Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 1147-2016-JNE

Expediente N. J-2016-01276
DNROP - LIMA
UNIDAD Y DEFENSA DEL PUEBLO PERUANO
RECURSO DE APELACIN
Lima, veinte de setiembre de dos mil diecisis
VISTO, en audiencia pblica de la fecha, el recurso de apelacin interpuesto por el partido
poltico en vas de inscripcin Unidad y Defensa del Pueblo Peruano, representado por
Miguel Cornelio Snchez Caldern, en contra de la Resolucin N. 071-2016-DNROP/JNE,
del 1 de agosto de 2016, notificada el 13 de agosto de 2016, emitida por la Direccin
Nacional del Registro de Organizaciones Polticas del Jurado Nacional de Elecciones; y
odo el informe oral.
ANTECEDENTES
Sobre el procedimiento de inscripcin del partido poltico Unidad y Defensa del
Pueblo Peruano
Con fecha 21 de diciembre de 2015 (fojas 1), el partido poltico en vas de inscripcin
Unidad y Defensa del Pueblo Peruano (en adelante, UDEPP), representado por Miguel
Cornelio Snchez Caldern, present su solicitud de inscripcin en el Registro de
Organizaciones Polticas del Jurado Nacional de Elecciones (en adelante, ROP).
Cabe precisar que, de conformidad con el criterio establecido por este colegiado en la
Resolucin N. 961-2013-JNE1, y tomando en cuenta la fecha de adquisicin de su kit
electoral (20 de febrero de 20152), a UDEPP, adems de cumplir con los otros requisitos
exigidos por la ley, le corresponda presentar una relacin de adherentes (firmas vlidas)
no menor al 3% de los ciudadanos que sufragaron en las ltimas elecciones de carcter
nacional, esto es, un mnimo de 493 992 firmas vlidas.
Ahora bien, tal como consta en el Acta de observacin de recepcin documentaria (fojas
3), la solicitud antes mencionada fue materia de observacin por parte del tcnico
registrador de la Direccin Nacional del Registro de Organizaciones Polticas del Jurado
Nacional de Elecciones (en adelante, DNROP), debido a que esta no se encontraba
acompaaba con todos los documentos que exige el Texto nico de Procedimientos
Administrativos del Jurado Nacional de Elecciones, aprobado por Resolucin N. 0342015-P/JNE.
1

Resolucin N. 961-2013-JNE, del 15 de octubre de 2013, publicada en el portal institucional del Jurado
Nacional de Elecciones el 25 de noviembre de 2013, que declar fundado el recurso de apelacin interpuesto
por el partido poltico Per+, y en consecuencia, dispuso que al referido partido poltico le corresponda
presentar una relacin de adherentes no menor al 1% de los ciudadanos que sufragaron en las ltimas
elecciones de carcter nacional (segunda eleccin presidencial de las elecciones generales del ao 2011).
Recordemos que en el considerando 22 de la resolucin, este colegiado seal que el parmetro para
determinar la cantidad de firmas de adherentes exigibles a las organizaciones polticas que pretendan su
inscripcin debe ser la fecha de adquisicin de su kit electoral, [y que lo contrario] vulnerara el derecho
fundamental al procedimiento predeterminado por la ley y el principio de seguridad jurdica. En este sentido, en
el considerando 30 se estableci que [los] procedimientos de inscripcin, en s, se inician con la adquisicin
del kit electoral para la recoleccin de firmas de adherentes, siendo, por consiguiente, la fecha de adquisicin
del kit electoral clave para determinar el porcentaje de adherentes y cantidad de firmas a presentar por las
agrupaciones polticas en vas de inscripcin.
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Informacin extrada del portal institucional de la Oficina Nacional de Procesos Electorales:
https://www.onpe.gob.pe/modVenta-Kits/KitPARTIDOSNACIONALES.pdf
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Ante ello, UDEPP, mediante escrito de fecha 23 de diciembre de 2015, present una serie
de documentos con el fin de subsanar las observaciones advertidas (fojas 4).
Con fecha 18 de enero de 2016, de acuerdo al procedimiento de inscripcin de
organizaciones polticas establecido en el Reglamento del Registro de Organizaciones
Polticas (en adelante, Reglamento), aprobado por Resolucin N. 208-2015-JNE3, la
DNROP, mediante Oficio N. 103-2016-DNROP/JNE, remiti las listas de adherentes a la
secretaria general de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (en adelante, ONPE),
para su respectiva verificacin (fojas 5).
En este contexto, llega el da 10 de febrero de 2016, fecha en la que, de acuerdo con la
Resolucin N. 338-2015-JNE4, que aprob el cronograma electoral para el proceso de
Elecciones Generales y de Representantes Peruanos ante el Parlamento Andino 2016, se
produjo el cierre del ROP.
Ahora bien, teniendo en cuenta que a dicha fecha an no se tena el resultado del proceso
de verificacin del primer lote de firmas, la DNROP, mediante Resolucin N. 025-2016DNROP/JNE (fojas 6), del 16 de febrero de 2016, notificada el 17 de febrero de 2016, y
confirmada luego por Resolucin N. 0872-2016-JNE (fojas 42 a 44), del 14 de junio de
2016, le comunic a UDEPP que mientras la ONPE no le remitiera dicho resultado,
reservara su decisin sobre si corresponda suspender el procedimiento de inscripcin
hasta la culminacin de las Elecciones Generales y de Representantes Peruanos ante el
Parlamento Andino 2016, o si, conforme a lo prescrito por el artculo 93 de la Ley N.
26859, Ley Orgnica de Elecciones (en adelante, LOE) que establece que de no
efectuarse la subsanacin de las firmas vlidas requeridas hasta la fecha de cierre de
inscripcin de partidos polticos o alianzas, se considera retirada la solicitud de
inscripcin, corresponda disponer el retiro de la misma.
Con fecha 24 de febrero de 2016, UDEPP interpuso recurso de apelacin (fojas 10 a 11)
en contra de la Resolucin N. 025-2016-DNROP/JNE, alegando que se evidenciaba la
intencin de aplicarles leyes y reglamentos en forma retroactiva, lo cual se encuentra
proscrito por la Constitucin Poltica del Per. Al respecto, como ya se seal, mediante
Resolucin N. 0872-2016-JNE, este colegiado declar infundado el referido medio
impugnatorio y confirm la resolucin recurrida, sealando, por un lado, que esta tena un
carcter meramente informativo, y por otro, que en el presente caso resulta vlidamente
aplicable el actual Reglamento, dado que la solicitud de inscripcin fue presentada con
posterioridad a su entrada en vigencia.
Mediante Oficio N. 292-2016-SG/ONPE (fojas 26 a 34), del 24 de febrero de 2016,
recibido el 26 de febrero de 2016, la ONPE inform a la DNROP que luego de la
verificacin del lote de firmas de adherentes presentado por UDEPP, se obtuvo como
resultado la cantidad de 189 585 firmas vlidas, por lo que concluye que la referida
3

Resolucin N. 208-2015-JNE, del 18 de agosto de 2015, publicada en el portal institucional del Jurado
Nacional de Elecciones el mismo da, y en el Diario Oficial El Peruano el 21 de agosto de 2015. Cabe precisar
que la tercera disposicin final de la referida norma establece que el presente Reglamento entrar en vigencia
a los treinta (30) das calendarios de su publicacin y ser de aplicacin solo para los procedimientos que se
inicien con posterioridad a dicho plazo, esto es, el 20 de setiembre de 2015.
4
Resolucin N. 338-2015-JNE, del 27 de noviembre de 2015, publicada en el portal institucional del Jurado
Nacional de Elecciones el mismo da, y en el Diario Oficial El Peruano el 28 de noviembre de 2015.
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organizacin poltica en vas de inscripcin no alcanz el nmero mnimo legal de firmas

vlidas que le corresponde acreditar, equivalente a 493 992 firmas.
La DNROP, teniendo en cuenta los resultados remitidos por la ONPE, emiti la Resolucin
N. 071-2016-DNROP/JNE (fojas 47 a 48), del 1 de agosto de 2016, notificada el 13 de
agosto de 2016, mediante la cual, en aplicacin del artculo 93 de la LOE, resolvi retirar la
solicitud de inscripcin presentada por UDEPP y, en consecuencia, dio por concluido el
procedimiento de inscripcin iniciado el 21 de diciembre de 2015.
Sobre el recurso de apelacin interpuesto por el partido poltico en vas de
inscripcin Unidad y Defensa del Pueblo Peruano
El 11 de agosto de 2016 (fojas 61 a 63), UDEPP, representado por Miguel Cornelio
Snchez Caldern, interpuso recurso de apelacin en contra de la Resolucin N. 0712016-DNROP/JNE, sealando como fundamentos de su agravio lo siguiente:
a)

b)

c)
d)

e)
f)

La Resolucin N. 071-2016-DNROP/JNE, obedeciendo a razones polticas, ha

retirado su solicitud de inscripcin, con lo que se vulnera su derecho a la organizacin
y a la participacin poltica, reconocido en el artculo 35 de la Constitucin Poltica del
Per y en el artculo 23 de la Convencin Americana de San Jos de Costa Rica.
La resolucin en cuestin obedece a la persecucin poltica que en el pas se viene
aplicando contra sectores del pueblo, y en este caso concreto, se cede ante las
presiones que el Estado, a travs del procurador pblico especializado en delitos de
terrorismo, ha hecho en contra de su inscripcin.
El artculo 93 de la LOE, que se utiliza como fundamento legal para dar por retirada su
solicitud de inscripcin, no resulta vlido.
En primer lugar, hasta la fecha no hay una resolucin o informe definitivo de la ONPE
que se pronuncie sobre la cantidad de firmas vlidas, puesto que hay un
procedimiento impugnatorio en curso, ya que mediante Informe N. 00092-2016-IPSJAEVEF-SGOE-GGE/ONPE, del 25 de julio de 2016, se declar improcedente dos
pedidos suyos. En este sentido, al no haber pronunciamiento final sobre el resultado
de verificacin de firmas de adherentes, la DNROP an no poda proceder a calificar la
solicitud de inscripcin.
En segundo lugar, la DNROP no les ha comunicado la supuesta deficiencia de firmas
vlidas, y menos an, les ha otorgado un plazo de subsanacin de las observaciones
correspondientes.
En tercer lugar, no es posible aplicar el artculo 93 de la LOE a su procedimiento de
inscripcin, pues el cierre de inscripcin de partidos polticos, agrupaciones
independientes y alianzas se produjo el 12 de diciembre de 2015, segn el
cronograma electoral, es decir, con anterioridad a la presentacin de su solicitud de
inscripcin del 21 de diciembre de 2015.

CUESTIN EN DISCUSIN
Corresponde determinar si la Resolucin N. 071-2016-DNROP/JNE, del 1 de agosto de
2016, que dispuso retirar la solicitud de inscripcin presentada por UDEPP y dio por
concluido su procedimiento de inscripcin iniciado el 21 de diciembre de 2015, se
encuentra conforme al marco normativo electoral vigente.
CONSIDERANDOS
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Con relacin al plazo que tienen las organizaciones polticas para cumplir con el
requisito de firmas vlidas de adherentes
1. El vigente artculo 55, literal b, de la Ley N. 28094, hoy denominada Ley de
Organizaciones Polticas6 (en adelante, LOP), dispone que la solicitud de registro de
un partido poltico debe estar acompaada, entre otros requisitos:
b) [De la] relacin de adherentes en nmero no menor del cuatro por ciento (4%) de los
ciudadanos que sufragaron en las ltimas elecciones de carcter nacional, con la firma y el
nmero del Documento Nacional de Identidad (DNI) de cada uno de stos.

Sobre el particular, conviene recordar que este literal en su versin original 7, estableca
que el nmero de adherentes que se deba acompaar era el equivalente al 1% de los
ciudadanos que sufragaron en las ltimas elecciones de carcter nacional. Asimismo,
posteriormente, en virtud de la modificatoria introducida por el artculo nico de la Ley
N. 294908, este requisito se increment a una cantidad de adherentes en nmero no
menor al 3% de los ciudadanos que sufragaron en las ltimas elecciones de carcter
nacional.
2. Expuesto el marco normativo que establece el requisito de firmas de adherentes para
la inscripcin de partidos polticos, conviene ahora revisar el artculo 93 de la LOE,
dispositivo que regula el procesamiento de las listas de firmas de adherentes, en los
siguientes trminos:
Artculo 93.- Si, como consecuencia de la comprobacin a la que hace referencia el
artculo anterior, el nmero de las firmas vlidas resulta inferior al nmero exigido, el
Jurado Nacional de Elecciones pone tal deficiencia en conocimiento del Partido,
Agrupacin Independiente o Alianza que solicit la inscripcin, para la correspondiente
subsanacin. Dicha subsanacin no excede de la fecha de cierre de inscripcin de
Partidos Polticos, Agrupaciones Independientes o Alianzas. De no efectuarse la
subsanacin, se considera retirada la solicitud de inscripcin.

3. En este sentido, queda claro entonces que si un partido poltico en vas de inscripcin,
con su primer lote de firmas de adherentes, no alcanzase el nmero de firmas vlidas
que exige la ley, la primera parte del artculo 93 de la LOE ha previsto la posibilidad de
que el partido poltico pueda presentar lotes de firmas adicionales hasta cumplir con
dicho requisito. Ciertamente, la norma en mencin establece que, en caso de que la
DNROP, una vez recibido el resultado del procesamiento de firmas de adherentes por
parte de la ONPE, advierta que el nmero de firmas vlidas es inferior al mnimo
exigido por la ley, deber comunicar al partido poltico tal circunstancia, a efectos de
que este subsane dicha observacin presentando un segundo lote de firmas, o incluso,
de ser el caso, un tercero o un cuarto, o los que pudieran ser necesarios hasta
completar la cantidad prevista por la normativa vigente.
5

Recordemos que este artculo fue modificado en su totalidad por el artculo 2 de la Ley N. 30414, publicada
en el Diario Oficial El Peruano el 17 de enero de 2016.
6
El artculo 1 de la Ley N. 30414, establece que el ttulo de la Ley N. 28094, dejar de ser denominada Ley
de Partidos Polticos, para adoptar la denominacin Ley de Organizaciones Polticas.
7
Versin que corresponde al primigenio texto promulgado de la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos,
publicada en el Diario Oficial El Peruano el 1 de noviembre de 2003.
8
Ley N. 29490, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 25 de diciembre de 2009.
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4. No obstante, si bien, como se ha apuntado, un partido poltico en vas de inscripcin

puede presentar lotes de firmas adicionales para cumplir con el requisito de firmas
vlidas de adherentes, a partir de ah, surgen las siguientes interrogantes: existe un
plazo mximo establecido en la normativa electoral para presentar ese segundo, tercer
o cuarto lote de firmas de adherentes?, hasta cundo un partido poltico que no ha
alcanzado el nmero mnimo de firmas vlidas de adherentes con su primer, segundo
o tercer lote de firmas, podra subsanar dicho requisito con posteriores lotes de firmas?
En suma, existe un plazo mximo para cumplir con el requisito de firmas de
adherentes?
5. A criterio de este colegiado, de la lectura del artculo 93 de la LOE, ley promulgada en
el ao 1997, resulta evidente que, pese a que es posible que se puedan presentar
lotes de firmas adicionales para cumplir con el requisito de firmas de adherentes, el
legislador ha optado por establecer un plazo mximo para ello. Cul es ese plazo?
Como textualmente lo indica la norma, este viene a ser la fecha de cierre de
inscripcin de Partidos Polticos, Agrupaciones Independientes o Alianzas, enunciado
que a criterio de este colegiado, y en virtud del principio de autonoma procesal
electoral, corresponde ser interpretado de manera conjunta con la LOP, mxime
cuando este ltimo cuerpo normativo, con carcter de especialidad, adems de ser de
ms reciente data (fue promulgada en el ao 2003), recoge una serie de disposiciones
referidas al procedimiento de inscripcin de las organizaciones polticas.
6. En este sentido, a partir de una interpretacin acorde a los fines que persigue la norma,
se debe entender que cuando el artculo 93 de la LOE hace alusin al cierre de
inscripcin de Partidos Polticos, Agrupaciones Independientes o Alianzas, como
plazo mximo para subsanar el requisito de firmas vlidas de adherentes, este
momento se refiere a la fecha del cierre del ROP, fecha que de conformidad con el
artculo 4 de la LOP9, se produce el da del cierre de inscripcin de candidatos a un
proceso electoral.
7. Por tanto, teniendo en cuenta los dispositivos legales citados precedentemente, cabe
concluir que los partidos polticos en vas de inscripcin pueden cumplir con el
requisito de firmas vlidas de adherentes, y subsanar esta exigencia presentando lotes
de firmas adicionales, hasta mximo la fecha del cierre del ROP, que para el caso de
un proceso de elecciones generales, de conformidad con el artculo 115 de la LOE,
viene a ser el plazo mximo de inscripcin de listas de candidatos al Congreso de la
Repblica, esto es, 60 das naturales antes de la fecha de la eleccin. De ah que, de
no llegarse a cumplir hasta la fecha del cierre del ROP con este requisito, sea con el
primer o los subsiguientes lotes de firmas presentados, la DNROP, en aplicacin del
artculo 93 de la LOE, dispondr el retiro de la solicitud de inscripcin presentada por
la organizacin poltica.
8. Dicho ello, no obstante, es necesario realizar una precisin con relacin a la
interpretacin que se acaba de realizar del artculo 93 de la LOE. En efecto, se debe
9

Artculo 4.- Registro de organizaciones polticas

El Registro de Organizaciones Polticas est a cargo del Jurado Nacional de Elecciones, de acuerdo a ley. Es
de carcter pblico y est abierto permanentemente, excepto en el plazo que corre entre el cierre de las
inscripciones de candidatos y un mes despus de cualquier proceso electoral.
().
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dejar claramente establecido que este dispositivo regula el supuesto en el cual, una
vez entregado el primer lote de firmas, realizado el proceso de verificacin por la
ONPE y conocido el resultado por la DNROP, se advierta que no se alcanz el nmero
de firmas exigido. En ese caso, como se ha desarrollado, se permite a la organizacin
poltica, que para cumplir con este requisito pueda presentar un segundo lote de firmas
adicional, concedindole para ello como plazo mximo la fecha de cierre del ROP.
9. Sin embargo, esto no quiere decir que, producido el cierre del registro, si una
organizacin poltica solo alcanz a presentar su primer lote y este est en pleno
proceso de verificacin, conocido el resultado, tenga derecho a presentar un segundo
lote de firmas. En efecto, una interpretacin acorde a la finalidad que persigue el
artculo 93 de la LOE, nos indica que la posibilidad de cumplir con el requisito de
firmas de adherentes, y, por ende, de presentar lotes de firmas, sea el primero o
adicionales, est sujeta a que estos hayan sido presentados necesariamente antes del
cierre del registro. Ello conlleva a concluir que para que surja el derecho de presentar
lotes de firmas adicionales (segundo o tercero, por ejemplo), debemos estar ante
casos en las que ya se conoci el resultado del procesamiento, y ante ello, la DNROP
mediante resolucin comunic dicha observacin a la organizacin poltica,
indicndole de la posibilidad de subsanar dicho requisito dentro del plazo mximo
establecido para ello (fecha de cierre del ROP). De ah que, una vez producido el
cierre del ROP, si el partido poltico solo haba presentado un primer lote de firmas,
pues para determinar el cumplimiento del requisito de firmas vlidas de adherentes,
nicamente se tomar en cuenta dicho primer lote de firmas.
10. Ahora bien, una vez dilucidada esta cuestin, aparece una interrogante adicional, que
es la siguiente: qu sucede con aquellos procedimientos de inscripcin de partidos
polticos en los que llegada la fecha del cierre del ROP, el lote de firmas que hubiesen
presentado (sea que se trate del primero o de alguno de los subsiguientes que
pudieran haber presentado), se encuentre en pleno proceso de verificacin en la
ONPE?
11. A criterio de este colegiado, si llegada la fecha del cierre del ROP, los planillones que
hubiera presentado el partido poltico se encuentran en trmite de verificacin en la
ONPE, resultara contrario a los fines del artculo 93 de la LOE, y tambin contrario al
derecho a la participacin poltica10, que la DNROP, sin conocer el resultado del
procesamiento de verificacin de firmas, considere no cumplido el requisito de firmas
de adherentes y d por concluido el procedimiento de inscripcin. Y es que si las
organizaciones polticas, como se ha sealado, pueden presentar su primer o
subsiguientes lotes de firmas, hasta la fecha de cierre del ROP, entonces, lo que
corresponde en casos como los descritos, es que la DNROP reserve su
pronunciamiento hasta que la ONPE le enve el resultado del procesamiento de firmas,
y recin conocido el mismo, determinar si se ha cumplido o no con el requisito de
firmas vlidas de adherentes.

10

Por cierto, el derecho a la participacin poltica se encuentra reconocido en nuestro ordenamiento, en los
artculos 2, numerales 13 y 17, 31 y 35 de la Constitucin Poltica del Per; y en instrumentos internaciones,
llmese Convencin Americana sobre Derechos Humanos (artculo 23), Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre (artculo XX), Declaracin Universal de Derechos Humanos (artculo 21), y
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (artculo 25), entre otros.
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12. A partir de ah, por lo dems, se pueden presentar dos posibilidades: o bien que la
organizacin poltica, concluido el procedimiento de verificacin, supere el nmero
mnimo de firmas vlidas, o bien que el nmero de firmas validadas sea inferior al
necesario. Ante dicho escenario, el artculo 76 del Reglamento ha establecido lo
siguiente:
Artculo 76.- Suspensin y Conclusin
En el caso de los partidos polticos y movimientos regionales que a la fecha de cierre del
ROP hubiesen subsanado las observaciones, pero no hayan concluido el procedimiento de
inscripcin o no hubieran remitido las publicaciones de las sntesis, se les notificar que
este quedar suspendido, debiendo continuar en la fecha que el ROP reanude sus
funciones, conforme a ley.
En caso no se hubiesen subsanado las observaciones o tratndose de organizaciones
polticas locales, se tendr por retirada la solicitud de inscripcin concluyendo el
procedimiento, supuesto bajo el cual la documentacin presentada quedar en custodia de
la DNROP, salvo que la organizacin poltica solicite las listas de adherentes presentadas.

13. De este modo, de acuerdo a la norma citada precedentemente, en caso el partido

poltico alcance el nmero mnimo de firmas de adherentes vlidas que exige la ley, la
DNROP le informar que su procedimiento de registro queda suspendido y que este
se reanudar una vez retome sus funciones o se produzca la reapertura el ROP.
Mientras tanto, si el partido poltico no alcanz el mnimo de firmas vlidas necesario
con el lote o lotes de firmas procesados, corresponder que la DNROP d por retirada
la solicitud de inscripcin y por concluido el procedimiento de inscripcin.
14. Ahora bien, habiendo establecido estos criterios interpretativos que constituyen
doctrina jurisprudencial electoral, corresponde ahora analizar la controversia de autos.
Anlisis del caso concreto
15. En el presente caso, UDEPP solicit su inscripcin en el ROP como partido poltico el
21 de diciembre de 2015. Para ello, acompa un primer lote de firmas.
Seguidamente, la DNROP, con fecha 18 de enero de 2016, remiti a la ONPE los
planillones que contenan este primer lote de firmas de adherentes, para su respectivo
procesamiento y verificacin11.
16. En este contexto, lleg el 10 de febrero de 2016, fecha lmite para la inscripcin o
presentacin de listas de candidatos al Congreso de la Repblica para participar en las
Elecciones Generales 2016, y que, adems, conforme se ha sealado
precedentemente, en el desarrollo del citado proceso electoral, fue la fecha en que se
produjo el cierre del ROP.
17. Ante esta circunstancia, y encontrndose los planillones de firmas de adherentes
presentados por UDEPP en pleno procesamiento en la ONPE, la DNROP, a travs de
la Resolucin N. 025-2016-DNROP/JNE, del 16 de febrero de 2016, le inform al
partido poltico que recin una vez que conociera los resultados del procedimiento de
verificacin, emitira pronunciamiento a fin de establecer si daba por retirada la
11

Cabe sealar que, en un primer momento, la ONPE advirti inconsistencias formales en los planillones
entregados por UDEPP, razn por la cual fueron devueltos a la DNROP, y este, a su vez, se los entreg a la
organizacin poltica. Por ello, recin una vez que se subsanaron dichas inconsistencias, la DNROP, el 18 de
enero de 2016, por segunda vez, envi los planillones a la ONPE.
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solicitud de inscripcin, o si, por el contrario, suspenda el procedimiento de

inscripcin, todo ello, de conformidad con el artculo 93 de la LOE y el artculo 76 del
Reglamento.
18. Al respecto, a criterio de este colegiado, este primer pronunciamiento de la DNROP se
encuentra conforme a la normativa electoral y a los criterios expuestos
precedentemente. En efecto, al haberse producido el cierre del ROP, lo que
corresponda -y efectivamente as se hizo-, era que el registro reserve su
pronunciamiento de fondo, con relacin al cumplimiento del requisito de firmas de
adherentes, hasta conocer el resultado del procesamiento del primer lote de
planillones presentados, y recin en ese momento, de acuerdo al resultado, decidir si
suspenda o daba por concluido el procedimiento de inscripcin.
19. Y es que, poda darse la posibilidad de que UDEPP, con el primer lote de firmas que
present, que como se ha indicado, en ese momento se encontraba en proceso de
verificacin en la ONPE, alcanzase el mnimo nmero de firmas vlidas de adherentes
exigido por la ley. En ese supuesto, en aplicacin del artculo 76 del Reglamento, una
vez remitido el resultado positivo por parte de la ONPE, la DNROP habra tenido que
notificar a la organizacin poltica informndole que su procedimiento de inscripcin
quedaba suspendido y que este continuara en la fecha que el ROP reanudase sus
funciones.
20. Sin embargo, la otra posibilidad que poda darse con relacin a este primer lote de
firmas presentado por UDEPP, era que, culminado el proceso de verificacin por parte
de la ONPE, los resultados arrojasen que la organizacin poltica no haba logrado
reunir el nmero mnimo de firmas de adherentes vlidas exigido por ley.
Precisamente, esto fue lo que sucedi en el caso de autos. De ah que, una vez
conocido el resultado de la verificacin del primer lote de firmas, que daba cuenta que
solo se haban conseguido validar 189 585 firmas de adherentes de un mnimo de 493
992 firmas necesarias, la DNROP, mediante la Resolucin N. 071-2016-DNROP/JNE,
en aplicacin del artculo 93 de la LOE y el artculo 76 del Reglamento, resolvi tener
por retirada la solicitud de inscripcin del referido partido poltico, dando por concluido
el procedimiento de inscripcin.
21. Nuevamente, a criterio de este colegiado, este pronunciamiento, que es precisamente
el que viene en apelacin, tambin se encuentra conforme a la normativa electoral
vigente y a los criterios que este tribunal ha desarrollado precedentemente. En efecto,
lo que queda acreditado una vez revisados los actuados es que, llegada la fecha de
cierre del registro, UDEPP, con el lote de firmas que hasta ese momento haba
presentado, y que, en su caso, era el primer lote de firmas que acompao a su
solicitud de inscripcin, no cumpli con el mnimo de firmas vlidas de adherentes que
le era exigible por ley
22. Por consiguiente, si tanto la fecha mxima para completar el nmero mnimo de firmas
vlidas de adherentes (artculo 93 de la LOE), as como la fecha de cierre del ROP
(artculo 4 de la LOP) y la fecha lmite para solicitar la inscripcin de candidatos al
Congreso de la Repblica (artculo 115 de la LOE), estn claramente establecidas en
la legislacin electoral; por tanto, se concluye que la decisin que tom la DNROP, de
dar por retirada la solicitud de inscripcin y por concluido el procedimiento de
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inscripcin, al verificar que UDEPP no haba alcanzado la cantidad de firmas vlidas

necesarias, responde estrictamente a dicho marco normativo, adems de encontrarse
de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 76 del Reglamento. En consecuencia,
corresponde declarar infundado el recurso de apelacin interpuesto y confirmar la
resolucin materia de impugnacin.
23. Ahora bien, sin perjuicio de lo expuesto precedentemente, cabe sealar que UDEPP,
en su recurso de apelacin, manifiesta que la Resolucin N. 071-2016-DNROP/JNE,
que resolvi retirar su solicitud de inscripcin, habra obedecido a razones polticas y a
una supuesta persecucin poltica en su contra, por parte del Estado, a travs del
procurador pblico especializado en delitos de terrorismo. Asimismo, que el artculo 93
de la LOE, que se utiliza como fundamento legal en dicha decisin, no resultara
vlido.
24. Al respecto, este colegiado debe ser enftico en sealar que el anlisis que se recoge
en la presente resolucin, que por lo dems confirma la fundamentacin jurdica
plasmada en la Resolucin N. 071-2016-DNROP/JNE, obedece nica y estrictamente
a la interpretacin que este colegiado, en su calidad de supremo interprete en materia
electoral, en uso de las atribuciones que le ha conferido la Constitucin Poltica del
Per, realiza del marco normativo electoral vigente. En este sentido, la decisin que
finalmente adopta este tribunal electoral se toma con estricto arreglo a la Constitucin
y a la ley, y con imparcialidad e independencia, sin aceptar presiones de ningn poder
del Estado, de forma tal que se debe rechazar la insinuacin hecha por el recurrente.
25. Finalmente, como se ha podido desarrollar en el presente pronunciamiento, la
interpretacin que ha establecido este colegiado del artculo 93 de la LOE, con
respecto al plazo mximo que tienen las organizaciones polticas, para cumplir con el
requisito de firmas vlidas de adherentes, que adems constituye doctrina
jurisprudencial, y que coincide con la lectura realizada por la DNROP, es consecuencia
de una interpretacin acorde con los fines que persigue el citado precepto normativo,
el artculo 4 de la LOP, el artculo 115 de la LOE y el artculo 76 del Reglamento. En
este sentido, ha quedado plenamente acreditada la validez y pertinencia del artculo 93
de la LOE para la resolucin de la presente controversia electoral.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, bajo la presidencia del
magistrado Luis Carlos Arce Crdova, por ausencia del Presidente titular, y con el
fundamento de voto del magistrado Jorge Armando Rodrguez Vlez, en uso de sus
atribuciones,
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por el partido
poltico en vas de inscripcin Unidad y Defensa del Pueblo Peruano, representado por
Miguel Cornelio Snchez Caldern, y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N.
071-2016-DNROP/JNE, del 1 de agosto de 2016, emitida por la Direccin Nacional de
Registro de Organizaciones Polticas del Jurado Nacional de Elecciones, que resolvi
retirar la solicitud de inscripcin presentada por la citada agrupacin poltica y, por ende,
dio por concluido el procedimiento de inscripcin iniciado el 21 de diciembre de 2015.

Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 1147-2016-JNE

Regstrese, comunquese, publquese.

SS.
ARCE CRDOVA

CHANAM ORBE

CHVARRY CORREA

RODRIGUEZ VLEZ

Samaniego Monzn
Secretario General
CO/kjgr/jcsm

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Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 1147-2016-JNE

Expediente N. J-2016-01276
DNROP - LIMA
RECURSO DE APELACIN
Lima, veinte de setiembre de dos mil diecisis
EL FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO JORGE ARMANDO RODRGUEZ
VLEZ, MIEMBRO DEL PLENO DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES, ES EL
SIGUIENTE:
En el caso de autos, si bien comparto el sentido en el que fue resuelto el mismo, expongo
las siguientes consideraciones adicionales por las cuales, en mi opinin, adems de
declararse infundado el recurso de apelacin interpuesto por el partido poltico en vas de
inscripcin Unidad y Defensa del Pueblo Peruano y confirmar la Resolucin N. 071-2016DNROP/JNE, del 1 de agosto de 2016, corresponde comunicar respetuosamente al
Congreso de la Repblica del Per, acerca de la necesidad de uniformizar la terminologa
que contiene la legislacin electoral respecto de la fecha de cierre del Registro de
Organizaciones Polticas a cargo del Jurado Nacional de Elecciones:
CONSIDERANDOS
1.

Con relacin a los hechos materia de controversia, tal como ha quedado acreditado en
la presente resolucin, la decisin de la Direccin Nacional de Registro de
Organizaciones Polticas del Jurado Nacional de Elecciones (en adelante DNROP), de
tener por retirada la solicitud de inscripcin y dar por concluido el procedimiento de
inscripcin, se encuentra de acuerdo con una interpretacin acorde a los fines del
marco normativo electoral vigente, en concreto, a los artculos 93 de la Ley N. 26859,
Ley Orgnica de Elecciones (en adelante, LOE), 4 de la Ley N. 28094, Ley de
Organizaciones Polticas (en adelante, LOP), y 76 del Reglamento del Registro de
Organizaciones Polticas (en adelante, Reglamento del ROP).

2.

En efecto, toda vez que el plazo mximo que establece el artculo 93 de la LOE, para
cumplir o subsanar el requisito de firmas vlidas de adherentes, debe ser interpretado
como la fecha de cierre del Registro de Organizaciones Polticas (en adelante, ROP)
que prev el artculo 4 de la Ley N. 28094, Ley de Organizaciones Polticas (en
adelante, LOP), la cual, con relacin al proceso de Elecciones Generales 2016, de
conformidad con el cronograma aprobado mediante Resolucin N. 0338-2015-JNE,
publicada en el Diario Oficial El Peruano el 28 de noviembre de 2015, se produjo el 10
de febrero de 2016; resulta claro que al no haber alcanzado, la organizacin poltica
recurrente, el nmero de firmas vlidas de adherentes exigido por ley dentro de dicho
plazo, corresponde declarar infundado el recurso de apelacin y confirmar la
Resolucin N. 071-2016-DNROP/JNE, del 1 de agosto de 2016.

3.

Pese a ello, considero primordial advertir la necesidad de perfeccionar la normativa

electoral, especficamente, de uniformizar los trminos empleados de forma variada en
la dispersa normativa electoral, para determinar el plazo mximo de cumplimiento o
subsanacin del mencionado requisito de firmas vlidas de adherentes, a fin de que
este resulte coherente con la fecha de cierre del ROP.

4.

Ciertamente, de la revisin de la normativa electoral citada en los considerandos

precedentes, se ha podido advertir que, respecto al trmino empleado para determinar
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Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 1147-2016-JNE

el plazo mximo para cumplir o subsanar el requisito de firmas vlidas de adherentes,

en trminos del artculo 93 de la LOE, este se produce en la fecha mxima de
inscripcin de Partidos Polticos, Agrupaciones Independientes y Alianzas, mientras
que, en palabras del artculo 4 de la LOP, este viene a ser la fecha lmite de inscripcin
de candidatos. Por tanto, resulta necesario que la urgente reforma electoral a
emprender en esta legislatura, contemple la homogenizacin de la terminologa
empleada en la dispersa normativa electoral con la que contamos.
5.

En este sentido, siendo un compromiso asumido por las fuerzas polticas del Congreso
de la Repblica perfeccionar las leyes electorales, a fin de que la ciudadana, las
organizaciones polticas y la administracin electoral en su conjunto cuenten con una
normativa electoral que comprenda un vocabulario uniforme, lo que, a la postre,
coadyuvar a generar mayores ndices de confianza para el desarrollo regular de los
procesos electorales, considero que se debe comunicar respetuosamente al citado
poder del Estado, acerca de la necesidad de uniformizar la terminologa que contiene
la legislacin electoral respecto de la fecha mxima para cumplir o subsanar el
requisito de firmas vlidas de adherentes.

6.

Finalmente, considero necesario referirme a los agravios expuestos por la

organizacin poltica recurrente; tanto en su recurso de apelacin, en donde seala
que la decisin de la DNROP respondera a razones polticas, y que estaran siendo
vctimas de una persecucin poltica por parte del Estado, a travs del procurador
pblico especializado en delitos de terrorismo; como por su abogado defensor, quien
en la audiencia pblica de la fecha manifest que la resolucin impugnada no estara
acorde a criterios jurdicos sino polticos.

7.

Sobre el particular, ante afirmaciones de esta naturaleza, tengo que expresar mi

profundo y enftico rechazo a las mismas. En efecto, el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones es respetuoso del principio democrtico, inherente al Estado social y
democrtico de derecho que nuestra Constitucin ha consagrado en su artculo 43. En
este sentido, el suscrito, como parte de este Supremo Tribunal Electoral desde el ao
2013, ratifica que las controversias sometidas a conocimiento del Pleno son resueltas
con total autonoma e independencia, y conforme lo establece el artculo 181 de la
Carta Magna, en base al criterio de conciencia y con estricto apego a los principios
generales del derecho, a la Constitucin y a las leyes. Evidencia de ello, no son solo
las pasadas elecciones generales, sino tambin las elecciones regionales y
municipales del ao 2014, as como los diferentes procesos electorales realizados en
los ltimos aos, en los cuales el Jurado Nacional de Elecciones, con su actuacin, ha
permitido que estos se desarrollen en condiciones de institucionalidad, equidad y
transparencia, contribuyendo al sostenimiento y fortalecimiento de la democracia en
nuestro pas.

SS.
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jcsm
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