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ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO

ANTNIO FIDALGO e PAULO SERRA (ORG.)


Cincias da Comunicao em Congresso na Covilh
Actas do III Sopcom, VI Lusocom e II Ibrico

Volume III

VISES DISCIPLINARES

UNIVERSIDADE DA BEIRA INTERIOR

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III

Actas dos III SOPCOM, IV LUSOCOM e II IBRICO

Design da Capa: Catarina Moura

Edio e Execuo Grfica: Servios Grficos da Universidade da Beira Interior

Tiragem: 200 exemplares

Covilh, 2005

Depsito Legal N 233236/05

ISBN 972-8790-38-4
Apoio:

Programa Operacional Cincia, Tecnologia, Inovao do III Quadro Comunitrio de Apoio

Instituto da Comunicao Social

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


NDICE

Apresentao, Antnio Fidalgo e Paulo Serra ................................................................. 9

Captulo I
ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO
Apresentao, Helena Sousa e Csar Bolao ................................................................ 13
La desregulacin invisible: el caso de la televisin local por ondas en Espaa, ngel
Badillo Matos ..................................................................................................................... 15
OV - organizao virtual, Artur Castro Neves .............................................................. 25
Sociedade em rede: perspectivas de poder no espao virtual, Bruno Fuser ............. 39
A evoluo tecnolgica e a mudana organizacional, Carlos Ricardo ....................... 49
Contectualizacin e anlise da televisin de galicia no mbito europeo de televisins
rexionais, Carmen Ciller Tenreiro .................................................................................... 57
Conhecimento e informao na atual Reestruturao Produtiva: para uma crtica das teorias
da Gesto do Conhecimento, Csar Bolao e Fernando Mattos ................................ 65
As polticas audiovisuais de Portugal e do Brasil face globalizao e s propostas supranacionais da Unio Europeia e do Mercosul, Csar Bolao e Helena Sousa .......... 77
As polticas pblicas de incluso digital e seu impacto no processo de democratizao
na sociedade da informao brasileira, Dbora Burini ................................................. 89
Las nuevas estrategias de las radiotelevisiones pblicas en las comunidades autnomas
espaolas, Fernando Sabs Turmo ................................................................................... 95
A universalizao do servio telefnico no Brasil, Dr. Hans-Jrgen Michalski ..... 105
Reproduccin de la cultura o cultura de la reproduccin? Anlisis econmico poltico
de la lgica de distribucin y reproduccin de productos culturales en Internet, Juan
C. Calvi ............................................................................................................................. 113
Telefnica Espaa: estrategias y perspectivas, Mara Antonia Martn Dez ............ 121
Audiovisual e interesse pblico, Manuel Jos Lopes da Silva ................................. 129
Os bens digitais e a dinmica da Weightless Economy, Orlando Gomes ............... 137
O custo das no decises na imprensa local e regional portuguesa, Paulo Ferreira .. 145
Comunicao e mercado: a lgica televisiva moambicana, Valrio Cruz Brittos e Joo
Miguel ............................................................................................................................... 157
O jornalismo na era dos conglomerados globais, Virgnia Pradelina da Silveira Fonseca .... 165
A representacin da realidade galega na Televisin de Galicia, Xos Soengas e Ana Isabel
Rodrguez .......................................................................................................................... 173

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


Captulo II
DIREITO E TICA DA COMUNICAO
Anlisis de los cdigos deontolgico aplicables a la Comunicacin Organizacional, Ana
Almansa Martnez ............................................................................................................ 181
A tica da diferena: Distribuio de bens e de oportunidades na produo do conhecimento
cientfico, Betania Maciel ............................................................................................... 191
La educacin en gnero a travs de las tecnologas de la informacin y la comunicacin,
Emelina Galarza Fernndez ............................................................................................ 199
Rdio Comunitria e poder local: um estudo das relaes entre os poderes locais e as
novas emissoras legalizadas da regio Noroeste do Estado de So Paulo, Gisele Sayeg
Nunes Ferreira .................................................................................................................. 205
A fragmentao do espao pblico: novos desafios tico-polticos, Joo Carlos Correia .. 217
El Informe Hutton: criterios judiciales para una tica periodstica, Julin Rodrguez
Pardo .................................................................................................................................. 227
O problema da tica na comunicao pblica da cincia e da tecnologia: uma proposta
de manual deontolgico, Marcelo Sabbatini ................................................................ 237
La necesidad de una publicidad responsable: Los conflictos tico-jurdicos del discurso
publicitario audiovisual, M Dolores Prieto del Pino ................................................. 245
A sociedade da comunicao ou o Mito da Mudana: implicaes ticas, Maria Gabriela
Gama ................................................................................................................................. 253
Etica y responsabilidad social de la empresa. Una propuesta de comunicacin y
creacin de valor en las organizaciones, Jos Luis Fernndez Fernndez e Nuria
Villagra Garca ................................................................................................................ 259
No pntano das boas intenes: o combate baixaria na TV e a tica politicamente
correta, Sylvia Moretzsohn ........................................................................................... 269

Captulo III
HISTRIA DA COMUNICAO
Apresentao, Jos Augusto dos Santos Alves ............................................................ 281
Nacimento e desarrolo del nacionalismo en la prensa espaola y gallega, Ana Mara
Rodrguez Rivas ............................................................................................................... 283
Aportaciones para una historia del acontecer catastrfico, Carlos Lozano Ascencio ... 289
Comunicao no mundo lusfono - Sntese histrica da imprensa portuguesa em Goa
(ndia), Eduardo Judas Barros ........................................................................................ 299
Comunicando as Cincias ao Pblico. As cincias nos peridicos portugueses de finais
do sc. XVIII e princpios do sc. XIX, Fernando Jos Egdio Reis .................... 305
Narrao e informao na gnese do jornalismo, Hris Arnt ................................... 317

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


Usos de la radiodifusin en Espaa en los primeros aos treinta: una patente nacional
para la transmisin de imgenes y fotografas, Francisco Javier Ruiz del Olmo .. 323
A hidra da anarquia solta ou histria das eleies de 1882, no Funchal, segundo
os jornais da poca, Joana Gaspar de Freitas ............................................................. 331
Semiotecnias: la doble vida de los instrumentos y los signos, Luis Alonso Garca...341
A prensa, motor do cambio social, construtora da realidade. O papel da prensa galega
na construcin da autonoma de Galiza e no fortalecemento da democracia no proceso
de Transicin Poltica Espaola (1975-1981), Marcos Sebastin Prez Pena ......... 353
Sempre en Galicia: Cinqueta anos de radio en galego, Mnica Rebolo Vzquez ... 363
As frmulas dialogadas nas orixes do xornalismo en lingua galega, Rosa Aneiros Daz
e Xos Lpez Garca ...................................................................................................... 371
Nas trilhas da histria da comunicao: principais teorias e interseces, Tarcyanie Cajueiro
Santos ................................................................................................................................ 381
Los nuevos resortes de la informacin globalizada: Del poder simblico al terror
emocional, Tasio Camias Hernndez ......................................................................... 389

Captulo IV
ESTUDOS CULTURAIS E DE GNERO
Apresentao, Carolina Leite .......................................................................................... 399
Apresentao, Maria Joo Silveirinha ........................................................................... 401
Corpo-Vero: agendamento corporal na imprensa feminina, Adriana Braga ........... 403
Amas de casa y jefes de familia mexicanos: entre Urnas y Pantallas, Aime Vega
Montiel .............................................................................................................................. 413
Polticas de identidade e estudos de recepo: relatos de jovens e mulheres, Ana Carolina
D. Escosteguy e Nilda Jacks ......................................................................................... 421
Uma nica Europa? O tratamento das questes europeias em quatro jornais nacionais
(1985-2003), Ana Horta .................................................................................................. 431
Imagens perifricas: entre a hiprbole freak e a voz do subalterno, Angela Prysthon .. 441
As relaes comunicativas entre Portugal, Brasil e Itlia, Barbara Bechelloni ...... 451
A imaxe das mulleres reflectada pola prensa galega. O tratamento da violencia de xnero
en La Voz de Galicia e El Correo Gallego, Montserrat Pernas Bellas e Ana Beln Pual
Rama .................................................................................................................................. 457
Fico Nacional: a emergncia de um novo paradigma televisivo, Catarina Duff
Burnai ................................................................................................................................ 465
O rdio na vida de mulheres rurais: to importante na terra, quanto Deus no cu, Celsina
Alves Favorito .................................................................................................................. 473
La identidad cultural: Representaciones de la identidad y su interaccin con la construccin
de la mujer valenciana en la televisin autonmica, Cristina Marqus i Ferrer ... 481

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


Excluso informativa: representao e representatividade dos negros e afrodescendentes
nas capas da revista Veja, Derval Golzio .................................................................... 491
Identidad cultural en las series de ficcin en Espaa, Enric Castell .................... 499
Apuntes para el abordaje de la cultura poltica de los jvenes: propuesta terico
metodolgica, Mara Gladys Mathieu ........................................................................... 509
Interculturalidade, Encontros e Desencontros em Universidades Virtuais, Hiliana Reis .. 517
Las mujeres y el trabajo en las series de ficcin. Cambio social y narraciones televisivas,
Irene Garca Rubio .......................................................................................................... 525
A mulher brasileira na televiso portuguesa, Isabel Ferin Cunha ............................ 535
Comunicao e comunidade na cidade do Rio de Janeiro: as costureiras da Mangueira,
Joo Maia ......................................................................................................................... 555
A publicidade entre o exerccio da hetero e da homossexualidade, Jos Lus de Carvalho
Reckziegel ......................................................................................................................... 563
Entre o espelho e a janela A relao entre comunicao mediada e identidades sociais:
contributos do interaccionismo simblico e da sociologia fenomenolgica, Jos Ricardo
Carvalheiro ........................................................................................................................ 571
Imagens de mulher: o feminino no cinema brasileiro contemporneo, Lara Lima de O.
Paiva e Maria Luiza M. Mendona .............................................................................. 579
Cidade dos Homens e Turma do Gueto: oportunidades de inovaes a partir das brechas,
Maria Ataide Malcher, Marly Camargo Barros Vidal e Maria Lourdes Motter ..... 587
Para uma reviso das identidades coletivas em tempo de globalizao, Maria Immacolata
Vassallo de Lopes ............................................................................................................ 595
Perspectivas e Ficciones de Gnero en los Relatos de Vida de Quince Parejas de Jvenes
de la Ciudad de Mxico, Mara Adriana Ulloa Hernndez ...................................... 603
Testimonios sobre violencia de gnero en los Talk Shows Realidad o construccin?,
M Isabel Menndez Menndez ..................................................................................... 613
Discurso e construo da identidade social da lpica, Nadia Regina Loureiro de Barros
Lima ................................................................................................................................... 623
Evolucin socio-cultural en la representacin meditica del hombre agresor y maltratador,
Natalia Fernndez Daz ................................................................................................... 629
2001: odisea africana en el espacio lusofono, Priamo Marratzu .............................. 635
Moambique e Timor-Leste: onde tambm se fala o portugus, Regina Helena Pires de
Brito e Moiss de Lemos Martins ................................................................................. 641
Os grupos minorizados transformados em informao: representaes, ideologias e construes da imagem de afro-brasileiros no jornalismo, Ricardo Alexino Ferreira ... 649
Retratos de mulher: um estudo das imagens visuais e sociais do feminino, Silvana MotaRibeiro ............................................................................................................................... 657

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO

APRESENTAO
Antnio Fidalgo e Paulo Serra

Cincias da Comunicao em Congresso na Covilh (CCCC) foi a designao


escolhida, pela Direco da SOPCOM
Associao Portuguesa de Cincias da Comunicao, para o seu III Congresso, integrando o VI LUSOCOM e o II IBRICO,
e que teve lugar na UBI, Covilh, entre os
dias 21 e 24 de Abril de 2004 (o LUSOCOM
teve lugar nos dois primeiros dias e o
IBRICO nos dois ltimos).
Dedicados aos temas da Informao,
Identidades e Cidadania, os Congressos de
Cincias da Comunicao na Covilh constituram um momento privilegiado de encontro das comunidades acadmicas lusfona e
ibrica, fazendo pblico o estado da pesquisa
cientfica nos diferentes pases e lanando
pontes para a internacionalizao da respectiva investigao. Ao mesmo tempo, contriburam de forma importante para a consolidao, tanto interna como externa relativamente comunidade cientfica, ao mundo acadmico e ao prprio pblico em geral
das Cincias da Comunicao como campo
acadmico e cientfico em Portugal.
Este duplo resultado ainda mais relevante tendo em conta que se trata de campo
de investigao recente em Portugal. No
pretendendo fazer uma descrio exaustiva
do seu historial, assinalem-se algumas datas
mais significativas. O primeiro curso de
licenciatura na rea das Cincias da Comunicao na altura denominado de Comunicao Social iniciou-se em 1979, na
Faculdade de Cincias Sociais e Humanas da
Universidade Nova de Lisboa, a que se
seguiram o do ISCSP da Universidade Tcnica de Lisboa (em 1980) e o da UBI (em
1989), para citarmos apenas os trs primeiros, expandindo-se at aos actuais 33 cursos
superiores do ensino pblico universitrio e
politcnico actualmente existentes.
No que se refere aos antecedentes imediatos dos Congressos que tiveram lugar na
UBI, em Abril de 1997 realizava-se na

Universidade Lusfona, em Lisboa, o I


Encontro Luso-Brasileiro de Cincias da
Comunicao, momento em que os investigadores portugueses decidem criar a
SOPCOM Associao Portuguesa de Cincias da Comunicao. Um ano mais tarde,
em Abril de 1998, o II Encontro organizado na Universidade Federal de Sergipe, no
Brasil, incluindo investigadores de pases
africanos de lngua portuguesa. ento que
se funda a LUSOCOM Federao das
Associaes Lusfonas de Cincias da Comunicao. A terceira edio do LUSOCOM
realiza-se na Universidade do Minho, novamente em Portugal, em Outubro de 1999,
regressando ao Brasil para a sua quarta
edio, desta vez a S. Vicente, em Abril de
2000. Depois de dois anos de pausa, o V
LUSOCOM estreia Moambique como pas
organizador, decorrendo em Maputo em Abril
de 2002. Apenas com uma edio, realizada
em Mlaga em Maio de 2001, o Congresso
Ibrico de Cincias da Comunicao procura
agora, pela segunda vez, juntar investigadores e acadmicos de Espanha e de Portugal,
e assumir-se assim como momento de unio
e debate acerca do trabalho levado a cabo
nos dois pases. O primeiro congresso
SOPCOM a Associao teve a sua criao
legal em Fevereiro de 1998 , realizou-se em
Maro de 1999, em Lisboa, sendo tambm
a que, decorridos mais dois anos, viria a
organizar-se o II SOPCOM, em Outubro de
2001.
No decurso dos quatro dias em que
decorreram os Congressos de Cincias da
Comunicao na Covilh foram apresentadas
cerca de duzentas comunicaes, repartidas
por dezasseis Sesses Temticas (repetidas
em cada um dos Congressos), a saber: Teorias
da Comunicao, Semitica e Texto, Economia e Polticas da Comunicao, Retrica e
Argumentao, Fotografia, Vdeo e Cinema,
Novas Tecnologias, Novas Linguagens, Direito e tica da Comunicao, Histria da

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ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


Comunicao, Esttica, Arte e Design, Publicidade e Relaes Pblicas, Jornalismo,
Estudos Culturais e de Gnero, Comunicao e Educao, Comunicao Audiovisual,
Opinio Pblica e Audincias, Comunicao
e Organizao.
A publicao do enorme volume de
pginas resultante de tal nmero de comunicaes um volume que, e a aplicar o
formato estabelecido para a redaco das
comunicaes, excederia as duas mil e
quinhentas pginas , colocava vrios dilemas, nomeadamente: i) Publicar as Actas do
VI LUSOCOM e do II IBRICO em separado, ou public-las em conjunto; ii) Publicar as Actas pela ordem cronolgica das
Sesses Temticas ou agrupar estas em grupos
temticos mais amplos; iii) Dada a impossibilidade de reunir as Actas, mesmo que de
um s Congresso, em um s volume, quantos
volumes publicar.
A soluo escolhida veio a ser a de
publicar as Actas de ambos os Congressos
em conjunto, agrupando Sesses Temticas
com maior afinidade em quatro volumes
distintos: o Volume I, intitulado Esttica e
Tecnologias da Imagem, compreende os
discursos/comunicaes referentes Abertura e Sesses Plenrias (Captulo I), Fotografia, Vdeo e Cinema (Captulo II),
Novas Tecnologias e Novas Linguagens

(Captulo III), Esttica, Arte e Design


(Captulo IV) e Comunicao Audiovisual
(Captulo V); o Volume II, intitulado Teorias e Estratgias Discursivas, compreende as comunicaes referentes a Teorias da
Comunicao (Captulo I), Semitica e Texto
(Captulo II), Retrica e Argumentao
(Captulo III) e Publicidade e Relaes
Pblicas (Captulo IV); o Volume III,
intitulado Vises Disciplinares, compreende
as comunicaes referentes a Economia e
Polticas da Comunicao (Captulo I),
Direito e tica da Comunicao (Captulo
II), Histria da Comunicao (Captulo III)
e Estudos Culturais e de Gnero (Captulo
IV); finalmente, o Volume IV, intitulado
Campos da Comunicao, compreende as
comunicaes referentes a Jornalismo (Captulo I), Comunicao e Educao (Captulo II), Opinio Pblica e Audincias
(Captulo III) e Comunicao e Organizao (Captulo IV).
A realizao dos Congressos de Cincias
da Comunicao na Covilh e a publicao
destas Actas s foi possvel graas ao apoio,
ao trabalho e colaborao de muitas pessoas e entidades, de que nos cumpre destacar
a Universidade da Beira Interior, o Instituto
de Comunicao Social, a Fundao para a
Cincia e Tecnologia e a Fundao Calouste
Gulbenkian.

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO

Captulo I
ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO

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ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO

Apresentao
Helena Sousa e Csar Bolao1

A economia e as polticas da comunicao so reas de estudo to antigas como o


seu prprio objecto. Tanto as telecomunicaes como os media tradicionais (imprensa,
rdio e televiso) exigiam recursos e estes
nunca deixaram de ser analisados pelos
investidores e pelos acadmicos. No entanto,
tal como aconteceu noutras sub-reas da vasta
inter-disciplina das Cincias da Comunicao, podemos afirmar que s de h meio
sculo a esta parte que se constituiu um
corpo terico verdadeiramente consistente.
O extraordinrio desenvolvimento
tecnolgico dos anos 60, com as subsequentes
aplicaes e com a intensa comercializao
ocorrida nas dcadas seguintes, fez com que
as comunicaes distncia e os media assumissem um papel sem precedentes nas
economias das sociedades ocidentais. As transformaes tecnolgicas possibilitaram a oferta de novos produtos e servios e os media
deixam de ser equacionados (essencialmente)
pelo seu potencial educativo, informativo e
de entretenimento.
Particularmente depois dos anos 80 do
sculo passado, teve lugar uma profunda
eroso das tradicionais estruturas de comunicao nos Estados Unidos (ex: com a
desagregao da AT&T e respectiva criao
das baby Bells), no Japo (com a
privatizao parcial da NTT) e na Europa
(com o fim do monoplio da maior parte dos
servios pblicos de televiso, com a
privatizao das empresas nacionais de telecomunicaes e com a proliferao de
entidades reguladoras). O fim das estruturas
tradicionais das comunicaes no mundo
ocidental com profundas implicaes nos
sistemas de comunicao por toda a Amrica
Latina, frica e sia fez com que a
academia redobrasse a sua ateno sobre as
questes econmicas e polticas.
Tal no significa evidentemente que as
questes fundamentais que se relacionam com
os contedos, funes, representaes e

recepo tenham de algum modo perdido


relevncia. Estas linhas transversais de estudo
da comunicao e dos media mantiveram (e
mantm) toda a pertinncia, mas no mais
possvel deixar de reconhecer as profundas e
aceleradas mutaes na estrutura do campo
comunicacional. A intensa reorganizao dos
sistemas tradicionais de comunicao, o desenvolvimento de novos (e alternativos) media
escala global (com inevitveis interligaes
com outros nveis de anlise) e a criao de
novos mecanismos de regulao deu um forte
impulso aos estudos da economia e das
polticas dos media e, consequentemente,
obrigou os acadmicos a desenvolver novos
instrumentos analticos para uma mais adequada compreenso da crescente complexidade das vertentes econmica e poltica das
comunicaes e dos media.
Apesar da riqueza e da diversidade de
aproximaes tericas que este sub-campo
suscita, hoje de particular importncia o
contributo de autores que se caracterizam pela
abordagem holstica e que frequentemente se
enquadram no mbito da chamada Economia
Poltica da Comunicao e/ou dos Media. Entre
muitos outros, podemos destacar Dallas Smyth,
Vincent Mosco, Nicholas Garnham, Graham
Murdock, Peter Golding, Moragas Sp, Janet
Wasko e Richard Collins. Mais do que identificar padres de produo, de distribuio e
de consumo e mais do que procurar compreender as estruturas polticas e reguladoras que
os possibilitam, a Economia Poltica da Comunicao, com as suas assumidas preocupaes
com a justia social, tem contribudo fortemente
para um entendimento profundo das estruturas
e das lgicas de poder subjacentes aos processos
de transformao de mensagens e de contedos
simblicos em mercadorias.
_______________________________
1
Respectivamente, Universidade do Minho e
UFS/Brasil. Coordenadores da Sesso Temtica de
Economia e Polticas da Comunicao do VI Lusocom.

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ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO

La desregulacin invisible:
el caso de la televisin local por ondas en Espaa
ngel Badillo Matos1

Introduccin2
Apenas hace das y a escasas fechas de
las ltimas elecciones generales, el Ministerio
de Ciencia y Tecnologa ha aprobado el nuevo
Plan Tcnico de la Televisin Digital Local3,
con el que el ejecutivo ya saliente pretende
abocar a las estaciones de televisin local
por ondas hacia la digitalizacin de sus
emisiones. ste es un paso que culmina un
proceso que llamaremos en este trabajo de
desregulacin invisible de la televisin local
que comienza con la llegada del Partido
Popular al Gobierno en 1996 y concluye, al
menos momentneamente, con la publicacin
del Plan Tcnico en marzo de 2004 y la
derrota electoral de los populares en las
elecciones generales. Estos ocho aos han
supuesto para la televisin local en Espaa
una verdadera transformacin de un sector
ms relacionado con la iniciativa pblica y
sin nimo de lucro en la mayor parte del pas4
a un espacio clave para la inversin y el
posicionamiento de los grandes grupos de
comunicacin5.
El camino que se ha recorrido en estos
ocho aos pasa por una reformulacin del
modelo de televisin local propuesto por
el Parlamento dominado por el Partido
Socialista Obrero Espaol (PSOE) en 1995
hasta una tendencia al mercado, y en la
prctica a la libre ocupacin de frecuencias,
impulsada por el Partido Popular (PP) desde
su primera llegada al Gobierno y hasta hoy.
Este trabajo pretende, desde un anlisis de
polticas de comunicacin, acercarse a esta
transformacin y explicarla conforme a dos
factores: (a) la desactivacin de la funcin
sancionadora de la administracin durante los
ltimos aos en materia de ocupacin de
frecuencias y (b) la reordenacin de canales
de emisin consecuencia de la transicin a
la televisin digital terrenal.

1. La regulacin del fenmeno de la


televisin local en Espaa
Hemos definido 3 periodos regulatorios
para la televisin local en Espaa: el primero
coincide con las primeras experiencias de
audiovisual local, todava sin ninguna norma
que ordene el sector; el segundo se abre con
la propuesta del Gobierno del PSOE que se
convertir en la Ley 41/1995; el tercero surge
con la victoria electoral del PP y la
reordenacin del sistema audiovisual que,
basndose en la implementacin de la TDT,
va a hacer el Gobierno central y que se
extender hasta la modificacin del texto de
1995 a travs de las leyes de acompaamiento
de los presupuestos generales del Estado para
2003 y 2004.
1.1 El periodo de la alegalidad
La primera experiencia de televisin local
desarrollada en Espaa es la que se puso en
marcha en Cardedeu (Catalua), el 7 de junio
de 19806 y a raz de ella muchos otros
municipios pusieron en marcha emisoras
similares. Estas primeras experiencias son
herederas en algunos casos incluso
coetneas de las primeras radios libres: su
principal argumento es el del libre acceso al
espacio radioelctrico en nombre de las
libertades democrticas, contra el poder del
Estado en la administracin de ese recurso7
y en muchos casos con el interesado apoyo
de las empresas fabricantes de tecnologa
audiovisual8. Al tiempo que en Catalua, en
otras zonas del pas se viven fenmenos de
televisin local ligados a pequeas
productoras audiovisuales que difunden
televisin local sin permisos oficiales, tan slo
con el visto bueno de los Ayuntamientos,
durante las fiestas de las localidades o como
manifestacin de la necesidad de estructurar
vas de comunicacin local.

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ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


La actitud de la Administracin ante este
fenmeno colabora en la configuracin de dos
modelos diferenciados: por un lado, la
experiencia catalana, donde el mayor
desarrollo de la sociedad civil, su articulacin
ms frtil y la mayor implicacin de los
Ayuntamientos genera un gran nmero de
experiencias de comunicacin local apartadas
de la legalidad no ilegales, sino alegales,
como se vena denominando a su situacin
que contaban con el apoyo de las entidades
locales e incluso autonmicas. En el resto
de Espaa, la situacin apareci bien distinta:
aunque s se desarrollaron a lo largo de la
primera mitad de los ochenta experiencias de
televisin local, estuvieron marcadas por la
temporalidad lo que en otros lugares hemos
llamado titiriterismo audiovisual y por
la actitud belicosa de la Administracin
central, a travs de cuya Direccin General
de Telecomunicaciones se otorgaban las
licencias para la emisin temporal. Esta
persecucin por parte de los poderes pblicos
encuentra su reaccin en el asociacionismo
y las reuniones sectoriales que se repiten en
esos aos en busca del reconocimiento de
la alegalidad de la actividad.
En todo caso, las primeras experiencias
de televisin local hertziana en Espaa distan
mucho de estar en una rbita totalmente
comercial y cuentan con una implicacin
municipal que vara en funcin de las zonas9.
El progresivo crecimiento del fenmeno
hace que la administracin central empiece
a preocuparse por su posible regulacin.
Primero, entendiendo la televisin local como
una de las nuevas formas de televisin que
se implantaran en el futuro. As es durante
la gestin del ministro socialista Jos
Barrionuevo. Pero su sustitucin por Jos
Borrell coincide con el envo de esta cuestin
al Consejo Asesor de las Telecomunicaciones,
en el que presumimos que la presencia de
los operadores de televisin privada en
especial de Antena 3, beligerante en ese
momento con todas las experiencias de
televisin local condiciona un radical
cambio de actitud: a partir de ese momento,
el Gobierno comienza finales de 1991
a desmarcarse de la posible legalizacin del
fenmeno de la televisin local: el proyecto
de ley de presupuestos para 1992 contempla
el inicio de la regulacin del cable y el

satlite, pero deja fuera la regulacin de la


televisin local10. Una clave ms de este
cambio de perspectiva la encontramos en el
Plan Nacional de Telecomunicaciones 19912002, publicado en 1992, que se refera a
las previsiones del Gobierno en torno a la
televisin local por ondas, que esperaba fuera
eliminada por un lado por el aumento de
oferta producido por la llegada de las privadas
y, por otro, por las actuaciones
gubernamentales tendentes a la orientacin
de las experiencias de ondas hacia el cable:
El incremento de la oferta de
televisin con la puesta en servicio
de los 3 programas privados y
penetracin de las televisiones
pblicas, tanto TVE como las
autonmicas,
previsiblemente
autoeliminarn las experiencias
incontroladas de hace unos aos de
televisiones locales, tanto por ondas
como por cables. No obstante, a lo
largo de 1992 deber regularse la
distribucin de televisin local por
cable para canalizar hacia esta
modalidad las demandas todava
insatisfechas, establecindose un
procedimiento transitorio que permita
hacer confluir hacia esta tecnologa la
televisin local por ondas.11
El cambio de legislatura resultar
determinante. En un Parlamento que el PSOE
ya no controla con mayora absoluta sino
con el apoyo de partidos nacionalistas
procedentes de varias comunidades
autnomas y partidarios de expandir el tejido
de comunicacin local los movimientos en
torno a la regulacin definitiva de la televisin
local se suceden y empiezan a cristalizar en
1994 con la publicacin y difusin de los
primeros borradores de una futura norma
sobre la televisin local, una vez decidida
la separacin de regulaciones para las nuevas
formas de televisin (cable, satlite y local).
1.2 La ley de televisin local de 1995
En 1994, el Grupo Federal de Izquierda
Unida (IU) y el Parlamento de Catalua
presentan iniciativas legislativas para que se
regule la televisin local, y tambin lo hace

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


el Gobierno del PSOE. El texto presentado
incide sobre la escasez de operadores (uno
por demarcacin) y la preferencia por los
ayuntamientos como concesionarios, que de
no ejercer esa posibilidad la cederan slo
a entidades sin nimo de lucro. Tanto los
operadores como el principal partido de la
oposicin, el PP, se mostraron disconformes
con esta propuesta y abogaron por un nmero
de operadores limitado slo por las exigencias
de espectro. Distinguimos tres modelos en
la concepcin de la televisin local por parte
de los distintos grupos parlamentarios, a
travs del anlisis de sus enmiendas al texto
del Gobierno y de sus intervenciones en las
sesiones parlamentarias de tramitacin del
texto:
a. El modelo propuesto por el Gobierno,
municipalista y conectado con el modelo
existente de televisin local en Andaluca,
prximo al cual se encuentra el propuesto
por ERC de televisiones municipales. Este
modelo asume la televisin local como una
actividad de los ayuntamientos que slo
podra ser prestada por otro tipo de entidades
en el caso de que las municipalidades
prefirieran no desarrollar sus propios canales
locales. Es una propuesta similar a la
concepcin de las emisoras municipales de
radio en la Ley 11/1991.
b. El que combina la actividad de los
ayuntamientos con la de los entes sociales
sin nimo de lucro, dinamizada por IU-IC
y CiU. En ambos casos se trata de
concepciones en las que la sociedad civil,
a travs de asociaciones no lucrativas, puede
proporcionar el servicio de comunicacin
local televisiva con al menos tantas garantas
como el ayuntamiento.
c. El ms fuertemente mercantilizador de
la actividad es el propuesto por Coalicin
Canaria y el PP. Para ellos, la televisin local
debera ser desarrollada, fundamentalmente,
por entidades mercantiles en rgimen de libre
competencia, para favorecer la creacin de
un mercado de ideas que incrementara el
debate democrtico local.
El trnsito parlamentario sirvi para
delimitar los aspectos del texto final,
especialmente por la necesidad de
negociacin del Gobierno con los grupos
polticos dado el reparto poltico del arco
parlamentario en la V Legislatura. As, el

PSOE accedi a aproximarse al modelo


planteado por CiU valorando positivamente
en los concursos a las entidades sin nimo
de lucro12, aument hasta 2 el nmero de
licencias cuando fuera posible en funcin del
espectro siguiendo una enmienda del PNV13,
acept las crticas al escaso plazo de
concesin para aumentar la prrroga a los
5 aos, pero sobre todo el Grupo
Parlamentario Socialista en el Congreso
flexibiliz buena parte de las normas dejando
mayor margen de maniobra a las comunidades
autnomas en ejercicio de sus competencias,
como pedan especialmente PNV, ERC y CiU.
La Ley fue publicada finalmente en el
BOE como Ley 41/1995 de Televisin Local
por Ondas Terrestres y finalmente planteaba
un modelo de televisin local (a) de servicio
pblico, (b) de mbito estrictamente local,
(c) con dos licencias como mximo por
municipio, (d) con prioridad para
ayuntamientos y entidades sin nimo de lucro
frente a iniciativas empresariales, (e) sin
posibilidad de emisin en cadena, (f) con 5
aos de concesin renovables pero con la
indicacin de que el modelo es provisional
hasta la transicin digital y (g) sin necesidad
de un Plan Tcnico nacional, sino con
frecuencias asignadas a solicitud de las
comunidades autnomas (es decir, como se
vena haciendo desde 1991 con las emisoras
de FM municipales). Se podra resumir el
marco regulatorio diseado como la base para
la creacin de un tejido audiovisual
provisional,
condicionado
a
las
transformaciones tecnolgicas a corto plazo
del sistema audiovisual espaol, que tratar
de impulsar el desarrollo de un audiovisual
local de uno o dos operadores con gran peso
de la iniciativa de las administraciones locales
y que reconoce sus competencias a las
comunidades autnomas en la definicin de
modelos ms o menos desregulados en lo
referente a los contenidos.
1.3 La desregulacin invisible: las
polticas pblicas del Partido Popular en
materia de televisin local 1996-2004
El texto de 1995 qued, sin embargo, sin
el adecuado desarrollo legislativo. Publicado
en los ltimos das de diciembre de 1995,
se encontr con la victoria parlamentaria del

17

18

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


PP en marzo de 1996, que lo congel. Las
dos legislaturas siguientes, controladas por
el PP, veran distintas configuraciones
administrativas de la poltica en materia de
comunicacin, primero con el Ministerio de
Fomento y despus, en el segundo gabinete
Aznar, con el Ministerio de Ciencia y
Tecnologa. Pocos meses despus de ganar
las elecciones, el Gobierno sostenido por el
PP comienza un serio intento de
reestructuracin del sistema audiovisual
espaol. El 21 de febrero de 1997, el
Ejecutivo lanza el Plan de liberalizacin y
de impulso de la actividad econmica14. En
l se propone la supresin del carcter de
servicio pblico de las televisiones locales
y autonmicas, que pasaran as de un
rgimen de concesin a un proceso de
obtencin de la oportuna autorizacin reglada.
Fruto de este nuevo enfoque, el Ejecutivo
lleva al Parlamento en febrero de 1997 un
Proyecto de Ley de modificacin del texto
de 1995: el Proyecto de Ley propone la
supresin del carcter de servicio pblico de
la televisin local, con lo que los operadores
no necesitaran una concesin, sino
simplemente una autorizacin administrativa.
El texto advierte que el lmite fijado en 1995
de dos estaciones por municipio no tiene
sentido en este nuevo marco, y el nmero
de operadores puede aumentarse hasta tantos
como permita el espectro radioelctrico,
eliminando adems la preferencia por los
Ayuntamientos en la gestin del servicio;
como ltimo rasgo importante, el texto
propone prohibir que las televisiones locales
de titularidad municipal se financien a travs
de publicidad si lo hacen a travs de los
presupuestos pblicos. Sin embargo, el PP
no controlaba la mayora absoluta en el
Parlamento para aprobar el texto, y las
propuestas de su socio de Gobierno en
aquel momento, CiU que defenda una
estructura de la televisin local ms
proteccionista con la experiencia catalana de
emisoras sin nimo de lucro , suponan
renunciar a buena parte de esos principios.
Por ello del Partido Popular opt por retirar
el texto, aunque en los meses siguientes los
responsables ministeriales volvieron a insistir
en el deseo del Gobierno de abrir la televisin
local al mercado15.

Mientras tanto, la Ley 41/1995 segua sin


desarrollo, y sin l las Comunidades
Autnomas continuaban sin poder adjudicar
las licencias. Varias autonomas realizaron
desarrollos normativos complementarios a la
Ley 41/199516 as lo hicieron Navarra,
Catalua, Castilla La Mancha y Andaluca,
y otras como Murcia o Extremadura se
quedaron en puertas pero en todo caso
infructuosos. Sin embargo, a falta de un
camino parlamentario para la transformacin
del tejido de televisin local, el Partido
Popular opt por desactivar las sanciones a
la ocupacin del espectro. De esa manera,
la televisin local empez a convertirse en
tierra de nadie y las ocupaciones de frecuencia
se multiplicaron ante la falta de sanciones
y con la ausencia de normativa para emitir
legalmente. En este sentido, la reordenacin
de los canales de UHF para la implantacin
de la TDT17 realizada en 1998 ha tenido
un papel destacado al indicar a los
ocupantes de frecuencias cules iban a ser
utilizadas para la futura televisin digital y
dejando los dems (salvo los ya utilizados
para emisiones nacionales y regionales) como
inutilizados hasta el apagn digital anunciado
por el Gobierno del PP para 2012. Las
aproximaciones a esta cuestin mediante
trabajo de campo han mostrado claramente
cmo se ha producido la eleccin de canales
de emisin con este factor de fondo18.
Aunque es imposible dar una referencia
exacta de cuntas frecuencias ocupadas por
seales de cobertura local existen en Espaa,
sabemos que son muchsimas: la revista Cine
y Teleinforme hablaba en 2001 de 1.50019,
otra publicacin del sector, Cinevdeo20 las
cifraba en 1.20020, el diario El Pas ofreca
cifras similares21. No es ste un dato fcil
de obtener, puesto que no existe ningn
reflejo en documentos pblicos procedentes
del Ministerio de la ocupacin de frecuencias,
y los estudios ms minuciosos, como los de
la AIMC22, reflejan tan slo aquellas de las
que existe constancia documental y un
funcionamiento regular. Los censos de AIMC
muestran sin embargo el crecimiento
sostenido del sector: el ltimo informe de
la Asociacin para la Investigacin en Medios
de Comunicacin cifra el nmero de
estaciones areas en 897, frente a las 741

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


que fueron censadas en 1999 y las 881 que
aparecan en 1996, claro que contando en todos
los casos tanto emisoras va cable como va
ter23. En todo caso, el modo en el que se realiza
el estudio no permite recoger todos los casos
de ocupacin de frecuencias, como se puede
ver en la nota metodolgica de los estudios
de AIMC. Pues bien, si revisamos los datos
del censo de AIMC de 1999, slo el 69% de
las emisoras existentes haban sido creadas antes
de 1995, como la ley exiga24. Trabajando con
los datos del censo de 2002, el 47% de las
emisoras locales por ondas que hoy existen en
Espaa fueron creadas despus de 1995 un
total de 244 , frente al 44% que sobreviven
hoy de las creadas antes de esa fecha 227
emisoras , ms un 9% de las que
desconocemos su ao de inicio de emisiones.
Dicho de otra manera: en el plazo de 7 aos,
entre 1995 y 2002, se crearon ms emisoras
aun cuando en teora no estaba permitido
hacerlo que en los primeros 14 aos de
existencia de este tipo de estaciones, de 1980
hasta el ao de su regulacin (Figura 1).
En realidad, y dado que no se ha
producido ninguna modificacin de la Ley
41/1995 hasta diciembre de 2002, todas las
emisoras creadas a partir de la promulgacin
de la ley son, estrictamente, ilegales. Las
emisoras de televisin local posteriores al 1
de enero de 1995 podran encuadrarse en
distintos tipos de infracciones de la Ley
General de Telecomunicaciones, que es bien
clara respecto a la imposibilidad de utilizar
frecuencias sin el correspondiente ttulo
habilitante tanto la de 1998 como la de
2003 tipifican como infraccin la ocupacin
de espectro. Sin embargo, y pese a la
explosin de operadores que entran en los
ltimos aos en el mercado, las sanciones
a televisiones locales descienden de manera
muy significativa desde 1999 (Figura 2).
Esta situacin permite la entrada de
centenares de nuevos operadores en el
mercado: algunos que disponan de estaciones
de emisin en redes de cable saltan a ondas,
otros multiplican los canales ocupados para
aumentar la cobertura ms all de la local,
algunos crean redes que se convierten de facto
en emisoras con coberturas autonmicas
(como ocurre en Castilla y Len con Canal
4 o Televisin Castilla y Len), muchos otros
ocupan frecuencias y rellenan su espacio con

barras o con emisiones va satlite en


muchos casos financiadas por audiotex
frecuentemente con la intencin de especular
con ellas y revenderlas a elevados precios
a los operadores que deseen entrar en el
mercado En esta situacin catica que se
ha vivido en la televisin local espaola en
los ltimos tres aos, los ltimos en
incorporarse son los grandes grupos de
comunicacin, en especial Vocento (con
vocacin de convertirse en un grupo que
incorpore pequeos multimedia regionales
que incluyan una estacin de televisin local
en los mercados en los que opera), Prisa (con
la red Localia, que ya incorpora a ms de 60
estaciones) y la cadena radiofnica COPE
(mediante Popular Televisin, que supera ya
las 50 estaciones). La mercantilizacin e
industrializacin del sector en los ltimos 4
aos ha sido muy notable, en medio de una
vorgine de ocupacin de frecuencias y
creacin de nuevas estaciones, muchas ms
no cabe duda de las que recoge el censo
de AIMC cuyos datos se comparan, en esta
figura, con los expedientes abiertos por la
administracin en los ltimos aos (Figura 3).
Como se aprecia en los modelos grficos,
existe una clara desactivacin de la actividad
sancionadora de la Administracin en materia
de televisin local. Las razones para esta
reduccin del nmero de sanciones no han
sido manifestadas por el Gobierno
pblicamente, pero coinciden en el tiempo
con la reestructuracin del sistema
audiovisual que propone el Partido Popular
a travs de la implementacin de la Televisin
Digital Terrenal, cuyas consecuencias sern
determinantes para la reordenacin del
espectro y para la reactivacin de la Ley 41/
1995 que se produce, finalmente, en el marco
de la TDT en 2002. El PP realiza los cambios
a travs de la Ley de Acompaamiento de
los Presupuestos Generales del Estado (tanto
en 2002 como en 2003) y con ellos marca
la transicin de la televisin local hacia la
TDT, cuya implantacin es hoy, 6 aos
despus de su regulacin, uno de los ms
llamativos fracasos de las polticas de
telecomunicaciones y sociedad de la
informacin del Partido Popular. La
publicacin, apenas unos das antes de las
elecciones de marzo de 2004, del Plan
Tcnico Nacional de la Televisin Digital

19

20

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III

Figura 1
Emisoras de televisin local creadas en Espaa,
por ao declarado de comienzo de emisiones, segn la AIMC (2002)

Fuente: elaboracin propia sobre datos de AIMC (2002).

Figura 2
Expedientes sancionadores a televisiones locales (1997-2002)

Fuente: elaboracin propia sobre datos del Ministerio de Ciencia y Tecnologa.

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


Figura 3
Expedientes abiertos por la Administracin y emisoras creadas por aos

Fuente: elaboracin propia con datos del Ministerio de Ciencia y Tecnologa y AIMC (2002).

Terrestre pendiente de publicacin en el


Boletn Oficial del Estado cuando se escribe
este texto plantea un futuro complicado para
las televisiones locales, a las que se obligar
a pasar a emisin digital. El nuevo entorno
dibujado por el Gobierno del Partido Popular
permite la existencia de ms de mil emisoras
en el territorio del estado espaol y reserva de
cada mltiplex local a la gestin municipal
slo en el caso de que los ayuntamientos as
lo deseen , lo que orienta el paisaje final de
la televisin local en Espaa al modelo
planteado en los debates parlamentarios por el
PP, deja espacio a todas las emisoras existentes
y an ms (si consideramos la cifra recogida
en el censo de AIMC), y las fuerza a una
transicin digital que probablemente eliminar
a las ms pequeas ante las importantes
inversiones que los operadores tendrn que
hacer para obtener la habilitacin antes del 1
de enero de 2006 segn las ltimas
modificaciones incorporadas a la Ley 41/1995.
2. Conclusiones: desregulacin de la
televisin local y transformacin hacia el
mercado
La actitud del Gobierno del Partido Popular
en materia de telecomunicaciones y sociedad
de la informacin ha estado claramente
orientada hacia la apuesta por la

industrializacin como garanta para encontrar


en los mercados de comunicacin operadores
fuertes capaces de proporcionar un servicio
atractivo y competitivo a los ciudadanos. Para
ello, en los distintos mbitos pero en especial
en el de las telecomunicaciones, las polticas
del PP han estado orientadas con la poderosa
influencia de las directrices comunitarias en
este campo hacia la apertura al mercado y
la eliminacin de las barreras de entrada a
los distintos mercados de la comunicacin.
El mbito de la televisin local ha vivido
tambin esta decidida orientacin
desregulatoria pero, al contrario de lo que
ocurre habitualmente con las desregulaciones,
que son articuladas mediante un proceso
hiperreglamentarista que dispara el nmero
de normas que rigen los nuevos mercados,
el camino hacia el mercado se ha abierto en
Espaa mediante la desactivacin de las
sanciones administrativas por ocupacin de
espectro, lo que Bustamante ha denominado
una situacin de pasividad cmplice de la
administracin en los ltimos tres aos25.
En definitiva, como sugerimos en esta
investigacin, la opcin desregulatoria se ha
articulado de una manera silenciosa, pero ha
conseguido una verdadera transformacin del
tejido audiovisual local que sin duda
condicionar cualquier decisin poltica que
el nuevo Parlamento espaol quiera tomar al
respecto en la legislatura 2004-2008.

21

22

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


Bibliografa
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negocio en alza. Cine y Teleinforme, 41-62.

_______________________________
1
Centro Tecnolgico de Diseo Cultural.
Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de
Salamanca.
2
Una versin anterior de este trabajo se
present ya en el I Congreso Ibrico de
Comunicacin, celebrado en la Universidad de
Mlaga en 2001. El marco general de esta
investigacin fue defendido como tesis doctoral
en la Universidad Autnoma de Barcelona, bajo
la direccin del Dr. Emili Prado i Pic, en 2003.
3
En el momento de redactar este texto, el
Plan Tcnico se encuentra pendiente de
publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
4
Prado and Moragas, Televisiones locales:
tipologa y aportaciones de la experiencia catalana
(Trans. ed. Vol.), Barcelona, Col.legi de
Periodistes de Catalunya, 1991.
5
Prado and Moragas, Les televisions locals
a Catalunya. De les experincies comunitries a
les estratgies de proximitat (Translator, Trans.
Edition ed. Vol. nm. extraordinari), City, 2002.
6
Prado i Pic and Moragas Sp, Televisiones
locales: tipologa y aportaciones de la experiencia
catalana (Trans. ed. Vol.), Barcelona, Col.legi
de Periodistes de Catalunya, 1991.
7
Navarro Moreno, La televisin local:
Andaluca, la nueva comunicacin (Trans. ed.
Vol.), Madrid, Fragua-Medea, 1999; Prado i Pic
and Moragas Sp, Televisiones locales: tipologa
y aportaciones de la experiencia catalana (Trans.
ed. Vol.), Barcelona, Col.legi de Periodistes de
Catalunya, 1991.
8
Baget i Herms, Historia de la televisi a
Catalunya (Trans. ed. Vol.), Barcelona, Centre
dInvestigaci de la Comunicaci de la Generalitat
de Catalunya, 1994.
9
Corominas and Llins, La experiencia
catalana de radiotelevisin local: un importante
fenmeno social y comunicativo (Translator, Trans.
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Hermida, Televisin local en Galicia: unha

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


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relacins medio-comunidade (Translator, Trans.
Edition ed. Vol. 0), City, 2001; Navarro Moreno,
La televisin local: Andaluca, la nueva
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locales: tipologa y aportaciones de la experiencia
catalana (Trans. ed. Vol.), Barcelona, Col.legi
de Periodistes de Catalunya, 1991.
10
El Pas, 9 de octubre de 1991.
11
Direccin General de Telecomunicaciones,
Plan Nacional de Telecomunicaciones 1991-2002
(Trans. ed. Vol.), Madrid, Ministerio de Obras
Pblicas y Transportes, 1992.
12
Diario de Sesiones, Congreso de los
Diputados, Comisin de Infraestructuras y Medio
Ambiente, 4 de octubre de 1995, p. 17437.
13
Vase Boletn Oficial de Cortes Generales,
Congreso de los Diputados, 6 de octubre de 1995,
p. 79.
14
Un extracto del mencionado Plan
liberalizador puede revisarse en http://
w w w. m i n h a c . e s / G A B I N E T E P / M e d i d a s Economicas/1997-1998/LIBER2.htm.
15
Se puede revisar este proyecto en el Boletn
Oficial de Cortes Generales, serie A, 17 de febrero
de 1997, nm. 30-1.
16
Rozados Oliva, La televisin local por
ondas: rgimen jurdico (Trans. ed. Vol.),
Granada, Comares, 2001.
17
Comisin del Mercado de las Telecomunicaciones, televisin digital terrenal en

Espaa. Situacin y tendencias (No.), Madrid,


Comisin
del
Mercado
de
las
Telecomunicaciones y Consell Audiovisual de
Catalunya, 2002.
18
Durante el ao 2002 se realiz un extenso
trabajo de campo en Castilla y Len en el que
se demostr ampliamente este extremo. Vase
Badillo, La desregulacin de la televisin local
en Espaa: el caso de Castilla y Len, Tesis
Doctoral, Universidad Autnoma de Barcelona,
Bellaterra (Barcelona), 2003.
19
Teleinforme, Televisin local: un negocio
en alza. Cine y Teleinforme, 41-62, 2001.
20
Ferreras, TV local: ante un gran reto.
CineVdeo 20, 14-22, 2001.
21
El Pas, 20 de mayo de 2001.
22
AIMC, Censo de televisiones locales (No.),
Madrid, AIMC,1996; AIMC, Censo de
televisiones locales (No.), Madrid, AIMC,1999;
AIMC, Censo de televisiones locales (No.),
Madrid, AIMC, 2002.
23
AIMC, Censo de televisiones locales (No.),
Madrid, AIMC, 1999; AIMC, Censo de
televisiones locales (No.), Madrid, AIMC,2002.
24
El dato es de elaboracin propia sobre el
censo AIMC de emisoras de televisin local de
1999.
25
Bustamante, Televisin: errores y frenos
en el camino digital Trans.). In Bustamante
(Ed.),^(Eds.), Comunicacin y cultura en la era
digital (ed., Vol. pp. 213-264), Barcelona, Gedisa,
2002.

23

24

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO

OV - organizao virtual
Artur Castro Neves

Polticas pblicas e organizaes sem fins


lucrativos
Numa economia baseada nas indstrias
de servios de natureza pblica ou
parapblica (educao, pesquisa, formao
profissional, cultura) a interveno do Estado tem uma incidncia muito forte na actividade empresarial, tornando as polticas
pblicas (sobretudo aquelas que beneficiam
o capital humano) um factor determinante da
produtividade e da competitividade econmicas.1
Designamos este novo paradigma da
interveno do Estado como polticas pblicas e descrevemo-lo como uma interveno pr-competitiva na rea das infraestruturas e da qualificao profissional. O
Estado, de interventor, passa a ser construtor
de ambientes, e da sua eficcia depende a
competitividade e segurana econmica dos
tecidos industriais.
As organizaes sem fins lucrativos
deveriam inscrever-se nesta forma de interveno a montante do normal funcionamento
dos mercados, mas a pensar nestes.
A nova filosofia social fundamenta as
ventures das organizaes sem fins lucrativos como iniciativas de promoo de bens
pblicos com externalidades no desenvolvimento de negcios privados e da economia
em geral. Ainda vo passar vrios anos para
que aqueles que apregoam o excesso do Estado e as ineficincias do Estado compreendam na prtica legislativa e numa
concepo avanada de governabilidade o que
um bem pblico e o papel do sector no
empresarial na promoo da competitividade
dos tecidos scios-econmicos.

aplicaes especficas de programas


(software: Microsoft word, Netscape
navigator, o programa do call center da
Telecel, uma folha de clculo de um servio
de contabilidade, um formulrio na Internet,
etc) destinadas a suportar informao e
a transmiti-la, compreendendo todas as tarefas necessrias a essas actividades como
processamento, arquivo, classificao, busca,
envio, transmisso, transferncia e recepo.
Esta informao consiste na traduo em
linguagem binria de texto, som e imagens,
ou criao em linguagem binria de representaes daqueles ou de informao sobre
eles.
As tecnologias da informao e comunicao compreendem igualmente, e por
definio, sistemas de telecomunicaes e a
utilizao de contedos media, que lhes do
razo de ser e explicam a sua gnese. De
qualquer modo a nossa exposio centrar-se em torno do conceito de informao.
O crescimento desta mede-se no s pela
capacidade de produo de tecnologias da
informao e comunicao, mas sobretudo
pelo consumo de tecnologias da informao
e comunicao pelos outros sectores da vida
social.
Arquitecturas e interveno operacional

Tecnologias da informao e comunicao

A informatizao de uma organizao


atravs da introduo das tecnologias da
informao e comunicao implica uma
alterao das estruturas administrativas e
operacionais, dos mtodos e dos comportamentos.
Diz-se assim que a arquitectura da organizao se deve adaptar ao modelo
informacional decorrente de como vo actuar as TIC:

As TIC so ferramentas electrnicas


materiais (hardware : PCs, modems, rooters,
impressoras, cartes, chips), programas e

a. Bases de dados relacionais:


O primeiro passo a digitalizao ou
processamento dos contedos para obter uma

25

26

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


informao estruturada e uma documentao
organizada.
O segundo passo consiste na classificao
dos contedos transformando-os em dados.2
b. Produo de conhecimentos
A produo de conhecimentos resulta do
trabalho efectuado sobre os chamados conhecimentos implcitos na informao no
estruturada, contida em documentos do tipo
de relatrios, estudos, memrias, notas e
recortes, etc..
o terceiro passo que pressupe a
extraco de conceitos e sua indexao s
bases de dados.3

Aps a transformao da informao e


dados em conhecimento entra-se na fase dos
sistemas de apoio deciso que visam
melhorar os resultados da actividade.
esta avaliao que vai permitir a
redefinio de objectivos e programas.
Aps a escolha e deciso, eventualmente
necessrio redesenhar a actividade e operar
a reengenharia dos processos e sistemas de
fabricao.4
Este conjunto de actividades costuma
designar-se por inovao, e constitui uma rea
particularmente importante na estruturao
das organizaes, merecendo um tratamento
autnomo.
Inovao

c. Gesto dos conhecimentos, avaliao


e reengenharia
O conhecimento obtido passa a ser enriquecido com a informao originada na
execuo das actividades da organizao.
Esta informao, para poder assegurar
uma eficiente captura e recolha de informaes sobre a actividade e experincia da
organizao, utiliza diversos tipos de fontes
(Internet, negcios, intercmbios), de canais
(site, correio electrnico e postal) e de agentes
(empresas cadastradas, visitantes do site,
redes de informadores, clientes).
Este trabalho transforma a base de dados
num Arquivo vivo em que a distino entre
presente, passado e futuro, passa a ser funcional e subsumida indexao classificatria.
Este Arquivo, que na linguagem banal das
organizaes virtuais se designa por
datawarehouse, passa a constituir um dos
principais activos.
No Arquivo podem obter-se conhecimentos sobre como, com qu, e quanto se produziu, quem, como, quando e onde o produto/servio foi utilizado, quantas vezes, e
com que reactividade.
As tcnicas para obteno destes conhecimentos so designadas de data research e
data mining.
Existem outras disciplinas importantes, como
o data marketing e a gesto do cliente (CRM
costumer relationship management), que se
destinam a produzir e explorar informaes
destinadas inovao, referida mais abaixo.

Por inovao entendemos a introduo de


novos processos, bens ou servios, visando
a maximizao dos resultados comerciais.5
A inovao como conceito da nova
economia resulta da introduo das tecnologias electrnicas nos processos industriais, e
significa assumir estrategicamente todas as
consequncias dessa introduo.
Podemos assim estabelecer duas condies muito importantes na organizao das
actividades ditas avanadas:
1. introduo sistemtica dos novos sistemas de informao nas disciplinas de
marketing e comercializao;
2. capacidade operacional de organizar a
produo e decidir processos e produtos, em
funo de estratgias apoiadas na aprendizagem resultante da monitorizao e avaliao dos resultados da actividade comercial
A compreenso do facto de que a definio de negcios depende da capacidade das
empresas em compreender e adoptar as disciplinas que permitem transformar o saberfazer em conhecimentos e estes em novos
processos ou produtos, ou seja, novos negcios, o novo registo estratgico da actividade econmica na sociedade da informao.
Modelo de negcio
A actividade econmica na sociedade da
informao, sobretudo com o desenvolvimento das indstrias de servios de informao,
tende a configurar um formato, vulgarmente
designado de modelo de negcio, que articu-

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


la em si aspectos tecnolgicos, processos de
fabricao e caractersticas estruturais de
produtos/servios, incluindo os modos da sua
explorao comercial e marketing.
De facto, com o aparecimento das novas
tecnologias de informao e comunicao,
surgiram alteraes na orgnica e logstica dos
negcios, impondo reengenharias tanto a nvel
da comunicao interna e externa das organizaes, como nos seus processos de concepo
e deciso, como ainda na operacionalizao dos
processos em toda a cadeia fabril.
neste sentido que se pode falar em
organizao virtual, enquanto iniciativa
institucional assente em redes de informao
e comunicao de base electrnica ao servio de uma estratgia baseada na definio
de negcios, entendendo esta ltima expresso como um conjunto articulado de actividades visando um resultado especfico em
direco de pblicos pr-seleccionados.6
Estratgia
Por estratgia entendemos o conjunto de
objectivos especficos de uma organizao na
prossecuo do seu fim ltimo.
A estratgia traduz-se em Programas de
Actividades (aces) que integram um conhecimento adequado do terreno, ou tctica.
O modo global de operar de uma organizao corresponde normalmente a uma
viso do(s) empreendedor(es) do ponto
de onde se parte, ao ponto aonde se pretende chegar.
Os condicionamentos da actividade organizada e do esprito empreendedor tm
variado ao longo da histria econmica: obras
pblicas hidrulicas, fiscalidade, poltica de
fronteira, criao de mercados internos,
conquista colonial, etc..
Hoje a principal condicionante a concorrncia ou, mais precisamente, a capacidade de competir nos mercados.
Consideraes breves em torno da expresso guerra econmica
Ensino ao longo da vida
A socializao da actividade informtica
e a predominncia do software (programas
informticos) sobre o hardware (material

electrnico) alteraram o conceito de evoluo tecnolgica.


Hoje, o problema no adquirir/importar capital fixo, mas ter capacidade para
proceder a transformaes / transferncias
tecnolgicas. Estas transformaes / transferncias dependem da capacidade de assimilao do sistema educativo e de formao
profissional, dos sistemas nacionais de cincia e de inovao e ainda da organizao de
I&D industrial, a assimilar e acompanhar o
ritmo brutal de mudana tecnolgica, cujos
ciclos de aperfeioamento so por vezes
semestrais.
A formao ao longo da vida um novo
conceito que responde ao paradigma da
sociedade da informao e da economia
baseada no conhecimento. No cabe aqui
desenvolver o conceito7, mas devemos estabelecer desde j alguns princpios:
1. uma organizao baseada nas tecnologias da informao e comunicao, por
definio uma organizao aprendente, como
resultado da regra de inovao permanente
a que est submetida
2. dada a difuso generalizada da informao como base de toda a actividade
institucional, a produtividade dos recursos
humanos depende da sua capacidade em
comunicar e da eficincia das redes de
comunicao
3. a formao (e informao8) permanente dos recursos humanos sobre as estruturas,
programas de actividades, ferramentas e
integrao ambiental da instituio, uma
necessidade normal de funcionamento.
Esta rea muito importante e constitui
um factor crtico de sucesso na produtividade pela maneira como pode desenvolver
a capacidade cooperativa das chefias e dos
restantes recursos humanos.
Vamos agora tentar descrever melhor
como funcionam as organizaes segundos
os novos paradigmas da sociedade da informao.
II. Organizao virtual
Enquanto no primeiro captulo descrevemos os principais conceitos operacionais da
sociedade da informao, dos quais decorrem consequncias organizativas para o
conjunto da actividade scio-econmica, neste

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28

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


captulo vamos abordar, atravs de uma
anlise mais ou menos desenvolvida da nossa
concepo de organizao virtual, o modo
como as organizaes se devem preparar para
os novos desafios.
Definio
Por organizao virtual entendemos uma
organizao cuja estrutura administrativa, o
fluxo das suas actividades, as regras que
regem a sua comunicao tanto interna como
externa, assentam em arquitecturas que
derivam da estrutura das tecnologias da
informao e comunicao. Diz-se assim que
uma organizao virtual uma organizao
integrada por sistemas de informao.
Componentes da organizao virtual
As principais componentes de uma organizao virtual ou avanada so:
1. Datawarehouse
As bases de dados relacionais so sistemas de arquivo de informao traduzida ou
criada originalmente em linguagem binria
(0,1), dita informao digitalizada ou numrica9, e classificada segundo critrios especficos. O conjunto desta informao dita
estruturada designa-se por datawarehouse,
e ao seu contedo dados ou data.
Nos casos da informao traduzida em
linguagem binria, a informao original
encontra-se em arquivos analgicos ou
fsicos. Estes arquivos, na medida em que
se encontram integrados por uma organizao virtual, tm uma estrutura dependente dos
princpios classificatrio e lexical do arquivo
digital.10
Esta relao entre fsico e virtual uma
das problemticas mais fascinantes das teorias da sociedade da informao, e provavelmente o cerne crtico da eficcia das
polticas pblicas contemporneas nas sociedades mais desenvolvidas.11 12
2. Redes electrnicas
Redes electrnicas so sistemas de transmisso de data ou informao digitalizada

atravs de suportes, meios de envio e meios


de recepo, electrnicos.
O grau de dependncia da informao
analgica dos sistemas de informao digitais determina a natureza das redes electrnicas. (Pense-se na telecpia, num filme
gravado em DVD, um concerto ao vivo em
CD, etc)
3. Sistemas de gesto de conhecimentos
Sistemas de gesto de conhecimentos so
ferramentas de pesquisa e explorao nas
datawarehouse e de codificao da experincia e saberes-fazer ainda no estruturados
das organizaes. Estas ferramentas permitem conhecer e compreender a realidade e
esto normalmente ao servio dos rgos de
deciso.
A partir destas tarefas primrias estes
sistemas integram uma avaliao geral dos
resultados a partir da anlise do desempenho
e da comparao com a concorrncia e com
o que se passa nos mercados (benchmarking).
Esta avaliao a base de apoio deciso
para o ciclo seguinte de actividade, quer no
plano operacional (visando processos menos
custosos), quer no plano dos objectivos de
produo (definindo melhorar produtos ou
criando novos produtos), segundo estratgias
que aqueles elementos permitem precisamente
desenhar com maior segurana.
Estas estratgias tanto podem ser de
reduo de custos/preos para manter clientes, como para reduzir margens para dissuadir a concorrncia, como podem ser de novos
produtos para satisfazer novas necessidades
dos clientes ou para entrar em novos mercados. Este processo de deciso, que implica
alteraes operacionais nos processos (ou
reengenharia) e alteraes comerciais nos
produtos, designa-se de Inovao. Ele apoiase num quadro de pilotagem que reproduz
a vida da organizao em tempo real e resulta
da sua informatizao abrangente.
A Inovao assim o resultado da utilizao sistemtica das tecnologias da informao e comunicao nas organizaes,
desde os arquivos s operaes e gesto
de conhecimentos, at aos sistemas de informao de apoio deciso (EIS- executive
information systems).

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


As novas disciplinas da gesto de negcios
Podemos definir agora uma organizao
virtual mais detalhadamente: uma organizao em que as actividades, as tarefas dos
recursos humanos, os sistemas de comunicao interna e externa, os sistemas
decisrios, so integrados por bases de dados,
redes e programas de comunicao electrnicos, cuja arquitectura decorre da utilizao
abrangente das tecnologias da informao e
comunicao.
a) Data management
As funcionalidades determinantes nestas
organizaes decorrem de disciplinas novas,
proporcionadas pela informatizao estrutural e operacional das actividades, que se
traduzem numa gesto electrnica de toda a
informao ou data management.
(1) Processamento de dados
A gesto da informao comea pelo
processamento (digitalizao) de dados, sua
classificao em arquivo, e prossegue pela
sua circulao interna e externa.
(2) Fluxograma
A gesto da informao traduz-se em
seguida no controlo da actividade atravs de
fluxograma, o que implica a produo de
dados histricos sobre os dados existentes
(que se designa por metadata, ou dados
sobre dados), e que constitui a matria prima
dos indicadores de eficincia.
(3) Data research: data mining, data
marketing
O papel da informao na cadeia de valor
determina o desenvolvimento de disciplinas
centradas em pontos crticos da actividade
organizacional. Estas disciplinas apoiam-se
em pesquisas nas bases de dados, tanto para
encontrar padres de comportamento e/ou de
acontecimento, como para conhecer melhor
o cliente e a actividade do cliente
b) Disciplinas da Captura de informao
Existem duas fontes principais de informao: as prprias actividades da organizao e o mundo exterior. (Costuma-se dizer
em business intelligence, que 80% da informao que se procura fora da organizao
existe sob alguma forma dentro dela.)

(1) Informao interna: formao profissional + CRM


Existem 3 tipos de informao no interior de uma organizao:
a - a informao resultante das bases de
dados ou informao estruturada
b - a informao includa em documentos
pouco ou no tratados electronicamente
(como relatrios e Comunicaes, actas e
notas de reunies, notas de sntese e estudos,
circulares e outra imprensa prpria), dita
informao no estruturada
c - a informao escondida na experincia e no saber-fazer da organizao, dita
conhecimento implcito.
Designa-se por gesto de conhecimentos
o programa de integrao num corpo unificado dos conhecimentos implcitos e da
informao no estruturada, devidamente
codificados e classificados com a informao estruturada das bases de dados. Este corpo
passa a chamar-se conhecimento explcito
ou simplesmente conhecimento.
Existe ainda um campo especfico da
informao interna que convm relevar: os
dados relativos ao cliente.
Estes dados so de diversa ordem : desde
dados no estruturados do conhecimento
(implcito ou organizacionalmente implcito)
do vendedor, passando pela informao
externa adquirida, at aos dados passados
existentes nas bases de dados. Estes dados
respeitam gostos, motivaes, correlao de
decises de compra, regularidades, formas de
pagamento, volumes de despesa, etc
Se pensarmos que certos estudos apontam para o facto de que conquistar um novo
cliente custar em mdia 16 vezes mais do
que conservar um cliente j em carteira,
podemos compreender a importncia destas
informaes para a cadeia de valor de uma
organizao.
A disciplina que se ocupa desta actividade teve um desenvolvimento espectacular
nos ltimos anos, e designa-se gesto da
relao com o cliente (CRM costumers
relationship management). Juntamente com
o data mining, data marketing e gesto dos
conhecimentos, uma disciplina que resulta
especificamente da utilizao intensiva das
tecnologias da informao e comunicao nas
organizaes.

29

30

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


(2) Informao externa : inteligncia
econmica
A informao existente fora de uma
organizao com maior impacto a relativa
aos seguintes campos:
a - informao sobre os mercados (contexto legal e fiscal, localizao, acessibilidades, cultura comportamental)
b - informao sobre clientes e fornecedores (variaes de preos que podem afectar a estrutura de custos, alteraes na oferta,
novos entrantes, concentraes repentinas
tornando a oferta mais imperfeita)
c - informao sobre concorrentes ou
concorrentes potenciais (alterao na fabricao do mesmo produto ou o seu aparecimento em condies mais competitivas por
um novo fabricante)
A disciplina que se ocupa desta actividade de procura, recolha, tratamento e explorao da informao designa-se por inteligncia econmica (business intelligence).
A gesto da informao torna-se assim
um sector muito importante da actividade de
uma organizao e conduz ao aparecimento
de departamentos de informao e de directores de informao (CIO chief information
officer).
O domnio de todos os nveis da informao constitui assim um pressuposto de uma
boa capacidade de deciso.
c) Concorrncia e capacidade de competir:
inteligncia competitiva e reengenharia
fcil concluir que o poder de deciso
de uma organizao, e sobretudo o modo de
exerccio desse poder profundamente afectado pelos sistemas informticos.
A tomada de deciso em situao de
informao assimtrica favorvel uma
vantagem competitiva de uma organizao.
Por outro lado, a teoria da deciso trouxe
para a ribalta a teoria dos jogos, num contexto em que, crescentemente, as decises
devem ter em conta a previsibilidade da
reaco dos mercados e o comportamento dos
agentes concorrentes.
Desenvolveram-se assim duas disciplinas
estratgicas que cada vez mais acompanham,
aconselham e conduzem a deciso dos dirigentes das organizaes, a saber:

a - inteligncia competitiva (competitive


intelligence ou veille concurrentielle), consistindo na explorao de informao capaz
de tornar previsveis os comportamentos dos
concorrentes e ganhar assim vantagem
negocial nos mercados;
b - reengenharia, consistindo na
implementao do redesenho de processo e/
ou de produtos/servios com os objectivos
de rentabilizao comercial.
d) Infra-estrutura aprendente da organizao
Para l das actividades de formao e
reciclagem, normais em qualquer organizao, designa-se por actividade aprendente o
exerccio de (re)qualificao do capital
humano, relativamente sua experincia e
saber-fazer adquiridos, num processo ao
longo da vida articulado com o desenvolvimento do ambiente tecnolgico em que se
encontra inserido.
Consequentemente, por organizao
aprendente entende-se uma organizao cuja
actividade resulta de sistemas de gesto em que
a deciso assenta na gesto de conhecimentos.
Compreende-se assim como a capacidade e a qualidade do capital humano so
elementos crticos de qualquer organizao
para a determinao da cadeia de valor.
Logstica do comando de uma organizao virtual
O quadro infra pretende representar os
fluxos de informao numa organizao
virtual.
A informao, as operaes e a cadeia de
valor
A informao e respectiva comunicao
operacional constituem a coluna dorsal de
uma organizao virtual. O papel da informao em todos os nveis e estdios da
actividade de uma organizao pode ser
caracterizado da seguinte maneira:
A matria prima de uma Organizao
Virtual a INFORMAO
Todos os dados, elementos e instrumentos que dizem respeito, directa ou indirec-

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO

tamente, actividade de uma organizao


arquivo, cartas, telecpias, mensagens electrnicas e no electrnicas, telefonemas, notas
de servio, comunicados, notas de sntese,
folhas, jornais, recortes de imprensa, relatrios, Comunicaes, oramentos, agendas,
planos, programas - tm uma expresso
electrnica, esto classificados electronicamente, e encontram-se registados num arquivo electrnico.
Desta definio resulta que as formas de
classificao e arquivo no-electrnicos, esto
dependentes das respectivas formas electrnicas. Por exemplo, a classificao dos documentos sendo serial, uma carta, um texto
ou outro documento no so recuperveis sem
recurso aos sistemas electrnicos de classificao, onde um n. de cdigo ou Identificador
indexa a uma localizao fsica.
O processo fundamental da Organizao
Virtual a MENSAGEM
A mensagem, enquanto instrumento funcional dos processos de execuo das diversas
tarefas, a forma como a informao
comunicada a um destinatrio ou se integra
numa tarefa. Ela permite que a informao
funcione tanto como matria prima, como
produto intermedirio ou como produto final.
Por exemplo, um processo verbal, ou a acta
de uma reunio ou de um telefonema, so
informaes que servem para preparar um
relatrio, uma carta, um memo ou um discurso.
A mensagem a maneira de circulao
da informao sem a qual uma organizao
no funciona nem a informao se justifica.

A actividade base de uma Organizao


Virtual a COMUNICAO
O modo de funcionamento normal de uma
Organizao Virtual a comunicao, ou seja,
a transferncia - externa ou interna ( e neste
caso, inclui-se o simples envio para o Arquivo) - de mensagens electrnicas.
Estas mensagens electrnicas podem ter
origem em documentos no electrnicos,
como um relatrio recebido pelo correio, e
terminar em suportes no electrnicos, como
o envio de uma carta registada pelo correio.
No entanto no processo funcional da organizao h um momento crtico de tratamento
da informao em que tanto o suporte ficheiro - como o contedo - informao
digitalizada - da mensagem so electrnicos,
momento em que precisamente se impem
os critrios estruturais e estruturantes de
classificao e arquivo, sem o qual o documento no electrnico perde toda a sua
autonomia.
O sistema de circulao das mensagens
traduz, e determina, o fluxograma da Organizao Virtual.
A ltima mas no a menor das caractersticas da Organizao Virtual ter
como suporte estrutural o ARQUIVO
O arquivo electrnico no tem mais a
funo residual ou memorial tpicas das
empresas tradicionais, mas antes o principal instrumento de trabalho, o local de
armazenamento da matria prima e dos seus
produtos intermedirios e finais, e o local de

31

32

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


armazenamento de todos os instrumentos de
classificao assim como das ferramentas de
trabalho.
Assim, contrariamente, s organizaes
tradicionais, em que o arquivo o destino
ltimo de um documento, na Organizao
Virtual o arquivo o destino inicial de todo
o documento ou informao, ou mesmo o
seu bero.
Consequentemente o REGISTO de um
documento o acto inicial em que este se
torna um input institucional.

telefonemas, memos, relatrios, notas de


sntese, impressos, PVs reunies, estudos,
e-mails

Anlise estrutural: Classificao da Informao

f) aplicativos

Compreende-se que, de um ponto de vista


organizativo, o desenho da estrutura do
Arquivo seja uma prioridade.
Esta estrutura determina o sistema de
classificao da informao, das mensagens
e da maneira como elas so comunicadas.
Vamos tratar sucessivamente cada uma destes trs aspectos estruturais para, em seguida, analisar os chamados elementos
conjunturais: calendrio, alvos e efeitos.
A informao divide-se em vrios elementos: contedos das mensagens (recebidas ou
enviadas), suportes desses contedos (cartas,
telecpias, impressos), ou tipos de mensagens (Comunicaes, relatrios, oramentos,
estudos, etc.), ou ainda ferramentas de trabalho (dicionrios, templates, pginas de
clculo, directrios, anurios, etc.).
Para efeitos de maior segurana na execuo dos sistemas de classificao a usar
parece-nos importante dar definies prticas destas trs formas de informao.
1. Os contedos da Informao
Os contedos da Informao respeitam os
dados relacionados com as diversas actividades da organizao, com os projectos em
curso e com os seus programas de trabalho
correntes.
2. Os suportes da informao
Os suportes da informao so os diversos meios que ligam a organizao ao mundo
exterior e que ligam os seus diversos elementos internos entre si: cartas, telecpias,

3. As ferramentas
Existem diversos tipos de ferramentas:
e) templates
formulrios de cartas, telecpias, relatrios,
de publicaes, etc.

ferramentas para ajudar a planificar e oramentar


tarefas, calculadoras electrnicas, programas de
simulao de negcios, de cash flow
g) data bases e outras aplicaes de software
do tipo ANURIO, REGISTER MAIL,
Contabilidade, Project Management, Schedule
Plus, Dicionrios, Address Books, Correio
Interno, etc..
Anlise conjuntural: calendrio, alvos e
efeitos
A informao e os documentos, para l
da sua classificao estrutural, devem conter
indicaes relativas s datas da sua produo, classificao e envio.
Por outro lado, deve haver um registo dos
produtores e receptores dos documentos, assim
como um eventual relacionamento dos mesmos
com a agenda das actividades da organizao.
1. calendrio
um documento deve ter a indicao do
conjunto das datas relativas sua existncia
desde a fabricao
2. alvos
um documento deve conter uma referncia da pessoa que o fabricou e da(s) pessoa(s)
ou entidade(s) a que se destina (tanto no
sentido de envio ou recepo a partir dos
escritrios da organizao)
3. efeitos
um documento deve ainda referir-se a uma
agenda ou programa de trabalho, e conter,

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


entre outros dados, a indicao das consultas
de que foi objecto e de uma data limite das
tarefas que ele prev (deadline)
Tentamos, neste captulo, descrever analiticamente o que entendemos por informao, enquanto conceito construdo da economia na sociedade da informao. A principal
concluso que se pode extrair a ideia de
que a informao se encontra no centro de
todos os negcios, e determina o grau de valor
acrescentado em cada etapa do ciclo produtivo.
No captulo final vamos expor alguns
aspectos metodolgicos a ter em conta na
elaborao e implementao de polticas
voluntaristas de fomento da sociedade da
informao na rea modernizao organizacional das instituies, sem as quais estas
polticas correm o risco de encontrar resistncias incontornveis ou produzir conflitos
negativos para o clima e ambiente de cooperao e competitividade que a sociedade
da informao requer para se expandir.
Concluso: uma poltica de transio
permanente
Salvo nos casos de criao de raiz, pode
dizer-se que a deciso de implementao de
uma nova organizao, de novos mtodos,
ou de novas actividades, ou seja, qualquer
poltica de reformas, se traduz invariavelmente numa poltica de transio.13
Com efeito, uma interveno reformista
implica agir sobre uma realidade preexistente,
com o objectivo de a fazer evoluir para uma
nova situao.
Esta afirmao permite extrair uma primeira regra da actividade reformista: uma
poltica para o perodo de transio deve ser
concebida como uma fase da poltica de
implementao das reformas, e nunca como
um perodo intermedirio entre a situao
anterior e a situao reformada.
Esta distino essencial, porquanto
permite identificar a vontade reformista.
Aquela regra importante ainda por uma
segunda razo: durante o perodo de
implementao de uma reforma os contextos
e os parmetros podem alterar-se exigindo
muitas vezes ajustamentos que no so simplesmente de pormenor.

Isto quer dizer que o perodo de transio


pode prolongar-se, na medida em que o seu
perodo de execuo no depende exclusivamente da realidade onde se suposto
intervir, mas depende igualmente dos ambientes que justificam as polticas e os modos
escolhidos para introduzir determinadas reformas.
Nesse sentido, sem inocncia que se
reconhece que os contextos esto em mudana permanente e que se aceita, finalmente, que
uma poltica de reformas se traduz de facto
por uma poltica de transio permanente.
Prope-se assim uma abordagem
prospectiva, por oposio a uma abordagem
meramente estratgica.
Um plano de transio deve assim:
1 - comear por definir a viso e o fim
ltimo de um projecto
2 - descrever a realidade sobre a qual vai
intervir
3 - avaliar a razoabilidade da interveno, e definir um programa de actividades
(ou seja, os objectivos especficos)
4 - monitorizar o desempenho da execuo do programa, por um lado, e a evoluo
do contexto, por outro lado, e rever eventualmente os fim e objectivos especficos.
Viso e fim ltimo
A definio destas duas rubricas deve ser
fornecida pelo cliente e, nesse sentido, apenas
nos permitimos avanar ideias ultra-gerais:
- criar uma organizao virtual caracterizada pela transparncia, credibilidade e
previsibilidade da sua actuao
- criar uma organizao excelente nas suas
reas prioritrias de actuao
A realidade intervencionada
A realidade objecto de uma interveno
reformista deve poder ser descrita com todo
o pormenor, incluindo uma cartografia dos
seus conhecimentos, ou seja um levantamento de toda a informao existente, da experincia e do saber fazer acumulados.
Programa de actividades
absolutamente necessrio poder identificar a cultura existente na organizao

33

34

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


intervencionada: os elementos ultrapassados,
os elementos a ter em conta e os elementos
a desenvolver.
Trata-se de um trabalho realista de avaliao que assegura a eficcia do programa
de actividades.
4. Aces preparatrias e iniciais
A elaborao definitiva do programa de
actividades deve assim ser precedida de
algumas aces preparatrias:
a - explicao pblica do programa
(advocacy policy)
b - formao profissional para as novas
misses e tarefas
c - introduo de instncias de dilogo
a todos os nveis
Alm destas aces o programa dever
implementar sistemas de classificao e de
prmio de acordo com os novos paradigmas14,
a fim de tornar as pessoas cooperantes com
as reformas em curso.
Sendo o objectivo ltimo a criao de uma
organizao baseada no conhecimento, assente em arquitecturas de bases de dados e
redes cooperativas electrnicas, o papel dos
recursos humanos fundamental na produo de riqueza institucional, pelo que dever
haver uma preocupao sustentvel de desenvolvimento do capital humano.
A formao ao longo da vida uma
condio vital para assegurar a explorao
maximizada da experincia, do saber-fazer,
e do saber tout court, existentes na organizao.
5. Como introduzir as reformas?
Existem vrias teorias sobre a introduo
de sistemas de informao nas organizaes.
Estas teorias pretendem sobretudo resolver
o problema das resistncias mudana.15
Existem vrias vias para introduzir a
mudana numa organizao: de cima para
baixo (ou bottom-up), de baixo para cima (ou
top-down), esta ltima com uma variante que
atravs de projectos-piloto.
Conforme as situaes uma soluo
mais recomendvel do que outra.

Pessoalmente j nos ocupamos deste


assunto a propsito de uma agncia governamental e chegamos concluso que existem duas regras muito importantes:
1 - a nvel do Topo da organizao e da
sua Tutela necessrio uma enorme vontade
poltica, coerente e explcita, de introduo
das reformas
Esta vontade tem que ter uma cara, com
acesso imediato e permanente ao Topo, de
modo a curto-circuitar, em tempo extremamente reduzido todas as ameaas de conflito,
ou blocagens, resultantes da introduo da
reforma em curso.
Este aspecto muito importante. Somos
de opinio que as situaes e as realidades
existentes devem ser respeitadas e atendidas,
mas tal implica no entanto que as solues
sejam sempre no sentido da introduo da
reforma e nunca de uma conciliao com
interesses que se lhe opem e pretendem
retard-la. Esta estratgia implica, por sua
vez, uma tctica de evitar sempre que possvel a guerra16, j que a valorizao do
capital humano um factor decisivo na cadeia
de valor.
2 - a segunda regra a ter em conta que
a melhor soluo, por definio de reconhecimento da realidade existente, uma combinao das duas vias (ascendente e descendente)
Esta articulao de dois procedimentos
diferentes justifica-se pela prpria natureza
da modernizao de uma organizao.
Uma organizao baseada no conhecimento e centrando a sua actividade operacional
na inovao precisa, em primeiro lugar, saber
conciliar princpios hierrquicos com prticas de comando (ou task force) autnomo.
Por um lado, a actividade organizacional
depende do seu Arquivo, da forma de processar e explorar a sua memria institucional,
e da forma como serve todos os departamentos. Isto implica uma organizao piramidal.
Por outro lado, as operaes dependem
de ordens e decises que alteram em permanncia duas das estruturas mais vitais de
uma organizao: os seus processos e os
produtos/servios fabricados.
Como vimos atrs, estas alteraes resultam de decises apoiadas por sistemas dinmicos de anlise e avaliao do posicionamento da organizao nos mercados. Muitas

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


destas actividades implicam tarefas que se
adaptam particularmente bem estrutura de
comando agindo autonomamente, de base
horizontal, e necessitando uma comunicao
que no se coaduna com as regras de poder
hierrquico.
Esta estrutura necessita de consultar transversalmente as bases de dados, os servios
de clientes, os informadores ligados aos
fornecedores e distribuidores, evitando as
morosidades, barreiras e resistncias que
resultam de sistemas de dependncia vertical.
Por este conjunto de razes tendemos a
sugerir vrias maneiras de introduzir as
reformas numa organizao, j que se prosseguem objectivos diversos e no h que ser
fundamentalista na modificao do que existe,
pela simples razo que no se pretende
introduzir um nico tipo de estrutura, mas
antes criar uma nova articulao de estruturas diversificadas.
Finalmente, convm referir que os projectos-piloto so muito teis, pois a sua
verticalidade permite elaborar uma via de
modernizao por socializao do exemplo.
Como natural que as organizaes
intervencionadas disponham de uma ou
mais reas de excelncia, estas devem ser
consideradas como projectos-piloto realizados, e ser objecto de um plano de
generalizao do exemplo, enquanto reas-ncora com efeitos de socializao por
via dos contactos estabelecidos com outros
departamentos.
So reas que inclusivamente podem
desempenhar um papel formativo muito
importante.
Quanto articulao da via bottom-up
com a top-down, dever-se- ter em conta
necessidades especficas de cada uma, como
respectivamente:
- top-down Pode ser experimentada em reas em que
a organizao j est preparada para uma
transformao radical, e quando j possui um
grau avanado de informatizao das suas
actividades (a todos os nveis e departamentos envolvidos com aquela rea), e o trabalho em equipa, os hbitos de cooperao e

partilha da informao esto razoavelmente


difundidos.
Alm desta predisposio cultural
necessrio ainda poder montar um sistema
de formao e consciencializao generalizado, e sistemas de informao, divulgao
e avaliao a todos os nveis, atingindo o
conjunto dos agentes, desde a Administrao
e Direco ao enquadramento intermedirio
e ao conjunto dos funcionrios, de modo a
obter um grande grau de participao e
minimizar os focos de resistncia possveis.
- bottom-up Este procedimento consiste na organizao de reas de actividade, ou no desenvolvimento de um projecto piloto, que possam
constituir exemplos bem sucedidos e um
impulso socializao dos comportamentos.
A iniciativa a partir da base deve ter um
patrocinador a nvel superior, que a possa
defender. Este advogado deve ter capacidade
para desobstruir eventuais blocagens. A iniciativa deve ainda ter um chefe de projecto
totalmente empenhado na operao. A Administrao e a Direco devem acompanhar
a execuo com um espirito construtivo, de
modo a poderem decidir, logo em seguida,
o lanamento de novas iniciativas ou a sua
generalizao a toda a organizao.
Monitorizar o desempenho do programa;
avaliao e redefinio dos seus fim e
objectivos
O projecto de modernizao, que tem de
corresponder a um Fim institucional assumido, deve ser permanentemente
monitorizado e avaliado pelos seus promotores. Estes devem estar organizados em task
force e preparados para introduzir as correces reengenharias sempre que
julgadas teis.
Como j salientmos por duas ocasies,
estas reengenharias devem responder no s
avaliao dos resultados da reforma em
curso, como reconsiderao da viso e fim
ltimo da operao, que podem exigir ajustamentos em funo da prpria evoluo dos
contextos externos e da evoluo das problemticas.

35

36

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


_______________________________
1
A Europa ter que ter uma grande sabedoria para conciliar polticas industriais activas,
ambientes pr-competitivos adequados ao fomento de estratgias competitivas, e polticas comerciais e de cooperao externa favorveis ao desenvolvimento de uma verdadeira indstria de
contedos e sua posterior internacionalizao.
por este conjunto de razes que, mais do que falar
de processos de inovao - que cabe ao sector
privado decidir e implementar -, falamos das
condies de introduo desses processos, isto ,
de polticas pblicas e investimentos pr-competitivos. in A Europa na encruzilhada
informacional: inovao e recursos humanos face
aos modelos culturais, ECONOMIA &
PROSPECTIVA, n. 11, Outubro 1999Maro
2000, Lisboa, Ministrio da Economia.
2
A classificao resulta de um trabalho de
anlise dos primrios ou informao do domnio, seguida de uma tarefa experimental de
indiciao (para utilizar a terminologia da
Engenharia dos conhecimentos).
3
Desenvolvemos aqui o conceito de SBCsistema baseado no conhecimento. Um sistema
baseado no conhecimento (SBC ) assenta em conhecimentos analisados difceis de:
- adquirir
- estruturar
- modelar
Um SBC consiste num modelo terico
construdo a partir da realidade (domnio) e a sua
capacidade de resolver problemas depende do grau
de abstraco do modelo. Aquela capacidade
pequena quando o modelo est muito prximo da
realidade, e tanto maior quanto mais abstracto o
modelo for.
O modelo terico de um SBC consiste numa
tripla descrio abstracta (sem implementao) de:
1 - os objectos do domnio analisado e suas
relaes (modelo do domnio)
2 - mtodo de resoluo (modelo de raciocnio ou modelo conceptual)
3 - relaes entre conhecimentos
O modelo terico (no papel) deve ser
operacionalizado em seguida, atravs da passagem a uma arquitectura informtica (no se trata
de uma simples codificao informtica).
4
Da a nossa definio da natureza capital
humano intensivo da organizao.
5
Abordamos o processo de inovao na nova
economia no artigo A Economia da Convergncia e a Indstria de Contedos-Media O Estado
como factor social de produo, publicado in
ECONOMIA & PROSPECTIVA, n. 17, JulhoSetembro de 2001, Lisboa, Ministrio da Economia (ver em especial, A socializao da inovao, pginas 138-139).

6
Esta definio de negcio pretende encarar
a hiptese tanto de negcios comerciais como de
negcios institucionais, sem fins lucrativos.
7
Ver o nosso Memorando Uma poltica
pblica de emprego, visando o fomento da literacia
informtica e do empreendorismo.
8
De uma maneira geral todas as organizaes
dispem de um sistema de comunicao interna
para informao das decises da direco e das
novas medidas tomadas. O novo paradigma da
gesto informacional pressupe que esta forma de
comunicao interna no suficiente; torna-se cada
vez mais necessrio conceber essa comunicao,
no como simples informao mas como formao.
9
Conforme se preferir, respectivamente a
etimologia grega ou latina.
10
Raul Junqueiro, no seu recente livro A
Idade do Conhecimento (Lisboa, Editorial Dirio de Notcias, 2002) descreveu, de forma
eloquente, esta evoluo: o mundo virtual vai
acabar por albergar a maioria das actividades
econmicas que hoje se processam somente no
mundo real (pgina 163). E, mais adiante, analisa
o processo logstico em causa: Apesar da relevncia do mundo virtual, ele no pode dispensar
o mundo real. Pelo contrrio, h uma relao de
intimidade entre os doisAlis, o virtual e o fsico
so interdependentes, mas aquele ser sempre
dependente deste. As economias e as sociedades
no dispensam bens fsicos, como a gua, a
alimentao, o alojamento ou os combustveis, e
mesmo o virtual assenta em infra-estruturas fsicas, como as redes e os equipamentos de telecomunicaes e de tecnologias de informao.
O comando que o virtual assume face ao fsico,
reflecte-se sobretudo no aumento dramtico dos
graus de competio, que ainda por cima se
manifestam em mercados cada vez mais globais,
no acrscimo exponencial da produtividade e na
melhoria potencial da qualidade de vida. A dependncia das sociedades e das economias das
actividades mais avanadas, ligadas ao tratamento
da informao e do conhecimento, apenas significa que a produo de bens bsicos est a ser
progressivamente mecanizada e robotizada. A
criao de riqueza encontra-se cada vez mais
relacionada com o conhecimento A logstica
um bom exemplo da interdependncia dos dois
mundos. (pginas 164-5). E a concluir: apesar da dependncia do virtual em relao ao fsico,
a verdade que aquele impe a este um novo
ritmo, em face da concorrncia acrescida que
tambm gera. Nesse sentido se diz que o mundo
virtual comanda o mundo real e que este comea
a viver ao ritmo da Internet. (pgina 166,
sublinhados nossos, ACN)
11
Queria aqui prestar homenagem ao Professor, e admirado amigo, Joaquim Jos Borges

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


Gouveia, cujas preocupaes sobre mobilidade e
logstica so reveladoras da sua perspiccia sobre
o que est em jogo quando se diz pretender
desenvolver a sociedade da informao num pas.
A sua participao na 3 Conferncia Internacional A comunidade das naes ibero-americanas
e a sociedade da informao, organizada em S.
Paulo pela APCNP Associao para a Promoo
Cultural do Norte de Portugal, foi especialmente
importante para lanar o debate nesta rea.
12
No nosso discurso de abertura da 3
Conferncia Internacional A comunidade das
naes ibero-americanas e a sociedade da informao, em S.Paulo, a 30 de Agosto de 2001,
tivemos ocasio de comentar: No fundo a sociedade continua a ser feita de seres humanos,
objectos fsicos, campos e cidades. Acontece que
os sistemas organizativos se apoiam agora em
arquitecturas baseadas nas novas tecnologias da
informao e comunicao, ou seja, em programas e redes electrnicos, ou seja ainda, na informao digital ou data. Logstica e distribuio
fsica sero assim duas disciplinas destinadas a
revolucionar-se e a responder ao desafio do relacionamento do virtual com o fsico na sociedade
contempornea.

13
Mesmo nos casos de criao de raiz, os
recursos humanos, certos mtodos de trabalho e
sistemas de subcontratao devem ser considerados como dados, e ser objecto de interveno
formativa e renegociao. Nomeadamente, em
relao s encomendas, a subcontratao tende a
ser substituda por vrias formas de parceria, em
resultado das prticas inovadoras do cliente, e para
as quais os fornecedores nem sempre esto preparados. (Este facto particularmente crtico para
pases e regies exportadoras de servios de
subcontratao como Portugal e, em especial, a
Regio Norte.)
14
Esprito de cooperao, de reporting, capacidade de equacionao de problemas,
participacionismo crtico.
15
Estas resistncias podem ser de diversa
ordem: institucionais (sindicatos, accionistas,
regulamentares, etc.) e estruturais (a mo de obra
menos qualificada, as chefias intermedirias,
segmentos privilegiados no controlo logstico, da
informao, etc.).
16
Por evitar a guerra entendemos encontrar
solues sociais para as crises sociais que no
redundem na destruio de valor relativo ao capital
humano e aos conhecimentos empresariais.

37

38

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III

39

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO

Sociedade em rede: perspectivas de poder no espao virtual


Bruno Fuser1

Introduo
Os meios massivos de difuso de informao j exerceram, nas ltimas dcadas,
papis semelhantes aos de bandido e mocinho, por vezes simultaneamente. Foram
descritos por imagens conflitantes ao extremo, como se constitussem entes malficos
capazes de inocular comportamentos, sistemas onipresentes e onipotentes manipuladores
de conscincias e formadores de gostos
homogneos, instrumentos de potencializao
de mercados novos e tradicionais, meios
sensveis manifestao do receptor, formas
de construo e manifestao de culturas. Por
vezes de maneira entrelaada, tais interpretaes tm recebido novo e importante componente com os elementos que acompanham
o discurso sobre as chamadas tecnologias da
informao e da comunicao (TICs).
Tais questes tm sido objeto de discusses e reflexes em diversos momentos. As
consequncias advindas da implantao da
informatizao de inmeros setores da sociedade - como a eventualidade de estarmos
vivendo em um mundo em que as relaes
so pautadas pela virtualizao, um real
latente, em oposio ao atual, e no ao
concreto, como quer Pierre Lvy (1996) encontram paralelo em outros perodos de
inovao tecnolgica. O automvel e os trens
j haviam, assim como a eletricidade e o
telefone, imposto novos padres de sociabilidade. Hoje, no entanto, ao debatermos a
sociedade em rede, a era da informao
ou a sociedade do conhecimento, somos
intensamente tomados pela presena das redes
de
comunicao
garantidas
pela
informatizao da sociedade, em todas as
esferas, desde o plano da poltica e do poder,
at o das relaes humanas mais sensveis,
como a afetividade.
Uma segunda modernidade, a da era
da cultura eletrnica, sincrnica e com
multiperspectivas, baseada num sistema tc-

nico (automvel, avio, eletricidade, telecomunicaes), verificou-se aps uma primeira modernidade, que se associa Revoluo
Industrial, com as estradas de ferro, iluminao a gs, telgrafo, telefonia, conformando uma cultura tipogrfica (diacrnica e
linear), fundamentada na escrita (ORTIZ,
1991). Vivemos, agora, uma terceira modernidade, com a disseminao das TICs.
Esto em curso profundas mudanas de
comportamento a partir do uso constante dos
equipamentos de informtica, associados
telecomunicao em grau de sofisticao at
h pouco apenas imaginado, e em perspectiva de convergncia tecnolgica que apontaria para uma cibersociedade.
O momento de intensificao de tecnologias digitais traz consequncias diversas no nvel
do cotidiano das pessoas, em todas as esferas,
de maneira diferenciada mas ampla. Na prtica cotidiana da disseminao de informaes
isso perceptvel de mltiplas formas, a ponto
de ser tornar difcil a tarefa de se desenvolver
qualquer atividade que no esteja total ou
parcialmente inserida nos novos aparatos
tecnolgicos de informao.
Os impactos das TICs atingem o
mundo do trabalho, as formas de
coordenao inter e intra-empresariais e institucionais e os modos de
consumo e de vida de milhes de
pessoas por todo o globo, constituindo-se em fator de importncia crucial para as grandes transformaes
por que o mundo vem passando nesta
virada de sculo (BOLAO, 2003).
Essa terceira modernidade, prpria de
uma Terceira Revoluo Industrial que tem
como uma de suas caractersticas o peso
crescente do complexo eletrnico, como
apontou Coutinho citado por Bolao (1999,
p. 73) parte constitutiva de outro fenmeno, a globalizao.

40

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


Assim como a globalizao no
outra coisa seno o auge da
internacionalizao do capital
monopolista, a indstria cultural o
ponto de partida para a constituio
de uma cultura capitalista mundial que
se expande (BOLAO, 1999, p.84).
Internet e a nova cultura
O elemento mais significativo na
implementao dessa nova cultura , sem
dvida, a Internet. Criada em 1969 com o
objetivo de garantir a comunicao militar
e cientfica estratgica nos Estados Unidos,
em caso de guerra nuclear, a Internet desenvolveu-se de rede essencialmente cientfica,
financiada por recursos pblicos, para, hoje,
uma crescente utilizao comercial, em que
o comrcio eletrnico (e-commerce) e os
negcios em rede (e-business) convivem com
aplicaes como correio eletrnico, grupos
de discusso, educao distncia, bibliotecas virtuais, jornalismo online, telemedicina
e teleconferncias.
a Internet a base da sociedade em rede,
como diz Castells:
Internet sociedade, expressa os
processos sociais (...) ela constitui a
base material e tecnolgica da sociedade em rede. (...) Esta sociedade em
rede a sociedade (...) cuja estrutura
social foi construda em torno de redes
de informao a partir de tecnologia
de informao microeletrnica
estruturada na Internet. Nesse sentido, a Internet no simplesmente uma
tecnologia; o meio de comunicao
que constitui a forma organizativa de
nossas sociedades; o equivalente ao
que foi a fbrica ou a grande
corporao na era industrial. A Internet
o corao de um novo paradigma
sociotcnico, que constitui na realidade a base material das nossas vidas
e de nossas formas de relao, de
trabalho e de comunicao. O que a
Internet faz processar a virtualidade
e transform-la em nossa realidade,
constituindo a sociedade em rede, que
a sociedade em que vivemos
(CASTELLS, 2003, p.286-287).

Andr Parente (2000, p.171) refora o


conceito de rede:
A compreenso da poca em que
vivemos apia-se, cada dia mais, sobre
o conceito de rede. A rede atravessa
hoje todos os campos do saber da
biologia s cincias sociais, passando
pelas cincias exatas -, seja como
conceito especfico, em cada um
destes campos, seja como paradigma
e imagem do mundo, ou ainda como
rede sociotcnica necessria produo do conhecimento.
Esse pesquisador considera a rede como
que a condio de possibilidade do movimento de uma espcie de interconectividade
generalizada. Essa interconectividade seria
o fundamento de um novo tipo de pensamento, conexionista:
O conexionismo generalizado da sociedade das redes de computadores criou
novas formas de espao e tempo (...)
Para pensarmos a nova ordem do capital
informao, a nova cultura do digital
-, somos levados a pensar a partir de
novos paradigmas comunicacionais
(PARENTE, 2000, p.168).
Andr Parente sustenta que se criam a
partir desses fenmenos novas perspectivas
no campo da cincia, na medida em que se
implantam interaes entre o observador e
o objeto do conhecimento.
As teorias cientficas e artsticas
contemporneas no pensam mais a
realidade em grupos de diferentes
objetos, separados de ns, mas em
grupos de diferentes interaes que
incluem o observador. Quando hoje
se fala em interatividade (por ser
sensrio-motora) na multimdia, trata-se do que chamamos de
interatividade pobre, se comparada a
esta que existe e que se estabelece
como novo paradigma no campo do
conhecimento. Como conhecer sem
levar em conta a interao que se
estabelece com o objeto do conhecimento? (PARENTE, 2000, p.173).

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


Interatividade: perspectivas e limitaes
Essa interatividade sensrio-motora a que
refere Parente uma das caractersticas da
Internet, assim como o contedo quase infinito a que se pode ter acesso. Se a
interatividade j est presente em outros
meios, como o rdio e, em menor escala, a
televiso, o retorno e a possibilidade de
participao do pblico alcanam (ao menos
potencialmente) nveis muito diferenciados na
nova mdia. De fato, jamais se chegou ao
ponto de se instalar, em cada televisor, um
aparelho para medir a audincia e, ao mesmo
tempo, permitir ao espectador que se manifestasse livremente em relao ao que v. Os
aparelhos limitaram-se a amostragens sociolgica e mercadologicamente convenientes,
e a possibilidade de manifestao tem se
restringido ou a pfios e predeterminados
programas do tipo voc decide, ou, por
outra via, atravs do pay-per-view, em que
se escolhe entre algumas alternativas,
permeadas sempre pela tica do consumo.
A interatividade, vista como forma de
participao direta num meio, extrapolou essas
perspectivas televisivas, ou aquelas
radiofnicas, de participao por telefone que msica voc escolhe. Interativo como
telefone, a Internet disseminou o correio
eletrnico - acrescendo-lhe a possibilidade de
salas de bate-papo, em que se garante a
privacidade. Trouxe a possibilidade de recebimento, sem taxas adicionais, de mensagens
de qualquer parte do mundo, e de qualquer
tamanho ou formato, anexando-se arquivos.
igualmente verdade, contudo, que a
interatividade que se pode alcanar atravs da
Internet dificilmente se realiza: trata-se essencialmente de escolher um produto para comprar, participar de uma enquete que busca
traar opinies sobre assuntos da moda, entrar
num bate-papo especfico ou enviar e receber
mensagens. A possibilidade de que os usurios interfiram decisivamente no contedo de
um site dificilmente aberta. Tivemos oportunidade de discutir tal questo em um estudo
que buscou analisar o jornalismo online da
regio de Campinas. Ali destacamos que:

do que propriamente como espao


participao na produo de contedo
(...) Assim, pode-se concluir que,
embora haja possibilidades tcnicas
com a nova mdia de maneira
inigualvel para se estabelecer uma
comunicao horizontal, interativa
que, atravs de outras estratgias, seria
possvel igualmente nas mdias como
rdio, TV e impresso -, o que se v
nos casos estudados a repetio de
uma estrutura vertical, em que o
usurio levado a consumir informaes, no a produzi-las, muito menos
com a possibilidade de disponibilizlas nos sites em questo. Portanto,
confirmam-se afirmaes como as de
Samuelson (2000), segundo as quais
h um enorme hiato entre os custos
e as receitas dos negcios na Internet,
o que permite vislumbrar uma concentrao das empresas e a repetio
de normas e regras que vigoram hoje
na velha economia da comunicao.
(FUSER; SAMPAIO, 2001)
A repetio de aspectos da lgica da
chamada velha economia no novo mundo
globalizado analisada por Octvio Ianni (1995,
p.112). Para ele, embora a globalizao conduza idia de homogeneizao da cultura,
inegvel que as mais diversas
modalidades de organizar a vida e o
trabalho, as heranas e as tradies,
as faanhas e as derrotas, ou os trabalhos e os dias, continuaro a produzir e a desenvolver as diferenas,
as diversidades e as polifonias.
Ianni questiona os conceitos de identidade enquanto algo estanque, inamovvel. A
identidade ao menos em parte uma fico
ideolgica. Por isso eu gosto da hiptese da
transculturao, uma identidade mltipla,
reconhecermos que somos polifnicos, salienta (IANNI, 1997). Polifnicos, contraditrios, dialticos.
Dilemas da globalizao

A propalada interatividade surge mais


como ferramenta de segmentao, de
deteco de tendncias de consumo,

O desemprego estrutural, a terceiromundizao do 1. mundo so alguns dos

41

42

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


exemplos de problemas que a globalizao
traz, na medida em que globaliza o mercado
de trabalho e as foras econmicas e sociais.
Numa tica histrica e poltica, d
para dizer que a questo social
global, hoje, e que as lutas sociais se
desenvolvem no Oriente Mdio, na
frica do Sul, como em Londres,
Paris, Nova Iorque... e isso tudo est
fertilizando o cenrio mundial como
um vasto palco da histria, tanto de
criaes culturais, artsticas,
econmicas, como de lutas sociais.
Acho que no exagero dizer que
estamos entrando num novo ciclo de
lutas sociais (IANNI, 1997).
Esse novo ciclo de lutas sociais tem um
novo espao, que o espao da sociedade
mundo globalizada.
Renato Ortiz reflete sobre esse novo
espao.
Aps
ressaltar
que
a
desterritorializao um dos traos essenciais da modernidade mundo, Ortiz (1999)
aponta para a perspectiva da existncia da
cidade global, um ncleo articulador do
capitalismo mundial.
Diante da globalizao do mercado,
da fragmentao da produo, da
deslocalizao do trabalho, da flexibilidade das tecnologias, as instituies econmicas se rearticulam, determinando centros de comando de
suas atividades planetrias (ORTIZ,
1999, p. 56).
Ortiz assinala que o conceito de cidade
global refere-se essencialmente dimenso
econmica, uma cidade s global quando
se encontra dinamicamente articulada ao
sistema capitalista mundial (ORTIZ, 1999,
p.57).
Poderamos imaginar uma srie de
centros urbanos que, de alguma
maneira, preenchem essa condio.
So Paulo, Osaka, Cidade do Mxico,
Seul e Buenos Aires, em nvel regional, concentram, relativamente, as
funes que definem a globalidade
(ORTIZ, 1999, p. 57).

Para o antroplogo, seria necessrio


distinguir a globalizao das sociedades em
que assume particular papel a dimenso
econmica - da mundializao da cultura, em
que a questo do espao se colocaria como
um conjunto de planos atravessados por
processos sociais diferenciados (ORTIZ,
1999, p.62).
A civilizao da modernidade-mundo
se caracteriza pois, como sendo, simultaneamente, uma tendncia da
conjuno e da disjuno de espaos.
isso que nos faz perceb-la como
sendo marcada por duas direes, uma
voltada para a homogeneizao, outra, para a diversidade (...) no existe
uma oposio imanente entre local/
nacional/global (...). Uma primeira implicao da noo de
transversalidade resulta na constituio de territorialidades desvinculadas
do meio fsico (...). Ocorre, na
verdade, a constituio de uma territorialidade dilatada, composta por
faixas independentes, mas que juntam,
superpem-se, na medida em que
participam da mesma natureza. Viajar, deslocar-se por esses estratos
permanecer no interior de um tipo de
espacialidade comum a povos
diversos.(ORTIZ, 1999, p.62-66).
Novas territorialidades
As territorialidades desvinculadas do meio
fsico so discutidas tambm na perspectiva
das cidades digitais,
um sistema de pessoas e instituies
conectadas por uma infra-estrutura de
comunicao digital (a Internet) que
tem como referncia comum uma
cidade real (...) A sociedade da informao criou o espao virtual, uma nova
dimenso da cultura e da vida dos
homens. Mas o espao virtual existe
como uma metacidade, isto , como
uma cidade universal em construo.
O fundamento da existncia das cidades a relao e a proximidade
humana. (ZANCHETI, 2001, p.323).

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


Na administrao das cidades digitais
criam-se desafios: seus objetivos so os de
criar um espao de manifestao
poltica e cultural das pessoas e
grupos; criar um canal de comunicao entre pessoas e grupos; criar
canais de comunicao e negociao
entre a administrao municipal e os
cidados; favorecer uma maior identificao dos moradores e visitantes
com a cidade referncia; criar um
acervo de informaes das mais
variadas espcies e de fcil aceso
sobre a cidade referncia.
(ZANCHETI, 2001, p.314).
Outra denominao que se tem dado a
esse espao de sociabilizao o de
cibercidades. Lemos assinala:
As ciber-cidades passam a ser pensadas como formas emergentes do
urbano que, pelo potencial do
ciberespao, poderia restabelecer o
espao pblico, colocar em sinergia
diversas inteligncias coletivas, ou
mesmo reforar laos comunitrios
perdidos na passagem da comunidade
sociedade moderna. (LEMOS, 2003)
Slvio Zancheti assinala que as cidades
digitais se desenvolvem sob duas perspectivas: as analgicas e as simblicas. Enquanto aquelas esto voltadas para a
referencialidade nas cidades reais, estas, as
simblicas, criam novos espaos, em que essa
referencialidade no est presente.
Uma outra caracterstica distintiva das
CDs a relao entre a cidade de
referncia (a real) e a cidade virtual
(a CD). Existem pelo menos dois tipos
de relao: uma analgica, outra
simblica.
Na relao analgica, a estrutura e
a organizao da CD correspondem
aos atributos fsicos do espao urbano, especialmente o pblico, da cidade real.
Na relao simblica no existe a
correspondncia entre elementos do
espao real da cidade e os componen-

tes da CD. Nesse caso, em geral,


utilizada uma representao sem
analogia com a cidade fsica, com
conceitos completamente diferentes,
tais como: grupo de discusso, anncios, consulta a banco de informao,
etc. (ZANCHETI, 2001, p.314)
Andr Lemos destaca que um dos objetivos
das cibercidades lutar contra a excluso
social, regenerar o espao pblico e promover
a apropriao social das novas tecnologias
(LEMOS, 2003). Mas as limitaes dessas
iniciativas - consideradas no mbito europeu
projetos prioritrios so analisadas por
Castells, para quem, nos usos pelas administraes pblicas, a Internet geralmente se
restringe a um quadro de avisos.
Em princpio, a Internet poderia ser
um instrumento de participao cidad extraordinrio; de informao da
classe poltica, dos governos e dos
partidos aos cidados em seu conjunto, e de relao interativa. Poderia ser
uma gora poltica e sobre isso tm
escrito todos os futuristas.
Atualmente, na prtica, h experincias interessantes de democracia local, curiosamente local, como a Digital City, a cidade digital de Amsterd (hoje passando por uma sria
crise), as redes cidads de Seattle, o
programa Iperbole em Bolonha (tambm em crise); mas, em geral, o que
se observa que os governos, as
administraes, os partidos polticos
confundiram a Internet com um quadro de anncios. Em geral, limitamse a expor dados: aqui est a nossa
informao para que vocs fiquem
sabendo o que fazemos, isso nos
poupa trabalho e, se desejarem, podem nos dar a sua opinio. O que
acontece que no sabemos o que
se passa com essa opinio.
(CASTELLS, 2003, p. 279)
Governo eletrnico
O desafio de transformar o governo
eletrnico, ou as cidades digitais, em espaos pblicos de participao direta significa

43

44

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


trazer a poltica para o campo da comunidade, uma comunidade que possa se expressar atravs da produo de informao
eletrnica. Castells lembra, contudo, que
(...) todos os Parlamentos tm
websites, todos os partidos tm
Internet em todos os pases desenvolvidos. No entanto, so vias, repito,
unidirecionais de informao, para
captar a opinio, simplesmente para
converter os cidados em eleitores
potenciais e para que os partidos
obtenham informaes para ajustar a
sua publicidade.
Nesse sentido, o problema no a
Internet, e sim o sistema poltico. (...)
l onde existe burocratizao poltica
e poltica estritamente miditica de
representao cidad, a Internet
simplesmente um quadro de anncios. preciso mudar a poltica para
mudar a Internet e, ento, o uso
poltico da Internet pode converter-se
em uma mudana da poltica em si
mesma (CASTELLS, 2003, p. 280).
No campo da poltica, uma questo de
pesquisa que se impe a de estudar de que
maneira se d a relao novas tecnologias
de informao e poltica.
Em geral, temos escassssimos exemplos de prtica interativa cotidiana do
sistema poltico com os cidados.
Portanto, as fronteiras de pesquisa que
gostaria de desenvolver sobre a
Internet so as seguintes: de que
maneira ela pode permitir a
desburocratizao da poltica e superar a crise de identidade dos governos
que se verifica no mundo todo, a partir
de uma maior participao permanente, interativa, dos cidados e de uma
informao constante em mo dupla?
Na realidade, isso no se produz
(CASTELLS, 2003, p.279-80).
Implementar tais novas perspectivas de
exerccio de poder significaria superar barreiras de acesso, que no podem ser deixadas
de lado. No entanto, embora existam tais
barreiras de acesso no Brasil, tm acesso

a computadores, segundo dados da FGV,


cerca de 10% da populao, enquanto teriam
acesso Internet aproximadamente 7% da
populao , tem-se igualmente que superar
as limitaes de uso desses meios. A ponto
de Castells afirmar que tal desafio maior
do que o prprio acesso:
O que se observa, contudo, naquelas
pessoas, sobretudo estudantes, crianas, que esto conectadas que
aparece um segundo elemento de
diviso social mais importante que a
conectividade tcnica: a capacidade
educativa e cultural de utilizar a
Internet. Uma vez que toda a informao est na rede ou seja, o
conhecimento codificado, mas no
aquele de que se necessita -, trata-se
antes de saber onde est a informao, como busc-la, como transformla em conhecimento especfico para
fazer aquilo que se quer fazer. Essa
capacidade de aprender a aprender;
essa capacidade de saber o que fazer
com o que se aprende; essa capacidade socialmente desigual e est
ligada origem social, origem
familiar, ao nvel cultural, ao nvel de
educao. a que est, empiricamente falando, a divisria digital
neste momento (CASTELLS, 2003, p.
266-7)
Mesmo no que se refere produo de
contedo, importante assinalar que a possibilidade de se publicar material na Internet,
embora seja vasta, no foi suficiente para
trazer de fato uma democratizao nesse
sentido.2 A produo de informao permanece nesse meio, como nos demais, bastante
concentrada:
Supunha-se que, em princpio, as
tecnologias da informao e de telecomunicao permitiriam que qualquer um pudesse localizar-se em
qualquer lugar e prover, a partir dali,
o mundo inteiro. O que se observa
empiricamente o contrrio. Verifica-se uma concentrao maior na
indstria provedora de contedos de
Internet, assim como de tecnologia de

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


Internet, do que em qualquer outro
tipo de indstria e concentra-se fundamentalmente nas grandes reas
metropolitanas dos principais pases
do mundo (CASTELLS, 2003, p. 263)
TICs e esfera pblica
A insero das TICs na sociedade contempornea seria, para alguns pesquisadores,
a origem de uma reestruturao da esfera
pblica.
essa revoluo que est na raiz do
desenvolvimento das novas TICs,
elemento central, por sua vez, na
reestruturao da esfera pblica, com
o surgimento da televiso segmentada, da internet e todas as inovaes
ligadas ao conjunto dos processos de
comunicao, que modificam a estrutura das indstrias culturais, criando
inclusive novas, e alteram as formas
de interao e de reproduo simblica do mundo da vida (...). Podemos
falar em uma nova mudana estrutural da esfera pblica, pois as novas
TICs pem em cheque o sistema
global das Indstrias Culturais, vigente
desde os anos 50, ao atingir o seu
ncleo central, a televiso de massa.
(BOLAO, 2003)
Tambm ZANCHETI (2001) reflete sobre a criao de um novo espao pblico,
virtual, a partir da implantao das novas
TICs:
A sociedade da informao encontra
nas cidades o seu necessrio e principal campo de desenvolvimento, e
ser nelas que ocorrero os experimentos para a construo do espao
virtual. A idia de cidade digital ,
portanto, uma conceituao preliminar para se descrever a construo do
espao pblico virtual nos seus primeiros estgios.
Consideramos que, embora as TICs introduzam novas formas de sociabilidade e
tragam consigo potencialidades diversas, a
forma como se d o seu desenvolvimento no

altera significativamente o papel que


exercido hoje pela indstria cultural. Contribui essencialmente para a manuteno dessa
perspectivas a reproduo, no mbito da
produo de contedo, dos mesmos grupos
pertencentes indstria do entretenimento e
da comunicao, assim como a manuteno
de um padro de televiso de massa, no
Brasil, que supera amplamente a audincia
da televiso segmentada. Vale dizer, complementarmente, que o consumo da TV por
assinatura, majoritariamente, em grande
medida reproduz padres de programao
(cinema, futebol) j presentes na TV de
massa.
Assim, a sociedade em rede uma realidade, mas as potencialidades de transformao que ela traz consigo, como destaca
Castells, efetivamente no se realizaram. As
diferenas, a polifonia a que Ianni se referia
anteriormente esto presentes. Movimentos
como o do Frum Social Mundial trazem
tona duas perspectivas bastante distintas de
ao, mas que podem confluir para o
questionamento de como se tem organizado
a sociedade contempornea.
Hardt (2003) considera que h duas
tendncias que buscam se contrapor forma
como se implementa a globalizao: uma,
antiglobalizao, de cunho nacionalista, que
opera atravs das organizaes tradicionais,
como partidos polticos, e outra, que opese a qualquer soluo nacional, defende uma
globalizao democrtica, e que opera atravs dos movimentos em rede:
(...) Os movimentos organizados em
redes exercem seu poder mas no
procedem por meio de oposies.
Uma das caractersticas bsicas da
forma de rede que dois ns no se
enfrentam em contradio mas, pelo
contrrio, so sempre triangulados por
um terceiro e depois um quarto e um
nmero infinito de outros na rede. (...)
Tomando um ponto de vista um
pouquinho diferente, os movimentos
que funcionam como uma esfera
pblica, no sentido de poderem permitir a expresso completa de diferenas dentro do contexto comum de
trocas abertas. Mas isso no significa
que as redes sejam passivas. As redes

45

46

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


desalojam as contradies e realizam,
em vez disso, um tipo de alquimia ou,
melhor, uma mudana de mar que
transforma as posies fixas tradicionais nos fluxos dos movimentos. As
redes impem sua fora por meio de
um tipo de corrente submarina
irresistvel (HARDT, 2003, p. 346).
Intelectual coletivo e hegemonia
Em meio s disputas pela direo a ser
tomada por movimentos contra globalizao
ou contra a forma como se d a globalizao
destaca-se a importncia dos meios de
comunicao, considerados por Sodr (1996,
p.73) uma espcie de intelectual coletivo
das novas tecnoburocracias gestionrias da
vida social. Da mesma forma como ocorria,
segundo Gramsci, com a imprensa e os
partidos polticos, os meios de comunicao
de massa exerceriam hoje o papel de dar
coerncia ou homogeneidade a um grupo
social, ou seja, exercer a hegemonia, conforme destaca Sodr (1996, p.73).
Concorda com esse ponto de vista Caio
Navarro de Toledo (1994), para quem a
hegemonia - a conquista do consenso sobre
a sociedade civil - se exerce de maneira
central pelos media, no terreno da cultura
e da ideologia. Pontifica Toledo:
Tome-se o caso dos meios de comunicao de massa (mediante os quais
se difundem e se produzem as informaes, os valores, as opes polticas e eleitorais; onde se forjam novos
comportamentos sociais e hbitos
culturais etc.). , pois, de se perguntar: a mais extensa democratizao dos
meios de comunicao de massa
(pblicos e privados), na vigncia da
ordem capitalista, permitir a
veiculao, permanente e sistemtica,
de valores antiburgueses e de uma
cultura poltica de orientao socialista e popular? O que dizer ainda da
hiptese desses meios difundirem, no
limite, interpelaes massivamente
anticapitalistas e revolucionrias? Nos
regimes democrticos mais avanados
nem de longe se pode vislumbrar essa
possibilidade (TOLEDO, 1994, p.32).

Ainda que aponte de maneira otimista


quanto s possibilidades de essa esfera pblica
vir a exercer um papel crtico, semelhante
esfera pblica liberal-burguesa anterior ao
desenvolvimento da indstria cultural, Bolao
(2003) assinala que essa perspectiva necessita de uma nova postura do trabalhador
intelectual:
(...) o trabalhador intelectual, essa
nova camada proletarizada, deve,
superando os interesses mesquinhos e
as hierarquias que a dividem, ajudar
a organizar a luta contra a alienao
e pela construo de uma sociedade
mais justa, reconhecendo o seu papel
histrico de mediador no processo de
emancipao do Homem.(BOLAO,
2003)
Tal ao defendida por Bolao, em que
deveriam se envolver os profissionais da
cincia da informao interessados na construo dessa sociedade mais justa, pode ser
entendida como a construo do que Muniz
Sodr (1996) define como cultura democrtica. Estimular uma cultura democrtica,
no entender do pesquisador, implicaria cultivar a expresso orgnica da pluralidade
social, restituda a cada passo da
cotidianeidade pela memria coletiva. Se
a esquerda clssica no agiu dessa forma,
tampouco os meios de comunicao de massa,
que procurariam legitimar o novo poder
econmico-gerencial, significando no
memria, mas amnsia coletiva.
Continua Muniz Sodr:
Na realidade, o projeto de uma cultura democrtica passa necessariamente pela dimenso da tica (em seu
estatuto distinto da moral, do direito
e da esttica), como experincia do
reconhecimento da diferena
(ontolgica) e, portanto, dos limites
das determinaes institucionais; tica, entendida no como de ontologia
privatista, mas como fundamento da
liberdade humana, que possibilita a
produo livre do sentido e a insero dos sujeitos sociais em processos
de verdade (SODR, 1996, p.94).3

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


Consideramos que a sociedade em rede
e as TICs trazem inmeras perspectivas de
estudo para a Cincia da Informao, seja
em termos tericos, seja para estudo de
como se desenvolve o planejamento de
aes de governo intermediadas ativamente
por esse aparato sociotcnico, seja, ainda,
na verificao das mltiplas formas de relacionamento existentes na sociedade em
rede. Neste espao buscamos trazer elemen-

tos para a reflexo sobre os novos espaos


em que ocorre a sociabilidade, espaos nos
quais co-existem diferenas e conflitos e
tambm uma viso hegemnica, para cuja
transformao torna-se necessria a participao do nmero cada vez crescente de
profissionais de informao, que podem
devem? atuar na construo de alternativas sociais no campo da cultura e da
comunicao.

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48

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


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Consultado em: 04/12/2003.
_______________________________
1
Pontifcia Universidade Catlica de Campinas.
2
Mas tais vises que acentuam as diferenas, a busca de pluralidade, de expresso
aberta e democrtica na produo de informao
e de cultura no so, certamente, as nicas.
Assertiva como a de Pierre Lvy ilustrativa
nesse sentido: As mdias interativas e as comunidades virtuais desterritorializadas abrem uma
nova esfera pblica em que floresce a liberdade
de expresso. (...) O desenvolvimento do
ciberespao j suscitou novas prticas polticas.
So os primeiros passos da ciberdemocracia.
(LVY, 2003, p.367)
3
As observaes de Muniz Sodr sobre
cultura democrtica se aproximam bastante das
preocupaes relativas a uma poltica cultural que
procuram resgatar o espao da pluralidade e da
cidadania. Bolognesi (1996, p.233), por exemplo, afirma, sobre a prtica da administrao
petista em So Bernardo do Campo, entre 1989
e 1992: Aquela poltica cultural, que procurou
privilegiar a subjetividade, no poderia deixar de
admitir o sujeito como cidado. Da, portanto,
a premncia em inseri-lo na organizao e na
administrao dessa prpria poltica. O carter
poltico, assim, complementou-se com a dimenso exata da participao nos processos
decisrios, mais uma maneira de demonstrar que
a ao cultural est para alm do estritamente
artstico.

49

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO

A evoluo tecnolgica e a mudana organizacional


Carlos Ricardo1

A crise da modernidade
O futuro est cada vez mais no centro
dos debates dos pases industrializados avanados e o interesse crescente das oportunidades que nos reserva imputvel crise
generalizada e profunda com que as sociedades modernas se defrontam. No que respeita s organizaes, esta crise embrionria
faz-se sentir em vrios planos cada vez mais
interdependentes. Por um lado, a transformao do meio ambiente das organizaes
obriga-as a adaptar-se para sobreviver. A crise
tambm se abate sobre o corao das organizaes e destri, de uma forma geral, os
espaos organizados, provocando o desaparecimento das convenes de aprendizagem
de cada organizao. Por outro lado, a questo
da mudana tecnolgica e das suas provveis
repercusses no pra de aparecer no complexo discurso sobre o futuro.
A percepo da relao entre evoluo
tecnolgica e mudana organizacional exprime-se de mltiplas maneiras, onde o
determinismo tecnolgico se reveste de formas imaginadas ou subtis que influenciam
a maneira de pensar dos indivduos sem que
estes tenham disso conscincia. Qualificar o
aumento das NTIC de revoluo digital, por
exemplo, pode ser incisivo e marcante, mas
expresses deste tipo podem ocultar as
interaces complexas, dando a impresso
subliminar de que a digitalizao o motor
de toda a mudana. Noes como organizao virtual ilustram este ponto de vista2.
As redes informticas mundiais j permitem s empresas ligar todos os aspectos
relativos calendarizao, contedo e difuso dos processos de desenvolvimento dos
produtos dispersos no conjunto de todo o
planeta, as quais oferecem um sistema de
transporte de dados e permitem criar um
espao virtual em que os bens e servios so
propostos e trocados escala global e no qual
os indivduos fisicamente separados tm

capacidade de interaco e comunicao uns


com os outros em tempo real, instaurando
novas formas de cooperao no seio das
organizaes e entre elas.
Considera-se que as inovaes tcnicas
decorrentes dos resultados da investigao
independente e conduzidas pela curiosidade
no domnio das cincias naturais so factores
determinantes no contexto social e ambiental. Trata-se, agora, de examinar todas as
repercusses possveis das tecnologias a
diversos nveis, sendo o objectivo final limitar as incidncias negativas e maximizar
os eventos considerados desejveis.
As interaces entre evoluo tecnolgica
e a mudana organizacional inibem toda a
compreenso se nos contentarmos em substituir um conceito errado por outro ou se se
substituir o determinismo tecnolgico por
outra forma de determinismo social, na qual
as relaes causa-efeito ou o domnio relativo
de um ou de outro elemento estejam simplesmente invertidos. Em definitivo, estas formas
de determinismo reduzem-se questo conhecida e estril do ovo e da galinha3.
Factores determinantes da evoluo
tecnolgica
Com base nos resultados empricos de uma
srie de estudos foi possvel elaborar um
quadro terico que permita aos investigadores
definir os factores organizacionais e culturais
determinantes da evoluo tecnolgica. Do
ponto de vista organizacional pode pr-se em
evidncia vrios parmetros que actuam sobre
a evoluo de novas tecnologias, nomeadamente, a viso prospectiva, a cultura organizacional e a aprendizagem organizacional.
O papel da viso prospectiva4
As vises prospectivas so o reflexo das
ideias relativas s futuras tecnologias partilhadas pelas comunidades, instituies e orga-

50

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


nizaes envolvidas no processo de pesquisa-desenvolvimento. Concretizam a percepo comum da oportunidade e a
implementao de ideias e projectos num
futuro relativamente prximo e tornam-se
assim objectivos fortes que influenciam os
mecanismos de inovao, determinando o
processo complexo no qual esto envolvidos
mltiplos actores, tendo em vista a deciso
do prosseguimento de certas escolhas
tecnolgicas e do abandono de outras.
As vises prospectivas do progresso tcnico assumem uma tripla funo: impem uma
direco, facilitam a coordenao e agem como
foras mobilizadoras. Desempenham um papel
na orientao ao procurarem um ponto de
partida ao qual todos os indivduos se podem
referenciar para ordenar as suas percepes,
o seu raciocnio e os seus mecanismos de
tomada de deciso duma forma que defina um
objectivo comum para a reflexo sobre o
futuro. Asseguram a coordenao das percepes, dos pensamentos e dos processos de
tomada de deciso, instaurando a compreenso entre os indivduos e as organizaes,
permitindo ultrapassar os quadros de referncia divergentes e simplificando a indispensvel cooperao entre estes dois grupos. Agem
como uma fora mobilizadora, na qual esto
presentes as percepes, simultaneamente no
esprito e no corao dos indivduos5.
O papel da cultura organizacional
A aco que as vises prospectivas exercem
sobre as inovaes tcnicas , em larga medida,
condicionada pela cultura da organizao. A
cultura organizacional pode representar, simultaneamente, um trunfo e uma desvantagem para
o sistema. Ela procura um sentimento de estabilidade e uma identidade aos quais os membros da organizao se podem referir, igualizando
os comportamentos, que embora eficaz no
passado, se arrisca ser inadaptado ou mesmo
travar os esforas dispendidos no sentido de
relevar os desafios actuais.
O papel da aprendizagem organizacional6
A aprendizagem organizacional desempenha um papel crucial na evoluo da tecnologia
graas sua capacidade de influenciar a direco e o curso da investigao-desenvolvi-

mento, no seio de uma organizao ou numa


rede de organizaes. A aprendizagem, tal como
se entende neste contexto, no significa uma
formao tcnica profissional ou um ensino
acadmico tradicional, mas a gesto de uma
soluo flexvel ou a antecipao da mudana
de uma organizao no seu conjunto.
Esta aprendizagem encontra a sua expresso quando, por exemplo, uma organizao
decide abandonar as estratgias e os conceitos de gesto ultrapassados, para descobrir
e promover mecanismos organizacionais
novos ou reformados e encoraja modos de
reflexo inditos. A aprendizagem organizacional traduzida em imagens e constataes
originais pe em causa e transforma as
estruturas e a cultura existentes.
A necessidade de aprender , presentemente, um elemento que condiciona cada vez mais
o sucesso das organizaes. Muitas instauram
uma cultura criada e assente em estruturas da
sua prpria supremacia, num meio estvel que
permita fazer a previso do mercado ou de um
produto, de um domnio tcnico ou de um sector
particular. As mutaes aceleradas obrigam as
organizaes a proceder a uma reviso das suas
percepes, dos seus valores e do seu comportamento, a fim de poder reagir rapidamente
nova concorrncia mundial. Elas devem
elaborar estratgias de longo prazo que englobem processos de produo originais ou bens
e servios novos. Se estes processos de autoavaliao intervm demasiado lentamente, a
organizao corre o risco de perder o comboio do progresso tcnico ou de perder adaptao ao mercado e ver-se- talvez na impossibilidade de preservar a sua competitividade.
A aprendizagem organizacional efectua-se
ao nvel dos indivduos e dos grupos que
muitas vezes esto na sua origem. Todavia,
esta aprendizagem no consiste apenas numa
acumulao de experincias de formao
independentes, mas numa aquisio colectiva
de percepes ou de competncias novas, o
que pode, na realidade, representar menos
do que a soma das aprendizagens individuais
operadas no seio de uma organizao, isto ,
as percepes e as competncias adquiridas
pelos indivduos no so todas transferidas para
a organizao no seu conjunto.
Por outro lado, a aprendizagem organizacional reveste muitas vezes uma dimenso
mais vasta do que a totalidade dos conhe-

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


cimentos pessoais angariados, porque combina e amplia ao mesmo tempo os efeitos
educativos, as experincias e o saber individuais, por via dos mecanismos quotidianos
de cooperao e comunicao.
Imaginar conceitos novos e explorar as
inovaes
As estruturas necessrias para imaginar
conceitos novos e explorar plenamente as
inovaes diferem duma empresa para outra,
em certos casos de forma considervel. Num
extremo, a investigao e o desenvolvimento
efectuados em certas empresas esto separados das tarefas correntes, de forma a favorecer ao mximo a liberdade e a criatividade.
No outro extremo, podem estar intimamente
associados ao funcionamento quotidiano, de
maneira a assegurar a pertinncia dos produtos resultantes da investigao aplicada.
Como demonstram os exemplos seguintes, os factores descritos (viso prospectiva,
cultura e aprendizagem organizacionais)
podem agir de forma permanente sobre a
interaco complexa das mutaes
tecnolgicas e das mudanas organizacionais.
Aqueles exemplos tm em comum dois
aspectos. Em primeiro lugar, referem-se
ambos a uma forma particular de inovao
tecnolgica: as novas tecnologias da informao e das comunicaes (NTIC) e mais
precisamente a informatizao e a digitalizao do meio quotidiano. Em segundo, os
dois exemplos explicam claramente que uma
reflexo, que se exprime exclusivamente em
termos de determinismo tecnolgico ou
social, pode modificar ou falsear as perspectivas de desenvolvimento futuro.
A perenidade da sociedade do automvel:
inovaes sem mudana significativa
Contrariamente s vises prospectivas
prprias das organizaes, a representao da
sociedade do automvel apresenta ramificaes muito extensas e profundas. No aparece isoladamente como uma organizao
nica, mas vai buscar as suas razes s
empresas da indstria automvel, aos governos e s diversas associaes do ramo, assim
como a domnios exteriores esfera organizacional como, por exemplo, ao compor-

tamento quotidiano dos condutores e s suas


projeces individuais e colectivas sobre o
que desejvel e realizvel.
Esta viso prospectiva, em que o automvel domina as reflexes relativas mobilidade,
estruturou e condicionou as polticas de transporte durante dcadas, podendo ser considerada como uma das representaes tecnolgicas
mais conseguidas em termos de alcance e de
impacto a longo prazo. Durante muitos anos,
o automvel foi o smbolo e o indicador de
prosperidade individual e macrosocial. Apesar
das tenses e das evolues que anunciam uma
reestruturao da sociedade automvel no est
vista nenhuma ruptura fundamental. A viso
da sociedade do automvel disfruta hoje de uma
tal omnipresena em todo o mundo, que quase
cada uma das organizaes que por ele se
interessaram deixaram a sua marca, encontrando a sua expresso numa aprendizagem sistematicamente centrada na experincia do
passado.
O aparecimento massivo de inovaes
resultantes da utilizao de novas tecnologias
sem ligao aparente com o automvel, tem
contribudo para assegurar a sua expanso a
nvel mundial. A introduo de tecnologias da
informao e de tcnicas de deteco, assim
como da optoelectrnica alimenta vivas esperanas futuras. Sobrestima-se o ganho real
da eficincia produzida pelos acessrios que
apelam s tecnologias da informao, mas no
h razo para subestimar a sua real capacidade de resoluo das principais dificuldades
com que hoje se confronta a sociedade do
automvel. A telemtica oferece perspectivas
considerveis para a modernizao do sector
dos transportes, admitindo-se que o automvel inteligente funcionando em rede seja o elemento central da viso futura da sociedade
do automvel7.
Tendo em conta a direco que os avanos
tecnolgicos esto a ter, a melhor maneira de
os classificar seria falar de inovao estagnante
(ou estagnao da inovao), designada por
estagnovao (Canzler e Marz, 1997)8.
As inovaes tecnolgicas claramente
identificadas correspondem a uma aprendizagem e a uma adaptao das organizaes
envolvidas. O seu carcter inovador prendese com o funcionamento de uma larga
variedade de novas tecnologias no domnio
da informao e das comunicaes, de forma

51

52

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


a estabilizar a viso actual da sociedade do
automvel e a explorar ao mximo a estreita
margem de manobra existente. A introduo
da rede global de transmisso de dados na
mquina cria, no universo dominado por esta
viso prospectiva, um espao para estas
inovaes. No entanto, estes avanos
tecnolgicos embatem no facto de que as
inovaes no sero de natureza a pr fim
s dificuldades, tendo apenas o efeito de as
afastar ou atenuar provisoriamente, permitindo a sua gesto mais eficaz. Apelar aos
computadores para resolver o problema dos
engarrafamentos retardar o bloqueio total
do sistema de transporte nas zonas urbanas,
mas no suprimir as suas causas.
A estagnovao diminui as hipteses de
proceder a uma modernizao radical, concentrando o potencial de inovao no prolongamento da durao de vida dos conceitos actualmente dominantes, sem promover
a elaborao de instrumentos inditos para
resolver as dificuldades subjacentes. Quanto
mais esta tendncia persistir, tanto mais difcil
ser descobrir e explorar outras solues
tecnolgicas para aumentar a mobilidade num
contexto social e organizacional diferente. O
principal perigo da estagnovao ocultar
a relao que existe entre o adiamento de
um problema e o seu agravamento, o que
favorece a atitude ingnua e passiva que
consiste em pensar que as coisas se resolvero na altura necessria.
Considerando estas estratgias de inovao, que prolongam a durao de uma viso
dominante da tecnologia, por meio de uma
aprendizagem incompleta e de uma alterao
da organizao limitada, trata-se de saber se
a estagnovao apenas especfica da
sociedade automvel ou se este fenmeno se
esconde igualmente noutras aces, visando
fazer face a outras crises. indispensvel
compreender os fundamentos da estratgia da
estagnovao, na medida em que este
processo tem incidncias na viso das tecnologias, alimentando a sua generalizao um
estado de esprito prejudicial s iniciativas
que visam a gesto proveitosa da crise que
atinge a sociedade moderna.
Por um lado, a estagnovao favorece
um sentimento de euforia, visto que, quanto
mais uma inovao consegue afastar a necessidade de uma modernizao, mais este

adiamento dos problemas se arrisca a ser


adoptado como uma soluo geral. Melhorar
as estruturas tradicionais por inovaes
incrementais parece ser a maneira de chegar ao fim das dificuldades e os actores
podem ter a impresso enganadora de que
o pior j passou ou, pelo menos, de que
dominam a situao. Por outro lado, a
estagnovao encoraja os sentimentos de
depresso. Apesar das inmeras certezas
contrrias, o facto de adiar uma modernizao radical faz nascer um sentimento de malestar na populao. Para os responsveis
encarregados de definir as orientaes em
matria de tecnologia, torna-se cada vez mais
difcil no admitir que prosseguir uma tendncia no constitui, a prazo, um progresso.
Ao mesmo tempo, a concentrao de
esforos sobre o aperfeioamento e a generalizao de solues mdias desvia a ateno dos meios possveis, ainda que difceis
de pr em aco, para fazer face dimenso
dos problemas. A estratgia de estabilizao
de uma situao difcil sem a corrigir e que
implica uma aprendizagem parcial no quadro
dos conceitos tecnolgicos dominantes tornar-se- um impasse. O sentimento de ineficcia da estagnovao e a percepo do
seu carcter irreversvel so factores que
correm o risco de alimentar a morosidade em
que ela se move.
Considerando este fenmeno, perguntamos
se existem outras vias que permitam explorar
as NTIC para estimular a inovao social, mais
do que simplesmente a manuteno e a reforma progressiva das alianas sociais tradicionais. A existncia de tais vias de mudana
perde evidncia se nos voltarmos para a rea
em que as inovaes e as mutaes tcnicas
e sociais simultaneamente se envolvem estreitamente e se estimulam reciprocamente, como
o caso actual da rede da Internet.
A inovao induzida pela cooperao entre
agentes: a Internet
O segundo exemplo das relaes que
alimentam a evoluo tecnolgica e a reforma organizacional, ilustra a forma como as
inovaes tecnolgicas abrem uma via para
novas formas de produo e de organizao
que, por sua vez, contribuem para um novo

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


avano das tecnologias A Internet poder estar
na vanguarda duma viso muito diferente do
trabalho e da sociedade. Esta viso assenta
numa forma de organizao, naturalmente
concebida para se difundir, que passa por uma
estrutura de responsabilidade e de autoridade
mais descentralizada.9.
A tecnologia posta em aco pela Internet,
aperfeioada inicialmente no quadro do sector
pblico, permite acesso gratuito e livre a uma
vantagem aprecivel, uma norma comum que
permite aplicar plenamente uma lei econmica vital, trazendo rendimentos de escala
crescentes graas s redes e ao conjunto
aberto de normas universais10. Comparativamente com modelos de organizao hierrquica fortemente centralizados, que prevalecem nos locais de trabalho, a Internet um
espao (virtual) anrquico, extremamente
descentralizado e desorganizado. um verdadeiro oceano de informaes, percorrido
de forma no linear por hiperligaes. Torna-se muito eficaz para a troca de ideias e
o estabelecimento de laos espontneos,
independentemente da distncia, dos fusos
horrios ou de qualquer ideia pr-concebida.
A Internet demarca-se nitidamente do
modelo industrial mais rgido de produo e
de consumo de massas, desenvolvendo-se num
mundo em que os bens imateriais se revestem
de maior importncia que os bens imobilizados de antigamente e em que a duplicao
digital se traduz por um custo de reproduo
marginal, praticamente nulo. Da mesma forma, a Internet poder transformar um nmero
de dispositivos institucionais e modelos de
comportamentos caractersticos, ao nvel
microeconmico, da oferta e da procura. Do
lado da oferta, comeam a aparecer novas
formas de organizao do trabalho, de fabrico
e distribuio de produtos, de entrada no
mercado e de cooperao. Do lado da procura, o consumo est a tornar-se activo.
Modelos de empresas inteiramente novos
foram inventados, a fim de explorar de forma
rentvel estas novas condies. Os particulares e as empresas recorrem Internet no
apenas para encontrar informaes sobre os
produtos existentes, mas tambm para pr em
circulao a produo de artigos que conceberam. O consumidor assume, pouco a
pouco, o papel determinante reservado antigamente ao produtor. Se esta alterao

paradigmtica se confirmar, a cadeia de valor


poder ser completamente transformada numa
srie de actividades.
A adopo e a propagao de uma cultura organizacional diferente necessitam de
um certo intervalo de tempo. Uma verdadeira descentralizao, ultrapassando o tele-trabalho que vem reduzir os espaos destinados
aos escritrios e as deslocaes domicliotrabalho, supe que os indivduos assumam
responsabilidades, desde o momento em que
escolhem (na qualidade de produtor/consumidor) os produtos preferidos at ao momento
em que imaginam (na qualidade de trabalhador/dirigente de empresa) uma soluo inovadora em cooperao com um cliente.
Hesitamos naturalmente em renunciar s
estratgias conhecidas para obter resultados
econmicos e sociais, para gerar riscos e para
assegurar a continuidade das actividades.
Ainda que, por vezes, se trate de uma simples questo de percepo da maneira de
encarar a mudana, um novo modelo pode
ser muito perturbador. As procuras da reciprocidade dinmica em rede, vo muito
para alm das funes de formao e das
formas de aprendizagem privilegiada pelos
estabelecimentos de ensino, os escritrios e
a maioria das famlias.
Apesar das possibilidades oferecidas pela
Internet, preciso ter em conta numerosos
obstculos, entre os quais figura a propenso
para reintroduzir os mtodos tradicionais,
contentando-se em transplantar os velhos
hbitos para os novos. Estas tendncias contraditrias so perceptveis em todos os domnios, desde as empresas privadas aos organismos pblicos, que se contentam em
utilizar a Internet sem modificar os hbitos
de organizao, at s iniciativas governamentais mal concebidas que impem a aplicao
de solues para resolver problemas ligados
economia do saber datadas da era industrial.
A Internet prepara-se para utilizao em
tempo real de formas de transmisso vdeo
e fixou como objectivo futuro o desenvolvimento de estruturas organizacionais abertas e de aplicaes flexveis. A cooperao
entre empresas concorrentes s poder ser
proveitosa se a tecnologia em desenvolvimento for concebida para prevenir os monoplios e procurar idnticas vantagens para o
conjunto dos fornecedores.

53

54

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


Tendo em conta estas consideraes,
numerosos sinais anunciam o aparecimento
de um novo modelo de cooperao e de
produo, no qual as inovaes tecnolgicas
e a aprendizagem organizacional sero
mutuamente indispensveis e envolvidas num
processo de arrastamento recproco.
As estruturas de inovao divergentes:
concluses
Os exemplos sobre as estratgias de
inovao na indstria automvel e no seio
da Internet deixam transparecer tendncias
divergentes. Enquanto a evoluo tecnolgica
na indstria automvel se reveste de um
carcter marginal que visa a conservao dos
elementos essenciais representativos da sociedade automvel, a tecnologia das telecomunicaes passa por profundas mutaes nos
planos tcnico e organizacional, que se
referem no apenas aos modos de produo
tecnolgica e de coordenao mas tambm
aos produtos em si. A estagnovao, caracterizada pelo adiamento incessante de uma
modernizao fundamental, ope-se radicalmente s reformas tecnolgicas e
organizacionais ligadas a alteraes de
modelos de aprendizagem, de criao e de
manuteno de novas vises revolucionrias
da tecnologia.
O quadro conceptual apresentado no
poder revelar as causas profundas das divergncias observadas nas estruturas de
inovao dos sectores do automvel e das
comunicaes. Conceitos como viso
prospectiva, cultura organizacional e aprendizagem organizacional fazem ressaltar as
condies empricas susceptveis de justificar a diversidade dos modos operatrios da
evoluo tecnolgica.
De uma forma mais geral, o quadro
conceptual permite identificar modelos especficos de mudana tecnolgica e relacionlos com o meio cultural e organizacional. De
facto, a fuso dos aspectos tecnolgicos,
culturais e organizacionais pode ser considerada como o elemento central desta abordagem conceptual. Ao estudar a forma de
interaco de um objecto tcnico com ideias
e percepes sociais assim como com as
finalidades e tradies organizacionais mais
gerais, poder-se- evitar todo o determinismo

tcnico e social para explicar a evoluo


tecnolgica.
A comparao dos dois exemplos faz
ressaltar as diferenas e as semelhanas. Os
dois tipos de inovao aparecem em mercados estabelecidos e regulamentados pelos
poderes pblicos. A indstria automvel e a
estrutura institucional do sector das comunicaes resistem s mudanas de modelos
de aprendizagem e ao aparecimento de novos
conceitos tcnicos.
Esta resistncia conduz a que nos interroguemos sobre os factores que facilitam a
emergncia de uma viso totalmente inovadora da tecnologia Internet deixando relativamente inalteradas as formas de organizao e as culturas no sector das comunicaes. Quanto indstria automvel como
justificar que no tenha aparecido nenhuma
nova viso, nem alterao radical nas formas
de organizao e culturas.
Sem poder dar uma resposta global e
totalmente satisfatria a estas questes, os
casos permitem clarificar certos aspectos
susceptveis de explicar a razo porque certas
inovaes tecnolgicas se impem e outras
no. Estes aspectos referem-se aos actores
da transformao e aos fundamentos do
contexto social e poltico no qual intervm.
Como referimos, a criao da Internet no
resultou de organizaes at ento encarregadas de produzir tecnologia de transmisso
internacional. O comportamento das empresas de telecomunicaes, em matria de
inovao, no foi fundamentalmente diferente do da indstria automvel. A tradio, que
consistia em trazer para o sector melhoramentos marginais, foi interrompida pela
constituio de um novo grupo de
intervenientes e pelo aparecimento de uma
nova cultura em matria de produo e de
desenvolvimento tecnolgico. Este modelo
concorrente deve a sua vitalidade e o seu
sucesso superioridade tecnolgica dos seus
produtos e ao facto de representar uma
verdadeira escolha oferecida aos utilizadores.
Contrariamente s opes propostas aos
consumidores pela indstria automvel, que
se limitam a algumas variantes (e no oferecem substituto para o motor de combusto),
a Internet representa uma soluo de alterao
fundamental escrita tradicional, assim como
ao telefone. A expanso acelerada da World

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


Wide Web explica-se em grande parte pelo
acolhimento favorvel que lhe reservaram os
consumidores. As preferncias dos utilizadores
podem constituir um factor de adeso e de
eleio importante de conceitos tecnolgicos
revolucionrios, arrastando uma srie de inovaes importantes nos planos tcnico e
organizacional. Convm reconhecer que os
utilizadores fazem parte integrante da pliade
de actores que contribuem para a difuso das
inovaes socialmente desejveis.
Um outro aspecto posto em evidncia
o contexto poltico e social em que se inscrevem as diversas estratgias, em matria
de inovao. O triunfo do modelo Internet
corresponde a uma tendncia geral para a
desregulamentao. A disperso das organizaes monopolistas tradicionais de telecomunicaes favorece o aparecimento de
fornecedores que utilizam a rede local, propondo servios clssicos com tarifas mais
vantajosas ou pondo em funcionamento novos
meios de explorao da rede.
O interesse que a sociedade demonstra
pelas novas formas de comunicao e servios digitais coincide com uma vontade
poltica de aligeirar a regulamentao do que
pertencia anteriormente ao sector pblico.
Estas condies no esto reunidas no sector
automvel, onde no existem actores influentes para propor conceitos diferentes em
matria de mobilidade, nem tecnologias em
concorrncia, entre as quais os utilizadores
possam escolher.
Estes factos, conduzem aos aspectos
organizacionais da inovao tecnolgica. A
diversidade dos esquemas de inovao ilustrada
pelos sectores referidos ajuda a tomar conscincia do facto de que a inovao tecnolgica
no conduz automaticamente a uma inovao
organizacional. Reciprocamente, as inovaes
organizacionais no decorrem de tecnologias
novas e a emergncia de novos modos de
organizao no garante que sejam criadas novas
tecnologias e utilizadas com sucesso.
Tendo em conta a dimenso e gravidade
da crise da modernidade, as organizaes no
podem permitir a entrada em exclusividade
de um potencial de inovao esperando que
o resto das inovaes acabe por se materializar. Para fazer face crise, as organizaes no devem explorar os potenciais de
inovao tecnolgica ou organizacional de

forma independente mas sim mistur-los


sistematicamente.
O potencial de inovao real das organizaes tecnolgicas e organizacionais, at agora
insuficientemente desenvolvido, no reside nas
inovaes tecnolgicas e organizacionais propriamente ditas, mas sim na sua fuso, a qual
representa um potencial de inovao secundrio. Da aptido para entender este potencial e
da vontade de o concretizar depender o sucesso
dos esforos desenvolvidos pelas organizaes
para elaborar estratgias que visam enfrentar
estas crises.
Os exemplos referidos chamam a ateno
das organizaes para a existncia de um tal
potencial de inovao secundrio mostrando
claramente porque lhes possvel e necessrio ligarem-se ao seu desenvolvimento,
contrariamente ao acontecido no passado.
certo que as organizaes sofrem a tentao
de se abster desse potencial de inovao
fugindo s dificuldades inerentes, seguindo,
por exemplo, a via da estagnovao, utilizando as inovaes tecnolgicas para estabilizar e preservar as vises prospectivas,
as estruturas sociais e as estratgias
organizacionais tradicionais.
O exemplo da normalizao da Internet
mostra, no entanto, que esta atitude pode levar
a um impasse de forma muito rpida, quando
outras organizaes mais jovens e dinmicas
combinam as inovaes tecnolgica e social,
apontando caminhos novos e originais. Estas
incurses em terreno desconhecido representam
riscos, porque nada garante que encontraro um
sucesso durvel, ainda que bem conseguidas. As
organizaes que ousam procurar novas vias de
desenvolvimento e de crescimento podem encontrar-se em caminhos para alm dos balizados.
A estagnovao da indstria automvel
e a capacidade de inovao do sector das
telecomunicaes suscitam a questo dos
ensinamentos que podem ser retirados desta
anlise. Apesar da crescente concorrncia
internacional que se exerce sobre as empresas, as inovaes radicais so colectivamente
evitadas, porque constituem uma ameaa
para todas as normas estabelecidas. No
momento em que se inicia o sculo XXI, a
tarefa para as organizaes aperceberemse destes limites, a fim de ultrapassarem a
crise da modernidade e de se prepararem para
os novos desafios.

55

56

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


_______________________________
1
Instituto Portugus de Administrao de
Marketing.
2
Evolues como os documentos hipermdia
(Coy, 1994), asredes informticas abertas
(Hoffmann, 1996) e o ciberespao (Rheingold,
1992), bem como os conceitos como a simulao do universo (Grassmuck, 1995), mostram
que impossvel ter noo das caracteristicas e
direces especficas da mudana por meio de
algumas frmulas sedutoras que invocam a
digitalizao.
3
Os estudos relativos aos grandes sistemas
tecnolgicos (Joerges, 1993) e s teorias das redes
como actores (Akrich, 1992) mostram que uma
tese nunca apreender correctamente a dinmica
especfica da evoluo em curso e atingir simplesmente um certo nmero de paradoxos fundamentais e mtodos de explicao insuficientes, se
apenas apresentar os aspectos sociais e tcnicos
desta evoluo ou, em particular, como esferas
de acco independentes mais ou menos opostas
(Latour, 1995).
4
Imagens vulgarizadas como auto-estradas da
informao, sociedade sem moeda, escritrio
sem papel permitem s instituies acumular uma
soma de experincias e de conhecimentos combinando-os de forma singular e eficaz. No encorajam nem favorecem uma posio em detrimento
de outra, tendo por efeito fundi-los num objectivo
comum, para as cristalizar sob uma forma nova.
5
Imagens como oficina sem operrio ou
sociedade nuclear suscitam fortes reaes emocionais. As vises prospectivas no solicitam
apenas os projectos racionais, mas fazem igualmente apelo aos valores profundos da percepo,
pensamento e deciso individuais. este aspecto
que explica a capacidade das vises prospectivas
de despertar o interesse dos indivduos e de os
levar a agir.
6
A aprendizagem organizacional define-se
como a aquisio ou o estmulo colectivo das
percepes, competncias estratgicas ou processos de reflexo inditos dominantes, para adaptao s mutaes do meio exterior.

7
O veculo do futuro dever comportar
trs tipos de melhoramentos que atenuaro os
impactos negativos da sociedade automvel.
Em primeiro lugar, os sistemas de informao
colectivos sobre a circulao. Em segundo
lugar, o prosseguimento do desenvolvimento
e introduo de tecnologias da informao
devero levar realizao de sistemas de
informao disponveis para consulta antes de
empreender uma deslocao. Em terceiro
lugar, prev-se a reduo dos tempos de
deslocao e do volume de circulao, atravs da instituio de um sistema electrnico
de tarifas de circulao ou de congestionamento e pela possibilidade de explorao de
sistemas interactivos.
8
Embora isso no signifique que os modelos
de mobilidade, datados de h vrias dcadas,
tenham sido conservados ou que sejam objecto
de uma modificao total ou mesmo postos em
causa.
9
A histria da gnese da Internet explica como
a tecnologia de transmisso, prpria desta rede,
constitui o objectivo de um programa de desenvolvimento escala internacional, no qual esto
envolvidas as grandes indstrias do sector da
informao e das comunicaes. As empresas que
concorrem para o escoamento dos seus produtos
e para a conquista de partes do mercado cooperam estreita e proveitosamente quando se trata de
transportar as inovaes tecnolgicas para a
Internet.
10
As palavras de ordem da Internet so:
cooperao e no isolamento, alargamento e no
restrio. Para o testemunhar observemos a
sbica rapidez com que os concorrentes normalmente inconciliveis unem os seus esforos
para fazer da Internet um espao aberto sem
hiatos. Os governos nacionais e as organizaes
internacionais mantm-se vigilantes para que a
Internet se torne um terreno largamente partilhado, oferendo condies idnticas, desprovido de obstculos, ao comrcio electrnico, ao
correio electrnico e livre circulao da
informao.

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO

Contextualizacin e anlise da televisin de galicia


no mbito europeo de televisins rexionais
Carmen Ciller Tenreiro1

Introduccin
Nos ltimos anos os distintos pases que
integran Europa asistiron a unha serie de
transformacins claves que afectaron directamente as sas polticas de comunicacin.
Os cambios orixinados hasta a actualidade
contriburon a potenciar sistemas audiovisuais
nos que prolifera o auxe de estructuras
rexionais e locais.
A reivindicacin poltica duns medios de
comunicacin propios en pases cunha cultura e unha lingua diferenciadas posibilitou
a creacin e a consolidacin de sistemas
televisivos considerados decisivos para a
recuperacin e a normalizacin das nacionalidades, rexins e localidades que constiten
a Unin Europea. Como consecuencia mais
directa xurdan os casos da Televisin de
Galicia en Galicia, a TV3 en Catalua, Euskal
Telebista no Pas Vasco, S4C no Pas de
Gales, Omrop Fryslan en Holanda ou Telifis
na Gaeilge en Irlanda.
De entre os diferentes procesos que se
sucederon e que de maneira decisiva
orixinaron unha nova articulacin e
modificacin do panorama audiovisual
europeo, os derivados da desregulacin e en
consecuencia da privatizacin da televisin
son os que conseguiron quebrar mis significativamente o sistema de monopolio
imperante hasta o momento. As mesmo, e
a consecuencia da dixitalizacin, prodcense
os fenmenos decisivos para a evolucin dos
medios de comunicacin: multiplcanse as
canles televisivas e se desencadea unha nova
manifestacin do fenmeno: a converxencia
entre a televisin, a informtica e as
telecomunicacins2. Existe ademis outro
proceso que se desenvolveu paralelo a auxe
dos mencionados espacios locais e rexionais
e qu foi adquirindo espacio en Europa a nivel
econmico, poltico e cultural, o da
descentralizacin.

Unha rexin sen espacio audiovisual


propio, sen capacidade de produccin
audiovisual e sen programas de cooperacin
intersectorial, condnase a s mesma
progresiva prdida de potencial no conxunto
do seu desenrolo3. Desta aseveracin, en
parte, dedcese, que un dos factores que en
maior medida impulsou a descentralizacin
televisiva foron os acontecementos polticos.
Que esta ltima desenvolveuse paralelamente descentralizacin poltico-administrativa
dos Estados unha evidencia tal, como que
a labor de determinados grupos polticos foi
a que impulsou de maneira decisiva o desenrolo das televisins nas rexins, amparada e creada na maiora dos casos pola iniciativa pblica.
O obxecto da presente comunicacin
consiste en analizar o novo panorama
audiovisual que se presenta en Galicia nos
ltimos aos coa aparicin da Televisin de
Galicia. En primer lugar se presenta unha
contextualizacin dos condicionantes
televisivos, polticos e econmicos que van
a determinar a aparicin desta televisin
pblica. A continuacin, analzanse as seas
de identidade que caracterizan a TVG e que
a identifican como canle rexional. Finalmente, o texto expn de que maneira todas estas
variables estn incidindo nas polticas de
desenvolvemento do audiovisual rexional en
Galicia.
Contextualizacin da aparicin da
Televisin de Galicia
O sistema televisivo espaol, marcado
desde un primer momento polo seu carcter
centralizado e pblico, remontase aparicin
da TVE en 1956. Televisin Espaola unha
empresa pblica integrada Grupo RTVE,
composta sa vez por Radio Nacional de
Espaa, TVE Temtica y TVE Internacional.
TVE presenta das canles hertzianas de
mbito estatal, TVE-1 ( La Primera ) e TVE-

57

58

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


2 ( La 2 ). Esta ltima creada en 1966, conta
con 17 delegacins territoriais, unha en cada
Comunidade Autnoma, desde as que se
emite programacin rexional.
Como consecuencia directa do proceso de
desregulacin en Europa, a aprobacin da Ley
de la Televisin Privada de 1988 posibilitou
a aparicin de tres canles privados que
comezaron a emitir entre finais de 1989 e
principios de 1990. Antena 3 TV, Telecinco
e Canal Plus, o nico canal de pago.
A dixitalizacin e a globalizacin
configranse como procesos claves que
repercutiron no sistema audiovisual do estado espaol. TVE, as tres canles privadas
e todas as televisins autonmicas presentan
na actualidade emisins va satlite. Ademis,
recentemente Distribucin de Televisin
Digital-Va Digital e a plataforma de
televisin dixital, Canal Satlite Digital que
operaban de maneira independente
fusionronse dando lugar a Digital Plus que
opera desde xullo de 2003.
O autntico proceso que exerceu unha
forza descentralizadora definitiva en Espaa
iniciouse en 1982, a consecuencia da
aprobacin da Ley de los Terceros Canales,
coa posta en marcha da primeira televisin
autonmica, a Euskal Televista. A
coexistencia no estado espaol de diferentes
linguas autctonas: o espaol ou casteln,
lingua oficial do Estado; o cataln, lengua
propia de Catalua, as Illas Baleares e gran
parte do Pas Valenciano e dunha pequena
parte de Aragn; o euskera, lingua propia de
Euskadi e parte de Navarra; e o galego, lingua
propia de Galicia, quedou reflectido coa
chegada da democracia na Constitucin de
1978, na que se reconoce y garantiza el
derecho de autonoma de las nacionalidades
y regiones que integran Espaa e se
establece un marco para a descentralizacin
poltico-administrativa, no que nun primeiro
momento se diferenciaron as autonomas de
primeira velocidade (Andaluca, Catalua,
Galicia e Pas Vasco ) e as de segunda
velocidade (as trece restantes). Todas as
comunidades autnomas (17: Andaluca,
Aragn, Canarias, Cantabria, Castilla-La
Mancha, Castilla y Len, Catalua,
Comunidad Foral de Navarra, Comunidad
Valenciana, Extremadura, Galicia, Islas

Baleares, La Rioja, Madrid, Pas Vasco,


Principado de Asturias, Regin de Murcia)
organzanse institucionalmente da mesma
maneira: un parlamento rexional e un executivo encabezado por un presidente,
nombrado pola cmara. En canto as
competencias en materia televisiva, estas
concrtanse na posibilidade de crear e
xestionar as sas propias radios e
televisins.
A aparicin das televisins autonmicas
en Espaa producronse en duas fases. Na
primeira, cranse as corporacin de tres
nacionalidades histricas, que detentan o
obxectivo comn e prioritario de contribuir
normalizacin da lingua e a cultura propias,
Euskal Itarri Telebistal no Pas Vasco en
1982, Corporaci Catalana de Rdio i
Televisi en Catalua en 1983 e Compaa
de Radio e Televisin de Galicia en 1985.
O feito de que Galicia se vira afectada por
unha capacidade financieira mis restrinxida
repercutiu indudablemente no desenrolo da
televisin4.
A segunda fase desenvlvese entre 1986
y 1989. No Pas Vasco e Catalua poen en
marcha as segundas canles de televisin,
ETB2 (emite maioritariamente en casteln)
en 1986 e Canal 33 (ntegramente en cataln
baixo un perfil especializado, deportes,
msica, cultura). En 1989 se crean as
televisins autonmicas de Andaluca, Madrid
e Comunidad Valenciana. En 1989 inicia as
sas emisins a Radio Televisin Pblica de
Andaluca, en 1998 pon en marcha unha
segunda canle terrestre, o Canal 2 Andaluca.
En 1989 inicia as sas emisins a Radio
Televisin de Madrid. Tamn neste ano inicia
as sas emisins o Canal 9, primer canal da
Radiotelevisi Valenciana. En 1997, comezou
a emitir a segunda canle autonmica
valenciana, Notcies 9. En 1998 concdese
a licencia para a televisin autonmica da
Comunidade Autnoma de Canarias, e no
2001 comeza a emitir a Televisin
Autonmica de Castilla-La Mancha.
O escenario televisivo espaol
completase coa posta en marcha e
consolidacin, nos anos mis recentes das
televisiones locais5, xurdidas no marco dun
proceso histrico de recuperacin das liberdades democrticas6.

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


A Televisin de Galicia e o seu perfil de
televisin rexional
Definido o contexto no que xurde a
Televisin de Galicia no marco do sistema
televisivo do Estado espaol, a continuacin
presntase unha breve exposicin sobre as
principais caractersticas que identifican TVG
como televisin rexional. Previamente e atendendo diversidade de modelos de televisin
rexional que se distinguen actualmente en
Europa, obsrvase como a TVG atpase
ubicada baixo a denominada Televisin
independiente de cobertura especficamente
rexional7, en canto que rene unha serie de
caractersticas especficas a este modelo:
presenta unha capacidade autnoma de
producir e emitir para a sa rexin unha
programacin completa e xeneralista. Dentro
desta clasificacin tamn aparecen incluidas
o resto das televisins autonmicas do Estado
espaol, as como a S4C do Pas de Gales
ou a Omrop Frysln en Holanda.
As distintas emisin televisivas da TVG
va satlite recibidas en Europa e en Amrica, as como as do resto das televisins
autonmicas, inclen a sua vez a todas stas
dentro do modelo de televisin rexional
independente de cobertura suprarexional,
nacional ou internacional. Unha
programacin especfica de proximidade
(consecuencia do proceso de descentralizacin) atende a unha cobertura internacional a travs das recentes tecnoloxas do
satlite e do cabo (consecuencia da
globalizacin e a dixitalizacin).
O Parlamento de Galicia, amparndose na
condicin de nacionalidade histrica para
Galicia, en base lexislado na Ley del Tercer
Canal de 1983, accede creacin da Compaa
de Radio e Televisin de Galicia. A xestin
pblica da televisin va a determinar absolutamente os seus obxectivos e as sas prioridades. Contribuir normalizacin do idioma
a travs da potenciacin da idiosincrasia que
caracteriza ao pobo galego se convertir no eixo
principal que articule os contidos de
programacin da canle pblica. mesmo tempo
a TVG deberase converter no motor
dinamizador da industria audiovisual na rexin,
con capacidade para crear novos postos de
traballo e aumentar o volumen de negocio.
Acorde a estes principios, a Televisin

de Galicia exerceu desde os seus comezos


unha labor de importancia capital para o
afianzamiento dunha cultura, unha lingua, uns
valores e a plasmacin decisiva da
construccin identitaria como nacionalidade.
A identidade como ncleo organizador da
Industria da Cultura en Europa e como activo
na definicin de reas xeo-lingsticas na
Mundializacin - e no Mercado Globalademis da Televisin Pblica como factor
identitario - sobre todo nos pases pequenos,
nas situacins perifricas ou nas sociedades
en proceso de normalizacin - son os dous
conceptos xerais que enmarcan o
achegamento realizado ao audiovisual en
Galicia8.
A Televisin de Galicia afronta, entre
outras, unha doble funcin principal: ofertar
unha programacin, e facer frente
financiacin desta. Para isto a televisin conta
cunha serie de recursos (financiacin pblica)
que non son ni moito menos suficientes. Como
televisin de servicio pblico necesita e se
presupn pertinente que estableza mltiples
relacins co resto das institucins e entidades
pblicas na comunidade (administraciones
pblicas, universidades, teatros, organismos
deportivos, xornais ) coas que poder establecer
acordos de coproduccin y colaboracin que
redunden no beneficio e a dinamizacin
econmica e socio-cultural de Galicia.
Mais toda esta serie de colaboracins e
acordos para paliar os recursos econmicos
que se precisan para facer frente s gastos
que xenera a canle non resultaron suficientes. En consecuencia, a TVG viuse na senda
de perseguir outros medios de financiacin:
os ingresos publicitarios. A utilizacin destes
recursos derivaron progresivamente nunha
constante loita pola maximizacin de
audiencias, o que provocou o desvo da
televisin de maneira continuada dos seus
criterios de servicio pblico. Isto viuse
traducido nunhas grellas que utilizan o
entretemento como frmula principal dos sus
contidos de programacin.
O reiterado incumplimiento do medio dos
principios bsicos que deba atender como
servicio pblico as como unha forte presin
poltica e social, pero en definitiva, a
transposicin da Directiva de 1989, na Lei
25/1995 de 12 de xullo de Televisin sen
Fronteiras que otorga as Comunidades

59

60

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


Autnomas as funcins de control, inspeccin
e imposicin de sancins respecto os contidos de programacin das terceiras canles
propias, as como a emisin en xullo de 2000
do Dictamen sobre o cumplimento dos artigos 4 e 5 relativos a radiodifusin televisiva
dunha produccin maioritaria de obras
europeas e de produccins independentes
durante o periodo 1997-1998 provocou nos
ltimos aos unha modificacin da poltica
de actuacin da TVG nun intento de
Documentais

N Capitulos

involucrarse de maneira mis notoria no


desenrolo dun modelo televisivo cunha iniciativa mis destacada que se inclina cara a
potenciacin da produccin audiovisual
autctona9.
A continuacin podemos observar unha
relacin da produccin de stock producida
polo sector da produccin independente
galega na que se implicou directamente a
Televisin de Galicia para ser programada
nas sas grellas durante o ano 200110.

Reposicins

Duracin

TOTAL

A memoria coti

13

30'

7h

Bestas

60'

1h52'

Galicia Visual

96

17

35'

54h13'

Terra e vento

22

60',30'

21h18'

Castelao

30'

2319'

Monte Aln

30'

28'

Gordura

30'

2h

O milagro dos

35'

31'

Barreiros

50'

50'

Himno Galego

55'

TOTAL

Series

54'
112h25'

N Capitulos

Reposicins

Duracin

Mareas vivas

40

75'

TOTAL
1h32'

Fos

70'

4h57'

Galicia express

19

40'

11h46'

Pratos
combinados

104

61

80'

132h57'

Pequeno hotel

25

45'

16h21'

Terra de
miranda

30

80'

30h06'

Avenida de
Amrica

40

30'

17h30'

Comediantes

40'

1h33'

Ras baixas

29

80'

TOTAL

Longametraxes

29h
245h42'

N Capitulos

Reposicins

Duracin

TOTAL

Sempre Sonxa

108'

1h48'

Galego

12843'

2h08'

Dame lume

9815'

3h16'

Cando o mundo
se acabe

7440

2h30'

Dame algo

8542'

TOTAL

1h25'
11h07'

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


A Televisin de Galicia e o impulso do
audiovisual rexional
Para 1997 foi aprobado un Plan de
Actuacin11 cunhas prioridades que atendan
produccin propia, o apoio sector
audiovisual galego a travs da ficcin realizada e producida en Galicia. Con un Plan
de Ficcin Feita en Galicia iniciado por la
CRTVG en 1996, con inversins superiores
s mil millns das antiguas pesetas, a TVG
participa en numerosos proxectos,
longametraxes, sereies de ficcin e documentais que aparecern reflectidos mis adiante
nas grellas da TVG.
Paralelamente poltica iniciada pola
Televisin de Galicia nos ltimos anos, que
incide especialmente na potenciacin da
produccin do sector audiovisual en Galicia
e que repercute de maneira directa na sua
programacin de cotidos de proximidade, o
que consolida a sua posicin como motor
clave e decisivo do sector da produccin
independente; as sas redes de distribucin,
ligadas s constantes transformacins
tecnolxicas, presentan cada vez novos retos
que alcanzan tanto consumo da televisin
como alcance das sas emisins.
Por suposto sempre e cando non xurda
un obstculo maior: a ausencia de polticas
democrticas de comunicacin capaces de
comprender a importancia de mbitos
rexionais e locais na Europa do futuro12.
Nias rexins que logren superar estas
dificultades polticas e consigan un grado de

autonoma considerable para xestionar os seus


propios medios televisivos, ademis de aproveitar as novas posibilidades que implica a
implantacin das novas tecnoloxas, podern
asistir a unha autntica revolucin econmica, social e cultural. A diversidade de canles
e a especializacin de pblicos, implicar
ademis a oportunidade de (re)construir as
sas tradicins culturais e a sa identidade,
a posibilidad de dinamizar as industrias
audiovisuais rexionais a travs da sa
implicacin directa nos procesos de
produccin continuada, decisivos para cubrir
os novos contidos e programas que
proliferarn coa ampliacin da oferta.
O feito que supuxo a aprobacin dun texto
como a Lei 6/1999 do Audiovisual de Galicia
leva a pensar que os polticos conciencironse
da importancia trascendental que supn a
industria audiovisual en e para Galicia.
Galicia presenta nos comezos do novo
milenio todas as posibilidades de artellar a
travs do sector do audiovisual, as
telecomunicacins e as novas tecnoloxas, os
principais polos que debern impulsar e
consolidar o seu desenrolo econmico e
socio-cultural como nacionalidade Europea.
Sen dbida, todas istas potencialidades no
podern ser materializadas se non existe e
se da unha implicacin absoluta desde a
Administracin,
fundamentalmente
encaminada a coordinar os tres pilares bsicos nos que se haber de asentar clquela
sector econmico: a formacin, a
investigacin e o sector industrial.

61

62

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


Bibliografa
Bustamante, Enrique, Audiovisual y
nuevas tecnologas de la informacin y
comunicacin, el necesario protagonismo de
las regiones en Comunicacin Audiovisual
y Desarrollo en las Regiones, Actas del II
Congreso Internacional, Publicaciones de la
Universidad Pontificia de Salamanca, 2000.
Bustamante, Enrique, La televisin econmica, Barcelona, Gedisa, 1999.
Ciller, Carmen (tesis doctoral), La
Televisin de Galicia. Un estudio de su
programacin: 1985-1998. Universidad
Complutense de Madrid, 2000.
Garca Matilla, Agustn, La televisin
local como propuesta innovadora de
comunicacin en Chaparro Escudero, Manuel: Radiotelevisin pblica local y alternativa. Perspectivas, Jerez de la Frontera,
Asociacin de Emisoras Municipales de
Andaluca de Radio y Televisin, 1997.
Informe de Xestin e Contas Anuais da
Televisin de Galicia, S.A., 1997.
Ledo
Andin,
Margarita,
O
Audiovisual, A Comunicacin en Galicia
2000/ Ponencia de Comunicacin; Santiago
de Compostela, Consello da Cultura Galega,
2000.
Ledo Andin, Margarita, Televisin e
Interculturalidade en Galicia, Bretaa e Pas
de Gales; Santiago de Compostela, Unin
Europea, Direccin Xeral XXII, Conseil
Regional de Bretagne, CRTVG, Facultade de
Ciencias da Informacin da USC, Instituto
Culturel de Bretagne, 1998.
Ledo Andin, Margarita (edic.), Os Estados Xerais da Cinematografa e do Audiovisual
en Galicia. Catlogo de produccins 20012002, Universidade Santiago de Compostela,
2004. Edicin bilingue galego-ingls.
Lpez, Bernat, La televisin en las
regiones de Europa: una investigacin
pionera, Zer, n 1, 1996.
Moragas
Sp,
Miquel
de,
Garitaonanda, Carmelo y Lpez, Bernat
(Eds): Televisin de Proximidad en Europa,
Universitat Autnoma de Barcelona, Barcelona, 1999.
Moragas Sp, Miquel de, Espacio
Audiovisual y regiones en Europa; Telos,
n 45, Madrid, marzo- mayo, 1996.

Snchez, Josefina, (tesis doctoral)


Audiovisual y sociedad de la informacin en
las regiones: Castilla - La Mancha 1991 2001. Universidad Complutense de Madrid,
2003.

_______________________________
1
Universidad Carlos III de Madrid.
2
Moragas Sp, M. de, Garitaonanda, Carmelo
y Lpez, Bernat (Eds): Televisin de Proximidade
en Europa, Universitat Autnoma de Barcelona,
Barcelona, 1999.
3
Moragas Sp, Miguel de, Espacio
Audiovisual y regiones en Europa, Telos, n 45,
Madrid, marzo-mayo, 1996.
4
En 1998, mentres que los presupostos de
la Corporaci Catalana de Rdio i Televisi y de
la Euskal Irrati Telebista ascendan a 36.000 y
14.538 millns de pesetas respectivamente, la
Compaa de Radio e Televisin de Galicia contou
con 12.000 millns de pesetas de presuposto.
5
A primeira televisin local crease en Catalua
no 1981.
6
Garca Matilla, Agustn, La televisin local
como propuesta innovadora de comunicacin en
Chaparro Escudero, Manuel: Radiotelevisin
pblica local y alternativa. Perspectivas, Jerez de
la Frontera, Asociacin de Emisoras Municipales
de Andaluca de Radio y Televisin, 1997.
7
Uno de los siete modelos de televisin
regional propuestos por Miguel de Moragas,
Carmelo Garitaonanda y Bernat Lpez en
Televisin de Proximidad en Europa, Universitat
Autnoma de Barcelona, 1999. La clasificacin
distingue entre: Televisin de produccin delegada en la regin, dentro de la que se ubican los
centros regionales que producen programas para
una televisin nacional de la que dependen
orgnicamente, adems de actuar como
delegaciones informativas de stas ltimas, sin
tener que emitir para la regin en la que estn
implantadas; Televisin descentralizada, en la que
se incluyen las estructuras de centros regionales
dependientes de una televisin nacional que
producen y emiten un informativo diario para su
regin, caso de los centros regionales de la TVE
( Espaa ); Televisin de desconexin regional,
que se corresponden con los centros regionales
de una televisin nacional que emiten en
desconexin una hora diaria o ms, con una parrilla
diversificada, y con capacidad de produccin
autnoma para sus propias necesidades de
programacin, o bien para producir programas de
difusin nacional, como ocurre con las
delegaciones de TVE en Catalua y en Canarias;
Televisin de organizacin federada, que se
corresponde con los organismos televisivos

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


regionales, jurdicamente independientes pero
asociados entre s, encargados de la gestin de un
canal nacional y de produccin de programas del
mismo, identificados con los organismos
radiotelevisivos de los lnder alemanes y las
compaas regionales privadas de Channel 3 en
Reino Unido; Televisin regional independiente de
cobertura especficamente regional; Televisin
regional independiente con cobertura
supraregional, nacional o internacional y Televisin
local de influencia regional, las emisoras de difusin
hertziana cuya zona de difusin e influencia alcanza
una parte importante de la regin en que radican,
que sera el caso de Tl Lyon Mtropole en Lyon
en Francia, Rete 7 en Bologna en Italia.
8
Ledo Andin, Margarita O Audiovisual,
en A Comunicacin en Galicia 2000/ Ponencia
de Comunicacin, Santiago de Compostela,
Consello da Cultura Galega, 2000.
9
Tras o anlise sistemtico dos informes
presentados polos Estados membros sobre as
normas relativas radiodifusin televisiva de obras
europeas e produccins independentes (un 50%
dos contidos difundidos debern ser de produccin
europea, mentres que un 10% deben ser realizadas por productores independentes) conclese que
o promedio ponderado de obras europeas vara
segn os pases entre o 81,7% e o 53,3% aproximadamente (excepto no caso de Luxemburgo
RTL Tele Ltzebuerg que alcanza o 100%

e Portugal que apenas chega 43%). En Espaa,


por exemplo, as canles autonmicas obtiveron
mellores resultados que as cadeas nacionais
(Televisin Galicia atpase nun 80% en emisin
de obras europeas, seguida por TV 33 de Catalua
cunha media do 72% nos dous anos analizados,
pola sa parte Euskal Irrati Telebista alcanza o
916% nesta seccin). Tele 5 e Antena 3 nin
sequera alcanzan o mnimo obrigado. En xeral,
obtivronse mellores resultados na difusin de
programas de productores independentes xa que
Canal + chegou a un 426%, cifra difcil de
alcanzar polas televisins autonmicas espaolas
que, na maiora dos casos non poden comprar os
dereitos, neste sentido a televisin galega solo
obtivo un 36% en 1998. Snchez, J., (tesis
doctoral) Audiovisual y sociedad de la informacin
en las regiones: Castilla - La Mancha 1991 - 2001.
Universidad Complutense de Madrid.
10
Ledo Andin, M.(edic.) Os Estados Xerais
da Cinematografa e do Audiovisual en Galicia
. Catlogo de produccins 2001-2002, Universidade Santiago de Compostela, 2004, pags. 48-50.
11
Informacin extrada do Informe de Xestin
e Contas Anuais de Televisin de Galicia, S.A.,
1997.
12
Moragas Sp, M. de, Garitaonanda,
Carmelo y Lpez, Bernat (eds): Televisin de
Proximidad en Europa, Universitat Autnoma de
Barcelona, Barcelona, 1999.

63

64

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO

Conhecimento e informao na atual Reestruturao Produtiva:


para uma crtica das teorias da Gesto do Conhecimento
Csar Bolao1 e Fernando Mattos2

A idia de uma Sociedade Ps-industrial,


formulada no incio dos anos 70 e que
manteve seu vigor at o princpio dos 80,
cedendo passo, em seguida, s noes de
Sociedade da Informao e, mais recentemente, Sociedade do Conhecimento, baseava-se
na constatao de mudanas significativas
ocorridas na composio setorial do emprego nos paises capitalistas desenvolvidos
(queda do emprego industrial e aumento do
peso dos servios no conjunto dos ocupados),
como mostra a tabela 1 e na existncia de
novas formas de trabalho (especialmente nos
setores com alta concentrao de atividades
intensivas em conhecimento). A perspectiva
ps-industrialista nutre-se, portanto, das transformaes efetivamente promovidas pelo
capitalismo contemporneo sobre a estrutura
social, decorrentes, em grande medida, das
transformaes tecnolgicas e as crescentes
exigncias de contedos de conhecimento das
tarefas realizadas pelos trabalhadores, num
contexto de alteraes da estrutura de emprego e de mudanas estruturais e institucionais de ampla magnitude, decorrentes do
enfrentamento da crise do padro de acumulao de longo perodo do ps-guerra.
Tendo como referncia dados deste tipo,
Bell (1973) pde afirmar, simplesmente, que
a sociedade ps-industrial a sociedade dos
servios que passam, pois, a dominar a
produo nessas economias, assim como, no
seu tempo, a indstria veio a suplantar a
agricultura como setor fundamental da produo.3 Mas as atividades reunidas no setor
de servios, como se sabe, so residuais, ou
seja, so classificadas por excluso. So todas
aquelas que no podem ser classificadas como
agrcolas (que incluem a extrao mineral ou
vegetal) ou industriais (indstria da transformao e construo civil). Ou seja, no setor
de servios, incluem-se o comrcio de
mercadorias, os servios financeiros, aqueles
realizados pelo setor pblico e as profisses
liberais. Incluem-se tambm o servio doms-

tico e os servios pessoais, esses ltimos


praticados por empresas ou indivduos que
trabalham por conta-prpria. Trata-se, portanto, de um amplo leque de atividades, com
mo-de-obra de diferentes graus de qualificao e de rendimentos, para no dizer das
perspectivas de carreiras profissionais.
importante destacar, por exemplo, que
muitas vezes atividades que atualmente esto
colocadas como servios, eram, h alguns
anos, realizadas no mbito das empresas do
setor industrial. Ou seja, h diversos casos
de profissionais que atualmente executam as
mesmas tarefas que executavam h alguns
anos, mas no as executam mais no espao
do planta produtiva de uma empresa, mas
em escritrios ou em casa, com trabalho
contratado pela mesma empresa que antes o
empregava. H tambm casos em que o
profissional mantm-se no mesmo espao
fsico do tempo em que estava ocupado como
assalariado de uma empresa do setor industrial, mas seu contrato de trabalho diferente
do caso anterior, ou seja, o trabalhador foi
terceirizado e sua ocupao, estatisticamente, entra na classificao do setor tercirio.4
Muitas profisses ou ocupaes, por outro
lado, embora claramente definidas como
integrantes de atividades do setor de servios, somente existem como conseqncia do
desenvolvimento de novas atividades industriais ou do avano tecnolgico em atividades
industriais j existentes.
As insuficincias do conceito de Sociedade Ps-industrial levaram autores como
Manuel Castells a adotar alternativamente a
idia de sociedade informacional ou simplesmente informacionalismo.
Assim,
o que mais distintivo em termos
histricos entre as estruturas
econmicas da primeira e da segunda metade do sculo XX a revoluo nas tecnologias da informao e

65

66

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III

Tabela 1
Participao setorial do emprego civil em pases e regies selecionados
(em % do emprego civil total)
1960-2001
Pases ou regies

1960

1965

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2001

EUA
Agrcola

8,5

6,3

4,5

4,1

3,6

3,1

2,9

2,9

2,6

2,4

Industrial

35,3

35,5

34,4

30,6

30,5

28,0

26,2

24,0

22,9

22,4

Servios

56,2

58,2

61,1

65,3

65,9

68,8

70,9

73,1

74,5

75,2

Total

10 0

100

100

100

100

100

100

100

100

100

Agrcola

14,0

10,9

8,6

6,8

5,3

4,6

3,5

3,2

2,7

2,6

Industrial

47,0

48,4

49,3

45,4

43,7

41,0

39,8

36,5

33,4

32,5

Servios

39,1

40,7

42,0

47,8

51,0

54,4

56,7

60,2

63,9

64,8

Total

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

Agrcola

22,5

17,8

13,5

10,3

8,7

7,6

5,7

4,7

3,9

3,7

Industrial

37,6

39,1

39,2

38,6

35,9

32,0

29,6

26,5

24,2

24,1

Servios

39,9

43,1

47,2

51,1

55,4

60,4

64,7

68,8

72,0

72,2

Total

10 0

100

100

100

100

100

100

100

100

100

Agrcola

30,2

23,5

17,4

12,7

10,4

8,8

7,2

5,7

5,1

4,9

Industrial

28,5

32,4

35,7

35,9

35,3

34,9

34,1

33,6

31,2

30,5

Servios

41,3

44,1

46,9

51,5

54,2

56,4

58,7

60,8

63,7

64,6

Total

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

ALEMANHA

FRANA

JAPO

REINO UNIDO
Agrcola

4,7

3,8

3,2

2,8

2,6

2,3

2,1

2,1

1,5

1,4

Industrial

47,7

46,6

44,7

40,4

37,6

34,8

32,3

27,4

25,4

24,9

Servios

47,6

49,6

52,0

56,8

59,7

62,9

65,5

70,5

73,0

73,7

Total

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

Agrcola

17,3

13,3

10,0

7,8

6,5

5,5

4,5

3,9

3,3

3,2

Industrial

36,7

38,0

38,2

35,7

34,5

32,0

30,3

28,5

26,7

26,1

Servios

46,0

48,6

51,8

56,5

59,0

62,5

65,2

67,7

70,0

70,7

Total

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100

100

100

100

100

Agrcola

21,3

16,8

13,5

11,3

9,5

8,4

6,4

5,1

4,3

4,1

Industrial

39,7

41,2

41,4

39,6

37,5

34,2

32,6

30,4

28,7

28,3

Servios

39,0

41,9

45,0

49,1

53,0

57,4

60,9

64,5

67,0

67,6

Total

100,0

100

100

100

100

100

100

100

100

100

G7

UN. EUROPIA 15

Fonte: OCDE (2002). Statistiques de la Population Active. Elaborao prpria.

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


sua difuso em todas as esferas de
atividade social e econmica, incluindo sua contribuio no fornecimento da infra-estrutura para a formao de uma economia global. Portanto, proponho mudar a nfase analtica do ps-industrialismo para o
informacionalismo.
A nfase de Castells no determinismo
tecnolgico encerra diversos problemas,
segundo alerta Garnham (2000), pois o autor
no consegue sustentar seu argumento, segundo o qual a atual Era da Informao
estaria sendo caracterizada por expressivos
ganhos de produtividade decorrentes do uso
da TIC. Comparando-se os dados de ganhos
de produtividade mdia horria do trabalho
dos anos 50/60 aos dados correspondentes
atuais, percebe-se uma significativa diferena em favor dos indicadores dos Anos
Dourados, como se poder notar na tabela
2. Independentemente do critrio pelo qual
se mede a evoluo comparativa da produtividade dos tempos do capitalismo industrial aos do atual capitalismo informacional, os dados revelam que os ganhos de
produtividade eram maiores no passado.
Mas mesmo considerando o fato de que
nos ltimos anos da dcada de 1990 tenha
sido possvel notar aumentos de produtividade, as observaes de Garnham colocam
em evidncia uma lacuna na argumentao
de Castells: como se opera verdadeiramente
a transformao do capitalismo industrial em
capitalismo informacional? E porque esses
supostos expressivos ganhos de produtividade das novas tecnologias no se espalharam
por toda a atividade produtiva de bens e de
servios? H ainda um outro aspecto que deve
ser mencionado na crtica ao determinismo
tecnolgico de Castells. O discurso do
determinismo tecnolgico tem efeito
desmobilizador para a ao poltica concreta.
Ao tomar as modificaes que tm conduzido ao chamado capitalismo informacional
meramente como resultantes de desdobramentos tecnolgicos, o autor despreza os conflitos existentes entre o capital e o trabalho
(para ele, a figura do empresrio se esvai
em favor da sociedade em rede) e entre os
diferentes Estados Nacionais (como se o
poder de cada um deles fosse semelhante).

O fato que a ruptura dos acordos de


Bretton Woods, ligada aos impactos do avano
industrial alemo e japons dos anos 60 sobre
a competitividade das empresas dos EUA
redundar, com a retomada da hegemonia
norte-americana, no avano da ortodoxia neoliberal sobre os escombros do modelo de
regulao fordista e seu crculo virtuoso.
A ruptura do padro de acumulao
vigente em todo o longo perodo expansivo
do ps-guerra, tendo em vista o esgotamento
do potencial dinmico dos setores que puxavam o crescimento e os limites expanso
impostos pelo endividamento generalizado
dos estados, empresas e famlias, criar as
condies
estruturais
para
uma
financeirizao geral, impulsionada pela
poltica econmica da potncia hegemnica
a partir do incio dos anos 80.
Os impactos mais eloquentes dessas transformaes, sobre os mercados de trabalho,
podem ser avaliados pela evoluo recente
de seus diversos indicadores, que apontam
para o aumento do peso do emprego de
carter temporrio e das ocupaes em jornadas de tempo-parcial, aumento do desemprego de longa durao, do desemprego dos
jovens, etc. e rompimento do padro de
determinao salarial que havia sido consolidado durante os Anos Dourados. A partir
dos anos 80, comea a se consolidar um
distanciamento crescente entre a evoluo dos
salrios reais e da produtividade (tabela 3).
Esses resultados revelam a virtual falncia
do processo de regulao vigente sob a
chamada Sociedade da Informao, da qual
o modelo japons, de que trataremos adiante
o exemplo mais propalado.5
A mudana na natureza da concorrncia
capitalista leva a um progressivo ataque das
lideranas empresariais (em aliana com
funcionrios graduados de ministrios ligados rea econmica, com banqueiros centrais e demais funcionrios graduados de
atividades ligadas ao setor financeiro privado) ao contrato social estabelecido no psguerra (Bernard, 1994). Esse contrato social, que serviu como principal ponto de
sustentao da construo macroeconmica
das economias nacionais nos anos 50 e 60,
passa a ser interpretado, no contexto das
finanas desregulamentadas que vigoram a
partir do final dos anos 70, como empecilho

67

68

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III

Tabela 2
Ganhos mdios reais anuais de produtividade do trabalho por perodo
Diversas fases histricas do capitalismo
Ganhos de produtividade por perodo (*)
PASES
Blgica

1870/1913

1913/1929

1929/1938

1938/1950

1950/1973

1973/1992

1,2

1,8

1,0

1,2

4,5

1,9

Alemanha

1,9

1,4

1,1

-0,8

6,0

1,8

Frana

1,7

2,4

2,9

0,5

5,1

1,8

Itlia

1,7

2,0

3,1

1,0

5,8

1,6

Holanda

1,3

2,9

-0,1

0,3

4,8

1,4

Reino Unido

1,2

1,5

-1,0

3,7

3,1

1,4

Austrlia

1,1

1,3

1,1

1,6

2,9

1,0

Canad

2,3

1,3

0,1

5,3

3,0

1,0

EUA

1,9

2,4

1,6

3,2

2,7

0,7

Japo

1,9

3,5

2,3

-0,6

7,7

2,0

Fonte: Maddison (1995).


(*) variao da produtividade mdia por perodo.

Tabela 3
Comparao entre evoluo da produtividade e dos
salrios horrios reais na indstria de transformao (manufacturing)
Taxa de variao mdia anual por perodo (em %)
1964/1973 e 1983-1992
Produtividade (*)(A)

Salrio horrio real (**) (B)

A/B (***)

PASES
1964/1973

1983/1992

1964/1973

1983/1992

1964/1973

EUA

3,6

2,8

1,3

0,3

2,8

1983/1992
8,2

Alemanha

4,0

2,4

4,8

2,7

0,8

0,9

Frana

5,5

2,6

4,8

1,4

1,1

1,9

Itlia (1)

5,1

2,6

6,2

1,1

0,8

2,4

Reino Unido

4,2

3,6

2,9

2,5

1,4

1,5

Japo

8,5

2,24

13,87

3,13

0,6

0,7

Fonte: OECD Main Economic Indicators, vrios anos.


(*)produto industrial por assalariado.
(**) taxa de salrio horrio nominal na ind. transf. deflacionada pelo ndice de preos ao consumidor.
(***)relao entre ganhos em produtividade e aumentos salariais reais por perodo considerado.
(1) neste caso, produo e emprego na construo tambm esto includos.

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


para a melhoria das condies de competitividade das empresas no mercado internacionalizado.
Uma comparao da atual reestruturao
produtiva com a primeira e a segunda revolues industriais que marcaram, respectivamente, a instaurao do modo de produo capitalista e a passagem, grosso modo,
do capitalismo concorrencial do sculo XIX
para o capitalismo monopolista do sculo XX,
permite definir o processo atual como um
momento fundamental de avano da
subsuno do trabalho intelectual no capital,
atravs da incorporao em larga escala das
tecnologias da informao e da comunicao
no processo produtivo e nas relaes de
distribuio e de consumo (Bolao, 2002).
Se, seguindo Marx, podemos dizer que as
TIC cumprem hoje para a subsuno do
trabalho intelectual (e a intelectualizao geral
dos processos de trabalho e de consumo que
o acompanham), papel semelhante ao desempenhado pela mquina-ferramenta na Revoluo Industrial originria, foroso reconhecer que ainda no se apresentou claramente aquele outro elemento crucial para o
desenvolvimento capitalista, qual seja, um
crescimento significativo e sustentado da
produtividade permitindo uma massificao
da produo a ponto de garantir um amplo
movimento de incluso social.
H dois problemas a serem considerados
em relao s atuais dificuldades para o
avano da acumulao: (1) a financeirizao
da riqueza e seus efeitos sobre as decises
de investimento produtivo; (2) o problema
de criar as condies concretas para que o
sistema retome o seu dinamismo, ou seja, que
permitam a estabilizao de um novo modo
de regulao capaz de garantir uma evoluo
articulada, de longa durao, entre a lgica
da produo capitalista de bens e servios
e os modos de consumo e de vida das mais
amplas camadas da populao.
Isso no nos permite descartar a possibilidade da instalao de um novo modo de
regulao inclusivo, como o que antecedeu
a crise atual. Nesse sentido, poderiam, por
exemplo, as biotecnologias preencher aquela
necessidade fundamental de massificao do
consumo para a superao da crise e o
deslanche de uma nova onda expansiva de
longo prazo? Essa uma hiptese de traba-

lho a ser explorada, mas cuja resposta no


pode ser dada de forma simples, tendo em
vista o fato de que a lgica que governa a
prpria produo na atual economia do
conhecimento , ela tambm, problemtica
e inerentemente especulativa (Bolao, 2003).
No sero, em todo caso, as tecnologias
da informao e da comunicao que garantiro o dinamismo do novo modo de
regulao. Seu papel na constituio deste
absolutamente crucial, mas em outro sentido: so elas que permitem a subsuno do
trabalho intelectual e a intelectualizao geral
da produo e do consumo (Bolao, 2002),
sem o que as prprias biotecnologias no
poderiam ter se desenvolvido da forma e na
extenso que conhecemos hoje. A lgica da
atual expanso das TIC, no obstante, tem
sido plenamente adequada ao modelo
excludente adotado pelo sistema a partir da
crise do fordismo.
Para uma crtica das teorias da gesto do
conhecimento
Foray (2000), ao fazer a apresentao da
chamada Economia do Conhecimento, define a expresso como referindo-se, alternadamente, a uma importante mudana social
e a uma nova disciplina acadmica no campo
da Cincia Econmica. A concepo de uma
Crtica da Economia Poltica do Conhecimento (Bolao, 2002) refere-se precisamente
articulao entre esses dois fenmenos e
sua crtica, no sentido marxista do termo,
realizando, assim, um trabalho de esclarecimento das relaes essenciais que caracterizam o objeto emprico e dos limites
imanentes da conscincia burguesa a seu
respeito. Tudo o que foi dito no item anterior
serve, em ltima anlise, a este propsito.
Neste item, guisa de concluso, podemos
estender aquele esboo de empreendimento
crtico para o campo da Gesto do Conhecimento, rea de atuao concreta e de
interface entre Cincias da Informao,
Administrao e Economia. Dados os limites
de espao que se nos impem aqui, limitarnos-emos anlise do artigo seminal de
Nonaka e Takeuchi (1986), que dar origem,
mais tarde, ao seu mais conhecido livro,
campeo de vendas e de citaes em todo
o mundo (Nonaka e Takeuchi, 1995).

69

70

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


Embora o artigo se referisse a uma
pesquisa sobre os mtodos de gesto do
desenvolvimento de novos produtos adotados
por importantes empresas do Japo e dos
Estados Unidos da Amrica, no h como
desvincular a abordagem de uma viso dos
negcios ligada inovao empresarial representada pelo chamado modelo japons,
vitorioso na concorrncia internacional durante o perodo expansivo do ps-guerra nos
mais importantes ramos da indstria que
marcaram o perodo do fordismo. Lojkine
(1995, p. 30 a 41) faz uma interessante anlise
sobre o carter de mito mobilizador dos
conceitos de americanismo e niponismo,
qual no precisamos voltar aqui. Ao invs
disso, vale retomar a contribuio de Kamata
Satoshi (1980), que nos apresentou a outra
face do milagre japons no momento em
que a crise que se abateria sobre a economia
nipnica apenas se insinuava, com o objetivo
de localizar a nossa questo no seu contexto
histrico.
precisamente na busca obsessiva pela
reduo de custos de que se falou no item
anterior que se inserem todos os variados
projetos de reestruturao, notadamente,
atravs do binmio inovao produtiva-inovao organizacional. No caso das inovaes
produtivas, busca-se ampliar a incorporao
de novos equipamentos de alto teor
tecnolgico (em particular as chamadas
tecnologias da informao), com o intuito
de tornar mais flexvel tanto o processo
produtivo, quanto o uso da mo-de-obra
remanescente nas plantas produtivas, com o
fito de ampliar continuamente os ganhos em
produtividade atravs de tecnologias altamente poupadoras de mo-de-obra. A
reestruturao produtiva visa, portanto, tornar os processos de produo e de
comercializao mais geis e menos custosos6.
Esse processo de reestruturao produtiva vem acoplado a processos recorrentes de
inovaes organizacionais, que se baseiam em
dois fatores principais, superpostos: a reduo das escalas hierrquicas na estrutura
ocupacional das empresas e a ampliao das
possibilidades de uso mais flexvel da mode-obra. As inovaes organizacionais em
curso desde pelo menos o final dos anos 70
tm recebido diferentes denominaes, que

vo da reengenharia ao mais atual


downsizing e atendem especialmente aos
objetivos de intensificao e flexibilizao do
uso do trabalho e de racionalizao e reduo de custos produtivos, com os impactos
j discutidos sobre os mercados de trabalho,
tendo em vista as citadas mudanas na
natureza da concorrncia. O caso japons no
diferente.
Francis Ginsbourger apresenta bem a
questo no seu prefcio edio francesa (de
1982) do livro de Satoshi (1980), lembrando
que o sucesso do modelo japons est relacionado no s ao protagonismo do Ministrio da Indstria e Comrcio Exterior
(MITI), s aes seletivas dos bancos ou
estrutura oligopolista dos grandes conglomerados (zaibatsu) que caracterizam aquela
economia, mas tambm s falncias e aposentadorias antecipadas como forma de
flexibilizao do famoso sistema de emprego
vitalcio e do salrio por antigidade (nenko).
O ataque sistemtico ao sindicalismo
combativo faz parte da histria do Japo
moderno, tendo sido pea chave da administrao norte-americana ao final da segunda guerra mundial: o Japo, diz-se, superou
o risco de se tornar comunista em 1947-1948;
para impedir o perigo, foram necessrios a
proibio geral das greves imposta pelo
General Mac Arthur, a caa s bruxas
comunistas, a eliminao sistemtica do
sindicalismo de oposio, o fortalecimento
das foras conservadoras ... (idem, p. 14).
Assim, ao lado da estratgia dos 20 grandes
zaibatsu, fortemente integrados, cada um
deles incorporando as diferentes etapas do
processo produtivo, alm de uma cabea
financeira, permitindo um protecionismo de
fato do mercado interno, situa-se o sistema
de sindicato de empresa obrigatrio, importado dos Estados Unidos (os chamados
segundos sindicatos, que feriram de morte
o tradicional sindicalismo combativo, de
tendncia socialista, estruturados segundo o
modelo europeu, que haviam sido proibidos
durante a guerra).7 Em 1959 haver, segundo
Kamata, uma onda de milhares de demisses
de perturbadores da ordem, fenmeno que
se repetir no perodo da racionalizao
(aposentadorias antecipadas, falncias,
diminuio do poder de compra, extenso da

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


rea de emprego precrio, regresso das
compras de todo tipo, combate s interrupes no processo de produo, intensificao do trabalho e aumento do horrio de
trabalho real op. cit., p. 26) que se seguiu
crise de 1974 a 1978. A depurao e a
eliminao dos sindicatos de oposio, dos
elementos contestadores no seio do aparelho
sindical, so as condies sine qua non da
racionalizao (ibidem) de 1979.
sobre este pano de fundo que se deve
pensar o sucesso do modelo de gesto japons, que incorporou e aperfeioou mecanismos originalmente desenvolvidos nos
Estados Unidos, transformando-os em modo
comum de operao da empresa capitalista
no momento da crise do fordismo, em
particular, no que nos interessa mais de perto,
os mecanismos da chamada gesto do conhecimento que, ao lado das inovaes na
organizao dos processos industriais, como
os conhecidos sistemas kanban e a produo
just in time, constituem uma inovao organizacional maior, inserida no conjunto das
grandes transformaes trazidas pela Terceira Revoluo Industrial. A gesto do conhecimento em especial est diretamente ligada
subsuno do trabalho intelectual e
renovada importncia que adquire a inovao tecnolgica na concorrncia capitalista
entre os grandes blocos de capital produtivo
no momento da crise do padro de desenvolvimento do ps-guerra, quando as estratgias de diferenciao, segmentao,
flexibilizao, vo no sentido de dinamizar
o consumo de camadas restritas da populao, num ambiente de excluso crescente.
Esse claramente o pressuposto dos
novos mtodos gerenciais, que pode ser
encontrado nas entrelinhas do trabalho de
Nonaka e Takeuchi (1986), dedicado justamente s inovaes na rea do desenvolvimento de novos produtos no mbito das
grandes empresas.
Trata-se, portanto, de uma mudana significativa no modo de regulao (ou de no
regulao, se se preferir) e, agora sim,
preciso reconhecer, o modelo japons apresenta inovaes importantes, ligadas em boa
medida s especificidades culturais do seu
mundo empresarial, com razes mais ou
menos remotas.

Os autores enfatizam o carter de agente


de mudanas no interior da organizao que
este novo modelo assume, ao estimular novas
formas de pensamento e aprendizagem em
todos os seus diferentes nveis e funes, e
no mascaram o papel central da alta gerncia em todo o processo. A primeira das seis
caractersticas do novo modelo, descritas ao
longo do artigo, justamente o que eles
chamam de built-in instability. Atravs da
definio de metas extremamente desafiantes,
a alta gerncia evita a anarquia que poderia decorrer de um dos atributos das equipes
de trabalho, ligado segunda caracterstica
(self-organizing project teams): a autonomia.
O segundo atributo (auto-transcendncia) no
mais do que a internalizao, pelo grupo,
do elemento de tenso criado pela alta
gerncia ao dar a este uma grande liberdade
para desenvolver um projeto de importncia
estratgica para a companhia, definindo, ao
mesmo tempo, metas extremamente ambiciosas. Auto-transcendncia , no apenas a
aceitao dessas metas, masa never-ending
quest forthe limit, pela prpria equipe, que
eleva recorrentemente os prprios desafios.
O terceiro atributo (cross-fertilization), enfim, refere-se ao aproveitamento de sinergias
caracterstico da ao de equipes formadas
por indivduos com especializaes variadas.
A quinta caracterstica (subtle control),
para no perdemos a linha de raciocnio,
precisamente definida nesse mesmo sentido:
Although project teams are largely on
their own, they are not uncontrolled.
Management establishes enough
checkpoints to prevent instability,
ambiguity, and tension from turning
into chaos. At the same time,
management avoids the kind of rigid
control that impairs creativity and
spontaneity. Instead, the emphasis is
on self-control, control through peer
pressure, and control by love, which
collectively we callsubtle control
(Nonaka e Takeuchi, 1986, p. 143).
Ora, estamos precisamente nos aproximando do que caracteriza a dominao
capitalista do trabalho intelectual, a qual no

71

72

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


pode operar atravs de formas de coero
puramente fsicas. A idia foucaultiana da
passagem da sociedade disciplinar sociedade de controle encontra aqui a sua expresso mais adequada, referida mudana
fundamental do capitalismo da segunda para
o da terceira revoluo industrial, conforme
tivemos a oportunidade de mostrar acima,
como em outros lugares (Bolao, 2002).
Podemos expressar o problema tambm na
perspectiva daquela capacidade do pensamento oriental, enfatizada por Pierre Fayard, de
perceber imediatamente, no somente pela
intuio, mas tambm de agir sem passar
pela lentido de um processo consciente ...
A educao para a sensibilidade aos sinais
est inscrita na cultura japonesa. A comunicao no Japo no somente dependente
do contexto, mas baseada sobre um no dito
decodificado na recepo (Fayard, 2002, p.
132). 8 Assim, as palavras no so os
melhores veculos de comunicao: elas so
muito lentas e especficas, muito limitadas
em seus significados. O componente tcito,
ao contrrio, est em seu mais alto grau de
desenvolvimento (idem).9
A grande contribuio de Nonaka e seus
colegas reside justamente na concepo que
desenvolvero da separao entre conhecimento tcito e codificado, elemento chave da
Economia do Conhecimento (Foray, 2000) e
da subsuno do trabalho intelectual, como
j tivemos a possibilidade de discutir (Bolao,
2002). As caractersticas citadas da cultura
japonesa tero sem dvida contribudo, no seu
momento, para o sucesso da economia
nipnica na concorrncia internacional, mas
do que estamos tratando, afinal das contas,
de uma caracterstica fundamental da economia do conhecimento em qualquer
quadrante. O controle pelo amor, na verdade, no outra coisa seno a forma de
garantir a explorao capitalista do trabalho
intelectual, pois a mais valia j no advm
prioritariamente da extrao das energias
fsicas, mas mentais do trabalhador. A
subsuno do trabalho intelectual , portanto,
a explicao marxista, no concernente ao
processo de trabalho sob o capitalismo avanado, da passagem para a sociedade de controle, o que exige a atividade intelectual constante dos trabalhadores e a recorrente converso do conhecimento tcito em codificado.

O que Nonaka (2001) designa como


saber tcito yin (70% da informao, individual, invisvel) em relao
ao yang explcito (30% da informao, coletivo, visvel). Por ser individualizado e no expresso, para que
ele possa se adaptar, prepara-lhe uma
margem de manobra, uma liberdade
de ao, uma plasticidade e uma
fluidez. O saber tcito, tornando-se
explcito, coletivo e visvel pela sua
socializao e combinao, volta a se
tornar tcito pela sua internalizao
que lhe permite ser frtil ... (Fayard,
2002, p. 134).
A terceira caracterstica do novo modelo
(overlapping development phases) definido como a construo, pela equipe, de um
ritmo ou dinmica unitria, uma sincronizao de todos os tempos de trabalho dos
diferentes elementos do grupo, com suas
diferentes funes, de modo que the team
begins to work as a unit. At some point, the
individual and the whole become
inseparable (Nonaka e Takeuchi, 1986, p.
140). Qualquer semelhana com a discusso
marxiana sobre a constituio do trabalhador
coletivo no perodo da subsuno do trabalho manual no mera coincidncia. As novas
formas de gesto do conhecimento no fazem seno criar as condies para a organizao do trabalho intelectual coletivo,
ampliando a sua produtividade, num sentido
semelhante (mas no idntico) ao que fez a
chamada organizao cientfica do trabalho
anteriormente com o trabalho manual na linha
de montagem fordista. A quarta caracterstica (multilearning) decorrncia das
especificidades do trabalho intelectual, que
deve estar constantemente envolvido com
processos de aprendizagem. O mesmo pode
ser dito para a sexta e ltima caracterstica
(transfer of learning). Toda a discusso
muito interessante, remetendo ao conceito
neo-shumpeteriano de learning by doing, mas
no poder ser retomada aqui. Nosso objetivo,
nesta parte, apenas ilustrar as possibilidades de crtica das teorias da gesto do
conhecimento que a matriz terica brevemente exposta antes oferece.
Apenas algumas observaes precisam ser
feitas ainda. Em primeiro lugar, os autores

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


no se iludem, em nenhum momento, com
o alcance de sua teoria. Deixam claro, pelo
contrrio, ao final do artigo, os limites de
aplicabilidade do novo modelo, entre os quais,
vale destacar que it may not apply to
breakthrough projects that require a
revolutionary innovation. This limitation may
be particularly true in biotechnology or
chemistry (idem, p. 145). Estamos falando,
portanto, da inovao corrente, rotinizada,
aquela justamente incapaz de produzir a
dinmica shumpeteriana clssica. No vamos
entrar em detalhes aqui, mas preciso dizer
que isso ter conseqncias fundamentais para
a crtica da Economia Poltica do Conhecimento, nos dois sentidos mencionados anteriormente.
Em segundo lugar, vale registrar o carter
coletivo e multi-funcional do processo de
conhecimento no novo modelo, o que remete para a nossa discusso (Bolao, 2003)
sobre a constituio hoje de uma esfera
pblica produtiva, que problematiza profundamente a determinao do valor na Economia do Conhecimento. Os autores, evidentemente, no chegam sequer a colocar
o problema, mas o conceito de ba, desenvolvido por Kitaro Nishida (1990) e utilizado por Nonaka (1998) em outra ocasio,
representa uma interessante intuio do
problema. Fayard resume assim o conceito
que, segundo afirma, est na base de todas
as estratgias de criao do conhecimento
no Japo: lugar, espao dividido, campo
magntico que possvel traduzir por crculo de convivncia, ou ainda por comunidade de prticas ... Em qualquer nvel da
organizao tanto interno quanto externo,
a organizao dos espaos vazios espaos
de tenso, de convivncia e de relaes

torna-se prioridade (Fayard, 2002, p.


135).Nas palavras do prprio Nonaka:
Ba could be thought as a shared space
for emerging relationships. This space
can be physical (e.g., office, dispersed
business space), mental (e.g., shared
experiences, ideas, ideals) or any
combination of them. What
differentiates ba from ordinary human
interactions is the concept of
knowledge creations. Ba provides a
platform that a transcendental
perspective integrates all information
needed. Ba may alsobe thought as
the recognition of self in all.
According to the theory of
existentialism, ba is a context which
harbors meaning. Thus, we consider
ba to be shared space that serves as
a foundation for knowledge creation
(Nonaka, 1998, apud Fayard, 2002,
p. 135).
Trata-se, portanto, de lugares fsicos ou
mentais, reais ou virtuais, compartilhados.
Infelizmente, no h lugar aqui para entrar em
debate sobre esse conceito, que poderia ser
facilmente aplicado, por exemplo, quela esfera pblica produtiva inerente ao funcionamento da Economia do Conhecimento muito
concretamente observada na pesquisa sobre o
Projeto Genoma Humano do Cncer da
FAPESP (Bolao, 2003). Para finalizar, lembremos que os autores consideram o novo
modelo como um agente em si de reestruturao
empresarial e, portanto, podemos dizer, de
quebra das resistncias dos trabalhadores intelectuais no momento do avano fundamental
da sua subsuno no capital.

73

74

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


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_______________________________
1
Universidade Federal de Segipe (UFS),
Brasil.
2
Centro de Economia e Administrao (CEA)
da PUC de Campinas, Brasil.
3
O autor argumenta ainda que na sociedade
ps-industrial, fundada nos servios, o motor
bsico da economia seria a informao e no mais
o trabalho produtivo, o trabalho braal do setor
industrial. Para Bell, a sociedade ps-industrial
representaria a superao da habilidade (o saberfazer) por uma (suposta) cincia abstrata.
4
Mas no apenas por causa desses movimentos de terceirizao da fora de trabalho que
o peso relativo do setor de servios aumentou.
Muitas pessoas, premidas pelo desemprego, ou
pela expulso de atividades em empresas
manufatureiras industriais, buscam formas de autoocupao no setor tercirio como forma de sobrevivncia, inchando as atividades no-industriais dos mercados de trabalho, especialmente em
paises como o Brasil.

75

76

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


5
No Japo, os ganhos de produtividade, em
todos os perodos, foram ainda maiores, durante
os Anos Dourados, do que nos demais pases, em
grande parte devido ao processo de reconstruo,
seguido do chamado Milagre Japons. A trajetria
revelada pelo perodo 1983-1992, ao contrrio,
de queda da produtividade. Como se observa na
ltima coluna, repete-se o mesmo fenmeno
ocorrido nos demais pases, ou seja, diminuio
da diferena entre ganhos salariais reais e ganhos
de produtividade, provavelmente j revelando a
perda do poder de barganha dos trabalhadores a
partir dos 80. importante destacar, ademais, que,
diferentemente de alguns pases europeus, os
ganhos de salrio real na indstria do Japo
estiveram sempre abaixo dos ganhos de produtividade industrial, reflexo das condies polticas
locais a que nos referiremos adiante, que reduzem
drasticamente o poder de negociao dos sindicatos.
6
Coutinho (1995) sublinha que uma das
principais caractersticas do atual estgio de
internacionalizao da economia capitalista reside
na forte acelerao da mudana tecnolgica,
caracterizada pela intensa difuso das inovaes
telemticas e informticas e pela emergncia de
um novo padro de organizao da produo e
da gesto na indstria e nos servios; padro esse
caracterizado pela articulao das cadeias de
suprimento e de distribuio atravs de redes que
minimizam estoques, desperdcios, perodos de
produo e tempos-de-resposta, tornando os processos mais rpidos e eficientes (p. 21)
7
A estas condies deve-se acrescentar o
carter reconhecidamente dual da economia japonesa: um setor industrial muito produtivo e
concentrado, ao lado de uma multido de pequenas e mdias empresas; emprego estvel e garantido para um tero da populao ativa, enquanto a maioria trabalha nas pequenas empresas, tm ocupaes temporrias, como diaristas,

trabalhadores a domiclio, ou so dekasagi (trabalhadores rurais que deixam a fazenda para


trabalhar na cidade durante o perodo da
entressafra agrcola) (Ginsbourger, 1982, p. 15).
A origem social dos dekassegui, sabemos, mudar
posteriormente, passando a incluir essencialmente
trabalhadores estrangeiros imigrados, provenientes da Coria e outros pases asiticos, mas tambm
do Brasil em anos mais recentes, sem que as
caractersticas do modelo se alterem em essncia,
antes aprofundando-se.
8
Assim, citando Junichiro (1993), afirma o
autor: uma formulao por demais explcita
provoca a perda de prestgio, pois ela aparece
como a demonstrao da incapacidade dos
interlocutores de compreender por si prprios os
sinais, que lhe so enviados, por mais tnues que
sejam ... Resultam, ento, capacidades de observao muito sutis e perigosas para fazer falar
os sinais, sem que a necessidade de demonstrao clara e distinta se imponha e interponha
(Fayard, 2002, p. 132). Segundo Fayard, uma
explicao para este fenmeno, parte essencial do
conceito de sen no sen (iniciativa pela iniciativa),
estaria na necessidade de procurar no tempo, por
meio da antecipao baseada ao mesmo tempo
no conhecimento, na sensibilidade e na excelncia prtica (idem, p. 131), um paliativo para os
limites ao impostos pelo reduzido espao fsico
do arquiplago.
9
A utilizao, no Japo, de vrias escritas,
misturando-as em funo das necessidades do texto
e, em particular, a presena dos ideogramas
chineses kanji, mais conceituais, est ligada a essa
relao entre sutileza, intuio e velocidade. O
leitor pode levar em conta apenas os ideogramas
em kanji, como sinais chave para a compreenso
do texto, sem necessidade de ler os outros, ao
contrrio da leitura alfabtica, que passa necessariamente pela reproduo sonora do conjunto
das palavras e das frases (idem, p. 136).

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO

As polticas audiovisuais de Portugal e do Brasil face globalizao


e s propostas supra-nacionais da Unio Europeia e do Mercosul
Csar Bolao1 e Helena Sousa2

Este artigo foi produzido a partir de uma


parceria iniciada na coordenao conjunta,
pelos autores, da mesa de Poltica e Economia das Comunicaes do congresso de 2004
da LUSOCOM. Reflete a preocupao comum de organizar e apresentar alguns elementos com vista a uma posterior anlise
comparativa das estruturas de mercado e das
polticas de comunicao no grande espao
latino global na perspectiva da Economia
Poltica da Informao da Comunicao e da
Cultura. Por esse motivo, foi proposto para
a mesa de Economia Poltica do II Encontro
Ibrico de Comunicao. Trata-se de uma
contribuio modesta e preliminar, visando
um objetivo estratgico: a constituio de um
pequeno coletivo de pesquisadores iberoamericanos interessados em aprofundar o
tema ulteriormente.
Breve caracterizao do problema para o
caso brasileiro
O sistema de telecomunicaes, organizado em torno da holding Telebrs, tal como
ficou constitudo, no perodo do regime
militar, imagem e semelhana do modelo
europeu, mas apresentando, em relao a este,
novidades interessantes, como a autonomia
gerencial, j nos anos 60, da empresa pblica, a separao dos correios, o sistema de
autofinanciamento, que colocava uma parte
significativa do capital nas mos do pblico
em geral, caracterizava-se, do ponto de vista
da sua organizao interna, por uma centralizao e hierarquizao extremas, de um
lado, e pela centralidade do elemento tcnico
na tomada de decises.
O modelo do trip, que caracterizava a
estrutura de diferentes setores industriais,
onde interagiam a empresa multinacional, o
capital nacional privado e o capital estatal,
colocava a transmisso e a pesquisa e desenvolvimento nas mos do sistema estatal,
enquanto que o conceito europeu de cam-

peo nacional na produo de equipamentos substitudo pelo de um conjunto de


empresas oligopolistas multinacionais, implantadas no pas, privilegiadas nas compras
do setor pblico, em troca da internalizao
do progresso tcnico. Do ponto de vista da
questo regional, o sistema estava fundado
na existncia de uma empresa pblica em
cada estado da federao, ligada holding
Telebrs. A Embratel, carrier de longa distncia vinculada ao sistema, tambm est
presente em todos os estados. Esse modelo
de articulao nacional/regional passa por
modificao significativa nos anos 80, durante o governo de transio de Jos Sarney,
com uma politizao exacerbada, no apenas
no que se refere poltica tarifria, que
deteriorou de forma importante a situao do
conjunto do sistema, mas tambm, e principalmente no que nos interessa, na nomeao da direo das empresas estaduais ligadas holding, deixada a cargo da negociao entre os polticos locais, sob o comando do governador do estado, a quem
passa a caber, de fato, a indicao do presidente da companhia.
A reforma brasileira determinada no
essencial pelos mesmos fatores que impulsionaram aquelas de outros pases latino-americanos. A opo do governo, na segunda
metade dos anos 90, no entanto, foi diferente
e sua caracterstica fundamental a da fragmentao da Telebrs e da rearticulao regional das teles, aliada privatizao e abertura concorrncia. O impacto dessa reforma,
constituindo toda uma nova estrutura de
mercado, com profundas alteraes nas relaes entre matriz e filial, introduo de novas
tecnologias, vem no sentido de uma transformao profunda do sistema, na qual a questo
regional adquire um papel central e o problema da convergncia (econmica) ganha
uma relevncia maior.
No mercado de televiso, onde o sistema
quase totalmente privado, financiado pela

77

78

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


publicidade, a questo regional se apresenta
tanto pelo lado do modelo de concesses
pblicas, tambm extremamente politizado,
caracterstica que se radicaliza, mais uma vez,
durante o governo Sarney, quanto pela estrutura do prprio oligoplio privado, montado sobre um sistema de afiliadas que
promove a articulao de interesses
econmicos e polticos entre grupos nacionais e estaduais. O resultado um modelo
de televiso em que a produo extremamente centralizada nas cabeas de rede situadas em So Paulo e no Rio de Janeiro,
com um nico caso de sucesso mais importante de empresa regional - RBS, afiliada da
Globo. A competitividade internacional das
grandes redes brasileiras, especialmente a
Globo, atesta o sucesso do modelo, do ponto
de vista econmico, mas esconde o fracasso
do sistema educativo estatal, impedido de
concorrer no mercado (problema que comea a atenuar-se lentamente nos anos 80, mas
recrudesce sob o acicate da dvida e a crise
atual), e das emissoras locais, essencialmente limitadas condio de retransmissoras.
A aprovao, por outro lado, da emenda
constitucional que abre a possibilidade de
participao do capital estrangeiro em empresas de comunicao no Brasil, um marco
histrico na evoluo do modelo brasileiro
de regulao das comunicaes, promovendo uma mudana dramtica em relao a
dcadas de exclusividade para o capital
nacional no setor de radiodifuso, fruto do
movimento mais recente de globalizao das
indstrias culturais, que levou a uma derrota
indita de um setor tradicionalmente protegido da burguesia nacional, obrigado agora
a associar-se, por presso do mercado, com
as grandes empresas oligopolistas internacionais.
verdade que uma brecha j havia sido
aberta na prpria Lei do Cabo de 1995, que
permitia a participao do capital estrangeiro
(at 49%) na propriedade das empresas, e
principalmente na regulamentao por portaria das tecnologias posteriores de TV
segmentada, que no respeitou aquela determinao legal, permitindo que a propriedade
estrangeira de emissoras de DTH ou MMDS
fosse de at 100%, fato que acabou
municiando o projeto do senador Ney
Suassuna, sob o argumento da duplicidade

de normas de extenso da regra dos 100%


para toda a TV paga.
Mas os jornais e as emissoras de radio
e televiso abertas, assim como o sistema
financeiro e o setor de construo civil,
sempre foram rea privilegiada de uma certa
burguesia nacional. A aprovao da PEC 5/
2002, alterando o artigo 222 da Constituio
Federal, aprovada com o apoio de todos os
partidos, exceto o PDT, foi fruto de um acordo
que ps fim a um debate de sete anos, graas
a uma mudana radical de posio por parte
da Globo, para quem o aporte de recursos
externos passou a ser mais importante que
a defesa que a regra anterior representava
para a sua posio hegemnica frente a
concorrentes financeiramente mais frgeis.
Em ltima anlise, a mudana explicita
a atual situao de crise aberta pela expanso
da televiso segmentada e de outros media,
como a internet, por exemplo, pelo avano
da concorrncia internacional trazido por
esses novos setores e, sobretudo, pela implantao generalizada do paradigma da
digitalizao e elevados investimentos que
supe. Mais uma vez, a produo legislativa
referenda os compromissos previamente
pactuados entre os atores hegemnicos. O
problema que a aprovao da PEC 5/2002
no foi suficiente para resolver o problema
das empresas de comunicao brasileiras.
Vale lembrar que nada disso afetar de
forma fundamental os contedos que so
oferecidos para a populao brasileira nos
canais da TV aberta ou paga, j extremamente internacionalizados. No caso da TV aberta, mesmo desconsiderando o importante
problema da internacionalizao da programao infantil, o elevado ndice de nacionalizao da programao brasileira mascara
o fenmeno da importao de formatos, que
tem se acentuado recentemente, quando o
negcio dos direitos de autor passa a ser cada
vez mais importante se comparado com o da
importao de programas, dada as prprias
caractersticas do meio e da expanso da TV
paga e do paradigma da segmentao, consoante s atuais tendncias de desenvolvimento do capitalismo. O fato que nunca houve
no Brasil uma poltica nacionalista em relao aos contedos, como, alis, nunca houve
concretamente no pas uma preocupao com
a regulao dos contedos em geral ainda

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


que, em alguns dos mais avanados dos
nossos instrumentos legais, a questo da
produo regional e independente ou da
programao cultural e educativa estivessem
presentes, o seu resultado prtico pode ser
considerado nulo em termos histricos.
O prprio debate sobre o assunto praticamente deixou de existir no pas a partir
dos anos 80, sem nunca ter sido seriamente
retomado, em contraste com o que ocorre em
nvel internacional, onde o liberalismo dos
EUA, que pretendem incluir a cultura nos
acordos da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), se ope tese europeia, amplamente aceita no resto do mundo, da excepo cultural. O direito dos povos a no
apenas preservar a sua cultura local e nacional, mas tambm apresent-la e divulgla atravs dos canais e mecanismos mais
amplos, aparece, para estes ltimos, como um
direito fundamental e condio bsica de
sobrevivncia na chamada Sociedade da
Informao, que se constri globalmente pela
ao decidida dos diferentes Estados nacionais, sendo a defesa da diversidade cultural
to importante e vital como a da
biodiversidade para o futuro humano.
O Brasil chegou a fazer ao final do governo
de Fernando Henrique Cardoso, uma proposta
para a discusso do tema do audiovisual na
OMC. Alm do fato de que a proposta brasileira pode fazer parte de uma estratgia mais
ampla, visando vantagens em outras reas, ao
demarcar uma posio diferenciada para o pas
no processo global de negociao sobre a
liberalizao dos servios, cabe perguntar que
atores internos poderiam beneficiar da
liberalizao proposta pelo Brasil para o setor
udio-visual.3 At hoje, o Brasil, como a
metade dos membros da OMC, no assumiu
nenhum compromisso de liberalizao no setor
cultural no quadro da AGCS, ainda que o
citado processo de abertura das empresas de
comunicao ao capital estrangeiro aponte para
uma possibilidade efetiva de oferta brasileira
nesse sentido4. Tampouco deve-se esperar mudanas importantes decorrentes dos acordos
do Mercosul (Bolao, 2003 b), visto, pelos
autores do Livro Verde da Sociedade da
Informao no Brasil, como uma importante
iniciativa de pases latino-americanos, diante
da tendncia mundial de formao de blocos
e mega-mercados regionais.

O Livro localiza bem o problema da


necessidade de definio de uma estratgia
internacional do Brasil em matria de comunicao, dando a devida nfase para a colaborao latino-americana e do Mercosul.
Infelizmente, o Livro no retoma essa importante questo no captulo sobre contedos, apesar da clareza com que coloca, ao
apresentar justamente na questo do marco
regulatrio, por exemplo, o problema das
relaes internacionais e a necessidade de
uma estratgia nacional.
A questo regulamentar, complexa, como
sabemos, aborda temas prprios das leis da
informtica e do debate sobre as polticas
industrial e de desenvolvimento, das leis de
incentivo cultura, dos direitos autorais etc,
tudo isso numa situao em que a expanso
da internet e do projeto global de Sociedade
da Informao favorece os pases de maior
peso no cenrio internacional. Ademais, os
autores reconhecem a importncia do debate
interno para criar um consenso em relao
aos interesses nacionais, visando a negociao internacional em torno da regulamentao do setor.
A existncia do Livro Verde seguia essa
lgica, abrindo a possibilidade de ao da
sociedade civil e dos diferentes atores interessados em pressionar por avanos efetivos
no modelo brasileiro de regulao das comunicaes, o que, lamentavelmente, nunca
chegou a ocorrer. Ao contrrio, o governo
de Fernando Henrique Cardoso, alm de
paralisar o processo que deveria levar
redao do Livro Branco da Sociedade da
Informao, de acordo com a boa tradio
europeia, engajou-se, em matria de polticas
de comunicao, numa operao de salvamento das empresas do setor de televiso que
inclui no apenas a aprovao, no legislativo,
da PEC do capital estrangeiro, mas tambm
um vultoso emprstimo do BNDES
Globocabo, recebido como um escndalo nos
meios jornalsticos e empresariais.5
O novo governo brasileiro, do presidente
Luis Incio Lula da Silva, no alterar esta
situao (maro de 2004), apresentando, no
obstante, uma proposta interessante, muito
diferente daquela do governo anterior, para
a TV digital: a de um padro prprio, em
parceria com a China, a Argentina e outros
eventuais scios de pases do Terceiro Mundo,

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80

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


como a ndia (Bolao e Brittos, 2003). Se,
do ponto de vista de uma poltica industrial
de desenvolvimento nacional alternativa,
articulando interesses no hegemnicos em
nvel global, a proposta altamente defensvel, insuficiente como poltica de comunicao visando a incluso social e a construo de uma esfera pblica universal6.
O debate governamental sobre o tema,
neste momento, gira em torno da crise de
endividamento das empresas do setor de
comunicaes. Vimos que o governo
Fernando Henrique Cardoso abriu duas linhas
de apoio possveis: a entrada de capital
externo em at 30% da propriedade das
empresas e emprstimos do BNDES. Ocorre
que a primeira alternativa no interessa aos
investidores estrangeiros, de modo que, no
governo Lula, neste momento, o que se
discute a possibilidade de uma nova ajuda
daquele banco estatal ao sistema privado de
comunicao do Brasil. Nesse sentido,
manipula-se o argumento da cultura nacional. s empresas de comunicao, particularmente a Globo, fica implcito, so as nicas
capazes de sustentar a produo cultural
nacional na disputa internacional. Assim,
contra o avano do capital internacional no
setor, investimento pblico na empresa privada oligopolista, que se endividou, sabe-se
porqu: apostou em planos de expanso e de
investimento em novas tecnologias e novos
mercados, antes da desvalorizao cambial
de 1999. No deu certo. Vem a desvalorizao, a crise econmica acaba se manifestando no mercado publicitrio com o fim da
longa euforia do Plano Real, no segundo
governo FHC, e o sistema todo vai falncia7.
Assim, a bolha especulativa das empresas de novas tecnologias afetou em cheio os
setores da comunicao no Brasil, encantado
pelo maravilhoso mundo novo propalado pela
ideologia ps-moderna e neoliberal. O
endividamento da Globo, por exemplo, no
est relacionado com a operao da TV de
massa, mas com investimentos realizados, a
partir de 95, em TV a cabo (Net Servios),
satlite (projeto Sky, em parceria com Rupert
Murdoch) e na Globosat.
nesta condio que se volta a discutir
a possibilidade de financiamento pblico pelo
BNDES, para as empresas de comunicao

no pas, assunto polmico entre as prprias


empresas do ramo, a depender, evidentemente da situao financeira de cada uma.8 De
um modo geral, argumenta-se que o emprstimo deveria ter contrapartidas em termos de
transparncia das contas. A esquerda parlamentar, s voltas com um projeto de
regionalizao da produo, encontra-se
diante de uma daquelas situaes, raras na
histria da regulao das comunicaes no
Brasil, em que se abrem possibilidades
efetivas de negociao que poderiam significar avanos concretos no sentido da democratizao do setor.
O tema complexo e no ser possvel
enfrent-lo nos limites deste trabalho. Em
todo caso, vale explicitar a crescente
politizao do debate atual e o retorno do
discurso nacionalista por parte das empresas
de comunicao endividadas, que defendem
o financiamento pblico em nome da preservao da cultura nacional, argumento, no
mnimo discutvel, na medida em que, como
apontado acima, a enorme concentrao do
setor no pas, alm de prejudicar a democracia brasileira, afeta negativamente a competitividade sistmica.
Portugal na Europa: liberalizar, privatizar
e re-regular
Ao contrrio do que ocorre com o Brasil
em relao ao Mercosul, a reestruturao dos
sistemas de comunicao em Portugal foi
fortemente influenciada pelo desenvolvimento
poltico e econmicos que tivera lugar no
conjunto dos pases europeus e pela emergncia de uma poltica (ainda que incipiente)
da Unio Europia para as comunicaes.
As mais importantes reformas do sistema
miditico e das comunicaes, em Portugal,
desde o perodo revolucionrio de 1974-75,
foram efetivamente levadas a cabo pelos
social-democratas. O governo socialista de
Antnio Guterres herdou um sistema profundamente transformado, mas com deficientes
mecanismos de regulamentao e controle.
Tendo chegado ao poder aps a introduo
de reformas entendidas como irreversveis,
o primeiro governo de Antnio Guterres
procurou essencialmente acompanhar as
medidas desenvolvidas pela Unio Europia
e melhorar instrumentos legais e entidades

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


reguladoras. So as reformas efetivas do
perodo anterior, de Cavaco Silva, portanto,
o que interessa analisar mais de perto.
Nos anos 80, decorreram na Europa
importantes mudanas que iriam ter um claro
impacto em Portugal. A televiso e a rdio
estavam, at ento, concentradas nas mos dos
Estados. A noo de servio pblico na esfera
miditica foi dominante durante dcadas e,
salvo raras excees, no era permitida a
entrada de atores privados nos media
eletrnicos. Esta tradio, no entanto, foi posta
em causa e as presses para abrir o mercado
a novos atores intensificaram-se. O poder
poltico numa Europa ento dominada por
governos conservadores no estava disposto
a aumentar as taxas de televiso e de rdio.
Os servios pblicos comeavam ento a sentir
dificuldades de financiamento cada vez maiores. Os governos conservadores viam na
reduo de impostos um importante fator de
popularidade e as taxas de televiso tenderam
a estagnar. Como os custos de produo no
baixavam, os servios pblicos encontravam
dificuldades em desempenhar suas funes, ao
mesmo tempo em que o desenvolvimento das
tecnologias do cabo e do satlite fizeram com
que um grande nmero de canais de rdio e
televiso fosse tecnicamente possvel, derrubando um dos argumentos frequentemente
utilizado pelos governos para justificar o
reduzido nmero de canais disponveis.
Estas transformaes constituram o pano
de fundo no qual se podem ler as reformas
estruturais que viriam a ocorrer em Portugal
no final dos anos 80 e no incio dos anos
90. Mas, internamente, Portugal reunia tambm as condies indispensveis mudana.
Em 1987 o pas teve o seu primeiro governo
majoritrio. A estabilidade poltica favoreceu
o crescimento econmico, o que contribuiu
para a expanso do mercado publicitrio,
possibilitando a criao de importantes peridicos (ex: Pblico e Independente) dando
confiana a vrios atores para investirem nas
comunicaes. Nesta fase, tornava-se tambm
cada vez mais difcil justificar a forte concentrao dos media e das telecomunicaes
nas mos do Estado. Esta concentrao
ocorrera num contexto ps-revolucionrio e
inmeros lderes de opinio defendiam que
no havia qualquer justificao para a manuteno do status quo.

Foi neste contexto nacional e internacional que Cavaco Silva definiu as suas linhas
de ao para os media. Props privatizar a
imprensa que havia sido nacionalizada no
perodo revolucionrio, liberalizar o setor
radiofnico, privatizar a Rdio Comercial e
abrir a televiso iniciativa privada.9 A mais
complexa reestruturao, no entanto, teve
lugar no setor televisivo. A abertura da
televiso iniciativa privada foi, sem dvida, o aspecto mais marcante da interveno
do governo na esfera miditica. A Constituio de 1976 s permitia a existncia de
televiso pblica e foi apenas em 1989 que
os obstculos entrada de operadores privados na atividade televisiva foram retirados
do texto constitucional. Ultrapassado este
obstculo, e no contexto de uma grande
polmica sobre o processo de atribuio de
freqncias, Cavaco Silva decidiu atribuir, em
1992, duas freqncias de televiso nacionais: uma Sociedade Independente de
Comunicao (SIC), liderada por Pinto
Balsemo e outra Televiso Independente
(TVI), um canal de inspirao crist, ento
associado Igreja Catlica.
O sistema de televiso hertziana, em
Portugal Continental, passou assim a dispor
de quatro canais (dois pblicos e dois privados). Tal como no setor radiofnico, esta
transformao no setor televisivo no foi
precedida de um estudo cuidadoso sobre as
implicaes desta reforma. Todas as atenes
estavam centradas nos atores que iriam ser
contemplados com estas freqncias e nas
implicaes polticas de tal deciso. Questes absolutamente cruciais, como a dimenso do mercado publicitrio, fontes alternativas de financiamento dos canais, clarificao das regras de concorrncia, limites e
obrigaes ao nvel da programao de canais
pblicos e privados, entre muitas outras,
foram negligenciadas.
A abertura do mercado televisivo teve um
grande impacto no servio pblico de televiso. A RTP passou a ter que competir pelo
mesmo bolo publicitrio com mais dois
operadores. Tendo sido tambm abolida a taxa
de televiso e tendo sido vendida Portugal
Telecom a sua rede de transmissores, a RTP
sofreu uma drstica reduo das suas receitas e um aumento das despesas, relacionado
no s com o pagamento da transmisso de

81

82

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


sinal, mas tambm com a necessidade de
competir pelos mesmos produtos audiovisuais
e recursos humanos. A disputa por programas, formatos e estrelas inflacionou o seu
preo.10 As dificuldades financeiras da RTP
refletem tambm o sucesso comercial de um
dos operadores privados. Dois anos e sete
meses depois de ter iniciado as suas emisses, a SIC ultrapassa o share semanal do
Canal 1 da RTP. Seguindo uma agressiva
estratgia de programao, a SIC arrastou
audincias e consequentemente uma parte
significativa do bolo publicitrio. Dividida
quanto aos seus objetivos, a TVI no teve
inicialmente o sucesso comercial da SIC e
enfrentou srios problemas financeiros.
Os problemas da RTP esto diretamente
relacionados com o fato da empresa nunca
ter clarificado o seu papel enquanto Servio
Pblico de Televiso. Ainda que o segundo
governo majoritrio de Cavaco Silva tivesse
tentado regulamentar alguns destes aspectos,
f-lo de forma inepta e sem qualquer resultado positivo atravs da celebrao do
Contrato de Concesso de Servio Pblico
de Televiso, em 17 de Maro de 1993. O
governo de Cavaco Silva considerou que uma
televiso seria de Servio Pblico enquanto
cumprisse um determinado nmero de tarefas 11. Entre as inmeras tarefas nada de
concreto apresentado relativamente programao. No h qualquer tentativa de
explicitar o que se pretende dizer com respeito pelo interesse do pblico nem por
exigncias de qualidade e de diversidade. Sem
recursos financeiros e insegura quanto aos
seus objetivos, a RTP no foi capaz de
conquistar o seu espao num mercado aberto
aos operadores privados.
No plano das telecomunicaes, houve
tambm grandes mudanas no tempo de
Cavaco Silva. Em linha com o que estava
a ser discutido e aprovado na Unio europia, os social-democratas comearam por
criar um organismo de regulamentao do
setor: o Instituto das Comunicaes de
Portugal (ICP)12. A Unio europia e outros
atores internacionais empenhados em liberalizar as telecomunicaes argumentavam que
os estados no poderiam acumular a funo
comercial e de prestao de servios com as
funes de regulamentao do setor das
telecomunicaes. O inevitvel conflito de

interesses implicava a criao de organismos


autnomos. No entanto, e ainda que esta
tivesse sido a lgica que presidiu criao
do ICP, este organismo nunca se tornou
verdadeiramente independente.
Aps a criao do ICP, foi aprovada a
Lei Bsica das Telecomunicaes (88/89 de
11 de Setembro) que abriu as portas
liberalizao do setor. De acordo com esta
lei, competia ao Estado a proviso dos
servios bsicos de telecomunicaes, nomeadamente o telefone fixo e o telex, mas os
servios que envolvessem o uso complementar das infra-estruturas de telecomunicaes
poderiam ser prestados por empresas pblicas ou privadas, desde que devidamente
licenciadas. Estas previses legais no impediram, no entanto, as frequentes alegaes,
por parte de operadores privados, de abuso
da posio dominante por parte do Estado.
Para alm da abertura gradual das telecomunicaes a novos atores, o segundo
governo majoritrio de Cavaco Silva entendeu ainda que era necessrio re-organizar o
setor, que compreendia na poca trs operadores pblicos: os Correios e Telecomunicaes de Portugal (CTT), Telefones de
Lisboa e Porto (TLP) e Marconi13. Estes
operadores tradicionais estavam organizados,
por razes histricas, numa base geogrfica 14, o que passou a ser entendido pelo
governo como inadequado. Por isso, foi criada
a holding Comunicaes Nacionais (CN), que
tinha a responsabilidade de coordenar o setor
e de o preparar para a privatizao. A CN
comeou a operar em 1993, compreendendo
cinco empresas pblicas: os CTT (ramo dos
correios), a Portugal Telelecom (PT) (ramo
das telecomunicaes da antiga empresa
CTT), a Teledifusora de Portugal (TDP), os
TLP e a Marconi.
O resultado final do processo, assim
iniciado, levaria, apesar da feroz oposio da
Marconi e de influentes figuras dentro do
prprio governo, a uma fuso entre as quatro
empresas de telecomunicaes comandadas
pela PT. Nem o governo nem a PT, no
entanto, foram capazes de explicar o paradoxo de argumentarem simultaneamente a
favor da liberalizao e da concentrao das
empresas que levaram a cabo. Estando
consumada a concentrao das vrias empresas pblicas de telecomunicaes numa s,

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


o prximo passo dos Social-democratas no
governo foi a privatizao da PT.
De facto, quando Antnio Guterres chegou ao governo no final de 1995, as reformas estruturais nas telecomunicaes, no
setor televisivo, radiofnico e na imprensa
tinham sido j executadas. O programa do
governo (Assembleia da Repblica, 1995)
demonstrava com clareza que no era inteno inverter qualquer reforma e que as suas
propostas no passavam de tmidos retoques
a instrumentos legais e organismos de regulamentao.
Neste sensvel setor miditico, um dos
problemas de mais difcil resoluo herdado
da legislatura anterior foi, sem dvida, a RTP.
A apressada abertura do mercado iniciativa
privada criou grandes dificuldades empresa
e o Secretrio de Estado da Comunicao
Social, Arons de Carvalho, dizia-se disposto
a dedicar-lhe grande ateno. Foram aprovados planos de reestruturao da empresa,
foram colocados na Direo da Informao
profissionais conhecidos pelo seu rigor e
independncia, foi assinado um novo Contrato de Concesso do Servio Pblico de
Televiso. Estas medidas no tiveram, porm,
resultados importantes servindo de arma de
combate para a oposio e para os demais
operadores privados.
No setor das telecomunicaes, o governo
de Antnio Guterres dizia-se, uma vez mais,
disposto a dar continuidade a um trabalho que
vinha detrs. No programa do seu governo
(1995), ficou clara a inteno de aprofundar
o processo de liberalizao do mercado das
telecomunicaes e de garantir uma cada vez
maior competio nestes servios. De particular importncia foi, sem dvida, o Decretolei 381-A/97, de 30 de Dezembro, que estabeleceu um novo regime de acesso prestao de servios de telecomunicaes. A partir
da publicao deste instrumento legal, um
vasto nmero de servios de telecomunicaes
deixou de precisar de autorizao por parte
do Instituto de Comunicaes de Portugal para
entrar no mercado. exceo do telefone fixo,
redes pblicas e servios que impliquem a atribuio de frequncias, todos os servios de
telecomunicaes podem ser prestados, sem
a autorizao do ICP, apenas com o registro
nesta entidade reguladora do servio a ser
prestado15.

Se na rea do audiovisual e das telecomunicaes no houve mudanas de grande


significado na conduo poltica do setor
durante o primeiro mandato de Antnio
Guterres, o mesmo no pode afirmar-se em
relao chamada Sociedade da Informao.
Pela primeira vez, um governo deu grande
importncia s tecnologias da informao.
Argumentando que a competitividade das
naes est intimamente ligada forma como
estas incorporam nos tecidos produtivo e
social os avanos verificados no domnio
tecnolgico e, particularmente, aqueles que
se verificam na rea das tecnologias da
informao (Assembleia da Repblica, 1995),
o XIII governo constitucional considerou
marca distintiva e prioridade a aposta na
definio e aplicao de uma poltica de
desenvolvimento das tecnologias da informao.
A apresentao pblica do Livro Verde
para a Sociedade da Informao, em 1997,
constituiu um importante passo nesta esfera.
A partir de ento, foi desenvolvida uma rede
cientfica nacional no sentido de aproximar
os pesquisadores portugueses e incrementar
a pesquisa e desenvolvimento; foram feitos
esforos para garantir que, dentro de poucos
anos, todas as escolas portuguesas estivessem ligadas Internet; foram tomadas
medidas para facilitar a integrao das
empresas nas redes globais e para facilitar
o acesso dos cidados s redes telemticas.
Desde a adeso de Portugal ento
denominada Comunidade Econmica
Europeia, em 1986, at aos dias de hoje
(governo de Duro Barroso), sempre houve
uma grande preocupao por parte dos
executivos no sentido de fazer convergir as
polticas internas com as grandes linhas de
ao poltica e reguladora, desenvolvidas a
partir de Bruxelas, no nvel da Sociedade da
Informao, das telecomunicaes e do
audiovisual (Sousa, 1996). A Unio Europeia
conseguiu no seu passado recente desenvolver essencialmente um poltica coesa de telecomunicaes e hoje a poltica nacional
nessa matria no escapa s determinaes
supra-nacionais. No mbito do audiovisual,
podemos afirmar genericamente que a UE
teve sempre mais dificuldades no desenvolvimento de uma poltica coesa devido s
profundas contradies internas sobre esta

83

84

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


matria. Tendo claramente uma poltica
audiovisual mais difusa, os pases da Unio
tm ainda nesta esfera um considervel
espao de manobra.
Nota (in) conclusiva
O objetivo deste artigo foi apontar apenas para o interesse de uma anlise comparativa das polticas audiovisuais do Brasil e
Portugal, face s determinaes supra-nacionais de duas regies do globo: a Unio
europia e o Mercosul. Esta anlise dever
contribuir para a compreenso, seja das
lgicas e dinmicas de interveno das estruturas transnacionais e do seu impacto no
desenvolvimento e implementao de polticas audiovisuais no plano nacional, como
o caso, especialmente de Portugal, seja dos
impasses e limites para a ao das autoridades supra-nacionais, em funo da existncia de mercados oligoplicos constitudos
base de empresas fortemente vinculadas
com os poderes polticos locais e nacional,
como ocorre no Brasil.
No caso europeu, parte-se da hiptese de
que, apesar de todas as dificuldades e contradies da Unio europia no processo de
desenvolvimento de uma poltica comum para
o audiovisual, esta entidade conseguiu avanos muito significativos, que podem ser
observados analisando algumas dimenses do
impacto da sua interveno em Portugal. O
mesmo no ocorre no Mercosul, o que impede
a implantao de uma poltica de integrao
cultural, em grande parte por causa da forma
como se estrutura o mercado brasileiro de
televiso. Essa assimetria entre as duas situaes, fruto do desenvolvimento, historicamente determinado, das suas indstrias
audiovisuais uma surgida da reforma do
modelo anterior de servio pblico e outra
de um importante processo de oligopolizao,
que se vincula, por outro lado, s mudana
polticas e institucionais decorrentes do golpe

militar de 1964 , fonte de dificuldades


para a elaborao de um modelo de anlise
comparativa.
Por outro lado, a evoluo das estruturas
de mercado em questo e sua integrao
transnacional apontam para a necessidade,
para alm das polticas, de uma anlise
comparativa tambm dos processos concretos de reestruturao nos dois setores convergentes do audiovisual e das telecomunicaes (para no falar ainda da telemtica
e, especialmente, da Internet, que esto
tambm no centro de nossas preocupaes).
Assim, se, no audiovisual, Portugal representa, ao final das contas, o caso mais importante de sucesso internacional da Rede Globo
de Televiso (Brittos, 2002), que disputa, por
sua vez, com a Televisa e outros importantes
grupos latino-americanos, como o Clarin, no
Mercosul, a liderana do setor no sub-continente, mas enfrentando, como tambm o
grupo argentino, uma crise de enormes
propores, fruto da prpria reestruturao
produtiva global, dos movimentos do capital
financeiro internacional e da concorrncia internacional acrescida no setor (Bolao, 2003
b), nas telecomunicaes, a privatizao de
Fernando Henrique Cardoso abriu as portas
para a penetrao da PT em posio de
vantagem no Brasil, a partir de sua aliana
com a hegemnica Telefnica espanhola,
proprietria da melhor parte do mercado
brasileiro, argentino e de outros paises da
Amrica Latina. Neste caso, enfrentar a
concorrncia da Telecom Itlia e, principalmente, agora, ao que parece, da Telmex, nova
proprietria, at segunda ordem, da Embratel,
adquirida MCI que, com isto, sai do
mercado brasileiro.
Estes so, em linhas gerais, alguns dados
que podero contribuir para o desenvolvimento
de uma anlise comparativa do impacto que duas
estruturas supra-nacionais regionais (Mercosul
e Unio europia) podem ter nas esferas nacionais, nomeadamente no Brasil e em Portugal.

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


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do Minho, 2003.

_______________________________
1
Universidade Federal de Sergipe.
2
Universidade do Minho.
3
Sabemos que a competitividade do pas na
rea questionvel, na medida em que se resume
hoje basicamente ao domnio, compartido com
outras importantes empresas latino-americanas, de
um segmento do mercado de exportao de
produtos de fico televisiva como o das
telenovelas por uma nica empresa nacional,
que controla de forma extremamente centralizada
a capacidade interna de produo. Todo o longo
perodo de predomnio da Globo no pas, iniciado
j na segunda metade dos anos 60, tem-se caracterizado por uma poltica de centralizao da
produo que tem impedido o desenvolvimento
de uma efetiva competitividade sistmica para o
pas na rea. Num momento em que se exige do
pas um ambiente competitivo rico e diversificado
para fazer frente s novas exigncias impostas pelo
sistema global, percebe-se que, mesmo do ponto
de vista econmico, o modelo extremamente
frgil, visto que a concentrao das capacidades
inovativas nas mos de um ou poucos capitais
individuais reduz brutalmente a capacidade de
resposta do pas. A soluo do problema passa
longe das polticas de salvamento acima mencionadas e, mais ainda, de uma poltica de
liberalizao. Muito mais importante seria a adoo
de uma poltica industrial para o audiovisual, capaz
de disseminar a capacidade (econmica, financeira e de conhecimento) de produo e difuso de
contedos locais, regionais e independentes

(Bolao, 2003), aliada a uma poltica de incluso


digital e de universalizao do acesso aos novos
meios por parte das mais amplas camadas da
populao, reforando o mercado interno na rea
e contribuindo para o enriquecimento e a diversidade cultural do pas, fontes primrias da competitividade (Bolao & Sics, 2000), que to
poucos tm tido a capacidade de explorar, dadas
as caractersticas centralizadoras do sistema comercial brasileiro de televiso e a promiscuidade
que o modelo de regulao atual enseja nas
relaes entre interesses polticos e econmicos
nacionais e regionais no setor, ainda que alguns
instrumentos interessantes no sentido da democratizao das comunicaes estejam presentes em
elementos especficos desse modelo, como o caso
da Lei do Cabo ou da prpria Constituio Federal
de 1988.
4
O cronograma da OMC para a liberalizao
do comrcio de servios previa a apresentao de
demandas iniciais de engajamento especfico, at
o dia 30 de junho de 2002, e ofertas iniciais, at
31 de maro de 2003. O site da OMC, consultado
em Maro de 2004, informa que houve troca de
peties iniciais bilaterais a partir de junho de
2002 e que, entre 31 de maro e 30 de outubro
de 2003, 39 pases apresentaram ofertas iniciais.
O Brasil no se inclui entre eles.
5
Segundo a revista Carta Capital, a operao
de socorro Globo, cuja dvida total atingiria os
US$ 1,3 bilho, pode custar ao BNDES R$ 284
milhes. Disso, R$ 125 milhes em debntures
de 1999 o banco troca por aes (...) H trs
anos o BNDES j entrara com outros R$ 284
milhes. No total, sem ser feita a conta real-dlar
de 1999, e incluindo um financiamento de outros
R$ 220 milhes em 1997, desde ento a parceria
com o BNDES rendeu Globo R$ 639 milhes.
Fora penduricalhos: R$ 58 milhes para o parque
grfico em 1998, outros R$ 12 milhes para o
Projac em 2001 (Carta Capital, 2002). A operao mais recente foi vista como um escndalo
pelos concorrentes da Globo e pela imprensa pelo
fato de ter ocorrido s vsperas da votao da
emenda ao artigo 222 da Constituio Federal
(dando empresa de Roberto Marinho condies
consideradas privilegiadas num futuro processo de
negociao para a entrada de scios estrangeiros)
e poucos meses antes das eleies presidenciais,
no momento exato em que ocorriam os acontecimentos que levaram ao rompimento da aliana
PSDB/PFL.
6
A TV digital tem tambm esse potencial
democratizador. Tudo depende do modelo de esfera
pblica que se pretende implantar e no se
observou ainda, no novo governo, qualquer interesse em mudar a estrutura do sistema brasileiro
de televiso.

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


7
Segundo Elvira Lobato, a dvida do conjunto
dos media brasileiros estimada em R$ 10 bilhes,
tendo acumulado um prejuzo de R$ 7 bilhes
em 2002, R$ 5,6 bilhes (US$ 1,9 bilhes) dos
quais registrados apenas pela Globopar, a holding
das Organizaes Globo. Naquele mesmo ano, a
receita lquida do setor caiu 20%, em termos reais,
e 17 mil empregados foram demitidos. A euforia
da segunda metade dos anos 90, em que as
empresas se endividaram em dlar para diversificar seus negcios e aumentar a capacidade de
produo, levou a que, em outubro de 2003, 80%
da dvida total esteja denominada em dlar e 83,5%
seja constituda de crditos a vencer no curto prazo.
Elvira Lobato lembra que o grosso da dvida
acumulada vem de novos negcios: TV por
assinatura, telefonia e Internet. O setor imaginava que haveria uma rpida convergncia entre
a mdia tradicional e as telecomunicaes e temia
o fim da mdia impressa e a dominao do
mercado pelas companhias telefnicas (FSP, 16/
2/2004).
8
Na mesma edio da FSP em que se publica
o artigo citado de Elvira Lobato, faz-se uma
interessante resenha das posies das diferentes
empresas, numa matria intitulada Empresas
divergem sobre pedido ao banco estatal. O prprio
presidente do BNDES, referindo-se mais especificamente ao financiamento para a compra de papel
de imprensa pelos grandes jornais brasileiros,
segundo a FSP (idem), mostrou desconforto em
relao possibilidade de abertura de linhas de
crdito desse tipo, afirmando que no misso
do banco financiar operaes para capital de giro.
9
Cavaco Silva entendeu tambm preservar um
servio mnimo de rdio e televiso e manter
pblica a agncia noticiosa LUSA. Estes programas do governo no deixaram tambm de dar
considervel ateno s comunidades portuguesas
no estrangeiro e aos pases de lngua oficial
Portuguesa, nomeadamente atravs da RTP Internacional (RTPi).
10
As srias dificuldades da RTP comearam
a sentir-se imediatamente aps a entrada dos novos
operadores no mercado. A 25 de Janeiro de 1995
- como podemos confirmar na cronologia apresentada nesta obra - o ento presidente do Conselho de Administrao da RTP, Freitas Cruz,
revelou ao jornal Pblico que o dficit acumulado
da empresa, no fecho das contas de 1994, se elevou
a 25 milhes de contos (125 milhes de euros).
Se, por um lado, a reestruturao do setor
televisivo agravou seriamente a situao financeira da RTP, por outro, a reestruturao no trouxe
novidades quanto independncia poltica da
estao de Servio Pblico. Tal como no passado,
a RTP continuou a ser vista como uma estao

dependente dos interesses dos governos do dia e


incapaz de garantir um tratamento equilibrado dos
diversos atores polticos. A este nvel, a cronologia apresenta - ainda no tempo de Cavaco Silva
- alguns dados reveladores. Por exemplo, a 28
de Maro de 1995, e pela segunda vez no espao
de menos de um ms e meio, o PCP apresentou
Alta Autoridade para a Comunicao Social
(AACS) um protesto contra os comentrios polticos na RTP, que considera ofensivos dos
princpios da equidade e do pluralismo por se
resumirem a individualidades do PSD e do PS.
11
Na clusula 5 do contrato de 1993, pode
ler-se que a RTP fica obrigada a pautar a sua
programao, com respeito pelo interesse do
pblico, por exigncias de qualidade e de diversidade para assim promover o esclarecimento,
formao e participao cvica e poltica dos
cidados; fica tambm obrigada a contribuir para
a informao, recreio e promoo educacional e
cultural do pblico em geral, no respeito pela
identidade nacional e ainda obrigada a promover
a produo e emisso de programas educativos
ou formativos, especialmente os dirigidos a crianas, minorias e deficientes auditivos
12
Formalmente, existia um ICP desde 1981,
criado pelo Decreto-lei 181/81 de 2 de Junho, mas
esta entidade no passou do papel at 1989. Aps
a aprovao do Decreto-lei 283/89 de 23 de
Agosto, o ICP foi efectivamente implementado.
13
Apesar da Marconi ser considerado um
operador pblico, 49% das suas aces estavam
nas mos de privados.
14
Os CTT prestavam servios de telecomunicaes em todo o pas, excepo de Lisboa
e Porto e prestavam servios de longa distncia
para a Europa e Norte de frica; os TLP prestavam servios de telecomunicaes em Lisboa
e no Porto e a Marconi tinha o monoplio das
comunicaes por cabo e satlite para o resto do
mundo.
15
O princpio da liberdade de estabelecimento patente neste decreto-lei tem como principal
objetivo, a reduo da burocracia e a facilitao
da entrada de novos atores no mercado das telecomunicaes. O decreto-lei 381-A/97 no
corresponde apenas ao desejo do governo de
aprofundar o processo de abertura do mercado
das telecomunicaes. Ele em si mesmo a transposio de diretivas comunitrias para a legislao nacional, particularmente as diretivas 96/
2/CE (comunicaes pessoais e mveis), 96/19/
CE (introduo de competio total no mercado
das telecomunicaes) e 97/13/CE (quadro comum para as autorizaes e licenas no acesso
ao mercado das telecomunicaes) (Sousa,
1999b).

87

88

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III

89

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO

As polticas pblicas de incluso digital e seu impacto no processo


de democratizao na sociedade da informao brasileira
Dbora Burini1

Introduo
Chacrinha2 h muito tempo j revelava
que a comunicao era elemento fundamental para as pessoas e repetia sempre, em seu
programa, o jargo quem no se comunica
se trumbica. Talvez ele no soubesse a
extenso que sua frase representaria hoje, e
nem poderia imaginar a importncia que seria
dada comunicao e, em particular,
informao na economia mundial.
Chacrinha parte, a verdade que vivemos uma nova era, em que a disputa
bem mais complexa e gira em torno de
informaes que ultrapassam fronteiras e
invadem territrios numa velocidade surpreendente. As chamadas infovias ou
supervias se caracterizam basicamente pelo
imediatismo e rapidez com que percorrem as
informaes para chegarem ao usurio, telespectador ou como queiram chamar esses
indivduos que permanecem do outro lado da
conexo.
As redes mundiais de comunicao eliminaram muitas barreiras do espao fsico
que poderiam criar impedimentos para o
transporte das informaes; o tempo parece
ter diminudo e nunca esteve to curto.
A era da informao parece ter
reduzido as distncias da comunicao, desterritorializado os negcios e
desconfigurado a noo de tempo
diante de uma crescente velocidade de
interaes e do fluxo de mensagens.3
Graas convergncia digital das mdias
possvel transmitir dados, voz, imagem pelo
celular, acessar a internet pelo telefone, enviar
e-mails, assistir a vdeos, transmitir fotos,
escolher o melhor ngulo de cmera no
televisor da sala, votar no filme a que queira
assistir, comprar, ou se comunicar instantaneamente com pessoas geograficamente distantes. como se a aldeia global de

McLuhan se materializasse e o homem, com


apenas um clic no mouse, tivesse acesso
a informaes de todo o mundo.
Globalizao no um fenmeno momentneo e inesperado. um processo de desenvolvimento do capitalismo mundial que
vai alm da diminuio de distncias
territoriais, mundializao da economia ou
padronizao de idiomas.
(...) globalizao no fenmeno
recente, como se poderia supor, mas
representa um processo de larga
maturao, com ciclos de retrao,
ruptura e reorientao, em que antigos costumes se mesclam com novos
signos. Na atualidade, pode ser descrita a partir de algumas caractersticas vinculadas s relaes
econmicas, ideologia poltica,
lngua predominante e aos modos de
comunicao.4
Este trabalho procura colocar em discusso um desses aspectos: os modos de comunicao e sua relao com os processos de
democratizao da informao por meio de
polticas pblicas de incluso social, que
atendam as reais necessidades da comunidade como geradora de sua prpria cultura
participante dos mecanismos de produo.
Temas como sociedade da informao
ou economia do conhecimento tomaram,
nos ltimos anos, destaque nas organizaes
em todo o mundo. Recentemente em Genebra, na Sua, os principais representantes de
indstrias de entretenimento e conglomerados de mdia mundiais reuniram-se para
definir as diretrizes a serem tomadas no futuro
que se aproxima.
Mas, afinal, o que Sociedade da Informao? O termo originalmente do ingls
World Summit on the Information Society
(WSIS), ou Cpula Mundial da Sociedade
da Informao, segundo o socilogo Bernard

90

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


Sorj5 a denominao mais usual para indicar
o conjunto de impactos e consequncias
sociais das novas tecnologias da informao
e da comunicao. Impactos e consequncias
que podem na verdade representar uma
possibilidade econmica e social capaz de
transformar e promover a integrao de um
povo, alterando as estruturas produtivas
atravs de uma revoluo tecnolgica.
(...) a informao por si mesma no
tem valor algum; sua relevncia
depende de sua insero no sistema
de produo de conhecimento. Nesse
sentido, o conceito, tambm bastante
disseminado, de sociedade de conhecimento [knowledge society] seria
mais adequado. Mas aqui, novamente
estaramos nos esquecendo de que
todas as sociedades se fundam no
conhecimento.6
A sociedade da informao se ampara na
produo de conhecimento cientfico, sem o
qual no haveria relao econmica. A
globalizao concentra e unifica, de certa
forma, essa difuso das mdias digitais.
Para Jorge Werthein, representante da
Unesco no Brasil, o crescimento das redes
e a aplicao das tecnologias de informao
e comunicao no garantem os fundamentos das sociedades do conhecimento. Segundo Werthein preciso escolher a poltica sobre
as quais se possa ampliar o acesso justo
educao e ao conhecimento7. Para ele, essa
tarefa de todos e se insere no processo
coletivo de superao da excluso digital.
Incluso ou excluso no uma
simples escolha de estar dentro ou fora da
sociedade tecnologizada. A pretensa escolha
representa uma falcia na medida em que,
para uma escolha livre, preciso antes um
conhecimento livre, em que o debate, as
opinies, as especificidades locais e os
objetivos imediatos sejam a representao das
necessidades de uma comunidade contribuindo para uma opo alicerada na convergncia das divergncias.
Vivemos numa falsa concepo de
democracia. Buscamos muito a idia
de consenso, segundo a qual a democracia seria o que h de comum para

todo mundo. Eu acredito que a democracia seja um esforo rduo, para


cada um, de trabalhar com as diferenas. E no conflito que se encontra a democracia, no no consenso.8
No entanto, os modelos atuais de incluso digital refletem, na verdade, um
distanciamento entre a maioria da populao
mundial, que, por sua vez, colabora para o
crescimento da chamada massa de analfabetos digitais. Nesse aspecto essas polticas
reforam a dependncia econmica e principalmente cultural, atrelando o acesso a uma
mudana de atitude social. No basta criar
mecanismos acreditando que a necessidade
puramente tcnica operacional. A incluso
deve passar obrigatoriamente pelo acesso ao
conhecimento antes do acesso s tecnologias, permitindo uma escolha mais livre e
consciente da utilizao destas.
O giz, o quadro negro e um professor frente de trinta ou quarenta
alunos continua sendo a estrutura
bsica da educao formal em uma
sociedade eletrnica, universal,
interdependente. Por outro lado, os
MCM9 tal como so utilizados pela
sociedade de consumo constituem-se
em uma escola mais vertical, com
funes muitas vezes mais alienadoras
e massificantes que a tradicional.10
Nesse panorama a tecnologia permite um
acesso ao meio (internet, TV digital, telefonia mvel) sem um conhecimento do processo de produo da informao, impossibilitando uma leitura representativa do que
transmitido. Reverter esse processo de
padronizao de leitura por uma ausncia de
conhecimento est alm do simples desenvolvimento de ferramentas tecnolgicas mais
modernas mas sempre distantes da realidade
do cotidiano.
No basta apenas depositar na
tecnologia que se apresenta a esperana da
incluso social, preciso permanecer no
caminho buscando as finalidades humanas,
assegurando sociedade uma economia do
conhecimento mais democrtica, que garanta o desenvolvimento do pas e da populao.

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


(...) uma nova realidade poltica e
cultural, na qual os diversos atores
sociais indivduos, grupos, instituies, empresas se orientam em
funo de informaes, expectativas
e desejos inspirados em referncias
globais.11
A TV Digital
A presena da televiso na sociedade brasileira extremamente forte. Cada vez mais
somos bombardeados por todos os lados com
informaes e estmulos, nestes tempos em que
se consolida uma sociedade da informao. A
televiso , de longe, o principal meio de
comunicao privilegiado por jovens, adultos
e crianas, em uma realidade em que a leitura
preterida frente s mdias digitais. Estimase que uma criana passe em mdia de trs
a quatro horas por dia em frente TV.12
Hoje inegvel a importncia da TV como
veculo de comunicao popular, haja vista sua
cobertura geogrfica nacional, audincia regional, autonomia de recepo, variedade e
qualidade tcnica de programao.
na convergncia da televiso com a
internet que nasce uma nova possibilidade
de linguagem audiovisual que provocar
mudanas profundas na forma de produzir
e de consumir vdeos que tm como suporte
o computador pessoal. Ao mesmo tempo, a
produo desses novos contedos requer altos
investimentos por parte das empresas de
software, hardware, entretenimento e tecnologias de transporte da informao.
O desafio ser encontrar formas inteligentes de apresentar contedos na TV Digital, que conta com o sincretismo entre os
planos visual, sonoro e verbal.
A televiso, diferentemente do computador,
fica ligada e vai retransmitindo a programao,
havendo ou no algum para assistir.
Broadcast, internet ou banda larga de televiso a cabo, pouco importa. Equipamentos e softwares no so problemas para os
produtores.
Usando hipermdias, sistemas de simulao e redes de aprendizagem cooperativa cada vez mais integrados aos locais
de trabalho, a formao profissional tende
a integrar-se com a produo.13

Apesar de existirem diferenas entre


televiso e internet sobretudo em aspectos
como escolha e tempo a televiso j no
s televiso, uma vez que telecomunicaes e televiso esto se misturando cada vez
mais, e uma hora o produto oferecido pelo
broadcasting tambm vai mudar.
Diante dessa realidade, esta nova TV
passa a representar uma possibilidade importante de incluso social da grande massa da
populao, que no possui acesso ao lazer,
educao, informao a no ser pela televiso.
A transmisso aberta, anteriormente restrita a poucos canais, com a implementao
da tecnologia digital, poder gerar uma
multiplicao de canais oferecidos, permitindo uma democratizao ao acesso da televiso e, desta forma, abrindo a possibilidade
de manifestaes culturais de variados
extratos da sociedade. Com esse aumento da
oferta, a possibilidade de acesso ao meio de
produo televiso tambm poder crescer,
dependendo da forma como forem
implementadas as polticas pblicas de concesso de canais.
Alm disso, o potencial de interao
apresentado por esse novo veculo por meio
do acesso mltiplo (internet-TV) permitiria
uma interferncia dos telespectadores, tanto
no assistir como no participar do fazer,
direcionando os contedos para suas necessidades.
Mas nada disso ser real se as polticas
de relacionamento social no mudarem. De
pouco adiantar um novo jogo se a grande
massa dos jogadores no conhecer as regras,
ou pior, se os detentores do jogo mudarem
as regras a todo o momento ao sabor de seus
interesses pessoais. Excluir a grande massa
da populao do conhecimento do processo
de produo para inclu-la apenas no processo de consumo manter inalteradas as relaes que persistem desde a implementao
da televiso analgica no Brasil.
A televiso digital passaria a ser apenas
mais um instrumento de dominao por parte
da classe dominante e uma novidade
eletrnica para o consumidor/usurio.
Infelizmente o processo de manuteno
do status quo bem mais simples que o
processo de desconstruo. Manter o atual
modelo de concesso com critrios polticos

91

92

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


paternalistas, excluindo grupos representativos da sociedade, fcil. Criar polticas
pblicas com objetivos educativos segundo
os quais simplesmente se ensina o usurio
a ser consumidor passivo tambm fcil.
(...) no se controla a comunicao
audiovisual se no se conhecerem os
mecanismos emocionais e inconscientes a partir dos quais ele atua (...) o
analfabetismo audiovisual mais perigoso que o verbal. O analfabeto verbal
consciente de sua limitao. No
poder ter acesso informao escrita,
mas tampouco poder ser manipulado
por ela. O analfabeto audiovisual, no
entanto, ser presa fcil da manipulao audiovisual, porque ter acesso s
mensagens sem capacidade de anlise
e, ao mesmo tempo, sem uma atitude
de defesa, de controle.14
necessrio que as polticas pblicas
ofeream a possibilidade de abertura da
capacidade de as pessoas realizarem sua
prpria leitura de forma autnoma, sem
interferncias.
A televiso aberta como a conhecemos
hoje no ser a mesma televiso do futuro.
E no sendo mais a mesma, muda a forma
de produzir televiso, a alma da televiso,
e mudam as relaes de foras dos grupos
de mdia.
Consideraes finais
No basta se ter a inteno de estabelecer
uma comunicao dialgica a partir da TV
Digital, preciso se estabelecer um universo
comum de competncias comunicativas que
permitam ao telespectador sua real participao. O uso das tecnologias dever com-

binar a melhor maneira de conseguir uma


interatividade com a presena fsica, que
oferea acesso, disposio para gerar a
capacidade de resolver problemas, e produo dos contedos pela investigao da
comunidade, gerando-se, assim, o desenvolvimento de conhecimento local, respeitandose as especificidades do ambiente. A garantia
da participao dever ser oriunda de investimentos na implementao das polticas
pblicas voltadas a um modelo que contemple os vrios setores da sociedade (pblico,
privado, ONGs, acadmico), representandose como uma poltica de Estado e evitando
uma tendncia inauguralista de governos.
Hoje, estamos cada vez mais conscientes de que o mdium no um
simples meio de transmisso do
discurso, mas que ele imprime um
certo aspecto a seus contedos e
comanda os usos que dele podemos
fazer. O mdium no um simples
meio, um instrumento para transportar uma mensagem estvel: uma
mudana importante do mdium
modifica o conjunto de um gnero de
discurso.15
Nesse sentido, desenvolver a cidadania,
estimular a reflexo e a crtica, provocar o
debate, democratizar a informao so algumas das possibilidades que a televiso digital poder apresentar. Ser isso quando
reivindicado um novo tipo de conhecimento,
um conhecimento por participao.
Conhecer, saber manipular, entender o
modo de expresso da televiso criam uma
competncia importante no sentido de utilizla com eficincia na produo de contedos
esperados pelos telespectadores envolvidos na
comunicao.

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


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2004, www.telaviva.com.br

_______________________________
1
FAAP - Fundao Armando lvares Penteado So Paulo Brasil.
2
Nome artstico de Jos Abelardo Barbosa
de Medeiros, nascido em Pernambuco no dia 20
de janeiro de 1916. Comunicador irreverente
trabalhou quase 50 anos no rdio e na televiso.
Popularizou vrias expresses como: roda e
avisa, eu vim para confundir e no para explicar, quem no se comunica se trumbica.
Faleceu em 30 de julho de 1988.
3
Srgio Amadeu da Silveira, A parte que te
cabe: entenda os interesses que esto por trs
da reunio de cpula da sociedade da informao. Revista Educao, So Paulo, set. 2002, p.
64-54.
4
Ismar de Oliveira Soares. Sociedade da
Informao ou da Comunicao? So Paulo,
Cidade Nova, 1996, p.9.
5
Bernardo Sorj. Brasil@povo.com: a luta
contra a desigualdade na Sociedade da Informao. Rio de Janeiro, Jorge Zahar Ed., Braslia,
DF: UNESCO, 2003.
6
Ibid. p.35.
7
Ibid. p.10.
8
Jean Foucambert. Revista Nova Escola,
maro 1993, p.25.
9
MCM, abreviao para Meios de Comunicao de Massa.

93

94

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


10
Ynaray Joana da Silva. Meios de comunicao e educao o rdio, um poderoso aliado.
In Citelli, Adilson (coord.). Outras linguagens na
escola. So Paulo, Cortez, 2000, p.169.
11
Bernardo Sorj. Brasil@povo.com: a luta
contra a desigualdade na Sociedade da Informao. Rio de Janeiro, Jorge Zahar Ed.; Braslia,
DF: UNESCO, 2003, p.12.
12
Maria Eduarda Mattar. Revista eletrnica
do terceiro setor intitulada Mdia para a infn-

cia: preocupao de gente grande de 25 de


Fevereiro de 2004 11:58h.
13
Pierre Lvy. Cibercultura. trad.de Carlos
Irineu da Costa. So Paulo: Editora 34, 1999, p.174.
14
Joan Frres. Televiso Subliminar: socializando atravs de Comunicaes Despercebidas.
trad. Ernani Rosa e Beatriz A. Neves. Porto Alegre,
Artmed, 1998, p.273.
15
Dominique Maingueneau,. Anlise de textos
de comunicao. So Paulo, Cortez, 2001, p. 71-72.

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO

Las nuevas estrategias de las radiotelevisiones pblicas


en las comunidades autnomas1 espaolas
Fernando Sabs Turmo2

Las radiotelevisiones autonmicas como


medios de comunicacin de proximidad
La creacin por parte de los gobiernos
autonmicos espaoles de medios de
comunicacin pblicos, fundamentalmente de
radio y televisin, tuvo su momento cumbre
en la dcada de los 80, etapa en la que se
consolid la descentralizacin poltica y este
proceso tambin se traslad a los medios de
comunicacin. Un buen nmero de
comunidades autnomas se sumaron a esta
iniciativa, mientras que otras quedaron
relegadas tanto por los problemas polticos
que desencadenaron las propuestas para su
formacin como por las limitaciones
econmicas con las que partan.
No obstante, estamos observando en la
actualidad que este fenmeno se ha
reactivado. Territorios tan dispares como el
extremeo, el balear, el asturiano o el
aragons estn dando pasos ms o menos
firmes hacia la creacin de nuevas
televisiones autonmicas, aunque con
propuestas, a priori, mucho ms austeras que
la mayor parte de las impulsadas en los 80
y 90, pero con el objetivo de cubrir un espacio
de comunicacin de proximidad que qued
hurfano.
De todos modos, algunas de estas
iniciativas estn amparadas en grupos de
comunicacin privados, acercndose a la
frmula de televisin autonmica de Canarias,
es decir, la subcontratacin de contenidos a
una o varias empresas privadas (en el caso
de Canarias a un productora controlada
esencialmente por el grupo de comunicacin
Prisa, editor del diario El Pas). sta parece
ser la frmula, por ejemplo, por la que se
est optando en Aragn, mbito en el que
centraremos el tramo final de esta
comunicacin.
Es cierto que este modelo rompe, en parte,
el espritu inicial de las radios y las
televisiones autonmicas, pero permite que

econmicamente estos nuevos canales puedan


ser desarrollados en territorios con baja
poblacin y recursos ms limitados. Sin
embargo, tampoco es una frmula mgica ya
que poner en marcha una corporacin
autonmica supone un gran esfuerzo
econmico.
Legislacin
La legislacin aprobada en Espaa en los
ltimos 25 aos relativa a la televisin ha
sido considerable: el Estatuto Jurdico de la
Radio y la Televisin (1980), la Ley de Tercer
Canal (1983), la Ley de Televisin Privada
(1988), la Ley de Televisin Local (1995),
la regulacin de las emisiones de televisin
por satlite (1992 y 1995) y cable (1995),
entre otras. Sin embargo, todas estas normas
no siempre, y el caso ms evidente es el de
la televisin local, se han cumplido. De todas
maneras, para el tema que estamos analizando
en esta comunicacin nos centraremos en el
Estatuto Jurdico de la Radio y la Televisin
(1980) y en la Ley del Tercer Canal (1983).
Ley 4/1980, de 10 de enero, de Estatuto de
la Radio y la Televisin
Con la llegada de la democracia se decidi
otorgar un estatuto jurdico al ente pblico
de Radio Televisin Espaola (RTVE). Se
aprob el 10 de enero de 1980 y, al ser una
norma bsica, necesitaba de una mayora de
dos tercios del total del Congreso de los
Diputados, lograda con los votos de la Unin
de Centro Democrtico (UCD), coalicin que
en aquel momento gobernaba el pas, y el
principal partido de la oposicin, el Partido
Socialista Obrero Espaol (PSOE).
El Estatuto Jurdico de la Radio y la
Televisin recoge en su artculo 1.2 que tanto
la radio como la televisin son servicios
pblicos esenciales propiedad del Estado,
pero en el artculo 2.2 seala que las

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96

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


comunidades autnomas podrn gestionar un
canal de televisin, previa autorizacin por
ley de las Cortes Generales.
Asimismo, en el artculo 13, se aade que
RTVE, a travs de su organizacin territorial,
deber elaborar una propuesta de
programacin especfica de radio y televisin
que ser emitida en el mbito territorial de
la nacionalidad o regin que corresponda,
salvaguardando el porcentaje y distribucin
de horas establecidas para la programacin
nacional que el Gobierno fijar anualmente
a propuesta conjunta del consejo de
administracin y del director general de
RTVE.
El Estatuto Jurdico de la Radio y la
Televisin abra la posibilidad, por un lado,
a la descentralizacin comunicativa a travs
de centros territoriales de RTVE y, por otro,
a la aparicin de entes de radio y televisin
autonmicos dependientes de las
comunidades autnomas. No obstante, ste
era nicamente un primer paso que deba
consolidarse posteriormente con otra ley, la
que regulara la concesin de canales a las
administraciones autonmicas.
Ley 46/1983, de 26 de diciembre, reguladora
del Tercer Canal de Televisin
El Estatuto Jurdico de la Radio y la
Televisin recoga en el artculo 2.2 que las
comunidades autnomas podran gestionar un
canal de televisin con el consentimiento de
las Cortes Generales. Este hecho motiv que
se regulara esta transferencia de gestiones
mediante la Ley 46/1983 de 26 de diciembre,
aunque sin olvidar que la propiedad del
servicio de televisin y radio continuaba
siendo del estado (Artculo 1).
Se autoriza al Gobierno para que
tome las medidas necesarias para la
puesta en funcionamiento de un tercer
canal de televisin de titularidad
estatal y para otorgarlo, en rgimen
de concesin, en el mbito territorial
de cada Comunidad Autnoma, previa
solicitud de los rganos de Gobierno
de estas, y en los trminos previstos
en los respectivos Estatutos de
Autonoma, en el Estatuto de Radio
y Televisin, en sus disposiciones

complementarias de orden tcnico y


en la presente Ley.
Esta ley signific el impulso definitivo
para que las comunidades autnomas pudieran
disponer de un canal de televisin, aunque
algunas, como es el caso de Catalua y
Euskadi, ya haban comenzado sus emisiones
de forma alegal, aspecto que se convirti en
una medida de presin para regular esta
descentralizacin comunicativa. Exista en
este momento en determinadas demarcaciones
la necesidad de contar con unos medios
propios dependientes de los gobiernos
autonmicos, sobre todo, en aquellas zonas
con una lengua propia diferente al castellano.
Fundamentalmente estamos hablando, en un
primer momento, de Euskadi y Catalua y
posteriormente tambin de Galicia. Vean a
estas nuevas corporaciones de medios como
una herramienta que demostraba su hecho
diferencial y una forma de trasladar la
descentralizacin poltica tambin a los
medios de comunicacin porque, salvando las
distancias, los modelos escogidos repitieron
el planteamiento de Radio Televisin
Espaola. Estos medios pblicos fueron
utilizados como un elemento ms para
fomentar el desarrollo de las lenguas propias
y a la vez tambin rompan con el monopolio
informativo en televisin que hasta ese
momento siempre haba tenido el Estado a
travs de las dos cadenas de Televisin
Espaola y de sus desconexiones territoriales
que eran catalogadas de insuficientes desde
las autonomas. La Ley 46/1983 hablaba de
gestin directa por parte de las comunidades
de sus radios y televisiones. Este aspecto est
siendo cuestionado desde hace varios aos
con propuestas como la de la Televisin
Canaria, modelo que propone la
subcontratacin de la programacin a una
empresa privada. En un proceso similar est
el ente pblico valenciano, es decir, en un
intento de privatizacin del servicio. Sin
embargo, de momento esta propuesta no
puede llevarse a cabo despus de la sentencia
que dict un juez y en la que indicaba que
esta privatizacin iba en contra de dos leyes:
la ley de Creacin de la Radio Televisin
Valenciana y la Ley del Tercer Canal. No
obstante, la direccin de este ente ha recurrido
la decisin. Uno de los aspectos que lleva

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


a dudar de este sistema es el posible control
desde los parlamentos autonmicos de la
programacin que se emite, por lo que para
ello se debe articular perfectamente cual es
la forma que se establece. De todos modos,
no es sino institucionalizar y regular la
participacin de la empresa privada en las
televisiones y radios autonmicas, aspecto
que tambin se produce en la actualidad en
aquellas que todava son gestionadas
directamente desde los gobiernos autnomos.
Los nuevos proyectos de corporaciones de
medios autonmicos
Espaa cuenta en estos momentos con
ocho corporaciones de radio y televisin
autonmicas, aunque esta cifra podra
aumentar en breve si se consolidan proyectos
como los de Illes Balears, Asturias,
Extremadura y Aragn que estn en fase de
concrecin. Las comunidades que ya cuentan
con radiotelevisiones propias son: Euskadi
(1982), Catalua (1983), Galicia (1985),
Andaluca (1988), Madrid (1989), Pas
Valenciano (1989), Canarias (1999) y Castilla
La Mancha (2001).
Las radios autonmicas nacen en el
Estado espaol como respuesta al
deseo de autogobierno expresado,
reiteradamente, por los ciudadanos de
territorios histricos y regiones que
se constituyen en Comunidades
Autnomas, profesionales polticos,
gente de la calle, intelectuales, artistas
... se suman al deseo de unos medios
propios de comunicacin para cada
nacionalidad o regin (Peafiel,
1992:57).
Esta afirmacin queda corroborada con
la decisin de la puesta en marcha de sus
corporaciones por parte de dos de las
denominadas nacionalidades histricas 3,
Euskadi y Catalua, de forma previa a la
aprobacin de la Ley del Tercer Canal y en
el momento en el que se estaba discutiendo
cmo redactar esta norma. Incluso, en ese
momento, destacados polticos espaoles
argumentaban que estos medios autonmicos
slo podan ir destinados a las comunidades
histricas. Con mayor o menor facilidad, se

han podido crear corporaciones pblicas de


radiotelevisin en las autonomas, aunque s
es cierto que los distintos gobiernos de
Madrid, incluso de diferente signo poltico,
han dificultado a determinados territorios
desarrollar sus iniciativas comunicativas. De
esta forma, observamos los problemas que
tuvo la Televisin Canaria para comenzar sus
emisiones ya que se aseguraba que su modelo
de gestin poda no ser compatible con la
ley o el cierre de la experiencia de televisin
extremea (Canal Sur Extremadura), entre
otros.
Los proyectos de Aragn, Asturias,
Extremadura e Illes Balears
Aragn, Asturias, Extremadura e Illes
Balears estn en la actualidad en proceso de
crear una televisin autonmica y en algn
caso tambin una radio. Estas cuatro
comunidades estn dando pasos firmes para
contar con estos nuevos entes. Una
caracterstica comn tienen estos cuatro
proyectos y es el convencimiento de los
gobiernos que los impulsan, no todos del
mismo signo poltico, de la necesidad de
limitar el gasto y evitar que se disparen los
costes como ha sucedido en otras iniciativas
similares. As, el Consejo de Ministros del
12 de marzo de 2004 concedi el tercer canal
de televisin a Extremadura y Baleares.
Aragn est muy cerca de conseguir
finalmente tener su propia televisin. En esta
Comunidad, de momento, solamente se
plantea este medio, aunque tambin es cierto
que no se ha descartado tampoco la
posibilidad de contar con una radio. Todas
las formaciones polticas parecen, al menos
de momento, decididas a dar el respaldo
definitivo a este proyecto, aunque tambin
es probable que las discusiones lleguen en
el momento en el que se decida el modelo
de programacin y de gestin. Hay una
amplia mayora que apostara por la
subcontratacin de toda o parte de la
programacin a un grupo empresarial privado.
Desde el Ejecutivo se baraja una fecha para
el inicio de las emisiones, el 23 de abril de
2005, coincidiendo con la festividad de San
Jorge, patrn de Aragn.
Asturias se ha planteado poner en marcha
su radiotelevisin autonmica a finales de este

97

98

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


ao o comienzos del prximo, aunque se
podra retrasar por problemas legales. El ente
contar con una televisin, una radio y un
portal de internet. El primer paso que se debe
llevar a cabo es el nombramiento del Consejo
de Administracin que en principio podr ser
elegido por mayora simple despus de que
la Ley de Acompaamiento de Presupuestos
de 2004 modificara este aspecto.
Anteriormente se necesitaba disponer de una
mayora de dos tercios del Parlamento, por
lo que se encontraba con la oposicin del
Partido Popular (PP). De todos modos, este
cambio podra quedar paralizado ya que el
Gobierno del Estado present el pasado 6 de
febrero de 2004 un recurso de
inconstitucionalidad contra la ley que vari
el sistema de eleccin del Consejo de
Administracin. Si este recurso fuera
admitido a trmite por el Tribunal
Constitucional la norma quedara suspendida
de forma inmediata, aunque esta paralizacin
se debera ratificar o levantar en un plazo
no superior a cinco meses.
Extremadura tambin est dando pasos
para desbloquear la situacin de su canal
autonmico. Para ello, el Partido Socialista
(PSOE) e Izquierda Unida (IU) han llegado
a un acuerdo con el fin de presentar
enmiendas parciales para reformar la Ley de
2000 de Creacin de la Corporacin
Extremea de Medios Audiovisuales. El
principal cambio que se propone es que si
no se puede conformar en Consejo de
Administracin por falta de consenso sea el
Consejo Asesor de Radiotelevisin Espaola
en Extremadura quien asuma sus funciones.
Con este planteamiento se pretende evitar un
posible veto del Partido Popular a la
conformacin del Consejo de Administracin
y de esa forma se impedira que el proyecto
quedara de nuevo en punto muerto.
Illes Balears est perfilando su modelo
de televisin y radio autonmico. El Ejecutivo
ha asegurado que las emisiones comenzarn
el 1 de marzo de 2005 y que la lengua
vehicular ser el cataln. S ha dejado claro
el Gobierno balear su decisin de crear
tambin una radio autonmica para la que
ya ha conseguido legalizar frecuencias. La
Comisin de Gestin Directa de Frecuencias,
dependiente del Ministerio de Ciencia y
Tecnologa, aprob el pasado 5 de febrero

de 2004 la concesin de las frecuencias por


las que emitir la radio autonmica en las
tres islas, atendiendo a la peticin que haba
efectuado el Ejecutivo presidido por Jaume
Matas. Asimismo, esta Comunidad tambin
ha recibido la concesin del tercer canal de
televisin.
La televisin aragonesa: una propuesta que
empieza a ver la luz tras 17 aos
La historia de la Radio Televisin
Aragonesa (RTVAR) est salpicada de
polmica desde un comienzo. Las trifulcas
entre los diferentes partidos polticos en
relacin a este asunto han sido constantes y
se han repetido en todas las legislaturas. Pese
a que parece que en los ltimos tiempos el
consenso puede haber hecho su aparicin s
habr que estar muy atentos al momento en
el que primero se decida la forma de gestin
del ente y su programacin y posteriormente
la adjudicacin, si es que se produce, a algn
grupo o grupos de comunicacin de una parte
o de la totalidad de sus contenidos. En los
prximos meses, Aragn deber establecer el
modelo de televisin que desea aplicar ya que
segn se ha apuntado las emisiones podran
empezar en un ao.
Se puede decir que la radiotelevisin
aragonesa hizo su aparicin el 15 de abril
de 1987, cuando las Cortes de Aragn
aprobaron la Ley 8/1987 de Creacin,
Organizacin y Control Parlamentario de la
Corporacin Aragonesa de Radio y
Televisin. De todos modos, este surgimiento
fue ficticio ya que despus de 17 aos los
aragoneses seguimos sin poder disfrutar de
una televisin y de una radio propia.
El hueco que ha dejado vacante en este
tiempo la fallida RTVAR ha llevado a que
varios grupos de comunicacin privados
pusieran en marcha su propia televisin,
algunas con vocacin autonmica, aunque es
cierto que slo una ha llevado su seal a
prcticamente toda la Comunidad: Antena
Aragn, la televisin que emite desde el
edificio que se construy en los inicios de
los 90 para albergar la corporacin pblica
que despus no se cre.
La crispacin ha sido la nota caracterstica
de todos los intentos que se han llevado a
cabo en Aragn para poner en marcha su

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


radiotelevisin, una situacin que podra
haber cambiado en la actualidad, ya que
parece que todas las formaciones polticas
estn, a priori, dispuestas a dar su apoyo al
proyecto que en estos momentos est
impulsando el Gobierno autonmico, formado
por el PSOE -fuerza mayoritaria- y el Partido
Aragons (PAR).
Oficialmente no existe un modelo
definido de cmo ser la televisin pblica
aragonesa, aunque todo parece indicar que
se optar por uno similar al utilizado en
Canarias, es decir, la contratacin de la
programacin a una o varias empresas,
aunque con algunas diferencias, entre ellas
podra estar el deseo del Ejecutivo autnomo
de subcontratar toda la programacin con la
excepcin de los espacios informativos. De
todos modos, lo que s es definitivo es que
el edificio desde el que emitir la televisin
aragonesa ser el que se construy para tal
fin en los inicios de la dcada de los 90.
El mismo que actualmente utiliza Antena
Aragn, televisin controlada por Caja
Inmaculada, pero en la que tambin participan
como socios minoritarios, y algunos con
muchas ganas de dejar de serlo, Ibercaja,
Heraldo y Radio Zaragoza.
En estos momentos est claro que la
intencin del Ejecutivo autonmico es poder
contar con todos estos grupos comunicativos
que tienen experiencia en el audiovisual
aragons, es decir, Radio Zaragoza, Heraldo
y las dos cajas de ahorros (CAI e Ibercaja)
e integrarlos en su proyecto sin cerrar las
puertas a otras empresas. La forma en que
buscar el acuerdo es una incgnita y a la
vez ser complicado, ya que las prdidas que
arrastra Antena Aragn estn siendo uno de
los caballos de batalla en las conversacionesnegociaciones que ya se han producido.
Tambin existen otros grupos interesados en
participar, como es el caso de Z a travs de
El Peridico de Aragn, al igual que no es
descartable la posible entrada de forma muy
minoritaria de El Diario del Alto Aragn,
publicacin de la provincia de Huesca.
Ante esta situacin se encuentra en estos
momentos el Gobierno de Aragn, pero lo
que s comienza a ser una realidad es que
esta Comunidad contar en 2005 con una
televisin autonmica, 18 aos despus de
que se aprobara la Ley 8/1987 de Creacin,

Organizacin y Control Parlamentario de la


Corporacin Aragonesa de Radio y
Televisin.
Proyectos aragoneses de televisin local con
vocacin autonmica
El hueco que ha dejado vacante en estos
ltimos 17 aos la fallida RTVAR ha llevado
a que varios grupos de comunicacin privados
pusieran en marcha su propia televisin,
algunas con una vocacin autonmica, aunque
es cierto que solamente una ha conseguido
llevar su seal a prcticamente toda la
Comunidad: Antena Aragn, impulsada en
estos momentos por Caja Inmaculada.
Encontramos otros tres proyectos interesantes
por la importancia de los grupos que los
promueven: RTVA, Localia Zaragoza y
Localia Huesca.
De todas formas, stas no son los nicas
televisiones locales en Aragn sino que en
toda la autonoma existen 25, aunque no todas
ellas son profesionales y algunas son de
propiedad pblica.
Antena Aragn
Desde el Grupo Rey (empresa de
comunicacin local), adjudicatario de la
explotacin del Centro de Produccin
Audiovisual ubicado en el edificio que se
construy para albergar la televisin
aragonesa y que qued sin uso tras fracasar
el proyecto en los primeros aos de los 90,
se apost en 1997 por crear su propia
televisin local para Zaragoza. Para ello
decidi la compra de Zaravisin, un canal
que ya funcionaba en aquellos momentos.
Comenz sus emisiones en pruebas en
diciembre de 1997, la programacin regular
la inici en el mes de febrero de 1998.
Tambin se vari el nombre al operador y
pas a denominarse Aravisin. No obstante,
esta situacin no se convirti en la definitiva
ya que el 21 de septiembre de 1998 se cre
Antena Aragn, que reciba la herencia de
las dos anteriores, pero que tena la intencin
de convertirse en una especie de televisin
autonmica de carcter privado.
Una de las principales novedades que se
dio en el momento en que apareci Antena
Aragn fue que este operador tambin se

99

100

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


poda ver en Huesca por medio de un acuerdo
con la sociedad Tele Huesca SL, que
pertenece a Radio Huesca (Ibercaja). Desde
la capital oscense se realizaban una serie de
desconexiones en las que se incorporaban
espacios propios. Sin embargo, Tele Huesca
dej de emitir la programacin de Antena
Aragn el 15 de septiembre de 2001,
incorporndose a la red Localia.
A finales de 2000, Antena Aragn sufri
importantes variaciones en su accionariado.
En ese momento pas a estar formado por
los siguientes socios: Aragn de
Comunicacin Audiovisual SA (ACASA),
grupo de empresarios e inversores locales;
Promocin, Imagen y Comunicacin SA
(PIC), filial de Estudio de Comunicacin SA,
empresa que opera a nivel estatal; Ibercaja,
primera entidad financiera de Aragn;
Heraldo de Aragn, lder de la prensa
regional, y Grupo Prisa, propietario de Radio
Zaragoza. Fue en ese momento cuando
Heraldo de Aragn y Radio Zaragoza se
hicieron con el control de la red, aunque no
dur mucho este proyecto que hubiera podido
ser el precedente de la televisin aragonesa
pblica tal y como se entiende en la actualidad
ya que prcticamente todos los grandes
grupos de comunicacin que ahora tienen su
propia emisora estaban alrededor de un nico
proyecto, Antena Aragn. En noviembre de
2001, de nuevo se produjeron novedades.
Caja Inmaculada (CAI) adquiri el 50% de
ACASA, quedando la otra mitad en manos
del Grupo Rey. Asimismo, Aragn de
Comunicacin Audiovisual obtuvo la mayora
en el consejo de administracin al hacerse
con las acciones que estaban controladas por
PIC. Este cambio llev a la CAI a tomar
el control de Antena Aragn y que tanto Radio
Zaragoza como Heraldo quedaran
desplazados de la emisora. Ambos todava
mantienen un volumen mnimo de acciones,
aunque han diseado sus propios proyectos
televisivos, primero de forma conjunta y ms
tarde individualmente.
Antena Aragn realiz una apuesta
importante en 2003 y decidi llevar su seal
a prcticamente todo el territorio aragons,
entre otros aspectos, con el fin de posicionarse
ante una posible subcontratacin de la futura
televisin autonmica pblica.

Localia Zaragoza
La presencia de Localia en Zaragoza con
programacin propia es reciente, en concreto,
desde 2003. Anteriormente, s se poda
sintonizar, aunque con una calidad mnima,
la parrilla generalista de esta televisin pero
sin desconexiones. Actualmente, estn en fase
de expansin. Este proyecto de Localia
Zaragoza surge despus de que se rompiera
el acuerdo al que haban llegado Radio
Zaragoza y Heraldo de Aragn para crear una
televisin de mbito regional con el soporte
programtico de Localia. Este pacto llev a
que Pretesa (Prisa) y Heraldo compraran lo
que se haba conocido hasta entonces como
Zaragoza Televisin o Canal 60, una
televisin local zaragozana. Sin embargo, en
verano de 2002 comenzaron los problemas
y definitivamente cada empresa empez a
preparar su proyecto televisivo en solitario.
RTVA
Radio Televisin Aragonesa (RTVA) es
el nombre comercial de la televisin que
impulsa el grupo Heraldo de Aragn y que
se puede ver en buena parte del territorio
aragons desde el 5 de marzo de 2003, aunque
est destinada fundamentalmente para
Zaragoza. La cadena lleg a un acuerdo con
el Grupo Correo, con Atlas-Une y con la
cadena musical MTV para completar su
parrilla que tiene un volumen importante de
programacin propia.
Localia Huesca
La red, que anteriormente se denominaba
Antena Aragn Huesca, es propiedad de Tele
Huesca SL, una sociedad perteneciente al
grupo de Radio Huesca, controlada por
Ibercaja. Este operador de televisin apareci
el 9 de agosto de 1998 coincidiendo con las
fiestas de San Lorenzo, patrn de Huesca.
Naci con el nombre de Aravisin, antigua
denominacin de Antena Aragn. Tele Huesca
SL lleg a un acuerdo de colaboracin con
el operador zaragozano con el fin de cubrir
con la programacin de ste buena parte de
su parrilla. Sin embargo, el 15 septiembre
de 2001, Tele Huesca dej de conectar con

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


Antena Aragn (Zaragoza) y se incorpor a
Localia. Esta emisora ha hecho una apuesta
fuerte por intentar llegar a prcticamente toda
la provincia.
Tendencias de futuro de las radiotelevisiones
pblicas autonmicas en Espaa
Uno de los principales retos que estn
afrontando en estos momentos y que es
necesario que resuelvan definitivamente este
tipo de radiotelevisiones, pero tambin el resto
de medios de comunicacin pblicos, es la
financiacin. La racionalizacin del gasto debe
ser fundamental para evitar que se llegue a un
grado de insostenibilidad que impida desarrollar
estos y otros proyectos de comunicacin
impulsados por las diferentes administraciones.
Por el contrario, tambin hay que tener
en cuenta que estas radiotelevisiones son el

espejo de un colectivo y en este sentido los


contenidos que se ofrecen deben tener un
grado de calidad que permita a los habitantes
identificarse con estos productos, tanto a nivel
de consumo como por ofrecer espacios
prximos.
Otro aspecto relevante es la relacin de
estos medios con la poltica. Es diferente
hablar de politizacin que de control poltico.
La politizacin es claramente negativa ya que
supone la utilizacin de los medios por parte
de los gobiernos de los que dependen,
mientras que estas radios y televisiones deben
tener un control poltico tal y como se indica
en las leyes aprobadas. Es necesario una
reforma que les lleve a funcionar como
autnticos medios pblicos y que les permita
actuar con libertad y sin estar sometidos a
las presiones del partido poltico que controla
la institucin de la que forman parte.

101

102

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


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La direccin de Canal 9 confirma que
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04/03/2004.
La sociedad aragonesa cree beneficioso
que haya una televisin autonmica En El
Peridico de Aragn. 20/12/2003.
La televisin autonmica de Asturias
podra emitir a finales de 2004. En Cine
por la red (http://www.portalred.com). 27/11/
2004.
La televisin autonmica de Baleares
comenzar sus emisiones el 1 de marzo de
2005. En Europa Press. 24/03/2004.
Las Cortes de Aragn aprueban tres
mociones para el impulso de una
radiotelevisin autonmica. En Cine por la
red (http://www.portalred.com). 27/11/2003.
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w w w. d i a l e c t u s . c o m / f e r n a n d o s a b e s /
mapainteractivo-emisoras-ragon/index.html),
2002.

_______________________________
1
El artculo 143.1 de la Constitucin Espaola
seala que en el ejercicio del derecho a la

autonoma reconocido en el artculo 2 de la


Constitucin, las provincias limtrofes con
caractersticas histricas, culturales y econmicas
comunes, los territorios insulares y las provincias
con entidad regional histrica podrn acceder a
su autogobierno y constituirse en Comunidades
Autnomas con arreglo a lo previsto en este Ttulo
y en los respectivos Estatutos.
2
Departamento de Periodismo y Ciencias de
la Comunicacin de la Facultad de Comunicacin
de la UAB.
3
El ttulo VIII de la Constitucin Espaola
analiza la organizacin territorial del Estado. Se
incluy la reivindicacin de los derechos de algunas
nacionalidades histricas (Euskadi, Catalua y
Galicia). El modelo de descentralizacin poltica
adoptado en aquel momento pretenda, por un lado,
satisfacer el deseo de las nacionalidades histricas
y, por otro, permitir un desarrollo menor y ms
lento de la autonoma para el resto de territorios.
As se consider dos formas de acceder a la
autonoma a travs de los artculos 151 y 143.

103

104

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO

A universalizao do servio telefnico no Brasil1


Hans-Jrgen Michalski2

Telefonia muito cara para o cidado brasileiro.3


Miro Teixeira
(Ministro das Comunicaes)

Segundo a Lei Geral das Telecomunicaes Brasileiras, valem para os servios de


telecomunicaes em regime pblico obrigaes de universalizao e de continuidade,
as quais a prpria Unio compromete-se a
assegurar. A lei define obrigaes de
universalizao como as que objetivam
possibilitar o acesso de qualquer pessoa ou
instituio de interesse pblico ao servio de
telecomunicaes, independentemente de sua
localizao e condio scio-econmica, bem
como as destinadas a permitir a utilizao
das telecomunicaes em servios essenciais
de interesse pblico. O poder pblico tem
o dever de garantir, a toda a populao, o
acesso s telecomunicaes, a tarifas e preos razoveis, em condies adequadas e o
usurio tem o direito de acesso aos servios
de telecomunicaes, com padres de qualidade e regularidade adequados sua natureza, em qualquer ponto do territrio
nacional. Essas caractersticas do servio
pblico de telecomunicaes no Brasil correspondem ao conceito de universalizao,
tal como definido tambm pela Comisso
Europia:
Servio universal significa um conjunto
definido de servios de determinada qualidade que est disponvel a todos os usurios
independentemente da localizao geogrfica deles e, a luz de condies nacionais
especficas, a um preo razovel.4
Esses critrios fundamentais do servio
universal - contidos nas duas definies
citadas acima, quais sejam: a acessibilidade,
a disponibilidade e a qualidade do servio
para todos os clientes - so termos da eficincia e da distribuio do bem-estar

econmico e formam o modo econmico do


conceito universal service, cujas origens so,
em geral, atribudas construo do monoplio privado nas telecomunicaes pela
American Telephone & Telegraph (AT&T)
nos Estados Unidos (Michalski, 1997: 7582 e Tapia/Dalmazo, 1999). Mas, segundo
Verhoest, as origens da noo de servio
universal na Europa podem ser regressadas
na histria at o sculo XIX. Contudo, o
uso desse termo s entrou recentemente no
resto do mundo, a partir do desencadeamento
da onda da liberalizao. E, tambm, no
Brasil, ao contrrio do que Tapia/Dalmazo
afirmam, uma poltica de universalizao
recorrendo explicitamente ao termo universal service no existia na poca do Sistema
Telebrs. No havia nenhuma necessidade
de elaborar obrigaes de servios explcitas sob o monoplio pblico anterior, pois
era suposto que o estado agisse no interesse
pblico.
Realmente, os critrios de servio de
acessibilidade, disponibilidade e qualidade
de servio descrevem um output produto que
coincide aproximadamente com a definio
clssica de eficincia econmica. Produtos
ou servios seriam, primeiro, oferecidos ao
mais baixo custo possvel, isto , refletiriam
timos custos de produo (disponibilidade); segundo, distribudos otimizadamente
entre os membros da sociedade, estando
dadas suas rendas disponveis (acessibilidade); e, terceiro, haveria um timo nvel de
inovao (qualidade). Em outras palavras,
em uma economia perfeita com mercados
de telecomunicao perfeitamente maduros
no existiria necessidade de regulamentao
de servio universal. Desta perspectiva,
obrigaes de servio universais s so
incentivos reguladores para favorecer os
efeitos que podem ser supostos a um
mercado de telecomunicao competitivo e
maduro.

105

106

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


No Brasil, as obrigaes de universalizao sero objeto de metas peridicas,
confor-me plano especfico, o Plano Geral
de Metas de Universalizao, PGMU, elaborado pela Agncia e aprovado pelo Poder
Executivo. Essas metas para a progressiva
universalizao do Servio Telefnico Fixo
Comutado (STFC) prestado no regime pblico a serem cumpridas pelas Concessionrias do servio so detalhadas, por Concessionria, nos respectivos contra-tos de
concesso. Tanto para os acessos individuais quanto para os acessos coletivos (Telefone de Uso Pblico, TUP) esto fixadas
metas quantitativas exatas nos anexos do
decreto do Presidente.5 Alm disso, as concessionrias devem cumprir certas densidades para telefones de uso pblico no fim
de 2003 e de 2005. Elas devero implantar tambm o STFC, com acessos individuais, em todas as localidades conforme um
cronograma em que a obrigao ao atendimento depende da grandeza das localidades (medida por habitantes), diminuindo
a grandeza mnima das localidades a serem
atendidas no decorrer do tempo. Tambm
para o acesso coletivo em localidades ainda
no atendidas pelo STFC vale tal
cronograma. Cada uma dessas localidades
dever dispor de pelo menos um Telefone
de Uso Pblico (TUP), instalado em local
acessvel, vinte e quatro horas por dia, com
capacidade de originar e receber chamadas
de longa distncia nacional e internacional. Tais cronogramas existem, igualmente, para:
- o atendimento das solicitaes de acesso individual, nas localidades com STFC;
- o atendimento dos deficientes auditivos e de fala, em localidades com STFC, com
acessos individuais;
- a ativao de telefones de uso pblico
nos estabelecimentos de ensino regular e em
institui-es de sade, em localidades onde
o servio estiver disponvel6;
- a disponibilidade de acesso a TUP em
localidades com STFC, com acessos individuais.7
Apesar dos cronogramas, deve ser feita
a crtica de que o PGMU no tem uma
perspectiva de longo prazo para a

universalizao do acesso telefnico. 8 As


metas quantitativas para os acessos individuais estiveram fixadas somente para o
perodo de trs anos, de 1999 at 2001.
Depois do cumprimento dessas metas pelas
concessionrias, no existem novas metas
quantitativas, a no ser que a negociao
das prorrogaes dos contratos das concessionrias resulte em metas quantitativas que possam estar em vigor a partir
de 2006.
Todavia, o cumprimento do PGMU,
consequentemente a antecipao do cumprimento das suas metas, levou o Brasil a quinta
posio mundial, no que se refere a nmero
de telefones fixos instalados. Em nmero de
telefones celulares, o Brasil est entre os dez
primeiros pases (Quadros, 2002: 300). O
nmero absoluto de acessos fixos comutados
instalados pde ser aumentado cerca de 2,5
vezes num perodo de quase quatro anos e
meio, de julho de 1998 at novembro de 2002.
Nesta ltima data, o Brasil tinha 49.410.000
acessos, o que supera a meta em 9,5 %. O
nmero absoluto corresponde a uma
teledensidade de 28,8, que corresponde a mais
que 2,5 vezes a teledensidade em julho de
1998.9 Quanto ao Servio Mvel Celular,
33.271.00 pessoas - ou 19,4 pessoas por grupo
de 100 - dispunham de um acesso, no fim
do ano de 2002. Esse nmero quase 6 vezes
maior do que o nmero de celulares em julho
de 1998. Alm disso, o nmero dos TUPs
em servio aumentou de 547.000, em julho
de 1998, para 1.367.000, em novembro de
2002. A densidade dos TUPs por 1000
habitantes nesse tempo era 8 e superou a meta
em 9,2 %.
Considerando os domiclios, e no os
indivduos, a situao da infra-estrutura de
telecomunicaes melhorou bastante no
perodo de 1999 at 2001. A cota de posse
dos domiclios particulares permanentes de
telefones subiu para 37,6%, em 1999, e
chegou em 2001 a 58,9 %. Alm disso, 7,8
% dos domiclios tinham acesso somente ao
celular. Com isso dois teros dos domiclios
tinham um acesso telefnico, alm de acesso
aos TUPs (Ministrio do Planejamento, 2002).
Sem dvida, o desenvolvimento da rede
brasileira de telecomunicaes impressio-

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


nante. Mas, uma anlise mais profunda do
desenvolvimento dos nmeros de acessos
fixos instalados, revela que sua dinmica
diminuiu no decorrer do perodo de dezembro de 1998 at novembro de 2002.10 De
dezembro de 1998 at dezembro de 2000,
o salto de aumento de acessos telefnicos foi
de 16.208.000. No perodo seguinte, de
dezembro de 2000 at novembro de 2002,

esse salto foi apenas de 11.070.000. Considerando os aumentos nos anos singulares,
podemos constatar que a partir de 2000 esses
saltos dos nmeros se reduziram. Isso vale
tambm para a telefonia mvel. No caso dos
TUPs, a evoluo dos aumentos est invertida, ou seja, os saltos aumentaram at 2001
e no ano de 2002 o nmero dos telefones
pblicos diminuiu.

Tabela I: Aumentos absolutos dos acessos telefnicos


Periodo

Acessos fixos

TUPs

Celulares

1998-1999

5.634.000

150.000

7.633.000

1999-2000

10.574.000

169.000

8.155.000

2000-2001

9.448.000

469.000

5.557.000

2001-2002

1.622.000

- 11.000

4.526.000

Fonte: Ministrio das Comunicaes, Telecomunicaes: Metas. Sistema de Informaes Gerncias


novembro de 2002. Clculos prprios.

Comparando os aumentos efetivos de


acessos telefnicos no perodo de 2001 at
2002 com os previstos no programa PASTE, podemos constatar que existe uma
lacuna considervel entre planejamento e

realidade para todos os acessos telefnicos.


Para atingir as modestas taxas de crescimento da teledensidade o aumento efetivo
dos nmeros dos acessos teria que ser
maior.

Tabela II: Aumentos de acessos telefnicos previstos no programa PASTE 2000


Periodo

2002-2003

2003-2004

2004-2005

Acessos fixos comutados instalados

4.420.000

4.280.000

4.160.000

Densidade (em pontos percentuais)

2,2

2,1

2,0

171.900

107.000

104.700

0,9

0,5

0,5

8.000.000

6.999.900

5.500.000

4,3

3,6

2,8

TUPs
Densidade em pontos percentuais
Servio mvel celular
Densidade (em pontos percentuais)
Fonte: Anatel, 2000. Clculos prprios

Alm disso, os resultados da


universalizao precisam ser relativizados se
se leva em considerao que existe uma
diferena considervel entre os acessos instalados e os em servio. Por exemplo, em
novembro de 2002, essa diferena, os chamados telefones ociosos, montava o notvel
nmero de 10.604.000, soma maior do que
um quinto dos acessos fixos instalados.
claro que a teledensidade diminui se usada
como base dos clculos os acessos em servio. Neste caso, temos uma teledensidade
s de 22,62 e no de 28,8. Tambm a dinmica do desenvolvimento dos terminais em
servio (aqueles que esto efetivamente

ativados) afrouxa-se. Enquanto a planta em


servio aumentou, de dezembro de 2000 at
dezembro de 2001, em 6.474.000, esse
aumento, durante quase o mesmo perodo,
de dezembro de 2001 at novembro de 2002,
s foi de 1.376.000.
Visto que as regies Norte (18,3) e
Nordeste (17,7) ficam, quanto
teledensidade, consideravelmente atrs das
regies Sul (30,8), Sudeste (37,4) e Centro
Oeste (29,5), coloca-se obviamente a questo se o novo modelo das telecomunicaes
vigente no Brasil ser capaz de resolver a
questo da universalizao na periferia e no
campo.

107

108

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


Tabela III: Posse dos domiclios particulares de meios de comunicao permanentes
Regio

Brasil

Norte
urbano

Nordeste

Sudeste

Sul

Centro
Oeste

27 404 531

1 207 880

4 328 242

14 961 941

4 899 706

2 011 857

Telefone
Em 2001
Em %

58,9

53,4

35,9

70,6

64,9

59,9

16 487 183

628 616

2 421 570

9 106 640

3 012 888

1 325 479

37,6

33,7

21,0

45,3

42,1

41,8

2001

3 629 870

183 911

617 615

1 577 648

927 829

323 209

Em %

7,8

8,1

5,1

7,4

12,3

9,6

Em 1999
Em %
Somente
celular
mvel

Fonte: Ministrio do Planejamento, 2002

Dada a imensa demanda (lista de espera


de 13 milhes em 1997), o Brasil pde atravs da venda da Telebrs para empresas
europias e para uma empresa norte-americana de telecomunicaes, fato denominado
como internacionalizao passiva pelo
Wohlers - mobilizar os investimentos necessrios para o desenvolvimento da infra-estrutura. At hoje, essa estratgia, que visou
a uma rpida expanso dos servios sem
descuidar do interesse do retorno de capital
dos investidores, tem se cumprido.11 Porm,
coloca-se a indagao: poder ser mantido
o nvel de investimentos em servios de telecomunicaes para o futuro prximo, tal
como previsto no PASTE 2000? S para o
servio fixo esto previstos 7,7 bilhes de
reais para 2003, 7,2 para 2004 e 6,8 para
2005 (Anatel, 2000: 139).12
Hoje podemos observar algumas indicaes para uma desacelerao dos investimentos das concessionrias. Por exemplo, os
investimentos da Telemar para o ano de 2002
foram reduzidos para um quarto do realizado
no ano anterior. De um total de cerca de R$
2,5 bilhes, devem cair R$ 1,1 na telefonia
mvel e R$ 1,4 na telefonia fixa, com foco
principalmente na melhoria da qualidade, e
para iniciar os servios de longa distncia
nacional e internacional e a expanso no
mercado corporativo. Em relao aos investimentos da Embratel para 2003, a expectativa de que o volume caia dos R$ 1,1
bilho de 2002 para algo entre R$ 800
milhes e R$ 600 milhes.13

Outro fator contraprodutivo ao desenvolvimento dinmico da infra-estrutura de telecomunicaes utilizada efetivamente a


inadimplncia considervel, que vem contribuindo para uma taxa menor de utilizao
da planta instalada. Em proviso para os
chamados devedores duvidosos, j em 2001,
as trs operadoras (a Telemar, a Brasil
Telecom e a Telefnica) lanaram R$ 2
bilhes.14 A Telemar provisionou R$ 812
milhes para devedores duvidosos, o equivalente a 5,9 % da receita bruta, e gerou
desligamento de cerca de 2,289 milhes de
linhas, que equivalem a 15,4 % das linhas
em servio. Observe-se que uma linha
desligada somente aps 90 dias de atraso no
pagamento. No final do exerccio, 945 mil
linhas encontravam-se bloqueadas por atraso
no pagamento, sendo que deste total cerca
de 60 % com bloqueio parcial (inabilitadas
para realizao de chamadas, por atraso
superior a 30 dias) e os outros 40 % com
bloqueio total (inabilitadas para realizao e
recebimento de chamadas, devido a atraso
superior a 60 dias). Com efeito, a taxa de
utilizao da planta instalada, que nos trs
anos anteriores se situou nos nveis de 89/
92 %, reduziu-se, ao final de 2001, para 82
%. Mas, no ano seguinte, a lacuna absoluta
entre linhas instaladas e a planta em servio
dimi-nuiu de modo que a taxa de utilizao
da planta instalada aumentasse para 86 %,
em novem-bro de 2002.15
A Brasil Telecom cancelou, em 2001,
874,5 mil linhas em funo de no pagamen-

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


to. No quarto trimestre de 2001, a taxa de
cancelamento por inadimplncia chegou a
2,8% das linhas em servio. Ao final do ano,
o total de contas a receber bruto era de R$
1.374,5 milhes (ou 3,83 % da receita bruta),
dos quais R$597,8 milhes estavam vencidos: 20,9 % at 30 dias, 7,8 % entre 31 e
60 dias, 4,7 % entre 61 e 90 dias e 10 %
vencidos h mais de 90 dias. No decorrer
dos quatro trimestres de 2001, tanto o aviso
de bloqueio parcial aumentou de 4.861.625
para 6.565.208, como o bloqueio parcial
efetivo aumentou de 1.766.992 para
2.401.821. Isso vale tambm para o bloqueio
total: O aviso desse bloqueio subiu de
1.287.675 para 2.345.850 e o bloqueio total
de 487.412 para 600.707.16 A Brasil Telecom
conseguiu melhorar a taxa de utilizao da
planta consecutivamente: de 81 % em dezembro de 2000, via 85 %, em dezembro
de 2001, at 89 % em novembro de 2002.17
A Telefnica no divulgou informaes referentes inadimplncia dos seus clientes.18
O aumento da inadimplncia, o cancelamento de linhas e a queda na taxa de utilizao foram efeitos do cumprimento das
metas da prpria universalizao devido
forte expanso da planta em servio junto
s classes sociais mais baixas. Os novos
assinantes do servio local foram basicamente famlias das classes D e E, que no so
capazes de financiar um telefone fixo a longo
prazo. Todavia, nestas classes se encontra o
potencial para o maior crescimento do servio telefnico. Segundo a GVT, 99 % das
residncias da classe A j tm telefones, na
classe B o servio chega a 80 % das residncias, e na classe C ainda assim atinge 60
% das casas, mas na classe D alcana apenas
20 % das residncias e na classe E a penetrao de apenas 5 %.19 Mas com receita
mdia de R$ 30 mensais dedicada conta
de telefone, a famlia de baixa renda no
chega a ser atrativa, porque os investidores
exigem um retorno de capital tanto mais
rpido quanto possvel.20
O fenmeno da inadimplncia indica que
o conceito tradicional ou restrito da
universalizao (disponibilidade) no funciona num pas em desenvolvimento e no
resolve o problema da democratizao da
comunicao. Para garantir uma universalizao verdadeira no basta que as conces-

sionrias instalem terminais, que depois ficaro mudos. Para que famlias de baixa renda
tenham acesso permanente ao servio
preciso pensar em solues alternativas
baseando-se num novo conceito de servio
universal. Tapia/Dalmazo (1999: 86-88) remetem concepo normativa e funcional
de Servio Universal e Verhoest o concebe
como servio social. Assim, alm de ser infraestrutura, essencial para o desenvolvimento
socio-econmico, os servios de telecomunicaes so um direito social, vinculado
cidadania o direito comunicao, o direito
informao ou ao conhecimento, que
legitimo numa sociedade democrtica. Por
serem meios primrios para a circulao das
idias e da informao, eles tm um carter
pblico. Na perspectiva da sociedade da
informao, a igualdade de oportunidade e
de acesso aos servios de interesse pblico/
coletivo um valor democrtico que, por
vezes, at pode sobrepor-se ao interesse
individual de acumulao de riqueza. Consequentemente, a ao das instituies democrticas deve temperar os valores da sociedade capitalista e controlar os seus excessos. Nesse sentido o servio social um
tratamento preferencial de certas categorias
de usurios. Se a sociedade tem decidido
quais servios de comunicao/informao
devem ter um carter universal, ou seja, quais
devem ser democratizados, ela tem que
determinar como eles devem ser financiados.
Aqui existem principalmente duas opes:
financiamento pelas empresas privadas dos
servios de telecomunicaes ou pelo estado, ou seja, pelos usurios ou renda de
imposto. Se um servio julgado essencial
para sociedade, pode ser legtimo subsidiar
sua proviso com renda de imposto. Porm, tal poltica no necessariamente
eqitativa, porque o imposto tambm
imposto a no-usurios. A imposio de
obrigaes de servio na indstria pode ser
mais eqitativa. Alm disso, existem razes
econmicas favorveis a um Servio Universal: ao contrrio do que se diz, a
obrigao de universalizao representa
uma capacidade potencial de utilizao da
rede e de gerao de receitas, enquanto a
excluso de um nmero significativo de
consumidores potenciais reduz essas
externalidades de rede.

109

110

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


A sociedade brasileira se decidiu pelo
estabelecimento de um Universal Service
Fond, tal como j existe, por exemplo, nos
EUA. Por iniciativa do deputado Jos
Pimentel do Partido dos Trabalhadores, foi
criado o Fundo de Universalizao dos
Servios de Telecomunicaes - FUST.
Segundo a lei n 9.998, de 17 de agosto de
2000, o FUST tem por finalidade proporcionar recursos destinados a cobrir a parcela
de custo exclusivamente atribuvel ao cumprimento das obrigaes de universalizao,
que no possa ser recuperada com a explorao eficiente do servio. Os recursos do
FUST tm que ser aplicados em consonncia
com o plano geral de metas para
universalizao de servio de telecomunicaes ou suas ampliaes. Pelo menos trinta
por cento dos recursos do FUST devem ser
gastos para programas, projetos e atividades
executados pelas concessionrias do STF118
C nas reas abrangidas pela SUDAM (Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia) e SUDENE (Superintendncia do
Desenvolvimento do Nordeste), e de dezoito
por cento, no mnimo, para tais em educao.
O FUST est em vigor desde 2.1.2001
com uma alquota de 1 % sobre a receita
lquida mensal das empresas de telecomunicaes. No incio do ano 2003, o FUST
contou com cerca de R$ 2 bilhes porque
o Governo Cardoso no conseguiu realizar
nenhum dos sete progra-mas previstos (Programa Educao, Programa Sade, Programa
Bibliotecas, Programa de Atendimento a
Deficientes, Programa Telecomunicaes,
Programa para Regies Remotas e de Fronteira, Programa Segurana Pblica). Hoje, os
recursos correm o risco de permanecer no
caixa do Tesouro Nacional para fazer supervit fiscal. O oramento do governo deste
ano previu apenas R$ 120 milhes do FUST
para aplicao nos programas, de uma arrecadao prevista de R$ 576 milhes.
Contabilizando o recente corte de 30 % feito

pelo governo no Oramento do Minicom, h


menos de R$ 100 milhes disponveis para
os programas.21
Esses recursos no bastariam nem de
longe para realizar os diversos programas ou
at alternativas ao conceito econmico de
universalizao. Isso superaria at todas as
receitas do FUST que corre o risco de acabar,
se o grupo de trabalho do Ministrio das
Comunicaes que estuda as alternativas que
permitam executar os programas do fundo
no tiver sucesso. S para subsidiar a conta
telefnica das famlias de baixa renda, uma
das linhas mestras anunciadas inicialmente
no Programa Telecomunicaes, o governo
teria que gastar R$ 5 bilhes anualmente R$ 20,00 mensalmente para 18 milhes de
residncias sem telefone.22
Outras alternativas seriam
- eliminar os impostos que incidem sobre
as contas telefnicas das famlias que gastam
apenas os pulsos includos na assinatura
mensal, o que reduziria a conta entre 20 e
40 %, dependendo do valor do ICMS (Imposto sobre Circulao de Mercadorias e
Servios) estadual,
- uma tarifa especfica para as classes de
baixa renda e
- um programa de estmulo s concessionrias para o desenvolvimento de planos
especiais para esses assinantes.23
Ainda no se nitidiza se o governo petista,
que vem formulando uma nova poltica de
telecomunicaes, opta por tais alternativas
ou vai continuar o caminho do governo
Cardoso. Visto que os contratos das concessionrias sero renegociados neste ano, o
governo Silva tem pelo menos uma boa
oportunidade de estabelecer novas metas
obrigatrias de universalizao dos servios
de telecomunicaes. Se ele quer democratizar o servio telefnico verdadeiramente, ele
no deve assustar-se com medidas de distribuio da renda mesmo quando elas se
oponham ao conceito clssico de
universalizao.

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


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Society, Vol. 22, 2000, p. 595 61.

_______________________________
1
Esse texto toma em considerao a situao
poltica e jurdica na rea das telecomunicaes
at fevereiro de 2003.
2
Universidade Federal de Sergipe (UFS),
Brasil.
3
Miriam Aquino, Miro afirma que a telefonia
muito cara, Telecom Online 6.1.2003.
4
Universal service means a defined set of
services of specified quality which is available
to all users independently of their geographic
location and, in the light of specific national
conditions, at an affordable price. (citado segundo Verhoest, 2000: 599).
5
Decreto n 2.592, de15 de maio de 1998.
6
Nestes trs casos diminuem os prazos
mximos para o atendimento das solicitaes no
decorrer de tempo.
7
Aqui o cronograma estabelece distncias
mximas entre os TUPs e os usurios decrescendo no decorrer do tempo.
8
Mesmo a perspectiva do programa PASTE
atinge s at o ano de 2005, em que a teledensidade
deve ser 32,6 um nmero sem compromisso
(Anatel, 2000).
9
A teledensidade , no caso dos acessos
individuais, um nmero entre 0 e 100 que indica
o nmero dos telefones por 100 habitantes.
10
Alm disso, o nmero de acessos instalados, divulgado pela Anatel, estava superestimado,
no refletindo nem de longe a base instalada. Isto
porque, a Agncia considera o nmero de acessos
que poderiam ser disponibilizados nas centrais
telefnicas dos espelhos. Se contar apenas a base
das concessionrias (incluindo as regionais CTBC
Telecom e Sercomtel), a planta de terminais
instalados no Brasil cai consideravelmente. Miriam
Aquino,. Menos de 100 mil usurios por ms se
incorporaram planta neste semestre, Telecom
Online 25.10.2002.
11
Da perspectiva do capital estrangeiro essa
estratgia no sem risco, como, por exemplo,
para a Telefnica (Mortimore, 2000).
12
Enquanto os investimentos em servios fixos
devem diminuir em R$ 2 bilhes - de R$ 8,8
bilhes em 2002 a R$ 6,8 bilhes em 2005, os
investimentos em servios mveis devem aumen-

111

112

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


tar em R$ 1,4 bilhes - de R$ 6,4 bilhes em
2002 a R$ 7,8 bilhes em 2005.
13
Fatima Fonseca, Inadimplncia na Telemar
deve se manter alta ainda este ano, Telecom
Online 5.3.2002 e, Carmen Lcia Nery, Mercado
aguarda balano da Embratel com otimismo,
Telecom Online 30.1.2003.
14
Carmen Lcia Nery, Operadoras querem
reduzir prazo para bloquear telefone, Telecom
Online 14.6.2002.
15
A Telemar atingiu, em novembro de 2002,
17,570 milhes de acessos fixos comutados instalados enquanto a planta em servio, no mesmo
perodo, foi 2,533 milhes de linhas menor.
Carmen Lcia Nery, Antecipao de metas,
inadimplncia e reestruturao societria derrubam lucro da Telemar, Telecom Online 4.3.2002;
Wanise Ferreira, Desligamentos no primeiro trimestre 2002, Telecom Online 26.4.2002 e MC,
Telecomunicaes: Metas. Sistemas de Informaes Gerenciais Novembro 2002. Telemar.
16
Brasil Telecom S.A., Annual Report 2001,
Verso eletrnica, p. 11, 74.
17
Clculos prprios, segundo MC.
18
Telecom Online No. 164 maro 2002.
19
Cristiana Nepomuceno, Brasil ter, em breve,
70 milhes de telefones, Telecom Online 14.8.2002.
20
Gazeta Mercantil 23.8.2001, p. 1.
21
Cristiana Nepomuceno, Governo analisa
possibilidade de nova lei para o FUST, Telecom
Online 13.2.2003; a mesma. Programas do FUST
podero contar com recursos complementares,
Telecom Online 9.1.2003 e Carmen Lcia Nery,
Bittar v dificuldades para liberao de recursos
do FUST, Telecom Online 17.1.2003.

22
No caso do subsdio s famlias de baixa
renda, os critrios de utilizao dos recursos
foram modificados em relao proposta inicial.
Enquanto, primordialmente, teriam integralmente as contas telefnicas bancadas pelos recursos
do FUST, o programa do antigo governo estabeleceu mais tarde que o dinheiro do FUST ser
utilizado para custear 50% da assinatura bsica,
que o valor fixo mensal das contas telefnicas.
A habilitao, a outra metade da assinatura e o
que exceder da franquia sero pagos pelos
usurios. O subsdio s atingir famlias cujas
renda per capita no seja superior a meio salrio
mnimo. H 1,122 milho de famlias de baixo
poder aquisitivo (com renda per capita inferior
a meio salrio mnimo) que devero ser atendidas com acessos individuais. O ento ministro
chegou a anunciar que 32 milhes de pessoas
seriam atendidas. Ele estudou a pos-sibilidade
de os recursos do FUST serem utilizados para
pagar, por um perodo, a habilitao e a assinatura bsica. Os usurios s pagariam o trfego. Cristiana Nepomuceno, Planejamento
garante liberao de R$ 612 mil-hes para
telecomunicaes, Telecom Online 24.6.2002 e
Miriam Aquino, Cidades com menos de 100
habitan-tes tero telefones pblicos com dinheiro do FUST, Telecom Online 1.10.2002.
23
Wanise Ferreira, Telecom Online No. 164
maro 2002; Cristiana Nepomuceno, Conselho da
Anatel comea a fechar hoje textos que vo
consulta pblica, Telecom Online 12.12.2002 e
a mesma. Mesmo com todos os recursos. FUST
no ser suficiente para atender programas,
Telecom Online 20.2.2003.

113

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO

Reproduccin de la cultura o cultura de la reproduccin?


Anlisis econmico poltico de la lgica de distribucin
y reproduccin de productos culturales en Internet
Juan C. Calvi1

Introduccin
El presente trabajo analiza, desde la
perspectiva terica que brinda la economa
poltica de la comunicacin, la informacin
y la cultura, las nuevas condiciones de
distribucin y reproduccin de informacin
en general y de productos culturales en
particular que imperan hoy en Internet.
Tomando en cuenta que Internet es
esencialmente un sistema tcnico diseado
para distribuir y reproducir todo tipo de
informacin que sortea cualquier barrera a
su intercambio y a su libre acceso, esto
conlleva indefectiblemente una serie de
inconvenientes, no solo tcnicos sino
fundamentalmente econmicos y polticonormativos, a aquellas empresas que
controlan distintos sectores de las Industrias
Culturales y que intentan mercantilizar sus
productos en la Red.
Una de las principales caractersticas de
Internet es que la distribucin de un archivo
informtico - susceptible de contener
informacin bajo cualquier forma, incluida
la de un producto cultural, como veremos
ms adelante - se realiza a travs de
mltiples vas reproducindose a s mismo,
con un coste de distribucin y reproduccin
nulo, y posibilitando la disponibilidad de
dicho archivo en la Red tantas veces como
haya sido distribuido y reproducido. A estas
caractersticas
las
denominamos,
parafraseando a Walter Benjamin
(Benjamin, 1981), las condiciones de
reproductibilidad de los productos
culturales en Internet. Estas condiciones de
reproductibilidad plantean hoy una serie de
problemas a las empresas que intentan
imponer modelos de acceso restringido a
sus
productos,
para
poder
as
comercializarlos, e intentan a la vez
controlar el intercambio, la distribucin y

la reproduccin de estos a travs de la


aplicacin del copyright2.
Para comenzar a delimitar nuestro marco
de anlisis, proponemos algunas
definiciones de Industrias Culturales (I.C.),
entre otras, las que sealan su carcter
industrial como un conjunto de ramas,
segmentos y actividades industriales
productoras y distribuidoras de mercancas
con contenidos simblicos, concebidas por
un trabajo creativo, organizadas por un
capital que se valoriza y destinadas
finalmente a un mercado de consumo, con
una funcin de reproduccin ideolgica y
social (Zallo, 1988: 26). En la misma
lnea, podemos definir a las I.C. como toda
actividad de produccin y distribucin de
un producto simblico (que integra un
trabajo intelectual, artstico o creativo),
organizada de acuerdo al principio de
separacin entre productor y producto y
entre concepcin y ejecucin, dentro de una
divisin tcnica del trabajo para producirlo
(Lacroix, 1986) 3 . Y en trminos de
reproduccin seriada de un trabajo
simblico, las I.C. pueden comprenderse
como una serie de creaciones simblicas
que, reproducidas en numerosas copias en
soportes materiales e inmateriales, estn
destinadas al encuentro de sus receptores
(Benjamin, 1981; Bustamante y otros,
2003).
Las I.C. poseen una serie de rasgos
especficos que las diferencian de otros
sectores de la produccin industrial, y las
definiciones citadas destacan su
caracterstica esencial, esto es, la naturaleza
simblica del trabajo que incorporan. Este
trabajo intelectual, artstico o creativo, con
una forma esttica o cultural determinada
(novela, cancin, pelcula, etc.), tiene como
resultado final un producto cultural (libro,
disco, pelcula, peridico, programa de
radio o televisin, etc.), de naturaleza

114

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


sgnica y simblica (texto, audio, imagenmovimiento o vdeo).
Ahora bien, en base al anlisis de varios
autores (Bustamante y otros, 2003; Flichy,
1982; Garnham, 2000; Lacroix y Tremblay,
1997; Mige, 1989; Newman, 1991;
Williams, 1975; Zallo, 1988), podemos
sealar algunos de los problemas de
realizacin econmica como mercancas que
presentan los productos culturales, y las
lgicas fundamentales 4 sobre las cuales
operan los distintos sectores de las I.C. para
resolverlos, lo cual determinar a su vez los
lmites y posibilidades de mercantilizacin
de estos productos tan particulares en
Internet.
Los productos culturales presentan dos
caractersticas derivadas de su naturaleza
simblica: 1) poseen un valor de uso
ilimitado que no se agota ni destruye con
su uso o consumo, y 2) presentan diversos
problemas de realizacin econmica como
mercancas (valor de cambio).
Los problemas de realizacin econmica
como mercancas que presentan estos
productos se derivan principalmente de la
aleatoriedad del valor simblico de la
creacin artstica, esto es, de la dificultad
para predecir su consumo. Dicho en otros
trminos, por ejemplo, un productor musical
nunca podr predecir el xito o el fracaso
del disco que est por lanzar al mercado,
aunque puede recurrir a diversas estrategias
para mitigar esa incertidumbre, tales como
el control de amplios canales de distribucin
del producto, el despliegue masivo de
marketing y publicidad, y tambin
recurriendo al despliegue de un catlogo
de productos (o economa de alcance) de
modo que el xito de un producto
recompense el fracaso de los otros. Pero an
as, la realizacin econmica del producto
cultural como mercanca es incierta5.
Esto conlleva la necesidad de una
innovacin constante de la produccin
cultural (ms que cualquier otro producto
industrial), lo cual dificulta la
estandarizacin inherente a todo proceso de
produccin industrial, en base a una
estructura econmica de altos costes de
produccin del original y costes reducidos
de reproduccin de copias, con costes
marginales por consumidor complementario6,

y fundamentalmente, en base al desarrollo


de economas de escala (ahorro de costes
de produccin e incremento de los beneficios
proporcionalmente al aumento del mercado
de consumo), lo cual conlleva
indefectiblemente a la concentracin de los
mercados nacionales e internacionales de
consumo cultural.
Debido a la dificultad para integrar el
trabajo simblico en una lgica de
produccin industrial, la necesidad de una
innovacin constante de esa produccin y
la aleatoriedad de la demanda, los grandes
grupos
productores-editores,
que
denominamos genricamente grupos
multimedia, dejan parte de la fase de
innovacin en manos de pequeas empresas,
compaas y grupos. En la mayora de los
casos, cuando el producto cultural presenta
ciertas garantas de xito, los grupos
multimedia adquieren los derechos de
reproduccin, distribucin y explotacin
comercial (copyright) de ese producto
directamente a los autores o a las pequeas
productoras; controlando de ese modo tanto
los medios de reproduccin como los canales
de distribucin, acceso y comercializacin
del mismo. De este modo, la estructura de
los grandes grupos productores-editores
presentan cierta apertura en la fase de
produccin pero una gran concentracin en
la fase de distribucin y comercializacin.
En este sentido, la hegemona de los
grupos multimedia se basa no tanto en la fase
de produccin como en la concentracin y
el control de los canales de distribucin,
reproduccin, comercializacin y acceso, y
el dominio de los mercados de consumo de
sus productos (Miguel, 1993; Zallo, 1988).
De esta manera, los productores-editores se
aseguran las necesarias economas de escala
y alcance para sus productos, lo cual conlleva
de forma inevitable a la constitucin de
monopolios u oligopolios que dominan
amplios sectores de la produccin y
distribucin cultural (Miguel, 1993; Newman,
1991; Quirs y Sierra, 2001).
Las lgicas fundamentales de las
Industrias Culturales
Como ha sido ampliamente comentado,
correlativamente al desarrollo de las I.C.,

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


se han ido estableciendo diferentes tipologas
para caracterizar las formas institucionalizadas que adquieren los distintos sectores
que las componen.
La mayora de los autores citados parten
del reconocimiento de dos lgicas (o
modelos) generales de industrializacin y
mercantilizacin de la cultura: una basada
en la reproduccin y distribucin de copias
individuales del producto cultural, y otra
basada en la difusin masiva en continuo
del prototipo original. Ambas lgicas, sobre
las cuales se articulan y organizan los
distintos sectores de las I.C., se denominan
lgica Editorial y lgica de Flujo7:
1. Lgica Editorial (Publishing): es la
fijacin en un soporte material (analgico
o digital) e inmaterial (redes digitales) de
un trabajo simblico (artstico, intelectual
o creativo) cuyo resultado es un producto
cultural nico, que ser reproducido en
forma seriada (soporte material) o distribuido
por unidad (soporte inmaterial) para ser
vendido directamente a los consumidores.
Este modelo es caracterstico de los sectores
del libro, revistas, discos, pelculas,
videojuegos, etc. Su forma de financiacin

es directa, en base al pago por parte del


consumidor del producto cultural obtenido.
2. Lgica de Flujo (Flow): es la emisin
continua de productos culturales a travs de
un soporte inmaterial (redes de difusin
analgica o digital, y eventualmente
registrables en soportes materiales
analgicos o digitales) con el objetivo de
crear una audiencia indiferenciada de
espectadores. Su forma de financiacin es
indirecta por medio de la publicidad,
recursos fiscales e impuestos (canon) o el
patrocinio. Este modelo es caracterstico de
la radiotelevisin pblica y comercial.
Habra una tercera lgica, denominada
Prensa (Press), derivada de la lgica de
flujo, cuyo producto es un peridico o diario,
y su objetivo es crear una audiencia dado
que se financia indirectamente a travs de
la publicidad, y tambin directamente en
base al pago por producto, porque ste es
comprado regular y directamente por el
consumidor.
El siguiente cuadro resume las principales
caractersticas de las lgicas Editorial y de
Flujo:

Cuadro 1: Las lgicas Editorial y de Flujo


Lgica Editorial

Lgica de Flujo

Soporte material
Reproduccin en serie de numerosas
copias odistribucin por producto

Soporte inmaterial
(o eventualmente registrable
sobre soporte analgico o digital)

Producto nico o por demanda

Programacin en forma continua

Financiacin directa:
pago por producto

Financiacin indirecta:
oferta gratuita financiada por publicidad,
patrocinio, recursos fiscales
Funcin Central

Editor/Productor

Programador
Distribucin

Distribucin continua punto-masa

Distribucin discontinua punto-masa

Cadena Econmica
Organizacin neo-artesanal

Grupos industriales

Mercados de consumo
Segmentados
Fuente: (Lacroix y Tremblay, 1997; Mige, 2000)

Indiferenciados

115

116

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


De acuerdo a estas dos lgicas bsicas de
organizacin de la produccin cultural,
podemos establecer dos tipos generales de
productos culturales (Flichy, 1982): (1) el
producto editorial o mercanca cultural,
que comprende a aquellos productos vendidos
en un mercado (discos, libros, pelculas), y
(2) la cultura del flujo, que comprende a
aquellos productos caracterizados por la
continuidad y la amplitud de su difusin
(televisin, radio y prensa).
Ahora bien, esta tipologa fue establecida
a finales de los aos 70, y aunque la divisin
fundamental entre lgica editorial y de flujo
sigue siendo operativa, segn algunos de los
autores citados, a partir del desarrollo del
sector audiovisual en los ltimos aos, estas
categoras se volvieron mucho ms complejas
(Lacroix y Tremblay, 1997; Richeri, 1993).
As, con el desarrollo de las redes de
televisin por cable, satlite y ahora las
nuevas redes de televisin digital terrestre,
asistimos al ascenso de una nueva lgica,
denominada lgica de club o lgica de
acceso8, basada en el acceso discriminado
a la nueva oferta audiovisual a partir del pago
de productos y/o la suscripcin a servicios
de valor aadido por parte de los usuariosconsumidores (Lacroix y Tremblay, 1995,
1997). Esta nueva lgica, derivada de la
lgica de flujo, se aplica a travs de distintos
modelos de acceso como Pagar para Ver
o PPV en el sector audiovisual, o a travs
de distintos modelos de pago por productos
y servicios de valor aadido en las redes de
telecomunicaciones, aunque tambin se
verifica de manera creciente su aplicacin en
otros sectores de la comunicacin y la cultura.
La reproduccin de productos culturales
en Internet
En el actual contexto de convergencia
creciente entre la industria de las
telecomunicaciones, la industria informtica,
los distintos sectores de las I.C. e Internet,
tendente a conformar nuevas redes-mercado
de valorizacin y explotacin de todo tipo
de productos y servicios de informacin,
cultura y comunicacin, la lgica de club
se constituye en la forma predominante de
acceso a la produccin cultural (Lacroix y
Tremblay, 1997; Richeri, 1993).

Por otra parte, este complejo proceso


implica la integracin y unificacin de
diversos canales de distribucin hacia una
plataforma comn, el encuentro entre formas
y contenidos diversos (texto, imagen, audio,
vdeo), la integracin de distintos modelos
de financiacin (por publicidad, pago directo
o por suscripcin, por consumo o por tiempo),
y la fusin de mercados diferenciados
(hogares, empresas, ocio, entretenimiento y
negocios) (Bustamante, 1999).
Ahora bien, Internet, que es el espacio
donde se desarrolla nuestro anlisis, es el
nico sistema que integra los dos tipos de
redes actualmente predominantes, esto es, las
redes de distribucin de productos culturales
y las redes de telecomunicaciones (Garnham,
2000; Newman, 1991):
A) Las redes verticales de una va (topdown/one-way) o redes de distribucin
punto-masa, analgicas y/o digitales:
distribuyen productos culturales tales como
peridicos y revistas, libros, discos, pelculas
y tambin productos audiovisuales (a travs
de sistemas de cable, antena o satlite). La
caracterstica principal de estas redes es que
la distribucin se realiza desde un punto
central hacia una masa de usuarios,
consumidores, clientes, espectadores, etc.
B) Las redes horizontales de dos vas
(point to point/two ways) o redes de
distribucin punto-punto, analgicas y/o
digitales:
distribuyen
informacin
directamente entre los usuarios de las mismas,
tales como las redes de telecomunicaciones
o las redes informticas. La caracterstica
principal de estas redes es que la distribucin
de la informacin se produce de forma
descentralizada, directamente entre los
usuarios y no desde un punto central.
La red Internet, que integra los dos
modelos de distribucin (punto-punto y
punto-masa), plantea as nuevos problemas
a los ya clsicos de la economa de estas
redes, donde los grupos multimedia deben
resolver cmo transformar en mercanca sus
productos culturales, cmo fijarles un precio,
cmo establecer modelos de acceso a los
mismos y cmo comercializarlos.
El consumo cultural en Internet es una
cuestin de acceso (Lacroix y Tremblay,
1997), y el elemento clave para los grupos
productores-editores radica en el control de

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


amplios canales de distribucin, de acceso
y comercializacin de sus productos. De este
modo, la lgica de acceso se constituye en
una estrategia fundamental para estos grupos
en Internet, donde se verifica de manera
creciente los intentos por imponer modelos
de pago por contenidos de todo tipo, incluidos
productos culturales como discos, pelculas,
prensa, libros, videojuegos, etc.
Sin embargo, las nuevas condiciones de
reproductibilidad de los productos culturales
en Internet, plantearn nuevos problemas a
las empresas que controlan distintos sectores
de las I.C., las cuales intentan instaurar
modelos de acceso restringido dentro de un
sistema diseado para la distribucin, el
intercambio, la reproduccin y el libre acceso
a la informacin. Y si bien existe la
posibilidad de que Internet sea regulada (y
probablemente lo ser en un futuro cercano)
para facilitar las operaciones comerciales de
los principales grupos productores-editores
que controlan los distintos sectores de la
produccin cultural, sin embargo, hoy se
verifica que la mayora de las actividades que
se desarrolla en la Red est relacionada con
la bsqueda, la distribucin, el intercambio
y la reproduccin libre de productos culturales
fuera de toda lgica mercantil, como por
ejemplo, a travs de los llamados Sistemas
de Intercambio de Usuario a Usuario o Peer
to Peer (P2P).
Tal como intuyeran tempranamente los
principales tericos de la Escuela de Frankfurt
en sus trabajos sobre la incipiente
industrializacin de la cultura (Adorno, 1991;
Adorno y Horkheimer, 1994; Benjamin,
1981), el eje del proceso de industrializacin
y mercantilizacin de la cultura es la
reproductibilidad tcnica de la obra de arte,
transformada en producto cultural a partir de
la insercin del trabajo simblico en un
proceso mecanizado que permite su
reproduccin en serie. Nuestro anlisis,
partiendo de esta perspectiva, se basa en las
caractersticas fundamentales que distinguen
a los productos culturales de cualquier otro
producto industrial - la naturaleza simblica
de su contenido - y en las nuevas condiciones
de su reproductibilidad en Internet.
Recordemos una vez ms que, desde sus
orgenes, Internet es un sistema de
distribucin de informacin9 (punto-punto y

punto-masa) diseado para sortear toda


barrera a su circulacin y a su libre acceso,
y es a la vez un sistema de reproduccin10
de informacin, dado que la distribucin de
un archivo informtico de un ordenador a otro
genera una copia de s mismo, con un coste
de distribucin/reproduccin nulo, y
posibilitando la disponibilidad de dicho
archivo en la Red tantas veces como haya
sido distribuido y reproducido.
Hoy, la mayora de los procesos de
produccin industrial de bienes culturales son
digitales11, y dada la naturaleza simblica de
su contenido (texto, audio, imagen, vdeo),
ste puede ser registrado, distribuido y
reproducido en mltiples canales, soportes y
sistemas digitales, o separado de su soporte
digital original (CD, DVD, etc.) y manipulado
de diversas maneras (Bettetini y Colombo,
2001; Calvi, 2002).
Las condiciones de reproductibilidad en
Internet hacen que los productos culturales
distribuidos/reproducidos bajo la forma de
archivos informticos, por ejemplo a travs
de los Sistemas P2P, sean recursos libres y
gratuitos difciles de convertir en mercancas
culturales, y por tanto de realizar
econmicamente. Ello se debe principalmente
a las dificultades para controlar su
distribucin, imponer modelos de pago por
acceso a los mismos o imponer el derecho
exclusivo de su reproduccin por medio del
copyright.
As, los productos culturales que circulan
a travs de estos sistemas se constituyen en
recursos culturales abundantes, gratuitos y
compartidos (Quau, 2000), por los cuales
no hay que pagar para obtenerlos ni para
cederlos, y por lo tanto resistentes a su
conversin en mercancas.
El proceso de distribucin, intercambio y
reproduccin de productos culturales en
Internet, se inscribe dentro de la contradiccin
histrica entre el desarrollo de nuevas
tecnologas y soportes de reproduccin y las
I.C. Y dadas las condiciones de
reproductibilidad que plantea Internet, esta
contradiccin se desarrolla de una manera
ms radical, poniendo en cuestin no slo
un rgimen de propiedad sobre los productos
culturales, sino tambin fundamentalmente la
lgica dominante de produccin y acceso a
la cultura.

117

118

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


No obstante, estas nuevas condiciones de
reproductibilidad no estn determinadas slo
por su componente tcnico. As, partimos del
axioma de que todo sistema de informacin
se define por la articulacin entre tecnologa,
contenidos, modos de financiacin y usos
sociales (Flichy, 1993). Y en este sentido,
entendemos que son las condiciones
tecnolgicas, econmicas, polticas y sociales
en conjunto las que determinan el desarrollo,
la lgica y los usos de los sistemas de
informacin en general y de Internet en
particular (Murdock, 1998; Newman, 1991;
Williams, 1975).
Dado que nuestro anlisis se centra en este
sistema informtico sobre el cual se articula
una determinada lgica de distribucin y
reproduccin de productos culturales, no es
fcil evitar el determinismo tecnolgico,
puesto que las redes de usuarios que

distribuyen, intercambian y reproducen


productos culturales en Internet se articulan
a partir de sistemas informticos. Y si bien
el componente tcnico de estos sistemas no
determina la cultura de la reproduccin de
productos culturales, s define los lmites
dentro de los cuales se desarrollan los usos
de esos sistemas, dado que las condiciones
tecnolgicas determinan lo que puede hacerse
o no con las tecnologas de reproduccin y
los sistemas de informacin en general
(Garnham, 2000; Newman, 1991).
En resumen, desde nuestra perspectiva
terica, no son las condiciones tcnicas en s
las que determinan la lgica de distribucin,
intercambio y reproduccin de productos
culturales en Internet, sino un complejo proceso
tecnolgico, econmico, poltico y social dentro
del cual se desarrollan los sistemas tcnicos
y se articulan los usos sociales de los mismos.

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


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_______________________________
1
Universidad Complutense de Madrid.
2
Utilizamos aqu, provisoriamente, la primera
acepcin del concepto copyright como el derecho
exclusivo que detenta un sujeto (autor,
productores-editores u otros) a la reproduccin y
distribucin de copias de un producto cultural,
aunque ms adelante profundizaremos sobre este

119

120

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


concepto desde una perspectiva histrico-crtica
(cfr. 5.4.1).
3
The industrialization of culture involves any
activity of production, distribution and difussion
of symbolic productions (integrating an intellectual
work), organised in accordance with the principles
of separation between producer and product and
between conception and execution, as well as the
technical division of the tasks (Lacroix, 1986:
6).
4
Entendemos por lgica la forma dominante
de industrializacin y mercantilizacin de la
cultura en un momento histrico determinado, la
cual es el resultado de la articulacin entre la
produccin, la programacin o la edicin, y las
funciones de difusin o distribucin (de productos
culturales) (Lacroix y Tremblay, 1997: 53).
5
La distincin entre el proceso de
industrializacin de un producto cultural y su
realizacin econmica como mercanca es
pertinente, tal como sealan Lacroix y Tremblay
(Lacroix y Tremblay, 1997) por cuanto: The terms
commodification and industrialization are used
so often that authors sometimes do not even bother
to define them. As such, they tend to become catchwords. Without going into a long conceptual
discussion, we use industrialization to refer the
presence of three factors in the field of cultural
and communication production: significant capital
investment and valorization, mechanized
production and division of labour. For its part,
commodification refers to the process of
transforming (subjecting to the laws of the
marketplace) objects and services into
commodities, that is, into products having both
use value and exchange value. Commodification
is a more encopassing process than
industrialization and does not necessarily entail
the use of industrial production techniques
(Lacroix y Tremblay, 1997: 68-96).
6
No aumenta el coste de produccin, por
ejemplo, de un programa de televisin, al aadirse
un espectador ms.
7
Esta tipologa bsica es utilizada por la
mayora de los autores que trabajan el concepto
de Industrias Culturales desde la perspectiva

terica de la economa poltica de la comunicacin


y la cultura (Bustamante, 1999; Flichy, 1982;
Garnham, 2000; Huet y otros, 1978; Lacroix y
Tremblay, 1997; Mige, 1989; Zallo, 1988), y en
general es atribuida al trabajo pionero de P. Flichy
(Flichy, 1982). No obstante, una nocin
aproximada de estos dos modelos tambin puede
encontrarse en Raymond Williams: Television,
technology and cultural form, cap. 4:
Programmnig: distribution and flow, Schocken
Books, Londres, 1975.
8
Concretamente, la lgica de club o acceso
es el resultado del uso de tecnologas de
comunicacin, como las telecomunicaciones, como
medio de acceso a productos culturales y de
comunicacin (Lacroix y Tremblay, 1997: 63).
9
El concepto de informacin adquiere mayor
pertinencia en el campo de estudios de la
produccin cultural a partir de la posibilidad de
digitalizar cualquier tipo de informacin y
distribuirla a travs de cualquier tipo de canal o
soporte digital (Lacroix y Tremblay, 1997).
10
Utilizamos el verbo reproducir como accin
de replicar, copiar o duplicar y no de ejecutar
un programa informtico.
11
Entendemos por digitalizacin la
codificacin en lenguaje binario (0 y 1) de
cualquier tipo de informacin o contenido, sea
este texto, audio, imagen o video, dando como
resultado un archivo informtico que puede ser
manipulado por un sistema informtico (Abbate,
1999; Murdock, 2000). Un archivo informtico
tiene una identificacin nica formada por un
nombre y una extensin. El nombre del
archivo es escogido por el usuario, mientras que
la extensin viene por defecto determinada por
el formato del archivo, que indica el tipo de
contenido del mismo, tal como texto, audio,
imagen o video. Por ejemplo, los archivos de
texto pueden tener la extensin txt, los de audio
MP3, las imgenes jpg o los de video MPG4
(Calvo, 2003; Panama COM, 2003). Los archivos
informticos pueden contener productos
culturales, tales como un libro, un disco, una
pelcula, un videojuego, etc., o cualquier otro tipo
de contenido o informacin digitalizable.

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO

Telefnica Espaa: estrategias y perspectivas


Mara Antonia Martn Dez1

La gran enseanza que nos ofrece


Telefnica de Espaa es la de una empresa
que tradicionalmente haba tenido las
caractersticas de ser local y que, desde
mediados de los aos ochenta a mediados
de los noventa, se convirti en una formidable
empresa internacional. Est presente en 50
pases y tiene ms de ochenta millones de
clientes. Segn M Dolores Garca Dotor,
Directora de Foros y Conferencias Telefnica,
S.A., la organizacin est integrada por un
equipo de 161.500 personas. Se han elevado
las lneas de servicio de junio de 2001 a junio
de 2002 en un 2,3%, los clientes de mviles
en un 19,4% y los de televisin de pago en
un 8,5%. Como eje de su estrategia, telefnica
se ha propuesto liderar la revolucin digital,
centrndose en la satisfaccin de los clientes,
la innovacin de productos y servicios, la
diversificacin geogrfica y de negocios, el
reforzamiento de los contenidos y las redes
y un modelo de crecimiento rentable que
procure flujos de caja y rentabilidades
crecientes.(2003:57-58)2
La presente comunicacin va a analizar
cules han sido las caractersticas ms
relevantes de dicho cambio. En primer lugar
es necesario hablar de las motivaciones que
impulsaron a realizar una transformacin de
tan gran envergadura. Fueron estas tres:
1) La entrada, en el mundo de la telefona
de nuevas tecnologas como la fibra ptica
y la digitalizacin.
2) La posibilidad de ofrecer ms servicios
a los clientes. Para realizar dicha oferta,
Telefnica de Espaa se senta estimulada por
la competencia que le hacan otras empresas.
3) El hecho de la globalizacin: en las
dos ltimas dcadas ha aumentado
considerablemente la interrelacin entre las
economas antes encerradas en los mbitos
nacionales protegidos por sus propias
fronteras.
Estas innovaciones han llevado consigo
un fuerte crecimiento de la comunicacin

internacional. En estos ltimos aos, el


cambio en el panorama mundial ha sido
extraordinario. Mencionemos slo estos datos:
a) Termina el monopolio de la AT & T
en los Estados Unidos (1984).
b) La Organizacin Mundial de Comercio
liberaliza el amplio sector de las
comunicaciones en sus pases miembros
(1997).
c) Terminan los monopolios en Europa.
Telefnica se lanza entonces a operar el gran
cambio que, en nuestros das, le caracteriza.
Dicho cambio resulta inteligible desde que
aparecieron en los mercados las siguientes
tendencias :
1) La diversificacin de la oferta. Los
servicios multimedia se lanzan y se
multiplican con la finalidad de conseguir
espacios en el mercado. Se espera con ello
obtener grandes beneficios.
2) Se realizan los estudios de mercado
con el nimo de utilizar al mximo las
posibilidades que ofrece.
3) Se internacionalizan las actividades.
Los mercados nacionales estn ya totalmente
ocupados. Es necesario superar el estrecho
marco en el que se encuentran limitados.
Las transformaciones a las que nos
referimos pueden ser analizadas con detalle.
Lo que ha hecho Telefnica en estas dos
ltimas dcadas, ha sido convertirse en una
operadora global de telecomunicaciones. El
proceso de modernizacin ha pretendido
alcanzar amplios niveles de desarrollo y de
calidad capaces de competir en un rea
internacional dentro de un sector liberalizado.
Aquella Compaa Telefnica Nacional de
Espaa, fundada en 1924, como monopolio,
como empresa privada en rgimen de
concesin, con importante control pblico,
fue nacionalizada en 1945, siendo el Estado
el principal accionista.
La Compaa ha funcionado sobre la base
de un contrato hecho con el Estado en 1946.
En 1991 el contrato se modific inicindose

121

122

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


as, la privatizacin que lleg a ser total en
el mismo ao.
Otro aspecto importante de la evolucin
de Telefnica fue el originado por la entrada
de Espaa en la Comunidad Europea, hecho
que se produjo en 1986. Ello llev a la
promulgacin de la Ley de Ordenacin de
las Telecomunicaciones de 1987. Se sigui
con el monopolio de la telefona de voz
abrindose a los otros servicios. Dicha ley,
sin embargo, qued desfasada al cabo de
pocos aos y tuvo que ser reformada. En 1993
el Consejo de Ministros de la Unin Europea
liberaliz el sector de telecomunicaciones.
Hacia la gran expansin
A partir de 1989 se inici la expansin
de Telefnica, con Cndido Velsquez (J.J.
Fernndez: 2000:79)3 Los rasgos evolutivos
pueden concretarse de la siguiente forma:
1 - aumento considerable de la demanda
de usuarios (mayor nmero de lneas y de
utilizacin de las mismas).
2 - ampliacin de la infraestructura
(digitalizacin de la red; introduccin de la
fibra ptica).
3 - modernizacin (tecnologas digitales;
telemtica).
4 - adaptacin a la liberalizacin del sector
de acuerdo con las normas de la Comunidad
Europea.
5 - competencia con otras empresas.
A partir de 1996, el carcter empresarial
de Telefnica que estableca como centro de
su actividad la atencin al cliente, logr unos
niveles de calidad ciertamente modlicos. Se
introduca con ello una nueva estrategia y
una nueva poltica. Ello estaba en relacin
con el ambiente de competencia que se haba
establecido tras la aplicacin de las normas
comunitarias. Era una cuestin de
mantenimiento del liderazgo e, incluso a
ms largo plazo -, de supervivencia. Al hablar
de clientes, Telefnica se refera a estos cinco
grandes grupos: gran pblico, empresas,
usuarios de telefona mvil, clientes de
Amrica, clientes de otros pases.
Telefnica entraba as en el mbito de
los grandes negocios multimedia y de los
audiovisuales. Todas las lneas de accin
tuvieron como objetivo el desarrollo de los
negocios. Haba que tener, por consiguiente,

en cuenta, la gestin de los recursos humanos


y la poltica de reduccin de costos. Ello llev
consigo toda una estrategia de
reestructuracin de Telefnica. De particular
inters es la accin llevada a cabo en el ao
1997. Es el ao en que la empresa se
convierte en la primera empresa espaola
dedicada a ofertar servicios de comunicacin
en un sector mundialmente muy influyente.
Telefnica va a llegar a ser un importante
motor de actividad econmica. Un gran
generador de riqueza y un gran creador de
empleo. Debido al establecimiento de otra
Compaa en el mismo sector - Retevisin
-, dedicada a prestar servicio telefnico,
Telefnica se vio obligada a ocupar un papel
mucho ms amplio como operadora global
no slo nacional sino internacional. A la lnea
de los negocios tradicionales de
telecomunicaciones (telefona bsica),
Telefnica aada las telecomunicaciones
interactivas y multimedia y los negocios
audiovisuales. Con respecto a la expansin
de Telefnica en Amrica Latina, la empresa
filial, Telefnica Internacional (TISA), se
introdujo en las compaas de telefona de
Argentina (impulsando en este pas
especialmente la televisin por cable), Brasil
(Telefnica fue la primera empresa extranjera
que entr en este campo introducindose en
Telebrs, la compaa ms importante de la
regin), Chile. Colombia, Venezuela, Per y
Puerto Rico. Se aprovech la corriente
privatizadora que tuvo lugar en los pases
latinos del continente americano. Las
empresas estatales fueron vendidas tanto para
afrontar el problema de la deuda como para
vincularse a la filosofa liberal del desarrollo
predominante enlas dos ltimas dcadas del
final de siglo. Telefnica Internacional ha
realizado un gran esfuerzo de implantacin
en mercados exteriores. Con el objetivo de
hacer negocio ha destacado en ofertar lo
siguiente: servicios integrados (voz, vdeo,
mviles, multimedia), transmisin de seales
y comunicaciones empresariales.
TISA represent para Telefnica, en la
dcada de los noventa, un factor de
crecimiento muy importante (el 15% de sus
ingresos totales en el ao 1996). En el ao
1997, TISA gestionaba cerca de doce millones
de lneas de telefona bsica y el nmero de
clientes de televisin por cable ya pas del
milln. En el ao 1997, en relacin con el

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


ao anterior, 1996, el beneficio obtenido se
increment el 12, 5 %. En el ao 2000 se
lanz en Latinoamrica la Operacin Vernica
(OPA: Ofertas Pblicas de Adquisicin), lo
que permiti un ahorro de 89.033 millones
de pesetas que habran ido a manos de los
accionistas. La operacin produjo un fuerte
saneamiento financiero. Las operadoras fijas
y mviles de Latinoamrica aportaron
108.451 millones de pesetas. Destac entre
ellas la brasilea Telesp con 30.032 millones.
En Marruecos, Telefnica Inter
Continental obtuvo dos licencias de mviles.
Se realizaron, adems, notables inversiones
en la construccin de la red. Durante los aos
2000 y 2001, Telefnica Inter Continental se
lanz a operar en todo el continente europeo
(UMTS) con una estrategia priorizadora de
los mercados de Reino Unido, Alemania,
Francia, Italia y Suiza. Tambin Telefnica
Inter Continental entr en Turqua por medio
de concesiones de telefona mvil.
Actividades multimedia
Al establecerse con carcter de operadora
global, Telefnica se lanz a aprovechar los
enormes avances tecnolgicos: utilizacin de
la misma red para transmitir a la vez, datos,
imgenes y voz; transmisin de informacin
con ms calidad, mayor cantidad y ms
rapidez. Ello ha llevado consigo el desarrollo
de numerosas industrias: informtica,
electrnica, operadoras por cable,
entretenimiento etc.
Todos los servicios multimedia se han
mostrado muy capaces de ser motores de una
gran actividad industrial en muchos campos.
Integran a compaas de microelectrnica y
de software, a operadoras de redes tanto de
telefona como de televisin por cable y a
compaas empaquetadoras de programas y
de servicios. Por ltimo integra un
variadsimo juego en relacin con la
propiedad de las creaciones y de los
programas.
Todos los factores y los elementos que
forman el amplsimo campo de los
multimedia estn sometidos a una gran
movilidad. Las compaas forman entre ellas
alianzas, realizan fusiones, crean filiales, se
introducen muy agresivamente en los
mercados.

Los criterios con los que Telefnica se


lanz con fuerza a invertir en el sector
audiovisual fueron los siguientes: a) invertir
en sectores que agrupen servicios de
telecomunicacin y entretenimiento. b)
invertir en la industria, la distribucin, y el
empaquetamiento
de
contenidos
audiovisuales.
Con esos criterios Telefnica se lanz en
primer lugar al mercado de la televisin
digital. En enero de 1997 constituy la
empresa Distribuidora de Televisin Digital
(DIS), popularmente conocida como Va
Digital Televisin de Pago -. El gobierno
espaol apoy decididamente dicho
lanzamiento. La participacin de Telefnica
en la empresa fue del 35%. Telefnica
aprovech esta irrupcin extendindola a la
telefona fija, Internet, pago por visin ,
etc. De esa forma, las inversiones por cable
quedaron ms rentabilizadas. La sociedad que
agrupa y gestiona las participaciones de
Telefnica S. A. en el mercado de servicios
audiovisuales espaol y latinoamericano se
llamaba Telefnica Media y posteriormente
Grupo Admira. Telefnica consigui ser, de
esa forma, una de las mejores compaas del
mundo en produccin, tenencia y difusin de
contenidos y servicios audiovisuales en el
mbito parlante hispano portugus. Llega
a cerca de seiscientos millones de clientes
potenciales.
La Televisin
Telefnica adquiri el 25% del capital de
Antena 3 Televisin S. A. Al aumentar de
esa forma su capital, el banco Central Hispano
y el Banco de Santander, Telefnica llegaba
a controlar Antena 3. Como que Antena 3
estaba presente en Sogecable (73%) y en
Gestora de Medios Audiovisuales Futbol S.
A (GMAF), que perteneca a Antena 3,
Telefnica particip en las dos plataformas
digitales existentes.
Toda esa gran operacin tena detrs un
notable trasfondo poltico en el que estaba
muy presente el ministro de Fomento Rafael
Arias Salgado. El gobierno, ocupado por el
partido popular se abra paso en los medios
digitales a travs de Va Digital encabezada
por Telefnica. La oposicin (PSOE), se
defenda desde Sogecable. Telefnica

123

124

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


adquiri, en Argentina, Telef (Televisin
Federal S.A), que cuenta en el pas con siete
cadenas de televisin que llegan a siete
millones de hogares argentinos. Tambin
adquiri la cadena Telearte, desarrollando a
la par productoras de contenidos
audiovisuales y con estructuras similares a
las de Espaa.
La Radio
Telefnica tuvo en Espaa: Onda Cero,
Cadena Voz y un conjunto de 219 emisoras
propias y asociadas. Onda cero lleg a situarse
como la cuarta cadena de audiencia en
Espaa. Hoy sin embargo, en una situacin
de quiebra tcnica mantiene su futuro unido
a Antena 3 y un conflicto con Telefnica tras
el laudo arbitral a favor de Blas de Otero.
Telefnica mantiene en Argentina las cadenas
de AM y FM de Radio Continental.
La produccin de contenidos
Telefnica participa en Espaa en varias
sociedades de produccin como son como son
ST-Hilo, GMAF, Audiovisual Sport y
Lolafilms, y en Argentina participa en Torneos
y Competiciones y en Patagonik Film Group.
La principal empresa del grupo es Endemol,
primera productora europea de contenidos.
Sistemas y Servicios Audiovisuales
La Sociedad que Telefnica cre para
estar presente en ese campo se llama
Telefnica Servicios Audiovisuales (TSA) y
participa en Hispasat. TSA desarrolla
actividades en servicios audiovisuales,
sistema audiovisuales y servicios de
produccin. La expansin internacional de
PSA se ha producido en Argentina, Brasil,
Chile y Per.
Los resultados de dicho esfuerzo fueron
los siguientes. Segn datos de 1998,
Telefnica ofreca sus servicios a 35, 5
millones de clientes. Ms de la mitad de ellos
se encontraban en Amrica Latina. Las
acciones de Telefnica cotizaban en las Bolsas
extranjeras de Nueva York, Frankfurt, Pars
y Londres.
En 1997, los ingresos de Telefnica
alcanzaron los 2.363.102 millones de pesetas.

Entre todos los ingresos destacaban los de


telefona bsica que resultaba ms atractiva
debido a los servicios complementarios que
ofertaba (Info Va, contestador automtico),
lo que aument el consumo.
En diciembre de 1998 Telefnica cre la
empresa Terra llamada luego tambin Terra
Networks-, para proveer en los pases de
lenguas espaola y portuguesa -, accesos y
servicios de Internet. Un ao ms tarde contaba
con ms de .300. 000 suscriptores. A la propia
dinmica de crecimiento se uni la de la
adquisicin de otros grupos como Ol, en
espaa. ZAZ, en Brasil, Infova, en Guatemala
e Infosel, en Mxico. Y tambin, la de vincular
a Terra Networks diversas filiales que ya tena
Telefnica como CTC Internet, de Chile, e
Internet de Telefnica del Per. Tambin entr
Telefnica, por medio de Internet, en el
mercado estadounidense, para usuarios de
habla hispana. De esa forma lleg a ser lder
en el mercado latinoamericano de Internet.
Terra tiene, como empresa, unas
caractersticas muy originales y singulares que
la diferencian claramente de otros grupos
similares:
1 - Ocupa un rea geogrfica todava
bastante desierta y por ello resulta adecuada
para el rpido y gran crecimiento. Son ms
de veinte los pases en dicha rea, con una
poblacin de cerca de 600 millones de
habitantes.
2 - Cuenta con un equipo gestor de
Internet altamente profesionalizado.
3 - Dentro de su marco multinacional
ofrece muchos contenidos y respuestas locales
cubriendo la insatisfecha demanda en lenguas
espaola y portuguesa. Su mxima favorita
es pensar global, actuar local. El nmero
de empleados de Terra est muy repartido.
Slo el 13 % de ellos est ubicado en Espaa.
4 - Ofrece toda la cadena propia del
Internet desde el acceso hasta el comercio
electrnico.
5 - Une, a su crecimiento propio, tal como
hemos expresado antes, una amplia poltica
de adquisiciones.
Debido a todo ello, la salida a Bolsa de
Terra consigui una revalorizacin inicial
muy fuerte. Sin embargo Terra Lycos no
obtuvo rentabilidad hasta el ltimo trimestre
del 2003. Actualmente se encuentra en fase
de reestructuracin con la creacin de nuevas

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


operativas, como la divisin de Contenidos
y la de Innovacin, Tecnologa y Desarrollo.
Telefnica reducir los gastos de esta empresa
de forma drstica, acelerando la rentabilidad
de esta filial.(El Mundo: 2004-p.)4
Las dos principales actividades de Terra
son la provisin de acceso y los portales.
La provisin de acceso: Fue establecida
con una poltica muy atractiva de prestacin
de acceso gratuito. Utiliza una amplia
variedad de medios: telefona fija, mvil,
cable, satlite etc), para promover servicio
de comunicaciones con Internet.
El portal: Ofrece publicidad y comercio
electrnico. Realiza muchas transacciones
comerciales. Numerosas grandes empresas
muy conocidas por el gran pblico (El Corte
Ingls, Mexicana de Aviacin, Servicaixa),
se han vinculado a Terra para la utilizacin
del comercio electrnico.
La organizacin de Telefnica como
empresa
De acuerdo con los que realizan estudios
desde la perspectiva empresarial, Telefnica,
en la dcada de los ochenta era una empresa
grande, burocratizada en exceso, diversificada
por medio de un sistema de departamentos.
Su estructura estaba muy jerarquizada
destacando en el conjunto la macrocefalia.
Los cambios que quisieron hacerse venan
impulsados desde perspectivas mucho ms
dinmicas y flexibles. Se vea necesario
imponer un sistema ms descentralizado, la
delegacin de poder, la reduccin del nmero
de escalones intermedios, la anticipacin a
los cambios y la potenciacin de un mayor
sentido del negocio. Era necesario abrirse a
mayores y ms imaginativas iniciativas. Era
necesario eliminar las rmoras de la gran
burocracia a la que haba ayudado tanto la
proteccin del monopolio. Se necesitaba,
sobre todo, un cambio de cultura en todos
los que trabajaban en la empresa, desde la
cspide hasta la base. Se trataba de conseguir
mayor productividad. A los empleados se les
fue inculcando una filosofa de entrega a la
empresa, de competitividad, de sumisin
ideolgica, que fue fuertemente criticada por
os analistas. Una de las caractersticas de la
nueva organizacin fue la transmisin de
algunas de las actividades a filiales. El

conjunto operacional fue legalmente separado


en una pluralidad de empresas. La
coordinacin de las diversas entidades se
haca desde un ncleo corporativo.
El organigrama
El nuevo director de Telefnica desde
junio de 1996, Villalonga, reestructur el
organigrama de la empresa entre 1996 y 1998.
El Organigrama responda a las siguientes
ideas rectoras:
1) Configurarse como empresa multinacional.
2) Configurarse como operadora de todos
los medios de comunicacin.
3) Ser capaz de competir con las dems
empresas de su rea y de sus especialidades.
Estas ideas rectoras necesariamente tenan que
influir en el organigrama. El primer paso que
se dio fue hacer una divisin de las unidades
de negocio que quedaron convertidas en
cinco. A saber - Empresas Gran pblico
Mviles Telefona internacional
Internacional.
A ellas haba que aadir dos unidades de
recursos compartidos: - Infraestructuras y
recursos. Ambas con la finalidad de ofrecer
servicios comunes a las cinco unidades de
negocio. Los complicados niveles
organizativos existentes quedaron reducidos
a estos cuatro, todos ellos situados debajo
del Subdirector General establecido en
Madrid: 1 - Director 2 - Gerente 3 - Jefe
4 - Supervisor. Se pretenda con ello, ms
flexibilidad, ms eficacia, ms fluidez en las
relaciones.
El Grupo Telefnica desde 1998 qued
articulado desde un Centro Corporativo
(llamado Telefnica S. A). De l dependen
las siguientes empresas filiales: - Telefnica
de Espaa Telefnica mviles Telefnica
internacional Telefnica media. Telefnica
intercontinental Telefnica interactiva
Telefnica Data.
La llegada de Cesar Alierta presenta
modificaciones a esta estructura ya desde su
discurso inicial, ante la Junta General de
Accionistas, el 15 de junio de 2001 al sealar
que el conjunto de compaas productoras
de contenidos de Telefnica Mediaentre las
que se encuentra Endemol, junto con Terra
Lycos, jugarn un papel central en la

125

126

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


estrategia de convergencia de Telefnica hacia
lo que se ha definido como nueva media.5
El cambio de denominacin de Telefnica
media por el de Admira, aprobado por el
Consejo de Administracin de la compaa
(6-septiembre de 2001) y su estructuracin
en tres reas de negocio: televisin en abierto
y radio, contenidos y televisin de pago,
presagiaban la decisin actual.6 Tras la fusin
digital con Sogecable y la venta de las
acciones de Antena3 y Onda Cero, el grupo
quedaba concentrado a la produccin de
contenidos. Endemol, comprada dos das
antes de la salida de la presidencia de
Villalonga (24 de julio de 2000) se convierte
en la pieza clave de Admira y sta pasa a
engrosar la divisin de Telefnica Contenidos.
Conclusin
El gran xito de Telefnica en su
transformacin realizada convirtindose de
una empresa local en una gran multinacional
se explica por diversas razones:
1) Era la nica empresa especializada en
unos servicios cuya demanda ha subido
mucho en breve tiempo con una gran cantidad
de ofertas de amplsimos y diversos tipos.
Telefnica no ha tenido en Espaa una gran
competencia que le pudiera perjudicar. Lo
nico que ha hecho ha sido extender las
manos para coger los frutos que, con facilidad
se le ofrecan. Eso s, lo ha hecho de forma
imaginativa y creadora. Ha sabido preparar
los instrumentos adecuados para que la
captacin de las necesidades clientelares que
se multiplicaban en rpido crecimiento se
hiciera a manos llenas.
2) Lo mismo que hizo en Espaa se
realiz
tambin
en
los
pases
latinoamericanos. Dichos pases se
encontraban en una situacin menos
desarrollada que la de Espaa en lo que
respecta a las materias y los servicios de la

telefona y de la comunicacin. Por razones


culturales, Telefnica ha tenido grandes
facilidades para entrar en los pases del rea
geogrfica mencionada.
3) A partir de la gran capacidad existente
(capital, experiencia, redes, tecnologa,
capacidad humana), se ha lanzado a competir
en otros medios de comunicacin como la
Televisin, la Radio, la produccin de
contenidos y los sistemas y servicios
audiovisuales. Sin embargo, en los medios
audiovisuales no ha sabido crear una marca
de identidad propia, pese a gozar de los
favores del partido en el poder ofreciendo
meras inversiones sin poltica ideolgica.
4) Ha seguido una poltica de compra
de empresas preexistentes y de creacin de
otras nuevas que diversificaran y
descentralizaran lo que antes ofreca una
empresa sola.
5)
Toda
esa
operacin
de
engrandecimiento y globalizacin lo ha hecho
con un serio sentido de la eficiencia,
modernizando la accin empresarial,
procurando el mayor rendimiento del empleo,
haciendo mucha propaganda etc.
Telefnica ha pasado de estar en el
segundo grupo de empresas de
telecomunicacin con GTE, cinco Bell
regionales y Sprint a ser la quinta empresa
de telecomunicacin mundial. Mostrando una
capacidad de liderazgo que viene a colaborar
sus estrategias y a constatar que tambin en
Espaa, las empresas de telecomunicacin
presentan unos resultados muy superiores a
las empresas multimedia.7 Tras el triunfo del
Partido Socialista en las pasadas elecciones
se han querido ver incertidumbres en el futuro
de Telefnica. El ofrecimiento de Alierta de
mantenerse en la presidencia no sera
suficiente garanta de continuidad sino
estuviera precedida por dos dcadas de la
misma poltica de desarrollo y el deseo de
querer ser un medio global.

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


_______________________________
1
Universidad Europea de Madrid.
2
M Dolores Garca. 2003. Informe de la
sociedad de la informacin.- Juan Benavides y
Nuria Villagra (eds.).-Pblicos, instituciones y
problemas en la comunicacin del nuevo milenio.Madrid.- Fundacin General de la Universidad
Complutense, pp. 57-58.
3
Juan Jos Fernndez .- 2000.- Que informen
ellos!.- Madrid.- Huerga & Fierro Editores, p. 79.

4
La Gaceta de los Negocios. Terra prev
suprimir hasta un 10% de su plantilla. Madrid.
30 de marzo de 2004, p.16.
5
Discurso presidencial ante la Junta General
de Accionistas de Telefnica S.A. de Csar Alierta:
15 de junio de 2001.
6
Rosa del valle Valero.- 2003.- De Telefnica
Media a Admira. mbitos. n9 y 10.- p. 45.
7
Edward S. Herman y Robert W.McChesney.1999.- Los medios globales.- Madrid.- Ctedra, p. 188.

127

128

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO

Audiovisual e interesse pblico


Manuel Jos Lopes da Silva1

I. Introduo
A falncia do Mercado AV em respeitar
os Direitos dos cidados a uma boa comunicao, leva a uma reflexo sobre o que
o Interesse Pblico nessa rea.
Acadmicos e Associaes Cvicas estabeleceram os seus quadros de referncia, que
permitem identificar os valores da sociedade
que esto na base daquele Interesse.
Atravs dos Documentos da EU sobre
Poltica da Comunicao e do Contrato de
Concesso do SPTV portugus podem identificar-se os valores que devem ser respeitados, englobados na Ideia de Interesse
Pblico que referimos.
Verificando-se a necessidade de rever os
mecanismos de Regulao, completou-se recentemente uma actualizao da Directiva
TSF, incidindo mais nas questes da Informao e da Publicidade do que nos problemas dos contedos.
H no entanto uma grande insatisfao
dos cidados em relao evoluo para uma
Sociedade da Informao que, podendo
contribuir para a promoo geral da sociedade, pode todavia leva-la a degradar-se.
Cimeira Mundial para a SI contrapese criticamente uma Sociedade Civil emergente, talvez o facto mais significativo do comeo do milnio no domnio da Comunicao.
II. Interesse pblico
1. O funcionamento do Mercado
Audiovisual exibe disfunes que tm sido
estudadas pela Teoria Econmica.
Trata-se das designadas externalidades
que resultam dos Media induzirem a sociedade ao culto da violncia, sexismo e mau
gosto, por um lado, mas tambm da informao ser um bem de mrito, ou seja, s
conhecido depois de utilizado.
Alm disso o mercado audiovisual no
pode proporcionar informao (actualidade,

educao, divertimento) que forme os consumidores para uma convivncia cidad,


saudvel e enriquecedora, ou seja socialmente responsvel.
Um conhecimento comum partilhado,
base da comunidade nacional, alheio aos
contedos comerciais que recorrem largamente a contedos adquiridos no mercado internacional.
A criao de comunidade que o mercado
AV incapaz de resolver, tambm condio fundamental para o desgnio poltico de
promover a democracia. Sem o dilogo social
isento de constrangimentos econmicos, sem
concesses ao populismo e vulgaridade, no
possvel falar de verdadeira vivncia da
democracia.
Por todas estas razes, e com a finalidade
de estabelecer uma alternativa ao actual
sistema de mercado, foi-se desenvolvendo a
convico de que importante criar um
quadro de referncia dos Media que defenda
os interesses fundamentais dos cidados,
embora no sendo por eles directamente
explicitado, em torno da ideia de Interesse
Pblico.
2. A dificuldade em abordar a questo do
Interesse Pblico resulta do facto das expectativas da sociedade que o fundamentam no
poderem ser expressas pessoalmente.
No entanto fcil, em certos domnios
pblicos como o Ensino, a Sade ou a
Segurana Social exprimir tais expectativas
at em ndices como a percentagem de
literacia, as filas de espera nos Hospitais, ou
os nveis das penses de reforma.
E todos sabemos muito bem o que, em
termos gerais, podemos beneficiar da actuao global dos sistemas nos domnios referidos.
Quando porm abordamos o problema do
Interesse Pblico no sistema Audiovisual, a
j se revela a dificuldade que referimos,
porque se trata de oferecer sociedade bens
intelectuais dificilmente mensurveis dado o

129

130

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


seu carcter essencialmente intelectual e
esttico.
No caso do Servio Pblico de Rdio e
TV ( SPRTV) uma primeira constatao se
pode fazer : a sua caracterstica fundamental
deve ser a qualidade, surgindo porm imediatamente a questo de saber o que ela .
Podemos afirmar numa perspectiva
alargada, que o Interesse Pblico de RTV
exige que, antes de tudo, a qualidade se
oriente pelos valores da sociedade, no s
respeitando-os mas sobretudo promovendoos.
3. Para conhecer os valores que a sociedade persegue com um mnimo de exactido podemos recorrer aos resultados das
investigaes dos acadmicos ou s declaraes de inteno das Associaes Cvicas.
uma via aceitvel para abordar o problema, embora se reconhea que quer os
Acadmicos quer as Associaes podero no
ser, nalguns casos, intervenientes desinteressados.
Os investigadores dos media consideram
que os valores da sociedade dependem do
modelo em que esta se fundamenta, existindo vrios modelos identificados: o Autoritrio, o Liberal, o da Responsabilidade Social
ou o Sovitico (tambm o do Desenvolvimento ou o Participativo segundo Mac Quail).
Cada um dos modelos assenta no seu
quadro de valores, mas uma leitura transversal desses quadros permite identificar alguns
valores comuns (Rosengren, Carlsson,
Tgerud):
- Os Media devem evitar ofender os
valores morais e polticos dominantes.
- Ataques inaceitveis s Autoridades ou
ofensas contra os cdigos morais so considerados actos criminosos.
- Os Media no seu conjunto devem ser
pluralistas e reflectir a diversidade da sociedade, dando acesso aos vrios pontos de
vista e aos direitos de resposta.
- Os Media devem evitar o que possa
induzir ao crime, violncia ou desordem civil,
ou ofender os grupos minoritrios.
- Os Media devem proporcionar uma
viso completa e objectiva da sociedade e
do mundo.
- Os Media devem dar prioridade nos
seus contedos cultura nacional e linguagem prpria.

- Os Media devem dar prioridade, na sua


Informao, s notcias relacionadas com os
povos em desenvolvimento da sua rea
geopoltica.
Vemos desde j que h valores de natureza exclusivamente tica e outros de
natureza tico-poltica, que convm examinar com mais detalhe.
Mas a Sociedade Civil, atravs das
Associaes Cvicas, tambm manifesta as
suas expectativas acerca do comportamento
do AV no respeito pelo Interesse Pblico.
Uma associao de utentes dos Media,
a ACMedia, manifesta como prioritrios
alguns fins como a proteco dos direitos e
interesses dos consumidores dos Media,
promover e fazer respeitar os valores humanos, culturais e ticos, fomentar actividades
de natureza cvica, cultural e educativa,
incrementar a existncia de Observatrios de
Qualidade, intervir nos Cdigos de Conduta,
apoiar o desenvolvimento da auto-regulao
dos rgos de comunicao, contribuir para
o funcionamento de um verdadeiro SPRTV.
A ACMedia sintetiza em trs pontos o
quadro de referncia para a sua actuao:
defesa dos valores humanos e culturais,
negociao duma tica na CS e promoo
de Leis adequadas. Face a este quadro de
referncia das Associaes Cvicas e ao
anterior proposto pelas instncias de Investigao, podemos desde j concluir que os
actuais sistemas de Comunicao de Massa
de base concorrencial propem contedos
(programas no caso da RTV) que no s no
satisfazem os Interesses dos cidados como
at, frequentemente, esto contra eles.
III. Poltica da Comunicao na EU
4. A poltica das comunicaes de massa
definida pela Conferncia Ministerial
Europeia em Praga e Tessalnica tem como
horizonte fundamental o reforo da cidadania numa sociedade democrtica.
Sendo um instrumento das polticas
nacionais, tem de se fundamentar porm no
respeito pelo interesse pblico, sem o que
os Media podem condicionar negativamente
a participao cidad.
Um valor fundamental referido nos documentos da Conferncia o da Liberdade
dos Media, sem a qual no h democracia,

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


e que de alguma maneira assegura outros
valores relevantes: o pluralismo de opinies
e a diversidade da comunicao.
referida vrias vezes a importncia do
respeito pela Declarao dos Direitos do
Homem, instrumento poltico que nos nossos
dias defende a dignidade da pessoa humana.
Numa linha que promove o desenvolvimento
intelectual desta, frequentemente citada a
necessidade do promover a criao artstica
em cada pas como actividade apropriada
afirmao da identidade nacional.
Outro valor frequentemente invocado
o da coeso social, posta frequentemente em
cheque por alguma programao. Referemse sobretudo os programas que incitam
violncia gratuita, pornografia, ao mau gosto
ou intolerncia como os que mais atentam
contra a solidariedade entre as pessoas.
Por isso se fazem apelos adopo de
polticas de proteco dos Menores que se
a desenvolvem por vrias vias.
5. A primeira via que todos privilegiamos
a da auto-regulao, ou seja, a da adopo
de critrios de auto-conteno internos dos
Media, e da co-regulaao, que levanta a
questo dos Cdigos de Conduta.
H de facto uma grande insistncia da
Conferncia Ministerial na urgncia em serem
assinados, em todos os pases, Cdigos de
Conduta que respeitem o direito dos utentes
dos Media a programas de qualidade, no
massificantes nem embrutecedores.
Mas outra via, fundamental quando falha
a primeira via, a da hetero-regulao, ou
seja duma regulao imposta pela sociedade.
A eficcia da regulao social ( do Estado)
depende de dois parmetros fundamentais, em
primeiro lugar da existncia duma boa Lei
da RTV, e depois do bom funcionamento dum
rgo de regulao apropriado.
Est em curso a reestruturao do sistema de regulao do AV portugus fundindo
num nico rgo os anteriormente existentes: o ICS, a AACS a ANACOM.
Aparentemente o poder poltico pretende
manter no seu controlo o novo rgo, o que
desaconselhvel dado o desprestgio da
AACS, que se revelou incapaz de defender
os valores da sociedade e permitiu que as
programaes da RTV comercial descessem
a nveis inconcebveis.

6. Outro instrumento fundamental de


regulao do AV em Portugal o recente
Contrato de Concesso Geral do SPTV
(Setembro de 2003) feito com a Rdio e
Televiso de Portugal.
Este documento invoca a Resoluo 1,
de 12/94 sobre o Futuro do SPRTV adoptada na 4 Conferncia Ministerial Europeia
a que j nos referimos.
A se afirmas a funo vital do SPRTV
que dever ser uma fonte de programas
alternativa TV comercial, como o Interesse
pblico impe, devendo ser garantida a
existncia duma Televiso Nacional de referncia tendo como base a legitimidade do
SPTV que se deve caracterizar pela afirmao duma identidade prpria.
Na Clusula 5 (Obrigaes Gerais da
Concesso) estabelece-se que a Concessionria deve assegurar uma programao de
qualidade, equilibrada e diversificada, que
contribua para a formao cultural e cvica
dos telespectadores, promovendo o pluralismo
poltico, religioso, social e cultural, e o acesso
de todos os telespectadores informao,
cultura, educao e ao entretenimento de
qualidade.
E na Clusula 6 (Obrigaes da Programao do SPTV) entre outras obrigaes, a
de contrariar a tendncia para a uniformizao e massificao da oferta televisiva,
proporcionando programas no directamente
ditados pelos objectivos da explorao comercial (por exemplo ndices da audincia).
Ainda nesta mesma clusula se exige a
adopo duma tica de antena que claramente recuse a violncia gratuita, a explorao
do sexo ou que, de qualquer modo, atente
contra a dignidade devida pessoa ou contra
os demais direitos fundamentais, com a
proteco em especial dos pblicos mais
vulnerveis, designadamente crianas e jovens.
7. Verificamos que os Ministros europeus
tm perfeita conscincia dos abusos da
comunicao que o sistema comercial, de base
concorrencial, da RTV tende a suscitar.
E nos vrios documentos que produziram
apelam para a regulao, para a auto-conteno dos operadores comerciais, por um
lado, e por outro para o estabelecimento
sustentado dum SPRTV responsvel.

131

132

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


Como porm vamos ver a seguir, estas
declaraes de inteno no chegaram a
suscitar uma verdadeira regulao do AV na
Europa.
Mas tambm a nvel mundial se exprimem crticas apelando a uma tica da comunicao que defenda os interesses dos
cidados.
Vemos assim que nas polticas europeias,
e particularmente na portuguesa so acautelados os Interesses fundamentais dos utentes
dos Media concretizando alguns pontos do
quadro que estabelecemos no nosso anterior
ponto 3.
IV. A regulao do AV
8. O mais recente documento da EU sobre
esta questo fundamental saiu em Dezembro
de 2003 e trata de O futuro da Poltica
europeia de Regulao AV e enviado pela
Comisso ao Parlamento Europeu.
Comea-se nele por reconhecer o papel
central dos Meios AV nas democracias
modernas, no seu funcionamento e na definio e transmisso de valores. E sendo
assim vital para esta indstria cultural
que os operadores desfrutem dum ambiente
poltico claro e previsvel, propcio s suas
estratgias.
Mas o que de facto se pretende que
a Poltica comunitria do AV promova o
desenvolvimento do sector designadamente
atravs da realizao do mercado interno
neste domnio, apoiando simultaneamente
objectivos primordiais de Interesses Geral,
tais como a diversidade lingustica e cultural, a proteco de menores, a dignidade
humana e a defesa dos utentes.
Ora a compatibilidade do Mercado com
o Interesse Geral sempre foi difcil e continua a s-lo. Como sabemos a directiva TV
sem Fronteiras considerada como o instrumento fundamental para o que se designa
por Nova governana dos Media AV
europeus, e acabou de ser sujeita a uma
ampla reviso.
Realizou-se uma muito alargada consulta
aos agentes scio-polticos do sector (que
tambm nos abrangeu), e interessante reflectir um pouco sobre os seus resultados para ter
uma percepo da evoluo que o problema
da regulao AV est a ter no espao europeu.

9. Em termos gerais considera-se que a


directiva deve ser melhorada nos domnios
da Informao, da Produo de Programas
e da Publicidade, tendo at em conta a
evoluo imposta pelas NTIC. No entanto o
domnio da Proteco de Menores e da
Ordem Pblica considerado suficientemente coberto pela directiva, apenas se sublinhando a necessidade urgente de implementar em
todo o espao europeu a adopo de Instrumentos de auto e co-regulao dos operadores.
O artigo 22 faz uma distino pouco clara
entre programas susceptveis de prejudicar
gravemente o desenvolvimento dos menores
(e que devero ser banidos) e os susceptveis
de apenas os prejudicar (e que podero ser
transmitidos em certas condies).
A maioria dos interessados que comentou a questo da proibio de programas que
contenham incitamento ao dio (em razo da
raa, do sexo ou da nacionalidade) declarouse satisfeita com a actual formulao da
disposio.
Ora estas concluses no deixam de ser
surpreendentes se recordarmos a profunda
insatisfao sobre a programao do AV, que
todos dias exibe rubricas que no respeitam
o Interesse Pblico, como aqui definido,
e que manifestada por amplos sectores da
sociedade civil na Europa, e tambm partilhada por inmeros grupos Cvicos a nvel
mundial.
V. Crtica da sociedade civil
10. A Cimeira Mundial da Sociedade
da Informao que se realizou de 10/12 de
Dezembro de 2003 em Genebra foi rodeada
de grandes expectativas, intensas negociaes
polticas e posteriores frustraes. Tinha sido
difundido um Projecto de Declarao de
Princpios em que os representantes dos
povos do mundo se comprometiam a adoptar
medidas que favorecessem o progressivo
estabelecimento da designada Sociedade da
Informao, considerado o desafio mundial
do novo milnio.
Reclamava-se uma SI para todos, devendo-se trabalhar para aumentar o acesso
infra-estrutura e s tecnologias da IC, assim
como o acesso informao e ao conhecimento, para criar capacidades, promover a

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


confiana e a segurana no que toca s NTIC,
criar um ambiente habilitador a todos os
nveis, desenvolver e ampliar as aplicaes
das TIC, promover e respeitar a diversidade
cultural (fomentar o desenvolvimento dos
Meios de Comunicao), abordar os aspectos ticos da SI e alentar a cooperao internacional e regional.
H um apelo claro para que se permita
a prestao correcta de um servio Pblico
em todos as circunstncias. A criao dum
ambiente habilitador impe o imprio da
Lei apoiado numa regulamentao (incluindo a auto-regulao) essencial para suscitar
a confiana e segurana.
A SI deve apoiar as condies (econmicas, sociais) propcias ao bom governo
democrtico, sendo particularmente a Internet
indispensvel a uma boa governana da
sociedade.
No domnio da identidade e diversidade
culturais, a sua defesa um imperativo tico,
inseparvel do respeito pela dignidade humana.
O desenvolvimento de contedos nacionais que se ajustem s necessidades nacionais e regionais fomentar o desenvolvimento scio-econmico e estimular a participao de todas as partes interessadas.
A expanso dos media estimulada pelas
NTIC cria novas oportunidades, mas tambm
novas responsabilidades aos profissionais do
sector pelo que se impe sejam formuladas
normas ticas e profissionais que respeitem
os valores da sociedade.
11. As dimenses ticas so tratadas num
pargrafo especial do Projecto de Declarao. Afirma-se assim que a SI, em conformidade com a Declarao Universal dos
Direitos do Homem dever respeitar a paz,
reger-se por valores de liberdade de expresso, de conscincia e de religio, assim como
por outros valores como a liberdade, a igualdade, a solidariedade, a tolerncia, o respeito
pela natureza e a responsabilidade compartilhada. Na SI revestem particular interesse
valores como a verdade, a honestidade, a
justia, a dignidade humana e o respeito pelos
valores morais, sociais e religiosos de todas
as sociedades.
E ainda neste pargrafo se afirma que a
SI deveria ter plenamente em conta os requisitos ticos e morais, deveria prestar a
maior proteco e assistncia possvel

famlia, que constitui o grupo natural e


fundamental da sociedade.
O Projecto sublinha a importncia dum
Servio Pblico correctamente prestado, a par
da promoo e incremento dos investimentos
privados.
Estas preocupaes ticas resultam directamente do empenho manifestado no incio
do Projecto de Declarao em promover as
metas da Declarao do Milnio de que tanto
se falou, com o fim de alcanar um mundo
mais pacfico, justo e prspero.
A Declarao de Princpios finalmente
aprovada adoptou uma exposio mais sinttica do que do Projecto, deixando todos
insatisfeitos.
O capitulo final do documento intitulase Para uma SI para todos baseada num
conhecimento partilhado e manifesta claramente o idealismo que presidiu redaco
da Declarao, mas o documento no conjunto parco de medidas concretas.
Verificaram-se supresses significativas
sendo a mais emblemtica a da referncia a
valores como o Bem Comum, a Verdade ou
a honestidade. E desapareceu tambm a referncia ao Servio Pblico, sendo substituda
pela vaga expresso Domnio Pblico.
natural que este resultado tenha desiludido muitos actores sociais a nvel mundial. Por isso as Organizaes da Sociedade
civil adoptaram a sua prpria Declarao que
expressa uma viso alternativa e propostas
prprias.
Vemos que a Cimeira defende valores
claramente abrangidos pela nossa ideia de
Interesse Pblico, pena que os compromissos redutores contidos nos documentos oficiais assinalem a debilidade da vontade
poltica dos lderes mundiais, traduzida pela
ausncia na Cimeira dos Chefes de Estado
ou de Governo da maioria das naes influentes do mundo.
12. Foi proclamada simultaneamente com
a Declarao de Princpios da CMSI a
Declarao da Sociedade Civil na CMSIConstruir Sociedades da Informao que
atendam s necessidades humanas, que
iniciada sugestivamente com a afirmao ns
homens e mulheres de distintos continentes,
contextos culturais, perspectivas, experincias e conhecimentos tcnicos, actuando como
membros de diferentes audincias e de uma

133

134

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


emergente sociedade civil mundial, considerando que fundamental a participao da sociedade civil na 1 Cimeira organizada pelas NU
sobre questes de informao e
comunicaoapresentamos na presente Declarao a nossa viso, como convite a participar no presente dilogo e a colaborar
connosco na definio do nosso futuro comum.
So apresentados os Princpios e os
desafios fundamentais como o da Justia
Social, de Desenvolvimento sustentado
centrado no ser humano, abrangendo a
erradicao da pobreza, a cidadania global,
a justia de gnero, a importncia da juventude, o acesso Informao, a alfabetizao
bsica, o desenvolvimento de solues de TIC
sustentveis e comunitrias.
Um princpio fundamental invoca os
Direitos Humanos comeando pela liberdade
de expresso, o direito privacidade,
participao nos assuntos pblicos, os direitos dos trabalhadores, o dos povos indgenas,
os das mulheres, os do Menino, os das
pessoas incapacitadas, o regimento e o
imprio da Lei.
Na rea da Cultura, Conhecimento e
Domnio Pblico o documento reivindica a
proteco da diversidade cultural e lingustica, a liberdade dos MC, a defesa e a
divulgao do domnio pblico, do conhecimento mundial.
Sublinha que os SPRTV tm que desempenhar a importante funo de garantir a
participao de todos na SI/C.
Estes Meios de Comunicao Pblicos
devem transformar-se em organizaes que
ofeream um SP com independncia editorial.
No domnio do ambiente habilitador
reclama-se o acesso equitativo, justo, e aberto
aos conhecimentos e aos recursos de informao, princpio fundamental da sociedade.
Tambm um governo transparente e responsvel, a tica empresarial, as prticas
financeiras das empresas do sector da Comunicao e o comportamento tico dos MCS
adquirem importncia particular neste contexto, sendo importante que se adoptem
Cdigos e Normas ticas e se estabeleam
mecanismos de superviso eficazes.
A alfabetizao, o Ensino e a Investigao so considerados fundamentais nas sociedades do Conhecimento, devendo as NTIC
associar-se aos mtodos tradicionais

A criao de capacidades humanas na SI/


C exige pessoas competentes no conhecimento dos MI/C, e a par do ensino deve promover-se a investigao a todos os nveis de modo
adequado ao emprego social das TIC.
Tambm a Internet e outros servios
globais devem ser orientados no por grupos
privados mas pela comunidade internacional
no seu conjunto (governo mundial).
Em concluso, so as pessoas que fundamentalmente constituem e conformam as
sociedades, (e as SI/C no so uma excepo), estando os Direitos humanos no centro
da viso do documento.
Para atingir os objectivos fixados pela
Cimeira deve criar-se uma Comisso, dispondo-se os autores deste Documento a trabalhar
com boa f com os responsveis oficiais.
Tambm neste documento, mesmo mais
que no anterior, se faz ao fim e ao cabo,
a defesa do Interesse Pblico.
VI. Perspectiva final
13. O mundo da Comunicao manifesta
de forma evidente, o tipo de evoluo que
est a sofrer a sociedade ocidental. Ela
curiosamente contraria o prognstico de
Habermas sobre a evoluo do
sptkapitalismus , prognstico que alis no
contempla a emergncia duma nova Sociedade Civil a nvel mundial.
no entanto muito claro que s um
SPRTV revalorizado, ainda poder compensar a eroso devastadora suscitada pelo actual
modelo do AV sobre os valores que fundamentam o Interesse Pblico no campo da
Comunicao.
Porm a Sociedade Civil vai muito mais
longe, reclamando uma nova Justia Social
e um Desenvolvimento sustentado centrado
no ser humano.
assim posto em causa o actual modelo
do AV baseado em Operadores Comerciais
que orientam a sua actividade exclusivamente pelo lucro.
A Sociedade Civil exige que esta motivao dos Operadores de TV d antes lugar
a polticas da comunicao que promovam
a dignidade da pessoa, oferecendo programas no massificantes, intoxicantes ou simplesmente embrutecedores.

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


Bibliografia
Blumler, Jay G. (Ed.), Television and the
Public Interest, Sage Publ. London, 1992.
Ishikawa, Sakae, Quality Assessment of
Television, University of Luton Press, Luton,
1996.
McQuail, Denis, Media Performance,
Sage Publ., London, 1993.

Thompson, Kenneth (Ed.), Media and


Cultural Regulation, Sage Pbl., London,
1997.

_______________________________
1
Professor Jubilado da Universidade Nova de
Lisboa, Presidente Honorrio da ACMedia.

135

136

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III

137

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO

Os bens digitais e a dinmica da Weightless Economy1


Orlando Gomes2

Introduo
Uma das caractersticas fundamentais do
sistema econmico a mudana. Os bens
produzidos, os meios de transaco e as
preferncias de consumo tendem a alterarse no tempo. Certamente que as decises de
um consumidor em qualquer pas desenvolvido so hoje muito diferentes das decises
que um qualquer indivduo tomava h 500
anos no sentido de maximizar a sua utilidade, porque a variedade e quantidade de bens
disposio muito diferente, porque as
formas de acesso ao mercado se alteraram,
porque a estrutura do mercado de trabalho
sofreu alteraes com implicaes no montante e na forma dos rendimentos obtidos.
Da mesma forma, uma dada empresa enfrenta no mundo contemporneo outro tipo de
exigncias e oportunidades desconhecidas no
passado. No entanto, a essncia dos problemas econmicos de consumidor e produtor
no se modificou apesar da diferena de
escala e complexidade das transaces econmicas ser tremenda.
Como sempre, o problema de deciso do
consumidor continua a ser a maximizao da
utilidade do consumo perante uma restrio
oramental que limita as suas escolhas e o
problema do produtor consiste, ainda e
sempre, em gerir receitas e custos no sentido
de maximizao do lucro. Na verdade, a
dimenso do sistema econmico alterou-se,
mas a sua natureza no. A razo para a
imutabilidade da essncia dos problemas
econmicos reside no facto de a generalidade dos bens que hoje transaccionamos no
diferir significativamente do tipo de bens
trocados em pocas anteriores. A mais requintada pea de vesturio hoje produzida
difere no tipo de recursos usados para a sua
execuo e na tecnologia de produo face
pele de leopardo usada pelo mais remoto
dos nossos antepassados, mas as suas propriedades econmicas so idnticas. A mais

significativa destas propriedades a rivalidade: o uso do bem por um indivduo


inviabiliza o usufruto dessa mesma unidade
em simultneo por parte de qualquer outro
indivduo.
A evoluo recente do sistema econmico leva-nos contudo constatao que algo
mais do que a escala e frequncia das transaces econmicas est a mudar. H uma
vertente imaterial das transaces, ligada a
um tipo particular de bens e servios que
apresentam caractersticas distintivas face ao
comum dos bens privados, que comea a
ganhar um peso decisivo nas trocas. Os bens
digitais ou bens-conhecimento tm introduzido ao longo dos ltimos anos uma vertente
imaterial na actividade econmica que se
manifesta a todos os nveis: nas trocas e
portanto na organizao e estrutura dos
mercados, na produo, no que respeita s
tcnicas que permitem racionalizar e tornar
mais eficiente o processo produtivo e tambm inovao, desde novas formas de
gesto at novas variedades de bens e servios ou sofisticao das existentes, e mesmo ao nvel do consumo, essencialmente no
que toca s alteraes no cabaz tipo de bens
e servios adquirido pelos consumidores; este
cabaz inclui cada vez mais bens com as
caractersticas dessa nova realidade imaterial
ou intangvel.
Se inegvel a emergncia e reforo de
uma economia do conhecimento, em que as
actividades imateriais ganham protagonismo
e a qual sem dvida knowledge-driven,
como o indica por exemplo o estudo de
Murteira, Nicolau, Mendes e Martins (2001)
no que respeita realidade econmica portuguesa, j no ser to lquido aquilo que
a economia do conhecimento e os bens nela
transaccionados significam em termos de
configurao de uma nova economia e como
a esta dever estar associada uma nova forma
de pensar a realidade; a questo central
relaciona-se com a avaliao daquilo que

138

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


novo no sentido de perceber se necessrio
alterar a estrutura terica no sentido de
perceber os novos fenmenos, ou se pelo
contrrio a teoria existente suficientemente
rica e flexvel para continuar a dar indicaes fiveis sobre o modo como os indivduos produzem, transaccionam e consomem.
O contedo do artigo encontra-se resumido em seguida. A seco II aborda a
natureza da weightless economy e dos bens
nela transaccionados; a seco III descreve
de forma breve uma possvel estrutura de
modelizao para a economia dos bens digitais e a seco IV conclui.
A economia do conhecimento e os bens
digitais
Para melhor entender a importncia da
intangibilidade observe-se separadamente as
trs questes fundamentais do sistema econmico:
a) Produo. Do ponto de vista produtivo, os bens-conhecimento podem ser associados revoluo tecnolgica que as novas
tecnologias da informao e da comunicao
(TIC) tm vindo a permitir. A evoluo
conseguida ao nvel da eficincia e da produtividade pode ser destacada como
quantitativamente mais significativa que as
resultantes de revolues tecnolgicas anteriores, mas o que facto que, como Quah
(2001) salienta, do ponto de vista qualitativo
no haver nesta revoluo nada de radicalmente novo; h um paralelismo entre esta
e outras grandes mutaes tecnolgicas do
passado, donde as TIC podem ser encaradas
ao mesmo nvel daquilo que a inveno da
roda ou o conjunto de inovaes que permitiram a primeira fase da revoluo industrial trouxeram para a estruturao da organizao econmica que hoje temos;
b) Consumo. A emergncia da nova
economia, economia imaterial ou weightless
economy, como Quah (1998) a designou,
inova face a outros momentos da evoluo
do sistema econmico precisamente porque
no se limita a reflectir-se em mais um
incremento rpido e substancial de produtividade. Do lado da procura uma outra revoluo tem vindo a suceder. Os bens-conhecimento so muito mais que meros novos
factores produtivos. Os bens-conhecimento

so hoje mais do que nunca uma parcela


importante do consumo da generalidade das
famlias, ou seja, se at determinado ponto
na nossa histria recente os indivduos
consumiam bens materiais contendo conhecimento, cada vez mais o prprio conhecimento consumido como um bem final.
Alguns exemplos a este nvel tornaram-se
triviais: hoje consumimos videojogos,
software informtico, imagens e msica
digitais, servios de telecomunicaes e
acesso a contedos na Internet da mesma
forma que acedemos ao conjunto de bens
materiais que sempre fizeram parte do nosso
cabaz de compras, desde a alimentao ao
vesturio.
c) Transaces. Uma terceira esfera onde
a weightless economy deve ser enquadrada
a de transferncia de posse dos bens de
quem os produz para quem os consome. Na
realidade, a nova economia no s contribuiu no campo da eficincia produtiva e
revolucionou a estrutura do consumo. Tambm serviu, e esta at talvez seja a mutao
mais evidente, para que surgissem novas
formas de organizao de mercados, ou seja,
para que as trocas assumissem novas formas
de concretizao. A este nvel ser importante perceber o que mudou ao nvel da
eficincia nas transaces, ou seja, se os
ganhos de informao conseguidos e a conseguir so significativos e compensam eventuais entraves que a nova economia pode
produzir ao nvel da concorrncia e portanto
da eficincia dos mercados.
A weightless economy no estar ligada
apenas s TIC e Internet, mas esta uma
das suas faces mais visveis. Instrumento de
comunicao de mais rpido crescimento de
sempre, a Internet mais do que simplesmente
um meio de comunicao unilateral (como
o so a generalidade dos meios de comunicao) constitui-se como um mercado,
tendo em conta uma definio ampla que se
possa tomar deste; de facto, a Internet funciona como um sistema de informao
biunvoco, em que produtores e consumidores podem interagir.
Ao encarar a Internet como um mercado,
conveniente olhar para as premissas que
fazem dos mercados estruturas mais ou menos
concorrenciais ou mais ou menos concentradas. Apesar dos ganhos extraordinrios ao

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


nvel da informao, que configuram um
elemento fundamental para que os mercados
se aproximem de uma situao de concorrncia perfeita, preciso no esquecer o
reverso da medalha ao proporcionar mercados globais, a Internet incentiva a concentrao e a sobrevivncia apenas daqueles que
se encontram acima de uma determinada
dimenso. Esta outra das caractersticas
fundamentais da nova economia, que pelo
aumento da dimenso e pelo tipo de actividades e de meios que envolve promove
economias de escala e por conseguinte
mercados concentrados onde domina um
pequeno nmero de empresas. Mercados
concentrados significam regra geral uma
menor eficincia, dado que as propriedades
de fluidez (livre entrada e sada de empresas
no mercado) e atomicidade (a incapacidade
das empresas dada a sua pequena dimenso
para assumirem outro papel que no o de
price-takers) so corrompidas em desfavor
do consumidor e dos concorrentes de menor
dimenso.
Diversos estudos empricos, como Freund
e Weinhold (2002) e Brown e Goolsbee
(2002) entre outros, enfatizam os ganhos de
informao que a Internet possibilita, mesmo
que no seja atravs dela que as transaces
se concretizem (para a generalidade dos
consumidores a Internet ser mais uma
espcie de pginas amarelas onde se procura
dados para basear as decises de compra do
que um supermercado em que no s se
comparam preos como se procede simultaneamente transaco). Outros estudos, como
o de Smith, Bailey e Brynjolfsson (2000),
apontam os efeitos perversos que podem
resultar de um meio como a Internet. Ela pode
representar uma forma de discriminar preos
via diferenciao de bens e envolve problemas de informao assimtrica, no sentido
em que quem nela coloca informao tem
a capacidade de controlar e manipular essa
informao. A este nvel, a Internet poder
funcionar como um mercado relativamente
eficiente para os bens da nova economia, que
sendo bens digitais podem ser avaliados
distncia sem que se perca muita informao
sobre o que eles efectivamente so, mas para
os bens da economia tradicional, a avaliao
das suas propriedades distncia pela mera
descrio por parte do produtor das caracte-

rsticas do bem torna difcil a concretizao


das transaces, uma vez que em qualquer
processo de troca existem interesses
conflituantes entre vendedor e comprador que
efectivamente introduzem dificuldades ao
nvel da assimetria de informao.
Para Quah (2002) os bens distintivos da
weightless economy podem ser designados por
bens digitais e definem-se de forma genrica
como sequncias de zeros e uns com valor
econmico (ou bitstrings). Os bens digitais
correspondero ento quilo que pode ser
codificado e enviado de um local para o outro
sem necessidade de transferncia fsica.3 Os
bens digitais so ento aqueles que nos
habituamos a armazenar no nosso computador pessoal e a enviar para outros via Internet,
sejam frmulas qumicas, sequncias de
DNA, teoremas matemticos, msica e
imagens digitais, software de trabalho ou de
entretenimento. Um cuidado a ter consiste
em no confundir, o que nem sempre fcil,
o bem digital com o seu suporte fsico. A
generalidade dos bens digitais
transaccionada num objecto fsico; por exemplo, um CD um objecto fsico e portanto
pode ser enquadrado do ponto de vista da
anlise econmica na abordagem tradicional
sobre bens privados. No entanto, a msica
que nele se encontra gravada um bem digital
com caractersticas peculiares que em seguida so descritas.
So as seguintes cinco as propriedades
que Quah (2002) identifica para os bens
digitais:
1) No rivalidade. Os bens privados, alvo
de transaco no mercado, so rivais, ou seja,
o respectivo consumo elimina a sua existncia. Os bens digitais, por seu lado, podem
ser consumidos por um agente sem que isso
implique que o mesmo bem no ir continuar disponvel na ntegra para um outro
agente, ou para o mesmo numa situao
posterior. A no rivalidade no propriedade
exclusiva dos bens digitais; qualquer bem
pblico ou semi-pblico assume esta propriedade, como a defesa nacional ou o fornecimento de electricidade. Mas no deixa de
ser verdade que tambm uma propriedade
dos bens digitais: o acesso de algum a um
videojogo no corrompe a possibilidade de
uso posterior por outrem.

139

140

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


2) Expansibilidade infinita. Os bens
digitais, como outros bens, tm custos de
produo; mas ao contrrio da generalidade
dos bens no tm custos de expanso. Aps
produzida uma unidade do bem, a quantidade disponvel pode ser aumentada arbitrariamente sem custos adicionais e de uma
forma praticamente instantnea. Num jogo
para Playstation 2 ou para X-Box o custo
encontra-se concentrado na concepo da
primeira unidade; para as restantes, a cpia
imediata e praticamente a custo nulo.
Esta propriedade tem implicaes enormes sobre o funcionamento e a estrutura dos
mercados. Primeiro, porque os custos de
concepo so regra geral elevados, os
mercados de bens digitais caracterizam-se por
uma forte concentrao do lado da oferta,
ou, de outro modo, trata-se de indstrias onde
proliferam rendimentos crescentes escala
e portanto poucos produtores podem existir.
Em segundo lugar, estes mercados s sobrevivem se houver mecanismos de excluso
face cpia; a definio clara de direitos
de autor e copyrights so um elemento central
para que a economia dos bens digitais prolifere, o que evidente pelo facto de o custo
estar concentrado na gerao da unidade
nmero 1.
3) Discrio. Associado ideia de
expansibilidade infinita encontra-se o conceito
de discrio, que nos diz em relao aos bens
digitais que s interessa do ponto de vista
da sua utilizao unidades inteiras do bem.
Em particular interessar uma unidade inteira do bem (j que a partir da outras podem
ser reproduzidas). Menos de uma unidade no
tem qualquer utilidade: meia ideia de nada
serve, metade da informao contida num
software, ou num cdigo gentico ou numa
frmula de um medicamento no ter qualquer uso. S tm utilidade de facto unidades
inteiras do bem.
4) A-espacialidade. No completamente correcto dizer que um bem digital uma
vez produzido est disponvel em toda e
qualquer localizao. No entanto, os bens
digitais podem ser considerados a-espaciais
no sentido em que desrespeitam a distncia
fsica. Praticamente no mesmo tempo e com
o mesmo custo o bem digital pode ser
difundido a curta ou a longa distncia. Esta
propriedade colide de forma bvia com aquilo

que nos habituamos a observar para a generalidade dos bens econmicos. Logo, parece
urgente rever teorias de localizao de actividades e de comrcio.
5) Recombinao. Os bens digitais podem ser recombinados, no sentido em que
a informao necessria para a produo de
uns pode ser reconvertida com facilidade de
modo a dar origem a outro bem digital (por
exemplo, a informao contida numa notcia
de jornal pode ser utilizada para produzir uma
pea televisiva).4
As cinco propriedades prvias possibilitam uma distino formal entre a economia
dos bens digitais e a economia dos bens no
digitais. um pouco por este caminho que
se procura ir na seco seguinte, com particular nfase sobre a utilidade do consumo
na presena de bens digitais. Um dos aspectos fundamentais a salientar que a ideia
de bitstrings (sequncias de zeros e uns) tem
um duplo significado: diz respeito s caractersticas fsicas dos bens digitais, como se
mencionou, mas tambm ao modo como estes
bens vo ser encarados do ponto de vista da
teoria econmica.
Fundamentalmente, faz sentido desde j
reter dois pontos:
1: os bens digitais possuem caractersticas que os demarcam claramente dos bens
alvo da anlise econmica tradicional;
2: a economia em que vivemos numa
parcela cada vez mais significativa uma
economia de bens digitais.
A dinmica da economia digital
A teoria da utilidade para bens privados
uma das peas basilares da cincia econmica. Com o trabalho de Arrow e Debreu
(1954) o modo como os consumidores encaram o processo de escolhas de consumo tendo
por base as respectivas preferncias pode ser
sintetizado num pequeno conjunto de axiomas
que sustentam o tratamento analtico do problema do consumidor representativo.5
Entre estes axiomas, o axioma da
convexidade das preferncias no verificado para bens digitais. Tal acontece devido
essencialmente a duas das propriedades que
se verificou serem verdadeiras para os bens
digitais: a discrio e a expansibilidade
infinita.

141

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


A propriedade de discrio diz que os bens
digitais s so relevantes do ponto de vista
do consumo para quantidades inteiras (meia
ideia ou metade de um cdigo gentico no
traduzem qualquer utilidade para quem os
consome). Por outro lado, a expansibilidade
infinita significa que ao indivduo basta
adquirir uma unidade do bem podendo
posteriormente reproduzi-la indefinidamente.
A par da propriedade fsica que permitiu
definir os bens digitais como bitstrings, do
ponto de vista da utilidade do consumo um
cabaz de bens digitais tambm uma sequncia de zeros e uns, dado que s duas possibilidades interessam quanto posse do bem:
a posse de uma unidade integral ou a posse
de nenhuma unidade integral.
No que concerne teoria da utilidade
poder-se- ignorar quaisquer quantidades de
um bem digital zi diferentes de 0 ou 1 e
portanto considerar um conjunto Z={0,1} tal
que z iZ. Para variveis definidas num
conjunto discreto como Z as preferncias no
sero convexas. A no convexidade coloca
problemas ao tratamento analtico do problema de maximizao da utilidade do consumo, mas no o inviabiliza. Em seguida tratar-se- tal problema considerando um cenrio dinmico e por conseguinte um problema
de controle ptimo.
De modo a admitir um cenrio dinmico
ou intertemporal suponha-se a seguinte regra
para a gerao de rendimento numa economia:

k(t ) = A.k (t ) c(t ) .k (t )


dado.

, k(0)=k0

x (t ) = c(t ) pi .zi (t ).di ,

com p i o

preo de cada bem digital (variveis exgenas


anlise) e zi(t){0,1}.
De modo a permitir a tratabilidade analtica do modelo ir-se- considerar uma funo
de utilidade aditivamente separvel. Para o
bem no digital considera-se uma funo
CIES (constant intertemporal elasticity of
substitution) comum a este tipo de problemas de optimizao:

U[ x (t )] =

( 1)

1 c(t ) pi .zi (t ).di


0

, >1
(2)

Para os bens digitais a forma funcional


da funo de utilidade a adoptar :

(1)

Na equao (1), A um ndice de


tecnologia, (0,1) a elasticidade produtocapital e a taxa de depreciao do capital.
A varivel k(t) representa a quantidade de
capital fsico em cada momento de tempo
t e c(t) corresponder varivel consumo real
(tambm em cada momento t). O nvel de
rendimento surge na equao como
correspondendo a uma funo de produo
neoclssica de rendimentos marginais do
capital
decrescentes.
Quanto
a

k(t ) dk (t ) / dt

de capital (1) semelhante originalmente


avanada por Solow (1956) e Swan (1956) para
explicar o processo de crescimento econmico.
Para chegar funo objectivo do problema ( funo utilidade) repare-se que
existe uma varivel rendimento na economia, mas deste apenas uma parte
consumida, num montante c(t). A varivel
c(t) representa assim o nvel total de consumo em cada momento de tempo, abarcando este nvel de consumo bens digitais e
bens no digitais. Considere-se que os bens
no digitais podem ser contabilizados atravs de uma nica varivel homognea, x(t),
e admita-se um conjunto de bens digitais
z i (t), no intervalo [0,n], de modo que

define o acrscimo tem-

poral da varivel k(t). A regra de acumulao

U[ z1 (t ),..., zn (t )] =

u( zi ) .di

1/

0, zi < 1
u( zi ) =
, 0 < < 1(3)
ui , zi 1
com ui o nvel de utilidade de cada bem
digital.
Interessar ento trabalhar com a funo
de utilidade (4).

U[c(t )] = U[ x (t )] + U[ z1 (t ),..., zn (t )]
(4)

142

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


O problema de controle ptimo em
considerao corresponder maximizao
do fluxo intertemporal de funes U,

Max

U[c(t )].e

.t

.dt

c(t ) =

(5)

onde o parmetro >0 uma taxa de desconto reveladora de que a utilidade presente
mais valorizada que a utilidade futura. Este
problema de maximizao encontra-se sujeito restrio de recursos (1).
O problema de controle ptimo definido
geralmente designado por modelo de
Ramsey (1928), o qual estabelece uma relao entre consumo presente e consumo
futuro (a acumulao de capital hoje permite
o consumo futuro) que revela a tenso
existente entre o objectivo final que conseguido via consumo e o instrumento necessrio para o atingir que a poupana e o
correspondente investimento. A nica novidade introduzida nesta estrutura a considerao de bens digitais no cabaz de consumo do consumidor representativo que se
subentende existir.
Utilize-se as tcnicas de optimizao
dinmica, em particular o princpio de
Pontryagin, para resoluo do modelo. Ao
problema de ptimo corresponde o seguinte
Hamiltoniano de valor corrente:

em ordem ao tempo, obter-se- uma expresso para a evoluo temporal da varivel


consumo:

(t ) = U[c(t )] + q(t ). A.k (t ) c(t ) .k (t )


(6)

com q(t) uma varivel de co-estado ou preosombra do capital fsico. As seguintes condies de ptimo so verdadeiras:

1
. . A.k (t ) (1 )

][

( + ) . c(t ) pi .zi (t ).di


0

(10)
Fazendo uso de (1) e (10), na situao
de longo prazo os seguintes valores de
equilbrio so encontrados:

(k , c ) = +. A

1 /(1 )

1
1
; . +
. .k

(11)

Perante os resultados em (11), o bem


homogneo no digital ser consumido no
estado de equilbrio na quantidade
n
1
1
x = . +
. .k pi .zi .di
0

(12)
com

zi , i [0,n],

o valor de equilbrio

de cada bem digital, que como sabemos


assumir o valor zero ou o valor um.
O resultado (12) limita-se a estabelecer
uma relao de longo prazo entre quantidades consumidas de bens no digitais e os bens
digitais adquiridos pelo consumidor. evidente o trade-off que se estabelece: a sequncia de zeros e uns representada por

lim q(t ).e

.t

t +

.k (t ) = 0

(condio de

transversalidade) (7)

c = 0 c(t ) pi .zi (t ).di


0

= q(t )
(8)

q(t ) = .q(t ) k q(t ) =

= ( + ) . A.k (t ) (1 ) .q(t ) (9)


Diferenciando a condio de ptimo (8)

zi

influencia decisivamente o valor de x que


se define no conjunto de nmeros reais
positivos.
O modelo que se props procurou essencialmente sublinhar que apesar da natureza
distinta dos bens transaccionados na economia
do conhecimento, o problema fundamental de
escolha do consumidor pode continuar a ser
equacionado sob uma perspectiva de
maximizao intertemporal do consumo, estrutura recorrentemente utilizada para perspectivar
o funcionamento do sistema econmico.

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


Concluso
Os bens digitais possuem caractersticas
que os distinguem dos bens que so geralmente utilizados para descrever os processos
econmicos de produo, transaces e consumo. A no rivalidade, a expansibilidade
infinita, a discrio, a a-espacialidade e a
recombinao permitem a distino clara entre
estes bens e outros bens econmicos, o que
tem consequncias sobre o modo como devemos olhar para a realidade econmica,
principalmente quando cada vez mais evidente que os bens digitais ou bens-conhecimento detentores das referidas propriedades
tm vindo a ganhar de forma bastante rpida
peso no conjunto das transaces econmicas,
nomeadamente nos pases mais desenvolvidos.
A primeira consequncia da diferente
natureza dos bens digitais sobre a forma como
se analisa o sistema econmico respeita no
convexidade das preferncias quando em
causa esto bens digitais. A no convexidade
significa que a teoria da utilidade que a
cincia econmica desenvolveu ao longo das
ltimas dcadas necessita de ser adaptada a
uma nova classe de bens que so bitstrings
no apenas pela sua forma fsica mas tam-

bm pelo modo como podem ser consumidos: a utilidade no consumo de bens digitais
pode ser reduzida utilidade de consumir
ou no uma unidade inteira e completa do
bem.
No obstante os bens digitais poderem
ser do ponto de vista econmico facilmente
distinguidos dos bens privados para os quais
diferentes quantidades representaro regra
geral diferentes nveis de utilidade, na realidade a existncia e relevncia crescente dos
bens conhecimento no sistema econmico no
altera a filosofia de base dos problemas
fundamentais que a cincia econmica aborda. Como se constatou, o problema da utilidade do consumidor o mesmo quer se trate
de bens digitais ou no, no sentido em que
cabe ao agente representativo maximizar a
utilidade dada a respectiva restrio
oramental. Assim sendo, muda a natureza
dos bens, mas no a natureza do problema.
No modelo intertemporal desenvolvido,
as escolhas que se fazem dependem da
utilidade atribuda ao consumo de cada bem,
seja ele digital ou no, e da capacidade
produtiva, que no caso dinmico evolui no
tempo de acordo com a capacidade de investimento e produo.

143

144

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


Bibliografia
Arrow, Kenneth J. e Grard Debreu
(1954). Existence of Equilibrium for a
Competitive Economy. Econometrica, vol.
22, n 3, pp. 265-290.
Brown, Jeffrey R. e Austan Goolsbee
(2002). Does the Internet Make Markets
More Competitive? Evidence from the Life
Insurance Industry. Journal of Political
Economy, vol. 110, n 3, pp. 481-507.
Freund, Caroline e Michael Weinhold
(2002). The Internet and International Trade
in Services. American Economic Review, vol.
92, n 2, pp. 236-240.
Jehle, Geoffrey A. e Philip J. Reny (2001).
Advanced Microeconomic Theory. Second
edition. Boston: Addison Wesley Longman.
Murteira, Mrio; Isabel Nicolau; Vivaldo
Mendes e Antnio Martins (2001). Servios
Informacionais e Transio para a Economia do Conhecimento em Portugal. Lisboa:
GEPE e IAPMEI.
Quah, Danny (1998). A Weightless
Economy. The UNESCO Courier, December.
Quah, Danny (2001). Technology
Dissemination and Economic Growth: Some
Lessons for the New Economy. CEPR
working paper.
Quah, Danny (2002). Digital Goods and
the New Economy. Working paper. London:
LSE Economics Department.
Ramsey, Frank (1928). A Mathematical
Theory of Saving. Economic Journal, vol.
38, pp. 543-559.
Smith, Michael D.; Joseph Bailey e Erik
Brynjolfsson (2000). Understanding Digital Markets: Review and Assessment. em
E. Brynjolfsson e B. Kahin, eds.,
Understanding the Digital Economy: Data,

Tools and Research. Cambridge, Mass.: MIT


Press.
Solow, Robert M. (1956). A Contribution
to the Theory of Economic Growth.
Quarterly Journal of Economics, vol. 70, n
1, pp.65-94.
Swan, Trevor W. (1956). Economic
Growth and Capital Accumulation.
Economic Record, vol. 32, pp. 334-361.
_______________________________
1
Este artigo foi escrito no mbito do projecto
A Economia Digital e do Conhecimento, apoiado
pelo Instituto Politcnico de Lisboa, a quem se
agradece o apoio financeiro prestado. Agradecese ainda organizao e participantes no terceiro
congresso da Associao Portuguesa de Cincias
da Comunicao (SOPCOM) [II congresso ibrico], e em particular ao Dr. Pedro Braumann, pelos
valiosos comentrios sobre o contedo do artigo.
Este texto encontra-se publicado no volume IX,
n 2, da revista Economia Global e Gesto.
2
Escola Superior de Comunicao Social e
Unidade de Investigao em Desenvolvimento
Empresarial [UNIDE/ISCTE].
3
A fico cientfica j h muito fez do prprio
homem um bitstring. O teletransporte da srie
Startrek proporcionava esta propriedade. Na realidade os bens fsicos e os seres vivos no tm
esta propriedade, mas uma parcela crescente dos
factores de produo, bens intermdios e bens de
consumo final pode efectivamente ser
teletransportado.
4
Em relao notcia de jornal esta um bom
exemplo na distino entre bem digital e o respectivo suporte fsico. A notcia em si um bem
digital, que possui as cinco caractersticas apontadas. O papel em que est impressa ser um bem
privado, com as caractersticas de rivalidade e
excludabilidade que sabemos que estes possuem.
5
Ver Jehle e Reny (2001) para a enumerao
e explicao pormenorizada do significado destes
axiomas.

145

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO

O custo das no decises na imprensa local e regional portuguesa1


Paulo Ferreira

Introduo
Quando, em 1995, Jacques Chirac escolheu a imprensa regional para publicar uma
carta onde apresentava as razes da sua
candidatura liderana do Estado francs,
no o fez por mera simpatia para com estes
rgos de comunicao social. F-lo porque
sabia que a imprensa regional francesa tem
20 milhes de leitores, o dobro dos que
preferem a imprensa nacional.
Nunca em Portugal se assistiu a um facto
semelhante. O anncio de candidaturas a
cargos relevantes invariavelmente forjado
na imprensa nacional. O que faz sentido, na
medida em que, ao contrrio do que acontece
em Frana e em muitos outros pases europeus, a imprensa local e regional portuguesa
vive genericamente mergulhada numa profunda letargia.
Os dados que se conhecem sobre a
realidade do sector parecem atest-lo
saciedade, como adiante se ver. Mas se
dvidas sobrassem sobre esta abulia que, no
limite, contagia e distorce o chamado espao
pblico (um espao democrtico de expresso da cidadania, de interaco e de intercomunicao social, seguindo aqui o sentido
em que Habermas o concebia), bastaria olhar
para a apresentao cronolgica dos factos
mais relevantes ocorridos no campo da
comunicao e dos media portugueses no
perodo que vai de 1995 a 1999. Nesse
contributo para a memria e leitura da
segunda metade dos anos 90, no que aos
media e comunicao diz respeito (Pinto
et al, 2000:11), so elencadas 1325 referncias a notcias sobre este campo vindas a lume
nos principais rgos da imprensa nacional.
Quantas falam sobre a realidade dos media
regionais? Sessenta e seis (66). Contas feitas, menos de 5 por cento do total2.
A percentagem espanta? Sim e no.
Espanta, se tivermos em considerao que
existem em Portugal, s no que diz respeito

imprensa escrita local e regional, cerca de


900 ttulos devidamente registados no Instituto de Comunicao Social. Com tanto
jornal, os acontecimentos dignos de nota
foram to exguos? As decises tomadas pelos
proprietrios dos ttulos e pelo Estado relativamente marcha do sector foram assim
to escassas?
No espanta se, como faremos adiante,
olharmos para as principais caractersticas da
imprensa local e regional e para o contedo
das decises que sobre ela foram tomadas
desde 1975.
E volta a espantar se analisarmos o que
dizem dois estudos de opinio sobre a
imprensa local e regional portuguesa. O
primeiro, realizado em 2000 pelo Instituto
de Pesquisa e Opinio de Mercado (IPOM)3,
mostra que 1.600 dos 2.859 entrevistados
liam, na altura do trabalho, mais jornais
regionais que nacionais. Isto : cerca de 56
por cento da amostra ento escolhida optava
por ler notcias de mbito regional em
detrimento das de mbito nacional, o que
evidencia bem uma das principais caractersticas deste tipo de imprensa: a estreita solidariedade com a estrutura social local
(Alves, 1990: 242).
Em Outubro de 2003 ficaram a conhecerse as concluses de um outro estudo sobre
a imprensa regional, este da Marktest4. Mais
de metade (50,9 por cento) dos inquiridos
referiu ler ou folhear jornais regionais. Ainda
assim, o nmero de pessoas que tm algum
tipo de contacto com os jornais nacionais
ditos de informao geral (64,7 por cento)
superior aos leitores que contactam com
a imprensa regional (50,9 por cento).
Alguma coisa parece no bater certo. Se
os estudos cientficos mostram de forma
evidente a importncia da imprensa local e
regional, por que razo no tem ela visibilidade na leitura cronolgica a que aludimos?
A resposta talvez esteja no facto de os estudos
apenas mostrarem as potencialidades da

146

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


imprensa local e regional. No falam das
suas dificuldades e, por isso mesmo, no
podem retratar a fraca qualidade da esmagadora maioria dos ttulos. Acima de tudo,
no explicam nem era esse o objectivo
o atraso estrutural em que o sector se encontra. Podem ser estas, entre outras, as
razes que explicam a quase ausncia de
referncias aos media regionais na cronologia.
O objectivo deste ensaio passa, justamente, pelo debate que nos pode conduzir s
causas e as consequncias do hiato entre a
quantidade e qualidade na imprensa local e
regional portuguesa. O que atrs fica escrito
permite-nos assumir que a esmagadora
maioria dos ttulos est longe de fazer o que
se lhe pede: ser
um canal de transmisso de mensagens capaz de desempenhar um papel
activo nafabricao de ideias dentro de uma comunidade em cujo seio
cresceu a nossa cultura pessoal
(Mathien, 1983:32).
Desde logo, porque, em boa medida, a
sua sobrevivncia tem sido assegurada muito
custa dos apoios que o Estado tem
disponibilizado. Citemos apenas dois exemplos: dos 900 ttulos, 645 beneficiam de
apoios estatais; e, s entre 1999 e 2003, foram
gastos mais de 89 milhes de euros em ajudas.
Independentemente de outros factores que
podem contribuir para o entendimento desta
situao, este artigo ir centrar a sua ateno
na dimenso poltica do problema, por entendermos que a se situa o cerne dos problemas. Neste sentido: as polticas desenhadas, desde o primeiro Governo Constitucional, para a comunicao social e regional
no tm incentivado a procura da qualidade,
mas antes a manuteno da mediocridade.
Mais: em vez de falarmos na tomada de
decises, talvez seja mais relevante referir
as no-decises, to escassas so as medidas
que, no seu conjunto e pelo seu alcance,
deixam antever a definio clara de uma
poltica para o sector. As leituras indicamnos que o trabalho de Steven Lukes (Power:
a Radical View) sobre a tomada de deciso
decisivo para tentarmos sustentar minimamente a hiptese que nos guiar ao longo

do ensaio: Mais do que incentivar o desenvolvimento da imprensa local e regional, as


polticas ou a falta delas definidas para
este sector pelos vrios Governos tm
coarctado a sua evoluo.
Esta discusso tanto mais relevante
quanto se sabe que o anterior e o actual
Governo5 (os XV e XVI Governos constitucionais formados pela coligao PSD/CDS-PP)
tm vindo a prometer a realizao de uma
verdadeira reforma estrutural no sector. Mas
no a queramos iniciar sem falarmos das
caractersticas da imprensa local e regional.
Agarraremos depois aquelas que nos parecem
ser as duas decises mais relevantes sobre o
sector elaborao do Estatuto da imprensa
local e regional e deciso de reduzir o portepago de que beneficiava, at a a 100 por cento,
a maioria dos ttulos para entender quem
foram os actores e que movimentaes encetaram para alcanar os objectivos.
Dada a amplitude da reforma prometida
pelo anterior e pelo actual Executivo, lanaremos um olhar sobre o que at agora
conhecido, para tentar perceber se, de facto,
as prioridades e o processo de deciso se
inverteram.
S ento arriscaremos dizer alguma coisa
na concluso do ensaio.
Caractersticas da imprensa local e regional
Deixamos para um artigo sobre esta
mesma matria submetido para publicao na
Revista Comunicao e Sociedade, nmero
temtico relativo Economia Poltica da
Comunicao, a anlise do conceito de
imprensa local e regional em Portugal e o
debate sobre o papel que ela pode desempenhar numa altura em que a deriva psmoderna e globalizadora obriga a reintroduzir
no debate a importncia das identidades
culturais e das comunidades locais e regionais.
Interessa-nos agora olhar para algumas
das suas caractersticas, de modo a percebermos de que realidade falamos quando
falamos da imprensa local e regional.
Os dados disponveis no Instituto de
Comunicao Social mostram o seguinte:
i) H 900 ttulos de publicaes peridicas;

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


ii) O nmero de jornais dirios no
ultrapassa os 30;
iii) A periodicidade mais comum a
mensal, seguida da semanal;
iv) O conjunto de tiragens mdias situase perto dos 4.500 exemplares. Metade dos
jornais com direito a porte-pago (645 no total)
no vai alm dos 2.500 exemplares;
v) S 8 por cento dos jornais tem tiragens acima dos 10.000 exemplares;
vi) S 23 por cento das empresas
jornalsticas tem contabilidade organizada
vii) S dez empresas ultrapassam os 500
mil euros de vendas anuais de publicidade.
No documento que serviu de base
apresentao da reforma dos media regionais,
o secretrio de Estado com a tutela do sector
no XVI Governo Constitucional, Feliciano
Barreiras Duarte, divulgou mais dados uns
actualizam os do ICS e outros so novos e
relevantes.
Assim:
i) A maioria dos jornais tem uma situao econmica dbil;
ii) A tiragem mdia de 4 mil exemplares;
iii) A periodicidade mais frequente a
mensal (43%), seguida da semanal (30%) e
da quinzenal (23%);
iv) Apenas 15% da tiragem vendida em
banca;
v) 281 dos ttulos que recebem porte-pago
no tm um nico profissional com contrato
de trabalho.
O exerccio da deciso
Por que razo se chegou a este estado?
O olhar que lanamos, no artigo da Revista
Comunicao e Sociedade a que aludimos
acima, sobre as polticas de informao dos
governos portugueses que se seguiram
Revoluo do 25 de Abril mostra que sempre
a imprensa local e regional foi uma espcie
de parente pobre dessas mesmas polticas.
Mesmo quando, com os Governos de Cavaco Silva, a pulso liberalizadora viu chegado
o seu tempo, o sector no deixou de ser
olhado com o mesmo paternalismo de sempre.
Essa realidade evidente quando se
analisam as decises mais relevantes que
foram tomadas sobre o sector. Antes de

partirmos para a, importa, contudo, perceber


do que falamos quando falamos da tomada
de decises. O que , afinal, decidir? Num
processo de tomada de decises, que valores
e circunstncias fazem pender a balana para
um dos lados e no para o outro? A no tomada
de decises pode ser ela mesma uma deciso?
Quem intervm no processo decisrio e quem
tem poder para tomar decises?
O interesse pelo estudo das decises tem
em Herbert Simon um dos principais
percursores. Logo a seguir II Guerra
Mundial, Simon procurou mostrar que os
modelos matemticos usados at ento para
estudar as decises eram insuficientes, advogando que o importante analisar o indivduo (o decisor) e a organizao onde ele
se insere. Por isto: na medida em que a
deciso contm em si uma proposta de aco,
ela perceber-se- tanto melhor quanto melhor pudermos identificar os actores nela
envolvidos.
Ou seja: a deciso no mais que
o instante final de um processo que
se inicia um tempo antes, muitas vezes
num momento difcil de identificar.
Esse momento aquilo a que muitas
vezes se chama o estmulo da deciso (Cames, 1997: 81).
Podemos igualmente falar de um conjunto de aces e factores dinmicos que
comea com a identificao de um estmulo
para a aco e termina com o consenso ou
envolvimento para a aco (idem,
ibidem).Importa reter nestes conceitos uma
outra varivel. que, havendo muitos
intervenientes no processo de deciso, os
factores externos so inequivocamente relevantes. O ambiente muitas vezes pode
tambm decidir (idem, ibidem).
Simon identificou dois tipos de decises:
programadas ou de rotina e no programadas. A tipologia clssica opta por uma classificao que nos parece mais rigorosa:
i) decises estratgicas (grande impacto
a longo prazo, envolvendo muitos membros
e todos os nveis organizacionais);
ii) decises tcticas (impacto de mdio
prazo);
iii) decises operacionais (impacto de
curto prazo);

147

148

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


Para a discusso que nos interessa aqui
levar a cabo deve acrescentar-se a importncia dos aspectos polticos na tomada de
deciso: os jogos de poder, os grupos de
influncia, os lobbies e a defesa dos seus
interesses. Veremos mais frente como uma
das principais decises sobre a imprensa
regional o corte no porte-pago tem todos
estes condimentos.
O contributo de Lukes
Se o trabalho de Herbert Simon importante pela sua componente pioneira, o
contributo que Steven Lukes deu para o
entendimento da tomada de decises no
mbito do exerccio do poder igualmente
de enorme relevncia.
A primeira constatao de Lukes esta:
para perceber o exerccio do poder, no basta
analisar as prticas facilmente observveis.
A sua tese a de que o poder tem trs
dimenses:
i) Viso unidimensional. A anlise dos
processos de deciso faz-se atravs do estudo do comportamento dos vrios protagonistas sociais. O que interessa perceber
quem fez impor o seu ponto de vista e por
que razo o que conseguiu impor. Ou seja:
s podemos chegar a concluses quando o
conflito e a luta pelo exerccio do poder so
abertos e observveis.
ii) Viso bidimensional. O poder tem duas
faces: a tomada de decises e a no tomada
de decises. Neste ltimo caso, evita-se a
aco sobre questes em relao s quais no
importa decidir, maneira de afastar da agenda pblica as matrias mais complexas e
problemticas para o exerccio do poder.
iii) Viso tridimensional. Nas duas vises
anteriores, a noo de conflito est sempre
presente. Ora, a melhor forma de exercer o
poder passa por eliminar o conflito, estgio
a que corresponde justamente a viso tridimensional.
A nossa proposta inicial passava por
considerar que a imprensa regional e local
de Portugal tem sido vtima da no tomada
de decises. O que nos obriga, tendo por certo
que a sua operacionalizao em termos cientficos no fcil, a olhar com um pouco
mais de cuidado para as no decises.

Lukes recorre aos trabalhos de Bachrach


e Baratz6 e de Matthew Crenson7 para nos
explicar que estamos perante um processo
em que
os pedidos de mudana (...) podem
ser sufocados mesmo antes de serem
verbalizados. Ou mortos antes de
subirem arena da tomada de decises. Ou, falhando todas estas
coisas, destrudos durante o estgio
da tomada de decises no processo
poltico (Lukes, 1974: 18, 19).
Do que se trata, no fundo, de reconhecer que estamos perante assuntos de fronteira no espectro poltico. Ora, Bachrach e
Baratz consideram fundamental identificar
essas questes, na exacta medida em que
a sua no colocao na agenda pode dizer
muito do poder poltico em causa e dos
interesses que giram em torno de si.
Mais: para os mesmos autores, a ideia
de que o poder na tomada de decises s
observvel quando o conflito aberto
tambm se aplica anlise das no-decises.
Se no h conflito, aberto ou encoberto, a presuno s pode ser a de que h
um consenso, caso em que a existncia de
no-decises impossvel, escrevem os
autores, citados por Lukes (Lukes, 1974: 19).
Matthew Crenson ainda mais lapidar.
A sua tese basicamente esta: a anlise das
no-decises mais relevante do que a
anlise das decises, visto que estas no nos
dizem nada sobre os grupos e os problemas
que foram postos de lado na vida poltica
de uma determinada comunidade. A sua
perspectiva agrada a Lukes, que a cataloga
como estando na fronteira entre as segunda
e a terceira dimenses do poder.
Seja como for, Steven Lukes prefere
aquilo a que chama uma concepo radical do poder, que tende para a eliminao
do conflito no exerccio do mesmo. As
leituras feitas sugerem-nos outra ideia, que
tentaremos aprofundar na concluso do
trabalho: no caso dos media regionais e
locais em Portugal, o exerccio da no
deciso no paradoxal com a eliminao
do conflito no exerccio do poder. complementar.

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


Pela poltica dentro
Defendemos no incio do trabalho que as
decises mais relevantes e de carcter estritamente poltico tomadas at hoje no que diz
respeito aos medias regionais e locais se
prenderam com a elaborao do Estatuto da
Imprensa Regional e com o corte no portepago. Tentaremos agora sustentar esta ideia.
A anlise de todos os programas dos
vrios Governos constitucionais desde o 25
de Abril at hoje (que fazemos na Revista
Comunicao e Sociedade a que aludimos
acima) um bom ponto de partida. Desde
logo, porque nos ajuda a elucidar a questo
central deste ensaio. Com mais ou menos
espao nos vrios Dirios da Repblica onde
os programas so publicados, h um fio
condutor claro e evidente nas preocupaes
dos executivos: apoiar sempre, atravs da
atribuio de subsdios, a imprensa regional
e local.
no XI Governo Constitucional o
segundo dos Governos de Cavaco Silva que
se decide aprovar o Estatuto da Imprensa
Regional (Decreto Lei n106/88, de 31 de
Maro), atravs do qual o Governo reconheceu formalmente o inegvel interesse
pblico deste sector da comunicao social
(Silva, 1995: 24). O que se pretendia com
o Estatuto?
Consagrar, de modo explcito, o
apoio do Estado afirmao da
imprensa regional, designadamente
pela criao de instrumentos de ajuda
reconverso tecnolgica e modernizao das suas estruturas e equipamentos. Ao longo destes anos, foram
j mais de 400 os jornais regionais
beneficiados, e os projectos de investimento concretizados permitiram que
hoje, de forma objectiva e inegvel,
o Pas disponha de uma imprensa
regional de melhor qualidade, mais
pujante e com crescente afirmao
social e cultural (idem, ibidem).
H trs reparos que, a nosso ver, ajudam
a perceber o que est por detrs desta deciso.
i) O Estatuto contm um erro susceptvel
de desvirtuar as boas intenes do Governo.

que a definio de imprensa regional


constante do Estatuto, a partir da qual se
lanam as bases para esta poltica, confunde conceitos bsicos. A definio mete no
mesmo saco realidades distintas. Um semanrio que, por exemplo, se edita num determinado concelho de Trs-os-Montes mas que
cobre, com o contributo de jornalistas profissionais, os distritos de Vila Real e
Bragana, no igual a um outro que, apesar
de editado no mesmo concelho, publica
apenas e s notcias dessa localidade e sem
o contibuto de jornalistas profissionais. As
duas realidades estruturalmente distintas. E,
sendo assim, talvez meream polticas
distintas.
ii) Na mesma altura da publicao do
Estatuto, a tutela do sector estava entregue
a Marques Mendes, ento secretrio de Estado
adjunto do ministro adjunto e para os Assuntos Parlamentares. Ora, Marques Mendes,
em 1987, no encerramento do II Congresso
da Associao de Imprensa No Diria, tinha
sobre a imprensa regional e local esta viso:
A imprensa regional assume-se por mrito
prprio, com a carolice, o salutar amadorismo
e a invulgar dedicao que so prprios de
quem sente, com sinceridade, o que vive, o
que exerce, o que faz e o que realiza8. O
salutar amadorismo pode bater certo com
a imprensa regional de melhor qualidade
que o ento primeiro-ministro, vislumbrava?
iii) O comentrio de Cavaco Silva ao
Estatuto elucidativo quanto viso que o
Governo tinha sobre os media regionais e
locais. Porque nos parece muito redutor
considerar que a atribuio cega de subsdios
possa ser considerada uma poltica.
, porm, no seu segundo Governo de
Guterres (XIV Constitucional) que se tomar
a deciso que, provavelmente, mais abalou
o sector desde o 25 de Abril.
Quando assumiu, em 1995, o lugar de
secretrio de Estado da Comunicao Social
no primeiro Governo de Antnio Guterres,
Alberto Arons de Carvalho encontrou um
sector que, a par com alguma gente nova com
arrojo e com ideias, tinha muita gente acomodada, muita gente que estava frente de
jornais regionais para manter uma tradio
familiar, sem nenhuma viso empresarial9.
Mais do que isso: Tambm tive a noo
que havia um sistema de auxlios do Estado

149

150

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


que afastava a imprensa regional da procura
da qualidade. O porte-pago a 100 por cento
fazia com que houvesse muitos jornais que
tinham uma tiragem ditada pela relao com
os anunciantes e no pela relao com os
leitores. Eram jornais praticamente gratuitos,
em grande parte10. Chegava a ser assustador. As pessoas viajam pelo pas, vo aos
quiosques comprar os jornais nacionais e no
encontram o jornal da terra. Como o portepago permitia que a distribuio fosse toda
feita, de borla, pelo correio, os jornais locais
no tinham visibilidade nas bancas.
O secretrio de Estado decidiu que era
tempo de alterar este estado de coisas e
pugnar pela moralizao (sic) do sector. E
isso s se podia fazer alterando as regras do
porte-pago.
O processo conheceu duas fases. Numa
primeira, quando o Governo era minoritrio,
a proposta enviada Assembleia da Repblica no colheu a simpatia dos grupos
parlamentares, que a viam como um entrave
ao futuro da imprensa regional e local.
Com a conquista, nas legislativas de 1999,
de 115 deputados (no limiar da maioria
absoluta), o PS passou a ter outras condies
para fazer aprovar diplomas na Assembleia
da Repblica. Arons de Carvalho voltou
carga. Percorreu o pas de ls-a-ls, falou com
todas as associaes do sector em busca de
apoios, tentou sensibilizar outra vez alguns
partidos da oposio (nesta segunda etapa j
no abordou o PSD. Com o CDS/PP no
chegou a conversar em nenhuma altura),
escreveu a todos os directores dos rgos de
comunicao social regional e local, explicou as suas razes na imprensa nacional e
nalguns media locais e regionais.
Apesar disso, a medida governamental
provocou fragorosos protestos vindos de
praticamente todas as associaes ligadas
imprensa regional e local. Em sucessivos
comunicados enviados para os filiados e em
sucessivas reunies onde se juntavam os
associados, o argumento foi sempre o mesmo: o repdio veemente do sistema de
aplicao e comparticipao do porte-pago,
por este pr em causa a sobrevivncia de
muitos jornais regionais, locais e para as
Comunidades.
Com a esmagadora maioria da imprensa
regional local contra si, Arons no tinha outra

hiptese seno procurar apoios no Parlamento. Foi o que fez. Mas tambm a encontrou
gigantes resistncias. Da Esquerda Direita,
praticamente todos os partidos se opunham
medida. Todos, excepto o Bloco de Esquerda. Para espanto (sic) do secretrio de
Estado, os bloquistas permitiram, com os seus
votos, que a medida passasse no Parlamento.
O novo diploma entrou em vigor em
Maro de 2001. Aplicado a publicaes cujo
peso no ultrapasse as 200 gramas, o Decreto-Lei 56/2001 determina que a expedio passa a ser comparticipada em 95 por
cento se o jornal for enviado para um assinante residente no estrangeiro. No que diz
respeito expedio para territrio nacional,
passavam
a
beneficiar
de
uma
comparticipao de 80 por cento nos custos
os jornais que tenham cinco profissionais ao
seu servio (trs deles jornalistas) e com
tiragem mdia de 5.000 exemplares e com
periodicidade igual ou inferior trissemanal;
os jornais com pelo menos trs profissionais
ao seu servio, dois dos quais jornalistas, e
tiragem mdia de 3.000 exemplares e com
periodicidade superior trissemanal e igual
ou inferior semanal; os jornais com pelo
menos dois profissionais, um deles jornalista, e uma tiragem mdia de 1.000 exemplares; e os jornais com apenas um profissional
ao seu servio e uma tiragem mdia de 1.000
exemplares e com periodicidade superior
semanal e igual ou inferior quizenal. Depois
de uma fase de adaptao, em Janeiro de 2002
o Decreto-Lei passou a ser integralmente
aplicado. Os valores de ajuda no porte-pago
passaram a ser de 60 e 80%, consoante as
situaes.
E por que razo foram reduzidos os
apoios? Porque o Governo entendeu que as
regras do jogo estavam falseadas, uma vez
que muitos jornais regionais e locais, podendo utilizar gratuitamente os servios dos CTT,
enviavam milhares de exemplares para casa
de pessoas que nem sequer eram assinantes
do jornal. O que trazia bvias vantagens:
exibiam-se tiragens elevadas junto dos anunciantes e dos poderes locais, de modo a atrair
mais publicidade, mesmo que nem um exemplar sequer da publicao fosse colocado
venda nas bancas.
Falta, contudo, a parte politicamente mais
relevante desta histria. que Arons de

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


Carvalho teve tambm que gerir e ultrapassar os temores dentro do prprio Governo,
onde imensos colegas o alertaram para o
sarilho em que se estava a meter e, sobretudo, para as consequncias que da podiam
advir para o Executivo. De tal modo que,
quando o diploma subiu a Conselho de
Ministros, acabou por ser aprovado por um
fio. Um fio que , parece-nos, de uma enorme
relevncia para o que nos propusemos aqui
discutir.
Os ministros, conta o secretrio de Estado, temiam que o pas profundo se erguese contra o Governo, depois de posto em
prtica o corte no porte-pago. No meio da
discusso, um deles avanou um argumento
decisivo: se era certo que a aprovao da
medida causaria danos ao Executivo, no era
menos certo que esses danos seriam menores
quanto menos fossem os jornais locais e
regionais a levantar-se contra o Governo. Por
isso, havia que avanar rapidamente com o
corte e esperar que alguns jornais locais e
regionais desaparecessem. Assim, a luta dos
proprietrios das publicaes seria feita com
uma tiragem limitada. Caso no se optasse
por essa via, seria feita com uma tiragem
ilimitada e, ainda por cima, sustentada pelo
Governo.
Isto : a deciso final do Governo foi
tomada no porque o Executivo estivesse
convencido da bondade da medida, ou de que
ela beneficiaria, no futuro, a imprensa local
e regional, mas porque o que interessava em
minimizar os danos. Evitar o conflito.
Novo Governo, novas regras
O tempo encarregar-se-ia de provar duas
coisas.
Primeira: meses volvidos sobre a reduo do porte-pago, era j claro para Arons
de Carvalho que, alm da moralizao, a
medida no tinha surtido o efeito desejado.
Os dados mais recentes dos CTT
demonstram que o nmero de exemplares distribudos baixou pouco, se
os compararmos com os anteriores
entrada em vigor da lei. A quebra de
trfego postal de jornais regionais, de
acordo com os dados dos CTT, limitou-se a cerca de 15% entre Janeiro

e Fevereiro de 2001 e idnticos meses


de 2002, o que revela que nem mesmo
o fim do perodo transitrio, que
decorrera desde Maro at ao fim do
ano, provocou qualquer diminuio
significativa no nmero de jornais ou
mesmo na circulao (Carvalho,
2002: 115, 116).
Os dados de que dispe o actual
governante com a tutela do sector (Feliciano
Barreiras Duarte, secretrio de Estado adjunto do ministro da Presidncia) corroboram
o facto. Poucos ttulos desapareceram e na
circulao existem mesmo alguns nmeros
que mostram um aumento11. Pode perguntar-se: a dura luta travada por Arons de
Carvalho de nada valeu? Ou ser que os
nmeros apenas provam que uma medida no
faz uma poltica?
Segunda: apesar dos exguos efeitos da
moralizao encetada no Governo socialista, estava partida a pedra, se nos
permitida a expresso, necessria para o
lanamento de uma verdadeira reforma no
sector.
Relevante , desde logo, o facto de o
programa do XV Governo Constitucional
voltar a acentuar a defesa da imprensa regional pelo lado dos apoios. O Governo quer
assegurar que o recente processo de concentrao de empresas coexista de forma harmoniosa com as iniciativas de pequena e
mdia dimenso, regionais e locais. Isso
significa defender um regime de concorrncia e definir um quadro de apoio a algumas
actividades de maior risco, como , por
exemplo, o caso da imprensa regional.
Sucede que este chapu apenas uma pequena parte do que o Governo de coligao
PSD/CDS-PP promete fazer com a imprensa
local e regional.
Na verdade, este modelo proteccionista
no parece bater certo com o modelo
empresarial que o Governo quer pr em
marcha no sector. E que fica mais claro
quando se olha para o programa do XVI
Governo Constitucional. Ser implementado
um sistema de apoios que obedea a aspectos de maior racionalidade, com melhor
gesto por parte das empresas e do Estado,
criando-se as condies para que a comunicao social regional e local se afirme como

151

152

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


um forte instrumento de coeso nacional e
de promoo do desenvolvimento do pas
escala regional, distrital e local. Mas a
reduo do peso do Estado na comunicao
social regional e local ser feita depois de
um perodo de transio durante o qual os
apoios sero mais diversificados e mais
adequados s exigncias do sector, designadamente na rea da formao e da insero
de profissionais, visando o surgimento de
grupos empresariais de mbito regional de
mdia dimenso, gerando condies para que
os rgos de comunicao se possam modernizar e fazer face a uma situao que, no
futuro, ter mais mercado e menos Estado.
O modelo assente na carolice e no apoio
do Estado est perto da falncia, entende
Barreiras Duarte. Por isso, h que escolher
caminhos alternativos. Tnhamos dois possveis: ou caminhvamos para o modelo
liberal (o Estado saa do sector e o mercado
fazia a seleco), ou ficaramos no meio
termo, optando pelo modelo empresarial.
Optmos por este.
E em que se traduz este modelo? Na
necessidade de melhorar a qualificao do
sector, de aprofundar a empresarializao e
de permitir que o Estado d apoios premiando o mrito e aqueles que so profissionais. Os jornais e as rdios vo ter oportunidade de receber de forma macia, num
perodo transitrio de trs anos, novos apoios para que se criem as condies mnimas
para que o sector se profissionalize. Findo
esse perodo, subentende-se, o mercado far
a seleco.
Um plano de formao para o sector
(apostas na gesto empresarial, no marketing
e publicidade, na maquetagem, em animadores de rdio, entre outras coisas), a criao
de instrumentos de apoio contratao de
jornalistas profissionais, a elaborao de um
plano nacional de promoo da leitura, uma
majorao dos apoios para os media locais
e regionais do interior do pas esto entre
as medidas que o Governo conta pr em
prtica.
Estamos j bem longe do modelo proteccionista que o Governo prope no seu
programa. Na verdade, o modelo, embora
hbrido, tem, no limite, uma forte componente liberal, na medida que o Estado prope
o seu afastamento da imprensa local e re-

gional, ainda que no o faa de supeto. A


melhor prova a sua atitude em relao ao
famigerado porte-pago. Nunca o porte-pago
voltar aos 100%. Bem pelo contrrio, ele
ir diminuir paulatinamente, assegura o
governante.
Relevante para esta discusso o facto
de Barreiras Duarte ter sido avisado por
vrios colegas do Governo da embrulhada em
que se iria meter. Achavam que eu devia
ter procurado fazer o tradicional: reunir com
as associaes do sector e decidir de forma
a no criar grandes problemas. No h
melhor maneira de evitar o conflito.
O Conselho de Ministros de 7 de Outubro de 2004 acabou por aprovar vrios
projectos de Decreto-Lei sobre o sector.
A reforma divide-se, genericamente, em
cinco diplomas (um deles dedicado Lei da
Rdio) e complementada com cinco decises administrativas. Vejamos, de forma
sinttica, as linhas mestras que interessam
imprensa local e regional:
i) Alterao do regime dos incentivos
lanando uma nica medida que visa:
- Incentivo criao de parcerias estratgicas
- Requalificao de infra-estruturas
- Gesto e valorizao profissional
- Desenvolvimento tecnolgico e multimdia
- Difuso do produto jornalstico
- Expanso cultural e jornalstica nas
comunidades portuguesas
- Introduo de um critrio diferenciador
entre regies mais e menos desfavorecidas.
ii) Diploma do porte-pago
- adoptado o princpio de que se trata
de um apoio leitura (assinantes) e no aos
jornais, como acontecia at aqui
- Novo regime reduz a comparticipao
mdia do Estado para 50% dos custos de
expedio, contra os actuais 80%
- Aps os trs anos de transio previstos, as publicaes que no tenham qualquer
requisito de profissionalizao perdem o
porte-pago.
iii) Publicidade do Estado
- Nas campanhas de valor superior a 15
mil euros, passa a ser obrigatrio destinar

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


25% desse valor comunicaoo social
regional e local. Actualmente, o valor de
15% para campanhas superiores a 100 mil
euros.
iv) Alterao ao Cdigo da Publicidade
- Os boletins pertencentes administrao local no podem ter publicidade, salvo
se forem empresas municipais.
v) Decises administrativas complementares
- Apoio contratao de profissionais.
O Estado suporta parcialmente os salrios
durante trs anos, sendo depois os jornalistas
contratados em definitivo pelas empresas
- Plano de formao descentralizado para
diversas reas
- Plano e campanha para incentivar a
leitura da imprensa
- Protocolo com a Agncia Lusa em que
o Estado subsidia o servio orientado para
as necessidades dos meios locais e regionais
- Criao de um portal ao servio da
comunicao social regional e local.
Com estas medidas, o Estado conta
combater a pulverizao do sector e espera
que entre 50 a 100 meios locais e regionais
fiquem pelo caminho (no se sabe se a curto,
mdio ou longo prazo, o que faz alguma
diferena para avaliar o impacto pretendido
com a reforma). Tambm por isso, os ttulos
criados nos cinco anos imediatamente a seguir
entrada em vigor da nova lei no tero
direito a qualquer tipo de apoio do Estado.
Concluso
Recordemos a hiptese de trabalho que
decidimos lanar no incio do ensaio: mais
do que incentivar o desenvolvimento da
imprensa local e regional, as polticas ou
a falta delas definidas para este sector pelos
vrios Governos tm sido um factor de
constrangimento sua evoluo.
A anlise dos programas de Governo e
das circunstncias em que foram tomadas
algumas das mais importantes decises sobre
a imprensa regional e local portuguesa permite concluir que, sobre este sector, sempre
os Governos tiveram uma viso limitada,
consubstanciada no facto de verem nos apoios

a melhor seno a nica forma de ajudar


ao seu desenvolvimento. Trata-se, a nosso ver,
de uma atitude errada, mas que no nos
espanta, visto que, se nos ficarmos apenas
pelo exerccio do poder dos ltimos detentores da tutela do sector, percebemos que
raramente houve uma ideia clara uma poltica, enfim sobre o que fazer para criar
no pas condies para o desenvolvimento
srio de jornais locais e regionais, equilibrando quantidade e qualidade.
A definio de uma poltica para o sector
no se pode nunca resumir, parece-nos, ao
desenho, mais ou menos bem gizado, de um
modelo de apoios do Estado. No se trata
de defender o fim das ajudas. Faz-lo de
supeto seria seguramente contraproducente.
Trata-se, isso sim, de perceber que os desafios que se colocam aos jornais locais e
regionais s podem ser ultrapassados estudando, um a um, os problemas que os afectam e definindo, a partir da, uma poltica
clara que os ajude a crescer em tamanho e
importncia.
, obviamente, mais cmodo e politicamente mais interessante distribuir subsdios. Mas isso no faz, como temos vindo
a notar, uma poltica. Mais: tende a prejudicar quem investe com seriedade em projectos jornalsticos, porque mantm artificialmente o que naturalmente o mercado rejeitaria.
No nos parece, por isso, abusivo concluir que o actual estado da imprensa regional e local portuguesa tributrio da ausncia de uma poltica digna desse nome para
o sector. E mesmo quando alguma deciso
estratgica (para recorrer tipologia clssica) se toma sobre ele (caso do porte-pago),
percebemos, pela movimentao dos actores,
que estamos a falar, para regressar a Lukes,
de uma deciso que fica na fronteira entre
a viso bidimensional e a viso tridimensional do poder. Porqu? Porque os vrios
Governos sabiam que a questo, trazida para
a agenda pblica, podia causar grande
celeuma (viso bidimensional), como causou.
Mesmo assim, quando se tratou de tomar uma
deciso to importante, o que prevaleceu foi
o argumento a favor da minimizao do
conflito (viso tridimensional).
Quando olhamos, por exemplo, para os
nossos vizinhos espanhis (Espanha tem

153

154

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


apenas 213 jornais locais e regionais, contra
os 900 portugueses), percebemos bem a
importncia que os media regionais e locais
ali tm. A evoluo neste e noutros pases
fez-se com o apoio do Estado, mas nunca
na dependncia do Estado. O caso mais
paradigmtico , porventura, o dos pases
nrdicos. Apesar dos excelentes ndices de
leitura, o Estado continua a apoiar os jornais.
Sucede que esses apoios no so dados, as
mais das vezes, para os ttulos sobreviverem,
mas sim para crescerem.
Em Portugal acontece exactamente o
contrrio. Em bom rigor, o Estado dono
de uma boa parte dos 900 ttulos da imprensa local e regional, porque sem as suas ajudas
eles muito provavelmente no sobreviveriam.
E mau dono, acrescente-se. Tomemos
apenas como exemplo o porte-pago (uma
singularidade nacional, na medida em que,
com excepo de Frana onde a
comparticipao do Estado de apenas 30%
no existe apoio idntico em toda a
Europa). Entre 1991 e 2003, foram gastos
mais de 208 milhes de euros. E entre 1999
e 2003 despenderam-se mais de 89 milhes
de euros em incentivos directos e indirectos.

As perguntas so legtimas: a qualidade e o


nmero de leitores da imprensa local e regional
subiram? No. Subiu o nmero de ttulos (40%),
mas baixou o ndice de leitura (11%).
As mudanas previstas pelo actual Governo parecem, contudo, abrir uma porta por
onde possa entrar ar fresco para imprensa
local e regional. Ainda assim, o aviso feito
pelos colegas de Barreiras Duarte quanto aos
perigos que as mudanas encerram traz de
volta a tentativa de eliminar o conflito na
tomada de decises.
Era bom que assim no fosse. que, neste
tempo em que a crise de esperana nos
enreda num quotidiano higienizado e atolado
no indiferentismo e absentismo polticos
(Pinto et al, 2003: 9,10), a imprensa local
e regional, alm de tudo o mais, pode ser
um instrumento decisivo para impedir que
se enruguem ainda mais as nossas identidades pessoais e comunitrias e que se reganhe
a importncia da cidadania e da interveno
e participao na esfera pblica.
Se, um dia, um candidato presidncia
da Repblica portuguesa decidir anunciar a
sua disponibilidade na imprensa local e
regional, estaremos seguramente mais perto
desse desejvel patamar.

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


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Silva, Anbal Cavaco, As reformas da
dcada, Venda Nova, Bertrand Editora, 1995.

_______________________________
1
Este texto resulta de uma investigao ainda
em curso tendo em vista a apresentao de uma
tese de Mestrado na Universidade do Minho.
2
O trabalho de enorme relevncia, no s
porque, para o perodo em anlise, nada de anlogo
existe em Portugal, mas tambm porque permite
perceber as grandes linhas de fora e as decises
tomadas neste campo, na medida em que a
compilao foi feita nos jornais Expresso,
Dirio de Notcias e Pblico, publicaes que,
pelo seu carcter, tendem a dar mais visibilidade
s grandes decises polticas.
3
A imprensa regional em Portugal elementos para a gesto estratgica e planeamento
publicitrio.
4
Bareme Imprensa Regional, realizado pela
Marktest.
5
data em que este texto foi concludo, o
Governo PSD/CDS-PP encontrava-se j em gesto, na sequncia da dissoluo do Parlamento
decidida pelo Presidente da Repblica.
6
The two faces of power, American Political
Science Review, 56, 1992, pp. 947-52
7
The un-politics of air pollution: a study of
non-decision making in the cities, Baltimore e
Londres, The Johns Hopkins Press, 1971
8
II Congresso da Associao de Imprensa
No Diria Aposta no Futuro, Lisboa, 1998
9
As citaes usadas doravante e atribudas
a Arons de Carvalho resultam de uma entrevista
feita em Dezembro de 2001, no mbito da recolha
de materiais para a elaborao de uma tese de
mestrado sobre esta matria. A reproduo do
contedo da entrevista est devidamente autorizada.
10
Hoje, o conjunto de incentivos do Estado
comunicao social est divido em dois: incentivos directos (modernizao tecnolgica; forma-

155

156

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


o e qualificao profissional; criao de contedos na Internet; inovao e desenvolvimento
empresarial; incentivos especficos; e incentivos
edio de obras sobre comunicao social) e
incentivos indirectos (porte-pago). O porte-pago
leva, de longe, a fatia de leo.

11
Todas as declaraes atribudas a partir daqui
a Feliciano Barreiras Duarte resultam de uma
entrevista feita em 22 de Janeiro de 2003 no mbito
da recolha de materiais para a elaborao da tese
de mestrado. O uso dessas declaraes neste
trabalho foi devidamente autorizado.

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO

Comunicao e mercado: a lgica televisiva moambicana


Valrio Cruz Brittos1 e Joo Miguel2

Introduo
Contemporaneamente, com o desenvolvimento sem precedentes das tecnologias da informao e da comunicao (TIC), o campo
da mdia se tornou um lugar privilegiado de
luta por publicizao das demandas sociais.
A centralidade do campo miditico acontece
numa altura em que o capitalismo assumiu
uma nova fisionomia, enfaticamente
globalizada, e revela-se marcado pelo
neoliberalismo e seus ditames de desregulao
e privatizao, com o consequente enfraquecimento do poder estatal. Essa tendncia do
capitalismo contemporneo beneficia a um
pequeno grupo de corporaes que intervem
diretamente a partir do exterior, resultando da
a transnacionalizao e a oligopolizao. Essa
conjuntura faz com que pases no centrais,
particularmente os africanos, permaneam
numa situao desfavorvel, herdada dos
tempos da colonizao e que tender a se
perpetuar enquanto continuarem nas armadilhas do Fundo Monetrio Internacional (FMI)
e do Banco Mundial. A maioria dos pases
africanos no faz seno direcionar boa parte
dos seus recursos para pagar a dvida externa,
em detrimento de polticas pblicas e sociais
deveras urgentes nesses pases. justamente
dentro deste contexto global e particular que
se insere a mdia em Moambique.
O fenmeno televisivo moambicano, a
partir do momento em que foi adotada a
economia de mercado e publicada a Lei 18/
91 de 10 de agosto, a Lei da Imprensa,
incorporou-se na dinmica do capitalismo
contemporneo. O empresariado nacional,
formado em boa parte pelos membros do
grupo governista, e o empresariado
transnacional passaram a utilizar esse meio
como alavanca de rentabilizao de seus
negcios. Os polticos, agora com diversidades ideolgicas, de acordo com a nova
Constituio, tambm perceberam que, quanto
mais visibilidade, mais chances tinham de

conquistar a opinio pblica. As entidades


da sociedade civil, embora de forma tmida,
tambm se mobilizaram em busca de
agendamento e debate de assuntos menosprezados pelas elites econmica e poltica,
como o caso das desigualdades sociais e
da pobreza nas periferias das grandes cidades e nas zonas rurais.
O surgimento de novas emissoras de TV,
do setor privado, na dcada de 90 marca esta
nova fase, da Multiplicidade de Oferta, ainda
em processamento, na medida em outras
operadoras abertas e comerciais esto entrando no cenrio. com base nesse pressuposto
que urge compreender a lgica da TV
moambicana no mbito da economia de
mercado. A reflexo, margeada pela Economia Poltica da Comunicao, pertinente,
na medida em que permite captar as relaes
dominantes/dominados tanto das grandes
instituies internacionais, quanto do
empresariado nacional centrados no lucro, em
detrimento de interesses da coletividade.
A nova fisionomia do capitalismo
Uma nova fase do capitalismo pode ser
demarcada como tendo incio nos trs decnios finais do sculo XX. Imbricam-se
globalizao e neoliberalismo, numa confluncia estratgica modeladora do capitalismo
contemporneo. As medidas previstas no
receiturio de desmontagem de grande parte
das atividades estatais, com seu repasse
iniciativa privada, so adotadas como condio necessria para a plena efetivao do
movimento globalizante. Em alto grau a
globalizao insere-se num panorama de
expanso do capital (na verdade, inerente ao
prprio capitalismo), paulatinamente sendo
abertos e ocupados novos espaos para inverso, pelas corporaes transnacionais,
dinmica complementada com uma intensidade crescente pelo livre fluxo de recursos diretamente financeiros. A poltica

157

158

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


neoliberal ganha dimenso, desde os anos 70,
contribuindo atravs de liberalizao,
privatizao e desregulamentao, o que
permite novos lugares para os capitais. Para
a viabilizao disso tudo, primordial o papel
exercido pela tecnologia, especialmente os
satlites e as redes terrestres de transmisso
de dados, auxiliares no funcionamento (sincronizado) dos mercados.
De um ponto de vista estrutural, a
globalizao deve ser entendida como a forma
atual de um processo mais antigo de transformaes profundas do capitalismo em nvel
mundial, no interior do qual os aspectos
econmicos, ligados expanso do capital financeiro internacional e de transna-cionalizao
do capital produtivo, articulam-se a outros, de
ordem poltica e cultural. A chamada
globalizao um elemento da atual transformao do sistema capitalista em mbito mundial que, tomado isoladamente ou numa perspectiva monodisciplinar, tende a tornar-se uma
das palavras de ordem da ideologia neoliberal.3
Este fenmeno tem sido no raro fetichizado,
devendo-se buscar sua elucidao a partir da
Economia Poltica Marxiana. Tal dinmica
assenta-se sob dois pontos, a existncia de um
sistema financeiro internacional funcionando
essencialmente fora do controle dos Estados
nacionais e a mundializao do sistema produtivo, resultado tambm de um processo histrico
cujas origens prximas esto na crise do modelo
de desenvolvimento do ps-guerra.
No mago desta realidade do capitalismo
contemporneo, os processos culturais e
comunicacionais, majoritariamente circulando sob a forma de mercadoria, podem ser
desenvolvidos atravs de diversas formas de
financiamento:
[...] sob o capitalismo, os meios da
produo cultural podem ser fornecidos tanto na forma mercadoria, como
parte da acumulao do capital (ex.:
discos); quanto parte do processo de
realizao de outros setores da economia capitalista (ex.: publicidade);
quanto diretamente atravs da renda
dos capitalistas (ex.: patrocnio das
artes); quanto atravs do Estado. Cada
um dos meios acima de distribuio
do excedente para a esfera cultural
afetar diferenciadamente os meios

atravs dos quais a classe dominante


controla os meios de distribuio
cultural. Diferentes contradies estaro em jogo, contradies que
necessitam ser especificadamente
analisadas em cada caso.4
Relativamente ao audiovisual, o mundo
todo atravessa um perodo de transio,
admitindo-se variveis que vm se sobrepondo progressivamente, como a segmentao, o
pagamento pelos servios, a amplitude de
produtos ofertados e a digitalizao. Conforme Giuseppe Richeri, o setor televisivo enfrenta atualmente muitas dificuldades, destacando-se o contnuo incremento dos custos de
produo, tambm porque os programas devem
ter cada vez mais atrativos tcnicos e expressivos para conquistar a audincia, em uma
situao de crescente concorrncia; o forte
aumento dos preos dos direitos de emisso,
sobretudo para os produtos de fico e para
os eventos; a progressiva fragmentao do
pblico, devido ao aumento dos canais e s
dimenses dos distintos mercados nacionais,
que limitam a capacidade de pagar com
publicidade os custos dos programas; e o
crescimento das normas que reduzem as fontes
de financiamento do setor.5 Para que um bem
simblico seja assimilado, aceito e consumido
por um dado tempo pelo receptor, a diferenciao do produto hoje requer maior elaborao esttico-expressiva, o que no pode ser
alcanada sem interveno de uma grande
soma de recursos.
em meio a esse contexto global que se
formou o mercado televisivo moambicano,
justamente numa fase em que o novo marco
regulatrio da mdia preconizava uma
pluralidade de opinies, diferentemente do
perodo anterior quando os rgos de comunicao deveriam se orientar de acordo com
os princpios marxista-leninistas. O advento
da economia de mercado e o surgimento de
outras operadoras comerciais marcaram o
incio da fase da Multiplicidade da Oferta, cujo
processo ainda est em formao, na medida
em que outras emissoras esto ingressando no
cenrio.
A TV e a Multiplicidade da Oferta
A concorrncia deve ser considerada alm
dos mtodos de disputa, constituindo-se no

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


processo de enfrentamento dos vrios capitais, ou seja, no motor bsico da dinmica
capitalista, fundando teoricamente a anlise
dinmica dos mercados no capitalismo. Dito
de outra forma, sem concorrncia - e no
livre concorrncia, uma exceo no jogo
capitalista no haveria o prprio capitalismo, pois atravs dela que os capitais
participam do sistema scio-econmico. No
um mecanismo de preo de mercado tomado como dado ou um ajustamento s
posies de equilbrio, mas um processo
interativo entre unidades econmicas, visando a apropriao privada dos lucros e o
correspondente aumento do valor de capital.6
Cada mercado ter um padro de concorrncia especfico, que ser redefinido com base
nos elementos estrutura produtiva e estratgias
de concorrncia. O padro de concorrncia
caracterstico de uma dada estrutura de mercado, por sua vez, se resolve no nvel das
barreiras entrada.7 Se a estrutura produtiva
refere-se s questes prprias de cada mercado, as estratgias de concorrncia dizem respeito s decises de cada corporao frente s
particularidades do setor. Esses fatores permitem a passagem ao plano das estruturas de
mercado, conceito unificador de indstria e
mercado, para captar suas especificidades,
definidas considerando-se os ramos de atividade
que possuem uma dada individualidade.
So cinco as classes de estruturas de
mercado, segundo a tipologia dinmica de
Possas, que, por sua vez, incorpora os avanos de Sylos-Labini e Maria da Conceio
Tavares: oligoplio concentrado, oligoplio
diferenciado, oligoplio misto, oligoplio
competitivo e mercado competitivo.8 A estrutura prpria das indstrias culturais o
oligoplio diferenciado, onde a disputa acontece devido diferenciao do produto,
havendo um esforo competitivo centrado em
publicidade, comercializao e inovao, no
sendo habitual, portanto, a concorrncia em
preos. A natureza das barreiras entrada no
se prende a economias tcnicas, nem ao
volume mnimo de capital, mas sim s
economias de escala de diferenciao, ligadas persistncia de hbitos e marcas.
A lgica televisiva moambicana
O contexto atual do setor televisivo em
Moambique conta com quatro operadoras

abertas e duas por assinatura, estas ainda


privilgio de poucos. Isto tem forado a TV
aberta, principalmente nos ltimos tempos,
com a introduo de novas operadoras, a
repensar e a reestruturar a sua grade de
programao, o que desemboca na insero
de programas majoritariamente ldicos, com
finalidade de garantir maior audincia e o
faturamento publicitrio da decorrente.
Bustamante j havia se dado conta dessa
tendncia ao afirmar que a curto e mdio
prazos a programao televisiva est clara e
necessariamente marcada por um
conservadorismo e repetio imprescindveis
para manter a fidelidade do pblico e o atrativo
para os anunciantes, diante de mudanas que
supem um rico perigoso.9 A predominncia
da lgica mercadolgica na prxis das operadoras de TV moambicanas comprovada
pela anlise feita programao, s estruturas
e aos mecanismos de funcionamento das duas
principais emissoras do pas que representam
os dois setores, o pblico e o privado, a
Televiso de Moambique e a Televiso
Miramar, respectivamente.
a) as grades de programao
Numa indstria televisiva, o resultado final
do trabalho realizado a programao
disponibilizada ao telespectador. Toda a organizao e todo tipo de investimento que as
emissoras televisivas empreendem tem em
vista essa finalidade, e, a partir da obter lucro,
que advm dos anncios publicitrios inseridos na programao. A Miramar, comercial,
e a TVM, com seu carter misto, ao ordenarem as suas grades, levam em conta esse
aspecto. Assim, o fluxo no aleatrio, mas
montado de modo a prender o maior nmero possvel de pessoas tela. Para que isso
acontea e, principalmente, para fazer face
concorrncia, as emissoras optam por produtos que apresentam menos riscos, com garantia de retorno, em termos de faturamento. Essa
tendncia contempornea da mdia esbarra com
a pretenso da regulao do setor segundo a
qual os meios massivos devem contribuir para
a informao, formao, defesa dos valores
culturais, identidade cultural. Tendo sido
selecionada a programao correspondente a
semana 3 a 9 de agosto de 2003 obteve-se
o seguinte quadro, de acordo com as categorias estabelecidas:

159

160

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


Quadro 1: Categorias de anlise estabelecidas
Categorias

Televiso de Moambique

Televiso Miramar
60h.00min - 43,2%

Nacional

61h.15min - 55,9%

Internacional

48h.25min - 44,3%

77h.00min - 56,8%

Informativo

27h.05min - 24,7%

09h.00min - 06,5%

Educativo

14h.35min - 12,8%

00h.00min - 00,0%

Cultural

10h.05min - 09,1%

00h.00min - 00,0%

Entretenimento

53h.35min - 48,6%

72h.20min - 52,5%

Religioso

00h.00min - 00,0%

62h.06min - 43,2%

Indito

90h.13min - 76,1%

135h.30min - 99,6%

Reprise

18h.47min - 23,9%

01h.30min - 01,4%

Fonte: Clculos dos autores.

Se abordar assuntos de interesse nacional


um dos requisitos para a consolidao da
unidade nacional, a TVM tem observado esse
aspecto, na medida em que 55,9% da sua
programao produzida dentro pas. No se
poderia esperar outra coisa de uma operadora
pblica, a qual, segundo Felisbela Lopes, deve
ser uma janela aberta contra a excluso, contribuindo para a integrao social e cultural,
a fim de garantir a coeso nacional.10 Porm,
boa parte dessa programao repetio
(23,9%), resultando da, muitas das vezes, um
desinteresse por parte do telespectador, que,
tendo assistido a um certo programa, no tem
interesse em v-lo novamente, ainda mais em
curto espao de tempo. Programas que impliquem poucos gastos e com qualidade poderiam
ocupar espaos reservados s reprises.
J a Televiso Miramar, com bastante
tempo de antena, 137 horas semanais, conta
com uma programao nacional com menos
da metade do total, ou seja, 43,2%, sendo
que diversos programas de cunho religioso
ocupam boa parte daquilo que produto
nacional. De um universo de 57 horas e 16
minutos em que a Miramar disponibiliza aos
seus telespectadores assuntos de carter
religioso, quase todo reservado aos relatos
de pessoas supostamente beneficiadas por
curas milagrosas ou ento aos cultos ou
oraes feitos pelos bispos. Da programao
proveniente da Rede Record, do Brasil, conta
principalmente com os cultos shows promovidos em estdios e grandes templos, com
a presena de numerosas pessoas. Feitos na
linguagem televisiva, esses espetculos tm
tudo para captar interesse da audincia.

Em termos de programas informativos, a


emissora pblica reserva 24,7% para servios noticiosos, reportagens, magazines e
debates, o que pode ser destacado como
positivo. A emissora tambm criou o programa Ver Moambique, para trazer a realidade
das provncias ao conhecimento do pblico,
o que ainda falta nas demais produes
telejornalsticas, centralizadas nos acontecimentos da capital do pas e em nmero
reduzido notcias da capital provincial de
Sofala, a segunda maior cidade de
Moambique.
Dentro da categoria informativo, merece
uma especial ateno o programa Espao
pblico, produto que vai ao ar aos domingos,
com uma durao de 60 minutos. Um tema
de interesse pblico escolhido pela produo.
Geralmente tratam-se de assuntos relacionados
com problemas municipais. Em seguida essa
equipe desloca-se para locais onde as pessoas
so abordadas para opinar sobre a questo. As
instituies responsveis pela soluo das
questes em causa tambm do a sua verso.
O pblico tem mostrado nesse programa uma
maturidade democrtica desconhecida pelo
poder executivo, acostumado a procurar solues independentemente da comunidade, que
lembrada nos perodos eleitorais.
Miramar Notcias, Jornal da Miramar e
Jornal da Record so tudo, em termos informativos, o que a Televiso Miramar disponibiliza para os telespectadores, o que
corresponde a 6,5%. Do total desse tempo,
somente um quarto trata da atualidade nacional, sendo que apenas uma mdia de 2
minutos noticia fatos de fora de Maputo. As

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


notcias do Brasil, com maior destaque, e as
do resto do mundo so obtidas diretamente
da Record, o que d a sensao de estar diante
da emissora brasileira, na medida em que as
notcias no so editadas.
A TVM, com uma porcentagem razovel
de programas informativos (24,7%), precisa,
ainda, fazer que essa informao seja o
reflexo do pas como um todo e tambm com
que assuntos de um Moambique real venham
tona, o que tem sido dificultado pelos
dirigentes, acostumados aos tempos
monopartidrios, em que a Frelimo sonegava
a informao real e disponibilizava os dados
que tendessem a imprimir uma boa imagem
da sua governao. J a Miramar, de acordo
com o levantamento, no prima nem pela
quantidade e nem pela qualidade: o Jornal
da Record (programa brasileiro) reproduzido
integralmente pela emissora comporta muita
informao sem importncia imediata para os
moambicanos.
A ausncia de programao educativa e
cultural, agregado ao fato da insuficincia de
programas informativos na Televiso Miramar, causa estranheza, no obstante ser uma
emissora privada. Esses tipos de programas
(culturais e educativos), eminentemente de
interesse pblico, poderiam merecer um lugar
na grade da emissora, mesmo que fosse em
horas de menos audincia (day-time), o que
no iria comprometer os objetivos lucrativos
que norteiam qualquer operadora do gnero.
Nieto da opinio de que deve haver uma
boa relao entre as finalidades comercial e
as necessidades da coletividade nos meios de
comunicao. Assim, ser garantida a sobrevivncia da mdia e a comunidade vai se
beneficiar de um espao pblico.11 Constatase que se privilegia apenas os crentes da
Universal, razo de sustento da emissora, e
se deixa de lado os princpios previstos pela
lei, nos quais os meios de comunicao social
devem contribuir a preservao da pluralidade
cultural e garantir a unidade nacional. Alm
de Pare de sofrer, Casos reais e Em busca
de amor, produtos destinados aos crentes da
Igreja Universal, a Miramar at poderia
incluir programas religiosos, mas teria que
observar os princpios democrticos, incluindo, assim, a variedade de manifestaes
religiosas existentes no pas. Em
Moambique, 7,8% da populao professa a

f evanglica compartilhada pela Universal


e outras igrejas. Isso quer dizer que mais de
90% dos moambicanos no vem suas
manifestaes religiosas visibilizadas pela
Miramar.
Por sua vez, a TVM, a partir do momento
que aumentou mais trs horas dirias na sua
programao, gasta 12,8% do seu tempo
semanal em programas como Telescola, Estrias de vov, Mosaico artstico, Masseve,
etc, o que mesmo sendo algo positivo, fica
aqum do que se espera de uma televiso
pblica. Segundo Helena Sousa, apesar das
profundas alteraes que os sistemas
televisivos nacionais sofreram na ltima
dcada, continua a esperar-se que cumpram
determinadas funes sociais, nomeadamente
de educao, de socializao, de construo
de identidade nacional, etc.;12 isso sem distinguir o setor pblico do privado. Evidentemente a TV pblica tem obrigaes acrescidas, j que a funo pedaggica e a integrao cultural nacional so tradicionalmente
reconhecidas como preocupaes de um servio pblico na rea da comunicao social.
Entretenimento (52,5%) e atividades
religiosas da Igreja Universal do Reino de
Deus (43,2) dividem boa fatia da grade de
programao da Televiso Miramar. Esses
programas so majoritariamente produzidos
pela Record, o que, de certa forma, no
proporciona gastos amide necessrios para
uma boa produo televisiva. Porm,
objetivos lucrativos no deveriam sobreporse aos interesses dos moambicanos.
Se o objetivo analisar como uma
operadora pblica, a TVM e outra privada,
a Miramar, se relacionam com a questo do
bem comum, que, a priori, deveria nortear
as suas prticas, refletindo-se numa programao diversificada e agregadora, os resultados ainda esto distantes desse ideal. Isto
porque a TVM, enquanto emissora pblica,
precisa dar mais passos com vistas a fornecer um verdadeiro servio pblico. Essa tarefa
tende a ser obstaculizada pela lgica de
consumo, da demanda, adotada pela TV
pblica com finalidade de concorrer com o
setor comercial. A Miramar, com bastante
tempo de antena, deveria comear a se
preocupar tambm com vrios moambicanos
no crentes da Igreja Universal do Reino de
Deus, nos moldes consagrados pelo artigo 4

161

162

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


da lei de imprensa e tambm como se espera,
em qualquer parte do mundo, dos meios de
comunicao, na direo de que contribuam
para o bem das pessoas, ao ser concedido
espao hertziano pelo Estado.
b) estruturas e funcionamento
Em termos empresariais, a TVM apresenta
uma estrutura mais complexa em relao
Miramar. Conta com maior nmero de profissionais e um patrimnio superior a todas as
operadoras de TV existentes no pas. O presidente do conselho de administrao, nomeado pelo primeiro ministro, instncia mxima
da emissora pblica. Abaixo deste esto os trs
diretores executivos, sendo que um deles eleito
pelos trabalhadores. Fazem parte do corpo
diretivo sete diretores. Na empresa pblica as
decises importantes so tomadas em conselho. A cada diretoria corresponde uma categoria de trabalhadores. O setor da informao
o mais saliente. O seu diretor, por vezes
associado ao partido no poder, chega a ser mais
conhecido do que o prprio PCA. As vagas
na TVM so preenchidas mediante concursos
pblicos e as remuneraes obedecem aos
mesmos critrios de todo o sistema de funcionalismo pblico do pas.
Na televiso Miramar existem duas categorias de trabalhadores: a) os que lidam
com a questo religiosa, os pastores, na sua
maioria brasileira; b) e aqueles que trabalham no departamento de jornalismo, na parte
tcnica, alm dos apresentadores dos programas Domingo da criana e programa musical Aventura. Os jornalistas, na sua maioria, tm o nvel mdio obtido na Escola de
Jornalismo, que, por muito tempo, foi a nica
instituio que formava os profissionais da
comunicao social no pas. Os trabalhadores da Miramar reclamam por maior participao na vida da empresa e por melhoria
das condies em matria de remunerao.
Nos ltimos tempos a Miramar perdeu alguns profissionais atrados por boas condies de trabalho e por melhores salrios
existentes em outras emissoras.
No topo da hierarquia da emissora se
encontra o diretor geral da Rede Comunitria
Miramar. Segundo a legislao do setor, a
chefia do setor, dever pertencer a instituies
ou associaes moambicanas e cidados
moambicanos residentes no pas que se

encontram em pleno gozo dos seus direitos


civis e polticos.13 O diretor executivo o
segundo na estrutura da Miramar. Nas suas
mos est a responsabilidade administrativa
para funcionamento da emissora. Esse cargo
exercido por um brasileiro, que tambm
bispo da Universal, auxiliado por pessoas de
confiana entre bispos e outras da Universal.
As barreiras poltico-institucionais logradas pela TVM ao longo da sua histria fazem
dela uma empresa com vantagem em relao
s concorrentes do setor privado. A prova
disso que, enquanto a Miramar enfrenta
problemas financeiros, a TVM registra um
crescimento incontestvel, atravs de
abrangncia da maioria das cidades e localidades, do aumento de horas de antena e
de profissionais. Isso faz com que a estrutura
empresarial seja mais complexa. A busca de
estabilidade faz com que a procura pela
empresa pblica seja maior.
Consideraes conclusivas
A partir do momento em que se estabeleceu o mercado moambicano de televiso
houve uma preocupao, por parte da TVM
e das outras emissoras, em organizar as suas
grades de modo a fidelizar o telespectador o
mais tempo possvel. A Miramar ao emitir
produtos novos, disponibilizados pela Record
conheceu momentos de crescimento de audincia. Esse fato foi estancado pela emissora
pblica que, beneficiada das barreiras poltico-institucionais logradas ao longo da sua
histria, reestruturou a sua programao,
incrementando mais programas populares, ou
seja, trocou a lgica da oferta pela procura.
Assim, a TV pblica moambicana continua
sendo a emissora mais preferida pela audincia. A Miramar, que em 2000 estava conhecendo um franco crescimento, se mostra
incapaz de fazer frente a TVM. O funcionamento e a forma como esto estruturadas as
duas TVs, enquanto organizaes empresariais, ilustram as particularidades vivenciadas
por cada operadora. Os aspectos analisados
demonstram que a lgica mercadologia perpassa toda a dinmica das duas empresas na
atual fase da Multiplicidade da Oferta, ainda
em formao, dentro de um contexto global
do capitalismo contemporneo.

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


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7
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8
Mario Luiz Possas, op. cit., p. 171.
9
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10
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telejornal da RTP: que servio pblico? Comunicao e Sociedade 1, Cadernos do Noroeste,
srie comunicao, Braga, v. 12, n. 1-2, p. 131150, 1999, p. 132.
11
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12
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13
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10 de agosto, Maputo, Imprensa Nacional, 1991,
artigo 6.

163

164

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO

O jornalismo na era dos conglomerados globais


Virgnia Pradelina da Silveira Fonseca1

Introduo
O presente ensaio visa refletir sobre as
implicaes para a atividade social chamada
jornalismo da introduo das novas tecnologias de comunicao e informao e do
regime de acumulao ps-fordista nas indstrias da mdia jornalstica contempornea.
Para isso, primeiramente, faz-se uma breve
discusso quanto estrutura social emergente no incio do sculo XXI. A seguir, discorre-se sobre as distintas concepes de
jornalismo vigentes ao longo da histria da
imprensa brasileira e, por fim, argumenta-se
em favor da hiptese de que, sob o regime
de acumulao flexvel em vigor, opera-se
uma transformao na natureza do jornalismo, uma nova concepo comea a tomar
forma.
A perspectiva geral de anlise a da
Economia Poltica da Comunicao, particularmente da vertente da Escola Francesa de
Regulao.
Estrutura social emergente
A transio do sculo XX para o sculo
XXI ocorre marcada por transformaes to
profundas na estrutura das sociedades, especialmente das sociedades capitalistas ocidentais, que nos permitido pelo menos considerar a hiptese de estarmos diante de uma
revoluo. So transformaes de natureza
econmica, social, poltica e cultural, que
atingem a todos indivduos, sociedades,
naes, estados e todos os contextos sociais, embora com diferentes impactos.
A idia de revoluo aqui utilizada no
tem o sentido clssico de ruptura. At porque
a histria nos tem demonstrado que o processo de mudana social ocorre muito mais
por acmulos, por continuidades, que por
rupturas. utilizada no sentido gradualista
proposto pelo paleontlogo Stephen J. Gould
(1980), quando diz que a histria da vida

uma srie de situaes estveis, pontuadas


em intervalos raros por eventos importantes
que ocorrem com grande rapidez e ajudam
a estabelecer a prxima era estvel.
A profundidade das transformaes que
vm ocorrendo no mundo desde o final do
sculo passado, mais precisamente a partir
da dcada de 1990, permite a Manuel Castells
(2000), por exemplo, sustentar a hiptese de
revoluo com base nesse conceito singular
de Gould. Ao constatar a emergncia de uma
nova estrutura social uma sociedade em
rede , o catedrtico de sociologia e
planejamento urbano e regional da Universidade da Califrnia, Berkeley, acredita que
o momento atual constitui um desses raros
intervalos na histria. Um intervalo que teria
comeado a se configurar a partir do
surgimento das novas tecnologias de comunicao e informao e da reestruturao
mundial do capitalismo, nos anos 1970 e
1980, respectivamente. Esses eventos, articulados, estariam implicando profundas
mudanas nos mais diversos mbitos da vida
e dando origem ao que ele denomina de
sociedade em rede, uma estrutura global
capitalista e informacional.
Mesmo que no tomada no sentido clssico de ruptura, entretanto, a idia de revoluo como representao das transformaes
em curso nesta transio de sculos controversa. Autores oriundos de outras matrizes de pensamento negam seu carter revolucionrio. Nicholas Garnham2 (2003) argumenta que tais transformaes no configuram revoluo, mas mudanas lentas, que vo
ocorrendo por camadas, sobrepondo-se umas
s outras, em contextos em que coexistem
situaes antigas e novas, estas minando
aquelas e vice-versa. David Harvey (2001),
tambm de tradio terica distinta de
Castells3, ao discorrer sobre modernidade e
ps-modernidade na cultura, dedica parte
considervel de sua pesquisa sobre as origens da mudana cultural s transformaes

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ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


polticoeconmicas do capitalismo do final
do sculo XX.
Harvey (2001) no se detm sobre a
questo especfica das novas tecnologias, mas
sustenta a existncia de algum tipo de relao necessria entre a ascenso de formas
culturais psmodernas, a emergncia de
modos mais flexveis de acumulao do
capital e um novo ciclo de compresso do
tempo-espao na organizao do capitalismo. Assim, levanta a hiptese da emergncia
de um novo regime de acumulao o de
Acumulao Flexvel, ou Ps-Fordista 4.
Segundo o autor, o novo regime comea a
se estruturar a partir de 1973 precisamente,
data em que teria incio um processo de
substituio do regime de acumulao
Fordista, em vigor nos pases capitalistas
avanados no perodo que vai do final da
Segunda Guerra Mundial, em 1945, ao incio
da dcada de 1970.
Mesmo que no estejam de acordo quanto a se estar ou no vivenciando um perodo
de revoluo, ainda que o termo tenha significados diferentes para neo-marxistas e
weberianos, o fato que a maioria dos
analistas sociais contemporneos reconhece
a existncia e a profundidade das mudanas
que marcam o finaldo sculo XX e os
primrdios do sculo XXI nas sociedades
ocidentais.
Em razo disso que se levado a inferir
que estamos de fato nos defrontando com a
construo de um novo paradigma de organizao social, receba ele a denominao que
for, seja ele identificado pelos critrios que
melhor contemplar os objetivos de uns e
outros pesquisadores. O perodo histrico que
comea a se configurar nas ltimas dcadas
do sculo XX pode ser nomeado sociedade
em rede ou capitalismo informacional (Manuel Castells), ps-industrialismo (Daniel
Bell), psfordismo (David Harvey), psmodernismo (Fredric Jameson), capitalismo
tardio (Ernest Mandel), ou mesmo pode
indicar o fim da histria (Francis Fukuyama).
O certo que se trata da emergncia de um
paradigma, um novo modelo, que se estrutura em torno das tecnologias de informao
e comunicao e de um capitalismo
reestruturado e mundial.
Ao discorrer sobre as teorias a respeito
do ps-moderno, Fredric Jameson (1996)

lembra que elas mantm uma grande semelhana com todas as generalizaes sociolgicas mais ambiciosas que, mais ou menos
na mesma poca, anunciam novidades quanto chegada, ou inaugurao, de um novo
tipo de sociedade, totalmente nova, cujo nome
mais famoso seria sociedade ps-industrial, proposto por Daniel Bell. Lembra,
entretanto, que essa nova sociedade tambm
pode ser conhecida como sociedade da informao, sociedade das mdias, sociedade
eletrnica ou high-tech, entre outras denominaes. Tais teorias, segundo o autor,
teriam a misso ideolgica de demonstrar que
a nova formao social no mais obedeceria
s leis do capitalismo clssico, isto , o
primado da produo industrial e a luta de
classes. Por isso, tais teorias encontrariam
resistncia veemente dos pensadores da tradio marxista. A exceo entre esses seria
o economista Ernest Mandel. Para este, a nova
formao social que denomina de Capitalismo Tardio nada mais do que um
estgio do capitalismo, o mais puro do
qualquer dos momentos que o precederam
(Jameson, 1996).
Sem pretender encontrar consensos para
o que por natureza controverso, o que se
quer ressaltar que as transformaes em
curso esto a determinar a prxima era estvel
em todas as formas de manifestao da vida
humana, da economia poltica, da organizao do Estado cultura. Atingem pessoas,
empresas, instituies, estados, movimentos
sociais, organizaes de todo gnero. E
podem ser tomadas como indcios de uma
revoluo, desde que entendamos por revoluo o aumento repentino e inesperado de
aplicaes tecnolgicas que transformam
processos de produo e distribuio, criam
novos produtos e mudam decisivamente a
localizao das riquezas e do poder no mundo
(Castells, 2000).
As concepes de jornalismo no Brasil
Historicamente o jornalismo uma prtica social que constitui um dos elementos
de formao da opinio pblica. Organizada
de modo capitalista, a mdia jornalstica
parte da esfera pblica onde se vai formatar
esse fenmeno de difcil definio chamado
opinio pblica. Apesar da impreciso

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


conceitual, entretanto, nestes tempos regidos
pelas idias de visibilidade e de transparncia, a opinio pblica constitui um fator de
referncia a orientar a ao de governos,
empresas, movimentos sociais, partidos polticos, organizaes no-governamentais etc.
Dos ideais do Iluminismo e da Revoluo Francesa, o jornalismo herdou o papel
de mediador, de intrprete dos fatos/eventos/
fenmenos da atualidade considerados relevantes. O conceito que regula essa prtica
social, no entanto, foi se modificando ao
longo do tempo, condicionando e sofrendo
os condicionamentos dos perodos histricos
e contextos singulares em que foi e exercido. As Quatro Teorias da Imprensa5, formuladas por Siebert, Schramm e Peterson em
1956, permitem-nos compreender essa modificao, na medida em que constituem
enfoque normativo sobre a forma de funcionamento dos meios de comunicao de
massa nos diferentes tipos de sociedade
(Kunczik, 1997, p. 74).
No Brasil, conheceu-se a imprensa tardiamente em relao s outras naes, inclusive latino-americanas.6 Foi s no sculo
XIX, quando a famlia real portuguesa transferiu-se para a colnia, em 1808, que tivemos a impresso e a circulao dos dois
primeiros peridicos que inauguram a histria da imprensa brasileira: o Correio
Braziliense, feito em Londres por Hiplito
Jos da Costa, e a Gazeta do Rio de Janeiro,
jornal oficial produzido na Imprensa Rgia
sob rgido controle da Coroa.
O conceito de jornalismo, contudo, no
se define no mesmo momento em que se
implanta a imprensa no Brasil. Francisco
Rdiger (2003) nos alerta para a possibilidade de haver imprensa sem que haja o
correspondente jornalismo. Argumenta que
pode haver imprensa literria, sindical, religiosa, humorstica, sem que estas possibilitem o exerccio do jornalismo. O alerta do
historiador se faz em razo da necessidade
de se distinguir entre conceitos que facilmente
podem ser confundidos. O autor designa
jornalismo a prtica social componente do
processo de formao da opinio pblica que,
dotada de conceito histrico varivel conforme o perodo, pode estruturar-se de modo
regular nos mais diversos meios de comunicao, da imprensa televiso. A impren-

sa, por sua vez, nada mais seria que o corpo


material do jornalismo, sua base tecnolgica
(rdio, tv, jornal) indispensvel para a divulgao de informaes, capaz de multiplicar
e transportar a mesma informao em propores de espao e de tempo radicalmente
diferentes da comunicao interpessoal direta
ou dos mtodos artesanais (Genro Filho,1989).
Conforme os registros historiogrficos, o
conceito que subjaz prtica social jornalismo no Brasil assume distintas configuraes ao longo do tempo, de acordo com a
forma como a atividade se organiza
institucionalmente. Essa organizao
institucional, por sua vez, caminha paralelamente, ou at mesmo subordinada,
estruturao do capitalismo em mbito nacional.
No princpio, podemos dizer at que o
tipo de imprensa que conhecemos no tinha
caractersticas lhe fossem prprias, isto , as
caractersticas no eram da imprensa, mas do
perodo histrico. No havia um conceito de
jornalismo por trs da atividade artesanal de
reproduzir textos impressos. Conforme Nelson Werneck Sodr (1983), os jornais publicados refletiam o ardor apaixonado do debate poltico que se travou primeiro em torno
da questo da Independncia e depois quanto
estrutura do Estado-Nacional a ser moldada a partir da separao de Portugal. Os
pasquins, tipo de periodismo que vicejou no
perodo que vai da Regncia at o final da
primeira metade do sculo XIX, so exemplos disso. Sua linguagem panfletria, virulenta, difamatria, sua periodicidade irregular e produo artesanal, entre outras caractersticas, so prprias mais da fase histrica
que da imprensa. Tratava-se de um tipo de
jornalismo poltico, mas de vozes desconexas, sem uma causa a lhes unificar a ao.
Tinham tais caractersticas, segundo o historiador, por absoluta impossibilidade de
ostentarem outras, uma vez que serviam a
pblico pequeno, de nvel baixo, usando as
armas que a poca oferecia e permitia a
injria e a difamao. A educao estava em
estado rudimentar, o ensino era pouco difundido, havia uma massa de analfabetos e os
que sabiam ler no compreendiam as questes pblicas Eram formais e vazios, numa
poca em que a educao era tida como

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ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


adorno. A nica linguagem que todos compreendiam era mesmo a da injria (Sodr,
1983, p. 157).
Apesar disso, o autor sustenta que o perodo Regencial (1831-1840) constitui um
momento de ascenso liberal entre o Primeiro
e o Segundo Reinado, quando os valores
nacionais se afirmam e em que prevalecem
algumas caractersticas de regime republicano,
como eleies, primazia do legislativo sobre
o executivo, e ampla liberdade de imprensa.
O perodo de conciliao que se inicia
com a unio de conservadores e liberais em
torno da figura de D. Pedro II, na primeira
fase do II Imprio, a partir de 1840, marcado
pelo recuo da luta poltica e pela aproximao com a literatura. Muitos dos principais
representantes do Romantismo brasileiro
tornam-se conhecidos do pblico e se consagram como grandes escritores na labuta das
oficinas artesanais onde se produziam os
jornais da poca. Machado de Assis, Jos de
Alencar e Joaquim Manuel de Macedo so
exemplos bastante significativos.
A luta poltica atravs dos jornais s
retomada nas ltimas dcadas do sculo XIX,
quando todas as instituies brasileiras, como
o escravagismo, o latifndio cafeeiro, a Igreja
e o prprio regime monrquico passam a ser
questionados. Esse perodo, que comea no
final dos anos 1860 e se estende at as ltimas
dcadas, especialmente importante porque
quando se encontra no Brasil, pela primeira vez, uma organizao do jornalismo em
termos empresariais. na dcada de 1870
que vamos encontrar os primrdios de uma
imprensa jornalstica de carter empresarial.
A Provncia de So Paulo, fundado em
1875, o primeiro jornal brasileiro a ser
organizado como empresa. O negcio
resultado da iniciativa de um grupo de
comerciantes, fazendeiros, empresrios e
jornalistas de So Paulo. Embora seus fundadores tivessem vnculos inegveis com o
Partido Republicano, apresenta-se ao pblico
como independente e comprometido com uma
organizao empresarial. O mesmo ocorre
com o Jornal do Brasil, de 1891, no Rio
de Janeiro, e com o Correio do Povo, de
1895, no Rio Grande do Sul. De forma que
podemos localizar as razes da grande imprensa brasileira fincadas no final do sculo
XIX, embora s se consolidem no sculo XX.

Essa breve recuperao histrica justifica-se pela necessidade de se buscar o conceito de jornalismo subjacente s distintas
formas de organizao institucional que o
jornalismo brasileiro vem experimentando ao
longo do tempo. Exceto no perodo em que
os jornais foram lanados diretamente pelo
Estado ou por ele subsidiados, no seio do
processo de estruturao do Estado-Nacional, pode-se afirmar que o desenvolvimento
da imprensa jornalstica no Brasil caminha
no rastro do desenvolvimento do capitalismo
nacional, confirmando a tese habermasiana6
a respeito do desenvolvimento da imprensa.
O esforo para se organizar como empresa foi a alternativa primeiro de jornalistas
e depois de empresrios da comunicao para
se livrarem do controle de grupos polticos,
do aparelhamento dos peridicos por parte
dos grupos em disputa pelo poder. A Provncia de So Paulo, que aps a proclamao da Repblica se transforma em O Estado
de So Paulo, Jornal do Brasil e Correio
do Povo, para citar apenas trs, so representativos desse esforo de produzir jornais
comprometidos apenas com os interesses do
pblico, ainda que esse fosse um objetivo
apenas retrico. No caso de O Estado de So
Paulo, alguns analistas asseguram que seu
discurso de independncia servia para dar
maior credibilidade s lutas do Partido
Republicano na fase das reformas. J o Jornal
do Brasil acolhia o pensamento conservador
de Rodolfo de Souza Dantas e Joaquim
Nabuco, este um notrio monarquista, na
primeira fase do regime Republicano (Bahia,
1990). E o Correio do Povo, como bem
observa Rdiger (2003), resultou da percepo de seu fundador, Caldas Jnior, de que
o carter poltico do jornalismo no precisava ser explcito. A organizao empresarial, entretanto, contribui para dar viabilidade econmica s publicaes e,
concomitantemente, para instituir um regime
jornalstico, ou um conceito para o jornalismo. O conceito de que jornalismo significa
fornecer periodicamente informao de
atualidade.
esse o conceito que passa a vigorar a
partir do momento em que se desenvolve de
forma mais sistemtica a grande imprensa
brasileira que se consolida no sculo XX. At
ento, a imprensa foi ou literria ou ins-

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


trumento poltico. Da dcada de 1920 em
diante vrios novos ttulos vo surgir (O
Globo, Folha de So Paulo, revista O
Cruzeiro, Revista do Globo etc.), configurando definitivamente o ingresso do jornalismo brasileiro numa fase empresarial.
O desenvolvimento tcnico e organizacional dessa imprensa das primeiras dcadas
do sculo XX, considerada por alguns como
representativa dos primrdios de uma indstria cultural, vai acompanhar os avanos e
os recuos da ordem capitalista nos demais
setores da economia nacional. Quando o
cenrio era de estagnao econmica, como
na Repblica Velha, essa estagnao se
reproduziu na imprensa jornalstica. Os jornais eram graficamente feios e editorialmente desinteressados das questes polticas, mais
ocupados da prpria sobrevivncia do que
com a formao de uma opinio pblica.
medida que o desenvolvimento capitalista vai se acentuando, depois que se
comeam a colher os resultados das polticas
inspiradoras da Revoluo de 30,
aprofundadas nos governos que se sucedem,
esses avanos tambm se refletem na organizao das empresas jornalsticas e na
qualidade dos jornais.
A dcada de 1960 marcada por grandes
transformaes na imprensa. Ao ser adquirido por Otvio Frias de Oliveira e Carlos
Caldeira Filho, em 1962, o grupo Folha da
Manh comea a se constituir como um
grande complexo de indstria cultural. Em
1966, para fazer frente concorrncia das
Folhas, o grupo O Estado de So Paulo lana
o vespertino Jornal da Tarde, com carter
absolutamente inovador para os padres da
poca. E, no mesmo ano, a Editora Abril lana
a revista Realidade, que se torna uma referncia na grande reportagem, seguida depois
por Veja, de 1968, revista semanal de informaes de maior circulao no Pas at os
dias de hoje.
Os novos ttulos vm se juntar srie
de publicaes que vinham das dcadas
anteriores, como as da rede de Dirios e
Emissoras
Associados,
de
Assis
Chateaubriand, e do grupo ltima Hora, de
Samuel Wainer. No Rio Grande do Sul, dois
novos jornais sero lanados na mesma
dcada: a unidade gacha do ltima Hora,
em 1960, e Zero Hora, em 1964. A profuso

de novos ttulos e as reformas grficas,


editoriais e administrativas implementadas
por publicaes j consolidadas, como o
prprio Jornal do Brasil, no final dos anos
1950, iro caracterizar um perodo de modernizao da imprensa jornalstica. Essa
modernizao, caracterizada pelo crescente
empresariamento e profissionalizao, vai
preparar a mdia jornalstica para o ingresso
na era das indstrias culturais, o que ocorre
a partir do final da dcada de 60, consolidando-se plenamente nos anos 70.
A constituio das empresas de comunicao do Brasil em indstrias culturais
fenmeno vinculado ao ingresso do Pas na
fase monoplica do capitalismo internacional (Ortiz, 1991; Taschner, 1992; Lopes,
1994; Lattman-Weltman, 2003), processo de
modernizao econmica coordenada pelos sucessivos governos militares ps-1964.
A fase monoplica do capitalismo brasileiro, da mesma forma que ocorre nos pases
de capitalismo avanado, realiza-se sob regimes de acumulao distintos. Nos anos 70
e 80, sob o fordismo. Nesse perodo, observa-se a plena subordinao do jornalismo
lgica capitalista. A partir dos anos 90, sob
o psfordismo, o regime de acumulao
dominante no incio do sculo XXI, tem-se
um aprofundamento dessa subordinao,
desse carter mercadolgico da informao,
que passa a ser um dos instrumentos de lucro
e poder mais importantes nas sociedades
contemporneas.
O jornalismo na nova estrutura social
O objetivo deste paper refletir, luz
da bibliografia, sobre as transformaes no
jornalismo decorrentes da introduo de dois
novos fatores a provocar mudanas na organizao social: as novas tecnologias de
comunicao e informao e a expanso em
escala mundial de um novo regime de acumulao capitalista o regime ps-fordista,
ou de acumulao flexvel (Harvey, 2001),
processo que vai se acentuar no Brasil a partir
dos anos 1990, tendo continuidade nestes
primeiros anos do sculo XXI.
Na fase que melhor se delineia a partir
da ltima dcada do sculo XX, os conglomerados de comunicao, em escala mundial, comeam a enfrentar um profundo

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ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


processo de reestruturao, deixando de se
reportar aos mercados internos apenas para
se dirigir para um mercado capitalista de
mbito global. A partir dessa conjuntura,
comea a ganhar contorno um novo desenho
na institucionalizao das mdias em geral.
Uma nova onda de concentrao (de propriedade e de capital) est levando formao
de oligoplios transnacionais.
Acredita-se que as implicaes dessas
mudanas sobre a atividade social chamada
jornalismo precisam ser analisadas num
quadro terico amplo, que permita compreender as restries encontradas por este para
cumprir seu papel histrico o de intrprete
e analista da realidade - diante das contingncias impostas por uma organizao
institucional subordinada s regras e lgica
das distintas etapas do desenvolvimento
capitalista brasileiro.
Que implicaes h para o jornalismo a
introduo da lgica do regime de acumulao ps-fordista nas indstrias da mdia?
Como isso se reflete na organizao das
empresas, nas rotinas de produo e na
concepo do jornalismo? Que atributos so
exigidos dos jornalistas nesse novo ambiente?
Do ponto de vista organizacional, entrase na era das fuses, que do novo impulso
concentrao de propriedade (vertical,
horizontal, cruzada e em cruz) e de capital.
Trata-se da era das convergncias
tecnolgica e financeira. Novas empresas
surgem (e desaparecem) da noite para o dia
como resultado da associao de capitais das
mais diversas origens (nacionalidades e
setores), integrando as mais variadas plataformas tcnicas. Ingressa-se na era dos
conglomerados transnacionais, que integram
o sistema capitalista global. O jornalismo,
concebido como produto - assim como a
informao e os bens de consumo simblico
em geral - mercadoria, fator de lucro no
mercado capitalista global.
Quanto s suas rotinas de produo, entre
muitas outras inovaes, observa-se o
surgimento do jornalismo on line e a atualizao das notcias em tempo real, um
exemplo da compresso do espao-tempo de
que fala Harvey (2001), assim como a
convergncia das mdias tradicionais (rdio,
tv, jornal) para a rede mundial de compu-

tadores (internet) e desta para as mdias


tradicionais (Garnham, 2003). Quanto ao
jornalista, emerge a figura do profissional
multimdia, o experto 7, profissional com
mltiplas habilidades, capaz de produzir
informao com estrutura e linguagem apropriadas para todos os suportes tcnicos.
Sustenta-se a hiptese de que as transformaes tcnicas e econmicas que atingem as organizaes da mdia jornalstica ao
longo do tempo transformam no apenas a
sua organizao institucional, suas rotinas de
produo e o perfil dos jornalistas, como
transformam tambm e principalmente
a natureza do jornalismo. Por conta disso,
a nova concepo de jornalismo em emergncia neste incio do sculo XXI, cuja
denominao ainda est por ser formulada,
distancia-se da idia de mediao. Pela
necessidade de fornecer o mximo de informaes precisas num tempo cada vez mais
comprimido, o jornalista afasta-se - ou
levado a renunciar - da sua condio de
mediador, daquele que relata, explica, interpreta e analisa questes de interesse pblico
para a sociedade, contribuindo para a formao da opinio pblica. O padro que
parece se delinear o de um jornalismo
basicamente informativo, prestador de servios, subordinado totalmente lgica capitalista da corporao que o explora como
negcio. Alm disso, esse padro serve a
interesses ideolgicos de classe, talvez menos
explcitos, mas nem por isso menos influentes. A concentrao de propriedade e de
capital (oligoplios transnacionais) leva ao
controle da informao (produo, armazenagem, disponibilidade e acesso) e, consequentemente, ao controle de poder nas sociedades contemporneas. Como observa
Lima (1999), as sociedades contemporneas
so centradas na mdia, que tem o poder de
construir a realidade, a longo prazo, por meio
da representao dos diferentes aspectos da
vida humana.
So sociedades que dependem da
mdia mais do que da famlia, da
escola, das igrejas, dos sindicatos, dos
partidos etc. para a construo do
conhecimento pblico que possibilita, a cada um dos seus membros, a
tomada cotidiana de decises. Por isso

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


no se pode reduzir a importncia das
comunicaes apenas transmisso de
informaes [...]. Elas no so canais
neutros. Ao contrrio, so construtoras de significao. (Lima, 2001, p.
113).

Para concluir, ressalta-se que a discusso


desse tema no interessa apenas a jornalistas
e a pesquisadores do campo, mas a toda a
sociedade, pelas implicaes que apresenta
para a democracia e para a diversidade
poltica e cultural no Brasil e no mundo.

171

172

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


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_______________________________
1
Faculdade de Biblioteconomia e Comunicao (Fabico/UFRGS); doutoranda na Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS) - Brasil.
2
Nicholas Garnham terico da vertente
inglesa da Economia Poltica da Comunicao.
3
David Harvey um dos principais representantes da Escola Francesa de Regulao,
outra vertente da Economia Poltica de extrao
marxista, enquanto Manuel Castells
weberiano.
4
Regime de acumulao integrante da etapa
monoplica do capitalismo que se caracteriza pelo
confronto com a rigidez do fordismo. Apia-se na
flexibilidade dos processos de trabalho, dos mercados de trabalho, dos produtos e dos padres de
consumo. Caracteriza-se tambm pelo surgimento
de setores de produo inteiramente novos, novas
maneiras de fornecimento de servios financeiros,
novos mercados e taxas altamente intensificadas
de inovao comercial, tecnolgica e organizacional (Harvey, 2001, p. 140).
5
As Quatro Teorias da Imprensa formuladas
por Sieber, Schramm e Peterson so: a teoria
autoritria, surgida da filosofia estatal do absolutismo, no sculo XVI; a teoria liberal, que teve
seu auge no sculo XIX; a teoria da responsabilidade social e a teoria comunista sovitica
(Kunczik, 1997, p. 74-79).
6
O Mxico conheceu a imprensa em 1539;
o Peru, em 1583; as colnias inglesas (Guiana
e Trinidad & Tobago), em 1650 (SODR, 1983).
7
No sentido atribudo por Bobbio, de intelectual-tcnico, que detm os conhecimento adequados para alcanar determinado fim. (Bobbio,
1997, p. 118-119).

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO

A representacin da realidade galega na Televisin de Galicia


Xos Soengas e Ana Isabel Rodrguez1

Este estudio resultado dun proxecto de


investigacin do Departamento de Ciencias
da Comunicacin da Universidade de
Santiago de Compostela, no que se analizan
os contidos dos informativos. Para esta
comunicacin en concreto tomouse como
obxecto de estudio a Televisin de Galicia,
e analizronse os informativos do mes de
novembro de 2003, utilizando o mtodo da
semana composta. O resultado da
investigacin ben ilustrativo.
A visin que da a Televisin de Galicia
da nosa comunidade a travs dos seus
informativos non reflicte a autntica realidade
poltica, econmica e social do pas e, polo
tanto, a emisora non cumple o papel de
servicio s cidadns que lle corresponde a
un medio de comunicacin pblico. O
tratamento informativo dos contidos dos
Telexornais est orientado para fabricar unha
imaxe irreal do pas, silenciando ou
deformando aqueles acontecementos que
perxudican Xunta de Galicia e, mesmo
tempo, potenciando todos aqueles feitos que
engrandecen Goberno do PP ou que
desgastan oposicin.
A falta de pluralidade informativa
reflctese no tratamento desigual que se lles
da s diferentes suxeitos informativos, en
funcin da sa afinidade coa lia poltica
gobernante, tanto desde o punto de vista
cualititativo como cuantitativo.
O organigrama establecido e as rutinas
implantadas nos procesos de produccin da
informacin da TVG fomentan o control
absoluto dos contidos desde os postos
directivos, impedindo s redactores a
posibilidade de traballar con liberdade,
especialmente naquelas noticias que se
consideran delicadas, maiormente as de ndole
poltica. O necesario control de calidade que
lles corresponde facer s directivos case
sempre deriva nun control poltico, cumplindo
indicacins precisas do Goberno sobre o
tratamento que se lles debe dar a

determinados feitos, extralimitando as as


funcins propias dun xornalista.
O tratamento esttico dos contidos da
TVG segue os mesmos criterios, sempre
encamiado a favorece-la imaxe das personas
prximas poder e a deteriora-la daqueles
sectores que exercen como oposicin. A
desigualdade de trato que reciben os
diferentes lderes polticos e mailos diversos
sectores socioeconmicos evidente. Moitas
veces a imaxe convrtese nun aliado do texto
para reforza-la censura ou ese enfoque
artificial encamiado a construir un discurso
predeterminado.
O fomento dos tpicos costumbristas e
a implantacin dunha lia conservadora
ensombrecen os aspectos comprometidos,
contestatarios, novidosos e progresistas que
case nunca son recollidos nos informativos
porque chocan coa poltica conservadora do
Goberno.
Como resultado desta lia informativa, a
sociedade galega recibe, a travs da Televisin
de Galicia, unha imaxe sesgada e uniforme
que corresponde s lias xerais de actuacin
da Xunta de Galicia e que non reflicten a
autntica realidade da sociedade galega. As,
a TVG deixa de cumplir as funcins propias
dun medio de comunicacin pblico e perde
a sa esencia poerse servicio do Goberno
da Xunta de Galicia.
En termos absolutos e porcentuais, e
segn os datos obtidos das unidades
informativas (100 pezas) e tempos analizados
(2 h. 3428), pdese deducir que, como era
de esperar, o peso informativo de Galicia nos
noticieros da TVG predominante (54% das
pezas e 52% do tempo) fronte resto de
contidos de carcter nacional (35% das
noticias e 30% do tempo) e mesmo
internacional (11% de pezas e 18% do tempo).
Desde este punto de vista, pdese dicir que
a TVG s que cumple unha das sas funcins
que a de dar prioridade informacin da

173

174

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


comunidade autnoma. Precisamente as
principais razns que se argumentaron no seu
momento cando se crearon as televisins
autonmicas foron a contribucin
normalizacin lingustica e preservar as
identidades culturais fronte s contidos
xeneralistas de TVE, onde quedaban moi
mermadas todas aquelas informacins que tian
un inters especfico para unha comunidade,
pero que non acadaban a suficiente entidade
informativa como para interesar a unha
televisin estatal. Pero este cumplimento s
aparente, porque anda que a informacin
referente a Galicia a que ten maior presencia,
esta porcentaxe, como se ver logo, ten uns
contados ben definidos, a veces monocolor, que
non reflexan a pluralidade poltica nin a
diversidade cultural que hai en Galicia.
Un simple anlise cuantitativo non permite
apreciar tdalas particularidades que logo se
atopan cando se fai un despece
pormenorizado, atendendo xa s contados, s
enfoques informativos e tratamento
especfico de cada noticia. Por exemplo, anda
que nalgns casos a presencia dos partidos
nos telexornais equitativa, logo prodcese
o desequilibrio no tratamento informativo, xa
que o tratamento de tdalas informacins

referentes PP e mis Goberno da Xunta


reflexan claramente a afinidade poltica da
TVG. E esta poltica informativa comprbase
doblemente analizar todos aqueles temas
relacionados cos partidos da oposicin,
especialmente co PSOE.
Nos temas que non son de ndole poltica
tamn se aplican criterios semellantes. Existe
unha tendencia a potenciar aquelas
informacins que, indirectamente, favorecen
a imaxe do Goberno da Xunta ou ben que
perxudican oposicin.
Os temas que non interesan Goberno
da Xunta, ben por razns polticas,
econmicas, ideolxicas ou incluso
estratxicas son directamente silenciados.
Esta outra das razns polo que se aprecia
unha reiteracin temtica, facendo un nfasis
extraordinario en determinados feitos, mentras
que non aparecen recollidos outros aspectos
que configuran a realidades poltica,
econmica e social galega. Por exemplo, non
se fai referencia a problemas ecolxicos,
precariedade dalgunhas infraestructuras,
especialmente as autoestradas e as vas frreas
e tampouco se analiza a difcil situacin
dalgunhas zonas rurais ou as consecuencias
da desindustrializacin.

mbito xeogrfico da informacin (n pezas)

mbito xeogrfico da informacin (tempo)

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


Das 100 informacins estudiadas, 54
pezas tratan temas galegos, 35 nacionais e
11 internacionais, o que en tempos se traduce
en 1 h.2411 de contidos sobre Galicia,
4926 nacionais e 2954 internacionais.
Analizando a estructura dos informativos
da TVG no mes de novembro de 2003,
obsrvase que a maior concentracin temtica
se produce en torno seccin de Sociedade
cun 52% das noticias e un 53% do tempo
observado. Cmpre destacar que se consideran
incluidos os sucesos que equivalen a 35% das
pezas da seccin. O segundo bloque temtico
de maior importancia nos telexornais da TVG
corresponde s asuntos polticos co 35% das
pezas e do tempo analizados. Por ltimo
inclense as seccins de Economa (10% das
informacins e 9% do tempo) e de Cultura
con apenas presencia nestes noticieiros (3%).
O desequilibrio entre as seccins
evidente. Resulta significativo, por exemplo,
a pouca importancia que se lle da cultura,

que se traduce nunca presencia nos


telexornais casi testemual, cando en
realidade, como xa se mencionou antes, unha
das razns da creacin das televisins
autonmicas foi precisamente o fomento da
cultura e a conservacin das identidades.
Este desquilibrio temtico, en certa
medida, ven derivado dunha inercia
establecida que consiste en priorizar dun xeito
sistemtico as noticias de contido poltico
ainda que moitas veces carezan de inters
informativo. O actual sistema de
funcionamento dos medios piblicos, onde
os partidos polticos, extrapolando
inxustificadamente unha normativa creada
para espacios de propaganda electoral esixen
case diarimente unha presencia proporcional
a sa representacin parlamentaria,
desnaturaliza os contidos dos telexornais, pois
este criterio obriga a descartar temas
interesantes para poder incluir informacins
completamente rutinarias.

Estructura informativa: seccins (noticias)

Estructura informativa: seccins (tempo)

175

176

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


Analizando as seccins, destacan:
Sociedade con 52 pezas e 1h.2229 (delas,
18 pezas son de sucesos, con 1428); Poltica
(35 pezas e 5322), Economa (10 pezas e
1304) e Cultura (3 pezas e 406).
Facendo unha prospeccin especfica dos
contidos de carcter poltico, como principal
motivo de anlise desta comunicacin,
obsesrvase unha presencia desigual dos
diferentes partidos polticos e institucins nos
noticieiros da TVG, moitas veces sen atopar un
elemento obxectivo que xustifique esa diferencia.
De novo empregando unha tcnica
descriptiva en temos absolutos en canto s
datos obtidos da observacin dos informativos
televisivos, pdese deducir que a presencia

da poltica galega con respecto poltica


nacional ou internacional queda mermada en
canto a nmero de pezas e minutos de
informacin ofrecidos (46% das pezas e 36%
do tempo do bloque poltico). Datos que neste
caso concreto contradn o inicialmente
afirmado sobre a presencia global da realidade
galega claramente superior a contidos de corte
nacional ou internacional. Motivo de anlise
pormenorizado , polo tanto, o por qu da
menor presencia da poltica galega nestes
noticieiros, fronte poltica nacional e
internacional, dun lado; e doutro, o
protagonismo das diferentes forzas polticas,
do goberno da Xunta e das institucins
galegas.

Presencia da poltica galega na informacin da TVG (pezas)

Presencia da poltica galega na informacin da TVG (tempo)

Grficos que trasladan a termos


porcentuais datos absolutos sobre a presencia
da Poltica galega (16 pezas e 1933), e da
Poltica nacional e internacional (19
informacins e 34) nos informativos da TVG.
Cmpre precisar que, anda que
maioritaria (31% do tempo do bloque
poltico), a informacin institucional adquire
especial relevancia na mostra analizada
debido conmemoracin dunha efemride
concreta como o 25 aniversario da
Constitucin espaola. Destaca, pola contra,
a superior presencia do BNG (26%) sobre
o Goberno galego (16%), o PSdeG-PSOE

(11%) e o PPdeG (16%). Pero estes


porcentaxes, que poderan aparentar unha
certa pluralidade, contradinse logo co
enfoque informativo aplicado a cada partido
poltico, que, en realidade, donde se
advirten as verdadeiras tendencias e onde
queda reflexada a poltica informativa da
TVG.
A anlise tamn variara lixeiramente
adoptarse unha medicin relativa,
considerando nun bloque unitario o tempo
concedido PP, Goberno da Xunta e s
institucins por canto se atopa un trasfondo
poltico monocolor fronte oposicin.

ECONOMIA E POLTICAS DA COMUNICAO


Presencia dos partidos, Goberno e institucins na informacin poltica galega
(tempo)

O grfico reflexa o peso da informacin


institucional (555); as como a presencia
do BNG (510), o Goberno (251), o
PSdeG-PSOE (156) e o PP (341). De
considerarse informacin monocolor os
contidos referentes Goberno, as Institucins
e PP, obsrvase un claro predominio deste
partido sobre a oposicin (PP: 1157, fronte
s 510 do BNG e o 156 do PSdeGPSOE).
Algns dos valores cuantitativos expostos
con respecto informacin poltica ofrecida
pola TVG veen a confirmar en gran medida
as reflexins de partida desta investigacin,
por canto se reflicten no enfoque tanto
esttico como de tratamento que a canle
autonmica lle aplica a cada formacin
poltica. O silencio informativo que se
somete PSdeG-PSOE contrasta, sen
embargo, co protagonismo do BNG como
partido con maior presencia na crnica
poltica da TVG, mesmo por diante do
PPdeG. Sen embargo, adoptando unha
perspectiva conxunta en canto a medicin de
forzas polticas desde tdolos puntos de vista
analizados (institucins, gobernos e partidos),

o PPdeG pasa a se-la forza claramente


dominante na informacin poltica diaria da
canle autonmica que, ademis, ofrece un
tratamento desigual s lderes polticos, por
canto os representantes da oposicin apenas
aparecen de xeito directo (non hai apenas
declaracins dos lderes do PSdeG-PSOE nin
do BNG), fronte presencia directa de lderes
do PPdeG relacionados con tarefas de
goberno; do que se deduce que a imaxe
pblica que se traslada desde a TVG
sociedade galega sobre PPdeG se fai en
termos claramente positivos (eficacia de
xestin, propostas, poder, etc.), fronte imaxe
que se ofrece dos partidos na oposicin
(propostas e lderes silenciados, problemas
internos desde o punto de vista partidista,
etc.).
marxe da manipulacin xa referida,
pdese concluir que os informativos da TVG
constren sistemticamente unha imaxe en
positivo do PP e do Goberno da Xunta cunha
carencia casi absoluta de posturas crticas cara
as institucins pblicas. mesmo tempo, a
homoxeneizacin temtica e as preferencias
continuas merman a diversidade.

177

178

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


Bibliografa
Bordieu, P. Sobre la televisin.
Anagrama. Barcelona. 1997.
Chomski, N.; Ramonet, I. Cmo nos
venden la moto. Icaria. Ms moderna.
Barcelona. 1995.
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Aportaciones de la teora del discurso al
dilogo televisivo. Ariel Comunicacin.

Barcelona. 1992.
Vilches, L. Manipulacin de la
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Barcelona. 1989.
Watzlawick, P. La realidad inventada.
Gedisa. Barcelona. 1998.

_______________________________
1
Universidade de Santiago de Compostela.

DIREITO E TICA DA COMUNICAO

Captulo II
DIREITO E TICA DA COMUNICAO

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ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III

DIREITO E TICA DA COMUNICAO

Anlisis de los cdigos deontolgico aplicables


a la Comunicacin Organizacional
Ana Almansa Martnez1

Existen dos palabras griegas que dan


sentido al trmino tica: ethos (costumbre)
y thos (cuadra de animales, carcter o
manera de ser). A partir de estos significados,
el trmino ha evolucionado hasta lo que hoy
entendemos por tica: ciencia filosficonormativa y terico-prctica que estudia los
aspectos individuales y sociales de la
persona, a tenor de la moralidad de los actos
humanos2. Exposicin un poco ms amplia
que la recogida por el Diccionario de la Real
Academia 3 , que se refiere a la tica
nicamente como parte de la filosofa que
trata de la moral y de las obligaciones del
hombre.
Pinto de Oliveira y Neva4 conjuntan los
conceptos de tica y comunicacin, para
llegar a la conclusin de que la tica de
la comunicacin social se encamina y define
como el proyecto de una orientacin libre
y responsable del proceso y del sistema de
la informacin en s misma y del conjunto
de la sociedad.
Esta comunicacin est dedicada,
precisamente, a la tica en la comunicacin
organizacional, al repaso de los esfuerzos protica que suponen los cdigos deontolgicos.
Evidentemente, la existencia de cdigos no
acaban con los conflictos ticos que puedan
tener lugar pero, sin duda, suponen un avance
en este sentido. Por ello, hemos credo
oportuno ofrecer un anlisis de las principales
normas deontolgicas aplicables en el mbito
de las relaciones pblicas en
las
organizaciones.
tica en la comunicacin
En comunicacin debemos hablar de una
tica de las relaciones pblicas 5, de la
publicidad, del periodismo, de la imagen o
audiovisual, concretndose en cdigos
concretos (de organizaciones profesionales,
de medios de comunicacin, etc.). Es
necesario potenciar las relaciones entre las

distintas disciplinas de la comunicacin, para


no dividir esfuerzos en el terreno tico.
Mxime en una sociedad como la actual
(sociedad del conocimiento), que ha
evolucionado a tal velocidad que no ha sido
posible an definir suficientemente sus
problemas.
Las distintas definiciones de tica
coinciden en que sta ha preocupado a los
seres humanos desde el origen de la
civilizacin misma y an hoy es objeto de
debate. Como sealan Wilcox, Autt, Agee y
Cameron 6 , los profesionales de las
relaciones pblicas tienen el dilema adicional
de tener que tomar decisiones que satisfagan
al inters pblico, al empresario, el cdigo
tico profesional de la organizacin y sus
valores personales. Es fcilmente
comprensible, cualquier actividad de
relaciones pblicas, por estar proyectadas
hacia el exterior, debe satisfacer el inters
general; por estar ligada a una entidad u
organizacin tambin debe agradar en ese
contexto; por estar englobada dentro de una
actividad (las relaciones pblicas) debe
responder a los cdigos deontolgicos de la
profesin, de los que hablaremos ms
adelante; y, adems, no debe entrar en
conflicto con los valores personales de
quienes ejercen la profesin. Hacer coincidir
todo lo anterior no siempre resulta tan sencillo
como debiera.
No obstante, Grunig y Hunt7 sugieren dos
principios ticos bsicos en el ejercicio de
las relaciones pblicas: los profesionales
tienen toda la intencin de ser ticos, honestos
y dignos de confianza en su quehacer
cotidiano y las acciones de estos profesionales
no debe tener consecuencias negativas para
terceros, si es posible. Estos autores delegan
la mayor responsabilidad a los profesionales
ticos, que son los que tienen que
relacionarse y llevar a cabo las gestiones
necesarias para que el trabajo resultante no
colisione con los intereses de las distintas

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182

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


partes implicadas. Es decir, para que las
relaciones pblicas consigan un status
profesional, se necesitan programas de
formacin
acadmica
especficos,
reconocimientos por parte de la sociedad,
responsabilidad individual y compromiso
para atenerse a los cdigos establecidos que
protegen al inters pblico. Es obvio que para
poder definir como profesional el ejercicio
de cualquier labor, ste debe acogerse a
principios ticos. En el caso de los gabinetes
de comunicacin, tambin.
Resulta clave que estas personas sean
autnticos profesionales, es decir, que tengan
la formacin especfica necesaria y conozcan
la forma adecuada de trabajar en el mbito
de las relaciones pblicas en general y de
los gabinetes de comunicacin en particular.
En este mbito, como en otros ligados a la
comunicacin, el intrusismo est
perjudicando al buen hacer de los autnticos
profesionales. Precisamente es la tica la que
distanciar a un profesional del que no lo
es, ya que el profesional conocer las normas
aceptadas para el buen ejercicio de su labor.
Incluso se puede defender la deseable
inseparabilidad de la comunicacin y la tica.
En esta lnea, Pars y Maicas8 argumenta
que la tica de la comunicacin debe
convertirse en el objetivo principal de una
teora de la comunicacin, pues entiende que
son dos enfoques a considerar conjuntamente
(uno no debera ir sin el otro, aunque la
realidad nos demuestre que no siempre es
as). Y aqu entra en juego la propia
credibilidad9. Un comunicador no tico (con
comportamientos poco ticos) acabar por
perder toda la credibilidad, mientras que uno
que s lo sea, con el trabajo constante, ir
comprobando cmo crece su reconocimiento.
O sea, resulta absolutamente necesario obrar
ticamente para inspirar confianza y
credibilidad10. Pero la cuestin no es tan
sencilla y no depende nicamente de la buena
voluntad del profesional. Grunig y Hunt11
conceden gran importancia al profesional
tico, pero cabe plantearse hasta qu punto
ste podr imponer su tica, por ejemplo, en
la organizacin para la que trabaja. Y es que,
cada vez ms, el profesional de la
comunicacin se ve sometido a presiones
polticas, econmicas o empresariales, contra
las que poco puede hacer individualmente.

En cualquier caso, la tica debe ser un


compromiso personal de cada uno de los
profesionales de la comunicacin en general
y de las relaciones pblicas12 en particular.
Efectivamente, al igual que sucede en otras
profesiones, cualquier persona puede vivir
situaciones en las que se plantee conflictos
ticos. Para salir de ellos deber tener sus
propios umbrales morales13, No se puede
justificar la falta de responsabilidad tica
personal transfiriendo el problema a la
sociedad14. Es decir, un comunicador no
puede ampararse en los problemas ticos de
una profesin para intentar justificar sus
comportamientos poco adecuados.
Al relaciones pblicas le ayudarn a
ejercer dignamente su trabajo las normas
deontolgicas de su profesin. Es cierto que
estos cdigos no agotan el tema de la tica,
pero por lo menos suponen un paso, una
materializacin, el establecimiento de unos
mnimos. Existen cdigos de tica llamados
tambin deontolgicos o de conducta
profesional - en las organizaciones
profesionales y tambin algunas empresas
cuentan con cdigos ticos propios. Estas
normas suelen ser asumidas por los
profesionales al formar parte de las
asociaciones. Sin embargo, uno de los
problemas con los que se encuentran en la
actualidad es la forma de hacer cumplir ese
cdigo y qu hacer con quienes no lo
respetan. El debate est abierto, especialmente
el cmo poder hacer efectivas determinadas
sanciones (por ejemplo, impedir el ejercicio
de aquella persona que, en reiteradas
ocasiones, ha incumplido el cdigo), qu
personas estn capacitadas para imponerlas
y qu organismos deben llevarlas a cabo.
Hasta ahora, casi ninguna asociacin habla
en su cdigo de sanciones y, en que caso
de que lo haga, suelen ser multas o la
expulsin de la agrupacin.
En este ltimo caso, tambin cabe
preguntarse si es adecuado que castigue la
organizacin profesional o debera trasladarse
a otras esferas, ya que, al ser voluntaria la
pertenencia a estas organizaciones, en la
mayora de los casos una sancin se salva
dejando de pertenecer al colectivo que castiga.
En el caso de que intervenga organismos a
otro nivel, habra que plantearse cules y
cmo.

DIREITO E TICA DA COMUNICAO

Figura 1 - Cdigo Deontolgico de la PRSA


CDIGO DE ESTNDARES PROFESIONALES PARA LA PRCTICA
DE LAS RELACIONES PBLICAS DE LA PUBLIC RELATIONS SOCIETY AMERICA
1. Todo miembro deber conducir su vida profesional en funcin del inters pblico.
2. Todo miembro deber ejemplificar elevados estndares de honradez e integridad en
cumplimiento de su doble obligacin frente a su cliente o empresario y al proceso democrtico.
3. Todo miembro deber actuar con justicia frente al pblico, con sus clientes y empresarios,
actuales o pasados, y con sus colegas profesionales, con el debido respeto al ideal de libre
pensamiento y a la opinin de los dems.
4. Todo miembro deber cumplir con los estndares ms exigentes de precisin y verdad, evitando
reclamaciones extravagantes o comparaciones injustas, y deber reconocer cules son las ideas
que ha adoptado de otros.
5. Ningn miembro deber, conscientemente, divulgar informacin falsa o engaosa, debiendo
actuar con prontitud para corregir cualquier comunicacin errnea de la que sea responsable.
6. Todo miembro deber evitar participar en cualquier prctica que tenga como fin corromper la
integridad de los canales de comunicacin o de los procesos de gobierno.
7. Todo miembro debe estar preparado para identificar pblicamente el nombre el cliente o
empresario en nombre del cual emit
8. Todo miembro deber evitar utilizar a cualquier individuo u organizacin que sirva o represente
una causa determinada, o que profese ser independiente y no sesgado, pero que de hecho est
sirviendo a otros o a intereses ocultos.e una comunicacin.
9. Ningn miembro podr garantizar un objetivo con resultados especficos que estn fuera del
alcance de su control directo.
10. Ningn miembro deber representar intereses contrapuestos, o que entren en conflicto, sin el
expreso consentimiento de los afectados, ofreciendo toda la informacin sobre los hechos.
11. Ningn miembro se pondr en una posicin en la que sus intereses puedan estar en conflicto
con los del empresario o cliente, u otros, sin haber informado previamente sobre dichos intereses.
12. Ningn miembro aceptar minutas, comisiones, obsequios ni ninguna otra consideracin de
nadie excepto los clientes o empresarios cuyos servicios atiende, sin expreso consentimiento y con
pleno conocimiento del hecho.
13. Todo miembro deber salvaguardar escrupulosamente la intimidad y privacidad de clientes u
empresarios actuales, antiguos o potenciales.
14. Ningn miembro daar la reputacin profesional intencionadamente de ningn otro colega.
15. Si un miembro tiene pruebas que otro miembro es culpable de prcticas ilegales, injustas o no
ticas, incluyendo aquellas que violen este Cdigo, el miembro est obligado a presentar con
prontitud la informacin a las autoridades pertinentes de la Sociedad, para que se emprendan las
acciones siguiendo el procedimiento establecido en el artculo XII del Reglamento.
16. Todo miembro que sea llamado a testificar en un procedimiento en virtud de este Cdigo est
obligado a presentarse, salvo que sea liberado de esta obligacin por motivo de fuerza mayor por
el tribunal.
17. Todo miembro deber, con la mayor brevedad posible, evitar toda relacin con cualquier
organizacin o individuo si esta relacin implica un comportamiento contrario a los artculos de este
Cdigo
Fuente: Wilcox, Autt, Agee y Cameron15

183

184

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


Asimismo, en relaciones pblicas se ha
reclamado en mltiples ocasiones la necesidad
de establecer licencias para poder ejercer la
profesin, de crear colegios profesionales.
Edward L. Bernays ha sido uno de los
mximos defensores, aunque la mayora
considera que la colegiacin servira de poco,
en tanto en cuanto el hecho de no estar
colegiado no impide ejercer las relaciones
pblicas.
Los argumentos16 de quienes defienden
la existencia de licencias se basan en que
stas supondran una proteccin para los
pblicos y para los autnticos profesionales
de las relaciones pblicas, ya que se les
diferenciar del resto (slo podrn contar con
licencia las personas preparadas). Y quienes
estn en contra entienden que, puesto que
es difcil definir las relaciones pblicas, ms
espinoso es an crear una ley significativa
y consideran complicado que sean agencias
externas quienes decidan la concesin, al
tiempo que tambin critican que la licencia
ocasionara problemas constitucionales
relacionados con la libertad de expresin y
de opinin.
Por su parte, Noguero17 plantea que, por
desgracia, actualmente se puede ejercer la
profesin sin ningn impedimento tico (una
vez que no vulnere normativas legales). Esto
sucede, en gran medida, porque no se crean
comisiones de control en la mayora de las
asociaciones profesionales y, cuando existen,
no se da a conocer pblicamente su actuacin.
Pero, a pesar de las deficiencias, los
existencia de cdigos deontolgicos,
generalmente en asociaciones profesionales,
suponen un paso adelante en el afianzamiento
de la tica. Por ello, se deben destacar cdigos
como el de la Public Relations Society of
America (PRSA), que cuenta con normativa
deontolgica desde principios de la dcada
de los cincuenta y sanciona a los miembros
que lo violan (ver figura 1). La PRSA puede
reprimir, suspender o expulsar (ste es el
mximo castigo) al miembro que no cumple
las normas del cdigo. Sin embargo, no puede
impedir que esta persona siga trabajando se
relaciones pblicas. nicamente prohbe que
forme parte de la sociedad. Adems, no tiene
potestad para amonestar a aquellos
profesionales que no estn asociados. A pesar
de las dificultades, la poltica de PRSA en

EE.UU. es encomiable, porque aquellas


personas sancionadas vern daada su
imagen, algo a tener en cuenta en el sector.
Es en ste campo, en el de hacer constar
pblicamente quines son las personas que
no trabajan correcta ni ticamente, en el que
los cdigos deontolgicos tienen su mayor
margen de maniobra. Lo lgico sera que no
se contratara a ningn profesional con
sanciones serias y/o repetitivas, aunque esto
no est en manos de las asociaciones
profesionales sino de los contratantes.
Otra organizacin con cdigo tico es la
Internacional Association of Business
Communicators (IABC), que cuenta con
socios en 52 pases distintos. Su cdigo
deontolgico insiste en la tica profesional
de quien ejerce las relaciones pblicas y en
la necesidad de satisfacer tambin el inters
pblico (ver figura 2). Este organismo
internacional no impone sanciones, sino que
hace un llamamiento informal a quienes
violan el cdigo. La IABC recurre ms bien
a la concienciacin de sus miembros mediante
la publicacin de textos sobre tica, la
formacin (seminarios, etc.), as como hace
firmar a todos los aspirantes a formar parte
de la organizacin una declaracin de que
aceptan el cdigo.
La International Public Relations
Association (IPRA) tambin estableci en los
aos 60 su cdigo tico. En este caso tambin
se habla de sanciones18: toda violacin de
este cdigo por uno de sus miembros en el
ejercicio de su profesin siempre y cuando
sea probada ante la Juntas considerar como
falta grave que lleva consigo una sancin
adecuada. El Institute of Public Relations
de Gran Bretaa apoya los cdigos del IPRA,
aunque tambin establece su propio cdigo
de conducta profesional19, en el que se avisa,
en el caso de infringirlo, de advertencias al
socio implicado y de posterior aviso al
instituto, si las practicas continan.
Asimismo, la Confederacin Europea de
Relaciones Pblicas aprob en 1978 el
Cdigo Europeo de Deontologa Profesional20.
En este organismo est representada
prcticamente la totalidad de las asociaciones
existentes en Europa que agrupan a los
profesionales de relaciones pblicas. Respecto
a la violacin del cdigo, ste recoge en el
Captulo II: el profesional de las relaciones

DIREITO E TICA DA COMUNICAO


Figura 2 - Cdigo de tica para los profesionales de la comunicacin de
international association of business communicators (IABC)
1 - Los profesionales de la comunicacin realzan
la credibilidad y dignidad de su profesin
practicando una comunicacin honrada, a
tiempo y sincera, y fomentan el libre flujo de la
informacin esencial en funcin del inters
pblico.

7 - Los profesionales de la comunicacin revelan


la auditora de cualquier expresin que tomen de
otros, e identifican las fuentes y objetivos de toda
la informacin divulgada al pblico.

2 - Los profesionales de la comunicacin


divulgan informacin precisa y corrigen con
prontitud cualquier comunicacin errnea de la
que puedan ser responsables.

8 - Los profesionales de la comunicacin


protegen la informacin confidencial y, al mismo
tiempo, cumplen con todos los requisitos legales
para la revelacin de informacin relativa a la
riqueza de terceros.

3 - Los profesionales de la comunicacin


comprenden y apoyan los principios de libertad
de expresin, libertad de asociacin, y acceso a
un mercado de ideas abierto, y actan en
consecuencia.

9 - Los profesionales de la comunicacin no


utilizan informacin confidencial obtenida como
resultado de sus actividades profesionales para
su beneficio personal, y no representan intereses
contrapuestos o en conflicto sin la autorizacin
por escrito de los afectados.

4 - Los profesionales de la comunicacin


respetan los valores y creencias culturales y
participan en actividades de comunicacin justas
y equilibradas que fomentan y realzan el
entendimiento mutuo.

10 - Los profesionales de la comunicacin no


aceptan regalos o pagos secretos por servicios
profesionales de ninguna persona que no sea
cliente o empresario.

5 - L o s p r o f e s i o n a l e s d e l a c o m u n i c a c i n s e 11 - Los profesionales de la comunicacin no


niegan a participar en cualquier actividad que garantizan los resultados que estn ms all de
puedan considerar poco tica.
su alcance.
6 - Los profesionales de la comunicacin
obedecen las leyes y las polticas pblicas que
gobiernan sus actividades profesionales, y
respetan el espritu de todas las leyes y
normativas; en caso de que alguna ley o poltica
pblica fueses violada, por la razn que fuere,
actuarn con prontitud para enmendar la
situacin.

12 - Los profesionales de la comunicacin son


honrados no slo con terceros, sino, an ms
importante, con ellos mismos como individuos;
ya que todo profesionales de la comunicacin
busca la verdad y se dice a s mismo, ante todo,
la verdad.

Fuente: Wilcox, Autt, Agee y Cameron22

pblicas debe respetar el Cdigo Nacional


de conducta profesional, as como las leyes
del pas donde ejerza su profesin, dejando
muy abierto el tema de las posibles sanciones.
En el Captulo III se concluye que cualquier
profesional que permita una violacin del
cdigo, ser considerado l mismo como
infractor del cdigo (figura 3: Cdigo
europeo de deontologa de las RR.PP,
Black21).
En Espaa, la Asociacin de Empresas
Consultoras en Relaciones Pblicas y
Comunicacin (ADECEC) cuenta con un
cdigo de tica23 (figura 4) en el que se
establecen las pautas de cmo trabajar
correctamente las relaciones pblicas y no
se refiere a las actuaciones que la
organizacin podra llevar a cabo contra los
socios que violen el cdigo. Tambin la
asociacin
Dircom
ha
elaborado

recientemente un cdigo de conducta (figura


5), con la intencin de que la transparencia
presida todos los actos de comunicacin,
porquela comunicacin sin valores, o es
propaganda o es manipulacin, segn el
presidente de Dircom Antonio Lpez24 .
A modo de conclusin
La reflexin sobre deontologa y
transparencia en el ejercicio de las relaciones
pblicas apremia, mxime cuando parece
evidente que el futuro de la profesin pasa,
necesariamente, por interiorizan una conducta
tica26.
Sin tica, no se consigue credibilidad ni
el respeto de los pblicos. Rigor,
transparencia y fluidez son tres factores
condicionantes en la creacin de imagen de
cualquier organizacin o colectivo. Las

185

186

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III

Figura 3 - Cdigo europeo de deontologia de las RR.PP.


Captulo 1
Art. 1.- Se considera profesional de
RR.PP., segn los trminos del
presente cdigo obligados por lcualquier miembro de una asociacin
nacional admitido por ella como tal,
conforme a sus criterios o a los
establecidos por la ley, o por los
reglamentos oficiales nacionales.

Respecto de la opinin pblica y de los rganos de formacin


Art. 14.- El espritu de este cdigo y las normas que preceden, especialmente los
artculos 2, 3, 4 y 5, implican, por parte del profesional de relaciones pblicas, la
preocupacin constante del derecho a la informacin y del deber de informar,
teniendo en cuenta los lmites del secreto profesional y el respeto de los derechos
y de la independencia e iniciativa de los rganos de informacin.Art. 15.Cualquier tentativa de engaar a la opinin pblica o a sus representantes, queda
totalmente prohibida. Las informaciones deben ser facilitadas gratuitamente y sin
contrapartida clandestina por su utilizacin o publicacin.Art.16.- Si se considera
necesario conservar la iniciativa y el control de la difusin de una informacin, de
acuerdo con las especificaciones del presente cdigo, el profesional de relaciones
pblicas puede recurrir a la compra de espacio o de tiempo, siguiendo las normas,
prcticas y usos en esta materia.

Captulo 2
Art. 2.- En la prctica de su profesin, el profesional de relaciones pblicas se
compromete a respetar los principios enunciados en la Derechos del Hombre y,
en particular, la libertad de expresin y la libertad de prensa, que se concentra en
el derecho de toda persona a la informacin. Asimismo, se compromete a actuar
de acuerdo con el inters general y a no atentar contra la dignidad ni la integridad
de la persona.Art. 3.- En su conducta profesional, el profesional de relaciones
pblicas debe dar prueba de su honestidad, de integridad intelectual y de lealtad.
Se compromete, muy especialmente, a no utilizar cualquier comentario y/o
informacin que, segn su conocimiento o creencia, sean falsos o engaosos. Con
este mismo espritu, ha de tener cuidado en evitar la utilizacin, an
accidentalmente, de prcticas o de medios incompatibles con el presente
cdigo.Art. 4.- Las actividades de relaciones pblicas deben ejercerse
abiertamente, deben ser fcilmente identificables, llevar una clara mencin de su
origen y evitar que induzcan a error a terceros.Art.5.- En sus relaciones con otras
profesiones u otras ramas de la comunicacin social, el profesional de relaciones
pblicas debe respetar las reglas y los usos profesionales propios de cada una de
ellas, en la medida en que stas no sean incompatibles con la tica de la profesin.
El profesional de rr.pp. ha de tener mucho cuidado en realizar una recta y
moderada publicidad personal. El profesional de relaciones pblicas debe respetar
el cdigo nacional de conducta profesional, as como las leyes del pas donde
ejerza su profesin.

Respecto de los colegas


Art. 17.- El profesional de relaciones
pblicas debe abstenerse de cualquier
competencia desleal respecto a sus
colegas. Debe abstenerse, tambin de
cualquier acto o de cualquier palabra
que pueda menospreciar la reputacin o
el trabajo de un colega, vinculado, en
este caso, por el artculo 19 b) de este
cdigo.

Captulo 3
Obligaciones profesionales y especficas. Respecto de los clientes y
contratantes
Art. 6.- Salvo acuerdo expreso de los clientes o contratantes, el profesional de
relaciones pblicas no podr representar intereses conflictivos o en
competencia.Art. 7.- En la prctica de su profesin, el profesional de relaciones
pblicas est obligado a la ms estricta discrecin. Debe respetar
escrupulosamente el secreto profesional y abstenerse, en particular, de revelar
cualquier informacin confidencial que posea de sus clientes o contratantes
pasados, presentes o potenciales, o de hacer uso de la misma, sin haber obtenido
una autorizacin expresa.Art. 8.- El profesional de relaciones pblicas que tuviere
intereses que pudiesen entrar en conflicto con los de su cliente o contratantes
debe revelarlos tan pronto como sea posible.Art.9.- El profesional de relaciones
pblicas no puede recomendar a sus clientes o contratantes los servicios de
cualquier empresa u organizacin en la que posea intereses financieros,
comerciales o cualesquiera otros, sin haberlo advertido previamente.Art.10.- El
profesional de las relaciones pblicas no puede hacer contratos con un cliente o
contratante con garanta de resultados cuantificados.Art. 11.- El profesional de las
relaciones pblicas no puede aceptar remuneracin por sus servicios ms que en
forma de salario o de honorarios, y de ninguna manera puede aceptar cualquier
pago u otras compensaciones materiales que estuvieran vinculados a resultados
profesionales cuantificados.Art. 12.- El profesional de relaciones pblicas no
puede aceptar, por sus servicios a un cliente o a un contratante, cualquier
remuneracin de terceros, como descuentos, comisiones o pagos en especies,
salvo acuerdo del cliente o contratante.Art.13.- Cuando la ejecucin de un trabajo
de relaciones pblicas pueda comportar faltas profesionales graves e implicar una
conducta contraria a los principios de este cdigo, el profesional de relaciones
pblicas debe tomar las medidas oportunas para advertir inmediatamente a su
contratante y hacer todo lo posible para que ste respete las normas
deontolgicas de la profesin. Si el contratante persiste en sus intenciones, el
profesional est obligado siempre a respetar el cdigo, independientemente de
las consecuencias que de ello se deriven.

Respecto de la profesin
Art. 18.- El profesional de relaciones
pblicas debe abstenerse de cualquier
prctica que pueda perjudicar la
reputacin de la profesin. Ha de
abstenerse, especialmente, de causar
dao, por ataques desleales o por
violacin de los estatutos y de las
normas de orden interno, a la existencia
misma, al buen funcionamiento y al
buen nombre de la asociacin nacional
a la cual pertenece.Art. 19.- La
preservacin de la imagen de la
profesin es responsabilidad de cada
uno en particular, por tanto, el
profesional de relaciones pblicas tiene
el deber moral, no solamente de
respetar l mismo el presente cdigo,
sino de: participar personalmente en su
difusin y en su mejor conocimiento;
informar a las autoridades disciplinarias
competentes sobre las violaciones
efectivas o presuntas de las que tenga
noticia; contribuir, en la medida de sus
posibilidades a la ejecucin de las
resoluciones, as como a la aplicacin
efectiva de las sanciones pronunciadas
o decididas por las susodichas
autoridades.Cualquier profesional que
permita una violacin del cdigo, ser
considerado l mismo como infractor del
cdigo.

DIREITO E TICA DA COMUNICAO

Figura 4 - Cdigo tico de ADECEC


1 - Las empresas asociadas tiene la obligacin de proporcionar y mantener un trato justo e
impecable con sus clientes, sean actuales o no, como con sus colegas asociados (consultoras) y
el pblico en general y deben respetar el inters de la sociedad en la realizacin de sus actividades.
2 - Las empresas asociadas deben ajustarse a los cnones de la libre competencia, pudiendo
ofrecer sus servicios a clientes potenciales por libre iniciativa o bien a peticin de los mismos,
siempre que no exista coaccin sobre el cliente para prescindir de sus servicios ya contratados a
otra empresa.
3 - Las empresas asociadas, manteniendo una lnea de respeto hacia sus colegas asociados, no
menospreciarn la reputacin o profesionalidad de cualquier consultora en relaciones pblicas y
comunicacin bajo ningn concepto o situacin, ni en el caso especfico de trabajo conjunto,
posterior o anterior para un mismo cliente.
4 - Las empresas asociadas no se implicarn en actividades que corrompan o tiendan a corromper
la integridad de los canales de comunicacin pblica o la legislacin.
5 - las empresas asociadas no incurrirn en ninguna actividad que pueda perjudicar el prestigio de
la Asociacin o la totalidad de sus objetivos, siendo el primordial promover y enaltecer la prctica
de la consultora en relaciones pblicas y comunicacin en Espaa y como representantes de
Espaa en cualquier organismo extranjero.
6 - Las empresas asociadas debern negociar y acordar los trminos de los servicios ofertados
sobre la base de la viabilidad de los recursos ofrecidos, siendo stos de cualquier ndole.
7 - Las empresas asociadas tendrn la posibilidad de participar en concursos planteados por
clientes, siempre que los proyectos de estos concursos sean remunerados por igual entre los
concursantes y el cliente haya previamente informado del nombre de todos los aspirantes al
concurso.
8 - Las empresas asociadas, al margen de percibir los honorarios correspondientes a sus servicios
al cliente, pueden percibir honorarios, comisiones y otras compensaciones de terceras personas
vinculadas a los servicios prestados al cliente.
9 - las empresas asociadas y sus directivos pueden informar al cliente de la tendencia de las
acciones e intereses financieros en empresas en su competencia.
10 - Las empresas asociadas aceptan el compromiso de mantener la confidencialidad de los
servicios prestados, as como la informacin derivada de estos servicios, tanto de antiguos clientes
como de los actuales, salvo expresa autorizacin de los mismos.
11 - Las empresas asociadas no difundirn intencionadamente informacin falsa o tergiversada y
tienen la obligacin de velar por el mantenimiento ntegro y veraz de la informacin para que no
se puedan perjudicar los intereses y la prctica de la consultora en relaciones pblicas y
comunicacin.
Fuente: ADECEC 25

187

188

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


Figura 5 - Cdigo de Conducta de DIRCOM
Los profesionales integrados en la Asociacin de Directivos de Comunicacin
entienden que el ejercicio de la comunicacin
S e a s i e n t a e n l o s p r i n c i p i o d e l i b e r t a d d e Deber respetar la diversidad cultural, los
expresin e informacin y en el derecho de v a l o r e s s o c i a l e s v i g e n t e s y l a s d i f e r e n t e s
rplica (amparados en la constitucin)
creencias religiosas
Deber realizarse con responsabilidad y
Asume y reconoce el derecho de los ciudadanos
eficacia, sin que el trabajo ofrecido o el mensaje
a estar informados de cuantos asuntos pudieran
emitido pueda crear expectativas o garantizar
afectarles, directa o indirectamente, en el
resultados inalcanzables para la organizacin o,
presente o en el futuro
en su caso, para el cliente
Est dirigido a proporcionar la informacin
adecuada que afecte al entorno de la compaa
o institucin para la que trabaja y atender las
demandas externas que no vayan en contra de
los legtimos intereses de aquellas

Deber desempearse con independencia,


respetando la crtica responsable, ofreciendo
datos y argumentos para el convencimiento,
evitando la descalificacin, la falacia y el conflicto
de intereses, siempre de acuerdo con la
legislacin vigente

Es un medio para generar conocimiento, obtener


la confianza de los destinatarios a travs de una
informacin veraz y contrastable, para que las
organizaciones sean responsables de sus
acciones y consecuentes con el alcance e
impacto que puedan producir en la sociedad

Requiere el conocimiento de los valores sociales


vigentes, de las tcnicas ms adecuadas y de las
tecnologas ms eficaces, en cada momento,
para el cumplimiento de los fines de cada
empresa, proyecto, organizacin o cliente

Est al servicio de las personas, como


consumidores, usuarios, empleados,
ciudadanos..., y de las organizaciones, para
favorecer el entendimiento entre las partes y
constituye un medio de creacin, desarrollo y
promocin de opiniones

Debe responder siempre al origen de la


informacin, identificado y contrastando las
fuentes responsables y los fines con los que se
genera el mensaje

Deber realizarse con honestidad, integridad y


CDIGO DE CONDUCTA DIRCOM
transparencia
Fuente: Dircom (www.dircom.org)

asociaciones profesionales tanto de relaciones


pblicas como de periodistas, que trabajan
frecuentemente estos mbitos, deberan
aplicarlos a ellos mismos, para el
reconocimiento social de su trabajo y
profesin. Porque sin credibilidad, con una
mala imagen entre los pblicos, difcilmente
podrn trabajar ni directores de comunicacin
ni periodistas. Por eso, tica y comunicacin
deben contemplarse de forma conjunta,
inseparable.
Para concluir este estudio, podemos
recordar las palabras de Grunig y Hunt27, que
reconocen se est en las primeras fases de

la profesionalizacin y que se hacen


progresos. En este sentido, aseguran que
slo cuando la mayora de los profesionales
acte de forma tica, quedar claro cuando
otros no lo hagan. Slo entonces aquellos
que no las practican (las relaciones pblicas)
reconocern que las relaciones pblicas
constituyen una profesin tica. Asimismo,
los autores insisten en que la solucin parece
ser la formacin de futuros profesionales de
las relaciones pblicas en habilidades y
conocimientos que les ayuden a ser una
fuerza tica en la organizacin para la que
trabajan.

DIREITO E TICA DA COMUNICAO


Bibliografa
ADECEC: El libro prctico de la
Comunicacin y las Relaciones Pblicas. El
porqu y el cmo de una profesin
apasionante, Barcelona, Folio, 1997.
Benito, A. (dir.): Diccionario de Ciencias
y tcnicas de la comunicacin, Madrid, Ed.
Paulinas, 1991.
Berton, L.: Avoiding media Land
Mines, en The Public Relations Strategist,
verano 1997, pp. 12-21.
Black, S.: Las Relaciones Pblicas. Un
factor clave de gestin, Barcelona, Coleccin
Esade, 1994.
Garca, M. M.: Las Relaciones Pblicas,
Madrid, Libsa, 2000.
Grunig, J. E. y Hunt, T.: Direccin de
Relaciones Pblicas, Barcelona, Gestin
2000, 2000.
Noguero, A.: Comentaris sobre tica i
comunicaci social, en AA.VV.: tica i
comunicaci social, Barcelona, Generalitat de
Catalunya, 1993, pp. 81-82.
Pars i Maicas, M.: Introduccin a la
comunicacin social, Barcelona, ESRP-PPU,
1992.
Pito de Oliveira, C.J. y Neva, J. : thique
de la communication sociale. Vers un ordre
humain de linformation dans le monde,
Fribourg (Suisse), Ed. Universitaires, 1997.
Ricarte, J.M. : Reflexiones sobre tres
puntos ticos, en AA.VV.: tica i
comunicaci social, Barcalona, Generalitat de
Catalunya, 1993, pp. 79-80.
Seitel, F. P.: Teora y prctica de las
relaciones pblicas, Madrid, Prentice Hall, 2002.
Simon, R.: Relaciones Pblicas. Teora
y Prctica, Mjico, Editorial Limusa, 1996.
Tomas, C. M.: tica , credibilidad y
relaciones pblicas, en Barquero Cabrero,
J.D.: Manual de relaciones pblicas
empresariales e institucionales, Barcelona,
Gestin 2000, 1999, pp. 153-166.
Wilcox, D. L., Autt, P. H., Agee, W. K. y
Cameron, G. T. : Relaciones Pblicas. Estrategias
y tcticas, Madrid, Addison Wesley, 2001.

_______________________________
1
Universidad de Mlaga (Espaa).
2
Benito, A. (dir.): Diccionario de Ciencias
y tcnicas de la comunicacin, Madrid, Ed.
Paulinas, 1991, p. 560

3
Real Academia Espaola :Diccionario de
la Lengua Espaola, Madrid, Espasa Calpe, 1992,
p. 924.
4
Pinto de Oliveira, C.J. y Neva, J.: thique
de la communication sociale. Vers un ordre
humain de linformation dans le monde, Fribourg
(Suisse), Ed. Universitaires, 1987, p. 43
Reproducimos esta definicin por parecernos una
de las ms significativas, aunque existen otras
muchas. Por ejemplo, Wilcox, Autt, Agee y
Cameron (2001: 61) ofrecen una definicin de tica
y comunicacin de fcil aplicacin al mundo de
los gabinetes. Consideran que la tica hace
referencia al sistema de valores por el que una
persona determina qu es lo que est bien, y qu
est mal, qu es justo o injusto. Se muestra
mediante el comportamiento moral en
circunstancias especficas. La conducta de un
individuo no slo se mide en funcin de su
conciencia, sino tambin en funcin de algunas
normas de aceptabilidad que se han definido desde
el punto de vista social, profesional o de
organizacin.
5
Las normas ticas se reflejan en los cdigos
deontolgicos. As existen cdigos ticos de las
relaciones pblicas, del periodismo, de la
publicidad, del cine, adems de contar muchos
medios de comunicacin (radios, televisiones,
peridicos...) con cdigos propios.
6
Wilcox, D. L., Autt, P. H., Agee, W. K. y
Cameron, G. T.: Relaciones Pblicas. Estrategias
y tcticas, Madrid, Addison Wesley, 2001, p. 62.
7
Grunig, J. E. y Hunt, T.: Direccin de
Relaciones Pblicas, Barcelona, Gestin 2000,
2000, pp. 141-142.
8
Pars i Maicas, M.anuel: Introduccin a la
comunicacin social, Barcelona, ESRP-PPU, 1992,
pp. 331-344.
9
Uno de los principales elementos de
credibilidad que poseen los responsables de
comunicacin es la verdad, puesto que sin ella
no existe confianza de los periodistas y esa relacin
se ver limitada en gran medida. Desde esta
perspectiva, Berton (1997: 16) seala que si se
miente a un periodista, ste nunca ms volver
a creer a su fuente (en este caso, al comunicador
de la organizacin).
10
Toms, C. M.: tica, credibilidad y
relaciones pblicas, en Barquero Cabrero, J.D.
(1999): Manual de relaciones pblicas
empresariales e institucionales, Barcelona, Gestin
2000, 1999, pp. 153-166.
11
Grunig, J. E. y Hunt, T.: Direccin de
Relaciones Pblicas, Barcelona, Gestin 2000,
2000, pp. 141-142.
12
En este sentido, el cdigo deontolgico de
la Public Relations Society of America (PRSA)
seala en su artculo 4 todo miembro deber
cumplir con los estndares ms exigentes de

189

190

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


precisin y verdad, evitando reclamaciones
extravagantes o comparaciones injustas, y deber
reconocer cules son las ideas y expresiones que
ha adoptado de otros. Asimismo, el art. 5 aade
que ningn miembro deber, conscientemente,
divulgar informacin falsa o engaosa, debiendo
actuar con prontitud para corregir cualquier
comunicacin errnea de la que sea responsable.
No es el nico cdigo tico de RR.PP. que recoge
este tipo de cuestiones. El cdigo de la
International Association of Bussiness
Communicators (IABC) dedica varios artculos a
la verdad y la honradez. El nmero 1 dice
textualmente los profesionales de la
comunicacin realzan la credibilidad y dignidad
de su profesin practicando una comunicacin
honrada, a tiempo y sincera, y fomentan el libre
flujo de la informacin esencial en funcin del
inters pblico. El artculo 2 aclara que los
profesionales de la comunicacin divulgan
informacin precisa y corrigen con prontitud
cualquier comunicacin errnea de la que puedan
ser responsables. Y concluye el artculo 12: los
profesionales de la comunicacin son honrados
no slo con terceros, sino, an ms importante,
con ellos mismos como individuos; ya que todo
profesional de la comunicacin busca la verdad
y se dice a s mismo, ante todo, la verdad.
13
Simon, R.: Relaciones Pblicas. Teora y
Prctica ,Mjico, Editorial Limusa, 1996, pp. 461462.
14
Ricarte, J.M.: Reflexiones sobre tres puntos
ticos, en AA.VV. : tica i comunicaci social,
Barcelona, Generalitat de Catalunya, 1993, pp. 7980.
15
Wilcox, D. L., Autt, P. H., Agee, W. K.
y Cameron, G. T.: Relaciones Pblicas. Estrategias
y tcticas, Madrid, Addison Wesley, 2001, p. 65.

16
Simon, R.: Relaciones Pblicas. Teora y
Prctica, Mjico, Editorial Limusa, 1996, pp. 466467.
17
Noguero, A.: Comentaris sobre tica i
comunicaci social, en AA.VV.: tica i
comunicaci social, Barcelona, Generalitat de
Catalunya, 1993, pp. 81-82.
18
Segn se establece en el Cdigo de Atenas
de la IPRA, recogido en Garca (2000: 146-151).
19
Garca, M. M.: Las Relaciones Pblicas,
Madrid, Libsa, 2000, pp. 151-155.
20
Recogido en Black (1994: 246-250). El
Cdigo de Lisboa se adopt oficialmente en 1978
en la ciudad portuguesa y fue modificado en el
mismo lugar en 1989.
21
Black, S.: Las Relaciones Pblicas. Un
factor clave de gestin, Barcelona, Coleccin
Esade, 1994, 246-250.
22
Wilcox, D. L., Autt, P. H., Agee, W. K. y
Cameron, G. T.: Relaciones Pblicas. Estrategias
y tcticas, Madrid, Addison Wesley, 2001, pp. 7071.
23
Reproducido en ADECEC (1997: 345-358).
24
Lpez, en una entrevista en prnoticias.com,
el 10 de abril de 2003, entiende que, adems
de los cdigos, resulta imprescindible que los
comunicadores asuman el compromiso de la
transparencia y la tica.
25
ADECEC: El libro prctico de la
Comunicacin y las Relaciones Pblicas. El
porqu y el cmo de una profesin apasionante,
Barcelona, Folio, 1997, pp. 357-358.
26
Seitel, F. P.: Teora y prctica de las
relaciones pblicas, Madrid, Prentice Hall, 2002,
p. 104.
27
Grunig, J. E. Y Hunt, T.: Direccin de
Relaciones Pblicas, Barcelona, Gestin 2000,
2000, p. 146.

191

DIREITO E TICA DA COMUNICAO

A tica da diferena: distribuio de bens e de oportunidades


na produo do conhecimento cientfico
Betania Maciel1

Nossa pesquisa baseia-se em uma anlise


de contedo da informao sobre as mulheres e sua participao nas revistas cientficas
Nature e Science nos anos de 1993, 1996
e 1999. Objetiva-se analisar manifestaes
do interesse renovado ao longo de uma
dcada sobre a questo social e as dimenses
ticas que pressupe a perspectiva de gnero, cuja caracterstica particular de uma
narrao sobre pesquisadoras que contriburam para a produo do conhecimento cientfico invadindo espaos variados de investigao.
O debate sobre a tica e a justia tem
o interesse para diferentes setores na sociedade. Temos visto planificado atualmente
que os estudos de gnero na produo de
conhecimento cientfico tiveram uma maior
ateno e conseqentemente na dcada passada pelos movimentos de luta pelos direitos
iguais entre as diferentes minorias sociais,
o espao dentro da sociedade de todos sem
diferena de sexo na busca no s do conhecimento cientfico, mas tambm e principalmente na produo desse conhecimento.
A teoria dominante do desenvolvimento
moral no refletiu no desenvolvimento dos
indivduos da espcie humana, apenas aceitava-se que o que o homem produzia cientificamente era de verdade a verdade, o
conhecimento em contrapartida ao conhecimento que a mulher apresentava, considerando que era incapaz travar o desenvolvimento do raciocnio moral das mulheres.
um exemplo de como algo que elaborado
pelos homens, geralmente se aceita como
universal, e consequentemente isso ponto
determinante.
Se existe ou no diferenas entre gnero
e juzo moral e se acaso existe de verdade
que postura apresenta a crtica feminista e
crtica feminina sobre esse tema? Que relao existe nessas diferenas? Est relacionado com outras crticas que se realizam

sobre tica dominante em nossas sociedades.


Portanto forma-se parte do debate sobre os
valores e sobre como deve ser uma tica que
nos permita avanar no caminho para a busca
enfim do desenvolvimento.
Este debate para clarificar e interessar
a crtica e a tica da justia, apresentando
o resultado de que nenhuma delas neutra,
nem universal, questionamos a existncia de
uma tica para o pblico a da justia e
outra para o privado a do cuidado. A partir
destas crticas tratamos de propor novos
critrios vlidos para mulheres e homens,
tanto na vida pblica e na vida privada, que
integrem de modo adequado as duas ticas.e
integram de modo adequado as duas ticas.
Alm desse aspecto pode ajudar a ver o
carter coletivo dos problemas que se apresentam com mais freqncia e discutirmos
a partir da moral que aplicamos individualmente, mas que possui carter social.
Objetivamos analisar manifestaes do
interesse renovado ao longo de uma dcada
sobre a questo social e as dimenses ticas
que pressupe a perspectiva de gnero, cuja
caracterstica particular de uma narrao
sobre pesquisadoras que contriburam para a
produo do conhecimento cientfico invadindo espaos variados de investigao.
Considera-se a capacidade de influncia dos
mass media sobre o conhecimento. Concluise que esta pode variar segundo os temas
escolhidos e que em certos meios de comunicao a influncia maior ou menor, o que
distingue as notcias e a sua centralidade, pois
quanto menor a experincia direta que as
pessoas tm de um determinado tema, mais
essa experincia depender dos mass media
para se obterem informaes e os quadros
representativos dessa rea temtica.
Seguimos os passos indicados, correspondentes anlise de contedo e encontramos:
O universo constitudo por todas as
notcias e reportagens sobre mulher e cincia.

192

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


Seleo da mostra de materiais.
Seleo das fontes: Revistas Nature e
Science.
Seleo dos anos: 1993 1996 e 1999.
Seleo de gneros: todos.
Seleo da unidade de anlise: as notcias e reportagens cujo tema principal seja
a mulher na cincia.
Gerao das categorias de anlise e
proposta de quantificao.
O tratamento do tema principal da unidade de anlise foi desenvolvido, levando em
conta os seguintes indicadores. Em primeiro
lugar se cuidava de identificar o tema principal, o assunto central do texto para depois
estabelecer uma lista dos mesmos e calcular
em que assunto est centrado, a cobertura
da matria. Trata-se nesse caso de um indicador aberto, que foi codificado, posteriormente. Valorizamos a natureza positiva,
negativa ou neutral do acontecimento, em
lugar do carter de tratamento propriamente
dito, deste modo tentamos amenizar os
problemas da validade derivada da definio
daqueles atributos. Assim, adotamos uns
critrios de codificao j utilizados em outros
estudos (Kepplinger e Weisbecher, 1992).
Estes critrios so: positivo quando se refere
a xitos em campo poltico, econmico e
social (extenso de um conflito internacional, democratizao de um pas, estabilidade
econmica, avanos mdicos) ou, melhoria
de acontecimentos negativos, (aumento de
mulheres em universidades), negativo sem
aparecerem atos violentos (terrorismo, guerra, maus tratos), enfermidades ou mortes,
crise econmica, conflitos sociais ou polticos, controvrsias entre indivduos ou grupos, acidentes, catstrofes, e neutral para
acontecimentos que no podem ser classificados em nenhuma das outras categorias. Os
mesmos processos seguem, no caso, um
contexto relevante.
A expresso agenda-setting um termo
denominado com bastante xito por
comuniclogos norte-americanos e j transcendeu toda bibliografia internacional at ser
reconhecido e obrigado como termo de
referncia comum. um termo que est na
lngua inglesa e veicula em todos os outros
territrios sem necessitar traduo. Na
Espanha houve propostas de mudanas, mas
hoje por razes que informaremos a seguir

houve uma obrigao em utilizar o termos


em ingls para que houvesse uma identificao internacional nica.
Sua traduo literria ao portugus seria
fixao da agenda ou estabelecimento da
agenda, utilizamos para compreenso geral
tambm a palavra pauta.
Em castelhano foi citado em algumas
tradues menos artificiais como estabelecimento ou fixao dos repertrios temticos
de preocupao. Mas, esta alternativa de
traduo muito extensa no foi cultivada nos
estudos de comunicao na Espanha.
Outra opo da traduo seria a que
constitui a expresso tematizao da realidade ou fenmeno de tematizao. Tais
expresses tm sido utilizadas na Itlia,
primeiro, e na Espanha, depois para introduzir as reflexes do novo funcionalismoestrutural alemo (Nikolas Luhmann) sobre
o mesmo fenmeno, abordado a partir de uma
perspectiva muito mais profunda e nada
empirista. Esta outra forma terica de apresentar a discusso sobre o fenmeno tem
levado a refletir alguns pensadores e comentaristas como Saperas (1987) que se tratava
de dois efeitos diferentes embora estejam
relacionados. Uma breve anlise da questo
permite concluir que o fenmeno
exatamente o mesmo. Ainda que o enfoque
positivista ou da teoria sociolgica analisem
a partir de perspectivas distintas.
Aprofundando um pouco essa idia h que
lembrar que a expresso tematizao
utilizada em diversas publicaes francesas
para traduzir diretamente os trabalhos de
agenda-setting dos pesquisadores
positivistas. Os prprios autores italianos
como Agostini (1948) introduziram o termo
tematizzazione para explicar a anlise de
Luhmann, tambm empregam como referncia geral para comentar os trabalhos empricos
norte-americanos.
Uma primeira concluso que pode estabelecer-se, portanto, que o fenmeno da
tematizao e o da fixao da agenda
temtica uma mesma coisa, ainda que
distinguindo logo entre as aproximaes
puramente empricas ou as tericas.
A convenincia de localizar uma expresso em castelhano ou em outra lngua pode
ser entendida como uma coisa natural, mesmo
que no seja uma traduo literal.

DIREITO E TICA DA COMUNICAO


Portanto o efeito agenda-setting tal e
como citado em toda bibliografia especfica de comunicao entendida em nossa
pesquisa como seu sentido real, ou seja, a
orientao, conduo ou canalizao que as
mentes dos cidados sofrem a partir de um
repertrio de temas de preocupao pblica,
em detrimento de outros que no so mencionados ou destacados, como conseqncia
da seleo prvia de assuntos que realizam
os mass media. O citado Agostini (1948),
afirma que os meios atuam canalizando a
ateno do pblico.
A idia chave deste poder canalizador dos
meios foi perfeitamente sintetizado por
Cohen, McCombs e Shaw. Estudiosos do
fenmeno agenda-setting.
A hiptese de agenda-setting (Shaw,
1979) defende que:
Em conseqncia da ao dos jornais, da televiso e dos outros meios
de informao, o pblico sabe ou
ignora, presta ateno ou descura,
reala ou negligencia elementos especficos dos cenrios pblicos. As
pessoas tm tendncia para incluir ou
excluir dos seus prprios conhecimentos aquilo que os mass media incluem ou excluem do seu prprio contedo. Alm disso, o pblico tende a
atribuir quilo que esse contedo
inclui uma importncia que reflete de
perto a nfase atribuda pelos mass
media aos acontecimentos, aos problemas, s pessoas (SHAW, 1979.
p.96). (traduo nossa).
Como afirma Cohen, (1963:13) se certo
que a imprensa,
(...) pode, na maior parte das vezes,
no conseguir dizer s pessoas como
pensar tem, no entanto, uma capacidade espantosa para dizer aos seus
prprios leitores sobre que temas
devem pensar qualquer coisa. (traduo nossa).
A citada frase de Cohen proporciona um
debate sobre a paternidade da perspectiva das
pesquisas sobre o papel e efeitos dos mass
media mesmo reconhecendo o ncleo de Mc

Leod, Mc Combs e seus seguidores desde


o final dos anos 60. Sugere ele, que as idias
de diversos autores, partindo de variadas
especializaes de alguma forma j haviam
identificado o fenmeno.
O prprio grupo de Mc Combs reconhece sua inspirao direta na frase de Cohen
e cita referncias de outros autores remontando-se aos anos vinte. Diferentes formas
de comentar esse fenmeno vo criando novas
referncias isoladas que apresenta algo de
lgico. Que o princpio de agenda-setting
no podia ser um descobrimento localizado
e tardio, como inicialmente sugerem os trabalhos de McLeod, McCombs e Shaw.
Para contrastar esse pensamento sobre as
idias dos efeitos dos mas media apresentaremos uma breve referncia cronolgica e
esquemtica de diversos autores que de
alguma forma fizeram referncias ao fenmeno que o mass media provoca na sociedade.
1896. William James em The Principles
of Psychology formula pela primeira vez a
idia de que a audincia formada por uma
familiaridade com a informao que recebe.
(Roger, E. y Dering, J., 1988). Esta idia ser
posteriormente desenvolvida por Lippmann
e Park.
Em 1922 Walter Lippmann em seu clebre Public Opinion concretamente no captulo O mundo exterior e as imagens de
nossa mente e A lista que a imprensa realiza
para orientar a ateno dos leitores. Como
caso real narra variados exemplos sobre a
convivncia pacfica de ingleses, franceses
e alemes em ilhas dispersas no Pacfico,
entre 1914 e 1917, at a chegada tardia a
alguns pontos sobre A Grande Guerra
(Lippmann, 1974).
Em 1922-1925 Robert Ezra Park, um dos
precursores da escola sociolgica de Chicago, em seu Inmigrant Press and its Control
(1922) e em sua obra mais clebre The City
(1925), comenta o poder da imprensa para
o estabelecimento de certa ordem de preferncias na capacidade de discriminao nos
temas apresentados pelo pblico (Roger, E.
e Dering, J., 1988).
Nos anos 20-30 Harold Laswell em seus
diversos trabalhos pressupe a capacidade de
estabelecer uma seleo temtica por parte
dos mass media (Saperas, 1987).

193

194

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


Em 1938 o Comit de especialistas encarregado pelo Parlamento Britnico de elaborar um Plano de Poltica Econmica (o qual
entre outras coisas prope-se a criao do
British Press Council) declara no informe que:
talvez a influncia da imprensa deva ser
estimada, considerando-a como o organismo
que determina os temas de conversao diria
do homem da rua, e com ele o contedo desse
elemento impreciso que a opinio pblica
(Ddader, 1990).
Em1944 Lazarsfeld, Berelson e Gaudet,
no citadssimo Peoples Choice, citam o poder
dos meios para estabelecer a estrutura dos
temas (McQuail, 1987).
Em 1947 a Comisso Hutchins sobre a
liberdade de imprensa (EUA) cujo informe
surgir o novo enfoque da teoria da responsabilidade social, refere-se a homogenizao
das notcias como conseqncia da ateno
relacionada a uma srie de temas (Roger, E.
e Dering, J., 1988).
Em 1948 Lazarsfeld e Merton, em sua
Mass Communication, Popular Taste and
Organized Social Action, concebem a seleo
temtica dos meios como o resultado da
influncia de grupos de poder e grandes
companhias, que exerceriam uma sutil forma
de controle social (Lazarsfeld, P. e Merton,
R., 1960).
Em 1952 James Davis em Crime News
in Colorado Newspapers, publicado no
American Journal of Sociology, combina j
anlise de contedo com a amostra e as
variveis do mundo real - os mesmos instrumentos metodolgicos atuais para comprovar empiricamente a mesma hiptese
popularizada por McCombs e Shaw em 1972
(Roger, E. e Dering, J., 1988).
Em 1956 Wright Mills, em seu mais
famoso trabalho, La elite Del Poder, estabelecia como axioma que os meios no s
fornecem informao, mas tambm guiam
nossas experincias (Mills, 1973).
Em 1958 Norton Long, em um artigo
publicado em The American Journal of
Sociology, escrevia: em um sentido o peridico a mquina motriz que coloca a
agenda territorial. Esta determina em grande
parte o que vai estar falando as pessoas, que
dados consideram verdadeiros e como pensam as pessoas organizar os problemas e as
situaes (Severin, 1979).

Em 1959 o casal Kurt e Gladys Lang em


The Mass Media and Voting, comenta: os
meios foram a ateno at certos temas. Eles
constroem a imagem pblica das imagens
polticas. Constantemente apresentam objetos
que sugerem o que devem pensar sobre eles
os indivduos, o que devem saber e o que
devem sentir(McCombs, M.; Shaw, D., 1972).
Em 1961 o clssico jogo de palavras de
Cohen entre o que pensar e sobre o que
pensar havia sido sugerido por dois indicadores da sociologia da comunicao de
massas na Gr Bretanha (McQuail, 1987).
Em 1963 a referida frase de Cohen
citada no The Press and Foreign Policy
(McQuail, 1987).
A exposio cronolgica apresentada
anteriormente mostra com claridade que
quando McCombs e Shaw popularizam em
1972 o trmo agenda-setting e seu esquema
terico-metodolgico, no fizeram somente
retomar e condensar uma instituio sobre
o papel e efeitos dos meios de dilatada mesmo
que dispersa tradio.
Como assinalam Roger, E. e Dering, J.,
(1988), a contribuio de McCombs e Shaw
consiste na realidade em apresentar de forma
mais destacada a referida hiptese, em iniciar uma linha de pesquisa continuada, com
novas aportaes dos mesmos autores e de
outros muitos, em formar a idia de um
processo e no somente de uma questo de
efeitos dos meios, inclusive realizar uma
denominao, agenda-setting, que vai ser
divulgada mundialmente. A nova perspectiva
vai provocar alm do mais que os acadmicos
da comunicao de massas ao menos os de
inspirao anglosaxnica situem este enfoque
no centro de toda sua especialidade e cheguem a redescubrir por este caminho o velho
tema da formao da opinio pblica.
Considerando a formulao clssica da
hiptese de agenda-setting inscreve-se na
linha que vai de Lippmann aos Lang e a
Noelle Neuman:
A hiptese do agenda-setting no
defende que os mass media pretendam persuadir (...). Os mass media,
descrevendo e precisando a realidade
exterior, apresentam ao pblico uma
lista daquilo sobre que necessrio
ter uma opinio e discutir (...). O
pressuposto fundamental do agenda-

DIREITO E TICA DA COMUNICAO


setting que a compreenso que as
pessoas tm de grande parte da realidade social lhes fornecida, por
emprstimo, pelos mass media
(SHAW, 1979. p. 96 - 101). (traduo
nossa).
As hipteses de agenda-setting levantadas tero um caminho extenso a percorrer
at que possamos obter uma resposta definitiva sobre todo processo que vai desde a
ocorrncia do fato at o leitor. Considerando
que a notcia reala a diversidade existente
entre a quantidade de informaes, conhecimentos e interpretaes da realidade social, apreendidos atravs do mass media.
Portanto imprescindvel a realizao de
questionrios e entrevistas com leitores das
revistas estudadas, com a finalidade de
contrapor as informaes e verificar se as
notcias correspondem realidade das mulheres cientistas.
Nas sociedades industriais de capitalismo
desenvolvido, em virtude da diferenciao e
da complexidade social e, tambm, em virtude do papel central dos mass media, foi
aumentando a existncia de fatias e de
pacotes de realidade que os indivduos no
vivem
diretamente
nem
definem
interativamente no nvel da vida quotidiana,
mas que vivem, exclusivamente, em funo de ou atravs da mediao simblica dos
meios de comunicao de massa. (Grossi,
1983:225).
O modo de hierarquizar os acontecimentos ou os temas pblicos importantes, por parte de um sujeito, assemelha-se avaliao desses mesmos
problemas feita pelos mass media,
apenas se a agenda dos mass media
for avaliada num perodo longo de
tempo, como um efeito cumulativo
(Shaw, 1979: 102). (traduo nossa).
A hiptese de agenda-setting defende
tambm que os mass media so eficazes na
construo da imagem da realidade que o
sujeito vem estruturando. Essa imagem
que simplesmente uma metfora que representa a totalidade da informao sobre o
mundo que cada indivduo tratou, organizou
e acumulou pode ser pensada como um

standard em relao ao qual a nova informao confrontada para lhe conferir o seu
significado. Esse standard inclui o quadro de
referncia e as necessidades, crenas e expectativas que influenciam aquilo que o
destinatrio retira de uma situao comunicativa (Roberts, 1972: 366). Neste quadro,
por conseguinte, a formao da agenda do
pblico vem a ser o resultado de algo muito
mais complexo do que mera estruturao de
uma ordem do dia de temas e problemas por
parte dos mass media.
A capacidade de influncia dos mass
media sobre o conhecimento do que tratado e relevante varia segundo os temas.
Em certos meios de comunicao a influncia maior ou menor. O que distingue as
notcias mais influenciveis das menos
influenciveis a sua centralidade. Quanto
menor a experincia direta que as pessoas
tm de um determinado tema, mais essa
experincia depender dos mass media, para
se obterem informaes e os quadros representativos dessa rea temtica. Por exemplo:
As pessoas no necessitam dos mass media
para terem um conhecimento vivido sobre
aumento de preos de um produto. Estas
condies, quando existem, invadem a vida
quotidiana das pessoas. A experincia direta,
imediata e pessoal de um problema, tornao suficientemente evidente e significativo para
fazer com que a influncia cognitiva dos mass
media se expanda A varivel da centralidade
deve, portanto, ser considerada como um dos
fatores de interveno da agenda-setting.
Outra observao pertinente diz respeito
a um mecanismo posterior de agenda-setting,
para alm do perfil baixo e do perfil alto:
a omisso, a no cobertura de certos temas,
a cobertura intencionalmente modesta ou
marginalizada que alguns assuntos recebem.
Este tipo de agenda-setting funciona, certamente, para todos os mass media, para l das
diferenas tcnicas, jornalsticas, de linguagem, pelo simples fato do acesso a fontes
alternativas quelas que garantem o fornecimento constante de notcias, ser bastante
difcil e oneroso.
Este o aspecto acadmico. O interesse
que temos mostrar como as teorias se
tornam sempre a favor dos homens, fala-se
muito em humanismo e pouco se v na prtica
e como resultado a mdia tem pouco divul-

195

196

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


gado sobre essa participao segundo os
estudos de agenda-setting.
Poucos pesquisadores cientficos masculinos tem-se preocupado em abordar esse
tema e divulgar essa efetiva participao,
podemos destacar um brasileiro que sempre
tem divulgado em livros, revistas, sites e at
mesmo realizado e promovido congressos
cientficos abordando e enaltecendo a participao da mulher brasileira na produo
de conhecimento cientfico especificamente
nas Cincias da Comunicao como o caso
do Professor Doutor Jos Marques de Melo
titular da Ctedra Unesco de Comunicao
da Universidade Metodista de So Paulo e
presidente da Associao Ibero-americana de
Comunicao (Ibercom).
As mulheres representam hoje a
grande maioria do alunado nas faculdades de comunicao social. Existem indcios de que elas ocupam j
uma posio predominante, assim
mesmo, no corpo docente dessas
instituies acadmicas. (Marques de
Melo, 2003).
Quem deter um olhar mais direto na
trajetria da comunidade internacional das
cincias da comunicao no ficar surpreendido ao tomar conhecimento das posies
conquistadas pelas mulheres pesquisadoras na
estrutura do poder acadmico. Estes postos
alcanados so fruto da luta incessante que
as lderes feministas desenvolveram durante
os anos 90.
A ascenso da mulher no mercado
de trabalho comunicacional uma

tendncia no mundo contemporneo.


Cresce globalmente o contingente
feminino que atua na empresas de
peridicos, agncias de publicidade,
departamentos de relaes pblicas e
indstrias audiovisuais. (Marques de
Melo, 2003).
A seguir conclumos o trabalho com
alguns pontos que consideramos importante
registrar encontrados atravs desse estudo.
A tica da justia se baseia na aplicao
de princpios morais abstratos (formalismo).
importante a imparcialidade, olhar para o
outro como um outro genericamente prescindindo de suas particularidades como indivduo (imparcialidade). Por estas caractersticas, todas as pessoas racionais devem coincidir quando na soluo de um problema
moral.
A tica ocupa-se de como chegar s regras
mnimas de convivncia, de marcar os procedimentos que devem seguir para chegar a
resultados justos, sem pronunciasse sobre os
resultados. Portanto pode-se dizer que algo
bom em geral, somente se foi seguido s
normas, os procedimentos ticos da justia.
Podemos observar que a produo de
conhecimento e a participao da mulher
sempre foram esquecidas ao longo da histria, no se levou em conta os diversos
aspectos da formao da conscincia e a tica
dentro do ponto de vista analisado.
No se pode falar da voz da mulher
independentemente das diferenas que atravessaram toda a histria das mulheres, independente dos critrios que foram adotados
e da forma que foi analisada a sua participao dentro da histria da cincia.

DIREITO E TICA DA COMUNICAO


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Concreto: una perspectiva feminista (notas).
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_______________________________
1
AESO/CESBAM - Centro de Estudos Superiores Barros Melo.

197

198

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III

DIREITO E TICA DA COMUNICAO

La educacin en gnero a travs de las tecnologas


de la informacin y la comunicacin
Emelina Galarza Fernndez1

Las Tecnologas de la Informacin y la


Comunicacin (TIC) son, per se, de vital
importancia en la sociedad actual, pero an
ms cuando las articulamos con las ciencias
humansticas. La necesidad de promover el
desarrollo de un marco de conciencia en la
comunidad sobre la cuestin de la igualdad
de gnero mediante una educacin sistemtica
catalizada a travs de las TIC es fundamental
para proporcionar a las mujeres y los hombres
del maana un pilar ms sobre el que
construir una sociedad ecunime y progresista
digna del siglo XXI.
Las TIC sirven para ejercer de manera
activa un gran poder; casi nada ni casi nadie
tiene tanta influencia hoy en da: ni la escuela,
ni la familia, ni la Universidad. El uso que
de l se hace sirve, voluntaria o
involuntariamente, para propiciar la creacin
de un estado de conciencia. Huelga obviar
que los que corren son tiempos proto
tecnolgicos, vista la progresin de los
avances cientficos y su inmediata aplicacin
sociocomercial, y que debemos preparar a
la gente para ello y del modo ms crtico.
En esta sociedad del conocimiento
(Sakaiya,1994), pues, slo sern creadores o
productores de valorconocimiento quienes
posean internamente los medios o
herramientas para su produccin o
recreacin. Al objeto de poder hablar del uso
eficiente de las tecnologas de informacin
en la educacin tenemos que abordar el asunto
de la parte sustantiva de los contenidos
divulgados.
Abrir la educacin y a los educandos a
la recepcin y a los efectos de medios
variados, simultneos y heterogneos, se
adivina como una forma nica de propiciar
la formacin de personas maduras, amplias
de mente y miras, aptas para recibir y
absorber sensibilidades, informaciones o
conocimientos sin restriccin de cdigos o
fuentes. Utilizar los nuevos tipos de
procesamiento de la informacin y tener en

cuenta las ms importantes tendencias de la


nueva sociedad de servicios puede y debe
ayudar a transmitir determinados valores con
el fin, repetimos, de conseguir un desarrollo
equilibrado de la personalidad del individuo
frente al resto de sus conciudadanos. La
transferencia de unos valores ve multiplicado
su efecto cuando es realizada desde la infancia
etapa vital de absorcin y asuncin
desprovista de prejuicios entorpecedores,
educando a los menores en estas aquellos.
Como reza un aforismo sueco, no se puede
ensear a un perro viejo a sentarse. Sobre
todo los padres, la escuela y los profesores,
apoyndose en la lgica tica del respeto y
de la diversidad, son los que, en definitiva,
pueden desandar las tramas del entendimiento
vulgar o de la comprensin falsa, dbil,
prejuiciosa, etc... de la realidad con que se
van impregnando los ms jvenes con la
cultura de la TV y de los videojuegos de
ordenador.
En otros trminos, el proceso educativo
ser tanto ms completo cuanto ms opere,
atienda y estimule, con todos los instrumentos
a su alcance, sobre los distintos aspectos de
la complejidad humana. Retomando el
concepto de la Dra. Fainholc, definimos a
la Tecnologa Educativa Apropiada como la
organizacin integrada de personas,
significados, conceptualizaciones,
procedimientos, artefactos simples y/
o equipos complejos electronificados,
pertinentemente adaptados, a ser
utilizados para la elaboracin,
implementacin y evaluacin de
programas, proyectos y materiales
educativos que tienden a la promocin
del aprendizaje contextuado de un
modo libre y creador.
A esta definicin dada se incorporara,
por tanto, el atributo valorativa, es decir,
tecnologa educativa no solamente

199

200

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


constreida al traslado de un programa
educativo a una plataforma tecnolgica o
virtual, sino que, adems, se dota de un
contenido vinculado a una serie de valores.
Justamente, el futuro de la educacin a travs
del uso de las nuevas tecnologas debe pasar
imperativamente por la transmisin de los
valores reconocidos internacionalmente como
los derechos fundamentales y libertades
pblicas llamadas a regir nuestra sociedad.
En el caso que nos ocupa, situamos entre
los mimos la no discriminacin por razn de
sexo, eje rector de una sociedad igualitaria
que avanza a medida que lo hacen sus
miembros.
La temtica de gnero, reducto de las
proclamas feministas hasta pocas
relativamente recientes, suele no entenderse
con el verdadero significado de lo que dicho
concepto involucra ms all de la confusin
con el trmino sexismo. La perspectiva de
gnero integradora alude al hecho de que el
sexo determina el gnero por la forma en
que los hombres y mujeres se relacionan con
los dems y consigo mismos, establecida
histricamente por cada sociedad y cultura;
no somos femeninos o masculinas por
naturaleza, s somos hombres o mujeres.
Las TIC son potenciales contribuyentes
al progreso de la mujer. No obstante, no hay
que esforzarse en demasa para observar la
desatencin a la cuestin del gnero en los
medios de masas por la persistencia de los
estereotipos basados en tpicos sexistas. Estos
insisten en presentar a la mujer en sus papeles
tradicionales siendo divulgados indiscriminadamente por las organizaciones de difusin
pblicas y privadas locales, nacionales e
internacionales. En efecto, hay que suprimir
la proyeccin constante de imgenes
negativas y degradantes de la mujer a travs
de las TIC bajo cualquier forma: electrnicas,
impresas, visuales o sonoras. Una buena
forma de alcanzar este fin es determinarse
a presentar en estos medios contenidos de
gnero desde la perspectiva de la educacin
y no solamente desde criterios de
entretenimiento o comerciales, ya que
mediante la formacin se puede llegar a
conseguir un paso ms en ese arduo camino
que es el reconocimiento de la igualdad entre
mujeres y hombres.

Para conseguir lo dicho, los poderes


pblicos con elapoyo, cuando corresponda de
organizaciones no gubernamentales y el sector
privado, deben elaborar criterios y capacitar
a expertos para que, en general, se aplique
el gnero a las TIC como componente
esencialmente educativo y, en particular, este
ejercicio se dirija a la infancia. Durante los
ltimos aos, y en consonancia con nuestro
entorno normativo ms cercano, el europeo,
en la esfera pblica se estn promulgando
leyes con el objetivo ms o menos ambicioso
a la vez que difuso de conseguir la igualdad
de las mujeres a travs de la educacin,
aunque rarsima vez se relaciona con su
divulgacin a travs de las TIC. Esta actividad
legisladora se enroca a nivel internacional,
por un lado, con la Convencin sobre los
derechos de los nios y las nias, en el sentido
del llamamiento a los medios de
comunicacin de masas para la difusin de
informacin y materiales de inters social y
cultural para el infante y, por otro lado, con
la Declaracin y Plan de accin sobre la
educacin para la paz, los derechos humanos,
la democracia y el entendimiento
internacional y la tolerancia, ratificada por
la UNESCO, que, entre las estrategias
planteadas preconiza la promocin de los
derechos de la mujer como parte integral e
indivisible de los derechos humanos
universales y el uso de los medios de
informacin como servidores de la educacin
para la paz, los derechos humanos y la
democracia.
En Espaa, las administraciones
educativas en los mbitos nacional y
autonmico apostaron en el proceso de
reforma de la educacin por la inclusin de
las TIC en los diseos curriculares. Es por
ello que tanto los objetivos de las etapas y
los ciclos escolares como los de las reas
determinados por ley se recogen implcita y
explcitamente la necesidad del uso de las
TIC como nuevos contenidos relevantes,
como lenguajes de comprensin e
interpretacin de la realidad y como nuevos
medios al alcance de la mano. Igualmente,
es evidente que el uso de las TIC responde
a un nuevo modelo de escuela que lleva
implcito una filosofa concreta: hacer frente
a una nueva visin del aprendizaje que
favorece el hecho de que los alumnos

DIREITO E TICA DA COMUNICAO


comprendan y se relacionen con el mundo
comunicativo en el que viven de una forma
natural. En el Prembulo de la LOGSE se
establece que
El sistema educativo espaol,
configurado de acuerdo con los
principios y valores de la
Constitucin, y asentado en el respeto
de los derechos y libertades
reconocidos en ella y el la Ley
Orgnica 8/1985, de 3 de julio,
Reguladora del Derecho a la
Educacin, se orientar a la
consecucin de los siguientes fines
previstos en dicha ley:
a) El pleno desarrollo de la
personalidad del alumno.
b) La formacin en el respeto de los
derechos y libertades fundamentales
y en el ejercicio de la tolerancia y
de la libertad dentro de los principios
democrticos de convivencia.
c) La adquisicin de hbitos
intelectuales y tcnicas de trabajo, as
como de conocimientos cientficos,
tcnicos, humansticos,histricos y
estticos.
Se debe fundar, entonces, el sistema
educativo en formar teniendo como base los
derechos fundamentales que determina la
Constitucin. Por otro lado, el alumnado debe
adquirir el conocimiento de las herramientas
de trabajo necesarias para su desarrollo. Es
necesario, pues, establecer estrategias de
participacin para unificar criterios y
optimizar recursos, partiendo de que el centro
educativo ha de ser considerado como eje
vertebrador de la planificacin y ejecucin
de los procesos formativos, de asesoramiento
y de innovacin.
Esencialmente, es preciso incorporar
formas distintas de educacin, instruccin y
enseanza que ayuden a esclarecer lo que
significa el pertenecer a un gnero u otro
y es bsicamente a travs de la prctica
docente reglada donde se debe contribuir a
la adopcin de valores de gnero apropiados.
Sin embargo, segn un estudio realizado a
raz de Congreso Construir la escuela desde
la diversidad y para la igualdad se evidencia
el hecho de que, en la prctica, los educandos

no atienden ni esperan lo mismo de un


alumno que de una alumna
A los nios los consideramos ms
hbiles en algunas materias como
informtica, matemticas..., por lo que
su expectativas en estas materias
tambin se ver favorecida y ser
mejor que la de las nias. Las
expectativas se convierten en
realidades. Por lo que laexclusin de
las nias en las nuevas tecnologas
no es producto dela casualidad, sino
de la misma tendencia que ha hecho
de lasciencias algo de chicos; con
respecto a eso entendemos que la
buena valoracin social de las NNTT
y el hecho de considerarlas ms
complicadas ha llevado a dejar fuera
a las nias y a favorecer su
autoexclusin. Un ejemplo lo tenemos
en la F.P: las ramas de nuevas
tecnologas son un espacio
masculino.
De nada sirve que la teora establezca la
necesidad de educar en valores sin ello no
va seguido de la prctica. Respecto de la
relacin teora-prctica, dice Paulo Freire:
Separada de la prctica, la teora
es puro verbalismo inoperante;
desvinculada de la teora, la prctica
es activismo ciego. (Freire op.cit,
1999:30)
Entre las propuestas que se plantean desde
una perspectiva de gnero para trabajar la
diversidad desde la igualdad se halla la de
facilitar y promover el acceso a las nuevas
tecnologas. Los beneficios de esta innovacin
tecnolgica no estn distribuidos de forma
equitativa ya que est comprobado que
profundizan en todo momento en la
desigualdad entre las mujeres y los hombres.
Porque, en efecto, adems del hecho de que
hay que educar a los nios y nias en valores
es necesario que se realice un esfuerzo para
que las nias y mujeres accedan de manera
igualitaria a las TIC y que ello se potencie
desde la escuela. A este respecto, en la cuarta
Conferencia Mundial sobre la Mujer que tuvo
lugar en septiembre de 1995 en Beijing

201

202

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


(China), respecto de la mujer y los medios
de comunicacin se establecieron, entre otras,
la siguiente afirmacin:
Debera potenciarse el papel de la
mujer mejorando sus conocimientos
tericos y prcticos y su acceso a la
tecnologa y a la informacin, lo que
aumentar su capacidad de luchar
contra las imgenes negativas que de
ella se ofrecen a escala internacional
y de oponerse a los abusos de poder
de una industria cada vez ms
importante.
La tarea: trabajar en ricos diseos
educativos que incorporen y apropien los
recursos tecnolgicos actuales para el
desarrollo de la operatividad de un
pensamiento crtico y creador como interfaz
ineludible del proceso de aprendizaje en

general y para el desarrollo, a travs de


actividades didcticas, de las competencias
comunicativas, segn Habermas, J. (1990,
Teora de la accin comunicativa, Taurus,
Madrid), tan necesarias hoy para la
interaccin en la sociedad de la informacin.
Por ello se propone articular las TIC del modo
ms apropiado y reflexivo para el logro de
los ms altos objetivos didcticos aqu
sealados.
En definitiva, si queremos convertir a
nuestros alumnos en ciudadanos cultos,
responsables y crticos que disfruten de un
saber que resulta condicin suficientemente
necesaria, aunque no necesariamente
suficiente, para el ejercicio consciente de la
libertad, la democracia y la defensa de valores
fundamentales como la no discriminacin por
razn de sexo, debemos dotarles de todas los
recursos tcnicos y humanos que la sociedad
del conocimiento pone a nuestro alcance.

DIREITO E TICA DA COMUNICAO


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Muoz (CGT) y Branca Guerreiro (STEs).

_______________________________
1
Universidad de Mlaga.

203

204

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III

DIREITO E TICA DA COMUNICAO

Rdio Comunitria e poder local:


um estudo das relaes entre os poderes locais e as novas
emissoras legalizadas da regio Noroeste do Estado de So Paulo
Gisele Sayeg Nunes Ferreira1

1 Introduo
Este trabalho constitui resultado parcial
de uma investigao mais ampla que pretende verificar as relaes de poder que se
estabelecem no mago das novas emissoras
comunitrias legalizadas da regio Noroeste
do Estado de So Paulo. A Regio Administrativa de So Jos do Rio Preto engloba
96 municpios e foi escolhida por abrigar
vrias emissoras comunitrias com outorga
definitiva, entre elas, algumas atuando legalmente h quase quatro anos. Esta situao
vem suscitando reflexes importantes para os
profissionais e pesquisadores das RadCom e
tornam visveis alguns impasses e problemas
aparentemente insolveis: qual o perfil real
das emissoras comunitrias legalizadas a
partir de 1998 na regio Noroeste do Estado
de So Paulo? Quantas operam em conformidade com os princpios e objetivos da lei?
Quem efetivamente as controla?
Distribuda em uma rea de 25.476 km2,
a regio de So Jos do Rio Preto possui
1.299.589 de habitantes (censo de 2000) e
uma vida econmica fortemente focada na
prestao de servios, atividade que concentra 40,95% do total de empregos ocupados.
Segundo informaes do Ministrio das
Comunicaes2, das 2.197 emissoras comunitrias autorizadas que operam em todo o
Brasil, 288 localizam-se no Estado de So
Paulo, sendo que 34 delas esto distribudas
na regio Noroeste, ou seja, 1,55% do total
nacional.
A partir dos indicativos obtidos durante
a pesquisa ainda em andamento (seja por meio
de leitura bibliogrfica, de anlise da programao irradiada pelas RadCom, de observao dos grupos que a constituem, bem
como de entrevistas com seus dirigentes)
ganha fora a hiptese de que parte significativa das novas emissoras legalizadas,
atuando na regio Noroeste de So Paulo,
restringe-se oportunidade de investimento

comercial de pequenos empresrios que, sem


condies de cumprir as exigncias para
obteno de uma emissora comercial, optam
por trabalhar nas fronteiras das chamadas
rdios comunitrias. Este trabalho parte do
pressuposto de que essa alternativa acarreta alguns problemas, pois alm de serem
meras repetidoras do modelo de transmisso
unilateral dos grandes veculos de comunicao, algumas rdios comunitrias esto
estritamente subjugadas aos ditames dos
poderes locais.
Tendo como parmetro experincias bem
sucedidas, nacional e internacionalmente, de
emissoras comunitrias que realmente so
espaos democrticos de expresso para as comunidades locais, a constatao de desvios ou
de condutas irregulares no pretende
desqualificar nem o movimento pela liberdade de emisses, nem a Lei de Radiodifuso
Comunitria, do qual resultado. Apenas
mostra que a radiodifuso comunitria legalizada tambm pode ter desenvolvido um lado
voltado s atividades comerciais, com ligaes polticas, econmicas e religiosas e que,
talvez, o conhecimento de sua operao e
estrutura possa auxiliar a traar polticas que
permitam transformar essas emissoras locais
em rdios realmente comunitrias3.
H que se levar em considerao ainda
que as emissoras em estudo encontram-se,
em sua maioria, instaladas em pequenos
municpios da regio Noroeste, principalmente nas pequenas comunidades. Assim como
em vrios lugares do Pas, o rdio , via de
regra, o nico meio de informao e servio
da populao; o nico instrumento em que
o ouvinte/receptor pode encontrar os assuntos de seu interesse, onde pode com maior
proximidade exercer vnculos mediadores. As
redes de TV e os jornais impressos, no
mximo, apresentam o cotidiano das cidades
de porte mdio, nos espaos destinados
programao regional. Da a necessidade da
anlise proposta por este trabalho.

205

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ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


2 Pluralidade de conceitos e experincias
Em quase todos os pases do mundo,
o Estado que detm a propriedade das ondas
radiofnicas, podendo tanto explorar o servio diretamente, como conceder o direito
de uso de faixas a determinados grupos,
atravs de concesso ou licitao. Em seus
primrdios, no entanto, quando mal comeava o sculo XX e as experincias de
transmisso de som se concentravam, principalmente, no potencial estratgico e militar
da radiotelegrafia e radiotelefonia 4 ,
radioamantes do mundo todo j se reuniam
em associaes para realizar suas prprias
(e livres!) experincias radiofnicas.
O movimento pela liberdade de uso das
ondas se intensifica a partir dos anos 1970
na Europa e Estados Unidos. As chamadas
rdios livres surgem para oxigenar o sistema unilateral de transmisso, constituindose em espao onde, finalmente, o receptor
pode emitir, denunciar ou reivindicar, informar ou simplesmente participar e se divertir.
Enfim, veculos que, procurando abrir
possibilidades para uma apropriao coletiva
dos meios, apresentam uma mensagem alternativa cujo objetivo atingir, no mais as
grandes massas, mas as minorias e os grupos
socialmente marginalizados. (Ortriwano,
1985: 34)
SANTORO observa duas vertentes no
movimento de liberdade que crescia: de um
lado a busca de uma comunicao prxima
dos movimentos sociais que no encontravam espao na grande mdia oficial; mas
tambm, o desejo de experimentao e de
expresso artstica. Nas duas vertentes a
evoluo tecnolgica e a vontade de resistir
e transformar o universo da comunicao
foram fundamentais.5
Graas evoluo tecnolgica, qualquer
pessoa consegue colocar no ar suas idias,
utilizando equipamentos simples e baratos.
Tambm no Brasil, o movimento pelas rdios livres se espalha rapidamente e se
intensifica a partir dos anos 1980 no por
acaso, a dcada da redemocratizao do Pas.
As novas emissoras oferecem transmisses
diferenciadas, voltadas para comunidades ou
grupos especficos e vo compondo um amplo
movimento de descentralizao e resistncia
que dar origem regulamentao das Rdios

Comunitrias, em 1998. Hoje, mais de dez


mil dessas rdios esto disseminadas pelo
Brasil atendendo um segmento que normalmente as grandes emissoras no se prestam
a fazer. (Coelho Neto, 2002: 28)6
Diferentes autores apontam a pluralidade
de conceitos e experincias para exprimir
rdios comunitrias, locais, populares, livres,
etc.7 Vale destacar ainda que quase todas as
emissoras livres ou no autorizadas se autodenominam comunitrias, apesar dos interesses distintos e de suas diferentes constituies e formaes.
TEIXEIRA (1998), por exemplo, demonstra a pluralidade de conceitos para exprimir
rdio local: rdios de pequeno alcance tm
como caracterstica a baixa potncia de transmissores; rdios populares so ligadas s
lutas e movimentos populares organizados;
rdios livres tm carter contestador; rdios
comerciais locais, manifestaes tipicamente
europias, esto voltadas para os interesses
de mercado e a populao de reas restritas;
as rdios rurais so meios para divulgar
inovaes e ligar o campo e a cidade; rdios
comunitrias so, por princpio, voltadas para
a comunidade, com ampla participao dela.
SILVEIRA distingue quatro conceitos: as
rdios clandestinas, em geral uma reao a
governos ou situaes polticas autoritrias;
as rdios piratas, com origem na dcada de
1960, na Inglaterra, quando jovens irradiavam a partir de navios ancorados em guas
extraterritoriais, para fugir do monoplio
estatal; as rdios livres, que tambm apresentavam um modelo alternativo ao modelo
oficial estatal, com o diferencial de emitir
em terra firme; e, finalmente, as rdios
comunitrias, que ele classifica como expresso tipicamente brasileira, surgidas das
necessidades de comunicao de pequenas
comunidades que no dispunham de servio
regular de radiodifuso.
Para COELHO NETO, a rdio comunitria um fenmeno mundial, atravs da qual
possvel realizar atividades sociais e
educativas, e que surge de lacunas deixadas
por emissoras de mdio e grande porte,
desatentas s necessidades das pequenas
comunidades, como bairros de uma grande
cidade ou pequenos municpios.
E na opinio de LPEZ VIGIL, uma
emissora comunitria quando promove a

DIREITO E TICA DA COMUNICAO


participao dos cidados, quando responde
aos gostos da maioria e faz do bom humor
e da esperana a sua primeira proposta;
quando informa com verdade; quando ajuda
a resolver os mil e um problemas da vida
cotidiana; (...) quando a palavra de todos voa
sem discriminaes ou censuras. (Lpez
Vigil, 2003: 506)
3 Rdio, poltica e capital
de conhecimento geral, mesmo de quem
no especialista no assunto, a existncia
de uma relao ntima entre rdio e poder
poltico e econmico. Rdio, poltica e capital
mais que convivem estreitamente, atuando o
primeiro como veculo gerador-mantenedor
dos outros dois. A partir do momento em que
se imps como meio de comunicao
massivo, segmentos e grupos de deciso
poltica passaram a investir no rdio com
interesses os mais diversos. Intrinsecamente
ligado ao investimento de capital, o rdio vem
sendo usado, desde seus primrdios como
instrumento de poder poltico-ideolgico.
As primeiras experincias com transmisso de som e do uso das ondas
eletromagnticas no fim do sculo XIX foram
rapidamente incorporadas por grandes empresas concentradas, sobretudo, nos Estados
Unidos. As experincias ganham flego
durante a Primeira Grande Guerra Mundial,
quando ainda eram vistas quase que totalmente como meio de comunicao militar.
Aps o conflito, muitas empresas que haviam colaborado com a fabricao de equipamentos de radiodifuso sonora estavam produzindo muito mais do que o mercado passou
a demandar. Assim, produzir era buscar novas
alternativas para investimento do capital: as
grandes corporaes estendem suas teias,
ampliando seus mercados por meio da
internacionalizao de seus interesses. Com
o rdio, ocorre, deste modo, processo semelhante ao dos servios telegrficos e
telefnicos, de incio operados predominantemente por empresas estrangeiras
(Ferraretto, 2000:93). buscando ampliar
mercados e lucratividade, que a indstria
norte-americana Westinghouse Eletric and
Manufacturing Company atende a um pedido da Repartio Geral dos Telgrafos do
Brasil para realizar a primeira demonstrao

pblica de radiodifuso sonora, durante a


Exposio Internacional do Rio de Janeiro,
em Setembro de 1922.
Por outro lado, no faltam exemplos da
utilizao do rdio com fins polticos. Aquela
que considerada por muitos a primeira
experincia radiofnica no Brasil, foi marcada
por um discurso poltico: em setembro de
1922, durante a exposio que comemorava
o centenrio da independncia do Brasil, no
Rio de Janeiro, Epitcio Pessoa tornou-se o
primeiro Presidente brasileiro a falar no Rdio.
De incio, ainda era tmida a utilizao
poltica do veculo. Foi a partir dos anos 1930,
com Getlio Vargas no comando do governo
provisrio, que o rdio passa cada vez mais
para a rea de influncia direta do Presidente. (MOREIRA, 1998, p. 22) Nesse perodo, como observa Moreira, o rdio muda
de direo: de meio educativo e cultural
preconizado por Roquette-Pinto para um
padro claramente comercial, graas a um
decreto presidencial autorizando a veiculao
de publicidade.
E os exemplos se sucedem. Durante o
Estado Novo, Vargas utiliza o rdio como
o elemento fundamental para a implantao
e consolidao de um governo de exceo.
Ele cria a Hora do Brasil mais tarde
transformado em Voz do Brasil e o DIP
(Departamento de Imprensa e Propaganda),
cujas principais aes eram regulamentar a
radiodifuso, controlar a distribuio de
verbas publicitrias e atuar como rgo de
censura. O DIP promoveu uma das campanhas mais intensas de propaganda ideolgica realizadas no Brasil na primeira metade
do sculo passado. (MOREIRA: 1998, p.30)
Juscelino Kubitschek, Aluisio Alves,
Carlos Lacerda utilizaram intensamente o
rdio. Tambm Leonel Brizola viu no veculo um importante aliado: em 1961, implantou a chamada Rede da Legalidade para
tentar garantir a posse de Joo Goulart na
Presidncia, e tentar impedir o golpe militar,
impetrado mais tarde, em maro de 1964.
Nas dcadas de 1960 e 1970, sob regime
ditatorial, os militares utilizaram a censura
e a suspenso de licenas como recursos para
impedir que grupos contrrios ao regime de
exceo mantivessem controle sobre o rdio
e atravs dele manifestassem idias contrrias ao regime autoritrio.

207

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ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


Com Joo Baptista Figueiredo, o ltimo
presidente do perodo militar (1979-1985) o
Pas vive uma nova fase nas relaes entre
o Estado (responsvel pelas concesses) e os
detentores de licenas de transmisso
radiofnica (concessionrios). A abertura
democrtica exigia que se comeasse a
negociar com o Congresso. Assim, a partir
do governo Figueiredo que as concesses
passam a ser empregadas como moeda
poltica em Braslia, nas negociaes entre
o Executivo e o Legislativo (MOREIRA,
1998, p. 86) O toma l, d c que nos
anos seguintes se tornou caracterstico nas
concesses de emissoras de rdio em todo
Pas se intensifica a partir de ento, com
o nmero cada vez maior de polticos (deputados federais, estaduais, prefeitos, vereadores, apadrinhados e outros), detentores de
canais de AM e FM.
Aps duas dcadas de ditadura militar,
o primeiro governo civil investiu no novo
cenrio. O Presidente Jos Sarney (19851989), auxiliado por seu Ministro das Comunicaes, Antonio Carlos Magalhes,
tornou-se recordista na distribuio de emissoras. Nesse perodo, aconteceu a mais
intrusiva ao do Estado no sistema
radiofnico nacional: em apenas um mandato presidencial foram concedidas a polticos
1.028 concesses de emissoras de rdio AM
e FM e de televiso, marca superada apenas
pelas permisses outorgadas por todos os
presidentes anteriores entre 1934 e 1979,
totalizando 1.483 canais. (MOREIRA, 2002,
p. 213)
Paralelamente ao festival de concesses
e mesmo como instrumento de resistncia
ao modelo subjetivo e clientelista de distribuio de canais a partir dos anos 1980
cresce em todo o Pas o movimento pela
liberdade de uso de ondas, intensificando-se
as emisses livres ou piratas. Em muitas
delas, o discurso de protesto contra o modelo
vigente vinha acompanhado do engajamento
em disputas eleitorais, como por exemplo,
a rdio Se ligue no Suplicy, de apoio ao
candidato do Partido dos Trabalhadores (PT)
Prefeitura de So Paulo, Eduardo Suplicy.8
O desvio de conduta das comunitrias
no de hoje. Antes mesmo da implantao
da Lei de Radiodifuso Comunitria, pesqui-

sadores e militantes j davam sinais de alerta:


Muchas de las emisoras que se
autodefinen como comunitarias, son
en verdad micro-empresas. Tienen
dueos particulares. Sirven al lucro,
cuya aplicacin depende nicamente
de la decisin de los propietarios.
Adems de la venta de espacios
comerciales, su estructura de
funcionamiento es similar a de
cualquier otra empresa pequea. Su
programacin es semejante a la de las
emisoras convencionales, o mejor,
reproducen su lgica. Sin embargo,
introducen innovaciones que agradan
a los oyentes. (PERUZZO, 1998 (B),
p.43)
4 Os limites nacionais: o que diz a lei
A Lei n. 9.612, de 19 de fevereiro de
1998, define a radiodifuso comunitria em
seu artigo 1o, como a radiodifuso sonora
em freqncia modulada, operada em baixa
potncia e cobertura restrita, outorgada a
fundaes e associaes comunitrias, sem
fins lucrativos, com sede na localidade de
prestao do servio, entendendo-se como
baixa potncia transmissores de at 25 watts
com antena de no mximo 30 metros, e por
cobertura restrita a limitao do servio a
um bairro, vila ou mesmo pequeno municpio, com alcance igual ou inferior a mil
metros a partir da antena transmissora.
Diz o artigo 3o da Lei (I a V), que as
rdios comunitrias tm por finalidade atender a comunidade onde esto inseridas, de
modo a permitir a difuso cultural e de idias;
promover a integrao da comunidade; prestar servios de utilidade pblica; e permitir
a capacitao dos cidados no exerccio do
direito de expresso da forma mais acessvel
possvel. Quanto programao irradiada,
o artigo 4o estabelece que ela deve promover
atividades que envolvam a comunidade,
dando prioridade aos programas educativos
e culturais. Tambm probe a discriminao
e o proselitismo de qualquer natureza. O
artigo recomenda ainda o estmulo ao
pluralismo, e garante a qualquer cidado o
direito de emitir sua opinio bastando apenas

DIREITO E TICA DA COMUNICAO


encaminhar o pedido para a direo da
emissora.
As rdios comunitrias devem ser administradas por associaes sem fins lucrativos.
Apesar de proibida a propaganda comercial,
as RadCom podem receber apoio cultural,
de estabelecimentos sediados na comunidade
da emissora. vedada formao de redes e
no h proteo contra interferncias
provocadas por emissoras comerciais. Podem
pleitear uma concesso de rdio comunitria
associaes sem fins lucrativos, com sede na
comunidade onde pretendem operar, dirigidas
por brasileiros natos ou naturalizados h mais
de 10 anos, residentes na mesma comunidade, e que no sejam titulares de qualquer
outra modalidade de servio de radiodifuso
ou televiso por assinatura.
Ao contrrio das concesses comerciais,
no h licitao para a prestao do servio
de radiodifuso comunitria. Pela internet, os
interessados podem cumprir muitas das formalidades burocrticas exigidas pelo Ministrio das Comunicaes para a outorga.
Depois da habilitao dos municpios, as
entidades podem enviar a documentao para
anlise do ministrio. Se houver mais de uma
entidade interessada no mesmo canal comunitrio, o Ministrio sugerir um acordo de
associao entre elas. No sendo isso possvel, o critrio observado o da
representatividade, verificada atravs das
manifestaes de apoio 9 da comunidade
apresentadas por cada entidade. E aqui o
critrio no deixa de ser subjetivo, pois valem
manifestaes de apoio de toda ordem: de
outras associaes, at apoios de lideranas
polticas e religiosas. Persistindo o empate,
um sorteio realizado. A licena definitiva,
ou seja, a concesso de uso por 10 anos,
somente concedida aps a anlise do
processo pelo Congresso Nacional. No entanto, o Ministrio das Comunicaes pode
emitir uma licena provisria de funcionamento10 caso o Congresso ultrapasse o prazo
legal de 90 dias para anlise.
Apesar dos inmeros pedidos que se
acumulam no Ministrio das Comunicaes,
trata-se de um processo simples e pouco
dispendioso. O mais importante preencher
corretamente todos os formulrios a serem
encaminhados para o Ministrio. Para evitar
problemas, muitas associaes hoje se valem

dos servios de assessoria de empresas


especializadas na tramitao de pedidos de
radiodifuso comunitria (pagando muito
menos do que pagariam por uma concesso
comercial).
Vejamos agora qual o procedimento para
outorga de uma emissora comercial. De
acordo com o artigo 1o , do Decreto no 2.108,
de 24 de novembro de 199611, as emissoras
comerciais tambm so radiodifuso sonora,
a serem direta e livremente recebidas pelo
pblico em geral, com permisso para operar
em Freqncia Modulada (FM), Onda Mdia
(OM) Onda Curta (OC) ou Onda Tropical
(OT). Legalmente, so considerados servios
de interesse nacional, com finalidade educativa e cultural. A concesso de uso da
freqncia se d atravs de licitao, podendo concorrer, com preferncia estabelecida
em lei, a Unio Federal, os Estados, Distrito
Federal, os municpios e as Universidades
Pblicas; e em seguida, sem nenhum tipo
de preferncia, as sociedades por aes
nominativas ou por cotas de responsabilidade limitada, constitudas sob a gide da
legislao da legislao brasileira; as universidades particulares; as fundaes particulares.12
Respeitada a preferncia estabelecida em
lei, o processo licitatrio para outorga pode
ser iniciado de dois modos: pelo Ministrio
das Comunicaes que periodicamente divulga listas com chamadas de concorrncia para
regies onde os canais esto disponveis; ou
atravs da ao da entidade interessada em
prestar os servios. No segundo caso, a
entidade deve enviar documentao ao ministrio comprovando a viabilidade
econmica do empreendimento ou, em alguns
casos, demonstrando a viabilidade tcnica
(para incluso de novo canal de distribuio).
Tais estudos no garantem qualquer tipo de
preferncia entidade em questo, durante
o processo de licitao. Ou seja, aps conseguir a abertura de um novo canal e comprovar a viabilidade econmica da operao,
ela corre o risco de no vencer a concorrncia pblica. Isso porque, todos os interessados concorrem em igualdade de condies concorrncia publicada no Dirio
Oficial da Unio, que exige, basicamente trs
documentos: os dados da empresa, o projeto
tcnico e a proposta de pagamento pela

209

210

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


outorga. A classificao final das empresas
inscritas feita de acordo com a mdia
ponderada da pontuao obtida em cada um
dos documentos.
Entre 1997 e 2002, o governo promoveu
a venda de concesso por concorrncia
pblica de canal de radiodifuso em oito
municpios da regio noroeste do Estado de
So Paulo, objeto deste estudo: Catanduva,
Guapiau, Ibir, Jos Bonifcio, Nova Granada, Sales, Tanabi e Valentim Gentil. Os
vencedores de todos os processos j so
conhecidos, mas apenas alguns tiveram
autorizao de funcionamento. Causam espanto os valores atingidos pelas emissoras
no processo de licitao: variam de R$
16.200,00 a R$ 835.400,00, em cidades que
tm de 4.634 a 107.021 habitantes.
As incertezas da licitao e, sobretudo,
os valores finais das concesses afastam os
pequenos empreendedores locais. O investimento em uma emissora comunitria est em
torno de R$ 2.500,00 em equipamento. Quase
nada se gasta na tramitao dos processos.
Por esse motivo, o pequeno empresrio da
comunicao prefere investir nas RadCom,
apesar das inmeras restries impostas: entre
elas, a baixa potncia, a entidade sem fins
lucrativos, e a proibio de publicidade paga.
5 A realidade no interior do Estado
No estudo realizado com emissoras comunitrias na regio noroeste do Estado de
So Paulo, cai por terra, logo primeira
aproximao, o mito que envolve as RadCom
e o papel que desempenham na comunidade.
O termo radiodifuso comunitria quase
sempre nos remete a experincias pioneiras,
umbilicalmente ligadas aos interesses da
comunidade. E aqui, so inmeros os exemplos: a Rdio Favela (de Belo Horizonte),
a Rdio Helipolis (em So Paulo), ou a
Rdio Muda (Unicamp/Campinas). Estas
experincias, bastante positivas sem dvida,
acabaram transformando-se em paradigma,
consagradas pela grande imprensa. No entanto, aparentemente, seus objetivos diferem
muito dos que norteiam muitas das novas
concesses oficiais.
Para conhecer quais so os parmetros
que realmente vigoram, o estudo concentrase somente em emissoras comunitrias com

outorga definitiva, localizadas na regio de


So Jos do Rio Preto. Trata-se de regio
homognea, com alto ndice de urbanizao,
um dos maiores IDHs (ndice de Desenvolvimento Humano) do Estado, voltada para
o comrcio, agricultura e servios. Focar o
trabalho nas legalizadas permite escapar da
efemeridade e transitoriedade comuns entre
as emissoras ditas comunitrias, resultado,
sobretudo, da ao fiscalizadora da Anatel
e Polcia Federal que tem se intensificado
nos ltimos meses.13
Numa pesquisa mais ampla, envolvendo
em torno de 20 emissoras comunitrias legalizadas, so realizadas visitas, acompanhamento de programao, entrevistas com seus
responsveis e com lderes polticos locais.
Para o trabalho que ora se apresenta, foram
selecionadas apenas trs emissoras, instaladas em municpios de pequeno porte, com
14 e 15 mil habitantes, s quais chamaremos
X, Y e Z, para evitar sua identificao. Se
forem tomadas como parmetro, supondo que
o discurso que nas trs se verifica no
manifestao isolada entre as novas RadCom,
podemos antecipar que a Lei de Radiodifuso Comunitria sinaliza ser mais um instrumento para legalizao de uma atividade
comercial pura e simples, de pequenos investidores, sem fora econmica para pleitear uma concesso de emissora comercial,
cujo processo hoje se d atravs de licitao
pblica. So pequenos empresrios que pressionam polticos locais (sobretudo deputados
federais) para regularizao de sua atividade,
a cujos favores retribuem com espao e
divulgao. Como rdios comerciais comuns,
buscam o lucro.
5.1 Grupo de comunicao regional
Idealizada e dirigida por um radialista
(que aqui chamaremos de Joo14), a emissora
X obteve autorizao de funcionamento em
maio de 2001, aps trs anos de operao.
Joo acredita ter sido fundamental o auxlio
de um deputado federal da regio para
acelerar o processo no ministrio, bem como
permitir que a sua associao fosse escolhida
em detrimento de outra fundao, da mesma
cidade, que tambm pleiteava a concesso.
Apesar de outorgada para irradiar em
104,9 MHz (mesma frequncia destinada s

DIREITO E TICA DA COMUNICAO


outras emissoras comunitrias observadas
neste estudo), a rdio X vai ao ar em 103,9
MHz, fugindo s regras estabelecidas na
concesso. O radialista diz no ter outra
alternativa, pois seu sinal estaria sendo
encoberto pela emissora comunitria Y, que
trabalha com transmissor de potncia acima
do recomendado em lei. Com o apoio financeiro do responsvel por Y, Joo mudou a
freqncia da emissora X e realizou uma
ampla campanha de divulgao. O radialista
no pretende denunciar a concorrente a
Anatel.
Diferentemente das demais emissoras, a
rdio comunitria X no tem funcionrios.
Joo desenvolveu um software (que ele vende
por R$ 7 mil) que permite o funcionamento
da emissora 24 horas por dia sem nenhum
operador. A maior parte da programao
gravada e enviada por diferentes locutores
via internet. Tambm em rede, ele capta,
gratuitamente, reportagens e notas
jornalsticas atravs de uma agncia de
notcias.15 O radialista conta que gasta apenas alguns minutos por dia alimentando o
sistema que monta automaticamente a programao.
Alm da rdio comunitria X, Joo
montou uma fundao cultural que pleiteia
licena para um canal de TV educativa. Ele
tambm controla mais uma associao, com
sede em cidade vizinha, que tem pedido de
rdio comunitria tramitando no Ministrio
das Comunicaes; proprietrio de trs
jornais impressos que circulam em pequenas
cidades da regio; e scio de uma empresa
de assessoria de comunicao que presta
servio a outras 65 emissoras16. Profissional
especializado na montagem de emissoras de
rdio e TV, Joo um pequeno empresrio
da comunicao regional, que busca ampliar
suas atividades, encontrando brechas na
legislao.
Sua experincia o transforma em fonte
de informao sobre o universo de rdios comunitrias. Do total de emissoras por ele
atendidas, em torno de quarenta, so rdios
comunitrias, outorgadas ou com processo em
andamento. Destas, Joo estima que 15
estejam subordinadas aos interesses polticos
do prefeito da cidade, mas cujo controle
permanece, invariavelmente, nas mos de um
pequeno empresrio; oito seriam emissoras

ligadas a igrejas; as demais, ou seja, dezessete


delas, seriam empreendimentos comerciais
independentes politicamente. Neste caso,
vale o critrio comercial: quem colaborar
financeiramente com a emissora tem espao
garantido. O prprio Joo considera sua
emissora independente e mantm relao
estritamente profissional com a administrao municipal. A relao se d de dois modos:
uma formal, quando a prefeitura ou Cmara
de Vereadores contrata anncios regularmente, e paga pelos servios prestados com verbas
oramentrias; e outra informal, quando a
ajuda no entra na contabilidade da emissora.
Assim, para Joo, mais forte que o poder
poltico municipal a influncia de deputados federais ou estaduais, decisivos na
agilizao da tramitao de processos e na
resoluo de impasses. Para ele, hoje, a maior
parte de pedidos de concesso de rdio
comunitria encaminhada por pequenos
empresrios, sem condies financeiras de
enfrentar uma licitao. A rdio comunitria
tem dono, sim, e quase nenhum deles oculta
essa propriedade em suas comunidades.
5.2 A rdio do prefeito-empresrio
So notrias as ligaes da emissora Y
com a prefeitura local: o prefeito teria
comprado os equipamentos, sua esposa
presidente da associao responsvel pela
rdio e o primo dela diretor da emissora.
Alm disso, alguns funcionrios, que trabalham na emissora, so registrados por uma
empresa do prefeito. Empresrio bem-sucedido, o poltico ressalta que a rdio pertence
comunidade, atravs da associao cultural. No entanto, quando da inaugurao da
emissora, destacou a importncia do apoio
de um deputado federal da regio, para
obteno da outorga.
H quase quatro anos no ar, e de modo
semelhante s demais emissoras observadas,
Y reproduz a programao pasteurizada das
grandes redes comerciais e no mantm um
programa jornalstico regular, limitando-se
simples leitura de informaes retiradas do
jornal impresso da cidade ou de releases. Ou
seja, notcias superficiais que no estimulam
a anlise e o aprofundamento das questes
pela comunidade. No entanto, como alerta

211

212

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


PASSOS, o que diferencia a rdio comunitria justamente o poder de subverter a
lgica do capital da informao, que fragmenta e quebra o impacto da notcia, impedindo que o ouvinte elabore uma compreenso global dos fatos. Ao repetir o modelo
de simulacro jornalstico, as trs comunitrias mantm o modelo impositivo e vertical
dos grandes veculos, fugindo ao papel de
instrumento para desenvolvimento da comunidade.
5.3 Negcio de radialista
A emissora Z fruto do trabalho de mais
de quatro anos de uma associao cultural,
presidida pelo radialista Tadeu, que contou
com a ajuda do prefeito local para comprar
os equipamentos. Ele classifica como imprescindveis, durante o processo de outorga, o
apoio da prefeitura municipal, e de outros
polticos de prestgio regional, sobretudo o
mesmo deputado federal que j havia auxiliado no andamento dos processos de X e
Y.
A rdio Z est instalada em um imvel
de Tadeu. A meta adquirir a sede prpria
e um veculo. Hoje, o faturamento mensal
de Z gira em torno de R$ 7 mil, sendo o
salrio mnimo oficial o menor salrio da
equipe. Radialista experiente, durante anos,
Tadeu conciliou seu trabalho como funcionrio pblico e o emprego como comunicador
em grandes emissoras de rdio da regio. O
sonho de possuir a prpria emissora, na sua
cidade de origem, s pode ser realizado aps
a legalizao das comunitrias.
6 Consideraes finais
As rdios comunitrias foram ideologicamente concebidas como antpodas, ou
antdotos, ou seja, criadas para serem a
expresso de foras de contra-poderes. No
entanto, a prtica demonstra uma grande
disparidade em relao ao idealizado pelo
movimento de rdios livres (pela liberdade
de utilizao de ondas), assim como ao
estabelecido na Lei de Radiodifuso Comunitria de 1998. Em menor escala, uma vez
que atuando em nvel local, as novas emissoras comunitrias legalizadas reproduzem
um modelo maior de estreitas relaes com

as foras de poder poltico e econmico. Ou


seja, o mesmo jogo de relaes de poder que
se manifesta de maneira clara e decisiva nas
grandes redes de rdio, tambm ocorre em
nveis menores, regionais e comunitrios.
Concebidas para serem vozes dos que
no tm voz (ou seja, daqueles que no
detm o poder), as rdios comunitrias legalizadas se transformaram em instrumentos
de conquista e manuteno do poder local
por parte de polticos e pequenos empresrios. Ou seja, essas foras menores locais
se infiltram nas normas e instrumentalizam
as regras em benefcio prprio, refletindo
relaes reais de poder de uma comunidade.
Como h muito se pressente, o levantamento de dados concretos junto s novas
emissoras comunitrias legalizadas mostra
que, na realidade, tal mecanismo de outorga
tem se consolidado como uma forma de
investimento para pequenos empresrios, sem
capital nem condies tcnicas ou polticas
de conseguir uma concesso radiofnica
comercial ou educativa. Assim, as RadCom
se transformaram em instrumentos atravs do
qual pequenos investidores realizam sua
vocao empresarial e ampliam as oportunidades de negcio, e que s se tornam
possveis mediante alianas seladas com
polticos de atuao local (prefeitos, vereadores, lderes comunitrios), e com o apoio
de polticos de maior envergadura (deputados estaduais, deputados federais, senadores).
A mudana no processo de outorga de
emissoras comerciais17, por sua vez, no
chegou a garantir o propalado fim da subjetividade na concesso nem mesmo o tratamento isonmico dos participantes, previsto legalmente. Isso porque, o critrio passa
a ser a contemplao de quem tem mais
recursos financeiros para pagar pela concesso: o benefcio concedido a quem possuir
maior poder econmico-financeiro, o que,
sem dvida, continuar inviabilizando o
acesso s ondas por parte da maioria das
organizaes da sociedade civil, sobretudo
dos movimentos populares. (PERUZZO,
1998: 245-246) Vale destacar que os preos
praticados nos recentes processos licitatrios
realizados na regio noroeste do Estado de
So Paulo tm se mostrado proibitivos para
pequenos investidores e organizaes da
sociedade civil.

DIREITO E TICA DA COMUNICAO


Entretanto, cumpre ressaltar que, bem ou
mal, com erros e acertos, essas emissoras so
novas vozes18 de interlocuo social que vo
surgindo no cenrio regional. Vozes que, de
uma forma ou de outra, estabelecem um
inusitado modelo de relao emissor-receptor,
na medida em que se colocam como alternativa emisso das potentes redes de radiodifuso, que transmitem a partir dos grandes
centros urbanos. Levando-se em conta que a
emisso das grandes redes pode se configurar
como modelo ideal de controle poltico e
social, as novas comunitrias, ainda que com
desvios, rompem esse monoplio abrindo uma
brecha para novos caminhos. A configurao
desses novos caminhos depende da comunidade e de aes governamentais eficazes.
A forma de comunicao que surge,
infelizmente, at o momento, pouco ou quase
inova. Mas at seus responsveis pressentem
que preciso estar a cada dia mais prximo
do cidado e seus problemas, que preciso
se ligar umbilicalmente com as questes da
comunidade onde a RadCom est inserida,
caso contrrio, o modelo se esgota, diante
de um mar de opes. preciso considerar
que, se Joo e Tadeu so pequenos comerciantes sem poder econmico para enfrentar
a licitao de uma emissora comercial ou
mesmo para arrendar ou adquirir uma emissora comercial j estabelecida, eles tambm
so radialistas apaixonados pelo trabalho que
desenvolvem. Vem na Lei de Radiodifuso
Comunitria a oportunidade nica para
viabilizarem o sonho do negcio prprio,
mas tambm sabem que existe uma audincia (a comunidade onde vivem), cada vez
mais exigente, a conquistar.

Nesse contexto, possvel arriscar um


prognstico: em algum momento, a rdio
comunitria ter que buscar o cidado e sua
realidade, com contedos que lhe dizem
respeito mais diretamente. Tal mudana de
comportamento pode se dar por exigncia da
prpria comunidade (cujo desejo de falar, de
se fazer ouvir, e de ouvir o que lhe diz
respeito no foi satisfeito); por aprendizagem
da emissora, no seu processo de busca de
audincia; ou por formatao legal e fiscalizao mais rigorosa de princpios e contedos.
Peruzzo observa que:
Se o momento atual no favorece uma
participao nas esferas decisrias
mais amplas da poltica, da cultura e
da economia, o mesmo pode no estar
se verificando em nvel de organizaes autnomas da sociedade civil.
Esta no se acha parada, estagnada
em suas contradies. Pelo contrrio,
busca reordenar-se incessantemente,
num motocontnuo. Existe muita gente
trabalhando para colocar o homem
como centro das estratgias polticas
que visam sua emancipao. (1998:
301)
Quem sabe o aumento no nmero de
emissoras comunitrias no possa se tornar
tambm em elemento colaborador/provocador da participao do cidado: quanto maior
o nmero de pequenas emissoras, voltadas
para pequenas comunidades, maior a aproximao desse cidado com o veculo e o
processo de produo de contedo.

213

214

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


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Bortoleto, Gisele. Responsveis por
rdios piratas so processados. So Jos do
Rio Preto: Jornal Dirio da Regio, 11/07/
2003.
Lobato, Elvira. ACM deu emissoras de
rdio a senadores que o julgaro. Folha de
S. Paulo, 06/05/01.
Documento aprovado durante a VII
Assemblia Mundial (AMARC 7), realizada
em Milo, de 23 a 29 de agosto de 1988.
Disponvel em www.amarc.org
www.iba.org.za
www.amn.ie

_______________________________
1
Jornalista; professora conferencista e
mestranda na ECA-USP; bolseira CAPES.
2
Ver http://www.mc.gov.br. ltimo acesso em
23/10/2004.
3
De acordo com informaes do Ministrio
das Comunicaes, esto sendo apuradas vrias
denncias de irregularidades e descumprimento da
legislao vigente por parte de emissoras comunitrias legalizadas, entre elas, de insero de
propaganda comercial. No entanto, o prprio
Ministrio no realizou e no tem conhecimento
de pesquisas ou estudos sobre o funcionamento
de tais emissoras.
4
A radiotelegrafia e a radiotelefonia eram
um interesse militar estratgico por facilitarem as
comunicaes militares entre os navios de uma
frota. (Ferraretto, 2000: 85)
5
SANTORO, Luiz Fernando. O pensamento
comunicacional latinoamericano e a produo
audiovisual independente. Resumo de palestra
apresentada no Celacom.
6
Para SILVEIRA o nmero seria ainda maior:
20 mil emissoras de baixa potncia (com 25 a
100 watts) estariam operando sem autorizao
oficial em todo o Pas.
7
Com apenas alguns exemplos possvel
perceber a grande diversidade de conceitos, experincias e marcos institucionais que regem a radiodifuso comunitria. Alm dos autores citados,
ver, por exemplo, os documentos divulgados pela
AMARC (Associao Mundial de Rdios Comunitrias), pelo IBA (Independent Broadcasting
Authority), e CMN (Community Media Network).

DIREITO E TICA DA COMUNICAO


8
Veja Moreira (1998). A rdio integrava uma
rede de emissoras no autorizadas, a RTTT (Rdio
Tot Tenura de Telecomunicaes).
9
Lei n. 9.612/98, artigo 9.
10
Permitida atravs da Medida Provisria n.
2.143-33 de 31/05/2001.
11
Os servios de radiodifuso (radiodifuso
sonora e televiso) esto submetidos aos preceitos
da Lei n. 4.117, de 27 de agosto de 1962, do
Decreto n. 52.026, de 20 de maio de 1963, e das
disposies da Lei n. 8.666, de 21 de junho de
1993. At o Decreto 2.128/96, as outorgas no
eram precedidas de processo licitatrio, dependendo de critrios de avaliao puramente subjetivos.
Eram freqentes as denncias de uso polticoeleitoreiro na concesso de emissoras. Segundo
matria da Folha de S. Paulo, no incio dos anos
90, o Ministrio das Comunicaes aprovou 958
concesses de rdio e TV. Grande parte das
concesses foi dada a polticos e seus familiares,
a comear pelo prprio senador baiano [Antonio
Carlos Magalhes], ento ministro. (LOBATO,
2001)
12
Informaes fornecidas pela Associao
Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso
(ABERT).

13
No perodo de nove de julho e sete de
agosto, onze emissoras no autorizadas foram
fechadas na regio de Rio Preto, conforme o jornal
Dirio da Regio. (BORTOLETO, 2003). Segundo informaes da Associao Brasileira de Rdio
e Televiso (ABERT), em dezembro de 2003, trinta
e seis emissoras foram lacradas pelo Escritrio
Regional da Anatel em So Paulo (fonte: http:/
/www.abert.com.br).
14
Todos os nomes so fictcios para evitar
possveis represlias.
15
As notas so retransmitidas a cada 15 ou
20 minutos durante toda a programao. Os sites
utilizados por Joo so http://www.radio2.com.br,
que disponibiliza notcias e entrevistas, e o http:/
/radiobrasil.com.br, onde ele pode acessar programas, msicas e tambm obter informaes e dicas
sobre o mundo artstico.
16
Segundo o radialista, a Rdio Sines, de
Portugal, trabalha com o software desenvolvido
por ele: http://www.radiosines.com.
17
Atravs do Decreto no 2.108/96, assinado
pelo presidente Fernando Henrique Cardoso.
18
MELIANI, Marisa. Rdios Livres, o outro
lado da voz do Brasil. So Paulo: ECA-USP, 1995.
Dissertao de Mestrado.

215

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ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III

217

DIREITO E TICA DA COMUNICAO

A fragmentao do espao pblico: novos desafios tico-polticos


Joo Carlos Correia1

Introduo
Recentemente, assistimos a uma verdadeira transformao estrutural do Espao
Pblico seja no seu entendimento mais lato,
enquanto espao de visibilidade pblica; seja
no seu entendimento normativo, como instncia de comunicao poltica aonde
colocada a questo da legitimidade do poder
e onde se verifica um debate com vista
produo da deliberao colectiva. Esta transformao estrutural manifesta-se atravs da
segmentao dos fenmenos de produo e
recepo. Para tal contribuem as Novas
Tecnologia Multimdia, a Internet, a Televiso por cabo e satlite, a regionalizao
dos media de massa e a emergncia dos
fenmenos identitrios gerados na tenso
entre o global e o local que percorre transversalmente os domnios da cultura, dos
media, da economia e da poltica. Num
contexto de mediatizao generalizada, muitas
das identidades emergentes, dos respectivos
imaginrios e vises do mundo dependem da
presena de meios de comunicao.
Tal problema urge ser abordado, sob um
ponto de vista que atribua ao Estado modelos de organizao e de observao de procedimentos que permitam uma deliberao
verdadeiramente democrtica fundada na
garantia do debate entre os vrios interesses
legtimos. O facto de esta ser uma posio
contrafactual, exercida no plano de um
confronto entre os factos e as normas, no
constitui, a nosso ver, um bice, na exacta
medida em que entendemos que a pura
observao da realidade s existe no plano
de uma sociologia positivista estreita e de
um entendimento incorrecto da Teoria
Poltica e do Direito.
A fragmentao do espao pblico
Hoje, o espao pblico, entendido no seu
sentido mais lato enquanto espao de visi-

bilidade pblica, encontra-se sujeito a tenses fragmentrias. Entre os factores sociais


que mais tm contribudo para esta tendncia
destacam-se o actual sistema de consumo e,
em particular, os modernos dispositivos
tecnolgicos de mediao.
A diferenciao cultural trao mais
vincado desta mudana estrutural - est ligada a fenmenos extraordinariamente diversos como sejam as presses do mercado com
vista emergncia de novos segmentos de
consumidores, aos fluxos migratrios europeus, s alteraes de costumes e do estatuto
da mulher, ao aumento da mobilidade,
relativizao dos Estados-Nao,
enfatizao das diferenas identitrias em
torno de temas como a religio, a regio, o
gnero ou o ambiente, especializao dos
mercados e ao aparecimento de uma nova
forma de tecnologia relacionada com a produo de informao e de conhecimento.
Segundo Castells, num mundo de mudanas confusas e incontroladas, as pessoas
tendem a reagrupar-se em torno de identidades primrias: religiosas, ticas, territoriais
e nacionais. O fundamentalismo religioso,
cristo, islmico, judeu, hindu e at budista
(o que parece ser um contra senso) provavelmente a maior fora de segurana
pessoal e mobilizao colectiva nestes anos
conturbados.2
Regies, classes e subclasses, culturas e
subculturas, grupos de interesse e minorias
associativas so objecto de uma recomposio crescente. O esprito do tempo, particularmente no que diz respeito s formas tradicionais de socializao e de construo da
identidade faz ecoar na memria uma velha
frase de Marx: Tudo o que slido se
dissolve no ar.
Grande parte destas transformaes surgem associadas aos mass media. A
globalizao desvalorizou as identidades
baseadas em papis sociais em detrimento
crescente de identidades baseadas em perten-

218

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


as culturais. Logo, os media emergem mais
fortes na sua ligao quase estruturante com
a definio dos territrios simblicos que
permitem a formulao destes novos tipos de
afirmao identitria.
As reaces fragmentao do espao
pblico
Os problemas que estes fenmenos contraditrios suscitam so de natureza ticopoltica seja quanto ao estatuto a conferir ao
Estado seja no que respeita as possibilidades
desse mesmo Estado intervir na regulao de
uma instncia decisiva para a formulao do
problema: os mass media e, especialmente,
a produo jornalstica. Perante a
multiplicidade de pretenses de validade que
se apresentam num espao pblico de natureza democrtica como possvel assegurar
uma regulao colectiva que no se traduza
na crise dos sistemas de mediao e de
representao (problema da governabilidade)
nem ao invs, numa concepo de cidadania
meramente centrada na rotao das elites
(problema da participao)? A resposta a este
problema, ou melhor s duas dimenses do
problema, implica uma tomada de posio
a dois nveis: a) a relao do Estado com
a pluralidade das diferenas legtimas; b) uma
inquirio sobre o papel dos mass media, pois
o espao pblico contemporneo
mediatizado em larga escala e os media
desempenham um papel fundamental na
representao dos interesses contraditrios.
Uma primeira reaco encara este fenmeno com elevado criticismo, parcialmente
justificado.
Ao nvel antropolgico, clara a suspeita
de que muitas das identidades perdem a sua
dimenso relacional e crtica se esgotam na
explorao de mecanismos compulsivos de
desejo. No plano comunicacional, a multiplicao de espaos pblicos no significa
o aumento do pluralismo poltico e traduz
uma segmentao de audincias e de nichos
de mercado, numa perspectiva comercial ao
servio de uma lgica de acumulao de
capital. Esta tendncia para a segmentao
lana dvidas sobre a fiabilidade e solidez
da esfera pblica, da qual apenas se vislumbraria uma plida nostalgia. Sob o signo do
multiculturalismo, os media de hoje, orga-

nizados em segmentos alvo e subculturas de


consumo, capitalizam graas multiplicao
de fronteiras identitrias. No limite, recorrese a um novo elemento induzido pelas tendncias mais recentes dos media: a transformao do quotidiano individual numa mercadoria de elevada rentabilidade (at pela
dispensa de actores especializados) confundir-se-ia com o direito de acesso democrtico visibilidade.
Finalmente, sob o ponto de vista poltico,
duvidoso que os movimentos sociais
centrados na diferena signifiquem necessariamente o to desejado regresso do actor.
Muitas das relaes sociais tpicas da nossa
contemporaneidade desprezam a reflexividade
crtica prpria da modernidade. Ao lado da
libertao dos dialectos e das comunidades
minoritrias, o fundamentalismo, o
tradicionalismo e o culto exacerbado de uma
crtica de universalidade feita em nome de
valores pr-modernos conduzem defesa da
pureza tnica. Receia-se que as sociedades
ocidentais se estilhacem numa multiplicidade
penosa de guerras de secesso. A no ser
integrada num esquema englobante de defesa das liberdades pblicas que enfatize os
valores universais e cosmopolitas, a poltica
das identidades pode facilmente desembocar
num novo tribalismo Corre-se o risco de
reforar uma manta de trapos de identidades
locais, em que as pessoas s possam falar
e interrelacionar-se com os que lhe so
imediatamente contguos ou com quem
partilhem uma caracterstica comum.
Uma segunda reaco, tipicamente psmoderna e especialmente optimista, acredita
que a fragmentao um fenmeno cultural
e poltico que permite o regresso das tais
pequenas narrativas e dialectos. Chega-se a
considerar relativamente irrelevante discutir
questes como a concentrao da propriedade dos mass media por ser uma questo
relativamente menor se comparada com a
capacidade de os mesmos media desempenharem uma tal funo democratizante. A
pluralidade e as aventuras da diferena
surgem como se fossem em si prprias um
fim exaltante.3
Em alternativa a qualquer destas possibilidades, possvel desenhar uma concepo menos unilateral que continue devedora
da ideia de espao pblico aceitando crticas
dos novos movimentos sociais. Os proble-

DIREITO E TICA DA COMUNICAO


mas que se colocam so relativamente evidentes embora se adivinhem cada vez mais
complexos: Ser que muitas dessas pretenses ao reconhecimento da diferena no
escondem, dentro de si, uma manifestao
de exotismo comercial e de um regresso de
um comunitarismo que implode atravs da
violao de direitos humanos e explode sob
a forma detestvel do Terror? Como garantir
a universalidade sem desconsiderar o
particularismo e o pluralismo sociolgico e
poltico de tal modo que a sua eventual
omisso se no venha a traduzir numa efectiva violao dos direitos humanos? Como
garantir inevitveis consensos em face do
incontornvel diferendo desperto pelas mltiplas e conflituais pretenses de legitimidade apresentadas pelas identidades em luta pelo
reconhecimento? O problema tem um sentido verdadeiramente desafiante na medida
em que nos lana no corao das relaes
complexas entre o uno e o diverso.
Apesar das dificuldades em obter certezas, cr-se que a resposta passa pela insistncia num modelo de democracia
deliberativa assente num confronto entre
leituras plurais da vivncia cvica, enquadrado por modelos de regulao do debate que
continuam a conferir ao Estado Constitucional de Direito a primazia. A diferenciao
introduzida pelos particularismos emergentes
haver de equacionar-se com um
universalismo que permita, por um lado, a
afirmao das especificidades, e por outro
lado, impea que a afirmao dessas
especificidades se sobreponha aos direitos
humanos. O corolrio a defesa do direito
de manter a prpria forma de vida cultural
com a obrigao de aceitar o marco poltico
da convivncia definido pela supremacia dos
direitos humanos. Esta convico traduz-se
numa concepo de cidadania em que a
exigncia de coexistncia de subculturas em
igualdade de direitos se encontra submetida
reserva segundo a qual as confisses,
crenas e prticas protegidas no podem
contradizer os princpios do Estado Constitucional Democrtico que garantem a sua
avaliao em condies consideradas justas.
No campo mais especfico dos media e
do jornalismo postula-se uma atitude crtica,
que se recusa, no entanto a seguir uma via
que passe pela condenao ou absolvio

generalizada. Aceita-se que o fenmeno da


comunicao polimrfico e marcado por
graduaes diversas. Muitas das crticas
formuladas pela primeira tendncia a
despolitizao da comunicao pblica, o
aproveitamento comercial das tendncias de
diferenciao identitria - so genunas e esto
presentes no espao pblico portugus.
Porm, as possibilidades de resistncia e de
aprofundamento democrtico da indstria
meditica tambm se continuam a revelar.
Do espao pblico ao Estado Constitucional
Nesta posio confluem vrios factores
que urge ponderar com as devidas cautelas:
- desde logo, insiste-se no modelo da
Publicidade como uma tradio da modernidade graas ao qual a se opera a transformao do domnio pblico em espao pblico. O impulso crtico desencadeou transformaes importantssimas na forma de
mediao entre o pblico e o privado. Vindo
de baixo, da reunio das pessoas privadas
em espaos informais onde se procede ao
intercmbio dos argumentos, o impulso crtico desencadeou transformaes importantssimas na forma de mediao entre o pblico
e o privado, sendo responsvel pela afirmao de uma autonomia da pessoa como limite
da legitimidade das decises do poder. A
publicidade desempenha um lugar central na
discusso em torno da fragmentao cultural
uma vez que so as discusses democrticas
que possibilitam aos cidados a oportunidade de esclarecerem quais as tradies que
querem perpetuarem e quais as que querem
abandonar;4
- desde logo tambm se aceita uma certa
suspeita em relao aos ideais de universalidade que atravessavam a esfera pblica sem
abandonar o reconhecimento de uma fora
crtica originria nessa mesma tradio de
origem burguesa Esta suspeita no incide
sobre os ideais de universalidades mas sobre
a ausncia da sua realizao efectiva. Assume, por isso, uma certa forma de olhar
sensvel s diferentes formas de desigualdade, de ocultao do sofrimento, de imposio da dor e de prtica da discriminao.
Parece importante analisar as diferenas
relativas da capacidade dos diferentes pbli-

219

220

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


cos no acesso ao debate democrtico, a
pluralidade de interesses e de pretenses que
se fazem sentir nesse espao, as relaes de
poder, a posio diferenciada das redes de
comunicao, a estrutura de influncias que,
decerto, se faz sentir no seio dessa instncia;
- finalmente, esta perspectiva enfatiza de
forma particularmente insistente o papel do
Estado e do Direito num modelo de democracia deliberativa. Ao mesmo tempo relana
a discusso sobre as condies de viabilidade de um espao pblico informal, o qual
em larga medida, um espao pblico
mediatizado. A questo reside em garantir a
existncia de fluxos entre a constituio da
opinio na esfera pblica e a tomada de
deciso institucional. Estes fluxos implicam
uma anlise exigente da forma como est
organizado o espao pblico contemporneo,
quais as suas instituies, constrangimentos
e desigualdades.
Este modelo de democracia deliberativa
cr encontrar nos princpios constitucionais
vigentes (a diviso de poderes no aparelho
estatal, a vinculao do Estado ao Direito e
em particular nos mecanismos parlamentares
de produo legislativa), um reflexo, pelo
menos parcial do seu modelo poltico. O
Direito permite a uma sociedade regular as
respectivas interaces sem ter que ter em
conta as motivaes directas de cada um dos
seus membros. A importncia desta neutralidade processual no significa uma espcie
de refgio na positividade da lei. Por um lado,
as questes que dizem respeito identidade
e forma de vida podem e devem ser objecto
de debate pblico. Por outro lado, acreditase que as sociedades multiculturais s conhecero a coeso desejvel se para alm de
proporcionarem uma cultura de cidadania em
que imperem os direitos de liberdade e de
participao, dinamizarem a fruio dos
direitos sociais e culturais. Finalmente, a
insistncia na importncia do Estado de
Direito implica a institucionalizao dos
correspondentes procedimentos e pressupostos comunicativos, assim como da interaco
entre deliberaes institucionalizadas com
opinies pblicas desenvolvidas informalmente5.
A esfera pblica, surge como uma esfera
de identificao, deteco e tematizao de
problemas, cuja influncia se deve continuar

a reflectir no posterior tratamento das questes que, seguidamente, originam os processos de deciso e de produo legislativa no
interior do sistema poltico. Os grupos cvicos so vistos como actores que procuram
modificar a percepo e interpretao dos
problemas sociais. Podem articular projectos alternativos de polticas pblicas, divulgando, entre outros grupos populacionais, o
interesse pelas suas causas. No h dvida
que muitas formas de poder ilegtimo permanecem nas mega - instituies sistmicas.
Porm, o uso do poder no fica imune a uma
crtica que no limite conduz crise da prpria
legitimidade da deciso.
A ambiguidade da comunicao
Para o funcionamento geral deste modelo
deliberativo importa que se generalize, no
espao pblico, em parte graas
mediatizao e especializao crescentes, a
presena do fenmeno da influncia como
uma forma simblica generalizada de comunicao que facilita a interaco em virtude
da convico ou da persuaso. Toda a esfera
gigantesca e complexa da informao pblica ou seja, toda a produo e consumo
do conhecimento social disponvel nas sociedades complexas depende da mediao
dos modernos meios de comunicao. Para
Habermas, Num pblico de grande dimenso este modo de comunicao exige meios
especficos para transmitir informao e
influenciarem os que a recebem. Hoje, jornais e revistas, Rdio e TV so os meios da
esfera pblica.6
Ao olhar o espao meditico como uma
instncia de competio na luta pela definio e a construo da realidade social, o
problema dos media torna-se merecedor de
uma aturada reflexo. Sem eles, torna-se
utpico falar em deciso democrtica. Porm,
muitas vezes eles prprios se tornam obstculos reais s possibilidades dessa mesma
deliberao. Sabemos que algumas das crticas atrs afloradas, mesmo nas suas verses
mais pessimistas, merecem crdito. Em certas
circunstncias, a sociedade civil pode adquirir influncia na esfera pblica e produzir
impacto sobre o processo de deciso poltica.
Porm, a sociologia da comunicao oferece
uma viso cptica sobre as esfera pblicas
mediatizadas das democracias ocidentais. Os

DIREITO E TICA DA COMUNICAO


movimentos sociais, as iniciativas e fruns
de cidados, as diferentes formas de
associativismo so sensveis aos problemas.
Todavia, em grande parte devido aos media,
os sinais e impulsos enviados so por vezes
demasiado fracos para redireccionarem os
processos de deciso no sistema poltico.
A funo de agendamento est largamente confiscada pelos polticos e pelos jornalistas dos grandes meios de comunicao
social. Graas estrutura assimtrica dos
processos de comunicao meditica, as
possibilidades de participao encontram-se
distribudas de forma inqua entre os que tm
acesso ao uso da palavra pblica e os receptores. Os jornalistas recolhem informao
e tomam decises acerca da seleco e
apresentao de programas e projectos,
controlando, em certa medida, a entrada de
tpicos, contributos e agentes na esfera
pblica. A presso selectiva exercida pelos
media exerce-se seja do lado da oferta seja
do lado da procura. A imagem dos polticos
apresentada na televiso composta por
temas e contributos profissionalmente produzidos como inputs dirigidos para os media
atravs de diferentes formas de assessoria,
conferncias de imprensa e campanhas de
relaes pblicas entre outros dispositivos
conhecidos, que exigem recursos financeiros,
tcnicos e profissionais.
Ao mesmo tempo, os media apelam cada
vez mais ao envolvimento emocional de um
modo que contaminou a linguagem jornalstica. A coero mais drstica que os media
impem sobre a comunicao , desde logo,
a secundarizao das mensagens polticas.
Esta passa por duas estratgias: a sua subordinao a um papel secundrio e s caractersticas (formais mas tambm substanciais)
dos produtos light gerados no infortainment
Antes de as prprias mensagens polticas
seleccionadas serem emitidas so sujeitas a
estratgias de processamento de informao
no interior dos media. Perante as presses
da economia da ateno a escassez de
recursos cognitivos do pblico perante uma
multiplicidade de estaes disponveis os
factos so relatados como histrias de interesse humano, as informaes mesclam-se
com entretenimento, o material mais complexo repartido em fragmentos mais pequenos.

Apesar de tudo, no se pode ocultar o


reverso da medalha, mesmo que esse reverso
seja alimentado por possibilidades e esperanas cuja concretizao no segura.
A ideia de ambivalncia fundamental
para pensar a histria e a realidade presente
da comunicao, nomeadamente em termos
ticos. Est presente desde logo na definio
e discusso permanente dos critrios reguladores do discurso pblico: dividido entre
a legtima aspirao sua afirmao autnoma e as ameaas de instrumentalizao,
com origem, desde logo, nas duas principais
instncias de deciso das sociedades modernas o mercado e o Estado7.
Desde logo, a proliferao de self media
e o acesso fcil a canais de informao
alternativa dificultam o monoplio da agenda pblica pelo menos em situaes de crise:
o recurso Internet para desencadear movimentos de opinio em torno de Timor,
para pr em causa a hegemonia do PC Chins,
para divulgar os protestos dos agricultores
franceses contra a cadeia norte-americana
McDonalds, a organizao do protesto contra
a Organizao Mundial do Comrcio em
Seattle e a convocatria da manifestao que
precedeu as eleies espanholas so alguns
dos muitos exemplos bem actuais. Muitas
destas possibilidades, nalguns dos seus usos
mltiplos, nem sempre virtuosos, podero
passar pela atribuio de relevncia a temas
geralmente ocultos, alterando a funo de
agendamento graas ao impacto produzido
junto dos prpriosmedia de massa. Na
verdade, uma parte substancial dos temas
sociais da agenda publica, (a sensibilizao
para questes ambientais, novos direitos
sociais, etc.), dificilmente ganhariam relevncia sem as estruturas comunicativas da esfera pblica que competissem com o centro
do sistema poltico e com a influncia do
dinheiro.
Os prprios media ditos de massa confrontam-se com interesses conflituantes entre si, vendo-se obrigados a procurar conciliar pontos de vista econmicos, culturais,
profissionais, ideolgicos e polticos. No
podem, apesar de tudo, furtarem-se s obrigaes que resultam da misso jornalstica
nem corresponder, ao menos na totalidade,
aos standards mais grosseiros da cultura de
massa. Apesar de serem empresas que impli-

221

222

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


cam normas rgidas de especificao produtiva destinadas a conseguir a melhor adequao possvel entre os seus produtos e as
necessidades do mercado, os media geram
espaos onde se confrontam pretenses de
validade conflituais que contribuem, de modo
decisivo, para equacionar a legitimidade do
sistema poltico.
Tais media de massa so confrontados
com exigncias que muitos dos seus profissionais acreditam estarem a cumprir e at que
acreditam tentar cumprir. Michael Gurevitch
e Jay Blumer atribuem aos media algumas
tarefas que estes devem desempenhar e que
dizem respeito, no essencial, a uma vida
pblica saudvel apoiada por uma comunicao poltica ao servio dos cidados:
vigilncia sobre o meio ambiente de modo
a detectar situaes que se podem repercutir
positiva ou negativamente no bem estar dos
cidados; a identificao dos assuntos chave,
incluindo as foras que esto por detrs deles;
a criao de plataformas para uma apresentao inteligente e esclarecida de novas causas
e grupos de interesse; a criao de mecanismos de responsabilizao dos servidores
pblicos pelo exerccio do poder; a criao
de incentivos aos cidados para se informarem, aprenderem, escolherem e envolveremse em vez de se limitarem a seguir de forma
passiva processo poltico; a resistncia contra foras exteriores aos media que subvertem sua integridade e independncia e disponibilidade ara servirem as audincias; o
respeito pelo membro da audincia , como
algum potencialmente interessado e capaz
de compreender o ambiente poltico. 8 Tais
princpios ou, pelo menos alguns deles,
podem ser escassamente aplicados no quotidiano. Porm, fazem parte da imagem que
os media e os profissionais criam de si
prprios. Na esquizofrenia institucionalizada
que, sob o ponto de vista tico, se instalou
no campo dos media, os profissionais e os
media defendem as suas actuaes muitas das
vezes, em nome destes princpios. No limite,
tentam convencer-se a si prprios que agiram na defesa de tais princpios. No fundo,
precisam de um espelho onde possam ver uma
imagem mais virtuosa de si prprios. Na pior
das hipteses, receiam ser denunciados
porque tambm eles esto sujeitos ao escrutnio pblico. Obviamente, no campo

jornalstico isto particularmente sentido e


origina prticas contraditrias.
Finalmente, a seleco no definida
apenas pela emisso. Ela tambm igualmente exercida pelo pblico ao nvel da
recepo, pela escolha entre os programas
oferecidos, e em especial, pela possibilidade
de os pblicos, de acordo com uma lgica
de redinamizao e democratizao da sociedade civil, pretenderem eles prprios
tomarem a palavra, fazendo chegar ao espao pblico interpretaes conflituais e
afirmaes em defesa do reconhecimento de
identidades excludas e de problemticas
esquecidas. A periferia civilista tem a vantagem, comparativamente ao centro poltico,
de uma maior sensibilidade para detectar
situaes problemticas. Por outro lado, a
visibilidade dos temas agendados pelos media
e a configurao que lhes conferida pelas
vises do mundo dos jornalistas organizados
enquanto comunidade interpretativa tambm
se confronta com a opinio do cidado
comum na sua vida quotidiana, a qual se
difunde atravs de espaos informais. Um
governo que mente de forma demasiado
ostensiva mesmo com apoio de media
poderosos, pode ser confrontado com instncias de comunicao informal que no controla. A pesquisa sobre efeitos e sobre recepo tem, apesar do reconhecimento do
poder do jornalismo, vindo a abandonar a
ideia da manipulao absoluta dirigindo a
nossa ateno para as estratgias de interpretao dos espectadores, que comunicam
uns com os outros e que, de facto, podem
rejeitar ou criticar um projecto ou programa
poltico ou sintetiz-lo com os seus prprios
julgamentos e avaliaes. evidente, que h
espaos importantes da comunicao poltica
que se integram dificilmente no espao
pblico. De um lado, dos cidados comuns,
existem formas de comunicao informal,
ocasional, directa e espontnea, que funciona
como um elemento natural de politizao mas
que fica muitas vezes limitada a crculos
restritos de participantes e que no conseguem alcanar a mediatizao. Do outro lado,
das elites, existem formas de comunicao
poltica subtradas deliberadamente ao espao pblico e que se confinam troca de
informaes confidenciais entre jornalistas,
polticos e alguns crculos acadmicos. Porm,

DIREITO E TICA DA COMUNICAO


a comunicao poltica no se restringe ao jogo
de interaces entre jornalistas, polticos,
institutos de sondagem e lderes de opinio.
Em democracia, as fronteiras entre aquelas
duas formas de comunicao e o prprio
espao pblico no so rgidas: a opinio
aparentemente perifrica do senso comum
influencia a percepo das mensagens
mediticas e pode, ocasionalmente, tornar-se
politicamente relevante. Ao mesmo tempo, a
poltica de segredo das elites confronta-se com
as contradies que se verificam entre elas,
com lgicas de interesses conflituais e com
a voracidade dos media e as presses da
opinio pblica.9 O problema da credibilidade
emerge em contraponto poltica do segredo.
Do lado iraquiano, ficou famoso o Ministro
do Interior que negava a chegada dos americanos a Bagdad. Porm, ao Ocidente tambm proliferaram episdios pouco edificantes.
A retrica das armas de destruio macissa
gerou dificuldades aos Governos da Coligao. A relao entre a BBC e o Governo de
Blair, o criticismo e a suspeita sobre a
Administrao Bush alimentaram a chacota
mordaz do cidado comum. No plano da
Economia, grandes empresas como a Parmalat,
a Living Omnimdia, a Eron ou a Royal
Dutsch Schell so objecto de investigaes
judiciais que conduzem a prises ou a investigaes jornalsticas que conduzem a quedas
abruptas na bolsa e demisso de Presidentes. Contra a lgica que sempre presidiu sua
actuao, os prprios media so notcia:
sectores importantes da opinio pblica discutem as opes dos media, a forma como
constroem a agenda e como se submetem a
ditames exteriores, nomeadamente em questes de politica externa.
Apesar de tudo, neste contexto de forte
desregulao mercantil, todo o minucioso
recenseamento das perverses e possibilidades do sistema meditico parece eficaz e
impotente e, em ltima instncia, contraditrio, sem contar com o Estado. Com efeito,
o poder meditico no deve nem pode tornar-se o poder pblico, o qual deve ter o
seu centro no poder poltico.
E de novo, o Estado
Sem deixar de reconhecer as dificuldades
do modelo social europeu, admitindo at as

fragilidades, dificuldades e perverses que


uma concepo centralista pode originar, no
parece incorrecto que um Estado Constitucional e Democrtico se possa tornar ele
prprio uma instncia dinamizadora de formas de contratualizao que permitam a
criao de mecanismos reguladores do espao meditico que o tema central deste
trabalho. A tica exige necessariamente a
interveno da poltica. A tica sem a sua
traduo institucional frgil.
Por isso, legtimo defender a interveno do Estado na criao de condies para
o exerccio de um debate esclarecido, com
um enquadramento institucional que assegure a existncia de uma pluralidade de organizaes mediticas independentes. O que
est em causa no a salvaguarda do espao
hertziano como um bem escasso. A defesa
do de servio pblico deve ser assumida
atravs da assuno do princpio segundo o
qual a liberdade de expresso e o direito a
informar e ser informado no so meros
direitos subjectivos. Tm, claramente, uma
dimenso pblica e articulam-se com outras
vertentes do patrimnio constitucional europeu como o direito Cultura. Por isso,
defensvel uma interveno estatal em diversos nveis:
Na garantia do exerccio dos direitos por
todos os cidados, impedindo e dificultando
as formas de concentrao de propriedade que
se traduzam numa reduo significativa da
diversidade, com sacrifcio do pluralismo
sociolgico e poltico;
Na criao de meios e recursos disponveis para assegurar nveis de pluralismo e
qualidade aceitveis. Uma televiso de servio pblico deve ser financiado pelo Estado, atravs de uma taxa ou do pagamento
de indemnizaes compensatrias pagas pelo
Estado, quebrando o vnculo relativamente
estratgia dos anunciantes. Pode-se aceitar
a possibilidade da adopo do modelo finlands, sendo-lhe atribuda uma receita em
funo das receitas publicitrias dos canais
privados, diminundo a sua dependncia do
Estado. Quanto aos seus contedos, eles
devem reflectir o pluralismo sociolgico e
poltico, proporcionar informao de qualidade e desgovernamentalizada e manter, com
as devidas cautelas, uma distncia profunda
em relao guerra de audincias o que no

223

224

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


significa ser inconsciente relativamente s
mesmas audincias;
Na criao de oportunidades para assegurar a existncia de outras plataformas
independentes de produo e de emisso,
colocando como elementos essenciais de
regulao a qualidade dos projectos e a sua
diversidade poltica e sociolgica. Neste
domnio, a sociedade da informao e os seus
alicerces tpicos, a televiso digital e a
Internet, constituem desafios particularmente
interessantes no que respeita capacidade
reguladora do Estado. Por outro lado, a
reflexo sobre os media locais e regionais
est longe de estar terminada. Os 900 ttulos
recenseados no Instituto da Comunicao
Social fazem de Portugal o pas com maior
taxa de jornais por mil habitantes, apesar de
ter o ndice leitura mais baixo da Unio
Europeia. Estas empresas conseguem captar
apenas 5% das receitas publicitrias e pautam-se, em grande parte, pelo amadorismo.
Por outro lado, no estulto pensar, com
cautela na televiso regional ou de proximidade seguindo o princpio de que ter que
se ter em conta no apenas a cultura mas
a estrutura econmica. Os exemplos de
Espanha desde o Canal 9 TV ( da comunidade valenciana) Telemadrid so muito
diversificadas. Ao nvel local no se parece
ter passado da fase experimental.
Finalmente, importa tornar as novas tecnologias acessveis a todos, tornando claro
que os indivduos tm necessidade de desenvolver uma cultura meditica. O receptor
s passa a ser sujeito da informao quando

dispe de critrios prprios. No exagerado dizer que alguns movimentos de literacia


meditica nos confrontam com desafios e
problemas dos mais delicados entre aqueles
que, como educadores e cidados, teremos
que enfrentar no sculo XXI. Trata-se no
fundo de promover as competncias que
permitam aos estudantes e os cidados em
geral tornarem-se mais sensveis aos mecanismos sociais de representao tantas vezes
ocultos na linguagem meditica. Nessa
medida, influenciar o modo como se constri
a diferena e a hierarquia no interior dos
discurso mediticos em geral e dos discursos
jornalsticos em particular, implica saber
como eles so construdos, quais so os seus
cdigos e convenes e, em ltima instncia,
ser capaz de produzir artefactos mediticos,
de forma a us-los como meios de expresso
e de comunicao
Concluso
Um espao pblico fragmentado , em
si, teatro de esperanas e decepes. As
exigncias tico-polticas com que os media
se confrontam so cada vez maiores. A
capacidade de estes responderem a essas
exigncias relativamente pobre, especialmente quando, como o caso, se verificam
contextos de desregulao mercantil pouco
prometedores. Porm, as foras que o Estado
possa acrescer a uma regulamentao ticopoltico do papel dos media so foras que
apelam inegvel vocao do politico: a
responsabilidade para decidir.

DIREITO E TICA DA COMUNICAO


Bibliografia
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1
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Universidade da Beira Interior.
2
Manuel Castells, A Era da Informao:
Economia, Sociedade e Cultura, Vol. I, A Sociedade em Rede, Lisboa, Fundao Calouste
Gulbenkian, 2002, p. 3.
3
Cfr. Gianni Vattimo, A sociedade transparente, Lisboa: Relgio dgua, 1992 pp.29-30.
4
Jean-Marc Frry, Les Transformations de
la publicit politique in Herms 4 (Le Nouvel
espace publique), Paris, CNRS, 1989, p.17.
5
Jrgen Habermas, Between facts and norms,
Cambridge, MIT Press,1996, p.298
6
Jrgen Habermas, The Public Sphere, in
New German Critique 3, 1974: 49.
7
Joo Pissarra Esteves, A tica da comunicao e os media modernos, Lisboa, Fundao
Calouste Gulbenkian/ Junta Nacional de Investigao Cientfica, 1998: pp. 24-25.
8
Michael Gurevitch e Jay Blumer,, Political
communication systems and democratic values
in J Lichtenberg, Democracy and the mass media,
Cambridge, MIT, 1990, 268-69.
9
Cfr. Dominique Wolton, (1989), La
communication politique: construction dun
modle, in Herms 4 (Le Nouvel espace publique), Paris, CNRS, 1989: 35.

225

226

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III

DIREITO E TICA DA COMUNICAO

El Informe Hutton: criterios judiciales para una tica periodstica


Julin Rodrguez Pardo1

Introduccin
El 28 de enero de 2004 el juez Lord Brian
Hutton hizo pblicos los resultados de su
investigacin en torno al suicidio del Doctor
David Kelly y las circunstancias que rodearon
dicha muerte. El Informe Hutton the Hutton
Report- recoge de manera exhaustiva toda la
informacin acumulada por el Juez a lo largo
de ms de seis meses de trabajo the Hutton
Inquiry , desde que el 24 de julio de 2003
el Departamento de Asuntos Constitucionales
del Gobierno britnico confirmara
oficialmente a Lord Hutton la peticin de este
encargo.2
El Informe final consta de ms de 725
pginas, divididas en 13 captulos y 18
apndices documentales, en los que se
contienen no slo las declaraciones de los
principales implicados citados por el Juez,
sino tambin la transcripcin literal y las
copias de la documentacin relacionada con
el caso notas de los periodistas, textos
emitidos y publicados, cartas internas y
externas del Gobierno y de los medios de
comunicacin, emails de trabajo y privados,
etc. En definitiva, se recoge todo aquello que
pudiera arrojar algo de luz a la hora de
esclarecer la verdad de los hechos y delimitar
responsabilidades en lo sucedido.
Es tal la cantidad de informacin que se
contiene en el Informe Hutton que, en
ocasiones, resulta muy difcil contrastar,
verificar y tomar una posicin clara ante las
distintas pruebas y declaraciones aportadas.
Quiz por eso, sus conclusiones no poseen
un carcter vinculante jurdicamente, ni tan
siquiera estn impregnadas de un tono
acusatorio mordaz. Las pginas del Informe
exponen una cadena de acontecimientos y
ahondan en los distintos motivos de conducta
de cada uno de los protagonistas, cuyos
testimonios entiendo hay que tomar con
una cierta dosis de reserva, dada la posibilidad
de que cualquiera de los implicados haya

intentando con sus palabras protegerse de


posibles consecuencias o, por su posicin
pblica, proteger a otros.
An as, el Informe es sumamente
interesante por cuanto desmenuza los hechos
concienzudamente, abriendo mltiples
interrogantes sobre lo verdaderamente
acaecido, y desdibuja, en alguna medida, el
presunto veredicto de culpabilidad e inocencia
superficialmente asignado por la opinin
pblica al Gobierno y a los medios de
comunicacin.3 Ni tan siquiera el propio
fallecido, Doctor David Kelly, queda libre de
sospecha en su actuacin, al existir una clara
contradiccin entre sus declaraciones tal y
como fueron hechas pblicas por los medios
de comunicacin, y lo que l reconoce haber
declarado en realidad a los periodistas con
los que tuvo contacto.
Esta comunicacin repasa someramente
la secuencia de hechos que se produjeron
durante el ao 2003 y que condujeron al
suicidio del cientfico es innegable la
relacin causa-efecto , y se aproxima a los
asuntos en los que la actuacin responsable
de los medios de comunicacin es puesta en
entredicho razonablemente por el Juez
Hutton.
La cadena de acontecimientos relevantes
24 de septiembre de 2002. El Gobierno
publica un dossier titulado Las armas de
destruccin masiva de Iraq, en el que se
afirma:
Como resultado de nuestros servicios
de inteligencia juzgamos que Iraq
tiene () planes militares para el uso
de armas qumicas y biolgicas,
incluso contra su poblacin de Shia.
Algunas de estas armas estn listas
para su uso a los 45 minutos de dar
la orden.4

227

228

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


10 de octubre de 2002. Sir Kevin Tebbit,
Subsecretario de Estado permanente, enva
un comunicado a los oficiales del Ministerio
de Defensa en el que, ante el inters meditico
que en los prximos meses tendrn los
asuntos militares y de defensa, recuerda:
Primero, hay reglas claras sobre la
peticin de consentimiento para las
entrevistas con los medios y otro tipo
de contactos que deben ser seguidas
en todos los casos. () A no ser
que existan muy buenas razones,
personal especializado en medios de
comunicacin debe estar presente en
todas las entrevistas.5
7 de mayo de 2003. David Kelly mantiene
una entrevista telefnica con Susan Watts,
editora de la seccin de Ciencia del programa
de la BBC
Newsnight. En las notas de la periodista
se contienen las siguientes anotaciones, acerca
de los 45 minutos que tardara el Gobierno
iraqu en poder usar sus armas desde el
momento de la orden: Error incluirlo A
Campbell viendo algo en ello NB una sola
fuente pero no corroborada sonaba bien.6
22 de mayo de 2003. David Kelly mantiene
una entrevista con el periodista Andrew
Gilligan, corresponsal de asuntos de defensa
y diplomacia, del programa Today de la BBC
Radio 4. La entrevista tiene lugar en el Charing
Cross Hotel de Londres. Algunas de las notas
abreviadas de Andrew Gilligan completadas
aqu para su mejor entendimiento , desveladas
durante la investigacin del Juez Hutton,
recogen lo siguiente:
Transformado un semana antes de la
publicacin para hacerlo ms sexy.
El asunto era lo de los 45 minutos.
La mayora de las cosas del dossier
venan de dos fuentes pero aquella era
de una sola fuente. Deca que se
tardaba 45 minutos en preparar un
misil, y fue malinterpretado.
La mayor parte de las personas del
servicio de inteligencia no estaban
contentos con l, porque no reflejaba
el punto de vista que ellos intentaban
mostrar.
Campbell. ().7

Posteriormente, el doctor David Kelly, en


una carta fechada el 30 de junio de 2003
al Ministerio de Defensa afirmara sobre esta
entrevista:
() Andrew Gilligan es un periodista
al que conozco y con el que me he
encontrado. (). Mi entrevista ha sido
completamente tcnica y de datos y
aunque el asunto de la preparacin
para el uso en 45 minutos obviamente
surgi, siempre he dado la respuesta
honesta de que no s a qu se refiere
y que no estoy familiarizado con los
sistemas armamentsticos iraques a
los que alude. (). El asunto de los
45 minutos surgi en trminos de la
amenaza (area frente a guerra por
tierra) y yo manifest que no saba
a qu se refera (lo que sigo sin saber).
El me pregunt por qu estaba en el
dossier y yo le contest que
probablemente por su impacto. El
introdujo la cuestin Alastair
Campbell y como yo no estaba
involucrado en el proceso no poda
hacer ningn comentario.8
29 de mayo de 2003. Programa Today.
BBC Radio 4. En las noticias de las 6 de
la maana, despus de que los locutores
avanzaran en titulares el contenido de la
crnica de Andrew Gilligan, ste afirm en
antena refirindose a su fuente annima:
() Lo que esta persona dice, es que
una semana antes de la fecha de
publicacin del dossier, el borrador
que la Agencia de Inteligencia prepar
para Tony Blair no deca muchas cosas
nuevas que no se supieran ya
pblicamente y, Downing Street, dice
nuestra fuente, orden una semana
antes de la publicacin, orden que
se retocara para hacerlo ms atractivo
y orden que se investigaran ms
hechos. (). Bueno, nuestra fuente
dice que el dossier, como fue
finalmente publicado, no content a
los Servicios de Inteligencia, porque,
citando a la fuente, no reflejaba la
visin que ellos haban dado, lo que
es una afirmacin de nuestra fuente

DIREITO E TICA DA COMUNICAO


y esencialmente, el asunto de los 45
minutos fue probablemente la
cuestin ms importante que fue
aadida. Y la razn de que no hubiera
estado en el borrador original era que,
era slo que vena de una nica
fuente y la mayora de los otros datos
venan de dos ().9
29 de mayo de 2003. David Kelly,
entonces en Nueva York, mantiene una charla
telefnica con Gavin Hewitt, corresponsal
para los informativos de la BBC Televisin.
El periodista afirma que el cientfico
manifest en torno a la transformacin del
dossier: La manipulacin del N 10 de
Downing Street entr en juego. La crnica
del periodista repiti con literalidad estas
palabras: En su opinin, algn manipulador
del N 10 entr en juego.10
Del 29 de mayo al 4 de junio de 1003.
Los periodistas Andrew Gilligan y Susan
Watts continan difundiendo informacin en
torno al tema en la BBC Radio y, en el caso
de Gilligan, tambin en el diario Mail on
Sunday en el que colabora. Adems, Susan
Watts mantiene, previa a la difusin pblica
de sus informaciones, una entrevista
telefnica con el propio Kelly. En dicha
conversacin el cientfico declara sobre el
asunto de los 45 minutos y su inclusin
en el dossier:
() fue una afirmacin que fue
sacada de su contexto ellos estaban
desperados por conseguir informacin
que pudiera ser hecha pblica y
esa surgi y fue utilizada con gran
inters y fue algo desafortunado...
y es la razn por la que hay una
controversia entre el servicio de
inteligencia y el nmero 10 de
Downing Street (). 11 Adems,
sobre la mencin a Alastair Campbell
como presunto responsable, manifest:
Todo lo que puedo decir es sealar
a la Oficina de Prensa del Nmero
10. Nunca me he encontrado con
Alastair Campbell, as que no puedo
Pero creo que Alastair Campbell
es sinnimo de esa Oficina de Prensa
puesto que es su responsable.12

Por su parte, Andrew Gilligan, en la BBC


Radio 5, y preguntado por el presentador del
informativo sobre qu informacin tena
procedente de los servicios de inteligencia,
afirm en torno a la cuestin de los 45
minutos:
Ahora podemos estar bastante
seguros de que la afirmacin era
incorrecta. Porque si ellos pudieran
prepararse en ese plazo breve de
tiempo, habramos encontrado ya las
armas (). Ahora lo que yo creo
honestamente es que la afirmacin fue
hecha de forma incorrecta pero de
buena fe. Pero lo que dice mi fuente
del servicio de inteligencia es que
ellos tenan dudas sobre esta
afirmacin y no queran que
apareciera en el documento, ellos no
la haban puesto en el borrador
original ().13
En uno de sus artculos en el Mail on
Sunday, afirm:
Le pregunt cmo haba ocurrido
dicha transformacin. La respuesta fue
una nica palabra: Campbell. Qu?
Campbell lo hizo? No, era
informacin real. Pero fue incluida
contra nuestros deseos porque no era
publicable.14
30 de junio de 2003. En la carta que el
Doctor David Kelly enva al Ministerio de
Defensa, y mencionada anteriormente en este
trabajo, afirma:
La descripcin del encuentro
coincide en una pequea parte con mi
actuacin, especialmente en el
potencial de Iraq, pero la mayor parte
es diferente. Slo puedo concluir tres
cosas. Gilligan ha alterado
considerablemente mi encuentro con
l; se ha reunido con otras personas
que pudieran estar directamente
relacionadas con el dossier; o ha unido
para sus artculos mltiples fuentes
directas e indirectas. (). Nunca he
hecho ninguna afirmacin respecto al
momento en que cualquier parte del

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230

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


dossier fue incluida en l. Nunca he
actuado como un conducto para
difundir o filtrar informacin. Nunca
he discutido informacin clasificada
con nadie que no estuviera autorizado
para ello (). Ahora me arrepiento
enormemente de haber hablado con
Andrew Gilligan aunque estoy
convencido de que yo no soy su fuente
primaria de informacin.15
Delimitando responsabilidades:
claroscuro de los conflictos ticos

el

El cadver del Doctor David Kelly fue


encontrado el 18 de julio de 2003 y todas
las pruebas y testimonios mdicos y forenses
recogidos en el Informe Hutton indican que
no se trat de un asesinato, sino de un
suicidio.16 Dos das despus, la BBC, tras
consultar con la familia del fallecido
confirmaba que ste haba sido la fuente de
informacin de sus periodistas. En las dos
semanas previas, a partir del 2 de julio, el
Gobierno haba intentado que la BBC
confirmara de forma confidencial que David
Kelly haba actuado como fuente. El 9 de
julio Pamela Teare, directora de informacin
del Ministerio de Defensa, ratific al
Financial Times la identidad de la fuente.17
El desarrollo de los acontecimientos
previos a la muerte del cientfico y la
documentacin aportada en su Informe por
el Juez Hutton plantean numerosas cuestiones
acerca de la actuacin tica de los medios
de comunicacin y sus profesionales, del
propio David Kelly y del Gobierno britnico:
Minti David Kelly en la carta dirigida a
sus superiores acerca de sus declaraciones
a Andrew Gilligan?, minti Gilligan en las
notas tomadas de la conversacin y su
posterior reproduccin pblica?, tergivers
las declaraciones de Kelly?, contrast
suficientemente la informacin?, actu
responsablemente la BBC al permitir su
difusin?, condujo la revelacin pblica de
la identidad de Kelly como fuente, por parte
del Gobierno, a su suicidio?, o, cuando
menos, fue responsable efectuar dicha
revelacin?
La mayor parte de estas preguntas no son
respondidas de forma contundente en el
Informe Hutton. E, incluso, desde la tica

y Deontologa periodstica tienen una difcil


respuesta, debido a dos razones: en primer lugar,
y se trata de una circunstancia que condiciona
inevitablemente cualquier intento de resolucin,
cualquier juicio moral se enfrenta a la necesidad
de tomar como base la verdad o falsedad de
las declaraciones de los sujetos protagonistas,
sobre las que no existe mayor prueba a favor
o en contra que la apuesta o no por la veracidad
de su testimonio; en segundo lugar, y como
consecuencia directa del argumento anterior, nos
enfrentamos a cuestiones en las que nuestras
conclusiones parecen condenadas a ceirse a
una valoracin sobre el grado de responsabilidad
en las distintas actuaciones, ante la
imposibilidad de emitir juicios ciertos y seguros
sobre los hechos declarados y, por tanto, sobre
sus consecuencias e implicaciones ticas. No
obstante, la situacin de este anlisis en el plano
estricto de la responsabilidad acrecienta la
dificultad del mismo, por cuanto su gradacin
en niveles no siempre es posible y, en todo
caso, siempre debe perfilarse de modo sutil y
prudente.
Existen, sin embargo, algunos hechos
probados que restringen, en alguna pequea
medida, la incertidumbre moral sobre lo
sucedido, y que a continuacin se exponen:
1. El Doctor David Kelly mantuvo
entrevistas con los periodistas de la BBC
Andrew Gilligan, Susan Watts y Gavin
Hewitt. Del contenido de estas conversaciones
se desprende la siguiente coincidencia en las
distintas declaraciones de Kelly: el Gobierno
britnico intervino en la modificacin del
borrador original del dossier, aunque la
mencin a la responsabilidad directa de
Alastair Campbell no resulta clara.18
2. El Doctor David Kelly viol las normas
de confidencialidad del Ministerio de Defensa
al mantener diversos contactos no autorizados
con los citados tres periodistas.19
3. El Doctor David Kelly fue la nica
fuente conocida consultada por los tres
periodistas para sus informaciones. No existen
evidencias en todo el InformeHutton de que
se recurriese a otros informadores para
contrastar sus palabras, excepto la afirmacin
que hace Andrew Gilligan: Fui a ver a un
par de personas. Vi a los, bueno, los llamar
contactos veteranos en el Gobierno; y les
pregunt sobre esto. () Y ninguno de ellos
lo confirm o neg.20

DIREITO E TICA DA COMUNICAO


4. El doctor David Kelly reconoce en una
carta a sus superiores haber mantenido charlas
con los tres periodistas, pero niega haberse
expresado en los trminos sealados por
Gilligan en sus crnicas radiofnicas e
impresas.21
5. Andrew Gilligan, y los responsables
del programa Today, no preguntaron
previamente al Gobierno acerca de la
informacin que difundiran a las 6 de la
maana. La primera reaccin de Downing
Street se produjo a las 7,15 de la maana,
tras haber escuchado la crnica de Gilligan,
y neg la veracidad de la informacin.22
6. El Gobierno britnico reproch a la
BBC la difusin de una informacin que
consideraba falsa, acusando al organismo de
haber confeccionado una campaa antiguerra. Entre el 29 de mayo y el 27 de junio
se produjo un flujo abundante de
correspondencia entre el poder ejecutivo y
el gobierno del organismo radiodifusor,
llegando a su punto de mxima tensin
cuando el Gobierno de Tony Blair requiere
de la BBC la revelacin del nombre de su
fuente, a lo que el medio de comunicacin
se niega.23
7. Es el Gobierno de Tony Blair quien
revela, en primer lugar, el nombre de la fuente
informativa de la BBC.
Estos hechos, probados y contrastados en
el Informe Hutton dejan entrever ya algunos
de los posibles claroscuros ticos del caso;
pero no son los nicos. Existen, adems, otras
cuestiones cuyo juicio moral, en torno a la
responsabilidad de la actuacin de los sujetos
implicados, plantea tambin dudas:
1. El control sobre la procedencia y rigor
de las informaciones difundidas en
definitiva, control editorial , especialmente
en el caso del programa de la BBC Today
y su corresponsal Andrew Gilligan, dado el
alcance de sus afirmaciones; de hecho en el
Informe se recoge que la crnica que el
periodista hizo en Today, el 29 de mayo, a
las 6 de la maana, fue improvisada, sin haber
pasado ningn tipo de control editorial
previo.24
2. La difusin de informacin por parte
de los tres periodistas de la BBC de una serie
de datos que procedan de una sola fuente.
Al respecto, y sobre este tipo de prcticas,
su cdigo tico Guidelines of Producers no

las prohibe, pero s afirma: Los programas


deberan mostrarse contrarios a apoyarse en
una nica fuente.25
3. El lenguaje empleado por Andrew
Gilligan para referirse a las declaraciones de
David Kelly y su adecuacin a lo manifestado
por el cientfico. En su intervencin del 29
de mayo en Today, el periodista afirm: de
hecho, el Gobierno probablemente conoca
que el dato de los 45 minutos era incorrecto,
incluso antes de que decidiera incluirlo. Ante
el Juez Hutton el periodista dijo que esta frase
no estaba suficientemente apoyada porque
David Kelly no se haba manifestado en esos
trminos, sino tan slo se refiri a que era
un dato incorrecto y a que el Gobierno lo
haba utilizado en contra de los deseos de
los servicios de inteligencia.26
4. El respaldo de los directivos de la BBC
a la actuacin de Andrew Gilligan, que tras
la reunin de su Consejo de Gobernantes,
supuso el planteamiento de dos posturas: de
una parte, aquellos que inicialmente
consideraron que se haba sido
suficientemente prudente en el tratamiento
informativo del tema; y de otra parte, quienes
mostraron menor seguridad al respecto y
dudaban de que se hubieran seguido los pasos
adecuados, consultando de forma previa a la
difusin de la crnica a Downing Street,
especialmente por tratarse de un asunto que
desatara una fuerte reaccin por parte del
poder ejecutivo.27
5. La presin del Gobierno de Tony Blair
sobre los directivos de la BBC con el fin
de obtener la confirmacin del nombre de
David Kelly como fuente informativa de
Andrew Gilligan, Susan Watts y Gavin
Hewitt, a partir de un nombre propuesto
confidencialmente por el Gobierno, de tal
modo que la BBC no desvelase la fuente,
sino tan slo la confirmase.28
Una mirada sobre las conclusiones del
Juez Hutton
Las conclusiones finales del Juez Brian
Hutton en su Informe ponen de manifiesto
la dificultad de ofrecer un juicio moral cierto
sobre algunos de los puntos clave del caso.
La oposicin entre el contenido de las
declaraciones de las partes implicadas junto
con la imposibilidad de definir la verdad o

231

232

ACTAS DO III SOPCOM, VI LUSOCOM e II IBRICO Volume III


falsedad de dichas declaraciones, reconduce
nuevamente el debate tico al terreno de las
interpretaciones personales y la obligada
asuncin de todas ellas como ciertas, de lo
cual resulta complicado deducir conclusiones
objetivas desde el punto de vista tico y/o
deontolgico. Por desgracia para el anlisis
riguroso de los acontecimientos, la confianza/
desconfianza en los poderes establecidos,
llmense Gobierno, medios de comunicacin,
protagonistas de la historia, o profesionales
de las instituciones implicadas, configuran un
mapa ms que borroso a la hora de trazar
una idea segura en el mbito de la
responsabilidad de las acciones.
Desde una perspectiva positiva del asunto,
no cabe ninguna duda, y en ningn momento
se plantea en el Informe Hutton, en torno
a la frrea defensa ejercida por la BBC, sus
directivos y profesionales, con respecto a la
proteccin del anonimato de las fuentes.
Dicha actitud, acorde con los principios ms
bsicos y universales del periodismo
profesional, resulta especialmente valiente
cuando la revelacin de esas fuentes se exige
desde un estamento tan poderoso como es
el Gobierno de la nacin, y muestra la
preocupacin de los Gobernantes del medio
por mantener la independencia que
tradicionalmente le ha caracterizado.
En esta misma tendencia, y al margen del
tratamiento informativo del hecho, la difusin
de informaciones que afectan de forma grave
a la honorabilidad y al fair play de ese
Gobierno, constituye una muestra rotunda del
deseo del medio de preservar su libertad de
actuacin y suministrar a los ciudadanos una
informacin lo ms completa e imparcial
posible.
Sin embargo, precisamente por versar
dichas informaciones acerca de asuntos que
comprometen gravemente la credibilidad de
un Gobierno, se hace imprescindible extremar
el cuidado en cuanto al contenido a difundir
y al modo de su tratamiento informativo.
Como expone el Jue