Encontros Nacionais do IRB / Regio Sudeste:

Inteligncia e Controle

Desafios e Perspectivas da
Atividade de Inteligncia de Controle
Denilson Feitoza

Ps-Doutorado em Inteligncia, Segurana e Direito

Rio de Janeiro/RJ, 16 de junho de 2016

Denilson Feitoza
Presidente da
Associao Internacional para Estudos de Segurana e Inteligncia
International Association for Security and Intelligence Studies
INASIS
Ps-Doutorado em Inteligncia, Segurana e Direito (CCISS/Canad)
Ps-Doutorado em Cincia da Informao (PPGCI/UFMG)

denilson.feitoza@inasis.org

www.inasis.org

PARTE 1 A
DIREITOS FUNDAMENTAIS / DEVERES CONSTITUCIONAIS

Segurana pblica
direito fundamental social, direito fundamental
individual, dever fundamental, princpio, bem
jurdico constitucional difuso ou coletivo lato sensu

funes de defesa, de proteo, de prestao

social e de no-discriminao

PARTE 1 B
DIREITOS FUNDAMENTAIS / DEVERES CONSTITUCIONAIS

Finalidade: realizar segurana pblica

PARTE 1 C
DIREITOS FUNDAMENTAIS / DEVERES CONSTITUCIONAIS

Mtodos:
Investigao criminal e processo penal
Policiamento ostensivo
Inqurito civil e processo civil
Atividade de inteligncia
Anlise criminal
Administrao estratgica
Gesto do conhecimento

etc.

PARTE 1 D
DIREITOS FUNDAMENTAIS/ DEVERES CONSTITUCIONAIS

Da mesma forma ocorre com

MORALIDADE ADMINISTRATIVA
(preveno, controle e combate improbidade
administrativa / CORRUPO)
EFICINCIA
MEIO AMBIENTE
INFNCIA/JUVENTUDE
SADE
EDUCAO
SEGURANA PBLICA
DEFESA NACIONAL etc.

PARTE 2 A
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DA ATUAO DESIGUAL:
ATIVIDADE DE INTELIGNCIA

IGUALDADE (fator diferencial, igualizao material,

adequao do tratamento desigual e conformidade
Constituio)
PROPORCIONALIDADE (adequao, necessidade e
proporcionalidade em sentido estrito)
EFICINCIA (quantitativa economicidade e
qualitativa satisfatoriedade)
DEVIDO PROCESSO LEGAL (controlabilidade dos atos
estatais)

PARTE 2 B
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DA ATUAO DESIGUAL:
ATIVIDADE DE INTELIGNCIA

PRINCPIO DA EFICINCIA
(art. 37, caput, art. 74, II, art. 144, 7, CR)

Economicidade

Satisfatoriedade

Inteligncia
mtodo eficiente
(econmico e satisfatrio)

PARTE 2 C
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DA ATUAO DESIGUAL:
ATIVIDADE DE INTELIGNCIA

Inteligncia
Mtodo
desigual,
proporcional,
eficiente
e controlvel

PARTE 3 A
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DA ATUAO
DESIGUAL: OUTROS MTODOS

Os mesmos fundamentos se aplicam:

IGUALDADE
PROPORCIONALIDADE
EFICINCIA
DEVIDO PROCESSO LEGAL

PARTE 3 B
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
DA ATUAO DESIGUAL: OUTROS MTODOS

Os mesmos fundamentos se aplicam a:

PLANEJAMENTO/ADMINISTRAO
ESTRATGICOS
GESTO DO CONHECIMENTO
POLTICA INSTITUCIONAL
CINCIAS SOCIAIS/HUMANAS
DESENVOLVIMENTO, ESTUDOS E PESQUISAS

PARTE 4
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
DA ATUAO DESIGUAL DE INSTITUIES DIVERSAS
(TRIBUNAIS DE CONTAS, MP, PC, PM, SEFAZ,
CONTROLADORIA-GERAL, SISTEMA PENITENCIRIO ETC.)

Competncia constitucional/legal
Meios explcitos e implcitos para realiz-la
Atividades de inteligncia e outros mtodos,
em face de desigualdade que demande
mtodos proporcionais.
TEORIA DOS PODERES IMPLCITOS

QUE ESPCIE DE INTELIGNCIA PARA AS

INSTITUIES SEGUINTES?
TRIBUNAIS DE CONTAS
MINISTRIO PBLICO
POLCIAS CIVIS
POLCIAS MILITARES
SECRETARIAS DA FAZENDA
CONTROLADORIAS-GERAIS
SISTEMA PENITENCIRIO
ETC.

Inteligncia de Estado no Brasil (clssica) 1

Lei 9.883/1999
Sistema Brasileiro de Inteligncia (SISBIN)
Agncia

central (formalmente):
Brasileira de Inteligncia (ABIN)
Finalidade:

Agncia

fornecer subsdios ao Presidente

da Repblica nos assuntos de interesse
nacional

Inteligncia de Estado no Brasil (clssica) 2

Lei 9.883/1999
SISBIN
rgos:

basicamente Administrao Pblica

Federal, especialmente aqueles responsveis
pela defesa externa, segurana interna e
relaes exteriores

Inteligncia de Estado no Brasil (clssica) 3

SISBIN
Funo: processo de obteno, anlise e
disseminao da informao necessria ao
processo decisrio do Poder Executivo, bem
como salvaguarda da informao contra o
acesso de pessoas ou rgos no autorizados

Inteligncia de Estado no Brasil (clssica) 4

Inteligncia
como
organizao
(servio
inteligncia, comunidade de inteligncia)

de

Inteligncia como processo ou atividade

Inteligncia como produto ou conhecimento de
inteligncia
Ainda se pode falar em:
Inteligncia como mtodo

Inteligncia de Segurana Pblica DNISP 1

Inteligncia

produz conhecimento

Contrainteligncia

produz conhecimento

Como?

Ciclo de produo de conhecimento

(mtodo)

Inteligncia de Segurana Pblica DNISP 2

Ciclo da produo do conhecimento

O CPC definido sinteticamente, como um
processo formal e regular, separado em duas
etapas principais (uma vinculada reunio de
dados e outra ao processo de anlise), no qual
o conhecimento produzido disponibilizado aos
usurios, agregando-se medidas de proteo e
negao do conhecimento.
(DNISP, 3. ed., 2009)

Inteligncia de Segurana Pblica DNISP 3

Ciclo da produo do conhecimento

O resultado deste conjunto de aes
sistemticas um conhecimento de
Inteligncia, materializado em documentos de
inteligncia, atendidas as peculiaridades de sua
finalidade.
(DNISP, 3. ed., 2009)

Inteligncia de Segurana Pblica DNISP 4

Metodologicamente, o CPC atende s

seguintes etapas (DNISP, 2009):

Planejamento
Reunio de dados e/ou conhecimentos
(aes de coleta e aes de busca)

Processamento (avaliao, anlise,

integrao e interpretao)

Difuso

Inteligncia de Segurana Pblica DNISP 5

Tipos de conhecimento: Informe, informao,

apreciao e estimativa
Documentos de inteligncia: Relatrio de
Inteligncia (RELINT), Pedido de Busca (PB),
Mensagem (Msg) e Sumrio.

Inteligncia de Segurana Pblica DNISP 6

Tanto inteligncia quanto contrainteligncia:

ciclo de produo de conhecimento
reunio de dados
se dados negados ou indisponveis
operaes de inteligncia / aes de busca /
tcnicas operacionais de inteligncia

Inteligncia de Segurana Pblica DNISP 7

Reunio de dados
Operaes de inteligncia
o conjunto de Aes de Busca, podendo, eventualmente,
envolver Aes de Coleta, executado para obteno de
dados protegidos e/ou negados de difcil acesso e que
exige, pelas dificuldades e/ou riscos, um planejamento
minucioso, um esforo concentrado, e o emprego de
pessoal, tcnicas e material especializados.
(DNISP, 3.ed., 2009)

Inteligncia de Segurana Pblica DNISP 8

Reunio de dados
Operaes de inteligncia

Aes
de
busca:
reconhecimento;
vigilncia;
recrutamento
operacional;
infiltrao;
desinformao;
provocao;
entrevista; entrada; e interceptao de sinais
[eletromagnticos, ticos e acsticos] e de
dados; observao [DISPERJ: interrogatrio;
interceptao postal; interceptao das
comunicaes; no entrada].

Inteligncia de Segurana Pblica DNISP 9

Reunio de dados
Operaes de inteligncia
Tcnicas
operacionais
(TOI):
observao,
memorizao e descrio (OMD); estria-cobertura;
disfarce; comunicaes sigilosas; leitura da fala;
anlise de veracidade; emprego de meios eletrnicos;
foto-interpretao; processos de identificao de
pessoas (fotografia, fotometria, retrato falado,
datiloscopia, documentoscopia, DNA, arcada dentria,
voz, ris, medidas corporais, descrio, dados de
qualificao) [DISPERJ: detector de mentiras; emprego
de meios cinefotogrficos]

Operaes de inteligncia,
aes de busca e
tcnicas operacionais de inteligncia !!

A dvida de sempre!!

Inteligncia assessorial versus Inteligncia executiva

Inteligncia de Estado
(inteligncia civil, inteligncia de defesa e
parte da inteligncia militar)

versus
Inteligncia de segurana pblica,
inteligncia criminal etc.

Inteligncia assessorial versus Inteligncia executiva

Inteligncia de Estado
Poltica externa, defesa nacional e
segurana interna
Chefe de Estado e de Governo
Maior flexibilidade

Inteligncia assessorial versus Inteligncia executiva

Inteligncia de segurana pblica,

inteligncia criminal etc.
Segurana pblica
Diversos destinatrios

Rgidas limitaes constitucionais e legais

Inteligncia assessorial versus Inteligncia executiva

Inteligncia de Estado
(inteligncia consultiva/ inteligncia assessorial)

versus
ISP
(inteligncia executiva)

SISBIN (e SINDE) versus SISP

Inteligncia assessorial versus Inteligncia executiva

Inteligncia de Estado

ISP, Inteligncia Criminal etc.

(No ordenamento jurdico-constitucional brasileiro,
implicitamente)

Contaminao recproca das competncias

constitucionais
(mandatos legais)

Inteligncia assessorial versus Inteligncia executiva

Inteligncia de Estado
SEM PODER DE POLCIA
(inteligncia de natureza assessorial)

Inteligncia assessorial versus Inteligncia executiva

ISP, Inteligncia Criminal, Inteligncia Fiscal,

Inteligncia Penitenciria/Prisional, Inteligncia
Ministerial, Inteligncia de Controle etc.
RGOS COM PODER DE POLCIA

(inteligncias de natureza executiva)

Inteligncia assessorial versus Inteligncia executiva

Inteligncia de Estado
(inteligncia consultiva/ assessorial)

ISP, Inteligncia Criminal, Inteligncia Fiscal,

Inteligncia Penitenciria/Prisional, Inteligncia
Ministerial, Inteligncia de Controle etc.
(inteligncia executiva)
Demandam marcos regulatrios diferentes

QUE ESPCIE DE INTELIGNCIA PARA AS

INSTITUIES SEGUINTES?
TRIBUNAIS DE CONTAS
MINISTRIO PBLICO
POLCIAS CIVIS
POLCIAS MILITARES
SECRETARIAS DA FAZENDA
CONTROLADORIAS-GERAIS
SISTEMA PENITENCIRIO
ETC.

GUIA
PRINCPIO DA EFICINCIA
(art. 37, caput, art. 74, II, art. 144, 7, CR)

Economicidade

Satisfatoriedade

Inteligncia
mtodo eficiente
(econmico e satisfatrio)

FORMAS DE USO DA INTELIGNCIA

(TC = MP = PF = PC = PM = SEFAZ = PRF =
CGU = PENIT)
ATIVIDADES DE INTELIGNCIA PELO TC/MP/ETC.
(nveis estratgico e ttico-operacional)
USO DO PRODUTO DA ATIVIDADE DE
INTELIGNCIA
AUXLIO DA ATIVIDADE DE INTELIGNCIA AO
TC/MP/PF/ETC.
ADAPTAO DA ATIVIDADE DE INTELIGNCIA
PELO TC / MP / PF / PC / PM / ETC. (EFICINCIA,
EFICCIA E EFETIVIDADE)

FORMAS DE USO DE OUTROS MTODOS

(TC = MP = PF = PC = PM = SEFAZ = PRF =
CGU = PENIT)
ADAPTAO DE (mtodos de sociologia,
psicologia, engenharia, antropologia, medicina,
biologia etc.) PELO TC/MP/PF/ETC.
(em razo de EFICINCIA, EFICCIA E
EFETIVIDADE)
ATIVIDADES DE ... PELO TC/MP/PF/ETC.
(nveis estratgico e ttico-operacional)
USO DO PRODUTO DE ... PELO TC/MP/PF/ETC.
AUXLIO DE ... AO MP/PF/ETC.

Exemplo: Inteligncia aplicada ao inqurito 1

Tcnicas analticas aplicadas pelo rgo de

inteligncia (OI) no inqurito policial (IP) ou no
inqurito civil (IC)
Exemplo: em determinado inqurito policial de
alta complexidade, analistas do rgo de
inteligncia empregam tcnica de anlise
associativa para estabelecer vnculos /ligaes
entre
entidades
(contas-correntes,
correntistas, datas, transferncias etc.)

Exemplo: Inteligncia aplicada ao inqurito 2

Conhecimento de inteligncia do OI no IP/IC

Exemplo: conhecimento de inteligncia sobre

modus operandi de certa organizao
criminosa pode orientar apurao em
determinado inqurito policial

Exemplo: Inteligncia aplicada ao inqurito 3

Conhecimento de contrainteligncia
do OI no IP/IC
Exemplo: conhecimento de contrainteligncia
sobre ameaa concreta de certa organizao
criminosa pode orientar medidas de salvaguarda
em determinado inqurito policial

Exemplo: Inteligncia aplicada ao inqurito 4

Aes de busca/tcnicas operacionais do OI

no IP/IC
Exemplo:
em
inqurito
policial
sobre
determinada organizao criminosa, equipe do
rgo de inteligncia acionada para ao de
busca de dado protegido

Exemplo: Inteligncia aplicada ao inqurito 5

Mtodos, tcnicas e instrumentos de

inteligncia e contrainteligncia aplicados pelo
rgo de investigao ao IP ou ao IC
No so exclusividade de rgos de
inteligncia e podem ser adaptados a rgos
de investigao criminal.

Daqui, dificuldade distino IP/IC x Ativ.Intel.

LEMBRETE 1

As inteligncias executivas somente podem ser

desempenhadas no mbito das competncias dos
respectivos rgos e submetidas aos controles e
limites especficos aplicveis a tais rgos.
Isso implica que suas operaes de inteligncia,
aes de busca e tcnicas operacionais esto
sujeitas s limitaes dos meios de investigao,
fiscalizao e ao prprios destes rgos.

LEMBRETE 2

As inteligncias executivas so, no mnimo, uma

decorrncia lgico-sistemtica das competncias
constitucionais de rgos que possuem autonomia
e/ou independncia, como meios implicitamente
necessrios realizao de parte das respectivas
competncias.
As inteligncias executivas no so uma mera
opo, mas um imperativo constituciona/legal, j
que tais rgos no podem, simplesmente, abrir
mo de suas competncias.

Ento
Que espcie de inteligncia
para o TCU?

Que espcie de inteligncia

para os Tribunais de Contas?

Atividade de inteligncia?
Tcnicas aprimoradas de controle?

O certo que a atividade de inteligncia de

controle uma nova espcie de inteligncia.

Deve adaptar-se s necessidades

de seu momento histrico.

O importante que
cumpra sua promessa de
eficincia,
eficcia e

efetividade.

Denilson Feitoza
Presidente da
Associao Internacional para Estudos de Segurana e Inteligncia
International Association for Security and Intelligence Studies
INASIS
Ps-Doutorado em Inteligncia, Segurana e Direito (CCISS/Canad)
Ps-Doutorado em Cincia da Informao (PPGCI/UFMG)

denilson.feitoza@inasis.org

www.inasis.org

Referncias
FEITOZA, Denilson. Direito processual penal: teoria, crtica e prxis. 7. ed. rev.,
ampl. e atual. Niteri: Impetus, 2010.
FEITOZA PACHECO, Denilson. O princpio da proporcionalidade no direito
processual penal brasileiro. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007.
FEITOZA PACHECO, Denilson. Relatrio de pesquisa: inteligncia, segurana e
direito: polticas e operaes de inteligncia. 2012. 264 f. Relatrio final
(Residncia ps-doutoral em Cincia da Informao) Escola de Cincia da
Informao, Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, 2012.
BRASIL. Ministrio da Justia. Secretaria Nacional de Segurana Pblica.
Doutrina Nacional de Inteligncia de Segurana Pblica . 3.ed. Braslia, 2009.