AO DE LA DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA Y DEL FORTALECIMIENTO DE LA

EDUCACIN
ADMINISTRACIN PBLICA

CAPITULO I
1. EL ESTADO

Existen distintas concepciones de la palabra Estado, desde su

magnificacin hegeliana, al decir que todo lo que el hombre es, se lo debe
al Estado, hasta la consideracin de Marx de ser un instrumento de
dominio de una clase sobre otras; sin embargo, tambin se le puede
entender como el territorio que cuenta con organizacin jurdica para
gobernar a la sociedad integrante del mismo, en pro de la convivencia, la
armona, la paz social y el bien comn.
En realidad, Qu es el Estado? Muchos han tratado de dar respuesta a
esta interrogante suscitando otras preguntas. La palabra ESTADO,
etimolgicamente, nace de la voz latina status, la cual toma un sentido
poltico de unidad poltica moderna con Nicols Maquiavelo, notable
hombre de Estado y pensador florentino (1469-1527). En 1513, a este
filsofo se le atribuye la introduccin del Estado con su obra El Prncipe,
estableciendo: Los Estados y soberanas que han tenido y tienen
autoridad sobre los hombres fueron, y son, o repblicas o principados. En
esta obra, examin las causas de la grandeza y decadencia de los
Estados, y en atencin a ellas, propuso una serie de medidas a seguir por
los gobernantes para la adquisicin, conservacin y fomento de su poder
Se puede tambin definir al Estado como Poder, es decir, como el rgano
superior, soberano e independiente por encima del cual no existe
autoridad superior o, como estructura social, o sea, el Pueblo. Maquiavelo,
en sus reflexiones sobre el poder, lo considera como uno de los
ingredientes fundamentales de la comunidad poltica, y que al convertirse
en soberana, dio origen al Estado moderno.
EL ESTADO PERUANO

El Estado Peruano representa a todos los peruanos (as). Es el conjunto de

organizaciones que establece las normas que guan nuestra sociedad hacia el
bienestar comn. El Estado Peruano ejerce su soberana dentro del territorio
nacional, siendo los ciudadanos los que le otorgamos ese poder
democrticamente a travs de las elecciones.

Prof. Patricia Cruz Baca

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El Estado es la organizacin jurdico-poltica, de la sociedad concebida como

Nacin. Incluye su gobierno, sus instituciones pblicas, sus leyes y las reglas
de juego vlidas para la vida social en general.

IMPORTANCIA DEL ESTADO

Desde los principios de la humanidad, el hombre ha sentido la necesidad de
poder unirse a otros para poder obtener Mayores y Mejores Recursos,
conformando en un principio pequeas comunidades que luego fueron
creciendo y prolongndose hasta formar Tribus, y esto llev a la necesidad de
establecer un rol de Patriarca o Jefe en quien era considerado como el ms
fuerte o apto para tal papel, para poder proteger de otras Tribus Enemigas y
adems garantizar la solucin a distintos conflictos surgidos entre sus
miembros.
En el mundo moderno las grandes sociedades conforman los Estados,
mediante la ejecucin de distintas Metodologas de Eleccin, se utiliza a la
Democracia como la forma en la cual los ciudadanos se encargan de elegir a
sus representantes y las ideas que ms los representan mediante la Emisin
del Voto, siendo sta una herramienta que forma parte de las Leyes Estatales
fundamentales.
El rol del Estado entonces es garantizar la organizacin de la sociedad,
actuando en forma Soberana y Autnoma, y adoptando distintas medidas
que busquen un crecimiento y Bienestar Social, correspondindose adems a
las funciones del Poder Ejecutivo como la fuente de cumplimiento de las
leyes, el Poder Legislativo que se encarga de la promulgacin de las mismas,
y por otro lado el Poder Judicial que las interpreta.
En todo Estado de Derecho la organizacin est dada por su Carta Magna o
bien mediante la oficializacin de su Constitucin Nacional, en ella se indican
los Derechos y Garantas fundamentales, adems de designar los Poderes
Estatales, sus incumbencias y limitaciones, adems de las Garantas
Constitucionales que gozarn sus ciudadanos.
Prof. Patricia Cruz Baca

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De este modo, se podra decir que el Estado es quien dirige los destinos de
una Nacin determinada, adems de tomar decisiones que se deben
considerar como un beneficio para la mayora de los ciudadanos en pos de un
progreso Social y Econmico, siempre amparndose y cumplimentndose en
las leyes enunciadas y promulgadas.

RESPONDER. SEGN LO LEDO SOBRE IMPORTANCIA DEL ESTADO ,

CUL SERIA PARA TI, LA IMPORTANCIA DEL ESTADO?

Prof. Patricia Cruz Baca

2. ESTRUCTURA DEL ESTADO

PODER EJECUTIVO

Es el rgano autnomo encargado de hacer cumplir y ejecutar las leyes, as

tambin es responsable del buen funcionamiento de los servicios pblicos que
la colectividad necesita para su desarrollo y bienestar.
Est conformado por: Presidente de la Repblica, los vice presidentes y los
ministros del Estado.
El presidente de la Repblica es el jefe del Estado y personifica a la Nacin. Es
elegido en sufragio directo por un periodo de cinco aos.
Las atribuciones ms importantes del Presidente de la Repblica son:
a) Cumplir y hacer cumplir la constitucin, los tratados, leyes y dems
disposiciones legales.
b) Representar al Estado, dentro y fuera de la repblica.
c) Dirigir la poltica general de gobierno.
d) Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la Repblica.
e) Convocar a elecciones.
f)

Conceder indultos y conmutar penas.

g) Convocar al congreso a legislatura extraordinaria.

h) Otros sealados en la Constitucin Art. 110 118.

EL CONSEJO DE MINISTROS.
Es el rgano del poder ejecutivo integrado por la reunin de ministros
encargados de la conduccin de los diversos sectores pblicos. Cada ministerio
es el responsable de la direccin y gestin de los asuntos que competen a la
cartera a su cargo.
El Presidente del Consejo de Ministros, quien puede ser ministro sin cartera, es,
despus del Presidente de la Repblica, el portavoz autorizado del gobierno,
coordina las funciones de los dems ministerios y firma los decretos
legislativos, los decretos de urgencia y los dems decretos y resoluciones que
seala la ley y la constitucin.
Atribuciones del Consejo de Ministros:
Son las siguientes, contenidas en el Art. 125 de la Constitucin:

Aprobar los proyectos de ley que el Presidente de la Repblica somete al

congreso.

Aprobar los decretos legislativos y los decretos de urgencia que dicta el

presidente de la Repblica, as como los proyectos de ley y los decretos y
resoluciones que dispone la ley. Esto conforme a la constitucin Art. 104.

Deliberar sobre asuntos de inters pblico.

Las dems que le otorgan la constitucin Art. 119 - 129 y las leyes.

LOS MINISTERIOS.
1.

Ministerio de Economa y Finanzas.

2.

Ministerio de Relaciones Exteriores.

3.

Ministerio de Agricultura.

4.

Ministerio de Energa y Minas.

5.

Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin.

6.

Ministerio de Trabajo y Promocin Social.

7.

Ministerio de Educacin.

8.

Ministerio de Justicia.

9.

Ministerio de Defensa.

10. Ministerio del Interior.

11. Ministerio de Salud.

12. Ministerio de Pesquera.

13. Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales
Internacionales.
14. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Humano.
15. Ministerio del Ambiente.
16. Ministerio de la Cultura.
17. Ministerio de la Juventud.
18. Ministerio de la Inclusin Social.
EL PODER LEGISLATIVO.

Es el rgano del Estado encargado de dictar, modificar y derogar las leyes.

Tambin tiene atribuciones de fiscalizacin con respecto a las instituciones
pblicas y a los funcionarios que las ejercen a travs de comisiones
investigadoras.
El Congreso de la Repblica es la expresin del poder legislativo. Est
integrado por cmara nica compuesta por 130 representantes, elegidos por
cinco aos mediante voto electoral directo, secreto y obligatorio. Los requisitos
para ser congresistas, las funciones, atribuciones y otros estn en la
Constitucin Art. 90 102.
Organizacin del Congreso de la Repblica.

La Comisin Permanente.

Las Comisiones Investigadoras

Las Comisiones Dictaminadoras

Formacin y Promulgacin de las Leyes Art. 107 109.

1.- Iniciativa Legislativa.

2.- Dictamen de la Comisin Respectiva.

3.-Aprobacin de la Ley.
4.- Promulgacin de la Ley.
5.- Publicacin de la Ley en el Peruano.
PODER JUDICIAL.

Es el poder del Estado, que tiene autonoma poltica, administrativa,

econmica, disciplinaria e independiente en lo jurisdiccional, encargado de
administrar justicia conforme a la Constitucin y a las Leyes, a las personas y
las instituciones que conforman la sociedad.
Principios y derechos de la funcin jurisdiccional, implica que el Poder Judicial a
travs de sus rganos jurisdiccionales, es el nico llamado a administrar
justicia en todo el territorio nacional, con la excepcin de la extensin
jurisdiccional y el derecho consuetudinario.
Sus funciones, atribuciones y dems estn estipulados en la Constitucin
Art. 138 149.
Organizacin y Funciones del Poder Judicial.
La Corte Suprema de Justicia.- es el ms alto tribunal de justicia,
denominado tambin Tribunal Supremo de Justicia. Tiene su sede en la capital
de la Repblica Lima, tiene competencia sobre todo el territorio nacional.
Est integrado por 18 vocales supremos, con el presidente a la cabeza,
seguido del vocal jefe de la oficina de control de la magistratura, vocal
integrante del consejo ejecutivo del poder judicial y por otros vocales
integrantes de las salas jurisdiccionales. La Corte Suprema est conformado
por salas especializados de cinco vocales cada una, en materias como: civil,
penal y derecho constitucional y social.

Las Cortes Superiores de Justicia.- son rganos jurisdiccionales que

administran justicia en segunda instancia y tienen como sede el Distrito
Judicial donde se encuentran establecidas. Cuentan con salas especializadas o
mixtas como: civiles, penales, laborales y agrarios. Las Cortes Superiores estn
conformadas por el presidente de la corte y tres vocales cada una de las salas,
que la preside el ms antiguo.
Juzgados Especializados y Mixtos.- son aquellas entidades que resuelven
en primera instancia. En los lugares donde no hay juzgados especializados, el
despacho es atendido por un juzgado mixto. En cada provincia hay por lo
menos un juzgado especializado o mixto, teniendo como sede la capital de la
provincia y su competencia es provincial. En las provincias existen jueces
especializados o mixtos, en materias como: civiles, penales, trabajo, agrarios y
de familia (del menor y del adolescente).
Juzgados de Paz Letrados.- son instituciones judiciales que funcionan en
lugares sealados por ley. Los jueces de paz en general, tiene como funcin
primordial la de conciliar a las partes en litigio y resuelven el conflicto
mediante un procedimiento ms expeditivo. Los jueces de paz letrados
conocen asuntos civiles, penales y laborales. El juez debe rotar del puesto
cada dos aos.
Juzgados de Paz.- son rganos de menor jerarqua. Los jueces de paz,
anteriormente conocidos como juzgados de paz no letrados, desarrollan
actividades jurisdiccionales en asuntos de mnima cuanta. Generalmente
estn a cargo de personas legales. En cada centro poblado segn su volumen
demogrfico rural y urbano debe establecerse un juzgado de paz. La funcin
principal del juez de paz radica en la bsqueda de la conciliacin, proponiendo
alternativas de solucin.

3. LA ADMINISTRACIN PBLICA EST REGIDA POR LAS SIGUIENTES

LEYES:

Ley del Procedimiento Administrativo General LEY N 27444

Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado LEY N 27658

Ley No. 26922 Ley Marco de Descentralizacin

4. EL CONCEPTO DE ADMINISTRACIN
LEGISLACIN PERUANA

PBLICA

EN

LA

El trmino Administracin Pblica se identifica de modo tradicional con el

Estado. De igual manera, en los diccionarios de trminos jurdicos se menciona
a la Administracin Pblica como el Poder Ejecutivo en accin con la finalidad
de cumplir y hacer cumplir cuanto interesa a la sociedad en las actividades y
servicios pblicos.
5. EL DERECHO ADMINISTRATIVO.

El Derecho Administrativo es el conjunto de normas que regula la

organizacin y la actividad de la administracin pblica.
Es una rama del derecho pblico referida al funcionamiento de las distintas
entidades del Estado y a sus relaciones con los administrados. Uno de los
temas ms importantes que trata es el relativo a la prestacin de los servicios
pblicos, toda vez que la administracin pblica tiene como una de sus
funciones esenciales satisfacer las necesidades de la colectividad.
Los principios del Derecho Administrativo constituyen la base de esta rama del
derecho. Son constantes subyacentes en el ordenamiento jurdico que deben
ser tenidas como guas para la interpretacin y aplicacin de las normas del
Derecho Administrativo, y deben ser aplicados en caso de ausencia de norma
legal.
Los principios del Derecho Administrativo son los siguientes:
a. Principio de Inters Pblico: El inters pblico predomina
sobre el inters particular. El fundamento de este principio est
dado por el carcter solidario del Estado peruano. En este marco,
la actuacin de la administracin pblica debe dirigirse hacia la
obtencin del bien comn.
b. Legalidad: Toda actuacin del Estado y de las entidades que
componen la administracin pblica debe fundamentarse en las
disposiciones legales. En ningn caso la autoridad administrativa
puede actuar de manera arbitraria y sin fundamento legal.
c. Actuacin de oficio: El Estado puede, por propia iniciativa,

iniciar y desarrollar procedimientos administrativos. Asimismo,

debe
continuar
los
procedimientos
iniciados
por
los
administrados sin que sea necesario que ellos los activen.
d. Publicidad: Los administrados tienen derecho a acceder a la
informacin referida a los procedimientos en los que son parte.
e. Doble instancia: En todo procedimiento administrativo el
interesado tiene derecho a recurrir a una instancia superior a fin
de que revise o revoque la resolucin emitida por la instancia
inferior.
f.

Doble Va: Las resoluciones emitidas por la administracin

pueden ser impugnadas ante el Poder Judicial.

g. Presuncin de Veracidad: Se presume que las afirmaciones de

los administrados se ajustan a la verdad, lo cual no excluye que
puedan ser materia de fiscalizacin.
h. Eliminacin de exigencias y formalidades: El Estado debe
eliminar los gastos y formalidades innecesarios que puedan
constituirse en un obstculo para que el administrado pueda
hacer efectivos sus derechos frente a la administracin o frente a
terceros.
i.

Participacin ciudadana en el control de los servicios

pblicos: Los ciudadanos pueden, de manera individual o
colectiva, remitir sus quejas o propuestas en relacin a la
actuacin de la administracin y a sus procedimientos.

6. EL SERVICIO PBLICO
El Tribunal Constitucional ha establecido en su sentencia N 00034-2004-PI/TC
que los principales rasgos del servicio pblico son los siguientes:
a) Su naturaleza esencial para la comunidad.
b) La necesaria continuidad de su prestacin en el tiempo.
c) Su naturaleza regular, es decir, que debe mantener un standar mnimo
de calidad.
d) La necesidad de que su acceso se d en condiciones de igualdad.
A partir de ello podemos sealar que el servicio pblico constituye una
prestacin de naturaleza esencial para la comunidad que debe presentarse de
manera continua y regular, garantizando que su acceso se d en condiciones
de igualdad.

La naturaleza esencial del servicio pblico se encuentra en el fundamento de

la disposicin contenida en el artculo 58 de la Constitucin que seala que
una de las funciones del Estado es actuar en el rea de los servicios pblicos.
Ello no significa que la prestacin de los servicios pblicos deba estar a cargo
del propio Estado, toda vez que ste puede optar por encargar su prestacin a
entidades particulares, sino que el Estado tiene la obligacin de garantizar su
prestacin.
De este modo, aun cuando el Estado haya decidido que la prestacin del
servicio est a cargo de un particular, tiene la obligacin de intervenir a travs
de la supervisin y de la regulacin.

RGIMEN
JURDICO
DE
LA
FUNCIN
RESPONSABILIDAD DE LA FUNCIN PBLICA

ADMINISTRATIVA.

LA

La administracin pblica desarrolla sus actividades por medio de los

funcionarios pblicos, empleados de confianza y servidores pblicos.
Los funcionarios pblicos son aquellos que desarrollan funciones
predominantemente polticas, reconocidas por norma expresa, que
representan al Estado o a un sector de la poblacin, desarrollan polticas del
Estado y/o dirigen organismos o entidades pblicas. Pueden ser: de eleccin
popular directa y universal, de nombramiento o remocin regulados y de libre
nombramiento y remocin.
Los empleados de confianza son aquellos que desempean cargos de
confianza tcnicos o polticos distintos a los del funcionario pblico. Se
encuentran en el entorno de quien los designa o remueve.
Los servidores pblicos desarrollan distintas funciones en la administracin
pblica, pudiendo ser:
Directivos superiores, si desarrollan funciones administrativas
relativas a la direccin de un rgano, programa o proyecto, la
supervisin de empleados pblicos, la elaboracin de polticas de
actuacin administrativa y la colaboracin en la formulacin de polticas
de gobierno.
Ejecutivos, si desarrollan funciones administrativas, entendindose
por ellas el ejercicio de autoridad, de atribuciones resolutivas, asesora
legal, supervisin, fiscalizacin, entre otras que requieran la garanta de
actuacin administrativa objetiva, imparcial e independiente.
Especialistas, quienes desempean labores de ejecucin de servicios
pblicos, sin ejercer funcin administrativa.
De apoyo, quienes desempean labores auxiliares de apoyo y/o
complemento.

La responsabilidad de la funcin pblica implica el cumplimiento de las

obligaciones del cargo y el resarcimiento de los daos que pudieran causarse.
Puede ser de dos clases:
a. Poltica: Este tipo de responsabilidad se relaciona con la trasgresin de
deberes polticos propios de un cargo. Slo recae en el caso de
empleados pblicos de carcter poltico como podra ser el Presidente
de la Repblica o los Ministros.

b.

Jurdica: Este tipo de responsabilidad admite tres modalidades:

-

Administrativa: Es consecuencia de la infraccin respecto de algn

precepto que gua la gestin del funcionario o servidor pblico. Se
presenta por ejemplo en casos de negligencia en la tramitacin de
procedimientos administrativos. La responsabilidad administrativa
tendr como consecuencia una sancin aplicada por la propia
administracin luego de un procedimiento administrativo de carcter
disciplinario. La sancin puede ser amonestacin, suspensin, cese
temporal o destitucin.

Civil: Es aquella responsabilidad referida a la afectacin a los bienes o

derechos del Estado o de terceros como consecuencia de la accin u
omisin del empleado pblico. Tiene como consecuencia la obligacin
de indemnizar por los daos causados.

Penal: Es la que se genera como consecuencia de la comisin de

delitos. En estos casos corresponde al Poder Judicial la aplicacin de la
sancin pertinente.

Una misma accin del funcionario o servidor pblico puede generar los tres
tipos de responsabilidad jurdica, tal como sucedera en caso de apropiacin
de los recursos del Estado. En este supuesto, la apropiacin constituir un
delito, generando responsabilidad penal; adems acarrear responsabilidad
civil por el dao econmico causado al Estado y, por ltimo, responsabilidad
administrativa por la violacin de los procedimientos administrativos que
debieron seguirse en el manejo de los fondos pblicos.
Si las acciones de la administracin pblica generan perjuicios a los bienes o
derechos de los administrados, la entidad est obligada a indemnizarlos, salvo
que el dao se derive de fuerza mayor. Para generar una indemnizacin el
dao debe ser efectivo, valuable econmicamente e individualizado con

relacin a un administrado o grupo de ellos. El monto de la indemnizacin

incluir los intereses legales y se calcular con referencia al da en que el
dao se produjo.
En caso que la entidad indemnice a los administrados, podr solicitar
judicialmente el reembolso de lo pagado, actuando contra las autoridades y
dems personal a su servicio por la responsabilidad en que hubieran incurrido.
Para ello se tendr en cuenta la existencia o no de intencionalidad, la
responsabilidad profesional del personal involucrado y su relacin con la
produccin del perjuicio.