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DIRECCCION REGIONAL DE

EDUCACION DE AYACUCHO

UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL LUCANAS PUQUIO


PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO (PAD)
"AO DE LA CONSOLIDACIN DEL MAR DE GRAU"

RESOLUCIN DE RGANO SANCIONADOR N


-2016-

VISTOS:

Los Expedientes N 16-2015-STCPAD-GRC y N 45-2015-STCPADGRC; Informe N 004-2013-2-5336, "Examen Especial a la Ejecucin de la


Obra: Residencia Universitaria Universidad Nacional de Cajamarca";
Informe de Precalificacin N 23-2016-GRC.CAJ/STCPAGRC (MAD N
2323117) de fecha 07 de junio de 2016, procedente de la Secretaria
Tcnica de la Comisin de Procedimiento Administrativo Disciplinario del
Gobierno Regional de Cajamarca, y
CONSIDERANDO:

Que, la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil, establece en su Ttulo


V el nuevo diseo de Rgimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador
en el Sector Pblico; en cuanto a su vigencia, la Undcima Disposicin
Complementaria Transitoria del Reglamento General de referida Ley N
30057, aprobado por Decreto Supremo N 040-2014-PCM, seala que: "El
titulo correspondiente al rgimen disciplinario y procedimiento sancionador
entra en vigencia a los tres (3) meses de publicado el presente
reglamento con el fin que las entidades adecuen internamente al
procedimiento"; as, y estando a que el referido reglamento fue publicado
el 13 de junio de 2014, el rgimen disciplinario y procedimiento
sancionador conforme a la Ley de Servicio Civil entr en vigencia a partir
del 14 de septiembre de 2014, correspondiendo accionar conforme a las
reglas de dicho procedimiento.

IDENTIFICACIN DEL SERVIDOR:


a)CPC Pablo Eufemio SAAVEDRA
TORNERO
Cargo
: Tesorero I - UGEL
Periodo de investigacin
Tipo de contrato

: 01 de setiembre al 31 de diciembre
: Decreto Legislativo N 276

FALTA(S) DISCIPLINARIA(S) IMPUTADA(S)

Respecto a la imputacin de faltas disciplinarias, debe tenerse en cuenta


que aun cuando el informe de control que propicia la presente investigacin
haya anticipadamente calificado jurdicamente los presuntos hechos
irregulares tipificando las faltas administrativas conforme a una u otra
norma, debe quedar en claro que dicha facultad (calificacin jurdica de la
presunta falta) le compete nicamente a la Entidad dada su autonoma

administrativa, tal como ha quedado plasmado en el Informe Tcnico N


341-2013-SERVIR/GPGSC, emitido por la Autoridad Nacional del Servicio
Civil - Ente Rector del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos

Humanos, cuyo apartado 2.7 redacta:


"2.7... es competencia de la administracin pblica activa realizar la
calificacin jurdica de los hechos advertidos en el informe de control, es
decir, determinar la falta disciplinaria en que habra incurrido el funcionario
o servidor pblico, de acuerdo al rgimen laboral o estatutario al que ste
pertenece..."
Por otro lado, el artculo 100 del Reglamento General de la Ley del
Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N 040 2014 PCM
establece: "TamlEn constituyen faltas para efectos de la
responsabilidad administrativa disciplinaria aquellas previstas en...la Ley N
278151, las cuales se procesan conforme a las reglas procedimentales del
presente ttulo".
-

Concordante con ello, el articulo 10 numeral 10.1 de la Ley N 27815, Ley


del Cdigo de tica de la Funcin Pblica establece: " 10. 1 La
transgresin de los principios y deberes establecidos en el Captulo II
y de las prohibiciones sealadas en el Capitulo III, de la presente Ley, se
considera infraccin al presente Cdigo, generndose responsabilidad
pasible de sancin",
En ese sentido, se proceder investigando la presunta comisin de la
falta de carcter disciplinario generada por infraccin del Principio de
"Eficiencia" plasmado en el artculo 6 numeral 3 de la Ley N 27815, Ley del
Cdigo de tica de la Funcin Pblica, que dicta:
- "6. El servidor Pblico acta de acuerdo a los siguientes principios: ...
3. Eficiencia. Brinda calidad en cada una de las funciones a su
cargo...".
Esto, a causa del incumplimiento o cumplimiento deficiente de las
funciones que en cada caso se detallan en los puntos subsiguientes.
HECHOS Y ANLISIS DE LA(S) FALTAS) ADMINISTRATIVA(S)
IMPUTADA (S):

A. ANTECEDENTES:
El Mediante Convenio Especfico N 009-2007-LINC/RECTORADO, de
fecha 05 de diciembre de 2007, la Universidad Nacional de Cajamarca y el
Gobierno Regional de Cajamarca adoptaron acuerdos para la ejecucin por
administracin directa de la obra denominada "Residencia Universitaria", ello
sobre la base del Convenio Marco de cooperacin interinstitucional suscrito
entre ambas instituciones del 20 de junio de 2006, cuyo objetivo fue
establecer el marco para la cooperacin tcnica entre ambas entidades.
Que, el Informe N 004-2013-2-5336, "Examen Especial a la Ejecucin
de la Obra "Residencia Universitaria -Universidad Nacional de Cajamarca",
elaborado por la Direccin Regional de Control Institucional del Gobierno
Regional Cajamarca, desarrolla los hallazgos advertidos en la accin de
control cuyo objetivo general si en las etapas de pre-inversin e inversin de
dicha obra se ha dado cumplimiento a las disposiciones aplicables,
observando los principios de Eficiencia, Eficacia, Economa y Transparencia,
comprendiendo el periodo de evaluacin desde el 01 de enero de 2009 al 30
de junio de 2012.
Que, el examen especial en mencin habra develado entre sus
observaciones diversas irregularidades en el accionar de funcionarios y/o
servidores del Gobierno Regional Cajamarca, razn por la que en su
Recomendacin N Uno emplaza al Titular de esta Sede solicitando se
inicien las acciones de deslinde de responsabilidades contra los presuntos

infractores comprendidos en las observaciones "1", "2" y "3", segn su


grado de participacin y nivel funcional.

B. OBSERVACIN N UNO:
Que, mediante Resolucin Rectoral N 130-2009-LTNC, del 13 de
febrero del 2009, la Universidad Nacional de Cajamarca resolvi:
"ARTCULO PRIMERO: OTORGAR un racionamiento mensual,
durante el tiempo que dure la ejecucin de la obra Residencia
Universitaria Cajamarca, para el personal profesional y Tcnico
que labora en forma adicional en la ejecucin y conduccin de la
abra... "
"ARTCULO SEGUNDO: PRECISAR, que el racionamiento mensual
ser con cargo a la cuenta de encargos de la obra Residencia
Universitaria Cajamarca; la misma que se har con retroactividad al
mes de enero de 2009, a fin de retribuir los servicios prestados en la
consecucin de los objetivos del proyecto... ".
Refiere el informe de control que es importante advertir que mediante
Resolucin de Gerencia Regional de Infraestructura N 091-2007GR.CAJIGRI, de fecha 31 de mayo de 2007, se aprob la reformulacin
del presupuesto del expediente tcnico del proyecto "Residencia
Universitaria UNC", en base al expediente tcnico
original, en cuyo presupuesto analtico no estuvo consignado la especfica
de gasto 2.4 "Alimento de Personal" (racionamiento). Sin embargo, a travs
de la Resolucin de Gerencia Regional de Infraestructura N 024-2009-GRCAJ/GRI, de fecha 09 de febrero de 2009, el expediente tcnico
nuevamente fue reformulado, establecindose la nueva estructura de
costos, incluyndose en el presupuesto analtico de la obra la especfica
de gasto 2.4 "Alimento de Personal" (racionamiento), lo que hace evidente
que la asignacin por racionamiento no estuvo programada inicialmente.
Que, la Sub Gerencia de Supervisin y Liquidaciones de Obras del
Gobierno Regional Cajamarca, mediante Memorndum N 313-2008GR.CAJ-GRI/SGSL, de fecha 11 de agosto de 2008, design al CPC
Carlos Manuel Abanto Salazar como Inspector financiero del Proyecto
"Residencia Universitaria- UNC", quien tuvo la responsabilidad de
revisar los documentos materia de la presente observacin; sin embargo,
dio la conformidad para el trmite de la "rebaja contable" de la
documentacin sustentatoria (Rendicin de Cuentas), la misma que fue
avalada por el Residente y Supervisin de Obra en seal de conformidad;
tal como se indica en el Informe N 059- 2009-GR.CAJ-GRI-SGLICAS-IF.
de fecha 15 de julio de 2009 emitido por el referido CPC Carlos Manuel
Abanto Salazar.
Que, entre los hallazgos contenidos en el Informe de Control se puede
advertir que quienes fueron beneficiados con el pago del "racionamiento"
son todos trabajadores de la Universidad Nacional de Cajamarca,
quienes percibieron dicho concepto en adicin a la remuneracin que
regularmente les corresponde.
Que, en atencin a los pagos realizados por concepto de
"racionamiento", el Ing. Jorge Eduar Revilla Arribasplata, Supervisor de
Obra, emiti el Informe N 026-2009-SUPRU.UNC/JERA, de fecha 30 de
junio de 2009, por el cual solicita al Ing. Guillermo Enrique Mauricci Ortega,
Sub Gerente de Supervisin y Liquidaciones de esta Entidad se sirva
emitir opinin respecto a la procedencia de los pagos aprobados
mediante la Resolucin Rectoral l30-2009-UNC, emitida por la
Universidad Nacional de Cajamarca, razn por la que este funcionario
remiti los actuados a la Abogada Karina Laja Chvez, servidora
contratada de la Direccin Regional de Asesora Jurdica del Gobierno
Regional de Cajamarca quien emiti opinin a travs del Informe N

267-2009- GR.CAJ/DRAJ/KLCH, del 07 de julio de 2009, plasmando en su


punto "2" lo siguiente:
"2... son trabajadores nombrados y/o contratados de la Universidad Nacional de
Cajamarca, que ante su institucin perciben una remuneracin especfica por las
labores que en ella realizan; y teniendo en cuenta que est prohibido percibir doble
sueldo por el Estado , se debera tener en consideracin que el concepto de
Racionamiento en mi particular opinin es una percepcin de salario... ; lo cual est
prohibido... "

Posteriormente, el Ing. Guillermo Enrique Mauricci Ortega, Sub


Gerente de Supervisin y Liquidaciones, mediante Oficio N 1044-2009GR-CAJ-GRI/SGSL, de fecha 08 de julio de 2009, remiti el Informe N 2672009- GR.CAJ/DRAJ/KLCH al Despacho del Mg. Jos Pedro Cerdn
Urbina, Director Regional de Asesora de Asesora Jurdica del Gobierno
Regional de Cajamarca, para su respectiva evaluacin; sin embargo, este
funcionario, sin considerar la opinin de la Abogada Karina Laja Chvez,
emiti el Oficio N 347-2009-GR.CAJ/DRAJ, de fecha 09 de julio,
indicando que el pago que se otorga al personal profesional y tcnico de
la Universidad Nacional de Cajamarca (UNC) por concepto de incentivo
laboral (racionamiento) se encuentra respaldada en la Resolucin
Rectoral ri 130-2009-UNC, emitida por dicha Casa Superior de Estudios.
Esta observacin culmina sealando que los funcionarios de la Universidad
Nacional de Cajamarca y del Gobierno Regional de Cajamarca, al no haber
ejercido de manera eficaz el control interno previo y simultaneo respecto al
otorgamiento indebido del racionamiento mensual, a favor del personal de la

En ese sentido, las responsabilidades advertidas en esta observacin se


detallan del siguiente modo:
Mg. Jos Pedro Cerdn Urbina:
Que, se habra hallado responsabilidad del citado investigado, pues
en su condicin de Director Regional de Asesora Jurdica del Gobierno
Regional Cajamarca (Periodo: 01-10-2007 al 05-01-2010), por emitir
opinin legal discordante respecto a la procedencia de pagos efectuados
al personal nombrado y contratado de la Universidad Nacional de
Cajamarca por concepto de Racionamiento, aun cuando stos tambin
perciban sueldos de parte de tal Universidad, contraviniendo as lo
sealado en el inciso a) del artculo 55 0 del Reglamento de
Organizacin y Funciones del Gobierno Regional de Cajamarca
aprobado por Ordenanza Regional N 020-2005-GRCAJ-CR que precisa:
"55. Son funciones de la Direccin Regional de Asesora Jurdica las
siguientes: a) Asesorar a la Alta Direccin y a los rganos del Gobierno
Regional, en aspectos jurdicos y administrativos que le sean
consultados para su opinin o trmite...".

NORMA(S) PRESUNTAMENTE VULNERADA(S):


Segn el respectivo detalle descrito en los puntos que anteceden,
los investigados habran vulnerado las siguientes normas:

>

>

Manual Reglamento de Organizacin y Funciones del Gobierno


Regional de Cajamarca aprobado por Ordenanza Regional N
020-2005-GRCAJ-CR.
Manual de Organizacin y Funciones de esta Entidad, aprobado
con Resolucin Gerencia! General Regional N 043-2006GR.CAVGGR.

"Manual del Supervisor de Obras" aprobado por el Gobierno


Regional de Cajamarca mediante Resolucin de Gerencia
General N 103-2004.
n

POSIBLE SANCIN:
El Que, el apartado 14 numeral 14.1 de la Directiva N 02-2015SERVIR/GPGSC, "Rgimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de
la Ley N 30057, Ley de Servicio Civil" precisa: "A las faltas del CEFP 2 y
las que se sealan de la LPAG 3, se les aplica las sanciones dispuestas
por la LSC y su Reglamento, conforme al artculo 100 del Reglamento, a
excepcin de lo establecido en el artculo 241 de la LPAG".

En ese sentido, se propone corno sancin la descrita en el literal b)


del Artculo 880 de la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil, esto es:
- SUSPENSIN SIN GOCE DE REMUNERACIONES.
Tngase en cuenta, de ser el caso, que aun cuando hayan
investigados que no tengan vnculo laboral con esta Entidad, la posible
sancin podra ejecutarse en el marco de sus posteriores relaciones
con el Estado, asumiendo que ste ostenta el carcter de empleador
nico4.
Estando a lo expuesto, de conformidad con el nuevo rgimen
disciplinario establecido en la Ley N 30057, Ley de Servicio Civil, su
Reglamento General aprobado por Decreto Supremo N 040-2014-PCM,
y la Directiva N 02- 2015-SERVIR/GPGSC, "Rgimen Disciplinario y
Procedimiento Sancionador de la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil",
aprobada por Resolucin de Presidencia Ejecutiva N' 101-SERVIR-PE;
SE RESUELVE:
ARTCULO PRIMERO INICIAR PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

DISCIPLINARIO por presunta infraccin del Principio de "Eficiencia"


plasmado en el artculo 6 numeral 3) de la Ley N 27815, Ley del Cdigo
de tica de la Funcin Pblica, contra los siguientes investigados:
Mg. JOS PEDRO CERDN URBINA, ex Director Regional de
Asesora Jurdica del Gobierno Regional de Cajamarca.

REGSTRESE Y COMUNQUESE