ANLISIS CRTICO DE LA SENTENCIA VINCULANTE No.

001-16-JPO-CC
Angel Torres Maldonado1
Universidad de las Amricas
INTRODUCCIN
El presente trabajo tiene por objeto analizar en forma crtica y descriptiva, la ltima
sentencia vinculante expedida por la Corte Constitucional, en relacin con un caso
paradigmtico: la aplicacin de las renuncias obligatorias con indemnizacin, en la que
sostuvo que no existen violaciones de derechos constitucionales sino
infraconstitucionales.
En el constitucionalismo tradicional todos debemos obediencia al Derecho con
prescindencia de su contenido, por su parte la forma de Estado constitucional de
derechos y justicia supone que esa obediencia est subordinada a la justeza del Derecho,
cuya valoracin judicial no se agota con la literalidad tan arraigada en nuestros
operadores jurdicos, sino que es necesario aplicar nuevas tcnicas interpretativas y
argumentativas, en particular la interpretacin finalista, la sistemtica y, en no pocos
casos realizar ejercicios de ponderacin de derechos en cada caso concreto.
LOS HECHOS
La sentencia vinculante No. 001-16-PJO-CC, expedida el 22 de marzo de 2016 por la
Corte Constitucional del Ecuador, en el caso No. 0530-10-JP, se origina en la accin de
proteccin presentada por una compaa de seguros contra una resolucin del
Ministerio de Transportes y Obras Pblicas. Fue seleccionada mediante auto del 20 de
mayo de 2010, y sustanciada por la Sala de Revisin Nro. 3 integrada por los jueces
constitucionales Antonio Gagliardo, Wendy Molina y como ponente Manuel Viteri
Olvera.2
Las fuentes que informan la sentencia son la No. 001-10-JPO-CC; 013-13-SEP-CC;
016-13-SEP-CC; 043-13-SEP-CC; 102-13-SEP-CC; 006-16-SEP-CC, que a decir de la
Corte Constitucional, son criterios vinculantes y cuya interpretacin crea normas
1 Abogado y doctor en jurisprudencia por la UNL; especialista superior en Derecho
Administrativo y magster en Derecho Constitucional por la UASB; magster en economa,
mencin en descentralizacin y desarrollo local por la UDLA; candidato a doctor en Derecho
por la Universidad Externado de Colombia. Profesor titular del rea de Derecho constitucional
en la UDLA, Quito-Ecuador; angeltm63@hotmail.com.
2 La sentencia vinculante No. 001-16-PJO-CC, est publicada en la gaceta constitucional.
Recuperada el 11/09/2016, de
https://www.corteconstitucional.gob.ec/sentencias/relatoria/relatoria/fichas/001-16-PJO-CC.pdf.

jurisprudenciales ubicadas al mismo nivel que la Constitucin. El problema jurdico que

la Corte se platea consiste en determinar el alcance del contenido de los numerales 1 y 3
del artculo 40 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control
Constitucional, referentes a la vulneracin o no de un derecho constitucionalmente
reconocido y a la (in)existencia de otras vas adecuadas y eficaces en la justicia
ordinaria.
Los hechos relevantes que la Corte Constitucional sostiene son (i) la accin de
proteccin es la realizacin de un derecho constitucional/humano en s mismo, por
tanto, procede cuando sean vulnerados; (ii) la naturaleza jurdica de la accin de
proteccin es la de un proceso de conocimiento, tutelar, sencillo, clere, eficaz y
contiene efectos reparatorios; (iii) la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y
Control Constitucional contiene requisitos de procedibilidad de la accin de proteccin,
su omisin provocara la improcedencia de la invocada garanta jurisdiccional; (iv)
dicha accin procede cuando no exista otra va adecuada3 y eficaz4 para garantizar la
dimensin constitucional del derecho vulnerado; (v) si la vulneracin recae sobre la
dimensin legal, su amparo corresponde a la justicia ordinaria; y que (vi) la accin de
proteccin no es residual5, sino subsidiaria6.
En cuanto a los parmetros dispuestos por la Corte, se entiende que una decisin es
razonable Si representa el punto de equilibrio entre las exigencias contrapuestas que
necesariamente deben tenerse en cuenta en el caso concreto, y si ella es admisible por
la comunidad, entendida como un auditorio ideal 7; lgica, que se entiende desde una
perspectiva formalista del Derecho, cuando las premisas son verdaderas, entonces ser
3 La Corte entiende que es adecuada cuando el derecho que se invoca no cuente con otra tutela
en la justicia constitucional: hbeas corpus, hbeas data, acceso a la informacin. Prrafo 56 de
la sentencia No. 001-16-PJO-CC.
4 En virtud del requisito previsto en el numeral 3 del artculo 40 de la Ley Orgnica de
Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, la vulneracin aludida en la accin de
proteccin debe recaer sobre el mbito constitucional del derecho vulnerado; es decir, tiene por
objeto el amparo directo y eficaz de la dimensin constitucional del derecho afectado. Prrafo
57 de la sentencia No. 001-16-PJO-CC.
5 Si fuese residual implicara agotar las acciones administrativas, contencioso administrativas y
las dems previstas en la justicia ordinaria para solo entonces acudir a la accin de proteccin.
6 los conflictos jurdicos relacionados con los derechos fundamentales deben ser en
principio resueltos por las vas ordinarias -jurisdiccionales y administrativas- y slo ante la
ausencia de dichas vas o cuando las mismas no resultan idneas para evitar la ocurrencia de
un perjuicio irremediable, resulta admisible acudir a la accin de amparo constitucional. T480-11. Corte Constitucional de Colombia. Recuperada el 11/09/2016, de:
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2011/T-480-11.htm.
7 Bernal, Carlos. (2008). El Derecho de los derechos. Bogot: Universidad Externado de
Colombia. Pg. 69.

tambin necesariamente la conclusin; sin embargo, un enunciado normativo no puede

calificarse de verdadero ni falso, ser vlido o invlido, eficaz o ineficaz. 8 Se entiende
que la Corte se refiere a la lgica de las normas, bajo el entendido que se ocupa de
proposiciones normativas; entonces, si segn el Derecho constitucional X vulner el
derecho de Y, entonces el derecho de Y debe ser reparado. El criterio de la comprensin
se concibe como la asimilacin de las razones expuestas por el juzgador para haber
optado por esa y no por otra decisin.
EXPLICACIN DE LA RESOLUCIN
La sentencia vinculante que la Corte adopta, constituye una regla jurdica de aplicacin
obligatoria por jueces que al conocer acciones de proteccin estn obligados a
argumentar sobre la existencia o no de acciones u omisiones que vulneren derechos
reconocidos en la Constitucin o en instrumentos internacionales, en relacin al caso
concreto; slo si el juez considera motivadamente que no existen tales violaciones, su
proteccin corresponde a la justicia ordinaria.
El artculo 173 de la Constitucin prev que todos los actos administrativos pueden ser
impugnados en la va administrativa y judicial. En consecuencia, la aplicacin
generalizada de la improcedencia de la accin de proteccin prevista en la Ley Orgnica
de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, anula dicha garanta. Aqu
radica el problema.
Y es que la propia Corte reconoce que los operadores jurdicos
recurren a la trillada y en no pocas veces inmotivada alegacin de que los
hechos sometidos a su conocimiento se tratan de asuntos de mera legalidad y a
la vez sugiriendo a los afectados a que acudan a las vas ordinarias (por
ejemplo, la contencioso administrativa), sin reparar en que aquellas no
constituyen las vas adecuadas y eficaces para proteger y reparar de modo
inmediato la afectacin de derechos constitucionales9.
El artculo 76, numeral 7, literal l) de la Constitucin incorpora, como parte de las
garantas del debido proceso, la obligacin de las autoridades pblicas de motivar sus
decisiones, bajo amenaza de nulidad. La motivacin consiste en la explicacin tcnica,
lgica y jurdica sobre los alcances de los principios y reglas jurdicas en que se funda y
su relacin con los antecedentes de hecho, de manera que el destinatario comprenda con
facilidad las razones justificativas expuestas por el decidor y acepte sus valoraciones
aun sin compartirlas, porque son pertinentes.

8 Atienza, Manuel. (2013). Curso de argumentacin jurdica. Madrid: Trotta. Pg. 175.
9 Prrafo 67 de la sentencia No. 001-16-SEP-CC.

El verdadero problema jurdico pendiente de solucin consiste en la apropiada

comprensin e interpretacin judicial sobre los alcances de los derechos
constitucionales y su responsabilidad de garantizarlos en el marco de la concepcin de
Estado constitucional de derechos y justicia reconocido en el artculo 1 de la
Constitucin ecuatoriana10.
COMENTARIO PERSONAL
La afirmacin de la Corte respecto a que sus interpretaciones se ubican al mismo nivel
que la Constitucin deja dudas. Si bien los partidarios del activismo judicial aceptan
con facilidad que los jueces crean Derecho a travs de los precedentes jurisprudenciales,
particularmente en el sistema anglosajn, no as en el sistema europeo continental que
no acepta la existencia de fallos vinculantes. La doctrina acepta de manera general, que
en los ordenamientos jurdicos infraconstitucionales existan lagunas, obscuridades o
ambigedades, es imposible que el legislador prevea todas las conductas humanas
posibles, o evite utilizar un lenguaje ambiguo u obscuro que debe ser resuelto mediante
tcnicas interpretativas11. Pero la condicin vinculante no puede equipararse a la
decisin democrtica y soberana del poder constituyente.
La Corte, en la sentencia Nro. 0016-13-SEP-CC, establece reglas de aplicacin
obligatoria respecto a la ejecucin de la figura de cesacin de funciones por compra de
renuncia obligatoria con indemnizacin contenida en el Decreto Ejecutivo 813 12. A su
entender se trata de antinomias infraconstitucionales y por tanto se debe evitar la
superposicin de la justicia constitucional a la ordinaria, dado que su aplicacin no
vulnera derechos constitucionalmente reconocidos.
Sin embargo, el artculo 33 de la Constitucin ecuatoriana reconoce al trabajo como un
derecho y un deber social y obliga al Estado a garantizar el respeto a la dignidad, una
vida decorosa de las personas trabajadoras, as como el desempeo de un trabajo
saludable y libremente escogido o aceptado; en tanto el artculo 229 ibdem, dispone
que los derechos de los servidores pblicos son irrenunciables y delega a la ley la
regulacin del derecho a su estabilidad.

10 Constitucin de la Repblica del Ecuador. (2008). Quito: Registro Oficial No. 449, del 20 de
octubre de 2008.
11 Guastini, Riccardo. (2010) Nuevos estudios sobre la interpretacin. Bogot: Universidad
Externado de Colombia.
12 Decreto Ejecutivo No. 813. (2011). Quito: Registro Oficial No. 489, del 12 de julio de 2011.

Pero lo que es ms la misma Corte, mediante sentencia No. 003-13-SIN-CC 13, resolvi
negar las demandas de inconstitucionalidad del artculo 8 del Decreto Ejecutivo No.
813, aduciendo que se trata de un conflicto de ndole infraconstitucional, que deba
resolverse en la jurisdiccin contenciosa administrativa.
Por su parte, la Corte Constitucional de Colombia, al declarar la inexequibilidad del
Decreto Ley 1660 de 1991, cuyo artculo 3 es, con otras palabras, similar al enunciado
reglamentario referido, sostuvo entre otros argumentos que:
hace ineficaz la carrera administrativa, en cuanto desconoce los derechos que
ella incorpora, ya adquiridos por el trabajador, so pretexto de la insubsistencia
con indemnizacinlos fines propios de la carrera resultan estropeados cuando
ignora la estabilidad
la insubsistencia es una sancin. Se desconoce el principio general del
derecho, a su vez incluido en el postulado constitucional del debido procesose
trata en el fondo de una flagrante transgresin del valor de la justicia por si
fuera poco lo dicho, la prdida del empleo aunque se indemnice-representa
un exceso, de suyo injusto...
Es inconstitucional la compensacin ofrecida al funcionario amparado por
derechos de carrera, no solo porque con ella se pretende sustituir sus derechos
sino adems por cuanto se crea un mecanismo generador de inestabilidad en el
empleo para este tipo de servidores
De los textos transcritos se deduce que la compra de renuncia obligatoria con
indemnizacin afecta derechos constitucionalmente reconocidos.
En la sentencia 016-13-SEP-CC, la Corte Constitucional del Ecuador neg la accin
extraordinaria de proteccin por considerar que el derecho al trabajo no est aislado,
sino relacionado con los principios definidos en el artculo 227 constitucional;
implcitamente acepta que el Estado cese en funciones sin aplicar las causales de
destitucin previstas en la ley, previo ejercicio del derecho a la defensa y observando el
debido proceso; menos an, el derecho a la dignidad y a la igualdad sin discriminacin.
Tampoco consider el derecho del servidor pblico a escoger libremente el empleo que
segn sus mritos y capacidades puedan desempear; tampoco valor que la renuncia a
la estabilidad en su puesto es un derecho unilateral de su titular. Niega la existencia de
vulneraciones a derechos constitucionalmente reconocidos y sostiene que se trata de
cuestiones infraconstitucionales.
Precisa sostener que la Constitucin ecuatoriana se inscribe en el ideal de modelo de
Estado constitucional. Es una Constitucin rgida, garantizada por la
constitucionalizacin del Derecho, reconoce su fuerza vinculante y expansiva; adems,
13 Sentencia No. 003-13-SIN-CC, expedida en los casos No. 0042-11-IN acumulados 0043-11IN y 0045-11-IN, publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 154 del 3 de enero de 2014.

la prevalencia de los derechos obliga al Estado, a garantizarlos, en cuyo propsito los

jueces estn comprometidos a jugar un rol protagnico si se quiere hacer cumplir el ms
alto deber del Estado: garantizar los derechos. Esto supone cambiar las prcticas
judiciales frecuentemente limitadas a subsumir la norma al caso concreto para encontrar
la solucin jurdica. Requiere jueces crticos, con capacidad no nicamente formativa,
sino normativa- para interpretar y justificar sus decisiones desde los principios que
mejor se adecuen a cada caso, sin restringir sus actuaciones a las meras formalidades,
sino a lo sustancial del Derecho.
Precisa comprender que el principio de legalidad de la escuela de la exgesis, aquella
que considera al Derecho como un todo coherente y completo, limitado a identificar la
premisa mayor aplicable a la premisa menor para encontrar a solucin, cuyo dogma es
la certeza y previsibilidad, est en crisis; es una concepcin del Derecho bastante
descreditada tericamente, aunque frecuente en la prctica 14. La crisis del legalismo es
una consecuencia del constitucionalismo contemporneo. Los operadores jurdicos
tienen el deber de valorar la justeza del Derecho a partir de la interpretacin de los
principios constitucionales; por tanto, la interpretacin entendida como actividad
guiada por la necesidad de satisfacer los fines y los valores que dan sentido a la
prctica15, reviste de importancia.
CONCLUSIONES
1.- La decisin de la Corte Constitucional que obliga a los jueces a justificar
motivadamente la inexistencia de violacin a derechos constitucionales para que solo
entonces sea aplicable la improcedencia determinada en la Ley Orgnica de Garantas
Jurisdiccionales y Control Constitucional, dado que la accin de proteccin no es
residual sino subsidiaria, es coherente con la doctrina y pertinente para asegurar la
efectividad de dicha garanta.
2.- Los jueces no pueden limitarse a formular interpretaciones meramente literales de
los enunciados normativos autotitativos aplicables a cada caso, no la mera subsuncin
de corte exegtico; sino que debera ser el de valorar la justeza al Derecho, a travs de la
interpretacin de los principios y valores constitucionales, cuyas tcnicas de
interpretacin prevalentes son la finalista, la sistemtica en lugar de la omisin selectiva
de normas y, segn el caso, la ponderacin entre principios en pugna, con pretensin de
correccin.
3.- Preocupa los abundantes ejercicios de valoracin judicial que llevan a la conclusin
sobre la inexistencia de violaciones a derechos constitucionales, cuando la propia Corte
Constitucional los ha desconocido a pesar de evidentes vulneraciones; por tanto, es
14 Atienza, Manuel. (2013) Curso de argumentacin jurdica. Madrid: Trotta.
Pg. 23.
15 Atienza, Manuel. (2013) Op. Cit. Pg. 29.

necesario un mayor compromiso judicial con la garanta de los derechos de las personas
frente a los excesos del poder.
No cabe que la decisin adoptada por la Corte Constitucional, en la sentencia vinculante
analizada, es relevante. Implica que los jueces constitucionales estn llamados a valorar
al Derecho mediante ejercicio de tcnicas interpretativas que permitan argumentar sus
decisiones en justicia, a travs de los principios y valores constitucionales; sin descartar,
pero conscientes de la crisis del principio de legalidad concebido por la escuela
exegtica.