ocasionar perjuicios de toda ndole, que pese a su posible reparabilidad, no dejan de merecer una
rpida tutela judicial; todo ello sin olvidarse que los derechos que en definitiva se amparan: correpondientes a la
proteccin de la salud, poseen raigambre constitucional, lo cual justifica el dictado de una medida rpida y eficaz que
evite en definitiva la eventual frustacin del derecho.
Cabe poner de resalto respecto de la verosimilitud del derecho invocado, que como es sabido no se requiere en esta
etapa del trmite cautelar, el examen de certeza de aqul, ya que es suficiente slo con la probabilidad de su existencia
o la apariencia de su veracidad. En nuestro caso es evidente que el decreto PEN nro. 446/2000, fue dictado el
2.JUN.2000 como decreto de necesidad y urgencia, sin que hasta la fecha, (ms de seis meses de aqulla), fuera
ratificado por el Congreso Nacional. Es as que sin perjuicio de lo expresado, es evidente que lo concerniente a su
constitucionalidad, validez y vigencia habr de dilucidarse en el trmite de la pretensin pertinente.
Es as que afirmando la no existencia de prejuzgamiento alguno, la naturaleza de la medida en cuanto a su
provisionalidad, la importancia del derecho que se intenta proteger, como as tambin la circunstancia que esta medida,

se dicta sin previo traslado a la parte contraria, fundada solamente en los hechos que afirma y acredita el peticionario en
forma unilateral, y como fuera planteada la cuestin, arribo a la total conviccin de la procedencia de la medida
innovativa que en este acto decreto, debiendo la parte demandada: Poder Ejecutivo Nacional -Ministerio de
Salud, Superintendencia de Servicios de Salud, Ministerio de Trabajo, Empleo y Formacin de Recursos
Humanos y Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP) abstenerse de la ejecucin de lo normado por
los decretos PEN nros. 446/2000, 1.140/2000 y 1.305/2000; como por las Resoluciones SSS nros. 246/2000 y
247/2000 y dems resoluciones y normas dictadas en su consecuencia, durante la tramitacin de la accin incoada. En
cuanto a la contracautela que dispone el art. 199 del CPN, la considero prestada con la interposicin de esta
presentacin, por ser de responsabilidad de quien realiza la peticion (conf. arts. 195, 198, 199, 204, 208, 210, 230, 232 y
cctes. del CPN), lo que ASI RESUELVO.
Regstrese y notifquese personalmente o por cdula a la parte actora y mediante oficio a la parte demandada con copia
de la presente sentencia, que ser confeccionado y diligenciado por la parte actora, debiendo esta ltima
oportunamente acreditar dicho trmite.

Rodolfo Mario Milano

Juez Federal de Feria
POR ANTE M:
Amelia Ana Koval de Blasco
Secretaria Federal de Feria