Administración Y Gestión Educativa:

Perspectivas Conceptuales y
Analíticas.

Administración Y Gestión Educativa:

Administración Y Gestión Educativa:
Perspectivas Conceptuales y
Analíticas.

Perspectivas Conceptuales y Analíticas.

Jorge Adalberto Berigüete R.

PLANIFICACIÓN
DIAGNOSTICO

ORGANIZACIÓN
EVALUACIÓN

GESTIÓN

CONTROL

San Juan de la Maguana, Rep. Dom.

2009
 Administración Y Gestión Educativa: Perspectivas Conceptuales y Jorge A.
Analíticas. Berigüete

estudio son las organizaciones. En esta

trayectoria histórica, se fue configurando un
corpus de paradigmas, teorías, modelos y
categorías analíticas, formulados por
diversos autores, desde los cuales se
CONTENIDO intenta conocer, comprender, describir,
1. ADMINISTRACIÓN: Conceptualizaciones. 2 explicar o predecir el comportamiento de
1.1 Administración: Teorías................................. 2 las organizaciones.
2 ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA: Perspectivas
El campo de estudio organizacional es
Conceptuales y Analíticas. ........................................ 4 fragmentado y multifacético. Para Burrel y
2. 1 Paradigma funcionalista de administración ........ 5 Morgan (1979), todas las teorías
organizacionales se basan en una
A. Administración burocrática ............... 5
determinada concepción acerca de la
B. Administración idiosincrática ........... 6
naturaleza de la ciencia y de la sociedad,
C. Administración integradora............... 6 adoptándose como fundamento una
2.2 Los Límites del Paradigma Funcionalista ...... 7 dimensión subjetiva u objetiva.
2.3 Paradigma interaccionista de administración ...... 7 Según Guadamuz Sandoval (1994)
A. Administración estructuralista .......... 8 Analizar las nuevas dimensiones y ámbito
de de la administración o gestión educativa
B. Administración interpretativa............ 8
exige como pre-requisito el conocer los
C. Administración dialógica .................. 8
ámbitos y los enfoques y evoluciones de
2.4 Los Límites de la Administración administración general, desde los
Interaccionista ...................................................... 9
enfoques de sus orígenes como Ciencia de
3 LA ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA............... 9 la Administración hasta los nuevos
3.1 Concepto Administración Educativa .............. 9 paradigmas en que se ubica al hombre en
4. GESTIÓN ........................................................... 10 su dimensión socio-política, como elemento
4.1 Definición del Término Gestión ........................ 10 determinante de la eficacia organizacional.
3.2 Gestión: Ámbitos De Significación Y Aplicación 1.1 Administración: Teorías
................................................................................ 11 La teoría de la administración se construye
Gestión como Acción......................................... 11 durante el siglo XX con distintos enfoques
que intentan conocer, comprender,
Gestión como Investigación ............................... 11
describir, explicar y predecir el
Gestión como Innovación y Desarrollo.............. 11
comportamiento de las organizaciones,
3.3 Gestión Educativa. ............................................ 12 Agüero (2007) las limita a diez que se
3.4 Concepto de Gestión Escolar ....................... 13 presentan a continuación:
3.5 La Gestión Educativa Como Proceso ......... 14 1. Teoría clásica de la administración,
Planificación: ................................................ 14 2. Teoría humanista de la administración,
3. Teoría racionalista de la
Organización: ............................................... 14
administración,
Dirección: ..................................................... 14
4. Teoría institucionalista de la
Coordinación: ............................................... 14 administración,
Ejecución: ..................................................... 14 5. Teoría de la contingencia racional,
Control:......................................................... 14 6. Teoría de la dependencia de recursos,
Bibliografía ............................................................. 14 7. Teoría ecológica evolucionista,
8. Teoría de los costos de transacción,
9. Teoría de la agencia
1. ADMINISTRACIÓN:
10. Teoría crítica y posmodernista de la
Conceptualizaciones.
administración

L
a administración se fue construyendo
como disciplina científica, a partir de
los trabajos pioneros publicados en la
segunda década del siglo XX. Su campo de

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 Administración Y Gestión Educativa: Perspectivas Conceptuales y
1.1 Teoría Clásica o Mecanicista de la
Administración
Esta teoría nace a mediado del siglo 20,
fundamentado en los postulados teóricos
de Taylor, Farol y Weber , busca mejorar
la eficiencia y la productividad laboral,
mediante el análisis de los puestos de
trabajos presenta una excesiva rigidez y
linealidad omitiendo de los aspectos
humanos de la organización lo que afectan
en gran medida la vigencia de esta teoría.
Según Guadamuz Sandoval (1994) este
enfoque centra sus esfuerzos sobre la
productividad y las tareas, mas que saber
teórico, es un saber de acción, de
experiencia, de observación sistemática de
la realidad.
1.2 Teoría Humanista de la
Administración
El enfoque de las relaciones humanas
surge entre 1924 y 1927 con las
experiencias de Hawthorne y los estudios
de Elton Mayo sobre los cambios en las
condiciones físicas de trabajo y sus efectos
sobre la productividad.
Se critica a los teóricos de las relaciones
humanas la carga negativa que le asignan
al conflicto, el olvido del contexto más
amplio que influye sobre los grupos, la
omisión de los aspectos políticos, los
supuestos de armonía y equilibrio y la
pretensión de comprender a la
organización desde los individuos y grupos.
El gran mérito es la acumulación de
evidencias empíricas que muestran la
complejidad, irregularidad e imprevisibilidad
del comportamiento humano (Perrow,
1991).
1.3 Teoría Racionalista de la
Administración
Según Agüero (2007) el racionalismo
organizacional continúa, desarrolla y
profundiza las ideas de los clásicos de la
administración, incorporando los aportes de
las relaciones humanas. Pone su acento en
la cuestión tecnológica de programación de
decisiones, formalización de actividades y
control de las conductas de los miembros
de la organización, pero deja de lado los
aspectos informales, las relaciones de
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Jorge A.
Analíticas. Berigüete
poder, el conflicto de intereses y la
influencia del contexto.
1.4 Teoría institucionalista de la
Administración
Sobre este enfoque Perrow, (991). Afirma
que es el más próximo a una verdadera
sociología de las organizaciones. Su marco
conceptual más importante es el
funcionalismo estructural de Parsons.
Analiza en detalle los procesos
organizacionales reales e históricos,
anidándolos en un todo orgánico que les da
sentido. Se basa en estudios de caso,
cuidadosamente documentados y
analizados Selznick. Sigue la tradición de la
revelación, demostrando que las cosas no
son lo que aparentan.
1.5 Teoría de la Contingencia Racional
Esta teoría sostiene como supuesto
básico que las organizaciones actúan
racionalmente y se adaptan al entorno.
Explica cómo los factores o variables del
contexto determinan las estructuras
organizacionales. No hay una estructura
ideal, sino criterios para responder a esos
factores del entorno. Es una teoría
estructural funcionalista que considera a las
organizaciones como organismos que se
adaptan a su medio ambiente. Son
sistemas abiertos que interactúan con su
entorno para reproducir el sistema social
1.6 Teoría de la Dependencia de
Recursos
Esta teoría centra su análisis en las
decisiones que se toman dentro de las
organizaciones. Tiene vinculaciones con el
enfoque de economía política de las
organizaciones y con el enfoque de
intercambio-dependencia. Las
organizaciones tienen un contexto político
interno dentro del cual se toman decisiones
estratégicas seleccionando alternativas en
forma activa, tratando de manipular de
alguna manera el ambiente para obtener
ventajas en términos de dependencia de
recursos.
Para Agüero (2007) toda organización
depende del contexto para obtener los
recursos que necesita: humanos,
tecnológicos, materiales, financieros y
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 Administración Y Gestión Educativa: Perspectivas Conceptuales y
otros, que son proveídos por otras
organizaciones que a su vez obtiene sus
recursos de otras organizaciones y así
sucesivamente, generándose una cadena
de dependencia de recursos inter
organizacional.
1.7 Teoría Ecológica Evolucionista
En la teoría ecológica evolucionista el
contexto o ambiente selecciona cuáles
organizaciones se ajustan o adaptan mejor
al mismo y cuáles no Hannan y Freeman,
(1977)
Estudia las formas organizacionales y las
poblaciones de organizaciones.
Estos conceptos no están suficientemente
aclarados en la teoría y genera no pocas
dificultades metodológicas para su
abordaje. Las organizaciones no se
adaptan al entorno, sino que son
seleccionadas por éste, en un proceso
natural que tiene tres etapas 1) Variación
en la forma o modo de operar, planeada o
no; 2) Selección de las formas que
funcionan con éxito y 3) Retención de las
formas seleccionadas, conservándolas y
reproduciéndolas. Agüero (2007)
1.8 Teoría de los Costos de Transacción
La teoría de los costos de transacción
surge del campo de la economía y trata de
explicar por qué existen y actúan las .La
unidad de análisis es la transacción o
intercambio de bienes y servicios. Se basa
en el horno económico que actúa
racionalmente maximizando su beneficio.
Al poner el acento en la transacción, deja
de lado el problema de la producción para
centrarse en los mercados.
1.9 Teoría de la Agencia
La teoría de la agencia también trata de
explicar la existencia y actuación de las
organizaciones. Supone que la vida social
no es otra cosa que una serie de contratos,
donde el comprador de los bienes y
servicios es el titular y el que provee los
mismos el agente. Esta relación titular-
agente se rige por un contrato, pero sujeto
a problemas de fraude, información escasa
y racionalidad limitada. En la formulación
de la teoría de la agencia se tienen en
cuenta 1) las preferencias del titular y del
agente, 2) la naturaleza de la
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Jorge A.
Analíticas. Berigüete
incertidumbre, que genera situaciones de
mayor o menor inseguridad y 3) la
información disponible para el titular
respecto a la conducta del agente. Tanto la
teoría de la agencia como la de los costos
de transacción.
Justifican la existencia de las
organizaciones como marcos de acción
para acordar o convenir contratos que
regulen determinadas transacciones, que
son necesarias para el intercambio de
bienes y servicios en un sistema
económico.
1.10. Teoría Crítica y Posmodernista de
la Administración
Para Alvesson y Deetz (1996), la teoría
crítica emerge en contextos caracterizados
por el aumento del tamaño de las
organizaciones, la rápida implementación
de tecnologías de comunicación de
información, los procesos de globalización,
los cambios en las relaciones laborales, la
disminución y profesionalización de la
fuerza laboral, la intensificación de los
problemas ecológicos y la turbulencia de
los mercados.
Tanto la teoría crítica como la
posmodernista, critican el iluminismo de la
modernidad y su promesa de sujeto
autónomo progresivamente emancipado
por el conocimiento adquirido a través del
método científico.
En el discurso, se atribuía a la modernidad
la emancipación del mito, de la autoridad y
de los valores tradicionales, a través del
conocimiento, la razón y las oportunidades
basadas en la capacitación y el desarrollo
individual. A pesar de que reconocen
parcialmente las potencialidades del
iluminismo y la modernidad (Habermas,
1984 y 1987)
2 ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA:
Perspectivas Conceptuales y Analíticas.
L
a revisión histórica de las
perspectivas conceptuales y
analíticas de administración
educacional permite examinar el papel y el
rol del director como cabeza de la gestión
institucional y pedagógica del centro, en
este capitulo se analiza la gestión desde
dos grandes ámbito filosófico:
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 Administración Y Gestión Educativa: Perspectivas Conceptuales y
 Paradigma Funcionalista y el
 Paradigma Interaccionista
2. 1 Paradigma funcionalista de
administración
Como construcción analítica y praxiológica
adoptada en la educación, el paradigma
funcionalista o del consenso se concibe
como producto natural de la teoría del
sistema social aplicada a la organización
educativa en la tradición liberal de las
ciencias sociales y la pedagogía. Sander
(1994) Históricamente, la tradición
funcionalista de gestión educativa se
fundamenta en los conceptos positivistas
de las teorías clásicas y psicosociales de
organización y administración, que se
ocupan primordialmente del orden, el
equilibrio, la armonía, la integración, en una
palabra, del consenso derivado de
principios generales preestablecidos.
Estas teorías de administración tienen por
objetivo el logro del orden y del progreso
social, la integración y la cohesión social, la
satisfacción de las necesidades sociales y
la reproducción estructural y cultural de la
sociedad. Para alcanzar dichos objetivos
de manera eficiente y eficaz, Sander
(1994).
Las teorías positivistas de administración
enfatizan el orden y el equilibrio y tienden a
ser realistas y racionalistas, constituyendo
el llamado ―paradigma tradicional‖ que ha
prevalecido en la investigación y la práctica
de la gestión educativa de Occidente
durante más de medio siglo.
Hay muchos modelos teóricos y estudios
empíricos sobre la estructura y el
funcionamiento del sistema educativo y las
organizaciones sociales en general. Varios
esfuerzos teóricos, entre los cuales se
destaca el modelo psicosociológico de
Getzels y Guba,. Que reducen el
comportamiento organizacional a la
interrelación de tres dimensiones:
1. Dimensión institucional,
2. Dimensión individual y
3. Dimensión grupal.
En este contexto, la administración cumple
un papel mediador entre las tres
dimensiones, determinando
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Jorge A.
Analíticas. Berigüete
significativamente la naturaleza del
comportamiento organizacional en función
del tipo de mediación administrativa
adoptado.
Sobre la base del énfasis prioritario puesto
en una u otra de las tres dimensiones, es
posible concebir tres perspectivas distintas
de administración o gestión educativa con
sus respectivos tipos de mediación y sus
correspondientes criterios predominantes
de desempeño administrativo:
A. Administración Burocrática, en
la que la mediación es normativa,
pues enfatiza la dimensión
institucional del comportamiento
organizacional;
B. Administración Idiosincrática,
en la que la mediación es
personalista, pues enfatiza la
dimensión individual; y
C. Administración Integradora, en
la que la mediación es
ambivalente, ya que enfatiza
simultánea o alternativamente la
dimensión institucional y/o la
dimensión individual.
A continuación se presenta un análisis
sobre la naturaleza de las tres perspectivas
funcionalistas de administración, con sus
respectivos tipos de mediación, los
objetivos que persiguen y los criterios
administrativos predominantes,
fundamentado en Sander (1994).
Las tres perspectivas de administración del
consenso representan una reelaboración
conceptual a partir de los estilos de
liderazgo concebidos por Guba y Bidwell, y
por Moser, sobre la base de la formulación
inicial de Getzels y Guba. Para la
caracterización de esos tres estilos
originalmente llamados nomotético,
ideográfico y transaccional.
A. Administración burocrática
La administración burocrática es una
derivación conceptual de las teorías
sociológicas de la escuela clásica de
administración expuestas por Taylor, Fayol
y Weber, a comienzos del siglo XX, en
tiempos de la consolidación de la
Revolución Industrial. Aplicada a la gestión
educativa, la perspectiva burocrática
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Analíticas. Berigüete

(relativo a burocracia, del francés Cada persona es considerada como un

bureaucratie, y éste de bureau, oficina,
escritorio, y del griego krat, poder,
gobierno) adquiere la forma de un estilo
administrativo que enfatiza la dimensión
institucional del sistema educativo y sus
escuelas y universidades y se orienta,
primordialmente, por las expectativas,
normas y reglamentos burocráticos. De
conformidad con esta orientación, la
organización educativa está concebida
estructuralmente como un sistema cerrado
de funciones o papeles a los cuales
corresponden derechos y deberes
institucionales.
Así entendida, la administración burocrática
desempeña una mediación normativa entre
las dimensiones institucionales e el poder.
individuales, buscando un comportamiento
organizacional que enfatice la regulación, el
orden jerárquico y el progreso racional con
vistas a alcanzar eficazmente los objetivos
del sistema educativo y sus escuelas y
universidades.
Según Benno (1994) En su quehacer
profesional, el administrador burocrático
está atento al cumplimiento de las leyes y
normas que rigen el funcionamiento de la
organización educativa y a la defensa de
sus intereses como sistema, sin tomar muy
en cuenta la importancia de sus
participantes como personas.
B. Administración idiosincrática
La administración idiosincrática es una
derivación conceptual de las teorías
psicológicas de administración asociadas al
movimiento de las relaciones humanas que
Mayo, Roethlisberger y Dickson
desarrollaron en los Estados Unidos de
América en tiempos de la Gran Depresión
que afectó al mundo a fines de los años 20.
Aplicada a la gestión educativa, la
perspectiva idiosincrática (o idiosincrásica,
relativo a idiosincrasia, del griego idiós,
propio, especial, individual, y synkrasis,
temperamento, índole) adquiere la forma
de un estilo administrativo que enfatiza la
dimensión individual del sistema educativo
y se orienta, primordialmente, hacia las
necesidades y disposiciones personales de
sus participantes.
individuo único con una personalidad
distinta, definida por un conjunto propio de
necesidades y disposiciones que se
reflejan en su conducta.. En otras
palabras, la preocupación de la
administración idiosincrática se reduce a
los individuos, cada uno con una
personalidad única, definida por un
conjunto de necesidades y disposiciones
personales.
Según Guadamuz Sandoval (1994) para
este enfoque, existen dos grupos de
gentes: aquellos que tienen el poder (grupo
Dominante) y aquellos que no lo tienen
(grupo Dominado). Hay en estas
organizaciones una tendencia a concentrar
Con respecto a los fundamentos teóricos,
el administrador idiosincrático recurre a la
psicología, ya que la administración
idiosincrática refleja, predominantemente,
un análisis psicológico del comportamiento
organizacional.
C. Administración integradora
La administración integradora es una
derivación conceptual de las teorías
psicosociológicas de administración
formuladas por Barnard y Simon y
desarrolladas más tarde por Argyris,
McGregor, Halpin, Griffiths, y Getzels y sus
asociados e intérpretes. Aplicada a la
gestión educativa, la perspectiva
integradora (que hace integración, del latín
integratione, acción de formar un todo con
las partes que se complementan) se ocupa
simultánea o alternativamente de los
aspectos sociológicos y psicológicos del
sistema educativo y sus escuelas. O sea, la
administración integradora se ocupa de la
interacción entre la institución y el
individuo, entre papel y personalidad, entre
expectativas burocráticas y necesidades y
disposiciones personales. De acuerdo con
esta perspectiva de naturaleza
interdisciplinaria, la institución educativa
está concebida como un sistema abierto.
Esto implica la disminución del
reduccionismo sociológico de la
administración burocrática y del

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Analíticas. Berigüete

reduccionismo psicológico de la funcionalistas en la administración de la

administración idiosincrática.
Así concebida, la administración
integradora desempeña una mediación
ambivalente entre las dimensiones
institucionales e individuales, enfatizando,
por una parte, las expectativas burocráticas
y, por otra, las necesidades y disposiciones
personales, dependiendo de las
circunstancias o situaciones específicas en
las que se dan las acciones
administrativas..
2.2 Los Límites del Paradigma
Funcionalista
En resumen, las tres perspectivas
funcionalistas de administración son
distintas en cuanto a sus tipos de
mediación y sus criterios predominantes de
desempeño administrativo. Son distintas
también en cuanto a la postura de sus
protagonistas y adeptos sobre la
condición humana en la sociedad, su
definición de calidad de vida y sus
conceptos de libertad, equidad,
participación y democracia.
La administración burocrática desempeña
una mediación normativa y enfatiza la
eficacia de los actos administrativos. O sea,
la perspectiva burocrática es de tendencia
autoritaria y legalista, lo cual limita el
espacio para la promoción de la libertad
individual y la equidad social. La
preocupación con la eficacia institucional, el
orden jerárquico y el progreso material
implica un concepto de calidad de vida y de
educación de naturaleza extrínseca y
formal y revela un compromiso con la
reproducción estructural de la sociedad y
sus organizaciones.
Debido a la herencia positivista de la
sociedad latinoamericana y caribeña, las
perspectivas funcionalistas de
administración pública y gestión educativa
prevalecientes en Europa y Norteamérica
han sido extensamente adoptadas en
América Latina y el Caribe. El hecho es que
los estudios sobre la evolución de la teoría
administrativa en la educación
latinoamericana proporcionan elementos
valiosos para el análisis de la utilización de
los conceptos y prácticas positivistas y
educación. (Correa 1968)
2.3 Paradigma interaccionista de
administración
Como construcción analítica y praxiológica
adoptada en la educación, la
administración interaccionista o del
conflicto tiene su origen en las teorías
críticas de la tradición libertaria del conflicto
en las ciencias sociales y la pedagogía. Los
primeros intentos de formular perspectivas
alternativas de organización y gestión
educativa protagonizados por teóricos
radicales de la tradición del conflicto en las
ciencias sociales aplicadas están ligados al
cuestionamiento de los fundamentos y
supuestos positivistas y funcionalistas de la
administración tradicional.
En realidad, los teóricos radicales conciben
la administración interaccionista como
antítesis de la administración funcionalista
enraizada en el consenso positivista,
argumentando que las perspectivas
tradicionales de gestión no han sido
capaces de ofrecer explicaciones
suficientes y adecuadas acerca de los
fenómenos del poder, la ideología, el
cambio y las contradicciones que
caracterizan el sistema educativo en el
contexto de la sociedad contemporánea.
Los fundamentos iníciales de la
administración interaccionista se hallan en
la economía política de Marx, en el
existencialismo de Kierkegaard y Sartre
aliado al idealismo de Kant, Fichte y Hegel,
en la fenomenología de Husserl y el
anarquismo de Proudhon. A la luz de estas
corrientes intelectuales y de algunas
propuestas progresistas de orientación
neoliberal, como las de Dahrendorf, la
administración interaccionista del conflicto
tiene por objeto la concientización y la
interpretación crítica de la realidad, el
alcance de la emancipación humana y la
transformación estructural y cultural de la
escuela y la sociedad.
Para el logro de dichos objetivos, las
teorías interaccionistas de organización y
administración tienden a ser críticas,
reflexivas, interpretativas y dialécticas.

R
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 Administración Y Gestión Educativa: Perspectivas Conceptuales y
En este contexto, es posible enunciar tres
perspectivas distintas de administración
interaccionista, con sus respectivos tipos
de mediación, basadas en tres
orientaciones epistemológicas distintas:
A. administración estructuralista,
en la que la mediación es
determinista, pues enfatiza la
dimensión institucional u objetiva
del comportamiento organizacional;
B. administración interpretativa, en
la que la mediación es reflexiva, ya
que enfatiza la dimensión individual
o subjetiva; y
C. administración dialógica, en la
que la mediación es dialéctica y
enfatiza la totalidad y la
contradicción multidimensional. En
términos prácticos, cada una de las
tres perspectivas interaccionistas
implica una postura
correspondiente acerca de la
escuela y la condición humana en
la sociedad, como se verá a
continuación.
A. Administración estructuralista
Aplicada a la educación, la perspectiva
estructuralista se basa primordialmente en
las interpretaciones deterministas y individuo y su ambiente social.
reproductivitas del sistema educativo y la
sociedad presentadas por los pensadores
institucionales de los años 60 y 70 —como
Althusser, Bourdieu y Passeron, Bowles y
Gintis. Tal como se ha concebido en este
análisis, la administración estructuralista
(del latín structura, disposición y orden de
las partes de un todo) se ocupa del orden y
del poder regulador de las distintas partes o
dimensiones del sistema educativo en el
contexto más amplio de la sociedad,
enfatizando el determinismo económico por
encima de la acción y la interacción
humana.
Es importante registrar que el
estructuralismo dice mucho más que su
asociación con una o más epistemologías
marxistas. De hecho, el estructuralismo,
como cuerpo teórico y como método
heurístico, asume muchas y variadas
formas en diferentes áreas del
conocimiento y distintas orientaciones
R
Jorge A.
Analíticas. Berigüete
epistemológicas. Sin embargo, más que
presentar una visión general sobre el
estructuralismo como perspectiva teórica y
método científico, en el presente trabajo se
destaca solamente la asociación histórica
entre el estructuralismo y la epistemología
materialista del marxismo.
B. Administración interpretativa
La administración interpretativa es una
derivación conceptual de la epistemología
humanista del existencialismo, la
fenomenología y el anarquismo, y de la
interpretación antropológica del marxismo.
Aplicada a la educación, la administración
interpretativa (del latín interpretare,
enjuiciar la intención o explicar el sentido)
se ocupa de la conciencia individual, el
significado subjetivo y la acción humana,
enfatizando la intencionalidad y la libertad
en la educación y la sociedad como
opuesta al determinismo económico.
De acuerdo con el enfoque interpretativo,
el sistema educativo es una creación
intencional del ser humano. En este
contexto, la administración desempeña una
mediación reflexiva entre la intención y la
acción, la teoría y la experiencia, entre la
educación y la sociedad, y entre el
C. Administración dialógica
La administración dialógica es una
elaboración conceptual basada en la
interpretación dialéctica de las múltiples
contradicciones que caracterizan la relación
entre la acción humana y las circunstancias
concretas en las que funciona el sistema
educativo. En la concepción de la
perspectiva dialógica (o dialogal, del griego
dialogikós, relativo a diálogo, discusión,
conversación), sus protagonistas hacen
uso selectivo de elementos conceptuales y
analíticos tomados de varias fuentes, que
van del neo marxismo al neo funcionalismo,
pasando por la teoría crítica, el
existencialismo y la fenomenología.
Habermas en Europa y Freire en América
encabezan las doctrinas contemporáneas
que sirven de fuente para dicha perspectiva
intelectual.
Aplicada a la educación, la administración
dialógica es una perspectiva analítica y
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 Administración Y Gestión Educativa: Perspectivas Conceptuales y
praxiológica que enfatiza los principios de
totalidad, contradicción, praxis y estructuralista
transformación del sistema educativo y sus
escuelas y universidades. En el contexto de
la tradición del conflicto en la sociología y la
educación, la administración dialógica
representa una nueva alternativa tanto para
la administración estructuralista como para
la administración interpretativa, tratando de
superar, respectivamente, el determinismo
económico y el determinismo antropológico
que le son inherentes.
Desde el punto de vista de su contenido
intrínseco, la gestión dialógica se ocupa de
los fenómenos del poder y el cambio, las
desigualdades sociales y la emancipación
humana en la escuela y en la sociedad.
Desde el punto de vista analítico, la gestión
dialógica utiliza la dialéctica como método
científico y la contradicción como su
fenómeno organizacional básico.
En el plano objetivo-subjetivo del
comportamiento organizacional, la
administración dialógica explora la
contradicción entre objetividad y a todos los que en él están inmersos,
subjetividad como dos procesos
particulares con miras a superarlos a la luz
de la totalidad como proceso global. La
totalidad o síntesis se convierte entonces
en el criterio predominante de desempeño
administrativo de la perspectiva dialógica.
Como criterio de desempeño
administrativo, la totalidad se ocupa de la
unidad dialéctica de las estructuras
institucionales objetivas y las acciones
individuales subjetivas.
2.4 Los Límites de la Administración
Interaccionista
En resumen, las tres perspectivas
interaccionistas de administración son
distintas en términos de sus tipos de
mediación y sus criterios predominantes de
desempeño administrativo. Son distintas
también en cuanto a la postura de sus
protagonistas y adeptos sobre la condición
humana en la sociedad, su definición de
calidad de vida y sus conceptos de libertad,
equidad, participación y democracia.
La administración estructuralista efectúa
una mediación determinista y enfatiza la
objetividad de los hechos organizacionales
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Jorge A.
Analíticas. Berigüete
y los actos administrativos. La perspectiva
de administración es
materialista, con características estáticas y
autorreguladoras y con limitado espacio
para el ejercicio de la libertad y la
interacción humana. La preocupación con
la objetividad y los aspectos estructurales y
materiales de la sociedad implica un
concepto pasivo de la acción humana para
construir una forma cualitativa de vida y de
educación. Por su orientación determinista
y autorreguladora, la perspectiva
estructuralista inhibe el ejercicio efectivo de
la democracia y la participación efectiva de
los actores de la sociedad civil en la
definición de su destino individual y
colectivo.
3 LA ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA
3.1 Concepto Administración Educativa
E
ducar como se ha dicho siempre en
el ámbito popular es un arte; hay
quienes consideran el proceso
enseñanza aprendizaje, como una ciencia y
como responsables de que este se lleve a
cabo satisfactoriamente.
Como ciencia que es, la educación y sus
actores (alumnos, docentes, institución,
etc) necesitan de un proceso que los ayude
a cumplir sus objetivos. La Administración
Educativa, es definida por Ugalde (1979)
como, ―proceso que, en su relación,
comporta varias acciones, encadenadas,
como un conjunto coherente y ejecutadas
para obtener del sistema educativo el
máximo rendimiento posible” (Ugalde,
1979, Pág. 75).
Es decir la administración educativa
constituye, fundamentalmente, las
actividades, los medios, los actores, etc.
involucrados en la educación que buscan
principalmente la excelencia de dicha
ciencia.
La Administración Educativa favorece el
dinamismo y la eficiencia, procura utilizar al
máximo los recursos con los que cuenta,
coordina a quienes en ella se encuentran,
en busca de un objetivo común.
Como se ha mencionado la Administración
Educativa es un proceso, y como tal sigue
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 Administración Y Gestión Educativa: Perspectivas Conceptuales y
pasos o fases claramente definidas:
planificación, organización, dirección
coordinación, ejecución, control.
4. GESTIÓN
4.1 Definición del Término Gestión
Gestión para Barrios Ríos (2007) es el
proceso mediante el cual el directivo o
equipo directivo determinan las acciones
a seguir (planificación), según los objetivos
institucionales, necesidades detectadas,
cambios deseados, nuevas acciones
solicitadas, implementación de cambios
demandados o necesarios, y la forma
como se realizarán estas acciones
(estrategias, acción) y los resultados que
se lograrán.
La gestión trata de la acción humana, por
ello, la definición que se dé de la gestión
está siempre sustentada en una teoría -
explícita o implícita - de la acción humana.
Hay distintas maneras de concebir la
gestión según sea el objeto del cual se
ocupa y los procesos involucrados.
En este marco, según sea el énfasis en del
objeto o proceso contemplado, se obtienen
definiciones las que, por una parte, ponen
de relieve el hecho de que la gestión tiene
que ver con los componentes de una
organización en cuanto a sus arreglos
institucionales, la articulación de recursos,
los objetivos. Por otra parte, se obtienen
otras definiciones cuyo énfasis esta
centrado en la interacción entre personas.
Una visión de la gestión focalizada en la
movilización de recursos. En esta
perspectiva, la gestión es "una capacidad
de generar una relación adecuada entre la
estructura, la estrategia, los sistemas, el
estilo, las capacidades, la gente, y los
objetivos superiores de la organización
considerada". Casassus (2000) O dicho de
otra manera, la gestión es "la capacidad de
articular los recursos de que se disponen
de manera de lograr lo que se desea".
Una visión que evoca la supervivencia de
una organización desde sus procesos,
sugiere concebir la gestión como "la
generación y manutención de recursos y
procesos en una organización para que
ocurra lo que se ha decidido que ocurra".
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Jorge A.
Analíticas. Berigüete
Desde la perspectiva centrada en la
interacción de los miembros de una
organización, la gestión toma distintas
definiciones. En esta perspectiva se
percibe que las personas actúan en función
de la representación que ellas tengan del
contexto en el cual operan. "la acción en
una organización es una acción deliberada,
y toda acción deliberada tiene una base
cognitiva, refleja normas, estrategias y
supuestos o modelos del mundo en el cual
se opera". Por ello, podemos decir que la
gestión es "la capacidad de articular
representaciones mentales de los
miembros de una organización". Por
ejemplo, podemos decir con Agryss y
Schon (1978)
Otro enfoque, es el lingüístico, el cual
focalizado en la comunicación, concibe que
las personas se movilizan mediante
compromisos adquiridos en la
conversación. Así, la gestión es "la
capacidad de generar y mantener
conversaciones para la acción" .Casassus
(2000)
La visión centrada en los procesos, vincula
la gestión al aprendizaje. Uno de los
artículos que más impacto ha tenido en la
reflexión acerca de estas materias fue
publicado en 1988 en el Harvard Business
Review por Arie de Geus intitulado
"Planning as learning". En él, se concibe la
acción de la gestión como ―un proceso de
aprendizaje de la adecuada relación entre
estructura, estrategia, sistemas, estilo,
capacidades, gente y objetivos superiores,
tanto hacia el interior de la organización
como hacia el entorno‖.
El aprendizaje así visto es, entonces, no
sólo una elaboración personal, sino que se
constituye y se verifica en la acción. Por lo
tanto, la gestión de una organización
concebida como un proceso de aprendizaje
continuo es vista como un proceso de
aprendizaje orientado a la supervivencia de
una organización mediante una articulación
constante con el entorno o el contexto.
Gestión es un concepto más genérico que
administración. La práctica de la gestión
hoy va mucho mas allá de la mera
ejecución de instrucciones que vienen del
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 Administración Y Gestión Educativa: Perspectivas Conceptuales y
centro. Las personas que tienen
responsabilidades de conducción, tienen
que planificar y ejecutar el plan.
El concepto gestión, connota tanto las
acciones de planificar como las de
administrar. La administración, como
ejecución de las instrucciones de un plan,
independientes de los contextos, no es lo
que ocurre en las situaciones reales. Por
ejemplo los directores de escuelas
encargadas de ejecutar un plan, tienen que
realizar una serie de operaciones de
ajustes, tales como lograr la viabilidad
política del plan, adecuar los recursos
disponibles con las necesidades de la
ejecución de un plan, determinar el nivel de
competencias de las personas para llevar
adelante el plan. En la práctica, el plan es
solo una orientación y no una instrucción
de ejecución. Por ejemplo, en su trabajo de
traducir de un plan en acciones concretas,
los directores de escuelas se encuentran
frecuentemente en la necesidad de
replanificar, administrar y demostrar talento
político para encauzar el plan.
3.2 Gestión: Ámbitos De Significación Y
Aplicación
Tapia García (2003) Presenta sugiere al
menos tres grandes ámbitos de
significación y aplicación. Para la gestión:
Gestión como Acción.
Se refiere a la acción diligente que es
realizada por uno o más sujetos para
obtener o lograr algo. En ese sentido la
gestión es un hacer, una forma de proceder
para conseguir un objetivo o fin realizada
por las personas. Es decir, está en el
campo de la acción cotidiana de los
sujetos. En este ámbito se usan términos
del lenguaje común para designar al sujeto
que hace la gestión sea como rol o como
función, el gestor; o a la acción misma,
gestionar.
Gestión como Investigación
El segundo es el campo de la investigación.
Se trata del proceso formal y sistemático
para producir conocimiento sobre los
fenómenos observables en el campo de la
acción, sea para describir, para
comprender o para explicar tales
fenómenos.
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Jorge A.
Analíticas. Berigüete
Para Escudero Escorza (1997) en este
terreno, la gestión es un objeto de estudio
de quienes se dedican a la investigación
que demanda la creación de conceptos y
categorías para analizarlo. Investigar sobre
la gestión es reconocer las pautas y los
procesos de acción de los sujetos, a través
de su descripción, análisis, crítica e
interpretación, apoyado en teorías,
supuestos e hipótesis. Por efecto de todo lo
anterior, se han generado términos de
lenguaje académico, especializado, que
describen o califican las formas de hacer y
actuar de los sujetos (gestión democrática;
gestión administrativa; gestión pedagógica,
etc.).
Gestión como Innovación y Desarrollo
El tercer ámbito es el de la innovación y el
desarrollo. Es un campo en el que se crean
nuevas pautas para la acción de los
sujetos, con la intención de transformarla o
mejorarla, es decir, para enriquecer la
acción y con ello hacerla más eficiente por
que utiliza mejor los recursos disponibles,
más eficaz porque es capaz de lograr los
propósitos y fines perseguidos, más
pertinente porque es adecuada al contexto
y a las personas con las que se realiza.
Esas nuevas formas de actuación se
pueden construir a partir de varias fuentes:
de la reflexión de los sujetos sobre su
propia acción (lo que expresa una
autonomía y una capacidad de auto
transformación); del diseño y la
experimentación de nuevas formas de
acción basados en el conocimiento
producido por la investigación (lo que
supone procesos de formación y
aprendizaje de los sujetos); de la invención
de nuevas formas de acción basada en la
generación de nuevas herramientas o
instrumentos de apoyo a la acción (que
exige la difusión y el desarrollo de
competencias de los sujetos para su uso).
Gracias a la innovación, se han introducido
nuevos términos y conceptos que designan
en unas ocasiones a las herramientas y en
otras al resultado de aplicar las novedosas
formas de actuación.
En las distintas visiones de la gestión
evocadas, está el tema del aprendizaje, el
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 Administración Y Gestión Educativa: Perspectivas Conceptuales y
aprendizaje continuo, la generación de
valores, la visión compartida, las
interacciones, y las representaciones
mentales. Todos estos temas son también
temas comunes en el universo conceptual
de la educación.
Este punto sugiere que la evolución del
pensamiento acerca de la gestión se
acerca a la evolución del pensamiento de la
educación. (Casassus 2000) Este aspecto
debería ser un elemento favorable para
establecer una relación adecuada entre
gestión y educación.
3.3 Gestión Educativa.
Además de las distintas visiones de
gestión, en el tema de la gestión educativa
conviene hacer un punto de clarificación de
conceptos, ¿debemos usar la palabras
―gestión‖ o ―administración‖ educativa?
Aquí Guadamuz Sandoval (1994)
responde a la anterior interrogante cuando
afirma que: actualmente el concepto de
administración de la educación tiende a
ser reemplazado por el de gestión
educativa…
En América Latina, se ha pasado de la
perspectiva de la administración a la de la
gestión. Bajo el régimen de sistemas
educativos centralizados –hasta fines de
los ochenta- existieron dos corrientes
cercanas a la disciplina: por una parte se
daba la planificación y por otra la
administración. En el fondo, esta tradición
corresponde a una visión autoritaria o
verticalista de la gestión en la cual por una
parte, se encuentran los sujetos
encargados de planificar y por otra parte se
encuentran los sujetos encargados de
administrar o ejecutar los planes. Esta
práctica, que acompañó a los sistemas
educativos centralizados, ha sido superada
por un proceso de descentralización, que
cambia las competencias de gestión de los
actores involucrados.
Este trabajo de ajustes internos
(adecuación a y de los recursos) y los
ajustes externos ocurre porque cada
organización es un sistema. Los sistemas
operan dentro de un contexto externo con
el cual interactúan y poseen un contexto
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Jorge A.
Analíticas. Berigüete
interno. El contexto externo y el contexto
interno.
El contexto externo esta constituido por
todo lo exterior a la organización. En
términos de la educación, el entorno
externo de las escuelas esta constituido por
entidades tales como los padres y
apoderados, las otras organizaciones
sociales, la economía que entorna a las
escuelas, el sistema legal, el cultural o el
político. Las organizaciones no existen en
un vacío existen en el entorno. La
organización se nutre de su entorno, y en
este sentido depende de él. Por ello, el
tema de las escuelas con su entorno es
muy importante, sin embargo hasta la
fecha, las relaciones de la escuela con el
entorno tienden a ser de carácter pasivo
(descripción del conocimiento del entorno)
mas que activo (interacción concreta con el
entorno). Desde el punto de vista de la
gestión, ésta debe orientarse a facilitar una
relación de interacción con el entorno
externo.
El contexto interno lo constituyen las
personas que son los miembros de la
organización. Esto llama la atención a que
las personas son el contexto interno, pero
no en cuanto a cualquiera característica de
las personas, sino a aquellas
características que los hacen miembros de
esa organización. En las escuelas, el
contexto interno esta constituido por
personas, pero solo en cuanto ellas son
alumnos, docentes, técnicos, directivos, y
no en tanto de seres humanos. La gestión
educativa, es la gestión del entorno interno
orientado hacia el logro de los objetivos de
la escuela.
En el caso de la gestión educativa, nos
confrontamos con un problema especial
que es el hecho de que el objeto de la
gestión es la formación de seres humanos
y por ello, en el ámbito de la educación, el
contexto interno, o al menos parte del
contexto interno (los alumnos) tiende a
mezclarse conceptualmente con el fin de la
organización. Esta es una situación propia
de la educación que no se da en otras
organizaciones,
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 Administración Y Gestión Educativa: Perspectivas Conceptuales y
La interacción concreta de un sistema con
sus entornos internos y externos, le es
propia a dicho sistema. Por ello, la utilidad
de las recetas de gestión es limitada a su
aspecto ilustrativo, pero nunca pueden
reemplazar la reflexión sobre la realidad
concreta en la cual opera el sistema. Este
aspecto es importante, pues si se opera sin
una reflexión sobre la situación concreta, la
acción se abstrae de la realidad y se opera
en forma alienada, separada de la realidad.
Por el contrario, si se opera de manera
cercana a la realidad, es posible abrirse al
sujeto. Cuando ello ocurre, es posible
pensar de una manera nueva, a la
posibilidad de que existen maneras
radicalmente diferentes de organizar las
escuelas y el sistema educativo. Pues se
logra comprender lo que dice el sentido
común, que la gestión es trabajar con
personas.
Comprender esto es importante, pues se
produce un cambio en la comprensión de lo
que son las personas. Este es un aspecto
central de la reflexión con relación a la
gestión educativa. Las personas son no
triviales. La trivialidad se dice de un objeto
del cual se obtiene el mismo resultado
cuando se le aplica un insumo
determinado. Un automóvil es una maquina
trivial, pues si quiero girar hacia la derecha,
hago girar el volante hacia la derecha
entonces el vehículo girará hacia la
derecha.
Un ser humano es no trivial pues, cuando
se le aplica un insumo, el resultado variara
según el individuo. Sin embargo, al parecer
en la gestión se tiende a actuar como si las
personas funcionaran como maquinas
triviales.
3.4 Concepto de Gestión Escolar
La gestión escolar es, en este contexto, el
conjunto de acciones realizadas por los
actores escolares en relación con la tarea
fundamental que le ha sido asignada a la
escuela: generar las condiciones,
ambientes y procesos necesarios para que
los alumnos aprendan conforme a los fines,
objetivos y propósitos de la educación
básica. Escudero Escorza (1997)
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Analíticas. Berigüete
En otros términos, la gestión escolar ha
sido objeto de diversas
conceptualizaciones que buscan reconocer
la complejidad y multiplicidad de asuntos
que la constituyen. Así, desde una
perspectiva amplia del conjunto de
procesos y fenómenos que suceden al
interior de la escuela para Tapia García
(2003) ―Se entiende por gestión escolar, el
ámbito de la cultura organizacional de la
escuela, conformada por directivos, el
equipo docente, las normas, las instancias
de decisión escolar y los actores y factores
que están relacionados con la ‘forma’
peculiar de hacer las cosas en la escuela,
el entendimiento de sus objetivos e
identidad como colectivo, la manera como
se logra estructurar el ambiente de
aprendizaje y los nexos con la comunidad
donde se ubica la escuela‖.
Otros autores desarrollan aproximaciones
al concepto de gestión escolar de un modo
más analítico y descriptivo como el caso de
Guadamuz Sandoval (1994) se entiende
por gestión educativa la fijación de
prioridades y estrategias y la obtención,
organización, distribución y utilización de
recursos orientados a garantizar una
educación de calidad para todos.
Como todo concepto en construcción, el de
―gestión escolar‖ se define más fácilmente
por lo que no es que por lo que es.
Sabemos que el concepto de gestión
escolar no es sinónimo de administración
escolar, aunque la incluye. Sabemos
también que la organización escolar es, en
todo caso, y junto con la cultura escolar,
consecuencia de la gestión.
La gestión escolar, por tanto, parece
implicar —seguramente entre muchas otras
cosas— el grado en que el director de la
escuela es capaz de generar una definición
colectiva pero a la vez dinámica de formas
de lograr adecuadamente el objetivo central
de una escuela, que es el de formar a sus
estudiantes. Dichas formas necesariamente
tienen que ver con la manera como se
toman las decisiones y, sobre todo, con el
tipo de interrelaciones que se promueven,
se favorecen, se aceptan, se toleran, se
disuaden o se sancionan. Ello va
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 Administración Y Gestión Educativa: Perspectivas Conceptuales y
conformando una imagen al interior y al
exterior de la escuela con la cual se logra
que quienes pertenecen a ella se
identifiquen entre sí y con sus objetivos.
Se podrá observar que el concepto de
gestión escolar incluye múltiples aspectos
de la vida cotidiana de la escuela; lo que
hacen el director, los docentes, las
relaciones que establecen entre ellos, con
los padres de familia y miembros de la
comunidad; los asuntos que abordan y la
forma en la que lo hacen; todo ello
enmarcado en un contexto cultural que le
da sentido y significado singular a su
acción, pues contiene normas, reglas,
conceptos y representaciones que se crean
y recrean en la cotidianidad escolar. Y es
ese conjunto de prácticas y relaciones, de
acciones y procesos de la escuela el objeto
de la autoevaluación inicial de la gestión
escolar.
3.5 La Gestión Educativa Como
Proceso
La gestión como proceso proporciona un
instrumento al gestor que le ayuda a
estudiar la organización y estructura
institucional, le permite orientar las
funciones de planificación, dirección,
coordinación y control en el funcionamiento
de un programa e institución, según Solís
Torres (2006) las principales funciones de
la gestión educativa como proceso son:
Planificación:
Previsión de situaciones dentro de una
perspectiva espacio temporal caracterizada
por plazos cortos, medianos, largo.
Organización:
Se determina el trabajo que deben realizar
los individuos, así como los medios que se
requieren para lograr los objetivos
propuestos.
Dirección:
Hacer funcionar una institución como un
todo hacia el logro de objetivos. El
administrador hace uso de autoridad,
delegación de funciones y responsabilidad
Coordinación:
Establecer y mantener la armonía entre las
actividades. Implica una acción preventiva
y otra correctiva (reuniones de personal)
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Analíticas. Berigüete
Ejecución:
Puesta en práctica de lo planificado dentro
de plazos establecidos y en función de los
objetivos propuestos.
Control:
Se confirma (supervisión) si lo que sucedió
era lo que se había planeado. Si no es así
se hacen los ajustes necesarios, también se
ven aquellos puntos sobresalientes, para
tomarlos en cuanta una próxima vez.
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