Participacin Juvenil en contextos de Inseguridad Ciudadana

De cmo desde el dilogo y el arte se logran, en espacios de dilogos, generar

incidencia en la reduccin de la inseguridad ciudadana en contextos urbanos.
Experiencias de proyectos en la ciudad de Lima, Per.
Autora: Anni Paredes Malcai
En el Per, el tema de la seguridad ciudadana empieza a adquirir mayor
relevancia debido a la sensacin de inseguridad que se viva y an vive- tanto
en la capital como al interior del pas. Y es que el crecimiento econmico
registrado durante los primeros aos de regreso de la democracia,
contrastaban con la sensacin de inseguridad que tenan los ciudadanos.
Segn el Informe Anual sobre Seguridad Ciudadana ii que considera los datos
de la Encuesta Nacional de Programas Estratgicos - ENAPRES del Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica - INEI, la percepcin de inseguridad fue
de 89.2% entre enero y junio del 2013. Es decir, nueve de cada diez personas
senta como probable ser vctima de un delito en los prximos doce meses.
Esta sensacin, que se mostraba ligeramente mayor en hombres que en
mujeres, se increment en tres puntos porcentuales respecto del mismo
perodo del ao anterior. Este mismo documento, en su edicin del 2012 iii,
brind los resultados de percepcin de inseguridad a nivel distrital (distritos de
Lima Metropolitana) y en dicho documento se seal que los resultados a nivel
de Lima Metropolitana eran similares a los encontrados a nivel nacional, con
una percepcin de inseguridad que se redujo de 71.6% en el 2011 a 70.2% en
el 2012. Como puede verse, estas cifras describen un contexto, local y
nacional, en el que el ejercicio de la ciudadana, la vida en comunidad y la
convivencia pacfica an son difciles de alcanzar producto tanto por la
sensacin de inseguridad como por la ocurrencia de episodios concretos de
violencia.
Inmersos y conscientes de esta problemtica, la Asociacin Civil ProDilogo,
Prevencin y Resolucin de Conflictos, una organizacin especializada en el
1

campo profesional de la prevencin y transformacin de conflictos, en la que me

desempeo como Consultora, Facilitadora, Capacitadora y Gestora de
proyectos vinculados a jvenes y transformacin de conflictos, -desde octubre
del 2007-, creo una lnea de trabajo denominada: Jvenes, Inseguridad
Ciudadana y Cultura de Paz. Desde esta lnea, el trabajo de la organizacin se
orienta al fortalecimiento de capacidades para la resolucin pacfica de
conflictos y est dirigido a miembros de comunidades educativas, entidades del
Estado, organizaciones de la sociedad civil y jvenes en situacin de riesgo.
Desde esta lgica de intervencin, ProDilogo busca generar espacios de
dilogo para el acercamiento y la restitucin de vnculos de confianza para a
partir de all, construir y ejecutar propuestas colaborativas que promuevan la
seguridad ciudadana en la comunidad desde una lgica de Cultura de Paz. iv
Los proyectos Transformando Nuevo Pachacutec (agosto 2008 - marzo 2010),
Liderart Villa Mara del Triunfo y La Victoria (julio 2010 julio 2011) y Liderart
San Juan de Lurigancho (setiembre 2012 octubre 2013), diseados y
ejecutados por ProDilogo, en alianza con distintas organizaciones del mbito
nacional e internacional, nacieron de la lnea de trabajo institucional: Jvenes,
Inseguridad Ciudadana y Cultura de Paz, descrita lneas arriba. Todos ellos
representan un conjunto de experiencias valiosas puesto que motivaron la
participacin sostenida y comprometida de parte de lderes de organizaciones
sociales de base, representantes de ONGs,

Gobiernos Locales y jvenes

residentes en los distintos distritos de las intervenciones. En todas estas

experiencias, se puso en marcha un programa de fortalecimiento de
capacidades para el manejo constructivo de conflictos vinculados a las
problemticas de inseguridad ciudadana y violencia juvenil. Se trabajaron temas
como el conflicto, la negociacin y comunicacin, el dilogo y el liderazgo, todos
ellos trabajados con el propsito de sensibilizar a los actores en la prctica del
dilogo como mecanismo para la prevencin y transformacin de conflictos que
tuvieran relacin directa e indirecta con la inseguridad ciudadana. Asimismo,
todas estas experiencias derivaron en la creacin de un espacio de dilogo
multiactor, plataformas desde la que actores de la sociedad civil y del Estado,
idearon e implementaron acciones a favor de la reduccin de inseguridad
2

ciudadana y la promocin de una cultura de no violencia y paz en el mbito

local.
En cada una de estas experiencias se alcanzaron resultados concretos,
acciones todas que significaron un aporte real en la incidencia en la reduccin
de la inseguridad ciudadana y violencia juvenil desde la creacin de espacios de
dilogo multiactor en los que, la voz de los jvenes logro hacerse la protagonista
del cambio. Compartir en este artculo los procesos y resultados de cada una
de estas experiencias.
En la experiencia del proyecto Transformando Nuevo Pachacutec se logr
convocar la participacin de lderes de organizaciones sociales de base,
miembros de la Oficina de Participacin Vecinal de la Comisara Macro
Proyecto Pachacutec (Polica Nacional del Per), miembros del Serenazgo
Sector Cono Oeste A, representantes del Centro de Emergencia Mujer
(Ministerio de la Mujer), Defensora del Pueblo, Municipalidad Distrital de
Ventanilla, ONGs con incidencia local y jvenes en situacin de riesgo, todos
residentes en el Proyecto Piloto Nuevo Pachacutec, distrito de Ventanilla, en la
Regin Callao. Hacia

agosto

del

2009, culminado

el

programa

de

fortalecimiento de capacidades para el manejo constructivo de conflictos, el

proyecto logr constituir el Espacio de Dilogo Multiactor y partir de all, los
miembros de este Espacio, desde su participacin contina y comprometida,
empezaron a definir los objetivos y compromisos con los que contribuiran
sobre la incidencia en la reduccin de las problemticas de inseguridad
ciudadana y violencia juvenil, concretamente en la rivalidad existente entre los
grupos de pandillas de los sectores A y C del Proyecto Piloto Nuevo
Pachacutec. Desde este Espacio de Dilogo Multiactor se idearon, articularon e
implementaron un conjunto de acciones para mejorar la relacin entre los
actores involucrados directa e indirectamente con la problemtica de violencia
juvenil y as reducir la ocurrencia de enfrentamientos entre los adolescentes y
jvenes de los sectores A y C del Proyecto Piloto Nuevo Pachacutec.

As, como parte de las acciones para incidir en la reduccin de las

problemticas de inseguridad ciudadana y violencia juvenil, en los sectores A y
C del Proyecto Piloto Nuevo Pachacutec, se desarrollaron diferentes eventos
deportivos entre los miembros del Serenazgo y los jvenes en situacin de
riesgo, residentes en los sectores A y C del Proyecto Piloto Nuevo Pachacutec.
Adems se desarrollaron un conjunto de obras de reparacin a la comunidad
como el mejoramiento de la infraestructura del parque La Esmeralda, en la
que participaron lideresas de organizaciones sociales del sector A, personal del
Serenazgo Cono Oeste A y jvenes del grupo Zona A. Todas estas
actividades se pusieron en prctica puesto que se logr superar la profunda
desconfianza y resentimiento producto de la violenta relacin entre los
miembros del Serenazgo, las organizaciones sociales de base y los jvenes
integrantes de las pandillas enfrentadas, en la que el castigo fsico haba sido el
mecanismo para frenar los eventos de violencia protagonizados por los grupos
de pandillas de las zonas. Cabe destacar adems que, la propia construccin e
implementacin de acciones entre los actores, miembros del Espacio de
Dilogo, habitualmente enfrentados producto de las problemticas de
inseguridad ciudadana y violencia juvenil, fue la muestra del logro en la
incidencia en la reduccin de las problemticas abordadas puesto que se
restablecieron los vnculos y se foment confianza en la relacin.
Por la naturaleza multiactor del Espacio de Dilogo, generado por el proyecto
Transformando Nuevo Pachacutec, a inicios del 2010, la Asociacin Cultural
ngeles D1, (una de las organizaciones integrantes del Espacio de Dilogo
Multiactor con quien posteriormente ProDilogo establecera una alianza para
el ejercicio de trabajo conjunto), se convirti en miembro activo de este Espacio
y desde all, no slo contribuyo en la formulacin e implementacin de un plan
de trabajo articulado con organizaciones del Estado y la sociedad civil a favor
de la incidencia en la reduccin de las problemticas de violencia juvenil e
inseguridad ciudadana sino adems, fortaleci su vnculo con los actores
locales y con ellos, evalo las condiciones para la puesta en marcha de una
Escuela de Danza Urbana.

Actualmente dicha Escuela, a la que se le

denomin Escuela D1 Pachacutec, contina siendo un espacio cultural abierto,

4

gratuito, dirigido a adolescentes y jvenes del distrito de Ventanilla, en el que

se imparten talleres gratuitos de desarrollo humano y danza urbana, como
medio para la prevencin de conductas de riesgo. Dichos talleres se
desarrollan en el local comunal del Sector C del Proyecto Piloto Nuevo
Pachacutec, a partir de una alianza de trabajo conjunto con los lderes sociales
que administran este local comunal y que se produjo por el impulso del Espacio
de Dilogo generado por el proyecto Transformando Nuevo Pachacutec.
Una evaluacin final del proyecto, realizada por una consultora externa, en
junio del 2011, a pedido de la American Friends Service Committe,
-organizacin aliada y cooperante del proyecto Transformando Nuevo
Pachacutec-, dio a conocer la valoracin positiva de los actores por las
acciones de capacitacin del programa de manejo constructivo de conflictos as
como la valoracin por la posibilidad que abri la Mesa de Dilogo para que
actores de distintos sectores, se conozcan, reconozcan y articulen acciones a
favor de la reduccin de la violencia juvenil y la promocin de la convivencia
pacfica. Exista adems en el imaginario de los actores, quienes formaron
parte del Espacio de Dilogo Multiactor y que colaboraron con la evaluacin
final del proyecto, la apuesta por la continuidad del Espacio de Dilogo como
plataforma vlida para mantener los resultados obtenidos y fomentar la paz en
la comunidad.
Por su parte, el proyecto Liderart, implementado en los distritos de La Victoria,
Villa Mara del Triunfo y San Juan de Lurigancho, entre los aos 2010 al 2013,
nace a partir del inters de tres organizaciones que buscan contribuir en la
reduccin de la problemtica de inseguridad ciudadana promoviendo el
fortalecimiento de liderazgos juveniles, desde las artes expresivas, la danza
urbana y la creacin de un espacio de dilogo. El Consorcio Metro de Lima v, la
Asociacin Cultural ngeles D1vi y la Asociacin Civil ProDilogo, reconocen
que poseen un inters comn sobre la incidencia a favor de la reduccin de la
problemtica de inseguridad ciudadana y deciden unir sus enfoques de
intervencin para crear una metodologa capaz de generar un impacto sobre
esta problemtica en el mbito de la ciudad. As, desde los enfoques de
5

Tecnologa Empresarial Odebrecht, utilizado por la empresa Odebrecht Per

Ingeniera y Construccin (una de las dos empresas miembros del Consorcio
Metro de Lima), el enfoque de Desarrollo Humano a travs del Arte Urbano,
utilizado por la Asociacin Cultural ngeles D1 y, el enfoque de Transformacin
de Conflictos, puesto en prctica por la Asociacin Civil ProDilogo, se
desarrolla un proyecto que promueve el fortalecimiento de liderazgos juveniles
constructivos para incidir en la reduccin de inseguridad ciudadana en el
mbito de la ciudad a partir de un conjunto de actividades vinculadas a las
artes expresivas, la danza urbana, el fortalecimiento de capacidades para el
dilogo, la creacin de un espacio de dilogo y el desarrollo de acciones que
aportan hacia la incidencia en la reduccin de inseguridad ciudadana y el
desarrollo local.
En los proyectos Liderart Villa Mara del Triunfo y La Victoria y, Liderart San
Juan de Lurigancho, se logr convocar la participacin de un total de 120
adolescentes y jvenes con potencialidad de liderazgo, entre 14 y 19 aos,
quienes constituyeron espacios de dilogo desde los que se discutieron,
planificaron, articularon y ejecutaron acciones a favor del desarrollo juvenil y la
reduccin de la inseguridad ciudadana en sus distritos. En todos los casos,
salvo excepcin del distrito de Villa Mara del Triunfo, vii se logr tambin sumar
la participacin del Gobierno Local, logrando que esta institucin proporcionara
el espacio fsico para el desarrollo de las actividades de los proyectos y
posteriormente participar comprometidamente en la discusin de acciones
para la incidencia en la reduccin de inseguridad ciudadana desde las Mesas
de Dilogo generadas por los proyectos.
En el distrito de La Victoria, el proyecto colabor en la formacin y
consolidacin de un Espacio de Arte Urbano libre, dirigido a poblacin
adolescente y juvenil del distrito para la prevencin de conductas de riesgo. La
iniciativa fue promovida desde el Espacio de Dilogo generado por el proyecto,
espacio desde el que los 30 adolescentes y jvenes, miembros del proyecto
Liderart La Victoria, priorizaron como accin a favor de la incidencia en la
reduccin de inseguridad ciudadana y violencia juvenil en el distrito, el
6

reacondicionamiento del espacio fsico que haba sido cedido por el Gobierno
Local para el desarrollo de los talleres de Desarrollo Humano, Danza Urbana,
Manejo Constructivo de Conflictos y reuniones de trabajo del Espacio de
Dilogo, las que formaron parte de la metodologa del proyecto Liderart.
Actualmente el Espacio de Arte Urbano que all se desarrolla, denominado
Espacio D1 La Victoria, es dirigido por la Asociacin Civil ngeles D1 en
alianza con la Municipalidad Distrital de la Victoria y recibe a un total de 80
adolescentes residentes en el distrito.
En el distrito de Villa Mara del Triunfo, como parte de las acciones a favor de la
incidencia en la reduccin de inseguridad ciudadana y violencia juvenil,
generadas a partir de la participacin de los 30 adolescentes y jvenes que
formaron parte del Espacio de Dilogo constituido por el proyecto Liderart Villa
Mara del Triunfo, se colabor en el reacondicionamiento y fortalecimiento de la
organizacin juvenil La Nueva Semilla al ser esta, una organizacin
considerada como referente en la promocin del arte y la cultura como
instrumentos para la prevencin de conductas de riesgo en poblacin
adolescente y juvenil. Hoy, la Nueva Semilla sigue siendo reconocida como
una organizacin lder en la promocin del arte y la cultura, ha participado en
distintos eventos artsticos nacionales e internacionales y, viene convocando a
un importante nmero de adolescentes y jvenes del distrito,

quienes

participan de los talleres de baile urbano que la organizacin sigue poniendo a

disposicin de la comunidad a un bajo costo.
En el distrito de San Juan de Lurigancho, el proyecto Liderart, logr la
participacin de 60 adolescentes y jvenes, residentes en el distrito,
alcanzando picos de participacin de 80 miembros en determinados momentos
de la intervencin.viii Desde la participacin de los adolescentes y jvenes que
formaron parte del proyecto y que constituyeron el Espacio de Dilogo
fomentado por el proyecto, ix se logr consolidar la participacin del Gobierno
Local y; desde la creacin conjunta de iniciativas y articulacin con este actor
clave, se desarrollaron un importante conjunto de iniciativas en las que,
vinculando el baile urbano con las temticas de desarrollo humano y manejo
7

constructivo de conflictos, se desarrollaron un importante nmero de

presentaciones artsticas en instituciones educativas y espacios pblicos, con
el propsito de difundir mensajes a favor de la promocin de una cultura de no
violencia y paz en la comunidad. En este conjunto de iniciativas, generadas
desde el Espacio de Dilogo, destaca la implementacin del Primer Festival
Cultural por la Paz y la Juventud, evento en el que se logr sumar y congregar
la participacin del Gobierno Local y de diversas organizaciones juveniles
locales vinculadas al arte y la cultura.
Desde la participacin de los adolescentes y jvenes miembros del proyecto
Liderart San Juan de Lurigancho, se logr tambin darle continuidad a esta
iniciativa y as, hoy el proyecto Liderart deriv en lo que se denomin, hacia
diciembre del 2013, en el Espacio de Arte y Dilogo de San Juan de
Lurigancho, un espacio libre de encuentro dirigido a adolescentes y jvenes,
que promueve al arte urbano y el dilogo y es liderada por la Asociacin Civil
ngeles D1 y ProDilogo, en alianza con la Municipalidad Distrital de San Juan
de Lurigancho. Asisten a este espacio un promedio de 30 adolescentes y
jvenes residentes en el distrito, quienes reciben talleres gratuitos de Danza
Urbana y Desarrollo Humano. Prximamente se definirn las actividades que
ProDilogo desarrollar en este espacio, las mismas que estn vinculadas con
una posibilidad de financiamiento de la Cooperacin Internacional .
Como ha sido relatado, proyectos como Transformando Nuevo Pachacutec,
han logrado importantes niveles de participacin de actores sociales de
distintos sectores quienes, desde la planificacin conjunta de acciones a favor
de la incidencia en la reduccin de inseguridad ciudadana y violencia juvenil, en
un Espacio de Dilogo, articularon iniciativas a favor de la convivencia pacfica
en su comunidad. Por su parte, en los proyectos desarrollados en los distritos
de La Victoria, Villa Mara del Triunfo y San Juan de Lurigancho, bajo la
denominacin de Liderart, destacaron tambin un importante nivel de
participacin y compromiso de parte de una considerable poblacin
adolescente y juvenil que, desde el aprendizaje de herramientas como el baile
urbano, el dilogo como mecanismo para la prevencin de conflictos y la
8

participacin en espacios de dilogo, se involucraron en acciones que hicieron

frente a problemticas concretas, como la inseguridad ciudadana y la violencia
juvenil, colaborando as como agentes activos de cambio en el desarrollo de
sus comunidades.
La ocurrencia de este fenmeno de participacin e involucramiento, de
poblacin adolescente y juvenil, en proyectos como los de Liderart y
Transformando Nuevo Pachacutec me ha permitido evidenciar que existe una
importante valoracin de parte de los participantes, adolescentes y jvenes, por
el dilogo como mecanismo para la transformacin de los conflictos. Las mesas
de dilogo que se implementaron, lograron posicionar el valor de la creacin de
propuestas articuladas con el Gobierno Local y un importante nmero de
organizaciones juveniles del distrito para la reduccin de inseguridad ciudadana
y la promocin de una cultura de paz. Conseguirlo ha sido el resultado de la
reflexin sobre la problemtica de inseguridad ciudadana, compartir vivencias
personales en torno a esta problemtica, imaginar alternativas de solucin de la
mano con los mltiples actores que son directamente afectados o tienen
determinado nivel de incidencia y finalmente, llevar a la prctica una accin que
reivindica la no violencia y la paz como alternativa de vida en comunidad. El
camino para la construccin de una sociedad sin violencia se tiene que seguir
construyendo, podemos seguir apostando por el arte y el dilogo como
mecanismos validos para hacer frente a los problemas de inseguridad
ciudadana y violencia.

Bachiller en Comunicacin para el Desarrollo por la Pontificia Universidad Catlica del Per. Con experiencia
profesional por ms de ocho aos, en el diseo, gestin y evaluacin de proyectos de desarrollo vinculados a
temas educativos, inseguridad ciudadana, participacin ciudadana, transformacin de conflictos y violencia
juvenil, tanto en el sector pblico como en el sector privado.
ii

Instituto de Defensa Legal. (2013). Informe Anual 2013 sobre Seguridad Ciudadana, Ms All de los Miedos.
Lima, Per.
iii

Instituto de Defensa Legal. (2012). Informe Anual 2012 sobre Seguridad Ciudadana, Ms All de los Miedos.
Lima, Per.
iv

ProDilogo, Prevencin y Resolucin de Conflictos. (2014). Resea Institucional.

El Consorcio Metro de Lima, estara constituido por las empresas Graa y Montero de origen peruano y
Odebrecht Per Ingeniera y Construccin de origen brasileo. De acuerdo a un proceso de licitacin pblica
puesta marcha por el Estado peruano, se convirti en la empresa responsable de la construccin del primer y
segundo tramo de la Lnea 1 del Tren Elctrico, una obra de transporte masivo paralizada por ms de dos
dcadas.
vi

La Asociacin Cultural ngeles D1 es una organizacin sin fines de lucro cuyo objetivo principal es
desarrollar programas y proyectos de formacin integral a travs de las artes expresivas dirigidos a nias, nios
y jvenes de entornos desfavorecidos de Lima. ProDilogo y ngeles D1 mantienen un estrecho vnculo con el
propsito de seguir impulsando nuevas iniciativas a favor de la reduccin de inseguridad ciudadana y la
promocin de una cultura de paz.
vii

En este distrito, la alianza se acento con una organizacin juvenil de reconocida trayectoria en el distrito
puesto que, los acuerdos iniciales con la Municipalidad Distrital en cuanto a la provisin de espacio fsico para
el desarrollo de las actividades de capacitacin del proyecto, no se cumplieron.
viii

Como en el desarrollo de las clases magistrales de baile urbano, ideadas desde el Espacio de Dilogo que
genero el proyecto Liderart San Juan de Lurigancho.
ix

Cabe precisar que fueron 30 los adolescentes y jvenes con quienes se constituyo el Espacio de Dilogo
generado por el proyecto Liderart San Juan de Lurigancho. Si bien, el proyecto tuvo un importante nivel de
participacin de adolescentes y jvenes, entre 14 y 19 aos, residentes en el distrito, a lo largo de los trece
meses de intervencin, este nivel de participacin fue variando. Por ello, se decidi formar el Espacio de
Dilogo con quienes fueron considerados miembros permanentes, al demostrar este grupo un nivel de
participacin permanente y sostenida.