A Nova Lei da Adoo e seus Efeitos

A Lei 12.010 de 2009, denominada Nova Lei da Adoo, completar 2 anos de

vigncia no prximo ms de novembro de 2011 e o que todos perguntam quais foram
os resultados concretos alcanados at agora com essa nova legislao. As respostas so
inmeras e controversas. H quem acredite e defenda com veemncia que houve
substancial melhora nos ndices de adoes em todo o territrio nacional e que o
processo judicial adotivo tornou-se mais clere. H outros, como eu, que acreditam que
a nova legislao acabou por obstaculizar ainda mais o processo de adoo, criando uma
srie de inconvenincias para quem quer adotar e, sobretudo, para quem precisa de
adoo.
Neste breve artigo, apresentarei modestos comentrios acerca dos efeitos
gerados pela Lei 12.010/09, ressaltando, entretanto, que tais comentrios partem de
quem milita diuturnamente com a temtica da adoo, procedendo avaliao
psicossocial de famlias que almejam a insero no cadastro de pretendentes adoo,
ao cadastramento de crianas e adolescentes privados do convvio familiar para adoo
e, por fim, mediao de encontros entre esses dois distintos grupos, o que no uma
tarefa fcil, embora seja extremamente gratificante e encantadora.
Inicialmente, gostaria de destacar uma estatstica impactante que eclode do
Cadastro Nacional de Adoo gerenciado pelo Conselho Nacional de Justia: em todo o
territrio nacional, temos cerca de 31 mil famlias habilitadas para adoo e quase 5 mil
crianas e adolescentes disponibilizados para adoo. Em uma rpida anlise,
depreende-se que existe uma proporo de seis crianas para cada famlia habilitada e a
pergunta que surge : se existem mais famlias querendo adotar e um nmero
significativamente inferior de crianas e adolescentes precisando de adoo, por que
estes ltimos no so acolhidos? A resposta melancolicamente resultante : as crianas e
adolescentes disponibilizados no carregam caractersticas (perfis) esperadas pelas
famlias inscritas. Ou seja, alm de terem sido rejeitados pelas respectivas famlias
biolgicas, tais crianas e adolescentes tambm so sistematicamente recusados por
quem se habilita no Sistema de Justia para adotar.
A maioria dos habilitados continua insistindo no desejo de acolher recmnascidos, sem irmos, de cor branca e em perfeito estado de sade. Em sentido
antagnico, o que se verifica no cadastro de disponibilizados so crianas de idade mais
avanada, que tm irmos, so morenas ou negras, e muitas com graves problemas de
sade. Portanto, so crianas e adolescentes condenados a permanecerem em regime de
acolhimento institucional at completarem a maioridade, expostos a todos os dantescos
e erosivos efeitos da privao de uma saudvel e afetiva convivncia familiar.
A Nova Lei da Adoo, inicialmente apresentada com elevada pompa e com a
promessa de que iria remover todos os entraves e obstculos que dificultavam a
celeridade dos processos de adoo, acabou por gerar uma enorme frustrao tanto para
as famlias que desejam o acolhimento adotivo como, e principalmente, para as crianas
e adolescentes disponibilizados.
A Lei 12.010/09 se trata no de uma Lei de Adoo, mas sim de um minucioso
sistema legal voltado quase que exclusivamente para a garantia de convivncia da
criana/adolescente com sua famlia biolgica. A bem da verdade, a citada Lei acabou
por esvaziar o instituto da adoo, gerando enormes dificuldades para qualquer Juiz da
Infncia determinar a insero de crianas e adolescentes privados do convvio familiar
no Cadastro de Adoo. Isso em razo de uma nfase, quase que obsessiva, no
esgotamento de todas as possibilidades para a reinsero da criana/adolescente no
ambiente familiar biolgico.

Por trs dessa exigncia imposta pela Lei 12.010/09, de persecuo da insero
da criana/adolescente em famlia biolgica, a partir de aes da instituio de
acolhimento e de polticas pblicas do Estado, existe o que se considera a glorificao
dos laos de consanguinidade em detrimento dos vnculos de socioafetividade. No
verdade que a biologia gera afeto ou garante a sedimentao dos laos de filiao. O que
gera afeto e garante a estruturao do status de filiao a participao, o acolhimento,
o agasalhamento emocional, a presena, a entrega.
A Lei 12.010, ao enfatizar a convivncia familiar biolgica a partir de aes
orquestradas pela instituio de acolhimento e pelo Estado, acaba por reforar uma
histrica inrcia por parte das famlias biolgicas. A meu ver, salvo melhor juzo, a
famlia deve exercer protagonismo na defesa e proteo de seus filhos. O Estado deve
despojar-se do rano assistencialista e paternalista. Quem ama, vai atrs. Quem sabe faz
a hora, no espera acontecer. O que mais se verifica nas instituies de acolhimento so
centenas de crianas e adolescentes que foram abandonados h anos, sem receberem
quaisquer tipos de visitas de quaisquer parentes. E, ironicamente, h quem ainda insista
na tentativa de reinsero dos mesmos na famlia biolgica extensa.
A quem compete promover a reinsero em famlia biolgica de uma
criana/adolescente em regime de acolhimento institucional? luz da 12.010, a
instituio de acolhimento em sincronia com as polticas pblicas. Muito bem: as
instituies de acolhimento esto devidamente aparelhadas para tal? Existem tcnicos
qualificados e em nmero suficiente? As polticas pblicas so eficazes? Garantem o
saneamento das inmeras mazelas que aoitam os ncleos familiares mais
vulnerabilizados? S a ttulo de provocao: quanto custa aos cofres pblicos um
adolescente em uma instituio de acolhimento? No chega a R$ 400,00 (quatrocentos
reais) ms. Quanto custa para os cofres pblicos um adolescente que se encontra em
uma unidade de internao estrita como o Caje? Quase R$ 9.000,00 (nove mil reais)
ms. Existe ou no uma explcita inverso de valores perpetrada pelo prprio Estado?
A Lei 12.010 prev tambm novos procedimentos e demandas para as equipes
tcnicas das Varas da Infncia. As Varas da Infncia de todo o pas esto absolutamente
defasadas de pessoal tcnico especializado (psiclogos e assistentes sociais), o que
impede a plena observncia do que determinado pela nova legislao. O exemplo o
Curso de Preparao para Adoo, que, segundo a 12.010, de competncia da Vara da
Infncia. Por falta de equipe interprofissional, muitos magistrados da Infncia tm
entregado as crianas em guarda. A Lei exige muito, mas no oferece condies. O
Poder Judicirio, infelizmente, no foi devidamente aparelhado para dar cumprimento a
essa nova legislao.
Os prazos fixados pela Lei 12.010 para que uma criana/adolescente permanea
em uma instituio de acolhimento foram pensados a partir do referencial dos adultos. A
criana deve permanecer no mximo 2 anos. Esse tempo, para uma criana, ainda mais
se for recm-nascida, uma eternidade. E ressalte-se que esse hiato de tempo, aos olhos
do legislador, o necessrio para que a instituio de acolhimento e as respectivas
polticas pblicas estejam promovendo o saneamento dos problemas existentes no
ambiente familiar biolgico. Ou seja, a criana/adolescente fica na dependncia do que
vai acontecer com os adultos. Sua importncia fica claramente relegada a segundo
plano. No ser que de forma freudianamente implcita a Lei promove mais o bemestar do adulto e seu superior interesse em detrimento do que de fato importante para a
infncia e juventude?
A Lei 12.010 cria tambm algumas prolas jurdicas de insegurana. Vejamos
apenas um exemplo: ela preconiza que toda gestante ou me que manifeste interesse em
entregar o filho para adoo obrigatoriamente dever ser encaminhada para a Vara da

Infncia. Muito bem. A Lei confirma a entrega da criana e a mesma pode ser de
imediato cadastrada? H controvrsias. H quem entenda e defenda com ardor mximo
que necessrio buscar a famlia biolgica extensa. E comea um imbrglio jurdico,
com uma mirade de recursos. A criana, recm-nascida, fica a aguardar o desfecho. A
me que procurou a Justia sofre de arrependimento, no por ter entregado a criana,
mas por t-la entregue Justia. Se tivesse entregado a uma famlia qualquer, saberia,
em tese, que a criana estaria melhor protegida e com mais afeto. Mas no s isso. A
Lei tambm diz que essa mesma me que entrega o filho pode manifestar
arrependimento quanto ao consentimento at a data de publicao da sentena
constitutiva da adoo. Ou seja, a famlia que vier a acolher em adoo essa criana
sofrer angustiadamente durante todo o tempo em que tramitar o processo. O terreno em
que a adoo tramita eivado de armadilhas, o que gera uma indescritvel insegurana
jurdica para quem quer adotar.
No Brasil, prevalece ainda a lgica e o sentimento de querer adotar bebs. E
cada vez mais as Varas da Infncia cadastram menos recm-nascidos. E o resultado,
todos sabem: sobram famlias querendo adotar e sobram crianas necessitando de
adoo. Como exemplo, aqui no DF, temos 396 famlias habilitadas para adoo. Desse
total, 372 famlias querem acolher uma criana de zero a 2 anos. No momento (agosto
de 2011), no DF, no temos nenhuma criana com menos de 2 anos cadastrada para
adoo. Temos, por outro lado, 169 crianas e adolescentes disponibilizados. Desse
total, 100 so adolescentes. Por ironia, no existe nenhuma famlia habilitada que queira
adotar adolescentes. Destaque-se que quase 100% das famlias habilitadas querem
acolher apenas uma criana. Por outro lado, 65% das crianas e adolescentes
disponibilizados fazem parte de grupos de irmos. So variveis que dificultam que as
adoes ocorram de forma mais clere.
A concluso a que chegamos: a legislao tem que mudar e a cultura de adoo
tem que ser transformada, sobretudo o perfil fixado por quem deseja adotar.
necessrio que o Estado encampe uma campanha nacional em prol da adoo tardia e
inter-racial.
(Walter Gomes de Sousa Supervisor da Seo de Colocao em Famlia Substituta da
1 VIJ/TJDFT)