especial em que a Fazenda Pblica requer de contribuintes inadimplentes o crdito que lhe devido, utilizando-se do Poder Judicirio, pois no lhe cabe responsabilizar o devedor. Assim, por meio do Poder Judicirio, a Fazenda Pblica busca, junto ao patrimnio do executado, bens suficientes para o pagamento do crdito que est sendo cobrado por meio da execuo fiscal. O processo de execuo se baseia na existncia de um ttulo executivo extrajudicial, denominado de Certido de Dvida Ativa (CDA), que servir de fundamento para a cobrana da dvida que nela est representada, pois tal ttulo goza de presuno de certeza e liquidez. Dvida ativa, num conceito simples e conciso de Kiyoshi Harada, o oposto de dvida pblica. Esta dbito do poder pblico para com terceiros e aquela crdito do Estado a ser cobrado executivamente (2008, p. 521). H duas espcies de dvida ativa, consolidadas tanto pela legislao quanto pela doutrina: a tributria e a no tributria. O Cdigo Tributrio Nacional (CTN), em seu art. 201, conceituara a primeira; logo em seguida, o Decreto-lei no 1.735/79 abrangeu o conceito de ambas as espcies, ao inserir o 2o no art. 39 da Lei no 4.320/64. Por fim, a Lei no 6.830/1980 (LEF), em seu art. 2, 1 e 2, trouxe consigo um conceito mais simples e amplo de dvida ativa, sem, contudo, modificar suas espcies, alm de definir a sua composio. Com isso, sempre que se falar em dvida ativa, considerar-se-, alm do valor da dvida, a atualizao monetria, os juros e multa de mora, alm dos demais encargos fixados legal ou contratualmente. A inscrio da dvida ativa promovida pela Procuradoria da Fazenda Nacional, em se tratando da Unio, ou pelo rgo competente nos demais entes federativos, constituindo-se em ato de controle administrativo da legalidade. A principal consequncia dessa inscrio o nascimento da exequibilidade da dvida. De outra forma, no h que se falar em execuo fiscal sem que haja dvida ativa devidamente inscrita pelo rgo competente. Outros efeitos determinados por esse ato de inscrio so a presuno de liquidez e certeza do crdito e a suspenso do prazo prescricional, para todos os efeitos de direito, por 180 dias ou at a distribuio da execuo fiscal. Em regra, aps 90 (noventa) do prazo de cobrana, se o dbito for superior a R$ 10.000,00 (dez mil reais), gerada uma petio inicial pela Procuradoria da Fazenda Nacional, a qual encaminhada para o judicirio. O juiz determinar a citao do devedor, o qual ter um prazo de 05 (cinco) dias para pagar o dbito ou nomear bens para garanti-lo, sob pena de que seu patrimnio venha a ser penhorado. No prazo de 05 (cinco) dias permitido ao executado nomear bens penhora, para garantir a execuo, reservando-se a opo de aceite Fazenda Pblica. Passada essa fase, os bens sero avaliados, normalmente por intermdio de um Oficial de Justia, e conferidos a um depositrio, que ter o dever legal de guardar os bens. No indicados os bens, podem ocorrer penhoras de crditos on-line, a penhora de faturamento da empresa, a penhora de aes, de imveis, de veculos, etc. No pode ser penhorado o imvel que serve de residncia do indivduo, por se tratar de um bem de famlia, nem aqueles bens que a lei considera impenhorveis. Caso deseje discutir o dbito, o contribuinte pode, em paralelo, ajuizar outra ao denominada de embargos do devedor, desde que antes tenha havido penhora suficiente para garantir o valor do crdito que est sendo cobrado e discutido. A exequibilidade da dvida ativa dar-se- com a sua inscrio, efetuada pelo rgo competente. Em se tratando de dvida ativa tributria, uma vez efetuado o lanamento, notificado o contribuinte e esgotado o procedimento administrativo, torna-se exigvel, porm ainda no exequvel. A exequibilidade da dvida ativa tributria s se dar, da mesma forma, com a sua devida inscrio.
O processo de execuo fiscal, simplificado e desburocratizado, regulado pela LEF,
aplicando-se subsidiariamente, no que couber, as disposies do CPC, e pode ser sumariado nas seguintes fases: a) Petio inicial: A pea exordial, instruda da certido da dvida ativa, indicar, nos termos do art. 6o da LEF, apenas o juiz a quem dirigida, o pedido e o requerimento para a citao do executado. b) Citao e penhora : O despacho que ordena a citao, deferindo a inicial, interrompe o prazo prescricional, nos termos do art. 8o, 2o, da LEF. Efetuada a citao, em regra via postal, ter o executado prazo de 5 dias para efetuar o pagamento da dvida ativa ou garantir a execuo por uma das modalidades previstas no art. 9o da LEF. No havendo pagamento ou a garantia da execuo, sero penhorados os bens do executado, excetuados aqueles legalmente declarados absolutamente impenhorveis. Far-se- a intimao do executado via publicao em rgo oficial ou via postal, nas sees judicirias do interior, e do cnjuge, se a penhora recair sobre bens imveis. Caso o aviso de recebimento no contiver a assinatura do prprio executado ou de seu representante legal, far-se- intimao pessoal, entregando o oficial a contraf e cpia do termo ou do auto de penhora, que dever conter a avaliao dos bens apenhados. Em qualquer fase do processo, ser deferida pelo juiz a substituio da penhora por depsito em dinheiro ou fiana bancria, a pedido do executado, ou a substituio dos bens penhorados por outros, independentemente da ordem do art. 11 da LEF, bem como o reforo da penhora insuficiente, a pedido da Fazenda Pblica. Ressalte-se que a recm-publicada Smula no 406 do STJ possibilita Fazenda Pblica a recusa de substituio de bem penhorado por precatrio. c) Embargos do executado : O executado poder oferecer embargos no prazo de 30 dias, contados do dia em que garantiu a execuo por uma das formas do art. 9o da LEF, alegando toda a matria til defesa, requerendo as provas e juntando documentos e o rol de testemunhas, at trs. No se permite reconveno nem compensao. As excees, salvo as de incompetncia, suspeio e impedimento, sero arguidas como matria preliminar e sero processadas e julgadas com os embargos. Recebidos estes, a Fazenda Pblica ser intimada para impugn-los no prazo de 30 dias, designando-se, logo a seguir, a audincia de instruo e julgamento.Na execuo por carta precatria, os embargos do executado sero oferecidos no juzo deprecado, que os remeter ao juzo deprecante para instruo e julgamento. d) Expropriao dos bens: Caso a execuo no seja embargada, ouvida a Fazenda Pblica, proceder-se- expropriao dos bens do executado, sem necessidade de prolao de sentena. Se houver terceiro vinculado por garantia real ou fidejussria, na hiptese de revelia do executado ou da rejeio dos embargos, ser aquele intimado, sob pena de contra ele prosseguir a execuo nos prprios autos, para no prazo de 15 dias remir o bem, se a garantia for real, ou pagar a dvida, se a garantia for fidejussria. e) Arrematao e adjudicao : Previsto no artigo 24 da LEF,a arrematao e adjudicao dever ser precedida de edital afixado na sede do juzo, no local de costume, publicado resumidamente uma s vez no Dirio Oficial. O prazo entre as datas de publicao do edital e do leilo no poder ser inferior a 10 dias, nem superior a 30 dias, devendo o representante da Fazenda Pblica ser pessoalmente intimado da realizao da hasta pblica, dentro do citado prazo. f) Recursos : Nas execues de valor igual ou inferior a 50 Obrigaes do Tesouro Nacional (OTN), no haver apelao nem recurso de ofcio. O embargante, no caso, poder apresentar embargos infringentes, no prazo de 10 dias, os quais sero julgados pelo juiz da execuo, que
poder rejeit-los ou reformar a sentena. Da deciso de segunda instncia caber recurso
especial ou recurso extraordinrio, nos casos previstos nos arts. 105, III, e 102, III, da Constituio Federal. g) Exceo de preexecutividade : O art. 16, 1o, da LEF veda a apresentao de embargos antes de garantida a execuo. Entretanto, possvel, na execuo fiscal, o executado defender-se, independentemente de assegurar o juzo da execuo, por meio de uma figura processual, resultante de construo doutrinrio-jurisprudencial, denominada exceo de preexecutividade.Por meio dela, busca-se evitar o desenvolvimento de atos de execuo fundados em ttulo executivo nulo, por razes de economia processual e de lgica. A exceo de preexecutividade meio processual hbil para atacar o ttulo no revestido de liquidez, certeza e exigibilidade. Bibliografia HARADA, Kyoshi. Direito financeiro e tributrio. So Paulo: Atlas, 2008. SABBAG, Eduardo. Manual de direito tributrio. So Paulo: Saraiva, 2011.