O quilombo conceitual: um ato de criação social

Texto para discusso
Projeto Egb Territrios Negros (KOINONIA)
O quilombo conceitual
Para uma sociologia do artigo 681
Jos Maurcio P A Arruti2
Da parte do Estado, o reconhecimento de um grupo como indgena ou como
quilombola - ato de nomeao oficial que fixa uma identidade poltica, administrativa e
legal - ainda que reivindique ser apenas um ato de consagrao de uma realidade - material
ou discurssiva - tambm um ato de criao, na medida em que vem instituir, junto a uma
srie mais extensa e complexa de atos e enunciaes, um novo sujeito social. Mas, como
condio de realizao prtica daquela recontextualizao, tal reconhecimento tambm
uma ameaa permanente a ela, ao instituir um novo sistema de identificao modelizante,
pronto a recapturar e englobar aquelas subverses classificatrias.
A produo de novos sujeitos polticos etnicamente diferenciados pelo termo
quilombola tem incio depois da ampla tomada de conhecimento dos novos direitos
institudos pelo artigo 68 (Ato dos Dispositivos Constitucionais Transitrios / Constituio
de 1988), que reconhece ( reconhecida) aos remanescentes das comunidades de
quilombo, a propriedade definitiva das terras que estejam ocupando, assim como a
obrigao do Estado em emitir-lhes os ttulos respectivos.
Esse novo artigo constitucional implica em uma inovao no plano do direito
fundirio, mas tambm, no plano do imaginrio social, da historiografia, dos estudos
antropolgicos e sociolgicos sobre populaes camponesas e no plano das polticas locais,
estaduais e federais que envolvem tais populaes. Ato de reconhecimento jurdico, o
artigo 68 , tambm e simultaneamente, um ato de criao social, em vrios planos. Mas o
mais desconcertante do ponto de vista poltico e interessante do ponto de vista sociolgico
que toda essa produtividade no resulta de uma ao consciente, de um projeto, mas antes
1 Parte significativa deste item foi extrada dos primeiro e terceiro itens do captulo 1 de Arruti, 2002,
acrescida de uma atualizao sobre o debate legal.
2
Historiador e antroplogo, assessor de KOINONIA.
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projeto Egb Territrios Negros (KOINONIA)
o efeito da inesperada captura da lei pelo movimento social, que a transformou em

ferramenta afiada na abertura de novos caminhos para a luta social, ao contrrio do que sua
formulao inicial pretendia.
1.1. Improviso e impasse

fundamental, em primeiro lugar, compreender que os formuladores da lei no
dispunham de elementos suficientes para prever tais efeitos criadores da lei. A inteno do
legislador, fantasmagoria recorrentemente citada nos textos de hermenutica jurdica,
dificilmente pode ser reivindicada como chave de compreenso dessa nova realidade. Ao
tentarmos dar contedo sociolgico a essa suposta inteno no caso do artigo 68,
encontramos pressupostos obscuros e confusos, um conhecimento muito limitado da
realidade que nele se faria representar e uma discusso que, em momento algum apontou
para o futuro, mas sempre para o passado. A questo fundamental , portanto, perceber
como o quilombo histrico foi metaforizado para ganhar funes polticas no presente e
como tal converso simblica teve como produto, uma construo jurdica que permite
pensar projetos de futuro.
A categoria remanescente de quilombo foi criada pelo mesmo ato que a instituiu
como sujeito de direitos (fundirios e, de forma mais geral, culturais) e, nesse ato, o
objeto da lei no anterior ela ou, de um outro ngulo, nele o direito cria o seu prprio
sujeito. O artigo 68 no apenas reconheceu o direito que as comunidades remanescentes
de quilombos tm s terras que ocupam, como criou tal categoria poltica e sociolgica,
por meio da reunio de dois termos aparentemente evidentes.
Segundo um constituinte integrante da Comisso de ndios, Negros e Minorias3, o
artigo 68 dos ADCT teria sido incorporado Carta no apagar das luzes, em uma
formulao amputada e mesmo assim apenas em funo de intensas negociaes polticas
levadas por representantes do movimento negro do Rio de Janeiro. Um assessor daquela
mesma Comisso4 afirma ainda que o artigo teria sido algo improvisado, sem uma proposta
3 O antroplogo e deputado federal Jos Carlos Sabia, citado por Salustiano da Silva (1991: 60).
4 Entrevista com Olympio Serra, ex-diretor do Parque Indgena do Xing, ex-funcionrio do Instituto do
Patrimnio Cultural (onde foi responsvel pelos primeiros projetos de tombamento de monumentos
negros), ex-coordenador da ONG Mata Virgem, ex-presidente Conselho Geral do Memorial Zumbi, exfuncionrio da FCP, durante a gesto de Joel Rufino. Salvador, maro de 2000.
O Quilombo conceitual (Arruti, 2003)
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clara original ou maiores discusses posteriores, ainda que seja evidente a sua inspirao
histrica e arqueolgica e o desconhecimento do problema social implicado no tema. 5
Segundo um representante do Frum Estadual de Comunidades Negras de So
Paulo, a militncia negra poca tinha de fato mais dvidas que certezas com relao ao
artigo e o seu texto final teria sido resultado de um esgotamento do tempo e das referncias
de que o movimento dispunha para o debate, mais do que de qualquer consenso. A deciso
teria passado principalmente pela avaliao de que seria necessrio lanar mo do
momento propcio, mesmo que no se soubesse ao certo o que se estava fazendo aprovar.
Tanto o desconhecimento sobre a realidade fundiria de tais comunidades por parte dos
constituintes, quanto o contexto de comemorao do Centenrio da Abolio (ns
vinculamos que quem votasse contra o artigo 68 poderia levar a pecha de racista6),
formaram o caldo ideolgico que permitiu o surgimento do artigo 68. S uma coisa parecia
estar fora de discusso, segundo o deputado Luiz Alberto (PT/BA), coordenador nacional
do MNU. Que o "artigo 68" deveria ter um sentido de reparao dos prejuzos trazidos pelo
processo de escravido e por uma abolio que no foi acompanhada de nenhuma forma de
compensao, como o acesso terra7.
De fato, segundo os registros do Dirio da Constituinte8, a proposta de artigo teria
sido matria de uma discusso pobre. A formulao inicial do Deputado Ca era a seguinte:
Acrescente, onde couber, no Ttulo X (Disposies Transitrias), o
seguinte artigo: Art. Fica declarada a propriedade definitiva das terras
ocupadas pelas comunidades negras remanescentes de quilombos,
devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos. Ficam tombadas
essas terras bem como documentos referentes histria dos quilombos
no Brasil. (transcrito em Silva, 1997:14-15)
5 Isso de certa forma confirmado no depoimento de um militante do movimento negro do Maranho,

segundo o qual assessores da deputada Benedita da Silva teriam entrado em contato com o Centro de
Cultura Negra para recolher propostas, mas foi uma coisa muito de repente [e] eu mesmo no tinha
nenhuma discusso preparada para isso. Entrevista com Ivo Fonseca, componente da Articulao
Nacional de Remanescentes de Quilombos e representante da Articulao Estadual de Remanescentes de
Quilombos do Maranho. Militante e pesquisador de primeira hora do PVN. Belo Horizonte, novembro de
2000.
6 Participao de Flvio Jorge no seminrio Direitos Territoriais..., transcrito em Leito (org.),1999: 28. De
agora em diante simplificado para em Leito, 1999
7 Luiz Alberto em Leito, 1999:29.
8 Dados retirados da compilao, realizada por Dimas Salustiano da Silva, das propostas de emendas e dos
pareceres sobre elas, registrados no Dirio da Constituinte (Silva, 1997).
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O termo inicialmente proposto, de comunidades negras remanescentes de

quilombos manteve-se em duas das trs emendas modificativas, que no manifestavam
qualquer dvida de compreenso sobre o sentido da expresso proposta, ainda que, no
momento de aprovao do "artigo 68", sua alterao para remanescentes das comunidades
dos quilombos, fosse estabelecida sem que sua razo tenha sido explicitada.
A emenda do Deputado Aluzio Campos (PMDB/PB) tinha a seguinte formulao:
Fica reconhecida a posse legtima das terras ocupadas, durante mais de dez anos
ininterruptos..., enquanto a emenda do Deputado Jos Richa (PMDB/PR) dizia: Fica
declarada a propriedade definitiva das terras ocupadas.... Entre elas h uma importante
diferena jurdica acerca do que se reconhecia, a posse ou a propriedade das terras. A
primeira formulao aproximava o estatuto do domnio dos remanescentes de quilombos
sobre suas terras tando ao dos indgenas, ao lhes garantir o reconhecimento apenas da
posse, quanto de uma espcie de usucapio especial, ao associ-la um tempo mnimo de
ocupao9. Mas era a emenda modificativa proposta pelo Deputado Eliel Rodrigues
(PMDB/PA) que, de fato, divergia frontalmente no contedo e no esprito da proposio
inicial. Ela propunha:
Suprima-se do texto do referido artigo, a sua primeira parte, e d-se nova
redao ao restante do texto citado, dispositivo, de modo que o mesmo
assim se expresse: Artigo 25- Ficam tombadas as terras das comunidades
negras remanescentes dos antigos quilombos, bem como todos os
documentos referentes sua histria no Brasil. (transcrito em
Silva,1997:16)
Nessa proposta ficam claras duas divergncias, uma relativa conceituao das
comunidades que seriam objeto do artigo e outra, relativa ao objeto do reconhecimento.
Com relao primeira, ele agregava o qualificativo de antigos ao termo quilombos, para
reforar a necessidade do vnculo histrico, j apontado pela noo de remanescentes,
antecipando-se possibilidade de reinterpretaes do termo, que j eram visveis na
mobilizao camponesa de seu estado de origem (Marin, 1995). Com relao segunda, ele
9 Ainda que no possamos desenvolver aqui essa discusso, vale assinalar que tal interpretao, de fato, se
manteve no interior do campo jurdico, apesar da formulao no ter permanecido. As atuais discusses
travadas principalmente entre representantes do Minitrio Pblico Federal ainda tendem a aproximar o
artigo 68 de um usucapio especial quando o que est em debate a tese de que as propriedades
insidentes em suas terras no so passveis de desapropriao.
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limita o reconhecimento aos direitos culturais, propondo com que as terras sejam
simplesmente tombadas, excluindo com isso o reconhecimento da legitimidade das posses
daquelas comunidades e sua titulao pelo Estado. Tanto que, mais tarde, no ano de 1993,
esse mesmo deputado seria responsvel pela proposio de uma emenda proposta de
reviso constitucional que simplesmente suprimia o "artigo 68" (Almeida, 1995:215).
Uma nesga do debate suscitado pela posio desse deputado pode ser recuperada
por meio do parecer da Comisso de Sistematizao, segundo a qual
Alega o Parlamentar que a emisso dos ttulos de propriedade pelo
Estado criar verdadeiros guetos e a prtica do apartheid no Brasil.
A despeito da preocupao do Constituinte quanto possibilidade de
segregao social e desigualdade dos direitos civis, a nossa posio no
enxerga esses males, porm apenas objetiva legitimar uma situao de
fato e de direito, isto , a posse e o domnio das comunidades negras
sobre as reas nas quais vivem, realizam a sua histria por mais de um
sculo, continuadamente, apesar dos atentados e crimes de toda ordem
praticados contra suas culturas, liberdades e direitos (aqui o objetivo da
titulao). Os guetos so fenmenos sociolgicos, antropolgicos [...] e
no obras de escrituras pblicas que apenas oficializam o domnio pleno,
justo e continuado de um povo exilado de sua prpria ptria, pela
violncia e injustia. (transcrito em Silva, 1997:16)
Superado esse obstculo, no entanto, vale notar que a proposta inicial do Deputado
Ca, seria desmembrada, fazendo com que a parte relativa ao tombamento dos documentos
relativo histria dos quilombos coubesse no corpo permanente da Constituio (captulo
relativo cultura), mas a parte relativa questo fundiria fosse exilada no corpo dito
transitrio. Uma evidncia de que a temtica da populao negra e a cultura no gozam
apenas de uma afinidade eletiva, mas de que o campo da cultura era, at ento, o prprio
limite permitido ao reconhecimento pblico e poltico dessa temtica. E no seria o texto do
"artigo 68" que mudaria isso, mas a sua captura por parte do movimento social.
Assim, a procura de uma compreenso das razes e sentidos da lei nas supostas
intenes e/ou correlaes de fora que teriam configurado o texto da lei - primeiro impulso
da anlise - mostra-se bastante limitado. s supostas intensionalidades do legislador
preciso agregar a anlise do amlgama de referncias formado pelas sucessivas converses
simblicas a que o termo quilombo estava sendo submetido ao longo das reformulaes
ideolgicas e polticas que alimentaram os anos de 1970 e 1980. Ainda que aqueles que
participaram diretamente da formulao e aprovao do artigo 68 no tivessem qualquer
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certeza sobre o conceito que criavam, ele estava diretamente referido s converses
simblicas do termo, que passaremos a descrever a seguir.
1.2. Usos histricos

Para uma compreenso do uso que foi feito da idia de quilombo na elaborao da
Carta Constituinte (esse momento propcio de que falava um testemunho apresentado h
pouco) preciso reconstituir as formas mais amplas em que se davam o seu emprego.
Como se v pelo Catlogo Centenrio da Abolio (ACEC / CIEC / Ncleo da Cor / UFRJ,
1989)10, que cobriu os eventos do ano de 1988 dedicados ao tema da abolio, da
escravido e da situao do negro na sociedade brasileira em geral , notvel a ausncia
naquele ano, de qualquer referncia a discusses ou eventos relativos aos agrupamentos ou
comunidades negras rurais, remanescentes de quilombos ou semelhantes.
Houve, verdade, uma presena significativa de eventos que evocavam
especificamente o quilombo de Palmares e o lder guerreiro Zumbi, mas as suas imagens
serviram mais como evocaes sobretudo metafricas, palavras de fora, emblemas de luta,
ttulos de efeito, do que como referncias histricas ou presentes concretas. Apesar disso e
do nmero de eventos catalogados no 20 de novembro (162) ser vrias vezes menor que no
13 de maio (666), grande parte dos eventos de maio eram de protesto contra o significado
da data oficial, fazendo com que a imagem do quilombo exercesse uma importante funo
nesse momento que, hoje parece claro, era um momento de transio.
Como chama a ateno Hasembalg (1992), o tom dos discursos sobre a abolio e
sobre o negro no Brasil sofreu durante esse ano um forte deslocamento, que fez com que o
ufanismo da democracia racial e a exaltao dos vultos nacionais abolicionistas ficassem
presos s paredes das cmaras municipais e academias estaduais de letras (:140). Fora
delas, comeando por um espetculo de massas como o carnaval do Rio de Janeiro, quem
ganhava espao era justamente a rebeldia contra a escravido e a dvida sobre a realidade
da abolio. O fim do perodo autoritrio teria aberto a sociedade para os debates que
10 O catlogo resultado de um trabalho sistemtico de levantamento e acompanhameno dos eventos

relativos ao Centenrio, no ano de 1988. Como a coordenadora da pesquisa explica, evento foi tudo que
se produziu para criticar, repensar, omemorarou negaro Centenrio da Abolio (Maggie, 1989:78). Realizado por uma equipe multidiciplinar, ainda que tenha se concentrado nos estados do Rio de
Janeiro, So Paulo e Bahia, alcanou abrangncia nacional, resultando em 1.702 registros.
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haviam ficado abafados por mais de duas dcadas, permitindo que vrios movimentos
sociais, entre eles o movimento negro, trouxessem pauta poltica conflitos at ento
suprimidos (Hasembalg, 1992:142) ou simplesmente inviabilizados pelo exlio de alguns de
seus maiores militantes. Ainda que a afinidade eletiva entre o movimento negro e o
Estado continuasse se dando no plano da cultura (:143) e, no limite, da folclorizao da
cultura, duas novas questes afirmaram-se na pauta do movimento desde ento. Primeiro, a
liberdade no foi consentida e sim conquistada e, segundo, a abolio no alterou a situao
de fato da populao negra no Brasil, que permaneceu excluda dos mais elementares
direitos do cidado. Assim, a dicotomia entre o treze de maio e o vinte de novembro serviu
como o grande meio de expresso dessa mudana de discurso e de postura do movimento
social e, por meio dessa dicotomia, o Quilombo de Palmares e seu lder herico Zumbi,
ganharam um papel eminente nessa converso simblica.
Na verdade trata-se mesmo de uma converso simblica do prprio quilombo como
metfora. Ainda que nunca tenha tido a fora e disseminao que passa a ter depois dos
anos 70, o quilombo sempre foi um tema que instigou o imaginrio poltico. A sua primeira
definio se d no corpo das legislaes colonial e imperial, de uma forma explicitamente
indefinida, que buscava abarcar sob um mesmo intrumento repressivo, o maior nmero de
situaes, bastando para a sua caracterizao, a reunio de cinco (colonial) ou trs
(imperial) escravos fugidos, formassem eles ranchos permanentes (colonial) ou no
(imperial) (Almeida, 1996). Sua generalizao pela geografia e histria do pas - Oliveira
Viana elencou-o como um dos trs grandes inimigos da ordem pblica, ao lado dos ndios
selvagens e dos grandes potentados rurais (Viana, 1973: 167) - combinada ao franco
desconhecimento objetivo sobre sua realidade histrica, fez dele esse tipo de evento pronto
a reapropriaes mitologizantes que, desde pelo menos o incio do sculo XX, serviram
para pensar duas questes recorrentes. Questes cujas implicaes simblicas tenderam a
obscurecer as outras que lhes eram vizinhas mas talvez mais estritamente historiogrficas,
entre as quais as relativas s condies que estimulavam a fuga e a constituio de
quilombos, as tticas de defesa e represso aos quilombos, sua demografia e economia e
suas relaes com a sociedade envolvente.
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1.2.1. Resistncia Cultural

A primeira dessas questes fala da resistncia cultural, tendo como tema central a
persistncia ou produo de uma cultura negra no Brasil. Nesse caso, pergunta-se em que
medida os quilombos so ou buscam ser reprodues do modo de vida africano, ou em que
medida eles constituem criaes mais ou menos originais e propriamente americanas. Em
que medida sua organizao social e suas estruturas de poder reproduzem aquelas dos
Estados africanos, operando como um meio de resistncia cultural. O tema est em pauta
desde 1905, quando Nina Rodrigues, pela primeira vez, caracterizou Palmares como uma
forma de persistncia da frica no Brasil, um retorno barbrie africana (Rodrigues,
1977: 93).
Mais tarde essa mesma idia de persistncia da cultura africana perderia seu tom
pejorativo para ser caracterizada por Artur Ramos como um fenmeno contraaculturativo que surgia como reao desagregao cultural que o africano sofreu sob o
regime de escravido (Ramos, 1942: 137). Nesse caso, os trabalhos voltados ao tema
oscilam entre a interpretao histrica e o recurso aos temas e conceitos da antropologia.
Isso fica ainda mais claro no livro de dson Carneiro, publicado no Brasil em 1947 e de
grande influncia sobre os trabalhos posteriores sobre o tema. Nele, Carneiro explicita que,
Os quilombos, deste modo, foram - para usar a expresso agora corrente
na etnologia - um fenmeno contra-aculturativo, de rebeldia contra os
padres de vida impostos pela sociedade oficial e de restaurao dos
valores antigos (Carneiro, 1988: 14, grifos no original)
Dessa forma os poucos trabalhos sobre quilombos continuariam correndo sobre o
leito culturalista, acompanhando a tendncia dominante nas etnografias sobre cultos
religiosos afro-brasileiros que, desde Nina Rodrigues at as dcadas de 1950 e 1960,
haviam criado uma pauta dominante: a busca obcecada de uma compreenso do mundo
africano entre ns (Peixoto, 2000: 123-125). Mediando criticamente essa pauta e os
aportes recentes da sociologia de Melville Herskovits, tambm Roger Bastide trabalharia
com os quilombos ou cimarrones em termos de resistncia cultural, ainda que essa
resistncia no significasse predominantemente uma volta ou uma reconstituio e sim
uma continuidade com a frica, j que ele caracteriza tais populaes como
prioritariamente constitudas de escravos recm-chegados da frica. (Bastide, 1967)
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1.2.2. Resistncia poltica

A segunda grande questo recorrente aos trabalhos sobre quilombos relativa
resistncia poltica e busca identificar as formas pelas quais as classes populares se
comportaram frente ordem dominante. Nela, o foco est nas relaes de poder que o
quilombo se presta a representar. Nesse caso, podemos identificar ao menos trs momentos
e grupos de intrpretes que se apropriam dos quilombos como metfora poltica. Neles a
referncia frica substituda pela referncia ao Estado ou s estruturas de dominao de
classes e os quilombos e, em especial Palmares - nico que despertou interesse constante servem para pensar, em primeiro lugar, as aspiraes populares. No limite, eles seriam uma
forma verdadeiramente revolucionria, jacobina ou socialista dependendo do pendor do
intrprete. Se a questo relativa resistncia cultural, ao traduzir-se em termos de
fenmeno contra-aculturativo e de africanismo encontrava uma genealogia acadmica,
sendo mais tarde apropriada pelo movimento social negro, o tema dos quilombos como
metfora da resistncia poltica nasce do prprio protesto poltico, ganhando espao
acadmico na medida em que este tambm se reveste de crtica poltica.
A edio brasileira do livro de dson Carneiro sobre o Quilombo dos Palmares11
traz uma dedicatria a Astrogildo Pereira, que teria sido o primeiro a propor uma
interpretao classista da luta de Palmares, nas pginas do jornal do Partido Comunista, em
1929. (Oliveira, 1988). Mas a apropriao simblica que o prprio Carneiro faz de
Palmares como smbolo poltico no se manifesta expressamente em sua interpretao.
Como vimos, ela continua informada pelo debate sobre a compreenso do mundo africano
entre ns. Essa converso da metfora em interpretao histrica, como anunciada pelo
lder comunista, se realizaria nas interpretaes de fins dos anos 50, vindo associadas, como
lembram Reis e Gomes (1996:12) ascenso dos movimentos de esquerda e difuso do
arcabouo marxista na historiografia e cincias sociais brasileiras. Surgem ento os
trabalhos de Clvis Moura e Dcio Freitas, entre outros, nos quais os quilombos e revoltas
escravas passam a figurar como assunto de destaque. Assim, ao mesmo tempo em que se
11 Intelectual firmemente engajado na luta contra o Estado Novo (Oliveira, 1988), que associava o tema do
quilombo de Palmares capacidade de luta do povo pela liberdade, Carneiro no consegue publicar seu
livro no Brasil assim que o finaliza, em 1944. Considerado um tema inoportuno poca, o livro s seria
editado no Mxico em 1946 e no Brasil em 1947, depois do fim da era Varguista, por iniciativa de Caio
Prado Junior, na Brasiliense (idem).
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consolidava um tipo de interpretao sociolgica da histria do negro no Brasil, que tinha

por motor a crtica ideologia da democracia racial, tais trabalhos enfatizavam o aspecto
ativo da populao escrava, por meio do qual os quilombos passam a estar associados
definitivamente ao tema da resistncia poltica.
Segundo essa perspectiva as abordagens anteriores pecaram por atribuir aos
escravos aquilombados apenas o objetivo de preservar a sua herana africana, sem
referncia a sua luta contra a escravido como sistema econmico e social. Em outras
palavras, no perceberam o contedo poltico e revolucionrio das revoltas escravas.
(Freitas,1990:12) Ou, como diz Darcy Ribeiro no texto de orelha do livro de Dcio Freitas,
Palmares seria um exemplo desse desafio que a histria brasileira apresentou s classes
oprimidas, de desencadear a revoluo socialista que, apesar de necessria, fracassou por
ser prematura. Nessa leitura, que acompanha de perto a anlise marxista sobre as
formaes sociais pr-capitalistas, os escravos constituam um estamento e aqueles que,
no interior deste, eram empregados diretamente nas atividades produtivas, formavam uma
classe de escravos proletrios. Mas apesar de formarem uma classe, nunca conseguiram
produzir uma conscincia de classe, sofrendo da impotncia revolucionria produzida
pela coeso e solidez internas da prpria formao social escravista, desprovida de
contradies internas. (Freitas, 1990:186-210)
Da mesma forma, nas anlises de Clvis Moura (1972), o que ganha destaque so as
tticas de luta e fuga utilizadas, vrias vezes associadas ao modelo das guerras-deguerrilha, como na literatura contempornea sobre as revolues e sublevaes socialistas
na Amrica Latina e Central. Em funo dessa estrita referncia marxista (e mesmo
leninista) a que o tema dos quilombos era submetido, os debates algumas vezes ficaram por
conta de determinar qual seria a forma superior de luta contra a escravido. As chamadas
formas passivas: a m qualidade de seu trabalho (verdadeira guerra de guerrilha), o
suicdio (forma pattica e complexa), o justiamento do senhor (explicao do
paternalismo)e a fuga do escravo (forma endmica). Ou a forma ativa: a insurreio
(tentativa das classes dominadas de levantarem-se a fim de destruir a Ordem dominante e
construir uma nova, momento superior da revoluo social do proletariado no
capitalismo). (Maestri,1984:9-19) Anlises e debates que, apesar de terem trazido
importantes contribuies factuais, acabavam por enquadrar seus dados em uma camisa de
10
Texto para discusso

fora interpretativa que j no dizia tanto sobre os fenmenos histricos em si mesmos

quanto sobre os usos polticos que se lhes desejava atribuir.
1.2.3. Resistncia racial
Finalmente, um terceiro uso dado ao quilombo pode ser identificado ao chegarmos
no final da dcada de 1970 e incio de 80, quando ele novamente reapropriado pelo
movimento negro - agora organizado sob outros moldes e referncias - como cone da
resistncia negra, ainda que preservando em parte seu comunismo e seu papel
revolucionrio.
As primeiras referncias a esse uso poltico dos quilombos, que se d pela
redescoberta de Palmares como evento histrico representativo da raa negra, so
registradas em 1971, quando da criao do Grupo Palmares por um pequeno grupo de
militantes de Porto Alegre (RS). Inspirado no texto de dson Carneiro, o grupo props o
dia 20 de novembro como data alternativa ao treze de maio oficial e a partir da passou a
provocar eventos anuais, alm de publicar o jornal Tio e propor a reforma dos livros
didticos no que concernia histria do negro e em especial a do Quilombo de Palmares.
(Silveira, 1997) Assim, nos anos seguintes a 1971, a data comeou a ser lembrada pela
imprensa estadual e a seguir nacional, at que em 1978 o Movimento Negro Unificado
Contra a Discriminao Racial (mais tarde abreviado para MNU) props que a data
marcasse o Dia Nacional da Conscincia Negra. A proposta foi apresentada no mesmo ano
de fundao do MNU, durante o seu primeiro congresso com representatividade nacional,
realizado na Bahia sob forte represso policial.12 A fundao do MNU formalizava a
entrada em cena de uma nova gerao de militantes negros, formados ao longo dos anos 70,
sob a influncia predominante do movimento negro americano e dos primeiros Congressos
de Cultura Negra das Amricas, motivados pela denncia da violncia oficial contra a
populao negra (Nascimento, 1981) e assumindo como smbolo Zumbi dos Palmares, que
a partir desse momento tornaria-se uma referncia constante ao movimento.
Em O Quilombismo, livro publicado em 1980, Abdias do Nascimento buscou dar
a forma de uma tese histrico-humanista ao sentimento e experincia quilombola:
12 Os congressistas eram acusados de racismo pelo governo bahiano, com base na Lei Afonso Arinos e por
isso tiveram que transferir o evento de dois lugares sucessivos at conseguirem espao no Instituto BrasilAlemanha (Nascimento, 1981)
11
Texto para discusso

movimento social de resistncia fsica e cultural da populao negra que se estruturou no

s na forma dos grupos fugidos para o interior das matas na poca da escravido, mas
tambm, em um sentido bastante ampliado, na forma de todo e qualquer grupo tolerado
pela ordem dominante em funo de suas declaradas finalidades religiosas, recreativas,
beneficentes, esportivas etc.
Quilombo no significa escravo fugido. Quilombo quer dizer reunio
fraterna e livre, solidariedade, convivncia, comunho existencial.
(Nascimento, 1980: 263).
A partir da, Abdias props que o quilombismo fosse adotado como um projeto de
revoluo no violenta dos negros brasileiros, que teria por objetivo a criao de uma
sociedade
(o
Estado
Nacional
Quilombista)
marcada
pela
recuperao
do
comunitarismo da tradio africana, a includa a articulao dos diversos nveis de vida

com vistas a assegurar a realizao completa do ser humano e a propriedade coletiva de
todos os meios de produo. Esse era o contedo simblico que deveria ser atribudo aos
quilombos enquanto palavra de ordem do verdadeiro movimento revolucionrio negro
que, apesar de ser anti-imperialista, articulado ao pan-africanismo e sustentado na radical
solidariedade de todos os povos, no poderia se contentar com a adoo de slogans vindos
de fora. Coerente com essas formulaes, assim que retorna ao pas definitivamente e
funda o Instituto de Pesquisas e Estudos Afro-brasileiros (IPEAFRO) na PUC-SP, a
primeira pesquisa que Abdias formula para o IPEAFRO relativa aos Quilombos
Contemporneos.
No ano seguinte, no 20 de novembro de 1981, celebrou-se no Recife a primeira
missa no Brasil, e possivelmente em todo o mundo catlico, em que altos representantes da
Igreja, diante de uma multido de cerca de oito mil pessoas, se penitenciaram e pediram
perdo pelo posicionamento histrico da Igreja diante dos negros, da frica e, em especial,
dos negros aquilombados, reconhecidos como os maiores inimigos da empresa crist
durante sculos. Foi a Missa dos Quilombos, que se tornou um marco no revisionismo
histrico da Igreja no Brasil e que props uma reapropriao simblica das lutas e da vida
do negro contemporneo, de forma a tom-las como dado cultural que deveria ser inserido
na reflexo dos agentes eclesiais engajados socialmente, at ento refratrios questo
racial.
12
Texto para discusso

Na mesma linha de reapropriao do simbolismo quilombola, o foco da Missa dos

Quilombos no era apenas a memria histrica, mas sobretudo um estilo de vida presente,
que se fazia resistente e deveria ser reconhecido como tal para que pudesse se transformar
em uma luta cultural consciente de si mesma: Quilombo no Brasil atualidade, no
passado (Hoornaert, 1982: 12).
No mesmo perodo, no plano do Estado, ainda acompanhando a citada afinidade
eletiva entre o tema do negro e o da cultura, comeou-se a gestar no interior da Fundao
Pr-Memria a discusso em torno dos chamados Monumentos Negros. No bojo de uma
discusso mais larga que tinha por motivao a renovao da noo de patrimnio, a
Fundao Pr-Memria encaminhou os trabalhos que iriam resultar tanto no tombamento
do Terreiro de Candombl da Casa Branca (Salvador, BA), primeiro a ser considerado
patrimnio histrico e cultural nacional, quanto nas discusses relativas ao tombamento da
Serra da Barriga (Unio dos Palmares - AL) como stio histrico.
Provocada pela CAPES a definir um estatuto para a Serra da Barriga, a Fundao
convocou um seminrio na Universidade de Alagoas com a participao de representantes
do movimento negro para uma ampla consulta. Desse seminrio resultou a idia de criao
de um memorial em homenagem a Zumbi e a criao da organizao no-governamental
Conselho Geral do Memorial Zumbi, composta por representantes da CAPES, da Fundao
Pr-Memria, da Universidade e do movimento negro. O Conselho funcionaria
efetivamente at 1988, como uma forma de articulao de parte da militncia em torno da
proposta de criao do Memorial e da introduo de Zumbi no livro dos heris nacionais,
promovendo eventos cvicos em Unio dos Palmares, alm de uma peregrinao anual no
dia 20 de novembro Serra da Barriga. Ele se desarticularia justamente depois da criao
da Fundao Cultural Palmares, em 1988, que passou a responder pelo Memorial e
absorveu parte da diretoria do Conselho, como Carlos Moura e Joel Rufino, que seriam
nomeados sucessivamente como presidentes da FCP nos anos seguintes.13
interessante perceber como, no interior mesmo dessa reapropriao do quilombo
pelo movimento negro dos anos 70 e 80, existem duas leituras que, apesar de no serem em
si mesmas contraditrias (alguns atores pautavam suas aes simultaneamente por ambas),
so distintas e abrem espao, como veremos, para futuras contradies. De um lado, a
13 Entrevista com Olympio Serra, citada.
13
Texto para discusso

contemporanidade do quilombo: Abdias fala de quilombismo e de quilombos

contemporneos, assim como o faz a seguir a Igreja catlica. De outro, a historicidade dos
quilombos: uma associao entre representantes do movimento negro e instituies de
pesquisa e preservao do Estado consagram o quilombo como patrimnio histrico e
cultural brasileiro. As comemoraes pelo centenrio da abolio permitiram que a
simbologia dos quilombos - tornada grande reserva mitolgica para a construo de uma
identidade positiva do negro brasileiro (Hasembalg, 1992:144) - pudesse ser projetada
definitivamente no plano nacional e oficial - inicialmente sem fazer maiores distines
entre sua contemporanidade ou sua historicidade - na forma de um artigo constitucional.
1.3. Ressemantizao
Depois de aprovado o artigo, ainda esse amalgama de referncias que estar
orientando as primeiras iniciativas no sentido de efetiva-lo, at que uma realidade conflitiva
e quase sempre contraditria a tais significados imponha uma nova e ampla reviso do
termo.
1.3.1. Pedra e plstico
No incio dos anos 90 um pesquisador da FCP informava grande imprensa que o
rgo tinha uma proposta de definio para quilombo que serviria de base a qualquer
trabalho futuro de levantamento do seu nmero e situao atual. Segundo essa definio
quilombos so os stios historicamente ocupados por negros que tenham resduos
arqueolgicos de sua presena, inclusive as reas ocupadas ainda hoje por seus
descendentes, com contedos etnogrficos e culturais (Revista Isto , 20/06/90: 34)
De fato, as primeiras iniciativas da FCP em responder s demandas que surgiam
pela aplicao do artigo constitucional se deram por meio da constituio de uma
Subcomisso de Estudos e Pesquisas (formada por tcnicos da FCP e do Instituto Brasileiro
de Patrimnio Cultural - IBPC) e por uma Comisso Interministerial, que tinha a tarefa de
identificar, inventariar e propor o tombamento daqueles stios e
populaes que descendem da cultura Afro-brasileira, que devero, aps
o laudo antropolgico, ser reconhecidos como remanescentes de
quilombos atravs da FCP, to logo se regularize o Art. 6814.
14 Ofcio do diretor de Estudos, Pesquisas e Projetos ao Subprocurador Geral da Repblica
14
Texto para discusso

Na leitura oficial, a noo historicizante, arqueolgica e voltada para a noo de

patrimnio histrico ganhava uma franca predominncia sobre aquela presentista, que
falava em termos de quilombos contemporneos.15 Assim, algumas comunidades
chegaram a ser visitadas por tcnicos do IBPC, principalmente arquelogos e arquitetos,
mas rapidamente ficou claro o confronto que se formava entre a noo tomada em seu
aspecto de patrimnio histrico e as demandas apresentadas pelos grupos atuais16.
Em 1994, no seminrio Conceito de Quilombo, realizado pela mesma FCP, seria
apresentada uma viso absolutamente distinta da questo. Nele, o tema deixaria de ser
pensado como assunto exclusivo dos tcnicos dos rgos oficiais, para tornar-se matria de
debate acadmico. Nesse seminrio Glria Moura - citada como outra responsvel pela
formulao e implantao do artigo 68 - lanaria mo da noo de quilombos
contemporneos para caracterizar as comunidades a que se refere o artigo 68, como
comunidades negras rurais que agrupam descendentes de escravos [que]
vivem da cultura de subsistncia e onde as manifestaes culturais tm
forte vnculo com o passado ancestral. Esse vnculo com o passado foi
reificado, foi escolhido pelos habitantes como forma de manter a
identidade. (Moura, 1994)
Uma identidade que no deveria ser definida como racial, mas como tnica, j que
ela seria independente da cor de pele e da origem africana. Essa definio era reproduzida
quase literalmente na fala do novo presidente da FCP, Joel Rufino (que tambm
participava, junto com o ex-presidente Carlos Moura, da coordenao do Conselho Geral
Memorial Zumbi), durante o mesmo seminrio, produzindo o efeito de se atribuir a essa
atualizao e ampliao do termo um carter oficial.
(OF.074/94/DEPP/FCP/MinC, 22.06.94).
15 Vale lembrar que a prpria FCP havia sido criada no bojo da mobilizao pelo tombamento da Serra da
Barriga, situada no interior do Ministrio da Cultura.
16 Na verdade, o recurso a esse vis interpretativo seria usado mais tarde por alguns confrontantes diretos
com os interesses das comunidades mobilizadas pela aplicao do artigo 68. Um exemplo disso foi o
laudo coordenado pelo arquelogo Carlos Magno Guimares, sobre a Comunidade de Porto dos Cor
(Leme do Prado - MG) por encomenda da CEMIG, interessada em deslocar aquela populao para a
construo de uma hidreltrica.
15
Texto para discusso

Em um texto posterior a Glria Moura desenvolveria essa idia ao apresentar parte

dos resultados de uma pesquisa relativa s razes culturais negras, realizada para o
Programa do Centenrio da Abolio, cujo objetivo era gerar material didtico escolar17.
Nela, os quilombos - comunidades negras rurais se aproximariam das comunas
tradicionais, onde todos se conheciam e se ajudavam, onde os meios de produo eram
socializados e os contatos eram primrios (Moura, 1997:136). Nessas comunidades os
problemas seriam sempre resolvidos em discusses coletivas, a produo seria dividida de
acordo com o tamanho de cada famlia e os problemas seriam entregues aos santos
padroeiros para serem resolvidos.
Tal descrio, fortemente idealizada, convive, no entanto, sem uma aparente
soluo de continuidade, com a adoo de uma definio pragmtica e quase utilitria da
identidade: a aparente conservao da cultura de origem d um status de legitimidade na
consecuo do projeto de sobrevida e os traos culturais exaltam a etnicidade com vistas
a adequar passado ao presente (Moura, 1997:143).
Pouco mais de um ms depois, o GT sobre Comunidades Negras Rurais da
Associao Brasileira de Antropologia (ABA, 1994) enunciaria uma interpretao
cientfica, que se tornaria dominante, para essa ampliao da noo de remanescentes de
quilombos. Reunido no Rio de Janeiro, o GT props a ressemantizao do termo
quilombo, a partir dos novos significados que lhe eram atribudos pela literatura
especializada (apenas Clvis Moura, Dcio Freitas e Abdias do Nascimento eram citados
expressamente) e pelas entidades da sociedade civil que trabalhavam junto aos segmentos
negros em diferentes contextos e regies do Brasil.
Em meio a uma srie de negativas (no se referem a resduos, no so isolados, no
tm sempre origem em movimentos de rebeldia, no se definem pelo nmero de membros,
no fazem uma apropriao individual da terra...) essa ressemantizao definia os
remanescentes de quilombos como grupos que desenvolveram prticas de resistncia na
manuteno e reproduo de seus modos de vida caractersticos num determinado lugar,
cuja identidade se define por uma referncia histrica comum, construda a partir de
vivncias e valores partilhados.
17 Glria Moura no seminrio Comunidades Quilombolas e Preservao Cultural (Revista Palmares, no. 5,
2000: 120)
16
Texto para discusso

Nesse sentido, eles constituiriam grupos tnicos, isto , um tipo organizacional

que confere pertencimento atravs de normas e meios empregados para indicar afiliao ou
excluso segundo a definio de Fredrick Barth (1969), mas cuja territorialidade seria
substancialmente caracterizada pelo uso comum, pela sazonalidade das atividades
agrcolas, extrativistas e outras e por uma ocupao do espao que teria por base [os]
laos de parentesco e vizinhana, assentados em relaes de solidariedade e reciprocidade.
(ABA, 1994)
Entre a posio do tcnico da FCP e de Moura, Rufino e da ABA, isto , entre uma
concepo eminentemente patrimonialista
e outra que, sem abdicar da tal afinidade
eletiva com a cultura, a converte de reminiscncia histrica em afirmao tnica, houve

um percurso conflituoso, no qual o quilombo foi submetido a uma srie de reapropriaes
simblicas, inclusive no plano acadmico. Mas a recaptura cientfica do quilombo no
seria sustentada como um simples golpe de interpretao. Ela ganhava o estatuto de uma
ressemantizao porque recuperava e reinterpretava uma srie de estudos antropolgicos
que vinham sendo realizados desde fins dos anos de 1970 sobre comunidades negras
incrustadas (Pereira, 1981:66) e sobre comunidades indgenas camponesas, em maior ou
menor medida representados naquela reunio da ABA.
A retomada desses trabalhos, a partir da comemoraes do centenrio da abolio
(Almeida, 1998), no entanto no linear, na medida em que o referencial tericometodolgico mais ou menos comum a eles - o conceito de bairro rural popularizado no
Brasil pelos trabalhos de Antnio Cndido e Maria Isaura Pereira de Queiroz - teve de ser
substitudo pelas noes de etnia e etnicidade. Segundo Borges Pereira, a categoria que
comeava a ser proposta, entre o final dos anos de 1970 e incio dos de 1980, de
comunidades negras incrustadas, servia para evitar as noes de isolados negros e de
quilombos, consideradas inadequadas, ainda que se trabalhasse justamente com a
hiptese de que as comunidades em estudos seriam resduos de antigos quilombos, que se
preservaram graas a seu isolamento histrico. (Pereira,1981:66-67)
Devemos somar a essa retomada, a multiplicao de pesquisas e publicaes
histricas motivadas por uma ampla reviso dos trabalhos relativos resistncia escrava e
aos quilombos histricos. Ainda que neles as temticas anteriores continuassem presentes,
o foco dos debates parece ter se deslocado definitivamente do modelo Palmares -
17
Texto para discusso

marcado como vimos, pela idia-fora de contra-aculturao e reproduo do mundo

africano entre ns, luta de classes, isolamento e autonomia - para a descrio de uma
ampla variedade de situaes concretas, historicamente documentadas. Segundo Reis e
Gomes (1996:13), tais estudos se renovaram na medida em que, alm de investirem sobre
conjuntos documentais inditos (que vo dos manuscritos s fontes orais), adotaram uma
tendncia recente nos estudos sobre a escravido, que incorpora ao estudo histrico uma
abordagem antropolgica dos aspectos simblicos e rituais do social.
Havia, portanto, um campo de interlocues se desenhando no momento de
realizao do seminrio da FCP e do GT da ABA e que prepararia as discusses do ano
seguinte, marcado pelas comemoraes do tricentenrio da memria de Zumbi dos
Palmares. Ainda seria analiticamente til reconstituir esse campo, mas no ser tanto o
detalhamento dessas trocas, quanto a identificao da matriz que entre elas e a partir delas
se tornou dominante, que nos interesser aqui.
1.3.2. Uso comum
O ncleo da ressemantizao que marca a argumentao acadmica ter por base,
no entanto, um outro campo de referncias, que orientar a retomada dos trabalhos
referidos acima. Esse campo representado pela anlise de Alfredo Wagner Berno de
Almeida sobre as terras de uso comum, fruto do seu trabalho de assessoria ao movimento
campons e aos sindicatos de trabalhadores rurais do Maranho e Par, ao longo da dcada
de 1980 e ao Projeto Vida de Negro (PVN) entre 1988 e 1991.
Uma das primeiras pesquisas sistemticas sobre comunidades negras rurais comea
no Maranho em 1988, tendo por referncia bsica o texto Terras de preto, terras de santo,
terras de ndio: uso comum e conflito (Almeida,1989) que lana mo de trabalhos do fim
dos anos 1970 e incio dos anos 80. Nesse texto, as terras de uso comum so
caracterizadas como:
situaes nas quais o controle dos recursos bsicos no exercido livre e
individualmente por um determinado grupo domstico de pequenos
produtores diretos ou por um dos seus membros. Tal controle se d
atravs de normas especficas institudas para alm do cdigo legal
vigente e acatadas, de maneira consensual, [pelos] vrios grupos
familiares, que compem uma unidade social.
Nesses casos, so os
18
Texto para discusso

Laos solidrios e de ajuda mtua [que] informam um conjunto de regras

firmadas sobre uma base fsica considerada comum, essencial e
inalienvel. (Almeida,1989:163)
As terras de uso comum teriam permanecido um longo tempo sem qualquer anlise
suficiente at aquele momento por serem consideradas pelo Estado e pela academia como
formas atrasadas, inexoravelmente condenadas ao desaparecimento, ou meros vestgios do
passado, puramente medievais, que continuam a recair sobre os camponeses, formas
residuais ou sobrevivncias de um modo de produo desaparecido (Almeida,
1989:166). Apesar da fora dessas representaes, marcadas por forte vis evolucionista,
tais formas de territorialidade teriam permanecido e se convertido em objeto de luta e
mobilizao poltica e, por isso, de investigao. Assim, tambm de forma anloga ao que
ocorreu com os chamados remanescentes indgenas, a sua politizao reverteria a a
tendncia tida como ascensional de estabelecimento de domnios privados com valores
monetrios fixados (1989:172).
Essa territorialidade, marcada pelo uso comum, submetida a uma srie de
variaes locais que ganham denominaes especficas, segundo as diferentes formas de
auto-representao e auto-nominao dos segmentos camponeses, tais como Terras de
Santo, Terras de ndios, Terras de Parentes, Terras de Irmandade, Terras de Herana e,
finalmente, Terras de Preto. Estas ltimas compreenderiam aqueles domnios doados,
entregues ou adquiridos, com ou sem formalizao jurdica, por famlias de escravos.
(Almeida, 1989:174) Tais domnios teriam origens muito diferentes, como nas concesses
feitas pelo Estado em retribuio prestao de servios guerreiros; nas situaes em que
os descendentes diretos de grandes proprietrios, sem o seu antigo poder de coero,
permitiram a permanncia das famlias de antigos escravos (e as formas e regras de uso
comum) por meio de aforamentos de valor simblico, como forma de no abrir mo do seu
direito de propriedade formal sobre elas; e nos
domnios ou extenses correspondentes a antigos quilombos e reas de
alforriados nas cercanias de antigos ncleos de minerao, que
permaneceram em isolamento relativo, mantendo regras de uma
concepo de direito que orientavam uma apropriao comum dos
recursos (Almeida, 1989:174-5)
19
Texto para discusso

Mais tarde, em uma reedio desse texto, ainda que no apresentasse nenhuma
argumentao fundamentando a associao entre a categoria jurdica remanescentes de
quilombos e a categoria sociolgica terras de preto, Almeida (1995) dava a notcia de
duas importantes iniciativas polticas nessa direo: o Seminrio da FCP de 1994 e o IV
Encontro das Comunidades Negras Rurais, promovido no incio de 1995 pelo PVN. Pela
primeira vez, o tema desse encontro era justamente Quilombos e Terras de Preto no
Maranho. Isso permitia que se reivindicasse um amplo alargamento do sentido literal do
artigo constitucional que buscava sustento em uma nova reapropriao eminentemente
poltico-simblica do quilombo.
Em um texto seguinte essa argumentao seria desenvolvida em uma outra direo,
menos metafrica e mais histrica: como uma recaptura do carter repressivo que sempre
marcou os termos quilombo e mocambo. Tal carter teria adestrado os camponeses das
terras de preto a negar tal vinculao - que fatalmente deslegitimaria suas posses - e adotar
as autodenominaes que remetem s modalidades de uso comum (Terras de ndio, de
Santo, de Preto etc.). Assim, a ressemantizao do quilombo comea pelo seu avesso, como
uma ressemantizao daquelas autodenominaes relativas s diferentes modalidades de
uso comum, que passam a ser vistas como narrativas mticas, legitimadoras dos grupos e de
suas territorialidades que, de qualquer forma, foram criados pelo sistema colonialista e
escravocrata. Por isso, a assuno do rtulo quilombo, hoje, estaria relacionada no ao que
o grupo de fato foi no passado, mas sua capacidade de mobilizao para negar um
estigma e reivindicar cidadania.
Existe, pois, uma atualidade dos quilombos deslocada do seu campo de
significao original, isto , da matriz colonial. Quilombo se mescla com
conflito direto, com confronto, com emergncia de identidade [...]. O
quilombo como possibilidade de ser, constitui numa forma mais que
simblica de negar o sistema escravocrata. [...] A reivindicao pblica
do estigma somos quilombolas funciona como uma alavanca para
institucionalizar o grupo produzido pelos efeitos de uma legislao
colonialista e escravocrata. (Almeida, 1996:17 - negritos no original)
Desde ento, remanescentes de quilombos e terras de preto passam a estar
inevitavelmente associados por meio de uma outra genealogia, que vincula a inteno do
legislador militncia camponesa pelo reconhecimento de formas especiais de uso da
terra, at ento desconsideradas pelos instrumentos de cadastro e interveno do Estado.
20
Texto para discusso

Seu ponto de origem, portanto, remeteria a meados dos anos de 1980, perodo do processo
de redemocratizao e, um de seus corolrios, retomada das discusses sobre uma
reforma agrria ampla e democrtica.18
O Maranho e depois o Par ocupam um lugar excepcional nessa outra genealogia,
no s em funo dos nmeros levantados19, mas tambm por serem os estados em que a
organizao dos agrupamentos auto-denominados comunidades negras rurais comeou
mais cedo e teve maiores repercusses em termos organizativos. No Par, a primeira
articulao dessas comunidades se d em 1985, por meio dos Encontros de Razes Negras,
ainda que uma reapropriao dessa forma de articulao em funo do artigo 68 s se d
em 1997. No Maranho, a organizao de informaes e dos prprios grupos rurais teve
incio em 1986, quando os militantes do Centro de Cultura Negra (CCN) comearam a
visitar agrupamentos negros do interior do estado, para articular o I Encontro das
Comunidades Negras Rurais do Maranho, j visando s discusses relativas redao da
nova Carta Constitucional Federal.
O excepcional avano do movimento social negro rural quilombola desses estados e
a sua influncia sobre o conjunto nacional, com a organizao da Articulao de
Remanescentes de Quilombos, tambm sediada no Maranho, contribuiu para que a
interpretao e os argumentos produzidos para dar conta das situaes al existentes,
alcance uma projeo e um domnio semelhantes.
1.3.3. Etnicidade
Ento, difcil encontrarmos uma comunidade que diga eu sou
quilombola. S quando h autoconhecimento, autodiscusso com o
movimento negro, quando h um trabalho de base - a sim voc vai
encontrar. Mas numa comunidade que nunca foi visitada, que seja pouco
acessvel ou pouco conhecida, jamais vai dizer que l um quilombo.
[...]
18 Esse foi um perodo de vigoroso avano dos movimentos campons, indgena e de categorias de
trabalhadores at ento sub-representados, como os atingidos por barragens, os seringueiros e
garimpeiros. Frente a essa mobilizao e renovao de seus quadros polticos, o Ministrio da Reforma
Agrria e os rgos fundirios a ele ligados foram obrigados a reconhecer a existncia desse tipo de posse,
que no se encaixava nas categorias censitrias ou cadastrais at ento utilizadas pelos rgos
governamentais. Batizadas como ocupaes especiais, elas incluam as terras de preto. (Almeida,
1996, 1998, 1999 e 2000).
19 401 comunidades negras rurais em 62 municpios do Maranho e 253 em 31 municpios do Par.
21
Texto para discusso

Eu digo que sou quilombola porque resultado de um trabalho do

movimento negro, com pesquisas e documentos. Conseguimos
documentos desde 1792 e eles explicam para agente que naquela poca
existiam quilombos naquelas localidades. Vimos, ento, que ali existiu
um quilombo, porque eu no acredito que naquela poca todos ns
fossemos do fazendeiro, algum era revolucionrio e a minha famlia era
revolucionria porque eu sou revolucionrio, ento por isso eu sou um
quilombola. 20
O argumento antropolgico que defende a ressemantizao do termo quilombo para
afirmar sua contemporanidade entre os remanescentes, recorre afirmao de uma
identidade coletiva definida pela referncia histrica comum, construda a partir de
vivncias e valores partilhados (ABA, 1994). A referncia terica fundamental dessa
definio, expressamente citada naquele documento, o conceito de grupos tnicos, que
delimita os grupos remanescentes de quilombos como um tipo organizacional que
confere pertencimento atravs de normas e meios empregados para indicar afiliao ou
excluso, segundo a definio de Fredrick Barth (1969).
Esse conceito viria de encontro justamente necessidade de romper com o ato
dissimulado de imposio de um significado para quilombo que reproduziria acriticamente
ou a legislao repressiva dos sculo XVIII (Almeida, 1996) ou as idealizaes e
substancializaes de um movimento negro ainda profundamente referido ao modelo
palmarino. No lugar disso, prope-se que se reconhecessem as novas dimenses do
significado atual de quilombos, que tem como ponto de partida, situaes sociais
especficas e coetneas, caracterizadas sobretudo por instrumentos poltico-organizativos,
cuja finalidade precpua a garantia da terra e a afirmao de uma identidade prpria
(Almeida, 1996:11). Isto , as autoevidncias intrnsecas ideologia escravocrata e aos
preceitos jurdicos dela emanados (Almeida, 1996:15) devem
ser substitudas pelas
autoevidncias emananadas da ideologia contempornea dos movimentos sociais

(camponeses) que tem nesse tipo de evento histrico e na reivindicao pblica do
estigma relacionado a ele, uma forma mais que simblica de negar o sistema
escravocrata (:17). Assim, o artigo 68 teria como ponto de partida a autodefinio e as
20 Ivo Fonseca no Seminrio Tcnico de Mapeamento... da FCP (Revista Palmares, 2000: 77-8).
22
Texto para discusso

prticas dos prprios interessados ou daqueles que potencialmente podem ser contemplados
pela ampliao da lei reparadora dos danos histricos (:17).
A etnicidade no marcaria nem o reconhecimento de semelhanas previamente
dadas, inscritas naturalmente nos corpos e nos costumes e cuja explicao estaria no
passado, nem responderia a recortes to genricos como os de cor, nem remeteria a grupos
to bem delineados quanto os isolados negros. A sua anlise no deveria recair sobre a
cultura, mas sobre os mecanismos de criao e/ou manuteno de uma forma
organizacional que prescreve padres unificados de interao e que regula quem faz e quem
no faz parte do grupo, que regula as relaes entre aqueles que fazem parte e entre estes e
aqueles que no fazem. Segundo essa interpretao antropolgica, a etnicidade e os
prprios remanescentes de quilombos deveriam ser pensados a partir de uma atitude
positiva e propositiva, por meio da qual seriam produzidas demandas e um projeto
comum21, ou seja, cuja vinculao e razo de ser estria no futuro e no no passado.
Voltando ao ponto fundamental destacado por Weber (1991), o sociologicamente
relevante no uso da categoria etnicidade seria sua remisso ao movimento de um
determinado agregado no sentido da constituio de uma unidade poltica. As "fronteiras" e
os mecanismos de criar e manter tais fronteiras, isto , os limites que emergem da
diferenciao estrutural de grupos em interao, do seu modo de construir oposies e
classificar pessoas, o que passa a ser social, simblica e analiticamente relevante
(Barth,1969) .
No lugar de uma definio que corresponde a uma enumerao de itens
substantivos, estabelecidos de um ponto de vista externo (no caso histrico e arqueolgico),
o conceito de grupo tnico impe uma definio de reamnescentes de quilombos calcada
em critrios subjetivos e contextuais, marcados pela idia de contrastividade, por meio da
qual um grupo se percebe e se define sempre pela oposio (no caso, o conflito fundirio) a
um outro. O conceito de grupo tnico surge, ento, associado idia de uma afirmao de
identidade (quilombola) que sintetizada pela noo de autoatribuio, como ocorre no
caso indgena22.
21 Falar desta unidade de ao no deveria implicar no desconhecimento de todo o processo de disputas

internas e faccionalismos que a prpria instituio do grupo poltico normalmente acarreta.
22 Para que essa analogia se justifique, basta lembrar que o marco terico da etnicidade j havia sido
23
Texto para discusso

Sob a perspectiva da etnicidade, o abandono de um naturalismo (raa) ou de um

historicismo (os quilombos histricos), no deveria levar adoo de um culturalismo.
Como explica Banton (1977), a substituio da raa pela etnicidade aponta para uma
mudana nos valores socialmente atribudos raa e etnia, na medida em que o uso da
primeira aponta para a existncia de critrios substantivos (como a cor ou a descendncia) e
reflete tendncias negativas de dissoluo e excluso (os estudos sobre o racismo seriam
sempre sobre a natureza e o poder das maiorias), enquanto a segunda, alm de apontar para
critrios organizativos, reflete as tendncias positivas de identificao e incluso (os
estudos tnicos iluminando o poder que pode ser mobilizado pelas minorias).
Na passagem do racial ao tnico, os signos de distino teriam seus sinais invertidos
para assumirem um sentido de solidariedade e identificao. Dessa forma, um grupo at
ento distinto por caractersticas ditas raciais, tornar-se-ia um grupo tnico a partir do
momento em que, aceitando a distino que lhe imposta pela maioria, passa a utilizar-se
politicamente dela na formao de agrupamentos autnomos ou com interesses e
reivindicaes comuns. Esse uso da noo de etnicidade , portanto, inseparvel da de
etnognese.
Da que a adoo desse marco terico tenha levado a uma releitura e a um
reenquadramento dos trabalhos sobre grupos rurais negros do incio dos anos 1980, nos
quais, segundo Maria de Lourdes Bandeira (1988), predominava uma nfase nas "formas
culturais" que marcariam as especificidades "objetivas" dos grupos tnicos, associadas
"persistncia de traos culturais originrios da frica" (:21). Tal nfase estava relacionada
proposio de uma releitura da histria e destino das populaes negras rurais, lanando
mo, para isso, de um repertrio de questes prprias aos estudos sobre religies afrobrasileiras, conforme configuradas desde o incio do sculo, mas tambm do movimento
negro do ps-70, to influenciado por esses africanismos.
A ressemantizao do quilombo implica o abandono no s do sentido que lhe
atribudo pela legislao colonial, como da simbologia que lhe foi historicamente atribuda,
plenamente adotado no Brasil desde os trabalhos de Cardoso de Oliveira (1976 [1971]) e Carneiro da
Cunha (1986 [1979]), da mesma forma que a sua reduo frmula da autoatribuio tnica se
consolidaria, a partir da, em torno militncia contra a imposio, por parte do rgo indigenista oficial,
de critrios externos e substantivos (no caso, a aparncia, os itens culturais e mesmo o exame de sangue),
que ameaavam suprimir os direitos de grupos indgenas.
24
Texto para discusso

seja pela academia, seja pelo movimento negro dos grandes centros. J no uma
afirmao do mundo africano entre ns, nem o efeito ou instrumento de uma contraaculturao (fenmeno amplo que fala da relao entre cultura africana e cultura europia
na Amrica), nem mesmo expresso do fenmeno geral da luta de classes ou a afirmao de
um projeto de nova sociedade (socialista segundo Nascimento, 1981), mas o produto de
conflitos fundirios bastante localizados e datados, ligados decadncia das plantations das
regies de colonizao antiga23.
1.3.4. Auto-atribuio
necessria, porm, uma ltima observao sobre a ressemantizao. A sua funo
poltica, para alm da funo terica, levou a uma simplificao do conceito de etnicidade,
que acabou por reduzi-lo e, em ltima instncia, por substitu-lo pela idia de autoatribuio. Na verdade, em muitos casos, temos uma verdadeira ressemantizao do
conceito de etnicidade. Isso porque a autoatribuio desloca o foco da anlise, que para
Barth era a fronteira - produzida por uma srie de processos sociais objetivos - para um
tipo de sentimento, de compreenso e de representao de si; enfim, para uma propriedade
subjetiva dos indivduos projetada no grupo.
Vale lembrar que, para Barth, o grupo tnico definido por suas fronteiras e no
pelo contedo cultural - poderamos tambm dizer simblico - reivindicado, produzido e
adaptado pelo prprio grupo para preencher essas fronteiras. E tais fronteiras, em especial
em situaes de contato intenso, implicam uma estrutura de interao, um conjunto
sistemtico de regras que regulam os encontros sociais intertnicos e que precisa ser
descrito. Para Barth, a autoadscrio tnica no uma explicao, mas justamente aquilo
que precisa ser explicado.
Estamos ento, como j havia alertado Eunice Durham sobre outro contexto,
fazendo operar os conceitos de tal modo que, evitando o tratamento direto da problemtica
social e poltica que neles est contida, preservamos uma aluso a essa problemtica que,
afinal de contas, essencial para a compreenso da realidade brasileira (Durham,1986:32).
A noo de autoatribuio usada nessas etnografias operacionais (porque realizadas a
23 Na verdade, seria necessrio acrescentar que, para Almeida, ele tambm seria a traduo (simbolizao)
atual de um processo de desafricanizao dessas populaes negras rurais.
25
Texto para discusso

partir de uma definio operacional do seu objeto) faz apenas aluso etnicidade
(segundo o paradigma dos grupos tnicos e suas fronteiras), j que ela , no mximo, um
dos efeitos do processo de formao das fronteiras tnicas. A autoidentificao, no sentido
operacional de quilombo, est muito mais prxima ao uso feito por Banton do conceito de
etnicidade, como fruto de uma converso poltica e simblica de valores sociais pela
inverso dos sentidos relativos raa ou qualquer outra categorizao estigmatizante, que
servem de mvel ao poltica.
O ponto fundamental no est, porm, na dvida sobre a legitimidade da autoatribuio, mas na sua generalizao, ao ponto de transforma-la em regra ou item
necessrio da lista de identificao. O que significa contrariar a motivao bsica do
conceito de etnicidade, que era o de descartar tais listas. Insistir nisso pode significar uma
contradio interna ao trabalho antropolgico, assim como uma fragilizao das demandas
dos grupos em demanda. Na pior das hipteses, pode tambm significar que, diante do
trabalho prtico, da presso poltica e da inconsistncia analtica, o antroplogo se veja
induzido adaptaes excessivas dos dados etnogrficos ou prpria militncia poltica,
por meio da qual o prprio antroplogo desejar produzir (ou auxiliar a produo) dessa
auto-atribuio.
Nos atendo estritamente observao dos casos concretos, podemos afirmar que o
peso que o argumento da auto-atribuio ter na argumentao pelo reconhecimento oficial
ser inversamente proporcional ao peso que se puder atribuir aos outros itens daquelas
listas de critrios que tem orientado a descrio de tais comunidades. Ou ser diretamente
proporcional adeso que a militncia quilombola ou para-quilombola ter conseguido
produzir, por meio de uma pedagogia dos encontros e dos contatos e emprstimos
realizados via redes sociais (de parentesco, vizinhana, trabalho ou religiosa) sobre o grupo
em questo. Assim, o peso da auto-atribuio ser grande no caso das comunidades j
mobilizadas e pequeno no caso das que no esto nem mobilizadas.
Por isso, a epgrafe utilizada na abertura desse item no serve como qualquer
espcie de denncia, mas como a manifestao mais lcida acerca da riqueza e
complexidade do processo de identificao que o conceito (ou quase conceito)
antropolgico de autoatribuio faz apenas por reduzir. Naquele trecho de depoimento
destacam-se a interessantssima idia de autodiscusso, que est diretamente relacionada
26
Texto para discusso

a um trabalho de base; a relao entre essa autodiscusso e a instituio de uma memria,

baseada no trabalho de pesquisa histrico-documental e no independentemente ou apesar
dele; e, finalmente, a relao de projeo complexa entre presente e passado que mescla em
uma mesma sentena a hiptese ao imperativo do dever ser.
1.4. Proposio legislativa e reao governamental

Diante dessas questes mais amplas, a evoluo do debate legislativo e jurdico veio
agregar novos problemas que, para que nosso esboo de uma sociologia do artigo 68
(ADCT) seja suficiente, necessrio contemplar. A seguir faremos uma rpida resenha do
debate mais recente que foi motivado pelas tentativas de regulamentao do citado artigo,
para apreendermos os ns que hoje ameaam atar os caminhos abertos at o momento.
1.4.1. A evoluo de um debate
Dois Projetos de Lei, apresentados simultaneamente, em 1995, pela ento senadora
Benedita da Silva (PT-RJ) e pelo ento deputado estadual Alcides Modesto (PT-BA),
abririam os debates em torno da regulamentao do artigo constitucional. Desde 1992, com
as primeiras tentativas do Ministrio Pblico em aplicar o artigo 68 situao da
comunidade de Rio das Rs (BA), ficara claro que a interpretao sobre a autoaplicabilidade do citado dispositivo constitucional, que dispensaria uma legislao
complementar, encontrava pouco eco entre os operadores da justia menos abertos noo
de direitos coletivos e menos sensveis s causas sociais. A partir daquelas duas propostas,
passou-se a discutir o melhor formato para tal regulamentao do direito de propriedade das
comunidades remanescentes dos quilombos e do procedimento da sua titulao. Discutido
entre deputados, senadores e, excepcionalmente, entre estes e o movimento negro
organizado das cidades e do campo, o Ministrio Pblico Federal e organizaes da
sociedade civil, foi sendo criado um outro lento e difcil consenso. O debate foi difcil e
extenso principalmente porque deveria ter como produto um texto que representasse no s
as posies daqueles interlocutores, mas tambm, minimamente, a enorme variedade de
situaes sociais que marcam as atuais comunidades negras rurais atualmente apontadas
como passveis de reconhecimento oficial como remanescentes de quilombos, que vo do
27
Texto para discusso

Par ao Rio Grande do Sul e podem chegar ao nmero de trs mil, segundo estimativas da
Articulao Nacional de Remanescentes de Quilombos.
No ano de 2000, quando os debates j apontavam para uma definio consensual do
texto de regulamentao do artigo constitucional, o Governo Federal tomou a dianteira,
emitindo uma Medida Provisria que regulamentava administrativamente o processo de
identificao
e reconhecimento
das
comunidades
remanescentes
de quilombos.
Desconhecendo todo o debate em curso, o texto da Medida Provisria revelava as intenes

do governo com relao ao tema e mobilizao social gerada em torno dele. A Medida
Provisria estabelecia ao menos trs limitaes importantes na aplicao do artigo 68.
Primeira, elegia a FCP como a nica responsvel pelo tema, colocando em risco processos
j iniciados por outras agncias governamentais, como o INCRA. Segunda, estabelecia um
prazo mximo para o encaminhamento das demandas (outubro de 2001) depois do que elas
dependeriam de votao de lei especial. Terceira, restringia os critrios de reconhecimento
de que falvamos acima, estabelecendo que a comunidade remanescente de quilombos deve
estar ocupando suas terras pelo menos desde 13 de maio de 1888, data da abolio da
escravido, at a data de promulgao da Constituio de 1988.
At meados do ano 2000, a atuao da FCP havia se restringido ao reconhecimento
oficial dessas comunidades, por meio das Portarias que aprovavam os laudos
antropolgicos e os memoriais descritivos de suas respectivas reas. De sua parte, o
INCRA havia iniciado processos de regularizao dos domnios tradicionais e criado um
programa especial dedicado ao desenvolvimento de projetos agrcolas e extrativistas em
algumas dessas comunidades no Norte e no Nordeste, independentemente de tal
reconhecimento. Assim, apesar das atuaes desses rgos serem, a princpio,
complementares, a lgica da concorrncia institucional e a tentativa do governo em
controlar o processo de expanso da temtica, que j apontava para o surgimento de um
novo movimento social rural de luta pela terra de grande flego, levou confirmao da
tendncia em definir o tema como monoplio da FCP (FCP - rgo do Ministrio da
Cultura responsvel pelo tema). Todas essas restries foram publicamente consideradas
inconstitucionais, do ponto de vista tcnico, pelo Ministrio Pblico Federal, por limitarem
a aplicao de um artigo constitucional que no estabelecia qualquer limite cronolgico
nem to pouco determinava que existisse coincidncia entre a ocupao originria e a atual.
28
Texto para discusso

Alm disso, o terceiro ponto contrariava todo o avano conceitual estabelecido pela
sociedade civil sobre o tema.
Apesar disso, e como a Medida Provisria s pudesse ser transformada em lei sob o
custo de um grande desgaste pblico do prprio governo, j envolvido nas disputas por
outras matrias legislativas, em setembro de 2001, quando o Projeto de Lei j estava quase
aprovado no Senado, o Governo Federal emitiu um decreto (no. 3.912, de 10.09.2001) que,
finalmente, fixava uma regulamentao administrativa para o processo de identificao e
reconhecimento
das
comunidades
remanescentes
de
quilombos.
Novamente,
desconhecendo no s o debate em curso, mas tambm as manifestaes da sociedade civil

organizada que se fizeram sentir de imediato na consulta protocolar anterior sua
publicao o decreto confirmou a interpretao restritiva da matria, recuando em relao
s posturas e aes anteriores da prpria FCP.
1.4.2. O quilombo interrompido
Simultaneamente, um parecer da Casa Civil (no. 1490/01, do mesmo dia do decreto)
teve a funo de apresentar a interpretao e justificao oficial e formalista da postura
governamental, apontando, de fato, para uma meticulosa estratgia de esvaziamento do
artigo constitucional, centrada em dois pontos fundamentais. Primeiro: na interpretao da
Casa Civil sobre o decreto, s podem ser oficialmente reconhecidas como beneficirias do
direito constitucional, as comunidades que comprovarem estar na posse pacfica exercida
sempre com a inteno de dono de suas terras ao longo dos cem anos entre 1888 e 1988.
Segundo: em decorrncia dessa exigncia, considera-se que as terras de remanescentes de
quilombos no podem ser desapropriadas. Ao exigirem uma histria de cem anos de posse
pacfica, o juridicismo formalista dessa interpretao quase ficcional supe que as
terras de quilombos, por definio, so terras sem qualquer outro pretendente legal.
Bastaria, ento, para sua regularizao, o ttulo emitido pelo Governo Federal. Mas, das
quase trs mil comunidades apontadas e mais de trinta j oficialmente reconhecidas como
remanescentes de quilombos, menos de dez conseguiram validar seus ttulos dessa forma.
Caso essa interpretao fosse fruto da simples ignorncia, seria necessrio lembrar
queles pareceristas que o fim da escravido no resultou no fim da violncia racial, nem
dos processos de expropriao fundiria e, muito menos, da resistncia a eles. Por isso, uma
comunidade negra, que no tem o ttulo das terras que ocupa, sempre foi um alvo
29
Texto para discusso

privilegiado da grilagem, que conformou o atual perfil fundirio do pas. Como teriam estas
comunidades que no possuem nem mesmo os parcos recursos institucionais e legais que,
desde 1910, atenuam a violncia da histria indgena percorrido cem anos sem sofrerem
os questionamentos e deslocamentos impostos por fazendeiros, multinacionais e
especuladores imobilirios? Alm disso, nos poucos casos em que isso ocorreu, o artigo
68 no seria necessrio: o direito de usucapio garante direito igual em decurso de tempo
muito menor.
Essa interpretao no tem, porm, nenhuma inocncia. Esse formalismo traveste
um pragmatismo duro, que instrumentaliza a deciso poltica de no gastar um centavo
desapropriando terras para a regularizao de tais comunidades como declarou
publicamente a presidncia anterior da FCP. Dessa forma, a interpretao sobre a
impossibilidade de desapropriao tem a inteno de proteger a Unio contra as aes de
responsabilidade que comeam a ser movidas contra ela, pelo no cumprimento de suas
obrigaes constitucionais. Acrescente-se a isso que, tal interpretao teve o efeito colateral
de engessar as iniciativas que vinham sendo encaminhadas por alguns institutos de terra
estaduais e pelo prprio INCRA, que passaram a estar sob o risco de serem citados por
improbidade administrativa.
Finalmente, no incio do ano de 2002, o Projeto de Lei que vinha sendo discutido
desde 1995, acabava de cumprir o seu priplo pelos trmites internos Cmara dos
Deputados e ao Senado, chegando sua forma final, produto do consenso possvel entre um
grande grupo de interlocutores, entre os quais a FCP, representante do governo na matria,
nunca se fez presente. Assim, o Projeto de Lei avanava em ao menos trs planos
fundamentais do debate acumulado pela sociedade civil ao longo dos ltimos 10 anos.
1.4.3. Avanos e recuos
Ele avanava nas definies, ao reconhecer o direito de auto-reconhecimento dos
grupos, formalizando a possibilidade do artigo contemplar as terras de preto e as
comunidades negras rurais em geral, como de fato j vinha ocorrendo na prtica da
prpria FCP. Da mesma forma, ele reconhecia o direito desses grupos sobre territrios de
ocupao tradicional e no apenas sobre terras ocupadas. Com isso, eram contemplados
os espaos que fazem parte de seus usos, costumes e tradies, que possuem os recursos
30
Texto para discusso

ambientais necessrios sua manuteno e s reminiscncias histricas que permitam

perpetuar sua memria.
Avanava nos procedimentos administrativos, ao garantir o direito das comunidades
indicarem representantes para participarem do processo de reconhecimento e regularizao
fundiria, ao prever a possibilidade de desapropriaes nos casos em que os territrios
quilombolas incidam sobre reas que possuam ttulos de propriedade de no-quilombolas e,
finalmente, ao ampliar a possibilidade da titulao se efetuar ou em nome de entidade
representativa da comunidade ou em regime de condomnio.
Em terceiro lugar, avanava na definio da relao do Estado com a questo.
Primeiro, ao ampliar aos rgos da administrao estadual e a outros rgos da esfera
federal, incluindo o Ministrio Pblico, a possibilidade de abrir processo oficial e de emitir
declarao de reconhecimento daquelas comunidades. Segundo, ao comprometer os
diversos rgo afins questo com a preservao da memria e do meio ambiente
necessrios continuidade cultural dos grupos. Terceiro, ao prever as condies necessrias
ao cumprimento dessa obrigao, garantindo a possibilidade de oramento especial, linhas
de crdito e convnios entre os diferentes rgos do Estado responsveis pela preservao
cultural e ambiental e pelo desenvolvimento de infra-estrutura necessria ao
desenvolvimento das comunidades.
No dia 13 de maio, dia das comemoraes oficias pela abolio da escravido, um
despacho presidencial vetou o Projeto de Lei na ntegra, restituindo a precedncia do
decreto de 2001 sobre a matria. O veto, baseado em pareceres do Ministrio da Justia e
do Ministrio da Cultura, repetiu e ampliou os argumentos do parecer da Casa Civil,
consolidando uma interpretao oficial sobre o destino do artigo 68, que representa um
risco de esvaziamento, assim como uma ameaa s mnimas conquistas acumuladas. Ele
reafirma a necessidade das datas (1888 e 1988), da posse pacfica e continuada e nega os
avanos propostos no texto do Projeto de Lei, abrindo espao para riscos muito reais,
quando temos em mente as situaes em que o conflito de interesses envolve confrontantes
mais bem aparelhados e bem informados, como as empresas e os grandes proprietrios.
Mas dois desses recuos precisam ser comentados mais detidamente.
Primeiro, o veto presidencial assume a posio verdadeiramente reacionria, do
ponto de vista jurdico mais amplo, de considerar que o direito estabelecido na Constituio
31
Texto para discusso

diz respeito aos indivduos remanescentes das comunidades de quilombos e no das

prprias comunidades, isto , no se trata de um direito coletivo. O formalismo dessa
posio, justificada por uma leitura literal do texto (antiquada sob todos os aspectos), s
encontra correspondncia no ponto de vista dos agressores daquelas comunidades, senhores
de escravos e capites do mato, cujo interesse estava na reapropriao da peas que
restassem como esbulho de seus assaltos aos quilombos. A razo fundamental desse
formalismo, no entanto, novamente pragmtica: sustentar a opo poltica de impedir a
atuao do Ministrio Pblico Federal junto temtica, justamente porque esse o rgo
que, dentro do Estado e falando sua prpria linguagem, tem sido o mais independente e
aberto ao dilogo com a sociedade civil organizada, justamente porque tem o papel de
defesa dos interesses coletivos, numa poca em que o Governo do Estado totalmente
estranho a eles.
Apesar da enorme importncia de cada uma das posies assumidas pelo governo,
que e se sustentam ora em um individualismo jurdico radical, ora na tese do monoplio
federal sobre a questo, ora no fetichismo das datas ou mesmo na tese implcita de que o
artigo 68 seria apenas uma variante mais trabalhosa e difcil do conhecido usucapio, de
fato, nenhuma dessas questes fez fortuna diante do debate pblico, com exceo de uma.
Todas foram consideradas simples artifcios para o recuo nas posies conquistas, menos
aquela que coloca o problema da possibilidade ou no da desapropriao da terra
quilombola. Soluo prtica para os custos que o governo no est disposto a assumir, a
tese da impossibilidade de desapropriao encontrou respaldo na leitura jurdica do prrprio
Ministrio Pblico por ser, na sua formulao tcnica ou conceitual, uma posio
considerada progressista.
A tese da impossibilidade de desapropriao sustenta-se em uma tese anterior, da
auto-aplicabilidade do dispositivo constitucional. Isto , ao reconhecer as terras como de
remanescentes de quilombos, o Estado reconhece a existncia de um direito que antecede
qualquer outro direito historicamente institudo sobre as terras em questo. Isto porque o
artigo 68 (ADCT) se atribui uma eficcia declaratria (trata-se de um reconhecimento) e
no uma eficcia constitutiva. Juridicamente, quando se trata de uma eficcia
constitutiva, o direito em causa constitudo pela lei e, por isso, s passa a ter eficcia aps
a sua publicao oficial. Mas quando se trata de uma eficcia declaratria, o direito
32
Texto para discusso

considerado pr-existindo prpria lei, que apenas reconhece a sua existncia de fato e
anterior. Percebe-se, ento, porque se tem considerado que esta seja uma interpretao
progressista, j que, assim, o direito dos quilombos aproximado ao direito originrio
das populaes indgenas, fazendo com que essa constante analogia entre as duas temticas
retorne ao centro dos debates. Com isso, teoricamente, o processo de regularizao
daquelas comunidades estaria livre dos entraves estabelecidos por condicionantes extralegais, como a disponibilidade de verbas para as desapropriaes.
O fato que, no entanto, a realidade se comporta mal diante da teoria. O que, de
fato, se encontra na realidade a incapacidade do Estado em fazer valer essa tese, quando
se trata de oponentes capazes de se impor territorialmente. O que verdade tanto para
pequenos fazendeiros quanto para, obviamente, grandes empresas. Cria-se, portanto, um
impasse fundamental: o Estado se atribui a capacidade de declarar direitos, mas no tem os
meios de fazer com que eles se realizem.
1.5. Consideraes finais

O veto presidencial significou uma reao ao fato de estarmos assistindo
converso daquilo que as elites brasileiras gostariam que fosse apenas um efeito simblico
da Constituio, em motor de um verdadeiro movimento social, novo, de largo flego e
repercusses ainda imprevistas. A passagem da questo do mbito de uma poltica cultural
concebida de forma tradicional, patrimonial e muito prxima da noo de folclore para
o mbito de um movimento calcado no discurso tnico e em uma poltica fundiria veio
romper com a forma pela qual o Estado brasileiro at ento concebeu o tratamento dado
populao negra a afinidade eletiva com a cultura. Mas as progressivas e graves
restries impostas ao campo de aplicao do artigo 68 no so apenas a tentativa de
romper a conexo entre dois temas fundirio e racial de to difcil enfrentamento pelas
classes econmica e politicamente dominantes. Elas tm em vista especificamente estancar
a expanso de uma nova concepo do direito terra e o crescimento desse campo de novos
atores polticos que, muitas vezes, tem sado da sombra absoluta desconhecidos que eram,
at pouco tempo, pela academia e pela poltica para um campo de visibilidade regional,
nacional e internacional.
33
Texto para discusso

Mas, se o movimento social das comunidades negras rurais corre o risco de perder a
leitura mais progressista do artigo 68, ele no pode ser desfeito por decreto. A sua
realidade ultrapassou os limites do instrumento legal que motivou sua organizao e
crescimento e se autonomizou com relao a ele. Isso, hoje, um dado da realidade que,
por sua vez, impe respostas novas por parte do Estado. Para a surpresa de todos, uma
realidade nova pde ser produzida pela captura lei pelo movimento social e, por isso, no
pode ser simplesmente eliminada pela imposio de uma outra lei (ou decreto).
O processo de identificao de comunidades como remanescentes de quilombos
implica em transformaes e negociaes tanto nas relaes com aqueles que as rodeiam
quanto nas suas relaes internas. Muitas vezes no bojo desse processo que surgem
disputas faccionais e criam-se lideranas polticas formalizadas, onde antes s existiam
diferenas familiares e lideranas morais. Alteram-se tambm os significados atribudos s
festas e rituais e as diferenas que podiam at ento distingui-los da populao local na
forma de estigmas, passam a ganhar positividade. Algumas vezes nesse processo que os
termos "negro" ou "preto", muitas vezes recusados at pouco tempo antes, passam a ser
adotados.
Essas mudanas na auto-percepo esto associadas tambm mudana na forma
como passam a ser percebidos pelos outros, como o movimento negro ou os movimentos
sociais em geral. Da em diante no representam mais aqueles que esto presos s relaes
arcaicas de produo e reproduo social, que na sua ignorncia so incapazes de uma
militncia efetiva pela causa negra. Invertendo essa imagem, tornam-se smbolo de uma
identidade, de uma cultura e, sobretudo, de um modelo de luta e resistncia negra.
Assim, apesar das exigncias do termo, os "remanescentes" no so sobras de
antigos quilombos, presas aos fatos do passado por uma continuidade evidente e
prontamente resgatada na "memria coletiva" do grupo, prontos para serem identificados
como tais. Independente de "como de fato foi" no passado, os laos dessas comunidades
com grupos do passado precisam ser produzidos hoje, atravs da seleo e recriao de
elementos da memria, de traos culturais que sirvam como os "sinais externos"
reconhecidos pelos mediadores e pelo rgo que tm a autoridade de nome-los ou
reconhece-los. Enfim, o processo de identificao e reconhecimento oficial, apesar do que
34
Texto para discusso

esses termos sugerem, no implicam o simples registro ou coleo de realidades dadas e

prontas, mas um amplo processo de produo:
A Produo de limites e fronteiras entre quem e quem no da comunidade,
assim como at onde seus domnios territoriais vo, j foram no passado ou deveriam ir, no
futuro. Esses limites sociais, na maioria das vezes muito porosos, passam a ganhar rigidez e
novos critrios de distino, genealogias e parentescos horizontais passam a ser
recuperados como formas de comprovao da incluso ou no de indivduos na
coletividade etc. Da mesma forma, exige-se a transformao do espao social demarcado
por circuitos de trocas e peregrinaes, por atividades sazonais, por usos simblicos e
rituais, em uma figura slida, delimitada por uma linha seca, pontuada de marcos concretos
e calculada em metros e hectares.
A Produo de uma memria para o grupo, construda a partir da inevitvel
disperso das memrias familiares, dos laos genealgicos, das imagens de si e dos
exemplos de outros agrupamentos. Os fragmentos dispersos mudam de status, assim como
mudam de status os velhos guardadores da memria, que passam a desempenhar um papel
novo e de importncia sem precedentes na vida do grupo. De outro lado, essa memria
emerge junto com a reflexo a que so incitados a produzir sobre si mesmos e que est
relacionada tanto a tcnicas e estruturas mnemnicas, quanto a mecanismos internos de
definio identitria e cultural (semantizao de ritos, festas, costumes). Alm desses
mecanismos internos, tal reflexo sobre si aciona tambm um exerccio permanente de
conexo entre situaes e significados pontuais e definies gerais ou eruditas, de corte
poltico, histrico e jurdico. Assim, por sua vez, a produo dessas memrias leva tanto a
adaptaes do grupo, quanto a adaptaes das definies legais e sua interpretao.
A Produo de novas redes de relaes, j que tais agrupamentos precisam
percorrer um circuito de argumentaes e provas, trocas e aprendizados que acaba por
significar a extenso de suas antigas lutas por outros campos de batalha, outros
vocabulrios, outras estratgias e alianas. Isso significa assumirem-se enquanto sujeitos
polticos de um tipo novo, imperfeitamente sobreposto aos recortes classificatrios at
ento disponveis. No so mais apenas camponeses, nem so apenas negros, sendo
necessrio institurem-se enquanto categoria especfica, sem perder seus vnculos com as
outras lutas.
35
Texto para discusso

A Produo de novos sujeitos polticos, na medida em que passam a ocupar uma

posio nova frente aos cenrios locais e regionais, surgindo como interlocutores dos
rgos oficiais e alterando suas formas de interveno, como o caso da posse coletiva da
terra. Devido visibilidade que passam a ter e ao sentimento de unidade social e cultural
que passam a experimentar, podem mesmo influir no jogo eleitoral, negociando
coletivamente seus votos ou mesmo lanando seus prprios candidatos. O nmero de
vereadores eleitos nas ltimas eleies (2000) tendo a identidade quilombola como a ou
uma das suas bandeiras d uma medida do seu crescimento como fora poltica local.
Durante o II Encontro Nacional de Comunidades Negras Rurais Quilombolas no Brasil
pde-se apurar os nomes de 14 vereadores: dois em So Paulo, um em Gois, quatro no
Maranho, trs na Bahia, dois em Pernambuco, um no Piau e outro do Rio Grande do
Norte.
A Produo de uma ampla reviso histrica e sociolgica, na medida em que tal
realidade emergente parece negar ou subverter interpretaes sobre o destino da populao
escrava ps-escravido ou sobre o destino da populao camponesa no Brasil. Tais
interpretaes sempre estiveram marcadas pela idia de uma progressiva homogeneizao,
por uma caracterizao do comportamento da populao rural como pr-poltico, pela
dicotomia entre tradicional e moderno etc. Da mesma forma, essa reviso destaca como
objeto de reflexo sistemtica e no mais espordica, um recorte at ento praticamente
invisvel nos estudos sobre a populao rural de um lado e sobre a populao negra do
outro: ela impe aos estudos sobre campesinato a questo da cor, ao mesmo tempo que
impe aos estudos sobre relaes raciais a realidade rural, a formao social camponesa.
A Produo e ampliao da hermenutica jurdica, na medida em que, como vimos,
a reapropriao de uma brecha legal pelo movimento social pode retornar sobre o universo
da lei, forando-o reconhecer suas prprias limitaes e introduzindo neles elementos e
fontes de direito at ento desconsideradas pelo ordenamento jurdico dominante.
Alargando a trilha que j havia sido aberta pelos direitos indgenas, os direitos quilombolas
tm levado ao reconhecimento da necessidade de ampliao e aprofundamento do dilogo
entre juristas e cientistas sociais voltados ao trabalho de decodificao e validao desses
variados ordenamentos jurdicos subordinados.
36
Texto para discusso

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39

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Projeto Egb Territrios Negros (KOINONIA)

Historiador e antroplogo, assessor de KOINONIA.

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o efeito da inesperada captura da lei pelo movimento social, que a transformou em

1.1. Improviso e impasse

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5 Isso de certa forma confirmado no depoimento de um militante do movimento negro do Maranho,

Texto para discusso

O termo inicialmente proposto, de comunidades negras remanescentes de

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Texto para discusso

1.2. Usos histricos

10 O catlogo resultado de um trabalho sistemtico de levantamento e acompanhameno dos eventos

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O Quilombo conceitual (Arruti, 2003)

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1.2.1. Resistncia Cultural

O Quilombo conceitual (Arruti, 2003)

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1.2.2. Resistncia poltica

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consolidava um tipo de interpretao sociolgica da histria do negro no Brasil, que tinha

O Quilombo conceitual (Arruti, 2003)

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fora interpretativa que j no dizia tanto sobre os fenmenos histricos em si mesmos

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movimento social de resistncia fsica e cultural da populao negra que se estruturou no

comunitarismo da tradio africana, a includa a articulao dos diversos nveis de vida

O Quilombo conceitual (Arruti, 2003)

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Na mesma linha de reapropriao do simbolismo quilombola, o foco da Missa dos

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contemporanidade do quilombo: Abdias fala de quilombismo e de quilombos

Texto para discusso

Na leitura oficial, a noo historicizante, arqueolgica e voltada para a noo de

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Em um texto posterior a Glria Moura desenvolveria essa idia ao apresentar parte

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Nesse sentido, eles constituiriam grupos tnicos, isto , um tipo organizacional

e outra que, sem abdicar da tal afinidade

eletiva com a cultura, a converte de reminiscncia histrica em afirmao tnica, houve

O Quilombo conceitual (Arruti, 2003)

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marcado como vimos, pela idia-fora de contra-aculturao e reproduo do mundo

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Laos solidrios e de ajuda mtua [que] informam um conjunto de regras

O Quilombo conceitual (Arruti, 2003)

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Texto para discusso

Texto para discusso

Eu digo que sou quilombola porque resultado de um trabalho do

ser substitudas pelas

autoevidncias emananadas da ideologia contempornea dos movimentos sociais

Texto para discusso

21 Falar desta unidade de ao no deveria implicar no desconhecimento de todo o processo de disputas

Texto para discusso

Sob a perspectiva da etnicidade, o abandono de um naturalismo (raa) ou de um

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O Quilombo conceitual (Arruti, 2003)

Texto para discusso

a um trabalho de base; a relao entre essa autodiscusso e a instituio de uma memria,