PDOTLLACAOFINAL

PDOT
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LLACAO
INTRODUCCIN
1.1. GENERALIDADES SOBRE LA PARROQUIA LLACAO
1.1.1
Ubicacin geogrfica
La Parroquia Llacao se localiza en la provincia del Azuay, pertenece al Cantn Cuenca y

geogrficamente se ubica entre los 24910 y 2548 de latitud Sur y entre los 785227 y
785734 de le longitud Oeste. Abarcando una superficie de 1710,9 Ha.
Limita al norte con el Cantn Dleg y el Cantn Azogues de la Provincia del Caar, por el Sur con la
Ciudad de Cuenca y la Parroquia Nulti. Por el Este con el Cantn Paute Por el Oeste con las
Parroquias Ricaurte y Sidcay.
Mapa No.1
Ubicacin de la Parroquia Llacao
PDOT
Fuente: Mapa de Temperatura Promedio Interanual e Intermensual de la Cuenca del Ro Paute.

Perodo 1964 - 1995.Universidad del Azuay, 2004
Elaboracin: I. Municipalidad de Cuenca, POT
1.1.2. Resea Histrica de la Parroquia LLacao
Desde inicios de la colonia, Llacao como anejo perteneci a la parroquia urbana de San Blas, luego
a la parroquia de Sidcay. Permaneciendo en esta situacin por muchos aos. Llegando a
constituirse como Parroquia el 29 de mayo de 1.861, segn datos proporcionados por la secretaria
del Congreso Nacional de Quito y que constan en los respectivos archivos. 1
http://areadesalud1-cuenca.gov.ec/llacao.html
PDOT
Para aquella poca se consideraban anejos de Llacao a las localidades de Ricaurte, Zhiquir y la
Merced.
1.1.3. Origen de la palabra Llacao
Segn la bibliografa revisada, el nombre Llacao proviene del vocablo quichua llacar que
significa "el desprendimiento del choclo", y del sustantivo cau que significa "choclos a punto de
desmembrarse". As, Llacao significa: desprendimiento de choclos en tiempo de cosecha. 2
1.1.4 Poblacin
Segn el Censo de Poblacin y Vivienda realizado por el INEC en el 2001, la Parroquia Llacao tiene
4501 habitantes, de los cuales 2041 son hombres y 2460 mujeres.
La Poblacin Econmicamente Activa lo constituyen 1602 habitantes. Siendo la Manufactura, la

Agricultura, Comercio y Servicio las principales actividades a las que se dedica la poblacin.
1.1.5 Aspectos Culturales
La Parroquia Llacao celebra sus Festividades Patronales en honor a San Lucas, en el mes de
octubre. Esta festividad es apoyada por todos sus pobladores as como por las personas que
pertenecen a esta parroquia pero que emigraron a otras ciudades del Ecuador y a otros pases
como Espaa, Italia y Estados Unidos. Las costumbres tradicionales combinadas con las actuales
estn presentes durante estas festividades, as tenemos: la tradicional escaramuza, la
contradanza, espectculos musicales, jornadas deportivas y la eleccin de la Reina de Llacao.
Otra festividad importante es la que se celebra en el mes de diciembre los das 9 y 10 en honor a
la Santsima Virgen de la Inmaculada
Fundacin Municipal de Turismo
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1.1.6 Limites de la Parroquia LLacao
Actualmente el Cantn Cuenca no cuenta con una base legal, donde se especifique claramente la
delimitacin de su Jurisdiccin Poltica Administrativa, esto ha generado una serie de conflictos
limtrofes con sus colindantes entre ellos est el Cantn Dleg de la Provincia del Caar, adems
estos conflictos son ocasionados generalmente por interpretaciones unilaterales o por confusiones
en cuanto a la toponimia del territorio o la falta de informacin geogrfica como herramienta para
la definicin de lmites. Esta situacin ha provocado que se establezcan diferentes lmites
parroquiales, definidos por distintos actores como el H. consejo Provincial del Azuay, CELIR, Junta
Parroquial e INEC, aunque este ltimo no reconoce jurisdicciones poltico administrativas,
conforme expresado en el Art. # 8, Decreto Ejecutivo 3598 del 29 de diciembre de 1987 publicado
en el Registro Oficial No. 843 del 31 de Diciembre de 1 987.
1.1.8 Descripcin de Lmites
Lmite Norte.- Como lmite de la parroquia Llacao con la Provincia del Caar, se ha considerado el
que la I. Municipalidad de Cuenca propone ante los organismos centrales, este lmite est definido
mediante la lnea divisoria de aguas o lnea de mxima cumbre.
Empieza en el punto de coordenadas XY = 727961,86; 9688151,02 cerca de la laguna de Jacarn,

recorre hacia el este siguiendo la lnea de mxima cumbre pasando por el punto XY = 730800,59;
9687149,93 hasta intersecarse con el Ro Burgay.
Lmite Este.- Este lmite inicia con la interseccin del lmite norte con el Ro Burgay, recorre aguas
abajo hasta intersecarse con el Ro Cuenca
Lmite Sur.- Inicia en la unin del Ro Burgay con el Ro Cuenca, recorre este ltimo aguas arriba
hasta el sector de Challuabamba de LLacao hasta el punto XY = 734080,46; 9685157,32, luego
hacia el norte en lnea recta hasta el punto XY = 734039,01; 9685418,31 a 50 metros hacia del
norte de la Panamericana Norte, este punto se deriva del lmite de la Ciudad de Cuenca segn la
Ordenanza de Uso y Ocupacin del Suelo aprobado en el ao 2003.
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Partiendo desde el ltimo punto, el lmite sur recorre hacia el Oeste paralelo a la Panamericana
Norte a 50 metros de distancia (Ordenanza de Uso y Ocupacin del Suelo aprobado en el ao 2003
para la Ciudad de Cuenca) hasta el punto XY = 729989,72; 9684034,76 (Bodegas de INECEL) y luego
hacia el norte hasta el punto XY =729938,80; 9684112,57. Finalmente recorre hacia el oeste
bordeando el predio de las Bodegas de INECEL y de la Ciudadela Los Nogales, hasta intersecarse
con el Ro Sidcay en las coordenadas XY = 729282,76; 9683696,77.
Limite Oeste.- Inicia con la interseccin del lmite sur con el Ro Sidcay, recorre este Ro aguas
arriba hacia el norte hasta la unin con la quebrada Mangn (que segn los habitantes de Llacao
en la cartografa del IGM est quebrada tiene el nombre errneo de Masan). Finalmente recorre
est quebrada en direccin Noreste hasta encontrarse con el punto de inicio del lmite norte de
coordenadas XY =727961,86; 9688151,02.
Mapa No.2
Lmites de la Parroquia Llacao
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Fuente: I. Municipalidad de Cuenca
El nico conflicto limtrofe presente en esta Parroquia es con la Provincia del Caar, ya que esta
considera dentro de sus lmites a la meseta de Pachamama, situacin que deber solucionarse en
un nivel ms alto, considerando tanto los intereses del Cantn Cuenca, como los de la Provincia de
Caar.
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SISTEMA ECOLOGICO AMBIENTAL (SISTEMA FSICO AMBIENTAL)
2.1 ECOSISTEMAS
2.1.1 Clima, temperatura y precipitacin
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Segn el mapa Bioclimtico y Ecolgico de Caadas L. de 19833, la parroquia Llacao se encuentra

dentro de la regin bioclimtica Sub hmedo Temperado. La temperatura media anual en el
territorio oscila entre los 13,87C y 15,70 C.
Segn la fuente consultada, la regin Sub hmedo Temperado se localiza entre las altitudes
2000 y 3050 m.s.n.m. Precisamente la Parroquia Llacao se ubica entre las altitudes 2320 a 2838
m.s.n.m.
Recibe una precipitacin media anual comprendida entre 717,65 mm y 838,17 mm, segn el Mapa
de Precipitacin Promedio Interanual e Intermensual de la Cuenca del Ro Paute. Perodo 1964 1995.Universidad del Azuay, 2004
Mapa No.3 TEMPERATURA MEDIA ANUAL

3
Fundacin UMACPA, Plan de Manejo Ambiental para el Cantn Cuenca, Cuenca, 2001
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Perodo 1964 - 1995.Universidad del Azuay, 2004
Mapa No. 4 TEMPERATURA - ALTITUD

Perodo 1964 - 1995.Universidad del Azuay, 2004 Cartografa base IGM 1994.
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Mapa No. 5 PRECIPITACIONES MEDIA ANUAL

Fuente: Mapa de Precipitacin Promedio Interanual (mm) e Intermensual de la Cuenca del Ro
Paute. Perodo 1964 - 1995.Universidad del Azuay, 2004
Al no existir una estacin meteorolgica en la Parroquia Llacao, para obtener la pluviosidad
promedio por mes se ha utilizado los datos de las estaciones de Ucubamba, Cuenca Ricaurte y
Jacarn por ser las estaciones ms prximas, los datos registrados son del perodo 1964 1995.4
El mes con mayor precipitacin es abril con un promedio de 112,26 mm y el mes mas seco es
Agosto con una precipitacin promedio de 22,56 mm.
Datos tomados del Plan de Manejo de la Cuenca del Ro Paute.
10
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Tabla No. 2.1 PRECIPITACIONES MEDIA MENSUAL , PERODO 1964 - 1995

PRECIPITACIN mm.
120,00
100,00
80,00
60,00
PRECIPITACIN mm.
40,00
20,00
DICIEMBRE
NOVIEMBRE
OCTUBRE
SEPTIEMBRE
AGOSTO
JULIO
JUNIO
MAYO
ABRIL
MARZO
FEBRERO
ENERO
0,00
Histograma No.2.1: PRECIPITACIONES MEDIA MENSUAL , PERODO 1964 - 1995

11
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De estos datos se obtiene una precipitacin promedio mensual de 67,42 milmetros
2.2 BIODIVERSIDAD
2.2.1 Zonas de vida segn Holdridge
El sistema de clasificacin de Holdridge, es un proyecto para la clasificacin de las diferentes reas

terrestres segn su comportamiento global bioclimtico. Fue desarrollado por el botnico y
climatlogo estadounidense Leslie Holdridge (1907 -1999) y fue publicado por primera vez en
1947.
En este sistema las zonas biogeogrficas se clasifican segn los efectos biolgicos de la
temperatura y las precipitaciones en la vegetacin, en el supuesto de que estos factores abiticos
son los principales determinantes del tipo de vegetacin que se encuentra en una zona. Holdridge
utiliza 4 componentes: biotemperatura, precipitacin, piso altitudinal y regin latitudinal para
definir las llamadas provincias de humedad5
Segn el mapa de zonas de vida de Holdridge, la Parroquia de Llacao Pertenece a una sola zona de
vida: bosque seco Montano Bajo (bsMB).
Su vegetacin natural est representada por: en las zonas de produccin agrcola se encuentran en
linderos las siguientes especies naturales: nogal (Junglas neotrpical), capul (Prunus sertina),
moras (Rubus sp), guaba (Inga sp), chilca (Baccharis sp) Cassia sp y Agave sp.
En las riberas de los ros predominan el aliso (Alnus jorullensis) y sauces: (salix humbolthiana).
En las zonas erosionadas y en los bosques de eucalipto existen retamas (Spartium junceum),
Chamana (Duodonea viscosa), Shadan (Dalea, sp)
Wikipedia
12
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2.2.2 Identificacin del catlogo de vegetacin natural
La parroquia al momento cuenta con un mnimo porcentaje de reas de vegetacin nativa o

bosques primarios ya que es un rea muy alterada.
Segn el estudio Diagnstico Ambiental Parcial de las 21 Parroquias Rurales del Cantn Cuenca,
realizado por la I. Municipalidad de Cuenca y la Universidad del Azuay en noviembre del 2006, en
Llacao se ha detectado fragmentos de bosques de Mimoso Andina, fragmentos que suman una
rea de 12,6 Ha , es decir apenas un 0.73% del rea de la Parroquia.
Mapa No. 6 Bosques de vegetacin primaria

Fuente: Diagnstico Ambiental Parcial de las 21 Parroquias Rurales del Cantn Cuenca, realizado
por la I. Municipalidad de Cuenca y la Universidad del Azuay en noviembre del 2006
13
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2.2.3. Caracterizacin de la flora en la parroquia Llacao
Flora
La parroquia al momento no cuenta con reas protegidas ya que su vegetacin nativa ha sido muy
alterada. En cuanto a la flora para su caracterizacin se ha utilizado la informacin descrita en el
estudio Diagnstico Ambiental Parcial de las 21 Parroquias Rurales del Cantn Cuenca, realizado
por la I. Municipalidad de Cuenca y la Universidad del Azuay en noviembre del 2006.
Segn el estudio mencionado, en la parroquia Llacao se encuentra la asociacin vegetal

denominada Bosque de Mimosa andina, no se presenta como masas boscosas considerables en
rea , son matorrales dispersos en territorios que por su fuerte pendiente no se han podido
sembrar o ser utilizadas para construcciones
Es un tipo de formacin muy alterada tanto en composicin como en cobertura, como se
mencion son pequeos fragmentos de este tipo de vegetacin.
La vegetacin de esta formacin la podemos encontrar mezclada con plantaciones de eucaliptos,
en cercas, linderos y mrgenes de quebradas.
Segn el estudio mencionado los fragmentos dispersos de este tipo de vegetacin dificulta su
cuantificacin pudiendo solamente obtener un dato aproximado de 21.87 ha.
En este tipo de formacin la diversidad es muy baja, el estudio mencionado registr nicamente el
predominio de 3 especies de leosas superiores a 2.5 cm de dimetro : Mimosa andina,
Cithartexylon sp. y Caesalpinea spinosa y otras leosas en menor cantidad como: Ferreyranthus
verbascifolius, Croton sp, Dalea coeruela, Cordia scaberrina. En reas muy pequeas no tan
intervenidas tambin se puede encontrar algunas especies de bromelias del gnero Tillandsia,
cactus como las llamadas aguacollas Echinopsis pachanoi, y pencos como Agave americana y
Furcrarea gigantea.
La caracterstica en cuanto a su estructura es, que esta determinada por individuos (matas)
pequeos, con una altura de alrededor de 3m.
Recogiendo la informacin del estudio que sirve para la caracterizacin de esta parroquia. Se han
registrado 70 especies de plantas, especialmente leosas, de las cuales 47 son nativas y 21
introducidas, ver listado
14
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Mimosa andina, Ferreyranthus verbascifolius, Dodonea viscosa, Baccharis latifolia y Spartium

junceum son las especies ms comunes y las ecolgicamente regulan la temperatura y las fuentes
hdricas. Los arboles ms importantes son el Nogal, Junglas neotropica y Capuli , Prunus sertina y
la retama Spartium junceunm (utilizada para alimentos de cuyes).
A ciencia cierta no se ha registrado ninguna especie endmica pero en estos fragmentos crecen
plantas que podra ser considerada como endmica pero se requiere un estudio con ms
detenimiento, esta es Aphelandra sp, especie rara relegada a bosques de Mimosa de Llacao.
El estudio recomienda que se realice una ordenanza ambiental que regule el aprovechamiento de
la poca vegetacin nativa que tiene la parroquia, que se realicen programas de reforestacin con
especies nativas en toda la parroquia y evitar las quemas sobre todo en el sector de Pachamama
mediante campaas de concientizacin.
2.3 AGUA
2.3.1 Sistema hdrico
La Parroquia Llacao igual que otras parroquias, por su ubicacin en un rea montaosa se
caracteriza por la presencia de varas quebradas, sin embargo ninguna de estas fuentes son
utilizadas para riego ni como fuentes para alguna planta de potabilizacin. El agua que se usa para
consumo domstico en la parroquia proviene de otras fuentes las mismas que se describirn en el
tema Redes de Servicios Bsicos.
2.3.2 Red hdrica, Clasificacin Sthraler
15
PDOT
Mapa No. 7 Red hdrica, Clasificacin Sthraler

Fuente: I. Municipalidad de Cuenca, POT
La red hdrica de la Parroquia Llacao lo constituyen 65.21 Km entre ros y quebradas. Los cursos de
agua ms importantes son el Ro Cuenca, el Ro Sidcay, y el Ro Burgay estos ros constituyen los
lmites de la parroquia.
La longitud del Ro Cuenca como lmite con la Parroquia Nulti es de 2.9 Km., presente solo en la
comunidad de Cruz Loma (al este de la Parroquia), tambin presente solo en esta comunidad
como lmite con el Caar est el Ro Burgay con 1.2 Km. En tanto que la longitud del Rio Sidcay
como lmite oeste es de 5 Km.
Como afluentes importantes de los ros estn las quebradas como: Llacay, Mangan, del Laurel y
Jatunhuaycu (afluentes del Ro Sidcay) y Pailahuaycu, Guagua Zhiquir, y Acacana (afluentes del Ro
Cuenca).
16
PDOT
Clasificacin Sthraler
Siguiendo la clasificacin propuesta por Sthraler para la red hidrogrfica, en la Parroquia Llacao se
obtiene los siguientes datos:
Orden Longitud (Km)
% con respecto a la longitud total
31,8
48,7
21,5
33,0
3,2
4,9
6,2
9,6
2,5
3,8
Total
65,2100
Tabla No.2.2 Clasificacin Sthraler

17
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Longitud (Km)
35.0
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
1
Orden
Histograma No.2.2: Clasificacin Sthraler

De los datos se concluye que las categoras que predominan son 1 y 2 que son las quebradas, con
31,8 Km. y 21,5 Km. respectivamente
Las categoras 4 y 5 representan los ros, de la siguiente manera:
Orden 4 los Ros Sidcay y Burgay que juntos suman 6,2 Km
Orden 5 el Ro Cuenca, con 2,5 Km.
2.3.3 Cuenca, Subcuenca y Microcuencas.
El territorio de la Parroquia Llacao pertenece a la cuenca hidrogrfica del Rio Paute y como
afluentes de esta cuenca en la Parroquia encontramos las subcuencas del Rio Sidcay, del Ro
Cuenca y del Ro Burgay, ocupando las siguientes reas:
rea de contribucin por subcuenca
18
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Subcuenca del Ro Sidcay: 824,8 ha.

Subcuenca del Ro Cuenca: 806,6 ha
Subcuenca del Ro Burgay: 79,6 ha
Histograma No.2.3: Porcentaje de rea que ocupa cada subcuenca en relacin al rea total de la
Parroquia Llacao
Fuente:
19
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Mapa No. 8 Subcuencas presentes en la Parroquia Llacao

Fuente: de la Cuenca del Ro Paute. .Universidad del Azuay, 2004
Microcuencas
A nivel de microcuencas, se analiza las principales quebradas, afluentes de las subcuencas del Ro
Sidcay y Ro Cuenca, debido a que la subcuenca del Ro Burgay ocupa una mnima parte de
territorio para el anlisis de microcuencas no se considera.
Para la identificacin de las microcuencas se utiliz los modelos digitales generados a partir de las
curvas de nivel (cada 2 m.) y para su caracterizacin se recoge la informacin del estudio
20
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Diagnstico de la Quebradas de la Ciudad de Cuenca realizado por la Direccin de Gestin

Ambiental ETAPA en julio 2009.
Afluentes del Ro Sidcay
Como afluentes importantes del Ro Sidcay se han identificado 12 quebradas, de algunas se ha

determinado su nombre en tanto que otras no, utilizando una nomenclatura para su
identificacin, de norte a sur en esta subcuenca encontramos las siguientes quebradas.
Nombre
rea - ha.
Mangan
80,68
SN1(SIDCAY)
16,48
SN2(SIDCAY)
38,22
SN3(SIDCAY)
25,08
SN4(SIDCAY)
36,78
SN5(SIDCAY)
9,45
Jatunhuaycu
53,16
SN6(SIDCAY)
7,24
SN7(SIDCAY)
11,24
SN8(SIDCAY)
12,44
Del Laurel
54,72
De Llacay
417,17
Tabla No.2.3 Quebradas afluentes del Ro Sidcay

21
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Las principales quebradas en funcin de su rea de contribucin son:

La quebrada de Llacay, Mangan, del Laurel y Jatunhuaycu
Afluentes del Ro Cuenca
Como afluentes principales del Ro Cuenca se identific 19 quebradas, de igual manera que con los
afluentes del Ro Sidcay de algunas quebradas fue posible identificar sus nombres y de las que no
fue posible se ha utilizado cdigos para su identificacin. De oeste a este se lista las siguientes
quebradas con sus reas de contribucin.
Nombre
SN01(CUENCA)
SN02(CUENCA)
El Cisne
Guagua Zhiquir
SN03(CUENCA)
Acacana
Averjahurco
SN04(CUENCA)
Pailahuaycu
SN05(CUENCA)
Chaullabamba
SN06(CUENCA)
SN07(CUENCA)
SN08(CUENCA)
SN09(CUENCA)
SN10(CUENCA)
SN11(CUENCA)
SN12(CUENCA)
SN13(CUENCA)
Area - ha.
16,44
20,32
43,46
98,05
10,01
55,83
43,10
51,53
146,02
9,34
28,14
6,85
70,65
44,92
22,81
33,83
44,21
11,97
44,49
Tabla No.2.4 Quebradas afluentes del Ro Cuenca

En funcin de su rea de contribucin las principales quebradas son:

Pailahuaycu, Guagua Zhiquir, SN07(CUENCA), Acacana y SN0(CUENCA)
22
PDOT
Mapa No. 9 Microcuencas presentes en la Parroquia Llacao

2.3.4 Resumen del Estudio Diagnstico de la Quebradas de la Ciudad de Cuenca realizado por
la Direccin de Gestin Ambiental ETAPA en julio 2009
El rea de estudio del trabajo de consultora mencionado son las quebradas de la Ciudad de
Cuenca, para el presente estudio se toman los resultados obtenidos para las quebradas que se
encuentran en la Parroquia LLacao.
Segn el Tomo I Metodologa, sntesis y anlisis de resultados de la evaluacin el objetivo

general de este estudio fue: Realizar el diagnstico de las quebradas de la ciudad de Cuenca a fin
de obtener informacin bsica sobre el nivel del estado de salud de las quebradas. Para lograr esto
se utiliza el Protocolo de Evaluacin Visual de Quebradas (Stream Visual Assessment Protocol)
[USDA-NRCS, 1998]. Protocolo diseado como una herramienta simple de evaluacin de las
23
PDOT
condiciones de un cauce, apropiado para establecer su condicin, como resultado de la

combinacin de los factores qumicos, fsicos y biolgicos
Los factores evaluados han sido:

a) Condicin del canal , grado de alteracin del cauce
b) Alteracin hidrolgica, referente al caudal
c) Zona riparia (bosque de las mrgenes) , cobertura y alteracin
d) Estabilidad de mrgenes o bancos
e) Apariencia del agua
f)
Enriquecimiento de nutrientes
g) Estanques , presencia de reas donde se acumula el agua

h) Hbitat de insectos e invertebrados
i)
Cobertura area del bosque ripario
j)
Presencia de estircol
k) Macro invertebrados observados

l)
Tambin se ha levantado otra informacin como: estructuras y descargas
La informacin para el anlisis se ha obtenido mediante recorridos.

Luego de los respectivos anlisis y evaluacin de los factores (ver anexo) se ha obtenido el estado
de salud/ intervencin de cada una de las quebradas como un resultado global del promedio de
los valores obtenidos por cada tramo de las quebradas analizadas, siguiendo la metodologa
elegida se ha determinado 4 condiciones de acuerdo al puntaje total resultante, estas condiciones
se describen en la siguiente tabla:
Condicin pobre puntaje < 6
Condicin aceptable puntaje entre 6.1 y 7.4
Condicin buena puntaje entre 7.5 - 8.9
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Condicin excelente puntaje > 9
Como resultado de este estudio en la parroquia Llacao se obtiene que todas las quebradas
analizadas su estado salud/ intervencin tiene una calificacin menor o igual a seis, es decir su
condicin es pobre, lo que determina un alto grado de alteracin. En el siguiente mapa se describe
el puntaje que las quebradas analizadas han recibido en el estudio mencionado.
Mapa No. 10 Estado de salud de las quebradas de Llacao

Fuente: I. Municipalidad de Cuenca, ETAPA
2.3.5 Conclusin
25
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Todas las quebradas principales de la Parroquia Llacao tienen un estado de salud pobre, sin
embargo en esta clasificacin podemos distinguir que la quebrada Pallahuaycu de la comunidad de
Chaullabamba es la que mejor estado de salud tiene en tanto que la quebrada SN10 (CUENCA) de
la Comunidad de Cruz Loma es la que en peor estado de salud se encuentra.
2.4 SUELO
2.4.1 Altitud
Los suelos de la Parroquia Llacao se localizan entre las altitudes 2320 y 2838.
El rango ms bajo de altitud 2320-2400 m.s.n.m. corresponde a las partes bajas de las
comunidades Chaullabamba de Llacao y Cruz Loma. En tanto que el rango ms alto 2700 -2838
m.s.n.m. corresponde a la meseta de Pachamama.
La distribucin de la Parroquia Llacao segn rangos de altitud se detalla en el siguiente cuadro:
Altitud msnm
Superficie
(Ha)
% con respecto a la Parroquia
2320-2400
174,47
10,20
2400-2500
536,78
31,37
2500-2600
455,84
26,64
26
PDOT
2600-2700
304,62
17,80
2700-2838
239,19
13,98
Tabla No. 2.5 Distribucin de la Parroquia Llacao por rangos de altitud

Fuente: IGM -1994 (Curvas de nivel)
2320-2400
14%
10%
2400-2500
18%
31%
2500-2600
2600-2700
27%
2700-2838
Histograma No.2.4 Distribucin del territorio de la Parroquia Llacao por rangos de altitud
27
PDOT
Mapa No. 11 Altitud

2.4.2 Pendientes
Estudio de pendientes de la Parroquia Llacao relacionado al potencial agro productivo
La pendiente o inclinacin del terreno desempea un papel esencial en los estudios de

ordenamiento territorial porque se asocia a numerosos procesos de origen natural y humano,
desde la erosin del suelo hasta aspectos de accesibilidad, las actividades econmicas como la
28
PDOT
agricultura, o bien los asentamientos humanos, mismos que se encuentran ligados a la definicin
de potencialidades y limitaciones del territorio.6
Para el estudio de la topografa de la Parroquia Llacao se utiliz la cartografa elaborado por el

IGM en el ao 1994, en donde las curvas de nivel representan cada dos metros de desnivel.
reas segn rangos de pendiente
Para la caracterizacin del territorio de la Parroquia Llacao, segn sus pendientes se ha utilizado
los siguientes rangos:
0 3%
3 8%
8 16%
16 30%
> 30%
Siguiendo los rangos descritos se ha obtenido los siguientes resultados:
Tabla No. 2.6 Distribucin del territorio de la Parroquia Llacao segn rangos de pendientes
6
Instituto UNAM Geografa, Guas metodolgicas para la elaboracin de programas estatales de

ordenamiento territorial (segunda generacin), Mxico
29
PDOT

Histograma No. 2.5. Porcentaje segn rangos de pendiente

El 49 % (945,8 ha) del rea de la Parroquia Llacao 7 tiene pendientes mayores al 30%.
El 8% (150,18 ha) tiene terrenos con pendientes entre el 0 a 3 %, los terrenos en este rango solo el
35,7 % del rea representan superficies continuas mayores a una ha.
El 4% (80,67 ha) de la totalidad de la Parroquia son terrenos comprendidos entre el 3 a 8 %, de
este tipo de terrenos el 45,18% del rea representan superficies mayores a una hectrea.
El 14% (260,87ha) del rea de estudio son terrenos comprendidos entre el 8 y 16%, de esta rea el
37,47% representan superficies mayores a una hectrea.
El 25% (473,07) del rea de estudio, son terrenos con pendientes comprendidos entre el 16 y 30%,
de esta categora el 47,98% son superficies con un rea mayor a una hectrea.
El rea total est referida al lmite definido para el estudio de la Parroquia que tiene 1910,5 ha, se podr
obtener datos finales una vez que se defina los conflictos limtrofes tanto a nivel parroquial como provincial.
30
PDOT
En conclusin se podra anotar que el 50 % del rea de estudio tiene pendientes mayores al 30%,
El resto del rea con pendientes menores al 30% no son superficies continuas son superficies
aisladas; apenas el 21% (401.2 ha) con respecto a la totalidad de la parroquia son reas mayores a
una hectrea. Sin embargo para determinar la verdadera capacidad agro productiva de la
Parroquia con respecto a las pendientes, se deber determinar la cantidad de rea libre de
construcciones y con suelo frtil.
Mapa No. 12 Pendientes segn rangos

31
PDOT
2.4.3 Direccionalidad de Pendientes
Mapa No. 13 Direccin de Pendientes

Para el estudio del territorio de Llacao con respecto a la direccin de las pendientes, se ha dividido
en 5 grupos: pendientes hacia el norte, hacia el este, sur, oeste y reas planas
Obteniendo los siguientes resultados
32
PDOT
Direccin
Superficie (Ha)
Nmero de unidades
Norte
101
943
Este
444
784
Oeste
396
602
Sur
739
802
reas Planas
30
127
Tabla No. 2.7: Estadstica sobre direccin de pendientes

800
Superficie (Ha)
700
600
500
400
300
200
100
0
Norte
Este
Oeste
Sur
Areas
Planas
Histograma No.2.6. Estadstica sobre direccin de pendientes

33
PDOT
Como podemos observar las pendientes que predominan en Llacao son las que estn orientadas
hacia el Sur, luego encontramos las que se orientan hacia el este, luego las que dan hacia el Oeste,
las que dan hacia el norte y finalmente las reas planas.
El anlisis de la direccin de pendientes permite concluir que el territorio de Llacao debido a su

relieve, es muy fraccionado. Encontrando que las reas ms fraccionadas, debido al nmero de
unidades territoriales que se ha determinado (943) son las que sus pendientes se orientan hacia el
norte, luego tenemos las que se orientan al sur.
2.4.4 Geologa y geomorfologa
El estudio de geologa y geomorfologa de la parroquia LLacao, recoge la informacin as como los

resultados obtenidos por el Proyecto Prevencin de Desastres Naturales en la Cuenca del Paute
(Proyecto PRECUPA), realizado por el Dr. Ing. P. Basabe mediante la Cooperacin: Ecuador - Suiza
en el ao 1998.
El Ecuador por su situacin geogrfica y geolgica est expuesto a varios fenmenos naturales
que se vuelven destructivos, en buena parte por la falta de aplicacin de la variable riesgo
natural en las actividades de desarrollo y en especial en la planificacin y utilizacin adecuados
del territorio, respetando a la naturaleza y a sus fenmenos. 8
Segn el Proyecto PRECUPA, Geolgicamente, el Austro, regin a la cual pertenece la parroquia
LLacao, carece de volcanismo reciente como el centro y Norte de Ecuador. Sin embargo, algunas
formaciones geolgicas son frgiles o incompetentes favoreciendo la inestabilidad.
Partiendo de lo mencionado, el principal riesgo natural, que tiene el Austro Ecuatoriano, es la
inestabilidad de sus terrenos as lo han demostrado hechos como el Desastre de la Josefina en el
ao 1993, las fallidas acciones por estabilizar el cerro junto a la autopista Cuenca Azogues en el
sector de Nulti y las afecciones a las viviendas que estn causando reas inestables que se han
reactivado en lugares como: Sayausi, Nulti, Los Trigales, Paccha, Turi, Sinincay, Sidcay y en la
Parroquia LLacao, objeto del presente estudio, precisamente en el sector la Unin.
Basabe, Pedro, Prevencin de Desastres Naturales en la Cuenca del Paute, Proyecto realizado mediante la
cooperacin Ecuador Suiza, Ecuador, 1998.
34
PDOT
Lo expuesto muestra la importancia de conocer las formaciones geolgicas y geomorfolgicas en

donde se asienta la parroquia Llacao a fin de entender las advertencias del Proyecto PRECUPA, al
definir reas de inestabilidad y peligrosidad.
2.4.4.1Geologa
Segn la informacin del Proyecto PRECUPA, en la parroquia LLacao encontramos de manera
cronolgica, de joven a antiguo, la siguiente estructura geolgica.
Formaciones del cuaternario
Depsitos aluviales recientes (QA)
Depsitos coluviales (QC)
Terrazas aluviales (QT 1-5)
Formaciones del terciario
Formacin Llacao (PLL)
Formacin Mangan (Mm)
Formacin Azogues (MAZ)
Formacin Loyola (Ml)
Formacin Biblin (Mb)
35
PDOT
Mapa No. 14 GEOLOGA

Fuente: Basabe, Pedro, Prevencin de Desastres Naturales en la Cuenca del Paute (PRECUPA),
Proyecto realizado mediante la cooperacin Ecuador Suiza, Ecuador, 1998
La descripcin de las formaciones en la Parroquia Llacao se ha copiado de manera textual del

Proyecto Prevencin de Desastres Naturales en la Cuenca del Paute (PRECUPA), Proyecto
realizado mediante la cooperacin Ecuador Suiza, Ecuador, 1998
DEPOSITOS CUATERNARIOS
Depsitos aluviales recientes (Qa)
Descripcin geolgica
36
PDOT
Depsitos recientes post-glaciares (Holceno) hasta nuestros das, material transportado y

depositado por los ros, el cual forma parte de las llanuras de inundacin (especialmente en los
valles amplios). Est compuesto por bloques, gravas y arenas limosas en diferentes porcentajes y
composicin, sus formas van de redondeadas a subangulares segn la dinmica y morfologa del
curso fluvial.
Un 2,48%, 51,76 ha, de la Parroquia Llacao presenta este tipo de depsitos, hacia el este, en la
comunidad Cruz Loma, en terrenos hacia la orilla del Ro Cuenca.
Comportamiento geotcnico
Condiciones geodinmicas.- Erosin hdrica por corrientes superficiales. Intenso lavado de material
fino.
Condiciones hidrogeolgicas.- Niveles freticos poco profundos. Permeabilidad alta. Los depsitos
suelen estar afectados por flujos internos.
Trabajabilidad y posible uso del material.- El movimiento de materiales puede efectuarse en
cualquier poca del ao con el uso de maquinaria, tomar en cuenta los niveles freticos y la
escorrenta. El material es ptimo para la industria de la construccin, agregado para pavimentos y
ridos de hormign.
Comportamiento geotcnico en resumen.- Material suelto granular, muy permeable, friccionante
no cohesivo, acepta carga pero es deleznable. Unidad geotcnica 4 (cf. cuadro B.)
CLASIFIC.
PARAMETROS FISICO-MECANICOS
SUCS
(m/s)
(KN/m3)
(MN/m2) ()
CS-CL
10-3 10- 18 - 21
CLASIFIC.
Cu
(MN/m2) ()
26
35 45
c
(MN/m2)
Bieniawsk
i
GW
1 10-2
19 22
Parmetros estimados a partir de las caractersticas fsicas y por referencias de ensayos.

(CS CL-SW)
Suelos aluviales
(GW)
Depsitos coluviales con predominio de gruesos
Permeabilidad
37
PDOT
Peso especifico natural
Cohesin en condiciones drenadas
Angulo de friccin en condiciones drenadas
Cu
Cohesin en condiciones no drenadas
Angulo de friccin en condiciones no drenadas
Resistencia a la compresin uniaxial en roca
Susceptibilidad a terrenos inestables y recomendaciones
Susceptibilidad moderada. Erosin fluvial de mrgenes. Taludes naturales estables por las bajas
pendientes; pero erodables en mrgenes. En cortes o para conformacin de bancos, taludes 1/1
(H/V) permanecen estables. Excavaciones temporales verticales necesitan entibado.
Las zonas pueden ser utilizadas para construccin evitando las mrgenes y zonas inundables.
Atencin a la falta de compactacin, aluviales con predominio de fraccin fina y los altos niveles
freticos.
Depsitos coluviales (Qc)
Descripcin geolgica
Depsitos de ladera y de pie de talud con materiales que han sufrido poco transporte, son muy
heterogneos dependiendo de la zona y el fenmeno inestable que les dio origen: deslizamientos,
derrumbes, flujos, etc. De manera general se componen de mezclas heterogneas de bloques y
fragmentos angulares y subangulares en matriz limo arcillosa con microfragmentos.
Un porcentaje 23,38%, (446,66 ha) con respecto al rea total de la Parroquia, se asienta sobre este
tipo de capa geologica. La cabecera Parroquial, la comunidad la Unin, Voluntad de Dios La
Merced, Shiquir, algunos barrios de Challuabamba de Llacao y de Cruz Loma se asientan sobre este
tipo de capa.
38
PDOT
Condiciones geodinmicas.- Los depsitos antiguos han sido modelados y suelen estar compactos,
sin embargo ante la presencia de escorrenta facilitan la erosin y drenajes en forma de V, as
como reactivaciones del terreno. Los depsitos recientes son zonas potencialmente inestables, sin
sistema de drenaje conformado, susceptibles a la erosin hdrica, deslizamientos y flujos.
Condiciones hidrogeolgicas.- En los depsitos antiguos la permeabilidad es de media a baja en
funcin de la compacidad, los niveles freticos pueden ser profundos o colgados. En los depsitos
recientes la porosidad es de media a alta, pero su trasmisibilidad variable. En los dos casos pueden
existir zonas hmedas y mal drenadas.
Trabajabilidad y posible uso del material.- Escombros con poco fino pueden ser explotados,
excavacin fcil con maquinaria liviana y ocasional uso de explosivos. Atencin a inestabilidad
general del terreno, se requerir de explotacin tcnica en zonas debidamente autorizadas.
Material puede utilizarse en subbase de vas. Las condiciones como terreno de fundacin
dependen de la estabilidad general y del contenido de suelos finos.
Comportamiento en resumen.- Depsitos de permeabilidad variable, desde friccionantes
(permeables) a predominantemente cohesivos (impermeables). Depsitos antiguos, granulares
compactos y en pendientes bajas, pueden ser aceptables para la construccin, depsitos recientes
son peligrosos.
CLASIFIC.
SUCS
(m/s)
(KN/m3)
(MN/m2) ()
(MN/m2) ()
0 - 0.01
15 28
0.030.05
0 20
0 0.05
25 35
f(finos)
f(finos)
CL-SC
10-6 10- 17 - 21
*SC - GW
10-3 10- 19 - 22
CLASIFIC.
Cu
c
(MN/m2)
Bieniawsk
i
(CL -SC) Depsitos coluviales con predominio de finos

(SW-GW)
Depsitos coluviales con predominio de gruesos
Ref.: Estudios especficos en la cuenca media-baja del Paute, Consultores Mazar-INECEL,1984; y

retro-anlisis del coluvin de la Josefina (Plaza, 1996).
F(finos) En funcin del contenido de suelos finos.
39
PDOT
*
Referencia bibliogrfica; estudios especficos ameritan ensayos en condiciones no drenadas
o drenadas con medicin de presin de poros.
Susceptibilidad a terrenos inestables y recomendaciones
Depsitos coluviales antiguos compactos y estables, de susceptibilidad moderada a alta aceptan

pendientes naturales hasta 15-25. Depsitos jvenes son generalmente altamente susceptibles.
En los taludes potencialmente inestables, su reactivacin depende de la modificacin de las
condiciones intrnsecas (saturacin del terreno, fracturacin), desencadenantes (pluviosidad
extrema y/o sismo) y antrpicas (cortes, rellenos, construcciones y explotaciones inadecuadas,
deforestacin, etc.)
Si se requieren obras como cortes en coluviales jvenes; ser necesario evaluar la estabilidad
general y local, realizar cortes apropiados de los taludes, sistemas de drenaje, vegetacin nativa y
sostenimientos si es del caso.
Terrazas aluviales (Qt1-5)

Descripcin geolgica
Depsitos de origen mayormente aluvial. compuestas por capas conglomerticas de matriz arenoarcillosa La depositacin tuvo lugar durante el perodo Cuaternario.
Las terrazas (t1-t4) estn formadas por bloques y boleos subangulares a redondeados y
subesfricos (ocurrencia 40 y 70%) en matriz de grava areno arcillosa (ocurrencia 60 y 30%), la
terraza t5 est formada por estratos errticos de arena, limo y depsito aluvial de potencia
variada.
El 2,71% (51,76 ha), de la parroquia est asentada sobre esta capa geolgica, comunidades como
La Alborada, Huairaloma, sectores bajos de Challuabamba de Llacao y de Cruz Loma.
Condiciones geodinmicas.- Erosin hdrica por las corrientes superficiales en taludes de corte
expuesto. Terrazas de depositacin original en general estables; a excepcin de sus taludes
terminales sujetos a erosin y desprendimientos.
Condiciones hidrogeolgicas.- Niveles freticos poco a medianamente profundos. Terrenos
generalmente afectados por flujos de agua. Alta permeabilidad de los depsitos. En la terraza t1 la
40
PDOT
permeabilidad es alta y los niveles freticos cercanos. En las terrazas t 2, t3, y t4 la permeabilidad es
media alta con niveles estticos superficiales cercanos al pie del talud y hasta mayores de 20 m. de
profundidad. En la t5 la permeabilidad es alta, se mantiene seca a bien drenada con niveles
estticos profundos.
Trabajabilidad y posible uso del material.- Mediana dificultad de excavacin, pueden ser trabajado
con maquinaria liviana. Con dificultad puede trabajarse a mano. Bases de carreteras, lastrado de
vas y ridos de hormign pobre.
Comportamiento en resumen.- Depsitos competentes, permeables, predominantemente
friccionantes, apto para construccin y buen terreno de cimentacin. Unidad geotcnica 2 (cuadro
B.3) Atencin si estn expuestos en taludes, tendencia a desprendimientos
CLASIFIC.
SUCS
(m/s)
(KN/m3)
(MN/m2) ()
(MN/m2) ()
CLASIFIC.
Cu
1) GWSW
10-4 - 10-5 21 - 22
35 - 45
2) GWSW
10-4 - 10-5 *19 - 21
35
c
(KN/m2)
Bieniawsk
i
y CL
Valores compilados y estimados a partir de caractersticas fsicas
(1)
Terrazas t1 a t4
(2)
Terraza t5
Susceptibilidad a terrenos inestables.Baja en las terrazas aluviales muy compactas a cementadas, los taludes naturales son estables en
pendientes bajas, excepto desde el quiebre de pendiente entre terrazas o hacia los cauces
naturales y cortes de talud, donde puede producirse socavacin e inicio de inestabilidad con cada
de bloques y desprendimientos. Las terrazas en general son competentes, pero en los pocos casos
de deslizamientos conocidos las principales causas son geolgicas (rotura de formaciones
arcillosas saturadas a la base) y morfolgicas (erosin en el pie del talud y mayor pendiente al
borde de terrazas).
41
PDOT
Las pendientes naturales son estables hasta los 29, pero pueden soportar taludes en corte casi
verticales de hasta 25 m. de altura. Sin embargo, atencin con el descalce y desprendimientos
cercanos al talud. Un talud recomendable es en general 1/3 (H/V) y el uso de bermas.
En las zonas de mayor incidencia fluvio glaciar, las caractersticas del material son similares a las
terrazas que permite considerarlos como de baja susceptibilidad de rotura.
Como las terrazas tienen su principal inestabilidad hacia los taludes del borde, se debe desarrollar
la cultura de tratamiento de taludes, uso de cortes adecuados, bermas, control de drenaje
superficial con cunetas, plantacin de vegetacin nativa y arbustos, as como delimitacin de fajas
de seguridad, etc. En casos especiales se requerir de muros de sostenimiento.
FORMACIONES DEL TERCIARIO
Formacin LLacao (PLL)

Depsitos volcnicos de edad Mioceno Tardo - Plioceno Temprano
El principal afloramiento de la Formacin Llacao es la planicie de Pacchamama. Consiste
principalmente de flujos piroclsticos, conglomerados y areniscas de origen volcnico y localmente
de avalanchas de escombros. Las capas de la Fm. Llacao son horizontales y sobreyacen en una
fuerte discordancia angular y erosiva sobre los sedimentos de la cuenca y en especial a la
formacin Mangn.
Casi la mitad de la superficie de la Parroquia, el 40,25 % (768,83 ha), presenta esta capa,
generalmente esta capa aflora en la parte alta de la Parroquia en la meseta de Pachamama y los
sectores ms altos de comunidades como: Santa Mara, Tres de Noviembre, Voluntad de Dios La
Merced, Zhiquir, Cruz Loma y la Parte oeste de Challuabamba de LLacao.
Comportamiento geotcnico de volcnicos Llacao
Condiciones geodinmicas.- En los volcnicos Llacao es comn el volcamiento y la cada de
bloques debido al agua superficial
Condiciones estructurales.- La roca tobcea es en general masiva, con fracturas muy espaciadas
(>1 m) de hasta 3 mm no rellenas. Fracturas subverticales por descompresin y desecacin al
borde de farallones.
Condiciones hidrogeolgicas.- Estratos con baja permeabilidad, o media por fracturacin. Niveles
estticos profundos.
42
PDOT
Trabajabilidad y posible uso del material.- Mediana facilidad de excavacin con maquinaria
pesada, difcil a mano. Buen material de relleno
Comportamiento geotcnico en resumen.- La compactacin de estos materiales es alta gracias a
fenmenos secundarios de desvitrificacin de la ceniza que han cementado los depsitos y han
disminuido an ms su baja permeabilidad original. El material es en general de alta resistencia al
corte, puede disminuir esta caracterstica con la humedad, especialmente en ciertos niveles de
tobas caolnicas propias de la formacin LLacao
CLASIFIC.
SUCS
(m/s)
(KN/m3)
(MN/m2) ()
(MN/m2) ()
(MN/m2)
0.05 0.15
3- 60
CL - CS
10-310-5 13 - 22
27 - 35
CLASIFIC.
Cu
Bieniawsk
i
* Valores estimados a partir de caractersticas fsicas

Susceptibilidad a terrenos inestables
La susceptibilidad a terrenos inestables es baja. La formacin Llacao propiamente dicha, no
presenta problemas debidos a deslizamientos, a pesar de las fuertes pendientes que presenta en
sus bordes, son sin embargo susceptibles a la fisuracin y desprendimiento en bloques. Su
implicacin en los deslizamientos de gran intensidad es de origen geolgico y morfolgico.
Grandes deslizamientos como en el sector de Zhiquir donde la rotura se produce en las rocas
arcillosas en la base con el aporte del peso y baja resistencia a la traccin de los piroclastos Llacao.
Formacin Mangn (Mm)
Recientes estudios de dataciones de trazas de fisin indican para la Fm. Mangn una edad de inicio
del Mioceno Tardo
La formacin Mangan presenta una secuencia de limolitas, lutitas y areniscas finogranulares, en su
parte inferior todos de color claro; en su parte media se encuentran lutitas asociadas con vetas de
carbn; en la parte superior aflora una arenisca tobcea gruesa caf, que se hace conglomertica
hacia arriba (Bristow, 1973).
Este tipo de capa aflora en el sector oeste de la Parroquia Llacao, sobre todo en el rea que
pertenece a la subcuenca del Ro Sidcay. Representa un porcentaje considerable de 24,94 %
43
PDOT
(476,51 ha) con respecto al rea total de la Parroquia. Sobre esta rea se asientan las
comunidades: Mirador, Lourdes, San Pedro, La Dolorosa, San Martn, Corazn de Jess
Tiopamba, y el sector bajo de Santa Mara.
Condiciones geodinmicas.- Erosin y movimientos del terreno especialmente al estar expuestas.
La saturacin de los materiales finos tiene especial importancia, ms que la pendiente. La
alternancia de estratos competentes e incompetentes favorece el desarrollo de superficies de
debilidad.
Condiciones hidrogeolgicas.- Material poroso pero de baja permeabilidad por su limitacin en la
transmisibilidad. Niveles freticos poco profundos generan flujos paralelos sobre contactos duros
y concrecionados como el caso de areniscas calcreas.
Condiciones estructurales.- Los materiales incompetentes se presentan fragmentados, con juntas
abiertas, bordes blandos y rellenos de arcilla. Los materiales competentes con concreciones
calcreas son medianamente fracturados (10 cm a 1 m), presentando juntas cerradas a abiertas
(3mm) con bordes rugosos, oxidados y blandos. Existe variedad intermedia.
Trabajabilidad y posible uso del material. Fcil excavacin con maquinaria pesada. Lutitas sensibles
a la humedad, pueden usarse en rellenos en mezclas con areniscas.
CLASIFIC.
SUCS
(m/s)
(KN/m3)
(MN/m2) ()
CLASIFIC.
Cu
(MN/m2) ()
ML - CL
10-6 10- * 18 - 21 *0.01 8

0.03
* 18- 26
SC
f(cement * 21 - 22 * 0
o)
0.15
* 30 - 35 -
0.03
c
(MN/m2)
7 - 15
Bieniawsk
i
V
*3
III IV
* valores compilados y ensayados, el resto estimados a partir de las caractersticas fsicas

ML-Cl: facie fina fisil e incompetente
SC:
facie granular
44
PDOT
Comportamiento geotcnico en resumen.- En la Fm. Mangn de alternancia finogranular durablanda, predominan los estratos fsiles (ej. lutitas), en los cuales las condiciones de saturacin
disminuye la resistencia al corte hasta la rotura; roturas limitadas por los estratos competentes.
Sin embargo en zonas con predominio de materiales fsiles, todo el macizo puede estar
involucrado en grandes zonas inestables cuando se desarrollan grandes presiones de poros.

Alta. Una vez erosionada la cobertura volcnica afloran las formaciones de la cuenca de Cuenca
empezando grandes movimientos del terreno en los que contribuy la Fm. Mangn por sus
estratos incompetentes y la sobrecarga. Actualmente permanece la Fm. Mangn susceptible a
movimientos del terreno segn las condiciones indicadas sobretodo la saturacin de sus
materiales fsiles, susceptibilidad que es incrementada por la mala utilizacin y cortes inadecuados
del terreno.
Formacin Azogues (Maz)
Nombrada por primera vez por Wolf en 1982 bajo el nombre Areniscas de Azogues para toda la
cuenca sedimentaria de Cuenca. Redefinida sucesivamente hasta 1957 que Erazo da la
descripcin actual. Ultimas dataciones por Steinmann 1996
Recientes dataciones de trazas de fisin determinan edad del Mioceno Medio Tardo. Estudio
palimnolgico indica un ambiente de agua dulce. Estructuras sedimentarias como ripples de
oscilacin, laminacin cruzada, marcas de herramienta y algunos canales rellenos de
conglomerados indican deposicin en un ambiente deltaico.
La formacin Azogues, presenta una secuencia sedimentaria tpicamente clstica. Areniscas
tobceas de grano medio a grueso caf amarillentas con capas de lutitas, limolitas y pocas
intercalaciones de conglomerados. Se encuentra fauna de moluscos y restos de plantas.
En la Parroquia Llacao esta capa aflora en dos sectores: en la parte central de Challuabamba de
Llacao y en los cerros prximos al sector del Descanso, el rea total de afloramiento de esta capa
representa el 4,95% (94,73 ha) de la superficie de la Parroquia.
Condiciones geodinmicas.- Los derrumbes y cadas de bloques son tpicos de esta formacin, en
terrenos de pendiente fuerte (cond. morfolgica), los deslizamientos involucran principalmente a
45
PDOT
la facie fina incompetente de los sedimentos Azogues as como a sedimentos finos de la Fm.
Loyola en condiciones saturadas (cond. geolgico-geotcnicas).
Condiciones estructurales.- Las areniscas conglomerticas se presentan medianamente
fracturadas y las juntas cerradas a abiertas, rellenas de arena y bordes rugosos deleznables, las
tobas y limolitas se presentan muy fracturadas con juntas cerradas a abiertas < 10mm, con relleno
limo arenoso y bordes suaves y oxidados. Las estructuras son un principal condicionante en la
cada de bloques.
Condiciones hidrogeolgicas.- Permeabilidad media a alta por fracturacin. Macizos poco
hmedos a secos.
Comportamiento geotcnico en resumen.- Macizos competentes calificados como rocas IV-III,
estables en pendientes mayores a 30 cada de bloques en fuertes pendientes o taludes de corte.
Algunos niveles lutticos tienen comportamiento poco competente y pueden disminuir su
resistencia al corte en condiciones hmedas a travs de planos de debilidad preferenciales. Alta
expansibilidad en materiales retrabajados de Azogues. Unidad geotcnica 2.
CLASIFIC.
SUCS
(m/s)
(KN/m3)
(MN/m2) ()
10- 4 -10-
13 - 26
0.1
0.15
35 - 45
19 - 21
0.05
0.1
30
10- 6 -108
CLASIFIC.
Cu
(MN/m2) ()
c
(MN/m2)
Bieniawsk
i
III
4.5
IV
Materiales con comportamiento rocoso, parmetros estimados a partir de las caractersticas fsicas
y el ndice RMR
III:
Areniscas y conglomerados
IV:
Facies finas: tobas y lutitas
Susceptibilidad a terrenos inestables de la Fm. Azogues

Moderada a baja. Macizos heterogneos de baja a mediana susceptibilidad a terrenos inestables
en fuertes pendientes. Son propicios a desprendimientos y cadas de bloques. Deslizamientos
relacionados a la mayor facturacin del macizo en general y a la rotura de niveles de lutitas
saturados de la misma formacin o de la Fm. Loyola.
46
PDOT
Formacin Loyola (Ml)

Descripcin geolgica
Segn ltimas dataciones de trazas de fisin, edad Mioceno Medio (Steinmann et al., 1996). Este
autor con estudios sedimentolgicos indican fauna con abundantes peces, escamas, ostrcodos y
camarones que determinan un ambiente marino salobre con sedimentos depositados al nivel del
mar en planicie costera (Feldmann et al., 1993).
Formacin sedimentaria clstica finogranular, consiste en una alternancia de lutitas gris oscuro
muy fisibles, limolitas que meteorizan a arcillas de color blanco y habano, localmente lentes de
areniscas limosas habanas finamente estratificadas con cemento calcreo, calizas, y mega brechas.
El afloramiento de esta capa en cuanto a superficie es de 4,88 ha, que representa apenas un 0,25%
del total de la Parroquia. Esta capa aparece en el sector de la capilla de Cruz Loma.
Condiciones geodinmicas.- Numerosos fenmenos inestables implican a los sedimentos de la
facie fino granular de Loyola. El intenso plegamiento y fracturamiento por fallamiento interviene
en la fragmentacin del macizo y la degradacin general de sus caractersticas fsico mecnicas.
Las condiciones de saturacin son indispensables en el desarrollo de la rotura general.
Condiciones estructurales.- Las facies arenosas muy localizadas presentan fracturacin de media a
alta que puede intervenir en roturas en bloque. En general el macizo fisible esta fragmentado con
sistemas mltiples de estratificacin, fracturacin y desecacin (en superficie). Facie arenosa con
fracturas cerradas con cemento calcreo y yeso abiertas hasta 2mm, con relleno areno arcilloso y
xidos, caras planas, bordes rugosos. Facie fina, con fracturas cerradas a abiertas relleno arcilloso
y bordes blandos.
Condiciones hidrogeolgicas.- Permeabilidad baja (por fracturacin). Permite la infiltracin de
aguas freticas pero no la trasmisibilidad. Desarrollo importante de presin de poros en zonas mal
drenadas y en el pie de colinas cerca o bajo los niveles freticos.
Trabajabilidad y posible uso del material.- Fcil excavacin con equipo liviano en estado seco.
Arcillas sensibles en estado hmedo. expansividad limita su uso como relleno.
Comportamiento geotcnico en resumen.- Facie arenosa de mediana competencia pero es poco
representativa. Facie fina, es fisible con desarrollo de alteracin residual hasta 3m de espesor de
expansividad media-alta, bajas propiedades mecnicas y un comportamiento de suelo respecto a
la resistencia al corte; materiales colapsables en condiciones saturadas.
47
PDOT
CLASIFIC.
SUCS
(m/s)
(KN/m3)
(MN/m2) ()
(MN/m2) ()
18 - 21
0.01
0.03
20 - 25
0.02 0.04
7 - 15
0.05
0.1
30 *
ML-CL-CH 10-81010
SM
10-410-6 *19 - 21
CLASIFIC.
Cu
c
(MN/m2)
Bieniawsk
i
IV

ML - CL CH : Facie fina fisil e incompetente
SM : Areniscas con comportamiento similar a material rocoso, parmetros estimados a partir de
las caractersticas fsicas y el ndice RMR.

Moderada a alta. Suelos residuales de Loyola propician reptaciones en secuencias temporales:
desecacin-infiltracin-deformacin-desecacin.
Sedimentos Loyola finogranulares fragmentados, propician en condiciones no drenadas,
deslizamientos rotacionales profundos en bajas a medias pendientes, implicando incluso los
sedimentos competentes de Azogues. En superficie predomina : la desecacin, fragmentacin y
erosin laminar.
Esta formacin presenta el mayor nmero de deslizamientos y de las mayores intensidades.
Formacin Biblin (Mb)
Descripcin geolgica
Recientes dataciones (f-t) determinan edad del Mioceno Medio, indicando que fueron
depositados en un sistema fluvial muy distal con planicies de inundacin.
La formacin Biblin presenta una secuencia sedimentaria clstica. Alternancia de argilitas, limolitas
rojizas interestratificadas con areniscas tobceas de grano fino a grueso y conglomerados con
cantos mal sorteados y subangulares de la Fm. Yunguilla, se observa yeso secundario en grietas.
48
PDOT
El afloramiento de esta capa geolgica, en cuanto a rea es de 19,18 ha., que representa el 1% de
la superficie total de la Parroquia Llacao. Se presenta en sectores reducidos en la parte central de
la comunidad de Challuabamba de Llacao.
Suelos residuales y rocas sedimentarias Biblin
Condiciones geodinmicas.- Erosin laminar intensa, carcavamiento y fenmenos geodinmicos
superficiales se asocian con los suelos residuales de sedimentos Biblin, y la presencia de
materiales fisiles en los macizos sedimentarios ms profundos siempre inducen condiciones
desfavorables con la saturacin y el mal drenaje. El relieve suave no permite el desarrollo de
inestabilidad controlada por estructuras.
Condiciones estructurales.- Las estructuras relcticas de las rocas originales son poco observables
en los suelos residuales y la fisuracin por desecacin genera sistemas mltiples. El sistema de
fracturamiento y estratificacin no es evidente a nivel superficial.
Condiciones hidrogeolgicas.- Permeabilidad de baja a nula. Intenso escurrimiento superficial , y
aguas freticas escasas y a nivel de la base de suelos residuales.
Trabajabilidad y posible uso del material.- Excavacin fcil; se puede hacer manualmente o con
maquinaria liviana. Material no utilizable para aplicaciones ingenieriles.
Comportamiento geotcnico en resumen. El relieve favorece al desarrollo de la alteracin residual.
Las caractersticas de resistencia al corte disminuyen en condiciones mal drenadas y favorecen la
rotura en el contacto de los suelos con los horizontes menos alterados del macizo. Indicios de
expansividad media alta, y alta plasticidad permiten comparar a los materiales superficiales con
Loyola.
CLASIFIC.
SUCS
(m/s)
(KN/m3)
(MN/m2) ()
(MN/m2) ()
0.020.05
0.05
0.1
ML-CL
CH-SM
10-610-8 17 - 19
18 - 25
CLASIFIC.
Cu
c
(MN/m2)
Bieniawsk
i
10 - 15
Susceptibilidad a terrenos inestables.
49
PDOT
Moderada susceptibildad a terrenos inestables definida por la pendiente favorable y el desarrollo

sobre todo de movimientos del terreno superficiales.
Rocas volcnicas andesticas
Condiciones geodinmicas.- Erosin intensa de coberturas, no hay evidencia de inestabilidad en el
macizo rocoso. Ocasionales desprendimientos de bloque cuando la orientacin de juntas favorece
la inestabilidad.
Condiciones estructurales- Poco a medianamente fracturadas, las juntas son cerradas y los planos
rugosos en el horizonte poco alterado.
Condiciones hidrogeolgicas.- Macizos de baja permeabilidad por fracturacin, niveles freticos
profundos.
Comportamiento geotcnico en resumen.- Macizos de alta resistencia, competentes y
heterogneos. La condicin de estabilidad est determinada por la orientacin de
discontinuidades en relacin con los taludes naturales o antrpicos.
CLASIFIC.
SUCS
(m/s)
(KN/m3)
(MN/m2) ()
ROCA
CLASIFIC.
Cu
(MN/m2) ()
10-610-8 24 - 26
c
(MN/m2)
200
Bieniawsk
i
III
Material rocoso: parmetros estimados a partir de las caractersticas fsicas y el ndice RMR
Susceptibilidad a terrenos inestables.

Cada de bloques en fuertes pendientes controladas por las estructuras.
2.4.4.2 Geomorfologa
50
PDOT
Mapa No. 15 Geomorfologa de Llacao

Fuente: Universidad del Azuay
2.4.5 Taxonoma de los Suelos
La caracterizacin de la taxonoma del suelo en la Parroquia LLacao, se basa en el Mapa de Suelos

de la Cuenca del Ro Paute. MAG-ORSTOM - 1981, Escala 1:50.000. Sistemas de Informacin
Geogrfica para Aplicaciones Agropecuarias en el Ordenamiento de Territorios y Manejo Integral
de Cuencas. 2003. PROMSA - UEFC,
Universidad del Azuay.
51
PDOT
Mapa No. 16 Taxonoma del Suelo

Fuente: Mapa de Suelos de la Cuenca del Ro Paute. MAG-ORSTOM - 1981, Escala 1:50.000.
Sistemas de Informacin Geogrfica para Aplicaciones Agropecuarias en el Ordenamiento de
Territorios y Manejo Integral de Cuencas. 2003. PROMSA - UEFC,
Segn la informacin mencionada y el anlisis para la Parroquia LLacao. Predominan las reas con
suelo cuya caracterizacin la denominan como la combinacin de S-Vc, es decir sin suelo y del tipo
PARALITHIC VERTIC USTROPEPT,isothermic o isohyperthermic, esta combinacin en porcentaje
con respecto al rea de estudio representa el 25,50%, es decir 486,76 ha. , est presente en
terrenos que pertenece al subcuenca hidrogrfica del Ro Sidcay.
52
PDOT
El suelo tipo PARALITHIC VERTIC USTROPEPT,isothermic, segn la informacin revisada, es un

suelo arcilloso superficial de menos 20cm de espesor, encima de material ms o menos duro poco
meteorizado. Suelo asociado con afloramientos de este material duro poco meteorizado y
erosionado. Suelo de coluvin sobre pendientes erosionadas.
Las limitaciones que presenta son los afloramientos y la falta de agua, no se recomienda ningn
uso para este tipo de suelo.
Paralithic Chromustert, isothermic (Vm)
Este tipo de suelo en la parroquia Llacao se encuentra en un rea que representa el 17,87% (341
ha) con respecto al rea total de estudio.
Es un suelo medio profundo de 40 a 60 cm de espesor encima del material ms o menos duro

poco meteorizado. Es un suelo generalmente derivado de tobas volcnicas o de arcilla marina o de
otras rocas bsicas, son suelos sobre terrenos de poca pendiente. La limitacin que presenta es el
drenaje.
El cultivo recomendado para este tipo de suelo es el maz.
53
PDOT
Este tipo de suelo segn el mapa consultado, se encuentra en la parte centro- sur de la parroquia
Llacao, en comunidades como: Buena Esperanza, Reina de la Paz, Voluntad de Dios, Zhiquir.
Chromustert, isothermic (Vp)
El rea que cubre este suelo es de 292,05 ha, representando el con respecto al rea total de
estudio.
Este tipo de suelo es arcilloso, profundo de ms de 60 cm. de espesor encima del material duro
poco meteorizado. Es un suelo generalmente derivado de tobas volcnicas o de arcilla marina o de
otras rocas bsica, son suelos sobre terrenos de poca pendiente. La limitacin que presenta es el
drenaje.
El cultivo recomendado para este tipo de suelo es el maz.
Segn el mapa de donde se ha extrado la informacin este tipo de suelo se encuentra en la orilla
del Ro Sidcay, en la Cabecera Parroquial y en la meseta de Pachamama.
54
PDOT
Paralithic Vertic Ustropept, isothermic (Vc)
Este tipo de suelo cubre 264,47 ha, representa el 13,86% con respecto al rea de estudio.
Es un suelo arcilloso de corto espesor, entre 20 a 40 cm. Depositado directamente sobre el
material ms o menos duro, poco meteorizado. Como la mayor parte de los suelos de la Parroquia
Llacao, son suelos derivados de tobas volcnicas o de arcilla marina o de otras rocas bsicas. Se
encuentra en reas de fuerte pendiente.
Las limitaciones que presenta son: el drenaje, mecanizacin (afloramientos) y la falta de agua. El
uso recomendado es el cultivo de maz.
En la parroquia Llacao este tipo de suelo se encuentra en los flancos de la meseta de Pachamama.
55
PDOT
Suelo tipo S
En el mapa revisado se denomina a un tipo de suelo como S, aunque no explica cual sera la
clasificacin taxonmica lo describe como suelos pocos profundos entre 20 a 30 cm de espesor, es
un suelo erosionado sobre terrenos con pendientes. Directamente depositado sobre un material
ms o menos meteorizado.
En la parroquia Llacao este tipo de suelo cubre un rea de 244,32 ha, que representa un 12, 8 %
con respecto al rea de estudio. Se encuentra al extremo este de la parroquia en la comunidad de
Cruz Loma
56
PDOT
Foto: Sector de Cruz Loma
Suelos combinacin de Paralithic Vertic Ustropept, isothermic y Paralithic Chromustert,

isothermic (Vc Vm)
Este tipo de suelo cubre un rea de 151,47 ha. que representa el 7,94% con respecto al rea de
estudio. Se encuentra en la parte central de la comunidad Challuabamba de Llacao.
57
PDOT
Foto: Un sector en la parte alta de Challuabamba de LLacao.

Pellustert, isothermic o isohyperthermic (Vqr)
Segn la descripcin del mapa este tipo de suelo es el de mayor profundidad presente en la
Parroquia LLacao. Es un suelo arcilloso negro oscuro de mas de 1m de profundidad. Chroma de
suelo humedo de 1,5. Mezcla con gravas y pequeas piedras pero sin dificultad mayor para el
labrado.
Este tipo de suelo apenas cubre una pequea rea de 17,2 ha, que representa un 0,9% del rea
total de estudio. Se ubica al extremo este de la Parroquia, en la orilla del Ro Cuenca.
La limitacin que presenta es el drenaje y el peligro de inundacin. El uso recomendado es el maz
y el pasto.
Otros tipos de suelo
El mapa consultado, representa el rea sur de la parroquia Llacao, la orilla del Ro Cuenca con el
cdigo de Avq, pero lamentablemente, no realiza ninguna descripcin. Esta rea representa el
5,13 % (98,1 ha.) de la totalidad de la superficie de estudio.
58
PDOT
El resto de territorio son reas menores al 1%, son territorios con suelos poco profundos menor a
20 cm. y reas con erosin.
S-Vs
Vm
Vp
Vc
S
Vc-Vm
Avq
Vqr
Vm-Vp
S+Si
Histograma:2.7: Tipo de suelo en la Parroquia LLacao

Elaboracin: I. Municipalidad de Cuenca
Fuente de datos: Fuente: Mapa de Suelos de la Cuenca del Ro Paute. MAG-ORSTOM - 1981, Escala
1:50.000. Sistemas de Informacin Geogrfica para Aplicaciones Agropecuarias en el
Ordenamiento de Territorios y Manejo Integral de Cuencas. 2003. PROMSA - UEFC,
De estos datos se obtiene una precipitacin promedio mensual de 67,42 milmetros
2.4.6 CLASIFICACIN AGROLGICA
59
PDOT
Segn la informacin consultada la Parroquia Llacao presenta las siguientes clases agrolgicas: II,
III, IV, V, VI, VIII.
Clase II
Se extiende sobre una superficie de 34,97 Ha. que representa el 1,83% del rea total de la
Parroquia. Se localiza en la Comunidad Chaullabamba de LLacao.
Clase III
Cubre una superficie de 50,50 Ha. que equivale a 2,64% de la totalidad de la Parroquia, esta clase
tambin esta presente en la comunidad Chaullabamba de Llacao uno de los asentamientos de esta
comunidad que dispone este tipo de suelo es Cruz Loma.
Clase IV
Es la clase agrolgica que predomina en Llacao, ocupa 1255,56 Ha. que representa 61,75% con
respecto al rea total de la Parroquia, abarca las comunidades de Santa Mara, Lourdes, Mirador,
San Pedro, Corazn de Jess Tiopamba, Voluntad de Dios La Merced, Reina de la Paz, Buena
Esperanza, Reina del Cisne, Huairaloma, Centro La Dolorosa, San Martn, La Alborada, La Unin,
Tres de Noviembre.
Clase V
Cubre una superficie de 317,76 Ha, esta cantidad representa el 16,43% con respecto al rea total
de la Parroquia. Se localiza en la parte alta de la comunidad de Chaullabamba de Llacao y Zhiquir.
Clase VI
60
PDOT
Esta clase agrologica cubre una superficie de 101, 71 Ha, que representa un 5,32% . Este tipo de
suelo se encuentra en las partes altas de la comunidad Chaullabamba de Llacao y de Zhiquir.
Clase VIII
La clase agrolgica VIII, representa el 0,18 % del rea total de LLacao, es decir 3,44 Ha. , se localiza
aproximadamente en la parte central de la comunidad de Challuabamba de LLacao.
Mapa No. 17 CLASIFICACIN AGROLGICA DEL SUELO

Fuente:
61
PDOT
CLASE
AREA Ha.
% con respecto al
rea total de Llacao
II
34,97
1,83
III
50,50
2,64
IV
1255,56
65,71
317,76
16,63
VI
101,71
5,32
VIII
3,44
0,18
SIN INF.
146,96
7,69
Tabla No.2.8 CLASES AGROLOGICAS PRESENTES EN LA PARROQUIA LLACAO

Fuente: Desconocida (por el momento)
62
PDOT
Histograma No.2.8. CLASIFICACIN AGROLGICA DEL SUELO

Fuente: Desconocida (por el momento)
2.4.7 CONTAMINACIN Y DEGRADACIN DEL SUELO

EROSIN
Erosin Activa
La definicin de las reas erosionadas se hizo a partir del anlisis de la imagen satelital del ao
2009 con una resolucin de 1,011328m x1,011328 m cada pixel, anlisis comprobado mediante
recorridos de campo.
Se ha identificado las reas sin cobertura vegetal, incluyendo las reas que ha resultado de la
actividad minera. Los resultados se describen en la siguiente tabla a nivel de comunidad.
COMUNIDAD
% Con respecto a la
Superficie (Ha) parroquia
La Unin
0,14
0,0
San Martin
1,01
0,1
Buena Esperanza
1,05
0,1
Voluntad de Dios - La Merced
1,74
0,1
Zhiquir
3,62
0,2
Lourdes
4,22
0,2
Huairaloma
9,05
0,5
Cruz Loma
9,86
0,6
San Pedro
21,72
1,3
Chaullabamba
29,11
1,7
TOTAL
81,52
4,8
63
PDOT
Tabla No. 2.9 reas erosionadas a nivel de Comunidad en la Parroquia LLacao

Mapa No. 18 reas erosionadas en la Parroquia Llacao

Fuente: Imagen Satelital 2009
Erosin Potencial
El clima, el suelo, la topografa, y las prcticas de conservacin y manejo de cultivos, afectan la
erosin del suelo. La habilidad para predecir estos efectos es una clave para el planeamiento de la
conservacin. Existen varios modelos simples y complicados para predecir la erosin a nivel de
suelo, esto depende de los insumos que se utilicen. A continuacin se describe dos procesos
desarrollados para determinar la erosin potencial en la Parroquia LLacao.
64
PDOT
A) Erosin potencial en pendientes mayores al 30%.- La definicin de reas con pendientes

mayores al 30% determina reas con mayor susceptibilidad a la erosin ya que en terrenos muy
inclinados los suelos que no dispongan de vegetacin protectora son ms propensos a una erosin
por accin del agua o simplemente por el efecto de la gravedad.
Para este tipo de pendientes se sugiere la conservacin total de sus bosques protectores y de no
disponer de esta cubierta ser necesario emprender acciones de reforestacin.
Para el anlisis de la parroquia Llacao de la erosin potencial con respecto a las pendientes se han
definido dos grupos: pendientes entre 30 y 50% y pendientes >50%, anotando que la
susceptibilidad en reas con pendientes mayores al 30% ser muy alta.
Mapa No. 19: reas con pendientes > 30%, susceptibles a la erosin
Fuente: IGM 1994 (Curvas de nivel)
65
PDOT
El anlisis en funcin de la pendiente da como resultado que el 47% de la Parroquia tiene una
mayor susceptibilidad a la erosin por tener pendientes mayores al 30%.
De este tipo de terrenos el 25% con respecto a la parroquia tienen pendientes entre el 30-50% y
un 22% corresponde a terrenos con pendientes mayores al 50%.
% de Terrenos susceptibles a la erosin
>50%
22%
30 -50%
25%
0-30 %
53%
Histograma No.2.9: Terrenos con pendientes > 30%

B) Erosin potencial en funcin de la red hdrica (diseccin horizontal) y las curvas de nivel
(diseccin vertical)
Uno de los procesos morfo dinmicos ms comunes de los sistemas naturales es la erosin hdrica,
entendida como la disgregacin, transporte y sedimentacin de las partculas del suelo por la
accin del agua.
Estudios han demostrado que en este tipo de procesos existe una correlacin de propiedades
morfo mtricas de las cuencas hidrogrficas como la densidad de drenaje y la pendiente del
territorio expresada como la densidad de las curvas de nivel.
Partiendo de este principio se determina las reas susceptibles a la erosin en funcin de la

diseccin horizontal (densidad de drenaje) que expresa el desmembramiento o nmero de cauces
66
PDOT
fluviales que se han labrado en una unidad de rea considerara (para Llacao la unidad de rea
considerada es cada 2 Km2 de superficie) y la diseccin vertical (densidad de curvas de nivel) que
expresa el mximo desnivel vertical alcanzado dentro de la unidad de rea considerada (la unidad
de rea es igual que la utilizada para la diseccin horizontal)
Mapa No.20: Diseccin horizontal (Densidad de drenaje)

67
PDOT
Mapa No.21: Diseccin vertical (Densidad de curvas de nivel)

Finalmente la erosin potencial resulta de la combinacin de estas propiedades morfo mtricas. A

valores altos le corresponde una mayor susceptibilidad a la erosin, en tanto que a valores bajos
una menor susceptibilidad.
68
PDOT
Mapa No.22: Erosin potencial en funcin de la diseccin horizontal y vertical

En el plano presentado las reas con valores de 6 a 9 presenta una mayor susceptibilidad a la
erosin, que principalmente lo constituye la parte alta de la Parroquia y la Comunidad de San
Pedro que en la actualidad y a presenta terrenos muy erosionados.
La erosin potencial determina reas en donde se debe tener ms cuidado en mantener la
vegetacin protectora.
Contaminacin
69
PDOT
No existen estudios sobre la contaminacin del suelo, pero a partir de la informacin de la forma
en que las viviendas disponen la basura y el sistema de eliminacin de aguas servidas, se ha
podido mapear reas en donde es ms probable encontrar un gado elevado de contaminacin.
Mapa No.23: Posibles focos de contaminacin por falta de recoleccin de basura

Fuente: I. Municipalidad de Cuenca, POT Talleres de levantamiento de informacin, 2010
El mapa No.23 determina posibles focos de contaminacin por la disposicin de la basura,

al no disponer del sistema de carro recolector, la poblacin entierra, incinera o simplemente arroja
a terrenos valdios o a quebradas
Las comunidades que no disponen de recoleccin de basura son: Lourdes, El Mirador, San Pedro,
San Martn, Huairaloma, Reina de la Paz y Cruz Loma.
70
PDOT
Durante los talleres de socializacin los pobladores reclaman por el incremento y ampliacin de las
frecuencias y recorridos del carro recolector.
La carencia de algunas comunidades de sistema de alcantarillado para la eliminacin de aguas
servidas tambin determina posibles focos de contaminacin tanto del suelo como de quebradas.
Las comunidades que carecen de alcantarillado son:
ASENTAMIENTOS SIN ALCANTARILLADO
Santa Mara
Lourdes
Mirador
Zhiquir
Cruz Loma
Reina del Cisne
Cruzado Negas
La Playa
Corazn de Jess
San Martin
Reina de la Paz
Buena Esperanza
Tabla No. 2.10: Asentamientos sin alcantarillado
Fuente: I. Municipalidad de Cuenca, POT, Encuestas 2010
71
PDOT
Mapa No.24: Posibles focos de contaminacin por falta de alcantarillado

Fuente: I. Municipalidad de Cuenca, POT Talleres de levantamiento de informacin, 2010
2.5 RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES

2.5.1 Minera
72
PDOT
Mapa No.25: Concesiones Mineras

Fuente: Ministerio de Energa y Minas (2010)
Segn informacin proporcionada por el Ministerio de Energa y Minas, en la Parroquia Llacao se

registra un total de 278, 68 Ha de concesiones mineras, segn recorridos de campo se ha
verificado que de ellas se extrae ridos (grava, arena, lastre, puzolana).
La mayor superficie de estas concesiones se localizan en las comunidades de Huairaloma,
Chaullabamba de Llacao, algunos sectores de las orillas del Ro Sidcay de donde se extrae arena y
la orilla del Ro Cuenca de la Comunidad de Cruz Loma.
2.6 RIESGOS Y SEGURIDAD
73
PDOT
2.6.1 Estabilidad
Pendientes mayores al 30%
La determinacin del riesgo en funcin de la pendiente da como resultado que el 47% de la
Parroquia tiene una mayor susceptibilidad a riesgo de deslizamientos por tener pendientes
mayores al 30%.
Mapa No.26: reas susceptibles a la inestabilidad por pendientes mayores al 30%

ndice de estabilidad
Un anlisis ms detenido para determinar la susceptibilidad a la inestabilidad es aquel que
relaciona la topografa con las reas de drenaje, utilizando del mdulo SINMAP de Arcview. De
este proceso se deriva los siguientes resultados presentados en la siguiente tabla y grfico.
74
PDOT
1%
Estable
3%
Moderadamente estable
18%
Casi estable
10%
59%
Umbral inferior de
inestabilidad
Umbral superior de
inestabilidad
9%
Inestable
Histograma No.2.10: ndice de estabilidad en funcin de las pendientes y el drenaje

ndice de estabilidad
Superficie (Ha)
% Con respecto al rea de la

Parroquia
Estable
1014,871208
59,32
Moderadamente estable
152,365857
8,91
Casi estable
178,536129
10,44
Umbral inferior de inestabilidad
304,485673
17,80
75
PDOT
Umbral superior de inestabilidad
51,246035
3,00
Inestable
9,395098
0,55
Tabla No.2.11: ndice de estabilidad en funcin de las pendientes y el drenaje

Mapa No.27: ndice de estabilidad en funcin de las pendientes y el drenaje

Los datos obtenidos de este anlisis determina que el 59.3% es estable, mientras que el 40,7 %
restante presenta susceptibilidad a inestabilidad desde un grado bajo (moderadamente estable) a
76
PDOT
alto (inestable). El rea tipificada como inestable representa menos del 1% del total de la
parroquia.
Sin embargo debido a la estructura geolgica en la cual se asienta LLacao, y a los sucesos que en
los ltimos aos en torno a deslizamientos ha ocurrido se concluye que este anlisis es insuficiente
para determinar el riesgo a inestabilidad.
Por tanto a continuacin se recoge los resultados con respecto al riesgo de inestabilidad derivado
del Proyecto: Prevencin de Desastres Naturales en la Cuenca del Paute (Proyecto PRECUPA),
realizado por el Dr. Ing. P. Basabe mediante la Cooperacin: Ecuador - Suiza en el ao 1998,
considerado como el estudio ms completo y de mayor detalle para el Cantn Cuenca.
2.6.2 Mapa de peligrosidad segn el Proyecto PRECUPA
El resultado final del Proyecto PRECUPA es la determinacin de reas caracterizadas por el nivel de
peligrosidad, determinado por una serie de anlisis que correlaciona la geologa, geomorfologa,
geotecnia, fotogeologa, determinacin in situ de parmetros fsicos bsicos de los macizos
rocosos y materiales coluviales, saturacin, erosin, sismicidad, todo esto basado en el
fundamento terico: La ocurrencia de un fenmeno geolgico, que inestabilice un terreno, es una
consecuencia directa de su naturaleza geolgica (causas condicionantes) y del impacto de factores
externos (causas desencadenantes)9
Prevencin de Desastres Naturales en la Cuenca del Paute (Proyecto PRECUPA), realizado por el Dr. Ing. P. Basabe mediante la
Cooperacin: Ecuador - Suiza en el ao 1998, considerado como el estudio ms completo y de mayor detalle para el Cantn Cuenca.
77
PDOT
Mapa .No28: ndice de estabilidad en funcin de las pendientes y el drenaje

De la informacin analizada, para la Parroquia Llacao se obtiene lo siguientes resultados:
El 56% de la superficie de la Parroquia presenta riesgo a movimientos en masa y superficiales de

este porcentaje el 30% tiene un riesgo medio y el 26 un riesgo bajo.
El 44% de la superficie de la Parroquia no presenta riesgos, sin embargo el Estudio PRECUPA, en el

rea nombrada como Sin peligros detectados 1 se adjunta la leyenda Al momento de la
evaluacin no se encontraron evidencias de que algn fenmeno est actuando sobre el terreno,
78
PDOT
sin embargo, bajo condiciones hidrometeorolgicas extremas o actividades antrpicas anti

tcnicas, es susceptible de ser impactadas por fenmenos indicados en letras con parntesis.
En tanto que para el rea denominada como Sin peligros detectados 2, PRECUPA, indica que
durante el estudio no se encontr evidencias de que algn fenmeno este presente.
Por los ltimos deslizamientos, que han ocurrido en la Comunidad de La Unin, que ha afectado a
la va principal y a varias viviendas es necesario actualizar el mapa de peligrosidad, puesto que
segn PRECUPA esta zona tena una peligrosidad baja.
Fotos No. Vivienda del sector de La Unin afectada por deslizamiento

2.6.3 Inundacin
Los riesgos a inundacin en Llacao se ha determinado en funcin de la topografa mediante el uso
de herramientas digitales como GIS, obteniendo el mapa denominado saturacin. En este aspecto
la parroquia Llacao se ha caracterizado en los siguientes grupos:
79
PDOT
Saturado, Umbral de saturacin, Parcialmente seco y Baja humedad.

Las una mayor susceptibilidad a la inundacin son las zonas que se presentan como saturadas que
suman 186.65 ha. Representando el 11% con respecto al rea total de la Parroquia (1710,9 Ha).
Histograma No.2.11: Porcentaje de reas de acuerdo al grado de saturacin, de la Parroquia

Llacao
De este anlisis realizado tambin se determina que la mayor superficie de Llacao es una zona
seca, sumando entre las reas de Baja humedad y Parcialmente hmeda representan el 87%.
80
PDOT
Mapa No.29: Saturacin

2.6.4 Heladas
Desde el punto de vista meteorolgico se considera helada a todo descenso de temperatura del
aire igual o bajo 0 C. Pero tambin se admite un concepto de helada desde el punto de agrcola,
definindose a la helada como los descensos trmicos capaces de causar daos a los tejidos
vegetales, de acuerdo con la especie y variedad, as como otras caractersticas de las plantas. 10
Segn la informacin primaria recopilada, Llacao si presenta riesgos por heladas. El mes en el que
mayor nmero de ocasiones, segn la informacin proporcionada por los habitantes, se producen
las heladas es Agosto.
10
Straschnoy. J. V y otros, Caracterizacin Espacial del Estrs Hdrico y de las Heladas en la Regin
Pampeana a Partir de la Informacin Satelital y Complementaria, Argentina, 2006
81
PDOT
2.6.5 Sequias Dficit hdrico
La informacin proporcionada por los habitantes de Llacao con respecto a las pocas de sequa
coincide con los datos de pluviosidad de las estaciones meteorolgicas que arrojan que los meses
ms secos son Julio y Agosto. Sin embargo a la mayora de personas les preocupa los cambios
drsticos del clima. En algunos aos las sequias se han extendido hasta el mes de enero, lo que
produce una gran afeccin a la produccin agropecuaria.
PRECIPITACIN mm.
120,00
100,00
80,00
60,00
PRECIPITACIN mm.
40,00
20,00
DICIEMBRE
NOVIEMBRE
OCTUBRE
SEPTIEMBRE
AGOSTO
JULIO
JUNIO
MAYO
ABRIL
MARZO
FEBRERO
ENERO
0,00
Histograma No.2.12: PRECIPITACIONES MEDIA MENSUAL , PERODO 1964 - 1995

82
PDOT
Dficit hdrico
Se produce dficit hdrico cuando durante un perodo extenso de tiempo la disponibilidad de agua
cae por debajo de los requerimientos estadsticos de una regin debido a la escasez de lluvias 11
Histograma N. 30. Dficit hdrico

Fuente: Ministerio del Medio Ambiente (2001)
El dficit hdrico de la parroquia Llacao ms representativo por su rea de cobertura esta entre los
50 -100 mm, segn el Almanaque Electrnico del Ministerio del Medio Ambiente (2001)
11
Straschnoy. J. V y otros, Caracterizacin Espacial del Estrs Hdrico y de las Heladas en la Regin
Pampeana a Partir de la Informacin Satelital y Complementaria, Argentina, 2006
83
PDOT
2.7 Biodiversidad y categorias de proteccin
Debido al gran deterioro de los bosques con vegetacin primaria, la Parroquia Llacao no cuenta
con reas protegidas.
2.8 Valor paisajstico
Segn la valoracin paisajstica realizada para el Cantn Cuenca 12, entre las cinco categoras
siguientes : calidad paisajstica baja, regular, buena, alta y muy alta (muy alta son considerados
lugares de alta naturalidad). La Parroquia Llacao recibe una calificacin de alta, calificacin que
predomina en el Cantn, el estudio mencionado destaca que esta categora corresponde al rea
de mayor intervencin de la poblacin con el entorno, poniendo de relieve el hecho de que hasta
el momento, desde el punto de vista visual, esta intervencin ha sido armnico que no ha
afectado en mayor medida la calidad visual o escnica del paisaje.
Si bien, la evaluacin a nivel de Cantn le da a Llacao una calificacin alta, ser necesario hacer
una evaluacin a nivel parroquial lo que permitir definir reas a conservar por su calidad
paisajstica, pero sobre todo permitir identificar reas deterioradas que requerirn acciones que
permita mejorar su aspecto visual en beneficio de la calidad ambiental.
12
I. Municipalidad de Cuenca, Plan de Ordenamiento Territorial del Cantn Cuenca, rea Rural (Borrador)
2005-2010.
84
PDOT
SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

4.1 POBLAMIENTO
4.1.1 Asentamientos (Comunidades)
Asentamientos
La parroquia Llacao tiene 23 asentamientos, algunos son considerados como comunidades y otros
barrios, no ha sido posible identificar exactamente cuales estaran en las categoras mencionadas,
pero segn el SISE 2001, Llacao tendra 14 comunidades segn el siguiente listado:
1. Centro o Cabecera Parroquial
2. Sta. Mara
3. El Mirador
4. Lourdes
5. San Pedro
6. La Unin
7. La Dolorosa
8. San Martn
9. Voluntad de Dios
10. Reina del Cisne
11. Buena Esperanza
12. Zhiquir
13. Chaullabamba de Llacao
14. Cruz Loma
Las encuestas realizadas por la I. Municipalidad de Cuenca en el ao 2008 determina 23

asentamientos, listados en el siguiente cuadro por tamao de superficie de menor a mayor.
85
PDOT
Tabla No. 3.1: Asentamientos de la Parroquia Llacao, segn rea

Fuente: I. Municipalidad de Cuenca, POT, Encuestas 2010
86
PDOT
Mapa No.31: Comunidades por superficie

Segn algunos moradores, en los ltimos aos, las comunidades han empezado a desintegrarse en
barrios conformados por pocos moradores. Sin embargo los habitantes de los barrios nuevos
justifican esta decisin porque los beneficios o mejoras no llegaban a ellos.
4.1.2 Poblacin de la Parroquia Llacao
De acuerdo a los datos del INEC Censo 2010, la poblacin de la parroquia es de 5342 habitantes,
existiendo un incremento de 841 habitantes en relacin a los datos del INEC 2001.
87
PDOT
Censo INEC 2001
Censo INEC 2010
EDAD
TOTAL 2001
TOTAL 2010
0 -4 aos
248
227
475
270
296
566
5 -9 aos
259
290
549
264
259
523
10 - 14 aos
260
288
548
299
262
561
15 - 19 aos
234
261
495
265
304
569
20 - 24 aos
187
238
425
264
281
545
25 - 29 aos
115
168
283
200
225
425
30 - 34 aos
117
160
277
152
186
338
35 - 39 aos
111
141
252
131
176
307
40 - 44 aos
89
111
200
129
155
284
45 - 49 aos
65
94
159
103
153
256
50 -54 aos
85
103
188
82
94
176
55 - 59 aos
69
88
157
78
94
172
60 - 64 aos
54
66
120
69
105
174
65 - 69 aos
35
56
91
62
86
148
70 - 74 aos
38
56
94
40
55
95
> 75 aos
75
113
188
79
124
203
2.041
2.460
4.501
2.487
2.855
5.342
Cuadro No.: Poblacin Parroquial

Fuente: INEC 2001-2010
88
PDOT
Poblacin por sexo

Segn los datos del Censo INEC 2010, la poblacin de Llacao de acuerdo al sexo est compuesta
por 2855 mujeres representando el 53,44% del total de la poblacin y 2487 hombres con el
46,56% del total de la poblacin, existiendo el predominio del sexo femenino.
Descripcin
Mujeres
2855
53,44
Hombres
2487
46,56
TOTAL
5342
100,00
Cuadro No.: Poblacin por sexo segn el censo del 2010.

Fuente: INEC 2010
54%
53,44%
52%
50%
48%
46,565%
46%
44%
42%
Mujeres
Hombres
Grfico No.: Poblacin por sexo segn el censo del 2010.
89
PDOT

Fuente: INEC 2010
Poblacin urbana y rural

Para este anlisis se realiz mediante la poblacin calculada con la proyeccin basada en los datos
de los censos 1990 y 2001. Proyeccin a la cual se realiz la correccin geogrfica respectiva de
acuerdo al lmite identificado como vigente y que se utiliz para definir el rea de estudio del
presente Plan.
La poblacin urbana de Llacao se considera aquella que se asienta en la cabecera parroquial, en
tanto que la poblacin rural se encuentra en el resto del territorio.
La poblacin urbana representa un 15% en tanto que la poblacin rural representa el 85%.
% DE LA POBLACIN URBANA Y RURAL
URBANA (%)
RURAL (%)
14,53
85,47
Tabla No. 3.2: Porcentaje de la poblacin segn rea, urbana y rural

Fuente: Proyeccin en base a los Censos 1990 y 2001, INEC
90
85%
80
70
60
50
40
30
20
15%
10
0
URBANA
RURAL
90
PDOT
Histograma No. 3.2: Porcentaje de la poblacin segn rea, urbana y rural

Poblacin urbana y rural segn gnero
El anlisis de la poblacin segn gnero determina que:

De la poblacin masculina que habita en la parroquia Llacao el 14% vive en la cabecera parroquial
y el 86% vive en el resto de la Parroquia.
De la poblacin femenina que habita en Llacao, el 14,9 % vive en el centro urbano parroquial, en
tanto que el 85,1 % restante vive en el rea considerada como rural.
POBLACIN POR SEXO SEGN REA (URBANA- RURAL)

GENERO
Hombres
Mujeres
URBANA (%)
14
14,9
RURAL (%) TOTAL %

86
100,00
85,1
100,00
Tabla No. 3.3: Porcentaje de la poblacin por sexo y rea, urbana y rural
91
PDOT
100
86%
90
85,1%
80
70
60
50
MOMBRES
40
MUJERES
30
20
14%
14,9%
10
0
URBANA
RURAL
Histograma No. 3.3: Porcentaje de la poblacin por sexo y rea, urbana y rural
Caractersticas de la poblacin por etapas de edades y sexo
El anlisis de la poblacin por edad y sexo determina un predominio de una poblacin joven en la
parroquia Llacao, comprendida entre los 15 y 19 aos que representa el 10,65% del total
parroquial y en este grupo predomina el gnero femenino con el 53% frente al 47% del gnero
masculino.
92
PDOT
Histograma No.3.4: Pirmide Poblacional de la Parroquia Llacao

Fuente: INEC 2010
93
PDOT
RANGOS DE EDAD
HOMBRES
POBLACION
270
%
HOMBRES
10,86
264
10,62
10 - 14 aos
299
12,02
15 - 19 aos
265
10,66
20 - 24 aos
264
25 - 29 aos
200
30 - 34 aos
TOTAL
POBLACION
296
%
MUJERES
10,37
566
10,60
259
9,07
523
9,79
262
9,18
561
10,50
304
10,65
569
10,65
10,62
281
9,84
545
10,20
8,04
225
7,88
425
7,96
152
6,11
186
6,51
338
6,33
35 - 39 aos
131
5,27
176
6,16
307
5,75
40 - 44 aos
129
5,19
155
5,43
284
5,32
45 - 49 aos
103
4,14
153
5,36
256
4,79
50 -54 aos
82
3,30
94
3,29
176
3,29
55 - 59 aos
78
3,14
94
3,29
172
3,22
60 - 64 aos
69
2,77
105
3,68
174
3,26
65 - 69 aos
62
2,49
86
3,01
148
2,77
70 - 74 aos
40
1,61
55
1,93
95
1,78
> 75 aos
79
3,18
124
4,34
203
3,80
Total
2.487
100,00
2.855
100,00
5.342
RANGOS DE EDAD
0 -4 aos
5 -9 aos
POBLACION
MUJERES
TOTAL
100,00
Tabla No.3.4: Poblacin en la parroquia por rango de edad y sexo segn el censo del 2010.
Fuente: INEC 2010
94
PDOT
Grfico No.: Poblacin en la parroquia por rango de edad y sexo segn el censo del 2010.
Fuente: INEC 2010
Comportamiento tendencial de la poblacin

La poblacin de la parroquia Llacao entre el perodo 2001 y 2010 registra un incremento de 841
habitantes, segn los Censos Nacionales realizados por el INEC en los aos 2001 y 2010 como se
puede observar en la tabla adjunta:
Parroquia
LLacao
Censo INEC Censo INEC Censo INEC INDICADOR

1990
2001
2010
2001-2010
3.326
4.501
5.342
841
Tabla No.: Comportamiento tendencial de la poblacin

Fuente: Censo del INEC 1990,2001 Y 2010
95
PDOT
Comportamiento Tendencial de la Poblacin

6,000
5,342
5,000
4,000
3,000
4,501
3,326
2,000
1,000
0
Censo INEC 1990
Censo INEC 2001
Censo INEC 2010
Grfico No.: Comportamiento tendencial de la poblacin

Fuente: Censo del INEC 1990,2001 Y 2010
Proyeccin de la Poblacin
En el rea especfica de estudio en el ao 2010 segn datos del INEC 2010, la poblacin es de 5342
hab. y con la proyeccin para el 2030 sera de 7818 hab. La poblacin determinada para los aos
2015, 2020,2025 y 2030 se representa en el siguiente cuadro.
Parroquia
LLacao
Censo INEC Censo INEC

2001
2010
4.501
Proyecciones
2015
5.342
5.876
2020
6.462
2025
7.108
2030
Tasa
crecimiento
7.818
1,922
Tabla No. 3.5: Proyeccin de la Poblacin por quinquenios

Fuente: Proyeccin en base al Censo del INEC 2010
2.1.3 Caracterizacin de las comunidades por el tamao de la poblacin

Para este anlisis se consider la poblacin de la Parroquia calculada mediante una proyeccin
basada en los datos de los dos ltimos censos 1990 y 2001. Proyeccin a la cual se realiz la
96
PDOT
correccin geogrfica respectiva de acuerdo al lmite identificado como vigente y que se utiliza
para definir el rea de estudio del presente Plan.
Las comunidades que se caracterizan por su mayor cantidad de poblacin son: Reina del Cisne con
494 habitantes, Challuabamba de Llacao 450 habitantes y El Centro con 449.
Es importante destacar que el barrio denominado como El Centro es solo una parte del rea
definida como la Cabecera Parroquial la misma que incluye otros barrios como Cruzado Negas y
parte de otras como Tres de Noviembre y de La Playa.
Mapa No.32: Caracterizacin de las comunidades por nmero de habitantes

Fuente: Poblacin proyectada al 2010, en base a los censos de poblacin y vivienda de los aos
1990 y 2001 realizados por el INEC
97
PDOT
COMUNIDAD
Corazon de Jesus Tiopamba
Reina de la Paz
Pizarro
La Playa
Barrio San Lucas
La Alborada
HuayraLoma
El Mirador
San Pedro
San Martin
Negas el Cruzado
Tres de Noviembre
Santa Maria
Lourdes
La Unin
Buena Esperanza
Cruz Loma
Centro La Dolorosa
Zhiquir
Centro
Chaullabamba
Reina del Cisne
TOTAL
POBLACIN
44
61
88
96
102
124
125
142
153
160
185
199
220
227
236
251
253
269
356
401
449
450
494
5085
Tabla No.3.6: Poblacin por comunidad calculada en funcin de los porcentajes obtenidos del SIL
y el total de poblacin segn INEC 2001.
Fuente: I. Municipalidad de Cuenca, encuesta de poblacin 2008 Censo Nacional de Poblacin y
Vivienda
98
PDOT
Histograma No.3.5: Poblacin por comunidad o barrio

Fuente: I. Municipalidad de Cuenca, encuesta de poblacin 2008 INEC 2001
3.1.4 Densidad demogrfica
La poblacin considerada para este anlisis es la calculada mediante la proyeccin basada en los
datos de los dos ltimos censos 1990 y 2001. Proyeccin a la cual se realiz la correccin
geogrfica respectiva de acuerdo al lmite identificado como vigente.
La relacin entre el nmero de habitantes y el rea de cada barrio o comunidad determina la
densidad poblacional destacndose El Centro como el barrio ms densamente poblado con 106
hab/Ha, le sigue Reina del Cisne con 65,8 hab/Ha.
99
PDOT
COMUNIDAD
Barrio San Lucas
Buena Esperanza
Centro
Centro La Dolorosa
Chaullabamba
Cruz Loma
El Mirador
HuayraLoma
La Alborada
La Playa
La Unin
Lourdes
Negas el Cruzado
Pizarro
Reina de la Paz
Reina del Cisne
San Martin
San Pedro
Santa Maria
Tres de Noviembre
Zhiquir
TOTALES
DENSIDAD PARROQUIAL
POBLACIN SUPERFICIE (Ha) DENSIDAD (hab/Ha)

102
3,7
27,79
251
61,1
4,11
449
4,2
106,26
356
27,9
12,75
450
359,3
1,25
44
18,4
2,39
269
176,8
1,52
142
45,8
3,10
125
44,9
2,78
124
13,7
9,07
96
24,1
3,98
236
31,8
7,43
227
81,7
2,78
185
16,7
11,05
88
4,1
21,62
61
23,8
2,57
494
7,5
65,80
160
28,3
5,65
153
143,6
1,07
220
219,2
1,00
199
65,3
3,05
253
182,9
1,38
401
114,5
3,50
5085
1699,4
3 hab/Ha
Tabla No. 3.7: Densidad Poblacional (2010)

Fuente: INEC 2001, I. Municipalidad de Cuenca, encuesta de poblacin 2008
100
PDOT
Mapa No.33 Densidad Poblacional Relacin Habitante -Tierra

Un anlisis espacialmente ms detenido, es decir definiendo mediante puntos el rea en donde

ms se concentra la poblacin de cada comunidad, permite detectar otras comunidades con una
alta densidad como Chaullabamba y Zhiquir con una densidad de cerca de 100 hab / ha. , como lo
demuestra el siguiente mapa.
101
PDOT
Tabla No.34 Densidad Poblacional

3.1.5 Distribucin de la poblacin por comunidades segn sexo

El anlisis de la poblacin distribuida en las comunidades segn gnero masculino y femenino,
seala que en la comunidad de Challuabamba de Llacao habita una mayor cantidad de mujeres,
295, seguido por Reina del Cisne con 256 y Zhiquir con 227 mujeres.
La mayor poblacin de hombres se concentra en Reina de Cisne con 238, seguido por Barrio El
Centro con 229 y Centro la Dolorosa con 195 hombres, informando que la poblacin considera
para este anlisis es la calculada mediante la proyeccin basada en los datos de los dos ltimos
censos 1990 y 2001. Proyeccin a la cual se realiz la correccin geogrfica respectiva de acuerdo
al lmite identificado como vigente
102
PDOT
Comunidad_Barrio
Barrio San Lucas
Buena Esperanza
Centro
Centro La Dolorosa
Chaullabamba
Corazon de Jess Tiopamba
Cruz Loma
El Mirador
HuayraLoma
La Alborada
La Playa
La Unin
Lourdes
Negas el Cruzado
Pizarro
Reina de la Paz
Reina del Cisne
San Martin
San Pedro
Santa Maria
Tres de Noviembre
Zhiquir
TOTALES
Mujeres
53
117
220
161
295
21
146
63
73
79
40
111
109
91
49
33
256
80
78
167
106
120
227
2695
Hombres
49
134
229
195
155
23
123
79
52
45
56
125
118
94
39
28
238
80
75
53
93
133
174
2390
Total
102
251
449
356
450
44
269
142
125
124
96
236
227
185
88
61
494
160
153
220
199
253
401
5085
Tabla No.3.8 Distribucin de la Poblacin en las comunidades segn gnero, estimada en funcin
de la muestra 2008 y Censo de Poblacin y Vivienda 2001.
103
PDOT
Histograma No.3.6: Distribucin de la Poblacin en las comunidades segn el gnero femenino,

estimada en funcin de la muestra 2008 y Censo de Poblacin y Vivienda 2001.
Histograma No.3.7. Distribucin de la Poblacin en las comunidades segn el gnero masculino,

estimada en funcin de la muestra 2008 y Censo de Poblacin y Vivienda 2001.
3.1.6 Integracin Familiar (Nmero de Miembros por Familia)
104
PDOT
La informacin de la muestra realizada por la I. Municipalidad de Cuenca en el ao 2008 distingue

que el promedio de miembros por familia en la Parroquia Llacao es de 4,24.
De las comunidades por el promedio de miembros en la familia se destaca Zhiquir con 5.51 y
Corazn de Jess con una cantidad baja de 2,38 miembros por familia.
Comunidad_Barrio
Barrio San Lucas
Buena Esperanza
Centro
Centro La Dolorosa
Chaullabamba
Corazn de Jess Tiopamba
Cruz Loma
El Mirador
HuayraLoma
La Alborada
La Playa
La Unin
Lourdes
Negas el Cruzado
Pizarro
Reina de la Paz
Reina del Cisne
San Martn
San Pedro
Santa Mara
Tres de Noviembre
Zhiquir
N#
Poblacin Familias
muestra muestra
2008
2008
Integrantes
72
19
3,79
180
40
4,50
316
75
4,21
251
52
4,83
419
89
4,71
31
13
2,38
208
47
4,43
100
28
3,57
112
24
4,67
107
20
5,35
68
18
3,78
166
37
4,49
162
41
3,95
130
38
3,42
62
18
3,44
47
12
3,92
348
72
4,83
113
23
4,91
108
24
4,50
226
60
3,77
140
31
4,52
190
45
4,22
314
57
5,51
TOTAL PARROQUIAL, PROMEDIO MIEMBROS POR

FAMILIA
4,24
Tabla No. 3.9 Promedio de miembros/familia en cada comunidad

Fuente: I. Municipalidad de Cuenca, encuesta de poblacin 2008
3.2 Vivienda y hogares

3.2.1 Vivienda a nivel de Parroquia
105
PDOT
Censo 2010
Categoras
Casos
%
1337
64
226
11
406
20
107
5
2076 100,00
Ocupada con personas presentes

Ocupada con personas ausentes
Desocupada
En construccin
TOTAL
Tabla No.3.10: Vivienda en la Parroquia Llacao

Fuente: INEC 2010
70%
64%
60%
50%
40%
30%
20%
20%
11%
10%
5%
0%
Ocupada con
personas presentes
Ocupada con
personas ausentes
Desocupada
En construccin
Histograma No. 3.8: Porcentaje de la vivienda segn condicin de ocupacin

Fuente: Censo 2001, INEC
Segn el Censo de Poblacin y Vivienda realizado por el INEC en el 2010, en la parroquia Llacao
(dentro de los lmites definidos para el censo) se ha contabilizado 2076 viviendas , de este total
,durante el censo se ha encontrado un 64% a con personas presentes , el 11% con personas
ausentes , el 5% en construccin y 20 % desocupada, esta ltima cifra refleja el hecho de que
106
PDOT
existen muchas viviendas construidas por migrantes en las cuales no habitan nadie, en esta cifra
tambin se registran las viviendas o quintas de personas que normalmente residen en Cuenca.
La informacin proporcionada por la Empresa Elctrica Centro Sur y actualizada al 2010 nos indica
una cifra de 1673 abonados, dentro de los lmites utilizados para el censo del 2001, cifra que por
la cobertura de este servicio podra ser considerada como el nmero de viviendas.
3.2.2 Vivienda por comunidad
La informacin de la Empresa Elctrica Centro Sur, corregida con el lmite de la Parroquia Llacao
2010, determina la cantidad de 1567 viviendas, distribuidas por comunidades / barrios segn el
siguiente cuadro.
107
PDOT
Comunidad
Barrio San Lucas
Buena Esperanza
Centro
Centro La Dolorosa
Chaullabamba
Cruz Loma
El Mirador
HuayraLoma
La Alborada
La Playa
La Union
Lourdes
Negas el Cruzado
Pizarro
Reina de la Paz
Reina del Cisne
San Martin
San Pedro
Santa Maria
Tres de Noviembre
Zhiquir
TOTAL
Vivienda
17
78
52
104
168
14
113
32
36
39
65
84
71
42
17
28
72
30
66
130
90
94
125
1567
Tabla No.3.11 :Vivienda en la Parroquia Llacao., 2010

Elaboracin: I. Municipalidad de Cuenca,
Fuente: Empresa Elctrica Centro Sur,2010
108
PDOT
Histograma No.3.9 : Nmero de viviendas en la Parroquia Llacao, 2010

Elaboracin: I. Municipalidad de Cuenca,
Fuente: Empresa Elctrica Centro Sur,2010
El nalisis de datos determina que la comunidad de Challuabamba de Llacao es la que alberga la

mayor cantidad de viviendas 168, seguida por Santa Mara con 130 viviendas.
3.2.3 Estructura de Hogares

La estructura de hogares esta analizada en base a cuantas familias existen por hogar, en el caso de
la parroquia Llacao de acuerdo a los datos del censo INEC 2010 de las 1337 viviendas ocupadas
con personas presentes, en las 1297 viviendas estn conformadas por 1 hogar, en las 38 viviendas
estn conformadas por 2 hogares y en 2 viviendas estn conformadas por 3 hogares como se
puede observar en la tabla adjunta.
Censo 2010
Categoras
Casos
1297
97,0
38
2,8
109
PDOT
0,1
TOTAL
1337
100,00
Tabla No.3.12: Estructura de Hogares, 2010

Fuente: INEC, Censo 2010.
120%
100%
97%
80%
60%
40%
20%
2,8%
0,1%
0%
1
Histograma No.3.12: Estructura de Hogares, 2010

Fuente: INEC, Censo 2010.
3.3 Tendencias de la poblacin a la centralidad
El anlisis de la tendencia de la poblacin a la centralidad, detecta en qu medida la distribucin

de los asentamientos se organiza en torno a un punto central 13
13
Gmez Orea, Domingo, Ordenacin Territorial, Madrid, 2008
110
PDOT
Este anlisis para la Parroquia Llacao se realiza con la determinacin de los centros de gravedad
del poblamiento, con los ndices de concentracin y dispersin, con el potencial de interaccin de
la poblacin con el entorno y el modelo horizontal de los asentamientos poblacionales, los mismos
que se describen a continuacin.
3.3.1 Centro de Gravedad

El centro de gravedad se calcula a travs de las medias de las coordenadas x e y de los ncleos
respecto a ejes arbitrarios o de las coordenadas geogrficas y no considera el tamao de la
poblacin. Se calcula segn la frmula:
X=(Xi)/n
Y=(Yi)/n
Xi, Yi= coordenadas de cada asentamiento

n= nmero de asentamientos
Para la determinacin del centro de gravedad de los asentamientos en la Parroquia LLacao se ha

utilizado las coordenadas UTM, obteniendo lo siguientes valores
Nmero de comunidades= 23
Sum de X:
16776490,38
X= 729412,62
Sum de Y:
222761127,78
Y= 9685266,43
Coordenadas del Centro de Gravedad= 729412,62 ; 9685266,43
3.3.2 Centro de gravedad ponderado
111
PDOT
Este indicador incluye el tamao de los asentamientos ponderando las coordenadas por el peso
demogrfico de cada uno de ellos. Se calcula segn las siguientes frmulas.
Xp=Xi*Pi/P
Yp=Yi*Pi/P
Donde
Xi= coordenada x del asentamiento
Yi= coordenada y del asentamiento
Pi= Poblacin del asentamiento
P= Poblacin de la Parroquia
Las coordenadas para el centro de gravedad ponderado obtenidas para Llacao son las siguientes
Xp= 729711,81
Yp= 9685366,14
3.3.3 Coordenadas del centro de gravedad ponderado = 729711,81 ; 9685366,14.

En el siguiente mapa se ha graficado los dos centros de gravedad los mismos que geogrficamente
estn prximos, pero no coinciden con la Cabecera Parroquial que se encuentra a una distancia
aproximada de 1,2 km hacia el nor - oeste del centro gravedad.
112
PDOT
Mapa No. 35: Mapa de centros de gravedad del poblamiento

3.3.4 ndices de concentracin y dispersin
113
PDOT
Mapa No. 36 Mapa de concentracin y dispersin de la poblacin

El ndice de concentracin y dispersin miden respectivamente, el porcentaje de poblacin que se

concentra el ncleo o ncleos de mayor tamao poblacional y el porcentaje de la poblacin que
vive dispersa o diseminada
La poblacin de Llacao se concentra en tres ncleos: El Cisne, Challuabamba de Llacao y el Centro,
lo que da como resultado que la poblacin concentrada representa el 26%, y el 74% es dispersa.
3.3.5 Potencial de interaccin de la poblacin con el entorno

Relaciona el potencial de interaccin de un asentamiento con la poblacin y la distancia,
asumiendo que tal potencial es directamente proporcional a la poblacin e inversamente
114
PDOT
proporcional a la distancia; indica pues, un conocimiento indirecto, y cartografiable en mapas de

isopotencial, de la influencia que puede ejercer un ncleo sobre su entorno, traducible en flujos de
poblacin, bienes, servicios, etc.
Se ha calculado mediante la expresin :
Pi= n (Pn/dn)
Pi= potencial de interaccin
Pn= Poblacin de la comunidad con la cual se analiza
dn = distancia absoluta a la comunidad
Mapa No. 37 Mapa de potencial de interaccin de la poblacin con el entorno

115
PDOT
El ncleo identificado con mayor potencial de interaccin con el entorno es el Centro Parroquial
con un potencial de interaccin de 4,35.
Este anlisis permite identificar posibles polos de desarrollo para lograr una mayor equidad de
distribucin de bienes y servicios, estos prodrian ser la Comunidad Reina del Cisne y
Challuabamba, que se distinguen en segundo y tercer orden por el potencial de interaccin
obtenidos de 3,92 y 1,60 respectivamente.
3.3.6 Modelo horizontal de los asentamientos poblacionales

La teora de los lugares centrales es una teora geogrfica deductiva desarrollada por el gegrafo
alemn Walter Christaller (18931969), expuesta por primera vez en su obra Los lugares centrales
en Alemania meridional de 1933 y que se convertira en una de las teoras esenciales de la nueva
geografa cuantitativa.
Esta teora de sistemas intenta explicar, a partir de ciertos principios generales, la distribucin y
jerarquizacin de los espacios urbanos que prestan determinados servicios a la poblacin de un
rea circundante en un espacio istropo (equitativo) . Para ello establece el concepto de "lugares
centrales" a los puntos donde se presta determinados servicios para la poblacin de un rea
circundante. Se sustenta en la premisa de que la centralizacin es un principio natural de orden y
que los asentamientos humanos lo siguen. La teora sugiere que hay leyes que determinan el
nmero, tamao y distribucin de las ciudades.14
14
http://es.wikipedia.org/wiki/Teor%C3%ADa_de_los_lugares_centrales
116
PDOT
Mapa No. 38: Modelo horizontal de asentamientos de la Parroquia Llacao

El estudio del modelo horizontal de asentamientos de la Parroquia LLacao determina que las
comunidades no se organizan estrictamente en torno al Centro Parroquial, pero este junto a otros
asentamientos prximos configuran un rea con mayor concentracin de poblacin en tanto se
distinguen asentamientos dispersos como Santa Mara, Lourdes, San Pedro Zhiquir y otros an
ms aislados como Challuabamba de Llacao y Cruz Loma.
117
PDOT
3.4 Jerarqua de los asentamientos poblacionales
La jerarqua de los asentamientos poblacionales en este apartado se analiza desde el modelo

vertical, considerando el nivel de funcin de cada uno de ellos, funcin determinada en base a las
siguientes variables: cantidad de poblacin, nmero y jerarqua de los equipamientos y
accesibilidad15.
La valoracin de cada asentamiento se explica en la siguiente tabla y se representa en el Mapa No.

39.
VALORACIN
VALORACIN
POR
VALORACIN POR
VALORACIN
POR
EQUIPAMIENTOS EQUIPAMIENTOS
EQUIPAMIENTO DE
EQUIPAMIENTOS DE EDUCACIN
DE EDUCACIN VALORACIN POR
COMUNIDAD
VALOR POR POBLACION JERARQUIA PARROQUIAL DE SALUD
SECUNDARIA
PRIMARIA
ACCESIBILIDAD
Corazon de Jesus
1
3
Reina de la Paz
1
3
Mirador
2
3
San Pedro
2
3
Pizarro
1
4
Barrio San Lucas
1
4
San Martin
2
3
Santa Maria
3
3
Huairaloma
2
4
La Alborada
2
4
4
3
Cruzado Negas
3
4
Tres de Noviembre
3
4
Lourdes
3
1
4
La Union
4
4
Cruz Loma
4
1
3
Buena Esperanza
4
4
Zhiquir
5
1
4
Chaullabamba
5
5
Reina del Cisne
5
1
4
Centro La Dolorosa
5
1
4
La Playa
1
4
3
4
Centro
5
5
1
4
SUMA
4
4
5
5
5
5
5
6
6
6
7
7
7
8
8
8
8
10
10
10
10
12
15
JERARQUIA
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
2
2
2
3
3
3
3
4
4
4
4
4
5
Tabla No.3.13 : Determinacin de la jerarqua de los asentamientos

Fuente: I. Municipalidad de Cuenca, Encuesta 2008, Validacin 2010
Como se puede observar el barrio Centro que es parte de la Cabecera Parroquial ha alcanzado la
mayor jerarqua, en este resultado ha incidido el nmero de poblacin, y sobre todo es el nico
asentamiento en donde se emplazan equipamientos de jerarqua parroquial como: Junta
15
La accesibilidad es el valor determinado el captulo 4, Sistema de Accesibilidad y Movilidad.
118
PDOT
Parroquial, Registro Civil, Tenencia Poltica, Dispensario del Seguro Social Campesino del IESS y
Biblioteca.
Mapa No. 39: Jerarqua de los asentamientos poblacionales

El asentamiento denominado La Playa alcanza una jerarqua 4 antes que por la cantidad de
poblacin, por el emplazamiento del Colegio Arcenio Ullari y el Subcentro de Salud del MSP,
equipamientos considerados de jerarqua parroquial. El resto de asentamientos con esta categora
es el resultado del nmero de poblacin y la disponibilidad de equipamiento de educacin
primaria.
3.5 Uso y Ocupacin del Suelo
119
PDOT
3.5.1 Uso y ocupacin actual del suelo.
El estudio del Uso del Suelo hace referencia a conocer e identificar las diferentes actividades que
se realizan en un territorio, con el objeto de optimizar y potenciar aquellas actividades que por su
condicin generan desarrollo en la parroquia y por ende alternativas de expansin o
concentracin de dichos recursos. El Uso del Suelo es uno de los ms importantes y constituye el
eje y fundamento de la Planificacin Territorial. Su estudio hace referencia a los diversos aspectos
fsicos del rea de estudio, estableciendo sus diferentes caractersticas y condiciones en el suelo
parroquia
El anlisis est dirigido, por una parte, a determinar las reas que por sus limitaciones geogrficas,
geolgicas y naturales ameriten acciones de preservacin y proteccin, y por otra, a identificar las
reas del suelo urbano con usos, falta de usos, o mal uso, con el propsito de tomar decisiones
adecuadas en el momento realizar las propuestas de Planificacin Territorial para poder fomentar
o proponer un crecimiento organizado, sustentable y que est acorde con sus caractersticas
fsicas, naturales, culturales y econmicas.
Los estudios sobre uso del suelo estn basados en la caracterizacin sistemtica de la cobertura de
la superficie terrestre la misma que se ha obtenido de las imgenes satelitales de Iconos 2008;
Google Earth2009, Rapid_Eye_2010 , y Fotografas Areas 2010; as como recorridos de campo.
Para el presente anlisis se ha utilizado una manera de valoracin considerando la codificacin
planteada por el POT Cantonal 2011 y el IERSE:
Como se puede observar los Usos identificados en la parroquia Llacao son los siguientes:
Afloramiento de rocas
rea en proceso de consolidacin
reas arqueolgicas
Cabecera Parroquia
Matorrales abiertos con vegetacin arbustiva
Matorrales abiertos con vegetacin arbustiva y pasto natural
120
PDOT
Mosaico: cultivos ciclo corto y pastos
Mosaico: cultivos ciclo corto, pastos y eucalipto; con densidad poblacional de 5

hab/ha
Mosaico: cultivos de maz - frjol, bosque aislado de eucalipto; con densidad

poblacional de 15 hab/ha.
Mosaico: cultivos de maz - frjol, bosque aislado de eucalipto; con densidad

poblacional de 30 hab/ha
Plantacin de Eucalipto
Suelo Erosionado
Suelo erosionado como consecuencia de la extraccin de materiales ptreos

(arena, grava, piedra y lastre)
Uso industrial
rea Consolidada
121
PDOT
Mapa No. : Usos de Suelo

Elaboracin: I. Municipalidad de Cuenca, PDOT Llacao- 2011
Fuente: I. Municipalidad de Cuenca, PDOT Cantonal-2011
Para el presente anlisis se ha utilizado la codificacin para uso de suelo, planteada por el PDOT
del cantn Cuenca, con el Apoyo del Instituto de Estudios de Rgimen Seccional del Ecuador
(IERSE); que para el caso de la Parroquia Llacao se tiene los siguientes usos:
Cdigo 203: Afloramiento de rocas igneas sobre los 3000 msnm. y de rocas sedimentarias en las
zonas de valle, sin cobertura vegetal, que albergan un ecosistema poco desarrollado por sus
caractericas geolgicas.
Cdigo 402: rea en proceso de consolidacin.
Cdigo 201: reas Arqueolgicas
Cdigo 107: Matorrales abiertos con vegetacin arbustiva de especies pioneras nativas e
introducidas como Bacharis latifolia, Dodonaea viscosa, Cortaderia jubata, Spartium junceum,
localizadas en laderas de montaa y suelos erosionados.
122
PDOT
Cdigo 117: Matorrales abiertos con vegetacin arbustiva de especies pioneras nativas e
introducidas como Bacharis latifolia, Dodonaea viscosa, Cortaderia jubata, Spartium junceum y
pasto natural, localizadas en laderas de montaa y suelos erosionados.
Cdigo 306: Mosaico de cultivos de ciclo corto de maz, frjol; con pastos introducidos de kikuyo
(Pennisetum clandestinum), rye grass (Lolium perenne), pasto azul (Holcus lanatus), trebol
(Trifolium repens).
Cdigo 303: Mosaico de cultivos de ciclo corto de maz, frjol; con pastos introducidos de kikuyo
(Pennisetum clandestinum), rye grass (Lolium perenne), pasto azul (Holcus lanatus), trbol
(Trifolium repens); pequeos reductos forestales de eucalipto (Eucalyptus globulus); con presencia
de vivienda rural aislada, con densidad poblacional de 5 hab/ha.
Cdigo 307: Mosaico de cultivos dominados por maz y frjol, bosques aislados con predominio de
eucalipto (Eucalyptus globulus) con presencia de vivienda rural en baja densidad, con una
ocupacin del 15% del territorio.
Cdigo 308: Mosaico de cultivos dominados por maz y frjol, bosques aislados con predominio de
eucalipto (Eucalyptus globulus) con presencia de vivienda rural en densidad media, con una
ocupacin del 30% del territorio.
Cdigo 101: Plantacin de Eucalipto (Eucalyptus globulus) con sotobosque de arbustos nativos e
introducidos como retama, chilca, sigsal, chamana, shadan; localizado entre 2500 a 3000 msnm,
dominante en el valle interandino de Cuenca - Azogues.
Cdigo 500-501: Suelo erosionado como consecuencia de la extraccin de materiales ptreos
(areana, grava, piedra y lastre), materiales arcillosos (arcilla y caoln); suelos erosionados por
actividades agropecuarias y quemas y suelos agrietados.
Cdigo 409: Uso industrial
Cdigo 401: rea Consolidada
CDIGO
203
AREA
PORCEN
TAJE
(ha.)
(%)
5,00
0,29
USOS DE SUELO
123
PDOT
402
99,34
5,81
201
reas arqueolgicas
96,74
5,65
601
Cabecera Parroquia
36,23
2,12
107
Matorrales abiertos con vegetacin arbustiva
294,73
17,23
117
Matorrales abiertos con vegetacin arbustiva y pasto natural
46,96
2,74
306
0,13
0,01
303
Mosaico: cultivos ciclo corto, pastos y eucalipto; con densidad

230,92
13,50
307
Mosaico: cultivos de maz - frjol, bosque aislado de eucalipto;

con densidad poblacional de 15 hab/ha
276,97
16,19
308
Mosaico: cultivos de maz - frjol, bosque aislado de eucalipto;

con densidad poblacional de 30 hab/ha
56,93
3,33
101
466,73
27,28
500
Suelo Erosionado
34,68
2,03
501
Suelo erosionado como consecuencia de la extraccin de

materiales ptreos (arena, grava, piedra y lastre)
31,65
1,85
409
Uso industrial
20,00
1,17
401
rea Consolidada
13,89
0,81
TOTAL
1.710,90 100,00
Cuadro No. : Usos de Suelo por Cdigo y Nombre

124
PDOT
30%
27.28%
25%
20%
17.23%
16.19%
13.50%
15%
10%
5.81% 5.65%
5%
2.03% 1.85%
1.17% 0.81%
0.01%
rea Consolidada
Uso industrial
Suelo erosionado como consecuencia de

la extraccin de materiales ptreos
(areana, grava, piedra y lastre)
Suelo Erosionado
Mosaico: cultivos de maz - frjol, bosque

aislado de eucalipto; con densidad
Mosaico: cultivos de maz - frjol, bosque

aislado de eucalipto; con densidad
Mosaico: cultivos ciclo corto, pastos y

eucalipto; con densidad poblacional de 5
hab/ha
Matorrales abiertos con vegetacin

arbustiva y pasto natural
Matorrales abiertos con vegetacin

arbustiva
Cabecera Parroquia
Areas arqueolgicas
Area en proceso de consolidacin
0%
3.33%
2.74%
2.12%
0.29%
Histograma No. : Usos de Suelo

La mayor parte de Llacao, est ocupado por Plantacin de Eucalipto (Eucalyptus globulus) con
sotobosque de arbustos nativos e introducidos como retama, chilca, sigsal, chamana, shadan;
localizado entre 2500 a 3000 msnm, dominante en el valle interandino de Cuenca Azogues,
abarca una superficie de 466,73ha y corresponden al 27,28% del territorio parroquial, se
encuentra presente principalmente en parte de las comunidades Corazn de Jess, Huairaloma,
San Martn, San Pedro, Lourdes, La Playa, Mirador, Cruz Loma, Voluntad de Dios-La Merced,
Chaullabamba y Santa Mara.
Los Matorrales abiertos con vegetacin arbustiva de especies pioneras nativas e introducidas
como Bacharis latifolia, Dodonaea viscosa, Cortaderia jubata, Spartium junceum, localizadas en
laderas de montaa y suelos erosionados, abarca una superficie de 294,73 representando el
17,23% de su territorio, encontrndose presente principalmente en las comunidades Tres de
Noviembre, Voluntad de Dios- La Merced, Zhiquir, Chaullabamba y Santa Mara.
125
PDOT
Los Mosaico de cultivos dominados por maz y frjol, bosques aislados con predominio de
eucalipto (Eucalyptus globulus) con presencia de vivienda rural en baja densidad, con una
ocupacin del 15% del territorio, se encuentran presentes en la parroquia con una superficie de
276,97 ha representando el 17,23% de su territorio, se localiza en las comunidades La Alborada,
Corazn de Jess, Huairaloma, Centro La Dolorosa, Reina de La Paz, San Martn, San Pedro, Buena
Esperanza, La Unin, Lourdes, La Playa, Mirador, Tres de Noviembre, Volunta de Dios- la Merced,
Zhiquir y Santa Mara.
En las comunidades Corazn de Jess, Reina de La Paz, San Pedro, Buena Esperanza, Lourdes, La
Playa, Mirador, Volunta de Dios- La Merced, Zhiquir, Chaullabamba y Santa Mara, se presentan
Mosaicos de cultivos de ciclo corto de maz, frjol; con pastos introducidos de kikuyo (Pennisetum
clandestinum), rye grass (Lolium perenne), pasto azul (Holcus lanatus), trbol (Trifolium repens);
pequeos reductos forestales de eucalipto (Eucalyptus globulus); con presencia de vivienda rural
aislada, con densidad poblacional de 5 hab/ha.; con una superficie de 230,90ha representado el
16,19% del territorio parroquial.
El 5,81% del territorio parroquial con 99,34ha tiene reas en proceso de consolidacin presentes
en las comunidades de Chaullabamba y Cruz Loma y con 13,89ha representando el 0,81% del
territorio parroquial presente en las comunidades Alborada y Reina del Cisne son reas
consolidadas.
En las comunidades Voluntad de Dios- La Merced, Zhiquir y Chaullabamba se encuentran

presentes reas arqueolgicas con 96,74ha, representa el 5,65% del territorio parroquial.
Los Mosaico de cultivos dominados por maz y frjol, bosques aislados con predominio de
eucalipto (Eucalyptus globulus) con presencia de vivienda rural en densidad media, con una
ocupacin del 30% del territorio se encuentran presentes en las comunidades Alborada, Centro La
Dolorosa, Pizarro, La Unin, San Lucas yTres de Noviembre,, con 56,90ha. Representa el 3.33% del
territorio parroquial.
En las comunidades Santa Mara y Cruz Loma se encuentra la presencia de Matorrales abiertos con
vegetacin arbustiva de especies pioneras nativas e introducidas como Bacharis latifolia,
Dodonaea viscosa, Cortaderia jubata, Spartium junceum y pasto natural, localizadas en laderas de
montaa y suelos erosionados con 46,96ha. representando el 2,74% de su territorio.
126
PDOT
El suelo erosionado est presente en las comunidades Huiraloma, San Pedro, Cruz Loma y
Chaullabamba con 66,13ha; representa el 3,88% del territorio parroquial.
Existe tambin la presencia de uso industrial en las comunidades Reina de La Paz y Chaullabamba
con 20ha; representa el 1,17% de su territorio parroquial.
En la comunidad Voluntad de Dios- La Merced existe la presencia de Afloramiento de rocas

representa el 0.29% de su territorio parroquial con 5 ha.
La cabecera parroquial representa el 2,12% de su territorio parroquial con 36,23ha.
3.6 Demanda kilocalrica
La demanda kilocalrica total de la parroquia es de 4 640 062 500 Kilocalorias anuales, la misma
que fue calculada en funcin del valor ptimo de la cantidad de kilocaloras diarias para una
persona, necesarias para prevenir las enfermedades as como la desnutricin, la cantidad est
estipulada en 2500 kil cal.
En el siguiente mapa se ha graficado la demanda kilocalorica por comunidad, en donde se muestra
que a mayor poblacin mayor demanda y esta demanda tiene repercusiones sobre el territorio por
la demanda de suelo agro productivo, como la deforestacin por el avance del uso agrcola. Sin
embargo hay que destacar que la Parroquia LLacao, no solo se alimenta de sus productos agrcolas
sino tambin de productos que provienen de otras parroquias, provincias e incluso regiones, las
mismas que son adquiridas en la Ciudad de Cuenca.
127
PDOT
Mapa No. 41 Zonificacin de los impactos de la demanda Kilocalorica de la poblacin sobre el

territorio.
Fuente: Poblacin proyectada al 2010 segn los censos 1990-2001 del INEC
3.7 VIVIENDA
3.7.1 Comportamiento tendencial de la vivienda

De acuerdo a los datos de los censos de poblacin y vivienda entre los aos 1990 y 2001 la
vivienda creci en un 34,7% en tanto que para el 2010 segn los datos de la Empresa Elctrica
Regional Centro Sur (EERCS), desde el 2001 apenas se increment un 9%. Esto sin lugar a dudas es
producto de la recesin econmica que se ha dado en los ltimos aos.
128
PDOT
De acuerdo a la informacin obtenida en el ltimo censo de poblacin y vivienda (2010), el

nmero de viviendas se increment en un nmero de 417.
Histograma No.3.11 : Tendencia del nmero de viviendas en la parroquia Llacao
Elaboracin: I. Municipalidad de Cuenca - P.D.O.T. Rural

Fuente: Censo de Poblacin y vivienda 1990, 2001y 2010- INEC ; EERCS, 2010
3.7.2 Comportamiento tendencial de servicios a la vivienda
Disponibilidad de energa elctrica
Segn la informacin de los censos de poblacin y vivienda, para el ao 1990 el porcentaje de

viviendas que si disponan de energa elctrica era del 73,44%, para el ao 2001 las viviendas que
si dispona de energa elctrica era del 92,29%
De acuerdo al ltimo censo de poblacin y vivienda el 96.71% de las viviendas tienen este servicio,
el que se ha incrementado en un 4,42% desde el censo de 2001.
Cuadro N Disponibilidad de energa elctrica por vivienda
129
PDOT
COMPORTAMIENTO TENDENCIAL DEL INDICE DE LA VIVIENDA CON SERVICIO DE ENERGIA ELECTRICA

PARROQUIA
Llacao
TOTALES
DISPONE
ENERGIA
ELECTRICA
SI
NO
CENSO INEC 1990

CASOS
CENSO INEC 2001
CASOS
CENSO INEC 2010

CASOS
575
208
73,44
26,56
945
79
92,29
7,71
1.293
44
96,71
3,29
783
100,00
1.024
100,00
1.337
100,00
INDICADOR
CENSOS
2001-2010
4,42%
-4,42%

Fuente: Censo de Poblacin y vivienda 1990, 2001y 2010- INEC
Histograma N 3.12: Tendencia del nmero de viviendas con disponibilidad de energa elctrica
130
PDOT

Como se puede observar la cobertura de este servicio se aproxima al 100% de las viviendas.
a.- Tenencia de Medidor de Electricidad
A penas el 1,16% de los casos no posee medidor de energa elctrica, llegando al 93,89% los
medidores de uso exclusivo.
TENENCIA DE MEDIDOR DE ELECTRICIDAD

Censo 2010
Categoras
Casos %
De uso exclusivo
1214 93,89
De uso comn a varias viviendas
64
4,95
No tiene medidor
15
1,16
Total
1293 100,00

Fuente: Censo de Poblacin y vivienda 2010- INEC
3.7.3 Disponibilidad de agua para consumo humano
131
PDOT
Segn la informacin de los censos de poblacin y vivienda, para el ao 1990 el porcentaje de

viviendas que disponan de agua para el consumo humano desde la red pblica fue del 48%, en
tanto que para el ao 2001 las viviendas con este mismo tipo de servicio fue del 82%.
Estos datos determinan que existe una muy buena cobertura de este servicio.
Durante los talleres para recoleccin de informacin todas las comunidades han manifestado que
si disponen de redes de agua para consumo humano, que el mayor problema radicaba en la
cantidad de agua ya que los cortes de este servicio son muy frecuentes.
Cuadro N Medio de abastecimiento de agua.

MEDIO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA
Categoras
Censo 1990
C asos
Censo 2001
C asos
Censo 2010
C asos
Red Publica
381
48,66
838
81,84
1218
91,10
Pozo
197
25,16
92
8,98
41
3,07
Rio, acequia, etc
169
21,58
39
3,81
16
1,20
0,22
De carro repartidor
Otro (Agua lluvia/albarrada)
TOTAL
36
4,60
55
5,37
59
4,41
783
100,00
1024
100,00
1337
100,00

De la informacin del censo de 2010 se puede anotar que las viviendas con servicio de agua por
medio de la red pblica ha incrementado en un 10% aproximadamente de 81,84% en el 2001 al
91,10% en el 2010, quedando apenas un 8.9% que no dispone de agua por este medio.
Histograma N 3.13: Tendencia del nmero de viviendas con disponibilidad de agua para
consumo humano
132
PDOT

3.7.4 Disponibilidad de sistema de evacuacin de aguas servidas
De acuerdo a los datos de los censos de poblacin y vivienda de los aos 1990 y 2001 realizados
por el INEC, en el ao 1990 el 12 % del total de viviendas de la parroquia evacuaba las aguas
servidas a la red pblica, para el ao 2001 este porcentaje creci al 17%.
En el ao 1990 el 14% del total de viviendas de la parroquia evacuaban las aguas servidas a un
pozo ciego o pozo sptico, para el 2001 este porcentaje se increment al 53%.
Para el ao 1990 el 74% de las viviendas evacuaban sus aguas servidas de una manera diferente a
las descritas, este grupo engloba: al aire libre y a quebradas. Para el ao 2001 este tipo de grupo
disminuye al 30%.
Segn los datos presentados se concluye que la forma de evacuacin de las aguas mediante pozos
(spticos o ciegos) es el que predomina en el perodo descrito (1990-2001) y que ante el
incremento de viviendas esta forma ha sido la ms adoptada.
133
PDOT
Tabla N 3.18 : Evacuacin de aguas servidas

MEDIO DE EVACUACION DE AGUAS SERVIDAS
Categoras
Red pblica de alcantarillado
Censo 1990
C asos
Censo 2001
C asos
Censo 2010
C asos
96
12,26
175
17,09
436
32,61
105
13,41
549
53,61
611
45,70
C onectado a pozo ciego
95
7,11
C on descarga directa al mar, ro, lago o quebrada
44
3,29
Pozo
Letrina
No tiene
Otra forma
582
74,33
300
29,30
Total
783
100,00
1024
100,00
0,67
142
10,62
1337
100,00

De acuerdo a la informacin del censo de 2010 la eliminacin de aguas servidas se lo hace al pozo
con un porcentaje de 45,7%, mientras que la eliminacin de estas por medio de la red pblica llega
al 32,6% y un 10,6% no tiene forma de descarga de aguas servidas.
Histograma N 3.14: Tendencia del nmero de viviendas segn sistema de evacuacin de aguas
servidas
134
PDOT

3.7.5 Disponibilidad de sistema de eliminacin de basura
El anlisis de los datos de los censos de poblacin y vivienda de 1990 y 2001, con respecto al
nmero de viviendas segn forma de disposicin de la basura, permite concluir que la manera de
incineracin o entierro de la basura es la que ha crecido de una manera ms acelerada que el
sistema del carro recolector.
Mientras que, de la informacin obtenida en el censo de 2010 ha aumentado consideradamente la

forma de eliminacin de basura por medio del uso de carro recolector que llega a un porcentaje
de 66,42%, mientras que la incineracin y entierro ha disminuido en un 35,5% en relacin a la
informacin del censo de 2001.
Tabla N 3.19: Tendencia del nmero de viviendas segn sistema de disposicin de basura
ELIMINACION DE BASURA
Categoras
Censo 1990
Censo 2001
Censo 2010
C asos
C asos
C asos
80
10,22
151
14,75
888
66,42
Terreno baldo o quebrada
325
41,51
135
13,18
60
4,49
Incineracin o entierro
342
43,68
653
63,77
377
28,20
36
4,60
85
8,30
0,52
C arro recolector
Otra forma
La arrojan al ro, acequia o canal
Total
783
100,00
1024
100,00
0,37
1337
100,00

3.7.6 ndice de hogares por vivienda
Para el anlisis de la cobertura de viviendas por familia u hogares se ha utilizado los datos del
Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2001, realizado por el INEC. Dato que podr ser actualizado
en pocos meses con el censo realizado este ao (2010).
135
PDOT
Segn la fuente mencionada, el 15% de los hogares se localizan en la Cabecera Parroquial, en

tanto que el 85% est en el rea considerada como rural.
Histograma No.3.16 : Porcentaje de hogares por su localizacin (rea urbana y rea rural)
Fuente: INEC, Censos 2001
De la misma fuente, con relacin a la vivienda se ha obtenido porcentajes similares a la

localizacin de los hogares; el 16% de las viviendas se localizan en el rea urbana, y el 86%
restante se encuentra en el rea rural.
Histograma No.3.17 : Porcentaje de viviendas por su localizacin (rea urbana y rea rural)
136
PDOT

La relacin del nmero de hogares con el nmero de viviendas nos da una cifra de 0,6 hogares por
vivienda en el rea urbana como en el rea rural. Segn estos datos no existiran problemas de
hacinamiento, sin embargo no es as ya que la Parroquia Llacao el 26% (segn el Censo 2001) de
las edificaciones no estn utilizadas, esto se debe a que son edificaciones realizadas por migrantes
y que no han retornado, as como la presencia de viviendas vacacionales de personas que residen
en Cuenca.
rea
No. de Hogares
No. Viviendas
Hogares/vivienda
Urbana
160
234
0,683760684
Rural
875
1425
0,614035088
TOTAL
1035
1659
Tabla No. 3.20: Viviendas y hogares segn rea urbana o rural

En relacin a la ocupacin de la vivienda, se ha mantenido prcticamente constante, en el perodo

de 2001 ha sufrido una disminucin en todas las categoras en relacin a la informacin de 1990,
siendo el mismo prcticamente el mismo porcentaje el que se ha incrementado en el 2010.
Tabla N 3.21: Viviendas segn condicin de ocupacin
137
PDOT
CONDICIONES DE OCUPACION DE LA VIVINEDA

CATEGORA
C enso 1990
C enso 2001
C enso 2010
Casos
Casos
Casos
C on personas presentes
783
63,66
1024,00
61,76
1337
64,40
C on personas ausentes
Desocupada
En construccion
175
272
14,23
22,11
138,00
437,00
59,00
8,32
26,36
3,56
226
406
107
10,89
19,56
5,15
1230
100,00
1658,00
100,00
2076
100,00
Total

Histograma N 3.18: Tendencia de la edificacin segn condicin de ocupacin.

3.7.7 Densidad de la vivienda segn sector urbano rural
138
PDOT
Los datos del Censo INEC del 2001 determina que el rea urbana tiene mayor densidad de
viviendas de 6,4 viv/ha, en tanto que el rea rural tiene 0,85 viv/ha.
Sector
Urbano
Rural
TOTAL
Densidad de la vivienda segn sector urbano y rural

No. Viviendas
Area ha
DENSIDAD VIV/ha
234
36,23
6,46
1425
1674,67
0,85
1659
1710,9
Tabla No.3.22 : Densidad de la vivienda segn rea, urbana o rural

Fuente: INEC, Censos 1990 y 2001
3.7.8 Hacinamiento a la vivienda
Segn la CEPAL, las viviendas con hacinamiento son aquellos en que la relacin personas por
dormitorio es mayor a 2,5 (pers/dormitorio) y el grado de hacinamiento se clasificara segn la
siguiente tabla
Tabla No.3.23 : Tipo de hacinamiento en la vivienda

Elaboracin: CEPAL
Fuente: CEPAL
Tomando como base el criterio de la CEPAL y siguiendo la recomendacin de otros organismos

internacionales (como la OMS), para la parroquia Llacao se ha considerado viviendas con
hacinamiento aquellas donde la relacin de personas por dormitorio sera mayor a 3.
139
PDOT
Segn el anlisis de los datos del Censo de INEC del 2001, se obtiene que existen 22 viviendas con
hacinamiento y la mayor cantidad se concentra en la Cabecera Parroquial (14 casos), seguido por
la Comunidad el Cisne con 19 casos y en tercer lugar esta Challuabamba de Llacao con 17 casos.
El problema de hacinamiento no es importante en Llacao ya que de las viviendas ocupadas (1024)

el 2% tienen problemas de hacinamiento. Tambin se destaca que el problema de hacinamiento
coexiste con una alta densidad poblacional.
Mapa No. 42 reas segn grados de hacinamiento en la vivienda

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda del 2001
140
PDOT
De acuerdo a la informacin del censo de 2010 se obtiene que el 15.11% de las viviendas de la
parroquia tienen hacinamiento, estando el ndice en 1,45% con relacin al total del cantn.
Tabla N 3.24: Hacinamiento a nivel parroquial y cantonal.

HACINAMIENTO DE VIVIENDA
Parroquia
Viviendas Ocupada con

personas presentes
LLAC AO
% Viviendas con
% Viviendas con Hacinamiento con
Hacinamiento con relacion
relacion a cada parroquia
al C antn
202
15,11
1,45
Viviendas con Hacinamiento
1337

Fuente: Censo de Poblacin y vivienda 2001y 2010- INEC
3.7.9 Tipos de vivienda
Consultando la misma fuente (INEC 2001-2010), en Llacao predomina la vivienda tipo casa o villa
con un 85% en relacin a la totalidad, seguido por la mediagua con un 9%. Si se realiza una
comparacin entre la informacin del censo de 2001 y la del 2010, se concluye que la vivienda tipo
casa o villa ha disminuido en un 4,48% mientras que la vivienda tipo mediagua ha aumentado en
un 2,8%.
Tabla N 3.24: Vivienda segn tipo
141
PDOT
TIPOS DE VIVIENDA
Categoras
C asa o Villa
Departamento
C uarto
Mediagua
Rancho
C ovacha
C hoza
Otra Particular
Otra colectiva
TOTAL
Censo 2001
Casos
%
1476
88,97
3
0,18
7
0,42
103
6,21
25
1,51
37
2,23
6
0,36
1
0,06
1
0,06
1659
100,00
Censo 2010
Casos
%
1754
84,49
15
0,72
1
0,05
187
9,01
45
2,17
57
2,75
11
0,53
6
0,29
2076
100,00

Histograma N 3.19: Vivienda segn tipo

3.7.10 Caractersticas de la vivienda por materiales de pared, piso, cubierta, estructura
Material de Paredes
142
PDOT
El tipo de material de paredes predominante en los dos perodos (2001-2010) es el hormign

(ladrillo/bloque), el adobe ha sufrido una disminucin de uso del 12,61%, mientras que la madera
y caa revestida se mantiene prcticamente constante.
Tabla N 3.24: Vivienda segn tipo de material de paredes

VIVIENDA POR TIPO DE MATERIAL DE PAREDES
Categoras
Hormigon (ladrillo /bloque)
Adobe
Madera
C aa revestida
C aa no revestida
Otros
Total
Censo 2001
Casos
%
474
46,29
493
48,14
28
2,73
20
1,95
1
0,10
8
0,78
1024
100,00
Censo 2010
Casos
%
783
58,56
475
35,53
52
3,89
27
2,02
1337
100,00

Histograma N 3.19: Vivienda segn tipo

143
PDOT
Material de cubierta
El material predomnate de cubierta en el 2001 es la teja con un 43,36%, el que ha sufrido una
disminucin de uso en el 2010 descendiendo en un 14,34%, siendo el material predominante el
asbesto en el 2010 con un 54,53%. Otro tipo de material que ha disminuido su uso en estos
perodos es el hormign de un 11,72% en el 2001 a un 2.77% en el 2010.
Tabla N Vivienda segn tipo de material de cubierta

VIVIENDA POR TIPO DE MATERIAL DE CUBIERTA
Categoras
Teja
Asbesto
Zinc
Hormign (losa, cemento)
Otros
Paja
Palma, paja u hoja
Total
Censo 2001
Casos
444
298
150
120
9
3
1024
%
43,36
29,10
14,65
11,72
0,88
0,29
100,00
Censo 2010
Casos
%
388
29,02
729
54,53
182
13,61
37
2,77
1
1337
0,07
100,00

Histograma N 3.21: Tendencia del material de cubierta
144
PDOT

Fuente: Censo de Poblacin y vivienda 2001 y 2010- INEC
Material de piso
De la informacin obtenida en los censos de 2001 y 2010 se puede observar que el uso de
entablado o parquet ha disminuido considerablemente en un 28,6%, siendo el material
predominante el ladrillo o cemento con un porcentaje del 33.28%; uno de las materiales que ha
aumentado su uso es la cermica, baldosa, vinil o mrmol con un 18,25%.
Tabla N Vivienda segn tipo de material de Pisos

VIVIENDA POR TIPO DE MATERIAL DE PISOS
Categoras
Entablado o parquet
Ladrillo o cemento
Tierra
C ermica, baldosa, vinil o mrmol
Tabla sin tratar
Otros
Censo 2001
Casos
%
482
47,07
283
27,64
184
17,97
65
6,35
10
0,98
Censo 2010
Casos
%
247
18,47
445
33,28
163
12,19
244
18,25
236
17,65
2
0,15

145
PDOT
Histograma N 3.21: Tendencia del material de pisos

3.7.11 Tenencia de la vivienda
De acuerdo a las bases censales de 2001 y 2010, se puede notar que la tenencia predominante en
estos perodos es la propia, ya sea toralmente pagada este pagando o sea regalada, donada,
heredada o por posesin. Se ha incrementado el porcentaje de vivienda arrendada en un 3,22%.
Tabla N 3.25: Vivienda segn tenencia
146
PDOT
TENENCIA POR TITULARIDAD DE LA VIVIENDA

CATEGORA
Propia
Propia y totalmente pagada
Propia y la est pagando
Propia (regalada, donada, heredada o por
posesin)
Prestada o cedida (no pagada)
Por servicios
Gratuita
Arrendada
Otra
En anticresis
TOTAL
C enso 2001
Casos
%
874
84,53
54
53
47
4
2
1034
5,22
5,13
4,55
0,39
0,19
100,00
C enso 2010
Casos
778
46
56,50
3,34
175
12,71
249
21
18,08
1,53
107
7,77
1
1.337
0,07
100,00

Histograma N 3.21: Tendencia de la tenencia de la vivienda

3.7.12 Caractersticas del hogar
147
PDOT
Tipo de combustible para uso domstico
Categoras
Gas
Lea o carbon
No cocina
Electricidad
Kerex
Total
Casos
%
865 83.66
160 15.47
5 0.48
2 0.19
2 0.19
1034
100.00
Tabla No.3.26: Vivienda por tipo de uso de combustible para uso domstico
El combustible ms utilizado para actividades domsticas es el gas que representa el 84% y la lea
con el 15%.
3.8 INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BSICOS
3.8.1 Infraestructura de servicio de agua para consumo humano
Los sistemas de agua potable que sirven a Llacao son administrados por la empresa municipal
ETAPA.
Se ha identificado que son dos sistemas que abastecen a Llacao, denominados : Llacao y
Huajibamba, el sistema Llacao tiene su tanque reservorio en la misma parroquia y el otro
sistema se encuentra en la parroquia vecina, Ricaurte en el sector Huajibamba.
148
PDOT
Segn la informacin cartogrfica proporcionada por ETAPA las redes cubren la totalidad de las
comunidades y el anlisis de las viviendas por la disponibilidad del servicio nos indica que el 82%
tienen acceso al servicio a travs de la red pblica.
Concluyendo que existe una muy buena cobertura de este servicio.
Mapa No. 43: Cobertura de la red de agua potable

Fuente: ETAPA, 2010
3.8.2 Infraestructura de servicio de alcantarillado, aguas negras y servidas
149
PDOT
La informacin recopilada en los talleres realizados con las comunidades, determina que el 56% de
las comunidades no disponen de sistema de evacuacin de aguas servidas mediante red pblica. Y
en cuanto a la cantidad de viviendas que disponen de este servicio segn los datos del Censo del
INEC 2001 es del 17% y un 53% dispone del sistema de pozos (spticos y/o ciegos).
Mapa No. 44 Disponibilidad de alcantarillado por barrio / comunidad

Fuente: I. Municipalidad de Cuenca, talleres de levantamiento de la informacin ,2010
150
PDOT
Mapa No. 45 Cobertura de la red de alcantarillado

Fuente: ETAPA, 2010
3.8.3 Infraestructura de servicio de energa elctrica
El mapeo de cobertura de la red de energa elctrica, utilizando un buffer de 300 metros permite
apreciar grficamente que este servicio cubre la casi la totalidad de del rea de la parroquia,
quedando sin cubrir reas donde no existe poblacin como es la meseta de Pachamama.
Lo que grficamente se visualiza tambin se puede comprobar con los datos del Censo del INEC
del 2001 que define que el 92,2% de las viviendas tienen acceso a este servicio.
151
PDOT
Mapa No. 46 Cobertura de la red energa elctrica

Fuente: EERCS, 2010
3.8.4 Cobertura de alumbrado pblico

La informacin georeferenciada de las luminarias en Llacao, proporcionada por la EERCS ayuda a
determinar que el 55,5 % (27,4 Km de 49,4 Km.) de la longitud total de vas de Llacao dispone de
alumbrado pblico quedando por cubrir 22 Km.
152
PDOT
Mapa No. 47 Cobertura de la red de alumbrado pblico

Fuente: EERCS, 2010
3.9 INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS SOCIALES
3.9.1 Educacin
En la parroquia Llacao existen 6 escuelas y un colegio, todos fiscales ubicados segn indica el
siguiente cuadro
153
PDOT
Centros Educativos en la Parroquia Llacao

Nombre
Ubicacin
Escuela "Gonzalo S. Cordova"
Centro Parroquial
Escuela "Alfredo H. Mora"
Centro de La Dolorosa
Escuela "Javier Muoz Chavez"
Lourdes
Escuela "Jos Mara Pacurucu"
Reina del Cisne
Escuela "Manuel Mogrovejo"
Zhiquir
Escuela "Miguel Daz Cueva"
Challuabamba
Colegio "Arsenio Ullauri"
La Playa
Tabla No. 3.27: Equipamientos educacin en la Parroquia Llacao
Fuente: I. Municipalidad de Cuenca, POT, recorridos de campo 2010
Para el anlisis del rea de cobertura de las escuelas se ha utilizado el radio de 1Km, segn este
parmetro la comunidad de Cruz Loma y parte de Santa Mara no estn cubiertas con este
servicio.
Se ha realizado un recorrido por las escuelas, identificando que la infraestructura estn en buenas
condiciones. La mayor preocupacin de los pobladores es la falta de mobiliario y material didctico
as como la calidad de la educacin.
Para determinar el rea de cobertura del Colegio se ha utilizado un radio de 3Km. de donde se
deriva que las comunidades de Challuabamba y Cruz Loma no estn cubiertas con este servicio.
Los pobladores han manifestado que por la ubicacin y el deficiente servicio de transporte pblico
les conviene enviar a sus hijos a estudiar en algn colegio de la Ciudad de Cuenca, tambin
reclaman la oferta de carreras a seguir.
154
PDOT
Mapa No. 48: Cobertura de los equipamientos de educacin

Fuente: I. Municipalidad de Cuenca, encuestas 2010
3.9.2 Salud
En la parroquia Llacao se ha identificado tres establecimientos de salud: El Subcentro de LLaco,

ubicado en La Playa , comunidad prxima al Centro Parroquial y el Dispensario del Seguro Social
Campesino, del IESS, localizado en el Centro Parroquial, estos dos equipamientos se consideran
segn su servicio de escala parroquial.
155
PDOT
Finalmente se ha identificado un equipamiento a nivel de comunidad como el dispensario mdico

de Cruz Loma.
Mapa No. 49: Cobertura de los equipamientos de salud

Para determinar que comunidades cubren el Subcentro y el Dispensario del IEES se ha adoptado
un radio de 1,5Km. considerando que en caso de alguna emergencia esta sera una distancia
prudencial. Esto permite determinar que las comunidades de Zhiquir, Chaullabamba de Llacao y
Cruz Loma no estn cubiertas con este servicio.
156
PDOT
De igual manera que el Colegio, por su ubicacin, los moradores de las comunidades prximas a la
Carretera Panamericana Norte, manifiestan que es ms conveniente asistir a un subcentro ms
cercano como el de la Cdla. Keneddy en la Ciudad de Cuenca.
3.9.3 Equipamiento social

Adems de los equipamientos de educacin y salud a nivel de parroquia tambin LLacao cuenta
con una biblioteca, tenencia poltica, oficina de Registro Civil y la sede de la Junta Parroquial, todos
estos equipamientos se localizan en la Cabecera Parroquial.
Como una constante a nivel de comunidad tambin encontramos las capillas y las canchas de uso
mltiple, a excepcin de comunidades como Corazn de Jess y la Alborada que no tienen
ninguno de estos tipos de equipamientos.
Con respecto a los equipamientos de recreacin los pobladores manifiestan que no disponen de
reas para infantes, es decir espacios verdes con mobiliario para juego de nios ( de 3 a 12 aos).
Un equipamiento que surge como una necesidad para la parroquia, segn los talleres realizados
en las comunidades, es un UPC (Unidad de Polica Comunitaria).
157
PDOT
Mapa No. 50 Equipamientos varios en la Paroquia Llacao

CAPITULO 4
SITEMA DE MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD
4.1 REDES VIALES Y DE TRANSPORTE
158
PDOT
4.1.1 Caracterizacin de la red vial
La parroquia Llacao dispone de 49,3 Km.

La jerarquizacin vial se defini en base a los siguientes criterios:
Primer orden: Va con capa de rodadura rgida y que conecta a provincias. Por el este y sur de
Llacao cruza la Panamericana Norte y la autopista Cuenca Azogues, esta vas por su jerarqua
son de competencia del Consejo Provincial.
Segundo orden: Va con capa de rodadura rgida y que conecta a la cabecera parroquial con la
Panmericana Norte.
Tercer orden: Vas lastradas dentro de la parroquia, que conecta a ms de dos comunidades,
formando una especie de anillos viales.
Va de cuarto orden: Vas generalmente lastradas que conectan a una sola comunidad con vas
de primer, segundo o tercer orden. A estas vas la comunidad las denomina ramales porque
son vas de retorno.
Orden
Primer orden
Segundo orden
Tercer orden
Cuarto orden
Total
Long Km
3,70
3,29
14,52
27,80
49,31
%
7,50
6,67
29,45
56,38
100,00
Tabla No. 4.1 Longitud en Km. de la jerarqua vial

Fuente: I. Municipalidad de Cuenca, recorridos de campo 2010
159
PDOT
La tabla anterior presenta que el 85% de las vas son de tercer y cuarto orden, constituyendo el
56% las vas de cuarto orden.
Estado
Con los recorridos de campo se constat el estado de las vas, encontrando que cerca de 70 %
(34,5 km) estn en mal estado siendo principalmente las vas de cuarto orden.
Mapa No. 51 Caracterizacin de la red val

4.1.2 Densidad vial
160
PDOT
El anlisis de la longitud de vas en relacin al rea de cada comunidad determina la densidad

vial, resultando que el Centro es el que mayor densidad tiene 27,8 Km/Km2, seguido por Reina
el Cisne y el Barrio San Lucas. Comunidades como: Corazn de Jess, Challuabamba, Santa
Mara son comunidades con una muy baja densidad vial, siendo Challuabamba la que menor
densidad tiene, 1,34 Km/ Km2.
Comunidad
Centro
Reina del Cisne
Barrio San Lucas
Cruzado Negas
La Playa
Centro La Dolorosa
Pizarro
La Alborada
Lourdes
Buena Esperanza
Tres de Noviembre
La Union
Huairaloma
Reina de la Paz
Zhiquir
Mirador
Cruz Loma
San Martin
Corazon de Jesus
San Pedro
Santa Maria
Chaullabamba
Densidad vial Km vias/Km2

27,87
14,57
13,79
9,80
9,64
6,54
5,27
4,98
4,66
4,26
4,03
3,85
3,77
3,57
3,11
3,01
2,64
2,56
2,50
2,44
2,30
1,99
1,34
Tabla No. 4.2. Densidad vial por asentamiento

161
PDOT
Mapa No. 52: Densidad de la red vial

4.1.3 Cobertura vial
La cobertura vial se mide a travs de 4 indicadores como: coeficiente de Engels, ndice de

conectabilidad, ndice de accesibilidad, ndice de iscronas, a continuacin se determina y
representa grficamente cada uno para la Parroquia Llacao.
Indice de Engels
162
PDOT
El ndice de Engel es una medida ms refinada que la densidad vial, pues permite superar el
sesgo que representa el tamao variable de los asentamientos y de la poblacin.
Este indicador representa, en consecuencia, la capacidad que tiene la red vial de cada
asentamiento, considerando la poblacin y la superficie de cada unidad territorial analizada.
El ndice de Engels se calcula mediante las siguiente formula:
Ie= L*100 / (S* P)

Ie= Indice de Engels
L= Longitud de vas en Km.
S= Superficie en Km2
P= Poblacin
163
PDOT
Mapa No. 53: ndice de Engels de la red vial

El anlisis del ndice de Engels en la Parroquia Llacao, determina que la comunidades de

Challuabamba de Llacao, San Martn, La Unin, Corazn de Jess, tienen una menor dotacin de
vas en funcin del rea y la poblacin a la que sirven.
ndice de conectabilidad
Este indicador relaciona la longitud de vas para el permetro del asentamiento al que sirve, se
define mediante la siguiente frmula:
Ic= L*pe
L= Longitud de vas en Km.
pe= Permetro en Km.
164
PDOT
Mapa No. 54: ndice de conectabilidad

El anlisis del ndice de conectabilidad en la Parroquia Llacao, determina que la comunidades de

Challuabamba de Llacao, San Martn, La Unin, Corazn de Jess, Buena esperanza tienen una
menor dotacin de vas en funcin del permetro de cada asentamiento
ndice de accesibilidad
Este indicador es el resultado del anlisis de la distancia de los asentamientos a la red vial, el
165
PDOT
tipo de va, y el estado de la va.
Distancia de los asentamientos a la va ms prxima
< 1000m
< 500m > 1000m
< 100m > 500m
< 50m > 100m
Pasa por el centro de la comunidad
Tipo de va y jerarqua vial

Va primer orden asfaltada
Va segundo orden lastrada
Va tercer orden sendero o chaquian
No tiene va
Estado de la va
Buen estado
Regular
Malo
ndice de Accesibilidad = ((Distancia de los asentamientos a la va ms prxima + Tipo de va o

jerarqua vial + Estado de la va) / 3)
166
PDOT
El clculo del ndice de accesibilidad se representa en la siguiente tabla
COMUNIDAD
Corazon de Jesus
Cruz Loma
Santa Maria
Mirador
San Pedro
San Martin
Reina de la Paz
Reina del Cisne
Huairaloma
Buena Esperanza
Lourdes
La Union
Zhiquir
Cruzado Negas
La Playa
Tres de Noviembre
Centro
Pizarro
Barrio San Lucas
La Alborada
Centro La Dolorosa
Chaullabamba
DISTANCIA A LA VA
MS PRXIMA
TIPO VIA ESTADO ACCESIBILIDAD
5
2
1
2,67
5
3
1
3,00
5
3
2
3,33
5
3
2
3,33
5
3
2
3,33
5
3
2
3,33
5
3
2
3,33
5
3
2
3,33
5
4
2
3,67
5
4
2
3,67
5
4
2
3,67
5
4
3
4,00
5
5
2
4,00
5
4
3
4,00
5
4
3
4,00
5
4
3
4,00
5
4
3
4,00
5
5
3
4,33
5
5
3
4,33
5
5
3
4,33
5
5
3
4,33
5
5
3
4,33
5
5
5
5,00
Tabla No. 4.3. Estimacin del ndice de accesibilidad

167
PDOT
Mapa No. 55 ndice de accesibilidad

El mapa del ndice de accesibilidad, identifica que las comunidades de Cruz Loma, Corazn de
Jess, presentan una muy baja condicin de accesibilidad.
Isocronas
Este indicador mide el tiempo requerido para trasladase desde cada una de las comunidades al
Centro Parroquial o viceversa.
168
PDOT
En la comunidad de LLacao a todas las comunidades es posible acceder en vehculo, por tanto el
ndice de iscronas se ha determinado suponiendo que se lo hara a travs de este medio y a
una velocidad promedio de 40 Km/hora.
Mapa No. 56: Isocronas

El mapeo del ndice de iscronas presenta que las comunidades ms alejadas del Centro
Parroquial son: Cruz Loma, Challuabamba y Reina de la Paz.
Como se puede observar este indicador es relativo primero porque se compara con los tiempos
para acceder a los asentamientos, nicamente dentro de la Parroquia, pues la comunidad ms
alejada est a 15 minutos y luego depende del medio de transporte. Si este anlisis se realizara
con el medio de transporte pblico (auto bus) resultara que Cruz Loma, que es la comunidad
ms alejada, estara a 45 minutos. Pues esto se debe a la deficiencia de este servicio.
169
PDOT
4.1.4 Transporte
El anlisis de la disponibilidad de transporte para la Parroquia Llacao se refiere al transporte de
personas mediante autobs. La informacin obtenida mediante talleres con las comunidades
determina que el 30% de los asentamientos no disponen de transporte pblico, estos son: Cruz
Loma, El Mirador, San Pedro, La Playa, Corazn de Jess, San Martn, Reina de La Paz, los
pobladores deben caminar hasta la parada ms prxima.
San Pedro es la comunidad ms alejada de la parada ms prxima, a 30 minutos caminando.
Mapa No. 58: Disponibilidad de transporte pblico de los asentamientos

170
PDOT
Para el transporte de carga liviana la Parroquia si dispone de una cooperativa de camionetas, y

su terminal se ubica en el Centro Parroquial
4.2 SISTEMAS DE CONECTIVIDAD

4.2.1 Cobertura de redes de servicio de telefona y transmisin
Telefona Fija
Segn la informacin recopilada en los talleres con las comunidades, prcticamente todas
disponen de servicio de telefona fija, sin embargo el anlisis de la informacin de las viviendas
que disponen de telfono fijo segn el CENSO del INEC del 2001 es apenas del 13,5%. Con la
informacin del censo de 2010, se concluye que el servicio de telefona fija a aumentando
considerablemente en un 26,3%, sin embargo, el 60,1% de la parroquia no cuenta con este
servicio.
Tabla N Disponibilidad de telefona fija.
TELEFONIA FIJA O CONVENCIONAL

Disponibilidad de Telefona
Fija o Convencional
Censo 2001
Censo 2010
N de Hogares
N de Hogares
Si
139
13,57
549
39,90
No
885
86,43
828
60,10
1,024
100,00
1377
100,00
Total

171
PDOT
Mapa No. 59: Disponibilidad de telefona fija

El mapa indica las reas con mayor y menor disponibilidad de telefonia fija, siendo las
comunidades mejor servidas con este servicio: El Centro Parroquial y Challuabamba de Llacao.
Durante los talleres de socializacin la poblacin no ha mencionado como un problema

importante la cobertura de telefona fija ya que la telefona movil ha cubierto este
requerimiento en aproximadamente el 98%. Lo que si la poblacon demanda es el internet, por
considerar una herramienta importante de consulta para nios y jvenes estudiantes.
172
PDOT
Telefona Mvil
El 64,3% del nmero de hogares encuestados poseen servicio de telefona mvil, quedando el
35,7 sin este servicio, estos datos han sido sacados de las bases censales del 2010
Tabla N Disponibilidad de telefona mvil.

Disponibilidad de Telefona
Celular
N de
Hogares
Si
885
64,3%
No
492
35,7%
Total
1377
100,0%

Telefona Mvil
El porcentaje de hogares que disponen de internet es mnimo llegando nicamente al 3,8%

informacin obtenida del ltimo censo de 2010.
Tabla N Disponibilidad de telefona mvil.

Disponibilidad de Internet
Si
No
Total
N de Hogares
53
3,8%
1324
96,2%
1377
100,0%
173
PDOT

6. ANLISIS DEL SITEMA DE GESTIN DEL TERRITORIO.
6.1 Estructura social y grupos de inters
6.1.1 Mapa de actores-redes
Se hace referencia a grupos, organizaciones o instituciones que interactan en la sociedad y que,
por iniciativa propia, lanzan acciones y propuestas que tienen incidencia social. Estos actores
pueden ser: organizaciones sociales de base, sindicatos, movimientos, partidos polticos, iglesia,
gremios, instituciones de gobierno, agencias de cooperacin internacional, organismos
multilaterales, entre otras.
Los actores sociales se conciben como grupos de poblacin con intereses, condiciones y
caractersticas particulares que los identifican como tales: El carcter social del concepto tiene
un trasfondo poltico, ya que alude a la construccin social de un proyecto colectivo y a su
posterior ejecucin. Pero, adems, un nivel subjetivo, pues el ciudadano-actor social tambin
persigue proyectos subjetivos.
Es justamente esa idiosincrasia de los actores la que hace que en determinados momentos
compitan entre s, y se generen conflictos como parte inherente de la dinmica social. Pero
tambin es innegable su potencial de cooperacin cuando se trata de lograr metas que
contribuyan al bien comn.
Por esto es importante el propsito de propiciar la coincidencia de los hilos conductores que
guan los distintos proyectos de los actores sociales de cada territorio, para posibilitar, as, un
proyecto de desarrollo sostenible en el territorio de mayores dimensiones.
Se conoce que hay actores sociales individuales que se refieren las personas que representan a
otras, y los actores colectivos son los que forman parte de un grupo.
El mapeo de actores descansa sobre el supuesto de que la realidad social se puede ver como si
estuviera conformada por relaciones sociales donde participan actores sociales e instituciones
sociales. Tal como lo plantea Martn Gutirrez el abordaje de redes sociales se caracteriza por
considerar que, se puede pensar a la sociedad en trminos de estructuras las cuales se
manifiestan por diferentes formas de relaciones entre actores sociales (sean estos actores,
grupos, organizaciones, clases o individuos)16.
Los conjuntos de vnculos o de relaciones sociales forman redes y segn sea la posicin que los
distintos actores ocupan en dichas redes, van a definir sus valores, creencias y
comportamientos.
16
Martn Gutierrez, Pedro. Mapas sociales: mtodos y ejemplos prcticos
174
PDOT
Es importante destacar que en las redes sociales, se identifican roles y poderes de los actores. En
este sentido el mapeo de actores debe mirar ms all del panorama superficial de roles de los
diferentes actores: quin presiona por qu? Quin no es escuchado? Quines son los afines y
quines los opuestos?. Nunca se debe asumir que todos los actores dentro de una categora son
homogneos en sus percepciones. Dichas percepciones dependen de muchos factores. -los
cuales requieren ser explorados con el anlisis- y cada situacin debe ser considerada desde cero
y no saltar a conclusiones inmediatas sobre las probables posiciones que las distintas partes
interesadas tomarn17.
Con el mapeo de actores se busca no solo tener un listado de los diferentes actores que
participan en una iniciativa, sino conocer sus acciones y de los objetivos de su participacin, El
mapeo de actores debe ser considerando como un primer paso para lograr la convocatoria de la
sociedad civil en las acciones participativas (talleres, reuniones, seminarios, etc.) con ello no solo
se asegura el nmero sino la representatividad de las personas o entes (asociaciones,
fundaciones, organizaciones de base, instituciones gubernamentales, etc.) que se estn
invitando a participar.
La utilizacin del mapeo de actores o tambin llamado sociograma ayuda a representar la
realidad social en la que se intervendr, comprenderla en su complejidad y disear estrategias
de intervencin con ms elementos que el solo sentido comn o la sola opinin de un
informante calificado. La utilizacin del mapa social es fundamental en el diseo y puesta en
marcha de todo proyecto, as como tambin a la hora de negociar/construir en conjunto el
programa de accin a seguir. El mapeo de actores permite conocer las alianzas, los conflictos, los
portavoces autorizados, y por ende, permite seleccionar mejor los actores a los que se deba
dirigir en tal o cual momento.
Entre los actores involucrados en el desarrollo de la Parroquia, podemos encontrar a los
siguientes18:
17
18
Bucheli, Brenda. Mapeo de Actores. Documento de Trabajo

Reunin con el Comit de Planificacin y Desarrollo Parroquial. 28 de julio de 2010
175
PDOT

Fuente: Talleres comunitarios-Llacao 2010.
Segn el siguiente cuadro podemos observar que instituciones como el Registro Civil,
Dispensario del IESS son las ms antiguas en la Parroquia. Todas las instituciones se encuentran
interviniendo en la actualidad.
TIEMPO DE
INTERVENCI
N
ESTADO DE
INTERVENCI
N
Capacitacin
Buena
a mujeres
3 meses
Actual
Pblica
Servicio
Pblico
Buena
20 aos
Actual
Subcentro de Salud
Pblica
Atencin a
la salud
Buena
8 aos
Actual
Alcohlicos
Annimos
Privad
a
Social
Buena
8 aos
Actual
NOMBRE DE LA
INSTITUCIN
TIPO
ACTIVIDAD
PRINICPAL
Fundacin Waaponi
ONG
Registro Civil
CALIFICACIN
176
PDOT
Atencin a
la salud
Dispensario del IESS
Pblica
Tenencia Poltica
Pblica
Buena
Actual
Biblioteca
Servicio para
Pblica investigaci Buena
n
Actual
Empresa de
Privad
Transporte San Lucas a
Transporte
Buena
20 aos
Buena
Actual
Actual
6.1.2 Tejidos Sociales Parroquiales

Es el conjunto de redes personales, categoriales, estructurales, formales y funcionales, de
iniciativas o asociativas y mixtas o inter sistmicas; que constituyen un activo para los individuos
y la sociedad pues les permite ampliar sus opciones y oportunidades para mejorar su calidad de
vida.
La sociedad existe como tejido social de sus ciudadanos y ciudadanas; a mayor tejido social, ms
sociedad.
El deterioro, debilitamiento o rompimiento del tejido social significa el aislamiento del individuo
de la sociedad debido a la prdida de sus principales redes sociales, y de valores como la
confianza y la solidaridad. El tejido social tambin se debilita cuando las normas de convivencia
ciudadanas son irrespetadas y violentadas impunemente, o cuando las leyes son fcilmente
irrespetadas e incumplidas. 19
6.1.3 Identificacin de las relaciones de poder
El Sociograma permite descubrir las interacciones y los tipos de asociacin que existen entre los
actores en un territorio y como estos tienen preferencias o rechazo frente a un tema. El
sociograma se define como "un medio para medir el grado de aceptacin de los actores, las
relaciones que existen entre ellos y la estructura, manifiestan sus preferencias y rechazos.
Para este anlisis se organizan por las siguientes definiciones de poder:
19
www.undp.un.hn
177
PDOT
Para realizar este sociograma se identificaron dos ejes:

En el cuadrante X determina la descripcin de Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial el
mismo que se encuentra expresado en la construccin de metodologas que permita la
participacin de todos/as en la planificacin de su territorio, empoderndolos del proceso para
que la comunidad sea la que planifique el desarrollo de su entorno y puedan alcanzar el Buen
Vivir, y como los actores pueden estar afn, cercanos, ajenos o incluso opuestos a este proceso.
Por otro lado en el cuadrante Y se describe el Poder que se expresa en los actores que toman
decisin, tambin administran justicia y representan respeto en la parroquia, estos pueden
tener un nivel bajo, medio o alto, as tenemos:
Al realizar el establecimiento de relaciones se pudo determinar qu: la Junta Parroquial tiene 9
relaciones fuertes con: Tenencia Poltica, Clubes deportivos, CPDP, comunidades, reinado,
instituciones educativas, Centro de Salud, INFA y la Iglesia; han estado colaborando
directamente y estn en contacto directo.
Tiene 6 relaciones dbiles con: directivas barriales y biblioteca, en el caso del grupo de adultos
mayores de San Lucas, Centro de Apoyo Nutricional, Comit de la Niez y Adolescencia y la
Fundacin Waaponi, debido al tiempo de intervencin en la parroquia, en su mayora estn
desde hace unos 6 meses atrs; la Junta Parroquial ha colaborado con actividades promovidas
por estas organizaciones. En el caso de las directivas barriales consideran que la Junta no
comunica a toda la comunidad sobre los programas o actividades, la presencia de la Junta en
178
PDOT
todos los lugares motiva la participacin, se puede aprovechar de las celebraciones en las
comunidades y no hay esa relacin.
No presenta relaciones de conflicto con ninguno de los actores. A pesar de no tener relaciones
con la Junta Parroquial, igualmente se identifican como actores presentes en la parroquia a:
Grupos Culturales, Comit de Damas de San Lucas, Registro Civil, Seguro Campesino, Alcohlicos
Annimos y Grupos de Pastoral. Se considera que se debe incluir a la Tenencia Poltica en el
CPDP, el Teniente actual fue designado hace poqusimo tiempo y es necesario que se vincule,
pues sta intuicin ha perdido poder a nivel poltico, ha perdido autoridad.
ESTABLECIMIENTO DE RELACIONES
9 Fuertes
6 Dbiles
Conflictiva
Elaboracin: I. Municipalidad de Cuenca- Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Fuente: Talleres comunitarios- Llacao 2010.
6.2 Construccin de consensos y toma de decisiones parroquiales
179
PDOT
Es el grado de consenso de los miembros de un grupo social sobre la percepcin de pertenencia

a un proyecto o situacin comn20. La cohesin social considera el capital social, entendido
como la capacidad de manejo de normas, redes, lazos sociales de confianza, que permiten
reforzar la accin colectiva y sentar bases de reciprocidad en el trato; la integracin social, o
inclusin social que es el proceso dinmico que posibilita a las personas participar del nivel
mnimo de bienestar que es coherente con el desarrollo alcanzado en un determinado lugar
20
Definicin Wilkipedia [en lnea] http://es.wikipedia.org/wiki/Cohesi%C3n_social
180
PDOT
DIAGNSTICO INTEGRADO
Es una interpretacin del sistema territorial (de la informacin recogida sobre l) a la luz de su
evolucin histrica y de las tendencias observables hacia el futuro si no se acta; con la sntesis se
pretende integrar y expresar de forma sinttica los diagnsticos sectoriales desarrollados en
captulos anteriores. Se trata de plasmar en un esquema de conjunto cmo es, cmo funciona, qu
problemas le afectan, que recursos y potencialidades tiene y qu limitaciones o condicionantes
operan sobre el sistema territorial objeto de planificacin. 21
1.1
Elementos del diagnstico integrado
1.1.1
Modelo territorial
Es una imagen sistema territorial representado sobre un plano en el que se muestra de forma
sinttica y simplificada las relaciones entre el medio fsico, la poblacin, las infraestructuras, la
estructura y el funcionamiento del territorio22; los aspectos considerados son los siguientes:
Las Unidades Ambientales y los aspectos crticos que lo afectan, como sntesis
del medio fsico.
Localizacin y tamao de los asentamientos poblacionales
Infraestructuras existentes, particularmente las de transporte, internas y las

conexiones del sistema con el exterior.
Otros elementos notables del territorio.
1.1.1.1 Unidades ambientales

Puede entenderse como la expresin de los elementos y procesos del territorio en trminos
comprensibles y, sobre todo en trminos operativos. En esta idea no son ms que una manera
racional de hacer operativa la informacin transponindola a forma fcilmente utilizable. Las
Unidades Ambientales deben atender a dos objetivos 23:
Facilitar la comprensin del sistema territorial
Hacer fcilmente utilizables el cmulo de informacin sectorial regida en

el inventario.
21
Domingo Gmez Orea.

Domingo Gmez Orea.
23
Domingo Gmez Orea.
22
181
PDOT
Cada unidad puede considerarse como un subsistema del sistema territorial, incluso aunque la
homogeneidad quede minimizada cuando se ha definido por algn elemento clave.
Las unidades ambientales son tomadas del PDOT Cantonal, las mismas que se han definido por la
cobertura vegetal en combinacin con las pendientes (porcentajes); atendiendo criterios
ecolgicos, cientfico culturales, paisajstico, funcionales y productivos.
La cobertura vegetal ha sido validada en el terreno y la delimitacin de cada unidad se ha
efectuado sobre imgenes de satlite de resolucin espacial de 1m, 4m y 5m.
En el cuadro adjunto se indica los detalles de las imgenes de satlite que se han empleados para
la delimitacin de las unidades ambientales para la parroquia Llacao.
Cuadro N1
Imgenes de Satlite utilizadas para la elaboracin de las Unidades Ambientales en la parroquia
Llacao
Sistema satelital
Resolucin Espacial
Fecha
2008.01.10 (*000)
1m, fusin multiespectral con

pancromtica
2008.03.27 (*001)
Spot
2.5m, banda pancromtica
2006
RapidEye
5m, bandas multiespectrales
2009, 2010
Ikonos
2009.09.13 (*.002,
*003)
Fuente: Imgenes satlite Ikonos, 2008 - 2009

Elaboracin: I. Municipalidad de Cuenca PDOT Llacao- 2011
Mapa N 1
Distribucin de imgenes de satlite Ikonos, 2008 - 2009
182
PDOT
Fuente: Ilustre Municipalidad de Cuenca- P.D.O.T. Cantonal

Mapa N 2
Distribucin de imgenes de satlite Spot,2006
183
PDOT

Mapa N 3
Distribucin de imgenes de satlite Rapid Eye 2009 - 2010.
184
PDOT

Sobre las imgenes de satlite se digitalizaron las unidades ambientales y teniendo en cuenta la
resolucin espacial de las imgenes se han obtenido productos a escala 1:10k.
En la parroquia Llacao existen 21 Unidades Ambientales las que se pueden observar en la cuadro
adjunto.
Cuadro N2
Unidades Ambientales
185
PDOT
CDIGO
UNIDADES
AMBIENTAL
ES
AREA
PORCENT
AJE
DESCRIPCION
(ha.)
(%)
101 - A
Plantacin de Eucalipto (Eucalyptus globulus) con

sotobosque de arbustos nativos e introducidos como
retama, chilca, sigsal, chamana, shadan; localizado
103,50
entre 2500 a 3000 msnm, dominante en el valle
interandino de Cuenca - Azogues con pendientes entre
0-12%
6,05
101 - B

interandino de Cuenca - Azogues en terrenos con
pendientes > 12-25%
41,01
2,40
Unidade
s Agro
101 - C
Producti
vas

pendientes > 25-50%
318,19
18,60
101 - D

pendientes entre >50%
4,02
0,24
303 - A
Mosaico: cultivos de ciclo corto, pastos y eucalipto; con

densidad poblacional de 5 hab/ha con pendientes entre 16,58
0-12%.
0,97
303 - B

densidad poblacional de 5 hab/ha con pendientes
59,74
entre>12-25%.
3,49
186
PDOT
303 - C

densidad poblacional de 5 hab/ha con pendientes
154,60
entre>25-50%.
9,04
306 - C
Mosaico cultivos de ciclo corto y pasto en terrenos con

pendientes > 25-50%
0,13
0,01
307 - A
Mosaico: cultivos de maz - frjol, bosque aislado de

eucalipto; con densidad poblacional de 15 hab/ha, en
terrenos con pendientes entre 0-12%
0,57
0,03
307 - B

terrenos con pendientes >12-25%
142,60
8,33
307 - C

133,80
7,82
308 - B

31,00
1,81
308 - C

terrenos con pendientes entre 12-25%
25,93
1,52
107
Matorrales abiertos con vegetacin arbustiva de

especies pioneras nativas e introducidas como Bacharis
latifolia, Dodonaea viscosa, Cortaderia jubata, Spartium 294,73
junceum, localizadas en laderas de montaa y suelos
erosionados.
17,23
117
Matorrales abiertos con vegetacin arbustiva de

especies pioneras nativas e introducidas como Bacharis
latifolia, Dodonaea viscosa, Cortaderia jubata, Spartium 46,96
junceum y pasto natural, localizadas en laderas de
montaa y suelos erosionados.
2,74
reas Arqueolgicas
96,74
5,65
Afloramiento de rocas gneas sobre los 3000 msnm. y

de rocas sedimentarias en las zonas de valle, sin
5,00
0,29
Unidade
s
Ecolgic
as
Unidade 201
s
Cientfic 203
o
187
PDOT
Cultural
es
cobertura vegetal, que albergan un ecosistema poco

desarrollado por sus caractersticas geolgicas.
Unidade 401
s
Funcion 402
ales
rea Consolidada
13,89
0,81
99,34
5,81
Riesgos 500
y
Amenaz 501
as
Suelo descubierto
34,68
2,03
Suelo descubierto
31,65
1,85
REA TOTAL UNIDADES AMBIENTALES
1.654,66
409
Uso industrial
20,00
1,17
601
Cabecera Parroquia
36,23
2,12
REA TOTAL PARROQUIA
1.710,90 100,00
Fuente: Ilustre Municipalidad de Cuenca PDOT Cantonal -2011

Grfico N 1
188
PDOT
20%
18.60%
18%
17.23%
16%
14%
12%
10%
9.04%
8.33%
7.82%
8%
6.05%
5.81%
5.65%
6%
3.49%
4%
2.74%
2.40%
2%
2.03%1.85%
1.81%
1.52%
0.97%
0.24%
0.81%
0.29%
0.01%0.03%
0%
501
500
402
401
203
201
117
107
308 - C
308 - B
307 - C
307 - B
307 - A
306 - C
303 - C
303 - B
303 - A
101 - D
101 - C
101 - B
101 - A

Los criterios utilizados para la parroquia Llacao son los siguientes:
a) Unidades por Criterios de Agro Productivos caracterizada por la capacidad del territorio para la
produccin agraria, los principales indicadores considerados son el uso actual del suelo, agrologa
del suelo son las siguientes:
Para definirlas se han considerado:
189
PDOT
Plantacin de Eucalipto (Eucalyptus globulus) con sotobosque de arbustos nativos e

introducidos como retama, chilca, sigsal, chamana, shadan; localizado entre 2500 a 3000
msnm, dominante en el valle interandino de Cuenca Azogues
Mosaico: cultivos, pastos y vivienda con densidad poblacional
Mosaico de cultivos de ciclo corto de maz, frjol; con pastos introducidos de kikuyo
(Pennisetum clandestinum), rye grass (Lolium perenne), pasto azul (Holcus lanatus),
trebol (Trifolium repens); pequeos reductos forestales de eucalipto (Eucalyptus
globulus); con presencia de vivienda rural aislada, con densidad poblacional de 5
hab/ha.
Mosaico de cultivos de ciclo corto de maz, frjol; con pastos introducidos de kikuyo
(Pennisetum clandestinum), rye grass (Lolium perenne), pasto azul (Holcus lanatus),
trebol (Trifolium repens).
Mosaico de cultivos dominados por maz y frjol, bosques aislados con predominio de
eucalipto (Eucalyptus globulus) con presencia de vivienda rural en baja densidad, con
densidad poblacional de 15 hab/ha.
Mosaico de cultivos dominados por maz y frjol, bosques aislados con predominio de
eucalipto (Eucalyptus globulus) con presencia de vivienda rural en densidad media,
con densidad poblacional de 30 hab/ha.
Las Unidades Ambientales del criterio productivo se analiz con la informacin de pendientes en
porcentajes entre 0-12%, > 12-25%, >25-50%, >50%.
Esta unidad ocupa 1.031,48 ha representando el mayor porcentaje con 62,35% del territorio
parroquial.
b) Unidades por Criterios Ecolgicos para definir las unidades que muestran indicadores
ecolgicos sobresalientes, generales de los ecosistemas o especficos, los elementos principales de
atencin para concretar territorialmente este criterio son la vegetacin siendo las siguientes:
Matorrales abiertos con vegetacin arbustiva de especies pioneras nativas e

introducidas como Bacharis latifolia, Dodonaea viscosa, Cortaderia jubata, Spartium
junceum, localizadas en laderas de montaa y suelos erosionados.
190
PDOT
Matorrales abiertos con vegetacin arbustiva de especies pioneras nativas e

introducidas como Bacharis latifolia, Dodonaea viscosa, Cortaderia jubata, Spartium
junceum y pasto natural, localizadas en laderas de montaa y suelos erosionados.
Esta unidad representa el 20,65 % del territorio parroquial, con 341,69 ha.
C) Unidades Cientfico Culturales
Para definirlas se han considerado:
reas Arqueolgicas
Afloramiento de rocas gneas sobre los 3000 msnm. y de rocas sedimentarias en las zonas
de valle, sin cobertura vegetal, que albergan un ecosistema poco desarrollado por sus
caractersticas geolgicas.
Representa el 6,15% del territorio parroquial con 101,74ha.

d) Unidades Funcionales
Para definirlas se han considerado
rea Consolidada
Representa el 6,84% del territorio parroquial con 113,23 ha.

e) Riesgos y Amenazas
Para definirlas se han considerado
Suelo erosionado como consecuencia de la extraccin de materiales ptreos (arena, grava,

piedra y lastre), materiales arcillosos (arcilla y caoln); suelos erosionados por actividades
agropecuarias y quemas y suelos agrietados.
Esta unidad representa el 4,01% del territorio parroquial con 66,33 ha.
En el mapa adjunto se representan las Unidades Ambientales de la parroquia Llacao.
Mapa N 4
191
PDOT

Cuadro N 3
Criterios de las Unidades Ambientales
CRITERIOS
AREA
PORCENTAJE
192
PDOT
(ha.)
(%)
Riesgos y Amenazas
66,33
4,01
Unidades Agro Productivas
1.031,48
62,35
Unidades Cientfico
Culturales
101,74
6,15
Unidades Ecolgicas
341,69
20,65
Unidades Funcionales
113,23
6,84
TOTAL
1.654,47
100,00

Grfico N2
Criterios de las Unidades Ambientales
70%
62.35%
60%
50%
40%
30%
20.65%
20%
10%
6.84%
6.15%
4.01%
0%
Riesgos y
Amenazas
Unidades Agro
Productivas
Unidades
Cientfico
Culturales
Unidades
Ecolgicas
Unidades
Funcionales
193
PDOT
1.1.1.2 Valoracin de las Unidades Ambientales

Una vez descritas las Unidades Ambientales se tiene que estimar los mritos de conservacin con
que cuentan. Esto se entiende por valor, los mritos de un punto genrico del territorio, o, de
forma operativa, una unidad ambiental, que aconsejan conservarla o, lo que es lo mismo, evitar su
alteracin24.
La valoracin de cada unidad se realiza en dos fases: primero se asigna un valor, expresado de
trminos numricos (con una valoracin entre 1 y 5: 1, para el menor, y 5 para el mayor) aplicando
para ello uno o ms de los criterios de valoracin sealados ms abajo; despus se totaliza el valor
de las unidades ambientales por suma ponderada.
A cada valor se le ha asignado lo siguiente:
Muy Alto
Alto
Medio
Bajo
Muy Bajo
Sin Valor
Su valor puede considerarse como la resultante de varias dimensiones:
24
Ecolgica
Cientfico Cultural
Agro Productiva
Paisajstica
Funcional
Domingo Gmez Orea.
194
PDOT
Valor ecolgico: mritos denunciados por indicadores de carcter ecolgico, como

biodiversidad, integridad, evolucin, rareza, representacin, tamao, etc. Incluye el grado de
contaminacin en sentido fsico: materiales o energa (ruido, vibraciones, temperatura,
radiaciones); y biolgico como presencia de flora o fauna extica.
Valor cientfico-cultural: que se refiere a los mritos de la unidad desde el punto de vista de la
ciencia o la cultura.
Valor paisajstico: Excelencia plstica, olfativa o tctil de la unidad, que viene denunciada por
indicadores de percepcin sensorial a) positivos: complejidad de la textura (del tejido
paisajstico), presencia de agua limpia y corriente, espectacularidad estacional, colorido, ruidos
naturales de las frondas o de animales salvajes, posibilidad de observar animales silvestres,
etc., y b) negativos: suciedad, presencia de edificios o instalaciones discordantes, ruidos
desagradables, etc.
Valor productivo: expresin de la capacidad en cuanto recurso: fijacin de energa solar por
unidad de superficie y de tiempo, que generalmente se traduce a potencial de producir
biomasa, y en tal caso viene indicado por la presencia de microclimas, la calidad de los suelos,
disponibilidad de agua y calidad de sta para el riego (salinidad, alcalinidad, etc.), presencia de
infraestructuras de produccin, etc.
Valor funcional: representado por la accin funcional que presenta determinado uso del suelo
como un aporte en pro de un beneficio ecolgico o ambiental.
El valor global, se obtiene por agregacin de los valores parciales, estandarizados sobre una
escala homognea de valor (de 1 a 5), mediante suma ponderada.
Las dimensiones de valor son bsicamente de carcter cualitativo, excepto el caso de la

productividad que se puede medir en una escala de proporcionalidad. Por ello la valoracin exige
aplicar criterios de valor ampliamente aceptados y contrastados, as como utilizar escalas
jerrquicas que proporcionan simples rangos de valor. Los ms importantes de dichos criterios son
los siguientes:
-
Grado de evolucin ecolgica
Diversidad
Naturalidad
Rareza
Representatividad
Singularidad
195
PDOT
Funcionalidad
Significacin para la zona
Carcter endmico, exclusividad
Complejidad
Tamao del rea
Fragilidad ecolgica
Reversibilidad/irreversibilidad
Complejidad, o nmero de elementos o ambientes distintos
Carcter relicto: condicin de reliquia del pasado
Carcter epnimo: que da nombre a un lugar, etc.
Peligro para la subsistencia y conservacin en buen estado sanitario
Insustitibilidad: combinaciones de especies formando agrupacin nica, rara, infrecuente
Proximidad al lmite de su hbitat: inters biogeogrfico.
La informacin sobre la valoracin de las Unidades Ambientales est tomada del PDOT Cantonal
2011.
Aplicando los criterios citados a cada una de las unidades ambientales se realiza un cuadro que
recoge los valores atribuidos a cada dimensin y la totalizacin para cada unidad. El cuadro
empleado es el siguiente:
Cuadro N4
Valoracin Unidades Ambientales
196
PDOT
UNIDADES AMBIENTALES
TABLA DE
VALORACIN
DE LAS
UNIDADES
AMBIENTALES
DIMENSIONES DE VALOR
Valor
ecolgico
Valor
paisajstico
Valor
cientfico
cultural
Valor
funcional
VALOR TOTAL
Valor
productivo
Media
Simple
Media
Ponderada
Dimensin
con ms
puntuacin
Unidad 1
....
Vij
Unidad i
....
Unidad n

Figura 2. Formato de una tabla de valoracin; Vij es el valor de la unidad i para la
dimensin j. I. Municipalidad de Cuenca PDOT Llacao- 2011
Elaboracin:
De acuerdo a este cuadro se establece la matriz de valoracin con las asignaciones dadas a las
diferentes unidades ambientales (Anexo de valoracin de Unidades Ambientales) de las cuales se
deduce lo siguiente:
a) Valoracin Ecolgica: Los valores asignados por criterios ecolgicos se visualiza por presencia
de bosques nativos en el valle interandino, que representan un alto valor dentro del criterio
ecolgico.
Contrastando esta valoracin se encuentra la presencia de reas degradadas, donde se puede
apreciar un deterioro paulatino de este frgil ecosistema; as como produccin agropecuaria en
pendientes superiores a 50 %, cuya valoracin cualitativa es de baja a muy bajo, representando el
20,65% del territorio parroquial con 341,69 ha.
En la parroquia existen zonas identificadas con un valor medio que representa el mayor porcentaje
de la parroquia con 577,81ha. representando el 33,77% de su territorio.
Las consideradas como valor bajo representa el 49,27% del territorio parroquial con 842,97ha.
Las catalogadas con un valor muy bajo representa el 9,79% con 167,56 ha.
Mapa N 5
Valoracin Ecolgica
197
PDOT

Cuadro N 5
Valoracin Ecolgica
AREA
PORCENTAJE
(ha.)
(%)
No Aplica
122,56
7,16
Muy Bajo
167,56
9,79
Bajo
842,97
49,27
DESCRIPCION
198
PDOT
Medio
577,81
33,77
TOTAL
1.710,90
100,00

Grfico N 3
Valoracin Ecolgica
60%
49.27%
50%
40%
33.77%
30%
20%
10%
9.79%
7.16%
0%
No Aplica
Muy Bajo
Bajo
Medio

b) Valoracin Productiva:
Mapa N 6
Valoracin Productiva
199
PDOT

En el caso del valor productivo resulta en una categora de Alto valor productivo, las reas
correspondientes a Mosaico: cultivos de ciclo corto, pastos y eucalipto; con densidad poblacional
de 5 hab/ha con pendientes entre 0-12%. Mosaico: cultivos de ciclo corto, pastos y eucalipto; con
densidad poblacional de 5 hab/ha con pendientes entre>12-25%. Mosaico: cultivos de maz frjol, bosque aislado de eucalipto; con densidad poblacional de 15 hab/ha, en terrenos con
pendientes entre 0-12%. Mosaico: cultivos de maz - frjol, bosque aislado de eucalipto; con
densidad poblacional de 15 hab/ha, en terrenos con pendientes >12-25%. Mosaico: cultivos de
maz - frjol, bosque aislado de eucalipto; con densidad poblacional de 30 hab/ha, en terrenos con
pendientes >12-25%.
Como se puede notar se trata de terrenos aptos para la produccin.
200
PDOT
Estas reas se encuentran localizadas mayoritariamente en las comunidades Santa Mara, Mirador,
La Playa, San Lucas, Voluntad de Dios, Pizarro, la Unin y Buena Esperanza, representan el 17,39%
del total de su territorio con 297,45ha.
Con un valor productivo medio representan el mayor porcentaje con 54,41% del total de su
territorio con 930,85ha.
Cuadro N 6
AREA
VALOR
EQUIVALENCIA
PRODUCTIVO
(ha.)
PORCENTAJE
No Aplica
56,24
3,29
Muy Bajo
5,00
0,29
Bajo
421,36
24,63
Medio
930,85
54,41
Alto
297,45
17,39
1.710,90
100,00
TOTAL
(%)

Grfico N 4
201
PDOT
60%
54.41%
50%
40%
30%
24.63%
20%
17.39%
10%
3.29%
0.29%
0%
No Aplica
Muy Bajo
Bajo
Medio
Alto

c) Valoracin Paisajstica:
Mapa N 7
Valoracin Paisajstica
202
PDOT

Las reas catalogadas como de Alto valor paisajstico son las reas correspondientes a
Matorrales abiertos con vegetacin arbustiva de especies pioneras nativas e introducidas como
Bacharis latifolia, Dodonaea viscosa, Cortaderia jubata, Spartium junceum, localizadas en laderas
de montaa y suelos erosionados. Afloramiento de rocas igneas sobre los 3000 msnm. y de rocas
sedimentarias en las zonas de valle, sin cobertura vegetal, que albergan un ecosistema poco
desarrollado por sus caractericas geolgicas.
Se trata de aquellas zonas que posee un paisaje natural extraordinario y proporciona una
percepcin visual agradable al ser humano.
Estas zonas abarcan una superficie de 299,74 ha representando el 17,52% del total de su
territorio.
203
PDOT
Con valor paisajstico medio representa el mayor porcentaje con 49,18% del total de su territorio
con 841,35ha, con 16,20% las valoradas como Bajo con 277,10ha y muy bajo con 170,16ha
representando el 9,95% de su territorio.
Cuadro N 7
AREA
PORCENTAJE
(Has.)
(%)
No Aplica
122,56
7,16
Muy Bajo
170,16
9,95
Bajo
277,10
16,20
Medio
841,35
49,18
Alto
299,74
17,52
1.710,90
100,00
VALOR
PAISAJSTICO
EQUIVALENCIA
TOTAL

Grfico N 5
204
PDOT
60%
49.18%
50%
40%
30%
20%
17.52%
16.20%
9.95%
10%
7.16%
0%
No Aplica
Muy Bajo
Bajo
Medio
Alto

d) Valoracin Cientfico Cultural:

Mapa N 8
Valoracin Cientfico Cultural
205
PDOT

Las consideradas en una categora de Muy Alto valor cientfico cultural, desde el punto de vista
de la ciencia a la cultura, las reas correspondientes a las reas Arqueolgicas y Afloramiento de
rocas gneas sobre los 3000 msnm. y de rocas sedimentarias en las zonas de valle, sin cobertura
vegetal, que albergan un ecosistema poco desarrollado por sus caractersticas geolgicas.
Estas reas comprenden 101,74ha. Y representan el 5,95% del territorio parroquial.
Cuadro N 8
206
PDOT
VALORACIN
CIENTFICO
CULTURAL
AREA
PORCENTAJE
EQUIVALENCIA
(ha.)
(%)
No Aplica
122,56
7,16
Bajo
770,81
45,05
Medio
715,79
41,84
Muy Alto
101,74
5,95
1.710,90
100,00
TOTAL

Grfico N 6
50%
45.05%
45%
41.84%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
7.16%
5.95%
5%
0%
No Aplica
Bajo
Medio
Muy Alto

207
PDOT
e) Valoracin Funcional:
Mapa N 9
Valoracin Funcional

El valor funcional catalogado como Alto corresponde a las zonas de Plantacin de Eucalipto
(Eucalyptus globulus) con sotobosque de arbustos nativos e introducidos como retama, chilca,
sigsal, chamana, shadan; localizado entre 2500 a 3000 msnm, dominante en el valle interandino de
Cuenca - Azogues en terrenos con pendientes entre >50%. Mosaico: cultivos de ciclo corto, pastos
y eucalipto; con densidad poblacional de 5 hab/ha con pendientes entre>12-25%. Mosaico:
208
PDOT
cultivos de ciclo corto, pastos y eucalipto; con densidad poblacional de 5 hab/ha con pendientes
entre 0-12%.
Suman un rea de 80,34ha representando el 4,70% de su territorio parroquial.
Las catalogadas con valor funcional Medio corresponden a las Plantacin de Eucalipto
(Eucalyptus globulus) con sotobosque de arbustos nativos e introducidos como retama, chilca,
sigsal, chamana, shadan; localizado entre 2500 a 3000 msnm, dominante en el valle interandino de
Cuenca - Azogues en terrenos con pendientes > 12-25%. Plantacin de Eucalipto (Eucalyptus
globulus) con sotobosque de arbustos nativos e introducidos como retama, chilca, sigsal,
chamana, shadan; localizado entre 2500 a 3000 msnm, dominante en el valle interandino de
Cuenca - Azogues en terrenos con pendientes > 25-50%. Matorrales abiertos con vegetacin
arbustiva de especies pioneras nativas e introducidas como Bacharis latifolia, Dodonaea viscosa,
Cortaderia jubata, Spartium junceum, localizadas en laderas de montaa y suelos erosionados.
Matorrales abiertos con vegetacin arbustiva de especies pioneras nativas e introducidas como
Bacharis latifolia, Dodonaea viscosa, Cortaderia jubata, Spartium junceum y pasto natural,
localizadas en laderas de montaa y suelos erosionados. Afloramiento de rocas igneas sobre los
3000 msnm. y de rocas sedimentarias en las zonas de valle, sin cobertura vegetal, que albergan un
ecosistema poco desarrollado por sus caractericas geolgicas. Mosaico cultivos de ciclo corto y
pasto en terrenos con pendientes > 25-50%. Mosaico: cultivos de maz - frjol, bosque aislado de
eucalipto; con densidad poblacional de 15 hab/ha, en terrenos con pendientes >12-25% y
Mosaico: cultivos de maz - frjol, bosque aislado de eucalipto; con densidad poblacional de 15
hab/ha, en terrenos con pendientes entre 0-12.
Suman un rea de 849,20ha. Y representan el mayor porcentaje de 49,63% del territorio

parroquial.
Cuadro N 9
Valoracin Funcional
VALORACIN
FUNCIONAL
AREA
PORCENTAJE
(Has.)
(%)
EQUIVALENCIA
209
PDOT
No Aplica
87,88
5,14
Muy Bajo
235,90
13,79
Bajo
457,58
26,74
Medio
849,20
49,63
Alto
80,34
4,70
1.710,90
100,00
TOTAL

Grfico N 7
Valoracin Funcional
60%
49.63%
50%
40%
30%
26.74%
20%
13.79%
10%
5.14%
4.70%
0%
No Aplica
Muy Bajo
Bajo
Medio
Alto

210
PDOT
f) Valoracin ambiental total:

Con los valores cualitativos y cuantitativos asignados a las diferentes reas, logramos una
valoracin total de cada una de las unidades ambientales identificadas en el territorio , misma que
se determina por el promedio del conjunto de valores asignados a los diferentes criterios de
valoracin, explicados anteriormente, dando como resultado lo siguiente:
Mapa N 10
Valoracin Ambiental Total

211
PDOT
Los resultados obtenidos el anlisis proyectan como resultados, las valoraciones consideradas
como medio, baja y muy baja.
El mayor porcentaje lo representa las reas definidas como de valor Medio, ubicadas en gran
parte de las comunidades Voluntad de Dios- La Merced, Huairaloma, San Pedro, Buena Esperanza,
Lourdes, La Playa, Mirador, Tres de Noviembre, Zhiquir y Santa Mara, con 862,75ha,
representando el mayor porcentaje de 50,43% de su territorio, seguido por las consideradas como
valor Bajo representando el 42,41% de su territorio con 725,59ha.
Cuadro N 10
VALORACIN
AMBIENTAL
TOTAL
EQUIVALENCIA
AREA
PORCENTAJE
(ha.)
(%)
No Aplica
56,24
3,29
Muy Bajo
66,33
3,88
Bajo
725,59
42,41
Medio
862,75
50,43
1.710,90
100,00
TOTAL

Grfico N 8
212
PDOT
60%
50.43%
50%
42.41%
40%
30%
20%
10%
3.29%
3.88%
No Aplica
Muy Bajo
0%
Bajo
Medio

A continuacin se puede observar la tabla de la valoracin de las Unidades ambientales de la

parroquia Llacao, recalcando que la informacin fue tomada del PDOT Cantonal.
Cuadro N 11
Valoracin de las Unidades Ambientales
UNIDADES AMBIENTALES
VALOR
VALOR
VALOR
VALOR
CIENTIFI VALOR
ECOLOGIC PRODUCTI PAISAJIST CO
FUNCIO
O
VO
ICO
CULTUR NAL
AL
VALOR DE
CONSERVACI
ON TOTAL
UNIDADES DEFINIDAS POR CRITERIOS ECOLGICOS

107
Matorrales abiertos con

vegetacin arbustiva
3,5
117
Matorrales abiertos con

vegetacin arbustiva y
4,2
213
PDOT
pasto natural
UNIDADES DEFINIDAS POR CRITERIOS CIENTIFICO CULTURALES
201
reas Arqueolgicas
2,60
203
Afloramientos Rocos
3,20
UNIDADES DEFINIDAS POR CRITERIOS DE PRODUCTIVIDAD

101 A
2,4
101 B
2,6
101 C
2,4
101 D
2,6
2,75
2,8
2,2
2,8
2,75
2,75
Plantaciones Forestales
303 - Mosaico de cultivos de

2
A
ciclo corto de maz, frjol;
con pastos introducidos
303 - de kikuyo (Pennisetum
2
B
clandestinum), rye grass
(Lolium perenne), pasto
azul (Holcus lanatus),
trebol (Trifolium repens);
303 - pequeos reductos
2
forestales de eucalipto
C
(Eucalyptus globulus);
con presencia de vivienda
rural.
306 - Mosaico de cultivos de
3
C
ciclo corto de maz, frjol;
con pastos introducidos
307 - de kikuyo (Pennisetum
2
A
clandestinum), rye grass
(Lolium perenne), pasto
2
307 - azul (Holcus lanatus),
214
PDOT
trebol (Trifolium repens);
307 C
308 - Mosaico de cultivos
B
dominados por maz y
frjol, bosques aislados
con predominio de
308 - eucalipto (Eucalyptus
C
globulus) con presencia
de vivienda rural.
2,5
2,8
2,2
UNIDADES DEFINIDAS POR CRITERIOS DE FUNCIONALES

401
rea Consolidada
1,6
402
rea en proceso de
consolidacin
1,6
UNIDADES DEFINIDAS POR RIESGO O AMENAZA

501
Suelo Erosionado

1.1.1.3 Capacidad de Acogida

Actividades a ordenar:
La Ordenacin del territorio desde el punto de vista del desarrollo debe identificar y seleccionar
las actividades a ordenar segn criterios de integracin y coherencia con las caractersticas del
espacio, de aqu su importancia.
Es necesario que las Actividades a Ordenar guarden una adecuada relacin con el territorio en el
que se va a implantar, en trminos de contribuir y formar parte de l, en las conexiones o enlaces
con sus diferentes elementos. Estas actividades pueden darse en la actualidad o no, en este
segundo caso pueden tener el carcter de expectantes en el territorio.
215
PDOT
Esta tarea es muy importante ya que se tiene actividades que constituyen el objeto central del
plan pues son las que soportan y dan cause al desarrollo, por lo que hay que ordenarlas en el
espacio; por otro lado tenemos actividades a considerar que reflejan y son determinantes en el
estilo de desarrollo al cual induce el plan.
Desde el punto de vista metodolgico general, la identificacin de las actividades a ordenar exige
la consideracin de los seis susbsistemas que integran el sistema territorial, estos son: Ecolgico
Ambiental, Econmico, Socio Cultural, Asentamientos Humanos, Redes y Conectividad, Gestin del
Territorio.
Con este antecedente y en principio las actividades a considerar podran ser las siguientes:
Las existentes, de las cuales debe analizarse su localizacin, comportamiento y coherencia con el
medio.
Las que aprovechan los recursos endgenos: naturales, construidos y humanos, del territorio
motivo de ordenacin.
Las que se desprenden de las oportunidades de localizacin, entendiendo por tal la posibilidad de
generar actividades con sustento en la poblacin relativa de la zona.
Las que se derivan para atender demandas resultantes del incremento del tiempo libre.
Las que se generan de los problemas, necesidades, expectativas y aspiraciones de la poblacin
Las actividades de carcter exgeno y que pueden ser no coherentes con el territorio, pero que
son demandadas por agentes externos y deben ser motivo de un anlisis.
Actividades vinculadas con la necesidad de integracin: con unidades territoriales de mismo nivel,
con otras unidades territoriales superiores e inferiores a fin de atender decisiones de niveles
administrativos superiores y demandas o previsiones administrativas de niveles inferiores y entre
sectores con miras a alcanzar un sistema territorial diverso y equilibrado.
Las actividades se han organizado de la siguiente manera:
Conservacin y Regeneracin de la Naturaleza
Act. 1: Preservacin Estricta
Act. 2: Conservacin Activa
Act. 3: Regeneracin del Ecosistema y / o del paisaje
Act. 4: Actividades Cientfico Culturales
Act. 5: Repoblacin Forestal con especies Nativas
216
PDOT
Esparcimiento, Turismo y Deportes al Aire Libre

Act. 6: Excursionismo y Contemplacin
Act. 7: Recreo Concentrado
Act. 8: Camping
Act. 9: Caza
Act. 11: Motocross
Act. 12: Trial en moto o bicicleta
Act. 13: Bicicleta de montaa y downhill
Act. 14: Circulacin campo a travs con vehicul todo terreno
Act. 15: Escalada
Act. 16: Turismo Comunitario
Act. 18:Bicicros
Act. 19: Hare scramble
Act. 20: Cross country en caballo ruta improvisada
Act. 21: Rapel
Act. 22: Rally
Act. 23: 4x4
Actividades Agropecuarias
Act. 24: Recoleccin de especies aromticas y/o medicinales
Act. 25: Cultivos mixtos
Act. 26: Agricultura de ciclo corto
Act. 27: Huertos familiares
Act. 28: Huertos orgnicos
217
PDOT
Act. 29: Invernaderos

Act. 30: Piscicultura
Act. 31: Repoblacin forestal: bosque productor
Act. 32: Ganadera doble propsito: leche y carne
Act. 33: Viveros ornamentales
Act. 34: Cultivos Frutales
Act. 36: Produccin de animales menores: cuyes y aves
Act. 37: Extraccin de lea
Actividades de Economa Solidaria

Act. 39: Queseras artesanales
Act. 40: Centros de Acopio de Leche
Act. 41: Centros de Acopio de productor agrcolas
Act. 42: Microempresas de transformacin de frutas
Actividades Artesanales
Act. 43: Carpinteras
Act. 44: Ladrilleras
Act. 45: Manufactura
Act. 46: Aserros
Act. 47: Cesteras
Urbanizacin
Act. 48: Vivienda en alta densidad
Act. 59: Vivienda en media densidad
218
PDOT
Act. 50: Proyectos de vivienda

Act. 51: Vivienda dispersa en parcela pequea
Act. 52: Vivienda dispersa en parcela grande
Act. 53: Vivienda aislada
Actividades Industriales
Act. 54: Zona especial de desarrollo
Act. 55: Parque Industrial
Act. 56: Industria de Alto Impacto tipo A
Act. 57: Industria de mediano Impacto Tipo B
Act. 58: Industria Limpia
Act. 59: Industria extractiva
Infraestructuras
Act. 60: Vas de primer Orden
Act. 61: Vas de segundo Orden
Act. 62: Carreteras
Act. 63: Redes de alta tensin
Act. 64: Repetidoras de televisin y otras instalaciones puntuales de comunicacin
Act. 65: Embalses
Act. 66: Plantas de Agua
Deposicin de Residuos
Act. 67: Escombreras
Act. 68: Relleno Sanitario
219
PDOT
Act. 69: Cementerios

Act. 70: Plantas de Tratamiento de agua residual.
Determinacin de la capacidad de acogida

La Capacidad de Acogida constituye la relacin del medio fsico con las actividades humanas y se
refiere al grado de idoneidad, al uso que puede darse al medio considerando su fragilidad y su
potencialidad. Expresa la concertacin entre la posicin que valora tal relacin desde el medio en
trminos de impacto y la posicin que la evala desde la actividad en trminos de aptitud o
potencial de un territorio determinado.
La capacidad de acogida tambin puede ser vista desde el lado de oferta y demanda. La Capacidad
de acogida representa la oferta de territorio para las actividades, las cuales demandan un
lugar para su emplazamiento.
En general existen varias opciones metodolgicas para la determinacin de la capacidad de
acogida, sin embargo para el presente trabajo se utilizar una matriz de doble entrada,
disponiendo en una de ellas la Unidades Ambientales y en la otra a las actividades que se
pretenden ordenar; las casillas de cruce registrarn mediante cdigos numricos el grado de
idoneidad de la unidad ambiental para la actividad correspondiente.
Cuadro N12
Capacidad de Acogida
Cdigo
Significado
0
No aplica
1
Actividad Incompatible
2
Actividad compatible con fuertes limitaciones
3
Actividad con limitaciones
4
Actividad sin limitaciones
5
Actividad Vocacional a introducir
As, la capacidad de acogida de la parroquia Llacao es la siguiente:

Mapa N 11
220
PDOT

CAPACIDAD_ACOGIDA_canton_lin
CAPACIDAD, VOCACION
Cabecera Parroquial
Infraestructura, equipamiento y lotizaciones
Agropecuarias, Cultivos mixtos, ciclo corto, huertos familiares, huertos orgnicos, cultivos frutales.
Conservacin y regeneracin de la naturaleza, Actividades cientfico culturales y excursionismo y contemplacin
Conservacin y regeneracin de la naturaleza, Regeneracin del ecosistema y del paisaje
Conservacin y regeneracin de la naturaleza, Regeneracin de ecosistema y Repoblacin forestal
Conservacin y regeneracin de la naturaleza, turismo comunitario
Conservacin y regeneracin de la naturaleza, reas de produccin agropecuaria con manejo integral de suelo y agua
Disposicin de residuos, Escombreras, industria extractiva, conservacin con regeneracin
Esparcimiento, Actividades de Ecoturismo
Urbanizacin, Proyectos de vivienda en alta y media densidad, recreacin concentrado y turismo comunitario
Cuadro N. 13
221
PDOT
AREA
PORCENTA
JE
(ha.)
(%)
Cabecera Parroquial
36,51
2,13
Infraestructura, equipamiento y lotizaciones
20,00
1,17
Conservacin y regeneracin de la naturaleza, Actividades cientfico

culturales y excursionismo y contemplacin
96,74
5,65
Esparcimiento, Actividades de Ecoturismo
5,00
0,29
Agropecuarias, Cultivos mixtos, ciclo corto, huertos familiares, huertos

orgnicos, cultivos frutales.
250,49
14,64
Disposicin de residuos, Escombreras, industria extractiva, conservacin con

regeneracin
31,65
1,85
Urbanizacin, Proyectos de vivienda en alta y media densidad, recreacin

concentrado y turismo comunitario
113,23
6,62
Conservacin y regeneracin de la naturaleza, Regeneracin del ecosistema y

154,60
del paisaje
9,04
Conservacin y regeneracin de la naturaleza, Regeneracin de ecosistema y

Repoblacin forestal
376,50
22,01
Conservacin y regeneracin de la naturaleza, turismo comunitario
466,45
27,26
Conservacin y regeneracin de la naturaleza, reas de produccin

agropecuaria con manejo integral de suelo y agua
159,73
9,34
TOTAL
1.710,90
100,00
CAPACIDAD DE ACOGIDA

Grfico N 9
222
PDOT
Capacidad de Acogida y Vocacin
30%
27.26%
25%
22.01%
20%
14.64%
15%
10%
9.34%
9.04%
Conservacin y regeneracin
de la naturaleza, reas de
produccin agropecuaria
con manejo integral de
de la naturaleza, turismo
comunitario
de la naturaleza,
Regeneracin de ecosistema
y Repoblacin forestal
de la naturaleza,
Regeneracin del ecosistema
y del paisaje
Urbanizacin, Proyectos de
vivienda en alta y media
densidad, recreacin
concentrado y turismo
Disposicin de residuos,
Escombreras, industria
extractiva, conservacin con
regeneracin
Agropecuarias, Cultivos
mixtos, ciclo corto, huertos
familiares, huertos
orgnicos, cultivos frutales.
Infraestructura,
equipamiento y lotizaciones
1.85%
0.29%
Esparcimiento, Actividades
de Ecoturismo
1.17%
0%
de la naturaleza, Actividades
cientfico culturales y
excursionismo y
2.13%
Cabecera Parroquial
5%
6.62%
5.65%

Considerando las diferentes categoras, en funcin al rea, sobresalen los territorios cuya
Capacidad de Acogida se determina como Conservacin y regeneracin de la naturaleza, turismo
comunitario con un rea de 466,45ha representando el 27,26% del territorio parroquial, se trata
principalmente Plantacin de Eucalipto (Eucalyptus globulus) con sotobosque de arbustos nativos
e introducidos como retama, chilca, sigsal, chamana, shadan; localizado entre 2500 a 3000 msnm,
dominante en el valle interandino de Cuenca - Azogues con pendientes entre 0-12%; > 12-25%;
25-50% y > a 50%, las mismas que comprenden principalmente en gran parte de las comunidades
de Cruz Loma, Chaullabamba, Huairaloma, San Pedro, Mirador y Santa Mara.
Seguida a esta, encontramos los territorios cuya capacidad de acogida es Conservacin y
regeneracin de la naturaleza, Regeneracin de ecosistema y Repoblacin forestal la misma que
comprende las zonas de Matorrales abiertos con vegetacin arbustiva de especies pioneras
nativas e introducidas como Bacharis latifolia, Dodonaea viscosa, Cortaderia jubata, Spartium
junceum, localizadas en laderas de montaa y suelos erosionados. Matorrales abiertos con
vegetacin arbustiva de especies pioneras nativas e introducidas como Bacharis latifolia,
Dodonaea viscosa, Cortaderia jubata, Spartium junceum y pasto natural, localizadas en laderas de
montaa y suelos erosionados. Mosaico cultivos de ciclo corto y pasto en terrenos con pendientes
> 25-50%. y suelo descubierto.
Comprenden una extensin de 376,50ha representando el 22,015 de su territorio parroquial.
223
PDOT
Las dos zonas descritas anteriormente suman aproximadamente el 49% del territorio.
Concluyendo que la capacidad de acogida en gran parte del territorio es de carcter
eminentemente ecolgico debido a la importancia de conservacin, preservacin y regeneracin
que necesitan estas reas de la parroquia para asegurar un desarrollo sustentable y lograr
mantener los procesos ecolgicos esenciales y los sistemas vitales; preservar la diversidad gentica
y permitir el aprovechamiento sostenido de las especies y de los ecosistemas.
De gran importancia resultan tambin las actividades humanas y econmicas que se dan en el
territorio para la supervivencia, con lo cual se obtiene productos, bienes y servicios para cubrir las
necesidades, resultando tambin de gran importancia la capacidad del suelo para sostener estas;
as se han identificado las siguientes zonas:
Zonas cuya capacidad de acogida son las actividades Agropecuarias, Cultivos mixtos, ciclo corto,
huertos familiares, huertos orgnicos, cultivos frutales que abarcan 250, 49ha representando el
14,64% del territorio parroquial, que comprende principalmente las comunidades de Corazn de
Jess, Buena Esperanza, Pizarro, La unin, Lourdes, San Lucas, La Playa, Mirador y Santa Mara.
En el caso de los territorios cuya capacidad de acogida son de Conservacin y regeneracin de la
naturaleza, reas de produccin agropecuaria con manejo integral de suelo y agua, estn
localizadas en las comunidades La Alborada, Centro La Dolorosa, Reina de La Paz, San Martn, San
Pedro, Buena Esperanza, la Unin, Voluntad de Dios- La Merced, Zhiquir y Santa Mara;
comprende un rea de 159,73ha representando el 9,34% de su territorio.
Se han establecido reas cuya capacidad de acogida es Urbanizacin, Proyectos de vivienda en
alta y media densidad, recreacin concentrado y turismo comunitario; las comunidades que
figuran dentro de estos territorios son: La Alborada, Reina del Cisne, Cruz Loma y Chuallabamaba.
Estas reas comprenden 113,23 ha representado por el 6,62% del territorio parroquial.
Los territorios cuya capacidad de acogida es Conservacin y regeneracin de la naturaleza,
Regeneracin del ecosistema y del paisaje representan el 9,04% de su territorio con 154,60 ha
encontrndose principalmente en parte de las comunidades Reina de la Paz, San Pedro, Buena
Esperanza, Lourdes, Voluntad de Dios- La Merced, Zhiquir, Chaullabamba y Santa Mara.
Las zonas cuya capacidad de acogida es Conservacin y regeneracin de la naturaleza,
Actividades cientfico culturales y excursionismo y contemplacin representan el 5,65% de su
territorio con 96,74ha, presente en las comunidades Voluntad de Dios la Merced, Zhiquir y
Chaullabamba.
En los terrenos cuya capacidad de acogida es Infraestructura, equipamiento y lotizaciones
representan el 1,17% de su territorio con20Ha se encuentran en las comunidades Chaullabamba y
Reina de La Paz.
224
PDOT
Los territorios cuya capacidad de acogida es Disposicin de residuos, Escombreras, industria

extractiva, conservacin con regeneracin representa el 1,85% del territorio parroquial con
31,65ha encontrndose en las comunidades de Huairoloma y Chaullabamaba. Y los territorios con
capacidad de acogida Esparcimiento, Actividades de Ecoturismo representa el 0,29% del
territorio parroquial con 5ha presente en parte de la comunidad Voluntad de Dios- la Merced.
1.1.1.4 Problemtica o diagnostico integrado de problemas
Se entender como problema una situacin que, en unas determinadas circunstancias de tiempo y
lugar, se considera negativa o insatisfactoria para el correcto funcionamiento del sistema o de
alguna de sus partes, se puede considerar como problema las aspiraciones no satisfechas de la
poblacin en cuanto sean percibidas como dficit de calidad de vida. No se considerar como
problema la ausencia de una solucin, ni la existencia de oportunidades, recursos o potenciales
endgenos no aprovechados.25
Los problemas surgen como resultado de un proceso que se desarrolla en el tiempo; son por ello
diferentes en cada momento.
Algo importante es la evolucin de la problemtica hacia el futuro; en cada problema se ha de

hacer una reflexin sobre su evolucin en trminos de causa, manifestacin y efecto, aqu se trata
de proyectar el conjunto de la problemtica hacia el futuro.
No todos los problemas son igualmente importantes, lo que en una situacin de recursos escaso:
econmicos y de gestin, que es la ms habitual, exige establecer prioridades entre ellos mediante
la combinacin de criterios tcnicos con la percepcin social.
a) Inventario de problemas
El inventario de problemas se estructura sobre la base del diagnstico sectorial, el cual se presenta
en un resumen de lnea base de la situacin actual de la parroquia, as como de la problemtica
visualizada desde los actores involucrados y la poblacin en general.
25
Domingo Gmez Orea.
225
PDOT
En la Parroquia Llacao se han identificado un total de 50 problemas, tal como podemos observar
en el cuadro siguiente:
Cuadro N 14
Problemtica
Nro. PROBLEMAS
1
Acelerado proceso de deforestacin y destruccin de la vegetacin nativa
Existencia de eucaliptos cerca de linderos y mrgenes de quebradas
Quemas en el sector Pachamama
Vulnerabilidad de erosin y derrumbes por pendientes mayores al 25%
Amenaza por reas susceptibles a erosin potencial
Focos de contaminacin por falta de recoleccin de basura
Dficit del sistemas de alcantarillado
Amenaza de contaminacin y deslizamientos por extraccin minera
Amenazas de riesgo por movimientos en masa y superficiales
10
Dficit hdrico por sequias
11
Alta dispersin de la poblacin de Llacao
12
Dficit de cobertura de alumbrado pblico
13
Dficit de infraestructura educativa primaria
14
Dficit de servicio de transporte
15
Dficit de mobiliario de recreacin para nios de 3 a 12 aos
16
Vas en mal estado
17
reas urbanas en pendientes mayores al 30%
18
Avance de la frontera agrcola a pendientes mayores al 25%
19
Bosque intervenido
226
PDOT
20
Disminucin de la superficie agropecuaria por procesos de consolidacin
21
ndices de erosin elevadas en la parroquia Llacao
22
Dbil sistema organizativo
23
Contaminacin y por dficit de sistemas de eliminacin de excretas
24
Mal estado de la salud de las quebradas de la parroquia Llacao
25
Baja produccin y productividad agropecuaria
26
Desintegracin familiar
27
Deterioro de las reas arqueolgicas por desconocimiento y falta de valoracin
28
Consecuencias negativas de la migracin
29
Inmigracin a la Parroquia
30
Insuficiente asistencia tcnica del sector agropecuario
31
Malas prcticas agrcolas
32
Prdida de valores tradicionales
33
Violencia social
34
Presencia de alcoholismo
35
Existencia de violencia intrafamiliar
36
No abastece la produccin para la poblacin
37
reas indefinidas con la Provincia del Caar
38
Drogadiccin
39
Dficit de internet
40
Repitencia educativa
41
Analfabetismo
42
Analfabetismo funcional
43
Baja participacin en los espacios organizativos de las mujeres
227
PDOT
44
Nios que trabajan y no estudian
45
Presencia de enfermedades
46
Morbilidad
47
Enfermedades que afectan a salud sexual y reproductiva
48
Embarazos en adolescentes y madres solteras
49
Falta de programas de educacin sexual y reproductiva
50
Falta de sistemas de riego.
Fuente: Ilustre Municipalidad de Cuenca PDOT Rural -2011

b) Priorizacin de problemas
Una vez que se cuenta con el inventario de problemas, se procede a realizar una priorizacin sobre
la base de criterios de: gravedad, frecuencia, tendencia, valoracin social y vulnerabilidad, como se
puede observar en el cuadro de criterios para la valorizacin de problemas:
Cuadro N 15
Criterios para la valorizacin del problema
CRITERIO
Qu efectos tiene el
problema?
Con qu frecuencia se
manifiesta el problema en el
ESCALA
Gravedad o
Magnitud
Frecuencia
Daos/ consecuencias/ muy leves
Daos/ consecuencias/ leves
Daos/ consecuencias/moderadas
Daos/ consecuencias/graves
El problema analizado es muy raro en el

grupo
228
PDOT
grupo poblacional al que

afecta?
Cmo est el
comportamiento del
problema en el tiempo?
Cul es el inters de los

actores sobre el problema?
Qu tan factible es
solucionar el problema?
Tendencia
Valoracin
social
El problema analizada es poco frecuente

en el grupo
El problema analizada es frecuente en el

grupo
El problema analizada es muy frecuente

en el grupo
El problema tiende a disminuir es cada

vez ms raro
El problema es estable en los ltimos

aos
El problema muestra una tendencia de

aumento progresivo
El problema muestra un crecimiento

inusitado o sostenido.
Los actores no muestran inters por la

solucin del problema.
Los actores muestran poco inters en el

problema pues tienen otras prioridades
Los actores incluyen la solucin del

problema entre sus principales intereses
Los actores se muestran especialmente

interesados en el problema y la solucin.
Vulnerabilidad 0
No hay nada o muy poco que hacer
Es susceptible a soluciones parciales

desde medios de intervencin
Es susceptible a soluciones positivas

desde medios de intervencin.
229
PDOT
Una vez que los problemas han sido valorados, se procede a realizar una agrupacin de los
problemas, de acuerdo a la calificacin que se describe a continuacin:
CALIFICACIN
VALORACIN OBSERVACIONES
Muy Baja
Se descartan y pasan a otra etapa
Baja
Se descartan y pasan a otra etapa
Media
Alta
Muy Alta
Luego de esta valoracin queda un total de 33 problemas, las fichas respectivas del anlisis de los
problemas priorizados se pueden observar en los anexos, pero esto no significa que los problemas
que no constan en este listado se los vaya a descartar, sino que estos, pasan a ubicarse en el rbol
de problemas de acuerdo a su magnitud.
Cuadro N 16
Priorizacin de problemas
Nr
o.
GRAVE
DAD
VALORACI
PUNTA
FRECUEN TENDEN
VULNERABILI
PROME
N
JE
CIA
CIA
DAD
DIO
SOCIAL
TOTAL
1a4
1a4
1a4
1a4
0.2.4
14
Existencia de
eucaliptos cerca de
3
linderos y mrgenes
de quebradas
12
LISTADO DE
PROBLEMAS
ECOLGICO AMBIENTAL
Acelerado proceso
de deforestacin y
destruccin de la
vegetacin nativa
2,80
2,40
230
PDOT
10
17
18
19
Quemas en el
sector Pachamama
12
Vulnerabilidad de
erosin y
derrumbes por
3
pendientes mayores
al 25%
14
Amenaza por reas

susceptibles a
2
erosin potencial
11
Focos de
contaminacin por
3
falta de recoleccin
de basura
14
Amenaza de
contaminacin y
deslizamientos por
extraccin minera
12
Amenazas de
riesgo por
4
movimientos en
masa y superficiales
15
Dficit hdrico por

sequias
13
reas urbanas en
pendientes mayores 3
al 30%
12
Avance de la
frontera agrcola a
3
pendientes mayores
al 25%
12
Bosque intervenido 3
11
2,40
2,80
2,20
2,80
2,40
3,00
2,60
2,40
2,40
2,20
231
PDOT
20
21
24
Disminucin de la
superficie
agropecuaria por
procesos de
consolidacin
11
ndices de erosin
elevadas en la
parroquia Llacao
12
Mal estado de la
salud de las
quebradas de la
parroquia Llacao
12
Dficit del sistemas

3
de alcantarillado
13
Dficit de
cobertura de
alumbrado pblico
13
Falta de sistemas
de riego.
13
Dficit de
mobiliario de
2
recreacin para
nios de 3 a 12 aos
14
reas indefinidas
con la Provincia del
Caar
11
Contaminacin por
dficit de sistemas
3
de eliminacin de
excretas
2,20
2,40
2,40
ASENTAMIENTOS HUMANOS
12
50
15
37
23
2,60
2,60
2,60
2,80
2,20
13
2,60
REDES Y CONECTIVIDAD
232
PDOT
Dficit de servicio
de transporte
12
Vas en mal estado
12
Insuficiente
asistencia tcnica
del sector
agropecuario
14
Baja produccin y
productividad
agropecuaria
13
No abastece la
produccin para la
poblacin
12
Violencia social
13
26
Desintegracin
familiar
11
34
Presencia de
alcoholismo
11
Existencia de
violencia
intrafamiliar
11
Baja participacin
en los espacios
2
organizativos de las
mujeres
11
Presencia de
enfermedades
13
14
16
2,40
2,40
ECONMICO
30
25
36
2,80
2,60
2,40
SOCIO CULTURAL
33
35
43
45
2,60
2,20
2,20
2,20
2,20
2,60
233
PDOT
Embarazos en
adolescentes y
madres solteras
48
11
2,20
c) Nudos crticos y problemas de poder
Para la determinacin de los nudos crticos y los problemas de poder, se utiliza la matriz de
relacin de motricidad y dependencia con los problemas priorizados y luego se grafica en un plano
cartesiano.
Cuadro N 17
Listado de los Nudos y Problemas de Poder
CLASIFICACIN DE LOS PROBLEMAS POR SU MOTRICIDAD Y DEPENDENCIA

N
PROBLEMA
Dependencia Motricidad
(X)
(Y)
Acelerado proceso de deforestacin y destruccin de la

1 vegetacin nativa
17
Existencia de eucaliptos cerca de linderos y mrgenes de

2 quebradas
Vulnerabilidad de erosin y derrumbes por pendientes

4 mayores al 25%
10
Focos de contaminacin por falta de recoleccin de

6 basura
Dficit del sistemas de alcantarillado
Amenaza de contaminacin y deslizamientos por

8 extraccin minera
234
PDOT
Amenazas de riesgo por movimientos en masa y

9 superficiales
17
10
Dficit hdrico por sequas
12
Dficit de cobertura de alumbrado pblico
14
Dficit de servicio de transporte
15
Dficit de mobiliario de recreacin para nios de 3 a 12

aos
16
Vas en mal estado
17
18
Avance de la frontera agrcola a pendientes mayores al

25%
11
19
Bosque intervenido
20
Disminucin de la superficie agropecuaria por procesos

de consolidacin
21
23
Contaminacin y dficit de sistemas de eliminacin de

excretas
24
Mal estado de la salud de las quebradas de la parroquia

Llacao
25
19
26
235
PDOT
30
33
Violencia social
34
35
36
12
37
reas indefinidas con la Provincia del Caar
43
Baja participacin de las mujeres en los espacios

organizativos
45
13
48
50
Luego de todos estos anlisis y valoraciones respectivas, se han podido identificar 4 nudos crticos
y 6 problemas de poder, tal como podemos observar en los cuadros siguientes:
Cuadro N 18
Listado de los Nudos Crticos
NUDOS CRTICOS
N
5
PROBLEMA
236
PDOT
18
21
25
Cuadro N 19
Listado de los Problemas de Poder
PROBLEMAS DE PODER
N
PROBLEMA
10
Dficit hdrico por sequias
26
33
Violencia social
36
45
d) Fichas de problemas
A continuacin se presenta las fichas respectivas del anlisis de los problemas.
FICHA DE PROBLEMAS DE LA PARROQUIA LLACAO
237
PDOT
TTULO DEL
PROBLEMA
Acelerado proceso de deforestacin y destruccin de vegetacin nativa.
TIPO
AMENAZA
DESCRIPCIN
DEL
PROBLEMA
La Parroquia Llacao tiene altos ndices de deforestacin y destruccin de

vegetacin nativa, se ha detectado fragmentos de bosques de Mimoso Andina,
fragmentos que suman un rea de 12,6 ha, representando el 0,73% del rea
parroquial.
FUENTE
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y Propuesta

Mujeres para el Desarrollo del Cantn Cuenca.
CAUSA
EFECTO
Avance de la frontera agrcola

hacia las zonas de bosque y
vegetacin nativa.
Intervencin urbanstica en reas
de bosques y vegetacin nativa.
Prdida de calidad paisajstica.
Vulnerabilidad a erosiones
Afeccin al equilibrio ecolgico y

biodiversidad.
Prdida de fuentes generadoras de agua.
LOCALIZACIN
En todas las comunidades de la Parroquia Llacao
INDICADOR
Existen nicamente fragmentos de bosques de Mimoso Andina, fragmentos

que suman un rea de 12,6 ha, representando el 0,73% del rea parroquial.
238
PDOT
GRAVEDAD
FRECUENCI
A
TENDENCI
A
VALORACIN
SOCIAL
VULNE
RABILI
DAD
TOTAL
PROMEDIO
14
2,80
AGENTES Y
ORGANISMOS
RESPONSABLES:
Ciudadana de la Parroquia, Gobiernos Autnomas Descentralizados
PROBLEMAS
ASOCIADOS:
Afeccin a la salud humana
OBJETIVOS
PRELIMINARES:
Implementar proyectos de forestacin y reforestacin con especies nativas,

acorde a los ecosistemas existentes.

TTULO DEL
PROBLEMA
TIPO
Existencia de eucaliptos en cercas, linderos y mrgenes de quebradas
INCOMPATI
BILIDAD
239
PDOT
DESCRIPCIN
DEL
PROBLEMA
Los rboles de eucalipto estn sembrados en los linderos de terrenos

agropecuarios y en los mrgenes de quebradas ocupando una extensin del
21,87% que representa el 2,86% de la superficie total de reas de las
quebradas. Esta especie para su desarrollo, demanda mayor consumo de agua
que las otras especies forestales, provocando as re secamiento de suelos y
disminucin del caudal de las quebradas.
FUENTE
Plan de desarrollo y Ordenamiento Territorial.
CAUSA
-
EFECTO
Desconocimiento de los efectos
que provoca la siembra de estas
especies en reas inadecuadas.
Desecamiento de los suelos agrcolas.
Disminucin de los caudales de las

quebradas.
Campaas masivas de
forestacin y reforestacin de
Instituciones, como parte de
polticas locales.
LOCALIZACIN
En todas las comunidades de la Parroquia Llacao
INDICADOR
Presencia de rboles de Eucalipto en 21, 87 hectreas que representa el

2,86% de la superficie total de reas de quebradas.
GRAVEDAD
FRECUENCI
A
TENDENC
IA
VALORACI
N SOCIAL
VULNER
ABILIDA
D
TOT
AL
PROMEDIO
12
2,40
240
PDOT
AGENTES Y
ORGANISMOS
RESPONSABLES:
Instituciones Pblicas y Privadas que implementaron programas de

forestacin y reforestacin con eucalipto en lugares inapropiados.
PROBLEMAS
ASOCIADOS:
Incompatibilidad de suelo con especies inadecuadas.
OBJETIVOS
PRELIMINARES:
Implementar programas de remplazo del eucalipto con especies nativas

acordes a la zona.

TTULO DEL
PROBLEMA
TIPO
DESCRIPCIN
DEL PROBLEMA
Especialmente en el sector de Pacchamama, son frecuentes las quemas de la

vegetacin nativa, por parte de personas desaprensivas de las Parroquia y de
fuera de ella.
FUENTE
Revista Mujeres para el Desarrollo y Plan de Desarrollo y
241
PDOT
Ordenamiento Territorial
CAUSA
EFECTO
Falta de educacin ambiental
Dao del Ecosistema
Es un lugar sin vigilancia
Deterioro de la imagen visual del sector.
Suelos descubiertos
LOCALIZACIN
Sitio Pachamama
INDICADOR
GRAVEDAD
FRECUEN
CIA
TENDENCI
A
VALORACIN
SOCIAL
VULNER
ABILIDA
D
TOT
AL
PROMEDIO
12
2,40
AGENTES Y
ORGANISMOS
RESPONSABLES:
Gobierno Autnomo Descentralizado Ministerio del Ambiente
PROBLEMAS
ASOCIADOS:
Deterioro de la salud ambiental y humana
OBJETIVOS
PRELIMINARES:
Implementar procesos de educacin ambiental
242
PDOT
TTULO DEL
PROBLEMA
Vulnerabilidad de erosin y derrumbes por pendientes mayores al 30%
TIPO
AMENAZA
DESCRIPCIN
DEL PROBLEMA
Por sus caractersticas topogrficas y el alto ndice de deforestacin, la

Parroquia Llacao tiene el 49% (945,8 Has.) de la superficie total con
pendientes mayores al 30%, lo que implica reas con mayor susceptibilidad a
la erosin, por accin del agua o simplemente por gravedad
FUENTE
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
CAUSA
EFECTO
Las lluvias fuertes puede provocar

deslizamientos en este tipo de
pendientes.
Amenaza de derrumbes y prdida

material y humana por tener viviendas
ubicadas en pendientes mayores al 30%
La deforestacin y destruccin de la
vegetacin nativa que presenta
Llacao
Se acelera el proceso erosivo por los

cultivos que existen en estas pendientes.
LOCALIZACIN
Toda la Parroquia de Llacao
INDICADOR
La Parroquia Llacao tiene el 49% (945,8 has) de la superficie total con
243
PDOT
pendientes mayores al 30%

GRAVEDAD
FRECUEN
CIA
TENDENCI
A
VALORACIN
SOCIAL
VULNER
ABILIDA
D
TOTAL
PROME
DIO
14
2,80
AGENTES Y
ORGANISMOS
RESPONSABLES:
No existe agentes
PROBLEMAS
ASOCIADOS:
Prdidas humanas y materiales por deslizamientos.
OBJETIVOS
PRELIMINARES:
Implementar un proyecto de prevencin y mitigacin de riesgos.

TTULO DEL
PROBLEMA
TIPO
AMENAZA
244
PDOT
DESCRIPCIN
DEL
PROBLEMA
La Parroquia Llacao es vulnerable a este tipo de erosin por el

desmoronamiento, transporte y sedimentacin de partculas del suelo por la
accin del agua, la superficie susceptible a este tipo de erosin es de
925.47Has., y se localiza principalmente en la comunidad de San Pedro y la
parte alta de la Parroquia.
FUENTE
CAUSA
EFECTO
Deforestacin.
Contaminacin del suelo
Prcticas inadecuadas en la actividad

agrcola.
Degradacin del suelo
Prdida de reas para uso agropecuario.
Amenazas a las viviendas ubicadas en

zonas de erosin.
Sobre pastoreo.
Los fuertes inviernos.
LOCALIZACIN
Comunidad de San Pedro y la parte alta de la Parroquia.
INDICADOR
925.47Has
GRAVEDAD
FRECUE
NCIA
TENDENC
IA
VALORACIN
SOCIAL
VUL
NER
ABILI
DAD
TOT
AL
PROMEDIO
11
2,20
245
PDOT
AGENTES Y
ORGANISMOS
RESPONSABLES:
Comunidades y los Gobiernos locales
PROBLEMAS
ASOCIADOS:
Riesgo de prdidas humanas
OBJETIVOS
PRELIMINARES:
Implementar Proyectos de forestacin y reforestacin con especies nativas,

acorde a los ecosistemas existentes.

TTULO DEL
PROBLEMA
TIPO
Focos de contaminacin por falta de recoleccin de la basura.
DEBILIDAD
246
PDOT
DESCRIPCIN
DEL PROBLEMA
El dficit de cobertura de recoleccin de la basura, produce que la poblacin

queme, arroje en los terrenos baldos o quebradas, lo que ocasiona focos de
contaminacin tanto del suelo como de las quebradas. En la parroquia se han
identificado 7 focos de contaminacin, en las siguientes comunidades: Cruz
Loma, Reina de la Paz, Huayraloma, San Martn, San Pedro, Lourdes y Mirador
FUENTE
Investigacin directa en recorridos de campo y talleres con las

comunidades
CAUSA
EFECTO
Falta de cobertura de recoleccin de

basura.
Contaminacin del agua, al arrojar la

basura a la quebrada.
Viviendas dispersas, lo que dificulta la

prestacin de este servicio.
Proliferacin de vectores (ratas, moscas)
Contaminacin de agua por presencia de

desechos en el suelo.
Contaminacin del aire por

descomposicin de la basura a cielo
abierto.
Dbil capacitacin sobre manejo de

los desechos
Inadecuada clasificacin y reciclaje de
la basura a nivel rural
LOCALIZACIN
Cruz Loma, Reina de la Paz, Huayraloma, San Martn, San Pedro, Lourdes y
Mirador
INDICADOR
7 focos de contaminacin a nivel de la Parroquia
GRAVEDAD
FRECUEN
CIA
TENDENCIA
VALORACI
N SOCIAL
VULNER
ABILIDA
TOTA
L
PROMEDIO
247
PDOT
D
3
AGENTES Y
ORGANISMOS
RESPONSABLES:
Comunidad y Gobiernos Autnomos Descentralizados EMAC -EP
PROBLEMAS
ASOCIADOS:
Afecciones a la salud de la poblacin
OBJETIVOS
PRELIMINARES:
Implementar un sistema de clasificacin y tratamiento de desechos slidos.

TTULO DEL
PROBLEMA
TIPO
14
2,80
Dficit del Sistema de Alcantarillado
DEBILIDAD
248
PDOT
DESCRIPCIN
DEL PROBLEMA
El dficit del sistema de alcantarillado para la eliminacin de aguas servidas

provoca focos de contaminacin principalmente de las quebradas. En la
parroquia se han identificado 13 focos de contaminacin en las
comunidades: Santa Mara, Lourdes, Mirador, Voluntad de Dios Merced,
Zhiquir, Cruz Loma, Reina del Cisne, Cruzado Negas, La Playa, Corazn de
Jess, San Martn, Reina de la Paz, Buena Esperanza.
FUENTE
CAUSA
EFECTO
Baja cobertura del sistema de

alcantarillado.
Viviendas dispersas en el rea rural.
Deterioro de la calidad de agua.
Afeccin a la salud de la poblacin.
Mala imagen visual de la Parroquia.
Contaminacin de los productos

agrcolas por el uso de aguas
contaminadas de las quebradas.
LOCALIZACIN
Santa Mara, Lourdes, Mirador, Voluntad de Dios Merced, Zhiquir, Cruz

Loma, Reina del Cisne, Cruzado Negas, La Playa, Corazn de Jess, San
Martn, Reina de la Paz, Buena Esperanza.
INDICADOR
13 comunidades sin servicio de alcantarillado.
249
PDOT
GRAVEDAD
FRECU
ENCIA
TENDENC
IA
VALORACIN
SOCIAL
VULNERA
BILIDAD
TOTAL
PROMEDI
O
13
2,60
AGENTES Y
ORGANISMOS
RESPONSABLES:
Comunidad y Gobiernos Autnomos Descentralizados.
PROBLEMAS
ASOCIADOS:
Afecciones a la salud de la poblacin.
OBJETIVOS
PRELIMINARES:
Implementar un proyecto de alcantarillado para la Parroquia Llacao.

TTULO DEL
PROBLEMA
TIPO
Amenazas de contaminacin y deslizamientos por extraccin minera
AMENAZA
250
PDOT
DESCRIPCIN DEL
PROBLEMA
Las minas concesionadas en la Parroquia Llacao asciende a 278, 68 Has. que

representan el 1.63% del total de la Parroquia, se extrae principalmente
grava, arena, lastre. Las concesiones mineras se localizan en las
comunidades de Huayraloma, Chaullabamba de Llacao y algunos sectores de
las orillas del Ro Sidcay de donde se extrae arena y la orilla del Ro Cuenca
de la Comunidad de Cruz Loma.
FUENTE
Ministerio de Energa y Minas (2010)
CAUSA
EFECTO
Necesidades econmicas
Amenaza de contaminacin por el polvo.
Falta de conciencia ambiental
Deslizamientos del suelo
Inundaciones al afectar el cauce de los

ros.
Prdidas econmicas
LOCALIZACIN
Comunidades de Huayraloma, Chaullabamba de Llacao, algunos sectores de

las orillas del Ro Sidcay y la orilla del Ro Cuenca de la Comunidad de Cruz
Loma
INDICADOR
Las minas concesionadas en la Parroquia Llacao ascienden a 278, 68 has, que

representan el 16,90% del total de la Parroquia.
GRAVEDAD
FRECU
ENCIA
TENDENC
IA
VALORACI
N SOCIAL
VULNER
ABILIDA
D
AGENTES Y
ORGANISMOS
RESPONSABLES:
Junta Parroquial, Mineros, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio del

Ambiente
TOTAL
12
PROMEDIO
2,40
251
PDOT
PROBLEMAS
ASOCIADOS:
Afecciones a la salud
OBJETIVOS
PRELIMINARES:
Establecer normativas de estudios de impacto ambiental para las

concesiones.

TTULO DEL
PROBLEMA
TIPO
AMENA
ZA
252
PDOT
DESCRIPCIN DEL El 56% de la Parroquia presenta riesgo alto de movimientos en masa y

PROBLEMA
superficiales, de los cuales el 30% tiene un riesgo medio y el 26% riesgo bajo
a deslizamientos.
FUENTE
PRECUPA
CAUSA
-
EFECTO
Actividades inadecuadas en la
agricultura.
Condiciones hidro meteorolgicos
extremas
Viviendas ubicadas sin condiciones
tcnicas
Deslizamientos
Daos en las viviendas
Riesgos de la salud para la poblacin.
Prdidas econmicas
LOCALIZACIN
Toda la Parroquia
INDICADOR
El 56% de la Parroquia presenta riesgo alto de movimientos en masa y

superficiales, de los cuales el 30% tiene un riesgo medio y el 26% riesgo bajo
a deslizamientos.
GRAVEDAD
FRECUE
NCIA
TENDENC
IA
VALORACIN
SOCIAL
VULNE
RABILI
DAD
TOTAL
PROMEDIO
15
3,00
AGENTES Y
ORGANISMOS
RESPONSABLES:
Poblacin de las comunidades
PROBLEMAS
ASOCIADOS:
Prdidas econmicas
OBJETIVOS
PRELIMINARES:
Establecer una normativa de uso del suelo en reas de riesgo.
253
PDOT

TTULO DEL
PROBLEMA
10
Dficit hdrico por sequas
TIPO
AMENAZ
A
DESCRIPCIN
DEL PROBLEMA
La Parroquia Llacao tiene meses marcados de perodos secos que son Julio
y Agosto, lo que ocasiona una gran afeccin para el consumo humano y la
produccin agropecuaria, al tener un dficit hdrico ms representativo por
su rea de cobertura (1572,9 Has.) que est entre los 50 - 100 mm y ms
acentuada en la comunidad Cruz loma (138 Has.)
FUENTE
Almanaque Electrnico del Ministerio del Ambiente 2001 y talleres

con las comunidades
CAUSA
EFECTO
254
PDOT
Deforestacin
Contaminacin del ambiente.
Cambio climtico.
Afeccin en la calidad de la fertilidad

del suelo
Bajos rendimientos de la produccin

agropecuaria.
Bajo caudal del agua para consumo

humano y riego.
LOCALIZACIN
Todas las comunidades , con mayor acentuacin en la comunidad Cruz

loma
INDICADOR
Dficit hdrico ms representativo por su rea de cobertura, que est entre

los 50 - 100 mm
GRAVEDAD
FRECUENCIA
TENDENCIA
VALORACI
N SOCIAL
VULNE
RABILI
DAD
TO
TAL
PROMEDIO
13
2,60
AGENTES Y
ORGANISMOS
RESPONSABLES:
Comunidad y Gobiernos Autnomos Descentralizados, Ministerio del

Ambiente.
PROBLEMAS
ASOCIADOS:
Demanda kilo calrica
OBJETIVOS
PRELIMINARES:
Implementar Proyectos de forestacin y reforestacin con especies

nativas, acorde a los ecosistemas existentes.
12
255
PDOT
TTULO DEL
PROBLEMA
Deficiente cobertura del alumbrado pblico
TIPO
DEBILIDAD
DESCRIPCIN DEL
PROBLEMA
El 45,5% (22Km) de la longitud total de las vas de la Parroquia Llacao no

disponen de alumbrado pblico, lo que ocasiona que estos sitios sean
propensos a la delincuencia.
FUENTE
EERCS 2010
CAUSA
EFECTO
Falta de gestin de las

comunidades
Falta de presupuesto
gubernamental y de los
Gobiernos Autnomos
Descentralizados.
Violencia social
LOCALIZACIN
En varios sectores de la Parroquia
INDICADOR
El 45,5% (22Km) de la longitud total de las vas de la Parroquia Llacao no

disponen de alumbrado pblico
GRAVEDAD
FRECUENC
IA
TENDENCIA
VALORACI
N SOCIAL
VULN TOTA
ERABI L
LIDAD
PROMEDIO
256
PDOT
AGENTES Y
ORGANISMOS
RESPONSABLES:
Junta Parroquial y la Empresa Elctrica
PROBLEMAS
ASOCIADOS:
Violencia social
OBJETIVOS
PRELIMINARES:
Implementar un proyecto de alumbrado pblico

TTULO DEL
PROBLEMA
TIPO
13
2,60
14
Deficiente servicio de transporte
DEBILIDAD
257
PDOT
DESCRIPCIN DEL
PROBLEMA
El anlisis de la disponibilidad de transporte para la Parroquia Llacao se

refiere al transporte de personas mediante autobs, en base a este criterio
se ha determinado que el 30% de comunidades no disponen de transporte
pblico, estos son: Cruz Loma, El Mirador, San Pedro, La Playa, Corazn de
Jess, San Martn, Reina de la Paz.
FUENTE
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, recorridos de campo

2010
CAUSA
EFECTO
Falta de Gestin
Falta de Planificacin
vial
Que la poblacin tenga que caminar largas

distancias.
Los alumnos de los centros educativos no tengan

facilidad de transporte.
Mal estado de las vas
LOCALIZACIN
Comunidades: Cruz Loma, El Mirador, San Pedro, La Playa, Corazn de

Jess, San Martn, Reina de la Paz.
INDICADOR
GRAVEDAD
FRECUENC
IA
TENDENCI
A
VALORACI
N SOCIAL
VULNER
ABILIDA
D
TOTA
L
PROMEDIO
12
2,40
AGENTES Y
ORGANISMOS
RESPONSABLES:
Gobierno Autnomos Descentralizados, comunidades, Empresas de

transporte pblico
PROBLEMAS
ASOCIADOS:
Bajos nivel de ingresos
OBJETIVOS
PRELIMINARES:
Gestionar un sistema de transporte pblico
258
PDOT

TTULO DEL
PROBLEMA
15
Dficit de mobiliario de recreacin para los nios de 3 a 12 aos
TIPO
DEBILIDAD
DESCRIPCIN DEL
PROBLEMA
La Parroquia Llacao tiene un dficit de equipamientos de recreacin para

los infantes, es decir espacios verdes con mobiliario para juego de nios
(de 2 a 12 aos)
FUENTE
Municipalidad de Cuenca, informacin levantada
CAUSA
EFECTO
Falta de gestin de las Comunidades
No se ha dado la importancia
necesaria a una necesidad de los
nios/as.
Que los nios/as destinen el tiempo

libre a actividades no provechosas.
Incumplimiento de los derechos de los

nios/as
259
PDOT
LOCALIZACIN
Toda la Parroquia
INDICADOR
No existen centros de recreacin infantil para nios/as de 2 a 12 aos.
GRAVEDAD
FRECU
ENCIA
TENDENC
IA
VALORACIN
SOCIAL
VULNE
RABILI
DAD
TOTAL
PROMEDIO
14
2,80
AGENTES Y
ORGANISMOS
RESPONSABLES:
Gobiernos Autnomos Descentralizados, comunidades, I. Municipio de

Cuenca
PROBLEMAS
ASOCIADOS:
Problemas de salud infantil
OBJETIVOS
PRELIMINARES:
Implementar un proyecto para la adquisicin de equipos de recreacin

infantil

TTULO DEL
PROBLEMA
16
Vas en mal estado
260
PDOT
TIPO
DEBILIDA
D
DESCRIPCIN DEL
PROBLEMA
El 70% (34,5 km) de las vas de cuarto orden que comunican a las
comunidades se encuentran en mal estado.
FUENTE
Recorridos de Campo del PDOT
CAUSA
-
EFECTO
Descuido de los gobiernos
Autnomos
Descentralizados
Falta de apoyo de las
instituciones responsables
Dificultades en el transporte de estudiantes.
Dificultad en el traslado de los productos

agropecuarios hacia los mercados
Dificultades en el traslado de la P.E.A. secundara

que laboran en Cuenca.
Accidentes de trnsito.
LOCALIZACIN
Toda la Parroquia
INDICADOR
El 70% (35,5 km) del total de vas de cuarto orden.
GRAVEDAD
FRECU
ENCIA
TENDENCIA
VALORACI
N SOCIAL
VULNER
ABILIDA
D
TOTA
L
PROMEDIO
261
PDOT
AGENTES Y
ORGANISMOS
RESPONSABLES:
Junta Parroquial, Gobierno Provincial del Azuay, comunidades
PROBLEMAS
ASOCIADOS:
Bajos niveles econmicos
OBJETIVOS
PRELIMINARES:
Implementar un programa vial

TTULO DEL
PROBLEMA
TIPO
DESCRIPCIN DEL
PROBLEMA
12
2,40
17
DEBILIDA
D
Existen 170.93Has con reas en proceso de consolidacin en pendientes

mayores al 25%, y 10 Has con centros poblados en pendientes mayores al
25%, lo que constituye una amenaza por deslizamientos que podra
ocasionar daos econmicos y de riesgo de vidas humanas.
262
PDOT
FUENTE
Municipalidad de Cuenca, Informacin levantada PDOT
CAUSA
EFECTO
Desconocimiento de los peligros

de construir en este tipo de
pendientes.
Falta de normativas de uso del
suelo en el rea rural
Deslizamientos
Erosin mayor del suelo
Prdidas humanas
Prdidas econmicas
LOCALIZACIN
Parte de las comunidades La Alborada, Huairaloma, Centro La Dolorosa,

Reina de La Paz, Reina del Cisne, Buena Esperanza, Pizarro, La Unin,
Barrio San Lucas, La Playa, Mirador, Centro, Cruzado Negas, Cruz Loma,
Tres de Noviembre, Voluntad de Dios-La Merced, Zhiquir, Chaullabamba
INDICADOR
Existen 170.93Has con reas en proceso de consolidacin en pendientes

mayores al 25%, y 10 Has con centros poblados en pendientes mayores al
25%
GRAVEDAD
TENDENCIA
VALORACIN
SOCIAL
VULNE
RABILI
DAD
TOTAL
PROMEDIO
12
2,40
AGENTES Y
ORGANISMOS
RESPONSABLES:
GAD, I Municipio de Cuenca
PROBLEMAS
ASOCIADOS:
Salud de la poblacin
OBJETIVOS
PRELIMINARES:
Normar el uso del suelo acorde a la capacidad de acogida del territorio.
263
PDOT

TTULO DEL
PROBLEMA
TIPO
DESCRIPCIN DEL
PROBLEMA
FUENTE
18
DEBILIDA
D
Existe avance de la frontera agrcola en 252.72Has, que representa el

14.78%de las superficie total con pendientes mayores al 25% , lo que
ocasiona que se deforeste, inestabilidad de taludes, perdida del paisaje
natural, y un mayor riesgo a deslaves, erosin de las suelos
Municipalidad de Cuenca, Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial
CAUSA
EFECTO
- Disminucin del terreno agropecuario

por el emplazamiento de las
urbanizaciones
- Aumento de procesos erosivos y de desertificacin
- Bajos rendimientos productivos en las

zonas bajas
- Prdida del paisaje forestal natural
- Inestabilidad de taludes
- Ampliacin de la frontera agrcola
264
PDOT
- Deforestacin y degradacin
ambiental
- Prdida de fertilidad de suelos
- Prctica de la agricultura y ganadera

extensivas
- Incremento de la poblacin
LOCALIZACIN
Toda la Parroquia
INDICADOR
252.72Has, que representa el 14.78%de las superficie total con pendientes

mayores al 25%
GRAVEDAD
FRECUENCI
A
TENDENC
IA
VALORACI
N SOCIAL
VULNERA
BILIDAD
TOTAL
PROMEDI
O
12
2,40
AGENTES Y
ORGANISMOS
RESPONSABLES:
Gobierno Autnomo Descentralizado
PROBLEMAS
ASOCIADOS:
Destruccin del ecosistema pramo
OBJETIVOS
PRELIMINARES:
Regulacin del uso del suelo acorde a la capacidad de acogida del

territorio.

TTULO DEL
PROBLEMA
19
Matorrales abiertos o intervenidos (deforestacin)
265
PDOT
TIPO
DEBILIDA
D
DESCRIPCIN DEL
PROBLEMA
En la parroquia existe aproximadamente 342ha de Matorrales abiertos o

intervenidos lo que representa el 20% de la superficie de la parroquia.
FUENTE
Municipalidad de cuenca, Informacin levantada
CAUSA
EFECTO
Avance de la frontera agrcola
Destruccin de flora y fauna
Crecimiento de la poblacin
Erosin
Poca conciencia ambiental
Perdida de suelo
Poca disponibilidad de suelo

agropecuario
Inestabilidad de suelos
Falta de normativas rurales
LOCALIZACIN
Toda la Parroquia
INDICADOR
342ha de Matorrales abiertos o intervenidos lo que representa el 20% de
266
PDOT
la superficie de la parroquia.
GRAVEDAD
FRECUEN
CIA
TENDENCIA
VALORACIN
SOCIAL
VULN TOTA
ERABI L
LIDAD
PROMEDI
O
2,20
AGENTES Y
ORGANISMOS
RESPONSABLES:
Gobierno Autnomo Descentralizado, comunidades
PROBLEMAS
ASOCIADOS:
Prdida de salud humana
OBJETIVOS
PRELIMINARES:
Implementar programas de forestacin y reforestacin con especies

nativas, acorde a los ecosistemas del lugar

TTULO DEL
PROBLEMA
11
20
Disminucin de superficie agropecuario por el proceso de consolidacin
TIPO
DEBILIDAD
DESCRIPCIN DEL
PROBLEMA
El fraccionamiento del suelo y la construccin de edificaciones en reas

productivas, provocan la disminucin del rea agrcola y la dispersin de la
vivienda, actualmente existe 270,10Has que representa el 47.80% del total
de la superficie agropecuaria.
FUENTE
Municipalidad de Cuenca, Informacin levantada PDOT
267
PDOT
CAUSA
EFECTO
Falta de planificacin
Falta de normativas rurales para el

uso de suelo
Afeccin a la seguridad y soberana

alimentaria
LOCALIZACIN
Toda la Parroquia
INDICADOR
Existe 270,10 Has que representa el 47.80% del total de la superficie

agropecuaria.
GRAVEDAD
FRECUENCIA
TENDENCI
A
VALORACI
N SOCIAL
VULNER
ABILIDA
D
TOT
AL
PROMEDIO
11
2,20
AGENTES Y
ORGANISMOS
RESPONSABLES:
Junta Parroquial
PROBLEMAS
ASOCIADOS:
Afeccin a la salud humana
OBJETIVOS
PRELIMINARES:
Implementar normativas de uso de suelo
21
268
PDOT
TTULO DEL
PROBLEMA
ndices de erosin elevados en la Parroquia Llacao
TIPO
DEBILIDA
D
DESCRIPCIN DEL La erosin en la Parroquia Llacao actualmente es de 71.33Has que

PROBLEMA
representa el 4.17% del total de la Parroquia, esto se debe principalmente
a las actividades de destruccin de la vegetacin nativa y deforestacin,
para la siembra de cultivos de ciclo corto o pastizales y el descenso
estacional de las precipitaciones que perjudican la estructura del suelo por
sequa.
FUENTE
Municipalidad de cuenca, Informacin levantada
CAUSA
EFECTO
La eliminacin de la vegetacin
nativa y deforestacin
Prdida de fertilidad de suelos hasta

convertirlos en estriles
El descenso estacional de las

precipitaciones que perjudican la
estructura del suelo por sequa.
Incremento de material articulada en la

atmsfera
Prdida de reas agropecuarias
Bajos rendimientos productivos
LOCALIZACIN
Toda la Parroquia
INDICADOR
71.33Has que representa el 4.17% del total de la Parroquia
GRAVEDAD
FRECUENCIA
TENDENCIA
VALORACI
VULNE
RABILI
TOT
PROMEDIO
269
PDOT
N SOCIAL
DAD
AL
12
AGENTES Y
ORGANISMOS
RESPONSABLES:
Comunidad, Gobiernos Autnomos Descentralizados, Ministerio del

Ambiente.
PROBLEMAS
ASOCIADOS:
Nutricin de la Poblacin
OBJETIVOS
PRELIMINARES:
Implementar programas de conservacin de suelos

TTULO DEL
PROBLEMA
2,40
23
Contaminacin y por dficit de sistemas de eliminacin de excretas
TIPO
270
PDOT
DESCRIPCIN DEL
PROBLEMA
Deterioro de la salud por eliminacin de excretas es un problema que

afecta directamente a la salud de la poblacin principalmente a nios,
causado principalmente por el dficit de alcantarillado.
FUENTE
CAUSA
EFECTO
Falta de presupuesto.
Problemas de salud
Alta dispersin de la poblacin
Contaminacin ambiental
LOCALIZACIN
INDICADOR
GRAVEDAD
FRECUENCIA
TENDENC
IA
VALORACIN
SOCIAL
VULNER
ABILIDA
D
TOT
AL
PROMEDI
O
13
2,60
AGENTES Y
ORGANISMOS
RESPONSABLES:
Ministerio de salud , ETAPA, Junta Parroquial, Comunidades
PROBLEMAS
ASOCIADOS:
Salud
OBJETIVOS
PRELIMINARES:
Implementar programas de saneamiento ambiental
271
PDOT

TTULO DEL
PROBLEMA
24
Mal estado de salud, de las quebradas de la Parroquia Llacao
TIPO
DEBILIDAD
DESCRIPCIN
DEL
PROBLEMA
Las quebradas de la Parroquia Llacao tienen un estado de salud pobre, con

ndices que van desde 0,1 a 3,3 , siendo las ms afectadas las quebradas: SN
10, SN 02, Chaullabamba, El Cisne, El Laurel, Jatunhuayco
272
PDOT
FUENTE
ETAPA E.P
CAUSA
-
EFECTO
Contaminacin con desechos
slidos
Destruccin de los bosques y
vegetacin de las riveras
Falta de un sistema de
alcantarillado.
Desfogue de aguas negras y

servidas a las quebradas.
Contaminacin por eliminacin

de excretas de los animales.
Deterioro de la calidad de agua.
Afeccin a la salud de la poblacin.
Mala imagen visual de la Parroquia.
Contaminacin de los productos agrcolas,

por el uso de aguas contaminadas de las
quebradas.
LOCALIZACIN
SN 10, SN 02, Chaullabamba, El Cisne, El Laurel, Jatunhuayco
INDICADOR
ndices bajos de salud de las quebradas, que van desde 0,1 a 3,3.
GRAVEDAD
FRECUE
NCIA
TENDENC
IA
VALORACIN
SOCIAL
VULNER
ABILIDA
D
TOTAL
PROME
DIO
12
2,40
AGENTES Y
ORGANISMOS
RESPONSABLES:
Comunidades y Gobiernos Autnomos Descentralizados.
PROBLEMAS
ASOCIADOS:
Deterioro del Medio Ambiente.
OBJETIVOS
PRELIMINARES:
Implementar proyectos de saneamiento ambiental.
273
PDOT

TTULO DEL
PROBLEMA
25
Bajos rendimientos productivos agropecuarios
TIPO
DESCRIPCIN DEL
PROBLEMA
Los bajos rendimientos de los productos en comparacin con la media

cantonal son bajos, lo cual no les permite tener un mayor volumen de
produccin, afectando directamente a la soberana alimentaria, ingresos de
las familias y la canasta familiar.
FUENTE
CAUSA
EFECTO
Mal uso que se da al suelo
Aumento de la frontera agrcola
Produccin en pendientes mayores al

25%
Falta de fuentes de trabajo
Erosin
Dficit de demanda kilocalrica
Precios altos de los productos
Bajos ingresos de las familias
No existe rotacin de cultivos, esto

contribuye a la prdida de nutrientes
Por el factor clima que limita la
produccin por continuas sequas o
exceso de lluvia
Falta de sistemas de riego
Falta de asistencia tcnica
274
PDOT
Suelos degradados
Falta de normativas de uso de suelo
Falta de mano de obra por la

migracin
LOCALIZACIN
INDICADOR
GRAVEDAD
FRECUENCIA
TENDENCIA
VALORACIN
SOCIAL
VUL
NER
ABILI
DAD
TOT
AL
PROMEDIO
13
2,60
AGENTES Y
ORGANISMOS
RESPONSABLES:
Comunidades, MAGAP; INIAP; Gobierno Provincial; I. Municipio de Cuenca y

las Juntas Parroquial y ONGs
PROBLEMAS
ASOCIADOS:
Bajos ingresos econmicos, problemas de salud
OBJETIVOS
PRELIMINARES:
Implementar programas de transferencia de tecnologa y asistencia tcnica.
275
PDOT

TTULO DEL
PROBLEMA
26
TIPO
DESCRIPCIN DEL
PROBLEMA
Esta situacin se presenta como una consecuencia principalmente de la

migracin
FUENTE
CAUSA
EFECTO
Migracin
Baja autoestima
Violencia intrafamiliar
Violencia social
Alcoholismo
Abandono del hogar
Drogadiccin
Suicidios
LOCALIZACIN
INDICADOR
GRAVEDAD
FRECUENCIA
TENDENCIA
VALORACIN
SOCIAL
VUL
NER
ABILI
DAD
TOT
AL
PROMEDIO
11
2,20
AGENTES Y
ORGANISMOS
RESPONSABLES:
Junta Parroquial
PROBLEMAS
Salud, educacin
276
PDOT
ASOCIADOS:
OBJETIVOS
PRELIMINARES:
Implementar programas de generacin de fuentes de trabajo

TTULO DEL
PROBLEMA
30
TIPO
DESCRIPCIN DEL
PROBLEMA
La parroquia Llacao no dispone de asistencia tcnica para el sector

agropecuario, lo que ocasiona que no se pueda mejorar los rendimientos
productivos y por ende los ingresos econmicos
FUENTE
CAUSA
EFECTO
Falta de gestin
No hay compromiso con la poblacin
Bajos ingresos
No se le da mucha importancia al
tema de la asistencia tcnica
Desequilibrios entre huella alimentaria y

productividad.
LOCALIZACIN
277
PDOT
INDICADOR
GRAVEDAD
FRECUEN
CIA
TENDENCI
A
VALORACIN
SOCIAL
VUL
NER
ABILI
DAD
TOT
AL
PROMEDIO
14
2,80
AGENTES Y
ORGANISMOS
RESPONSABLES:
Comunidades , Junta Parroquial, MAGAP
PROBLEMAS
ASOCIADOS:
Problemas de salud y nutricin, baja demanda kilocalrica
OBJETIVOS
PRELIMINARES:
Implementar programas de asistencia tcnica

TTULO DEL
PROBLEMA
33
Violencia social
TIPO
DESCRIPCIN DEL
PROBLEMA
Uno de los principales problemas visualizados por la poblacin es la

inseguridad el incremento progresivo de los robos y asaltos, lo que provoca
malestar social, prdidas econmicas.
FUENTE
CAUSA
EFECTO
No existen puestos de seguridad

estratgicos
Insuficiente alumbrado pblico
Drogadiccin
Muerte
Prdidas econmicas
Separacin de los miembros comunitarios
278
PDOT
Presencia de personas no conocidas
Falta de organizacin comunitaria
LOCALIZACIN
INDICADOR
GRAVEDAD
FRECUE
NCIA
TENDENCIA
VALORACIN
SOCIAL
VULNE
RABILI
DAD
AGENTES Y
ORGANISMOS
RESPONSABLES:
Gobiernos locales y nacionales
PROBLEMAS
ASOCIADOS:
Problemas de salud y econmicos
OBJETIVOS
PRELIMINARES:
Implementar programas de seguridad ciudadana, construccin de un U.P.C ;

formar y dar seguimiento brigadas comunitarias.

TTULO DEL
PROBLEMA
TOTAL
13
PROMEDIO
2,60
34
TIPO
DESCRIPCIN DEL
PROBLEMA
En la parroquia se han identificado algunos casos de alcoholismo tanto en

hombres y mujeres adultas, as como en adolescentes. Segn datos del rea
de salud Nro. 1 tenemos 161 atenciones por alcoholismo a personas de 15 a
50 aos
FUENTE
CAUSA
EFECTO
279
PDOT
Falta de capacitacin sobre la

temtica
Falta de fuentes de trabajo.
Problemas econmicos
Educacin
Tradicin y cultura
Herencia
Problemas familiares y personales
Influencia social
Violencia intrafamiliar
Problemas de salud
Mortalidad.
Suicidios
Desempleo
Embarazos no deseados y en
adolescentes
LOCALIZACIN
INDICADOR
GRAVEDAD
FRECUENCIA
TENDENCIA
VALORACIN
SOCIAL
VUL
NER
ABILI
DAD
TOT
AL
PROMEDIO
11
2,20
AGENTES Y
ORGANISMOS
RESPONSABLES:
Junta Parroquial, Ministerio de salud pblica
PROBLEMAS
ASOCIADOS:
OBJETIVOS
PRELIMINARES:
Implementar programas de prevencin contra el alcoholismo (centro de

rehabilitacin)

TTULO DEL
35
280
PDOT
PROBLEMA
TIPO
DESCRIPCIN DEL
PROBLEMA
La violencia intrafamiliar es un problema social que afecta a la familia,

provocando desintegracin familiar, prdida de valores y autoestima lo que
repercute que no pueda rendir en su trabajo y descuido de su familia
FUENTE
CAUSA
EFECTO
Falta de capacitacin
Alcoholismo y drogadiccin
Maltratos fsicos, sicolgicos y sexuales
Hacinamientos
Baja autoestima
Problemas econmicos
Repitencia escolar
Migracin
Abandono del hogar
Alcoholismo
Violencia social
LOCALIZACIN
INDICADOR
GRAVEDAD
FRECUENCI
A
TENDENC
IA
VALORACI
N SOCIAL
VULNER
ABILIDA
D
TOTAL
PROMEDIO
11
2,20
AGENTES Y
ORGANISMOS
RESPONSABLES:
Ministerio de Inclusin Econmica y Social
PROBLEMAS
ASOCIADOS:
Salud
OBJETIVOS
Implementar programas de prevencin de violencia intrafamiliar
281
PDOT
PRELIMINARES:

TTULO DEL
PROBLEMA
36
TIPO
DESCRIPCIN DEL
PROBLEMA
Debido a los bajos rendimientos de produccin y productividad

agropecuaria, al tamao de sus terrenos, la calidad de los suelos, falta de
riego, etc, la produccin agropecuaria no abastece para la poblacin.
FUENTE
CAUSA
EFECTO
Mal uso que se da al suelo
Aumento de la frontera agrcola
Produccin en pendientes mayores al

25%
Falta de fuentes de trabajo
Erosin
Dficit de demanda kilocalrica
Precios altos de los productos
Bajos ingresos de las familias
No existe rotacin de cultivos, esto

contribuye a la prdida de nutrientes
Por el factor clima que limita la
produccin por continuas sequas o
exceso de lluvia
Falta de sistemas de riego
Suelos degradados
282
PDOT
Falta de normativas de uso de suelo
Falta de mano de obra por la

migracin
LOCALIZACIN
Toda la parroquia
INDICADOR
Bajos rendimientos agropecuarios
GRAVEDAD
FRECUENCIA
TENDENCI
A
VALORACI
N SOCIAL
VULNERA
BILIDAD
TOT
AL
PROMEDIO
12
2,40
AGENTES Y
ORGANISMOS
RESPONSABLES:
Ministerio de Inclusin Econmica y Social, MAGAP
PROBLEMAS
ASOCIADOS:
Nutricin de la poblacin
OBJETIVOS
PRELIMINARES:
Implementar programas de asistencia tcnica

TTULO DEL
PROBLEMA
37
reas indefinidas con la Provincia del Caar, con la parroquia Sidcay (Cerro
de Chonta y el barrio Los ngeles)
TIPO
DESCRIPCIN DEL
PROBLEMA
Existe una rea que tienen conflictos de lmites con la provincia del Caar,
en el sector de Pachamama
FUENTE
CAUSA
-
EFECTO
Falta de Organizacin por parte de la
Problemas sociales
283
PDOT
Junta Parroquial.
Desunin entre los pobladores
Falta de polticas que regulen esta

situacin.
Conflictos y discrepancias entre los

pobladores
Dficit de servicios e infraestructura
LOCALIZACIN
INDICADOR
GRAVEDAD
FRECUENCIA
TENDENCIA
VALORACI
N SOCIAL
VULN TOTA
ERABI L
LIDAD
PROMEDIO
2,20
AGENTES Y
ORGANISMOS
RESPONSABLES:
Junta Parroquial, I. Municipio de Cuenca
PROBLEMAS
ASOCIADOS:
Problemas sociales
OBJETIVOS
PRELIMINARES:
Implementar proyecto para la delimitacin de reas

TTULO DEL
PROBLEMA
11
43
Baja participacin en los espacios organizativos de las mujeres
TIPO
284
PDOT
DESCRIPCIN DEL
PROBLEMA
En la Junta Parroquial est conformada en su totalidad por hombres.
FUENTE
CAUSA
EFECTO
Falta de capacitacin
Sobrecarga de trabajo a las mujeres
Dispersin de la poblacin
Dficit de sistema vial y conectividad
No se prioriza las necesidades de las

mujeres
Poco liderazgo en dirigencias

comunitarias
LOCALIZACIN
INDICADOR
GRAVEDAD
FRECUENCIA
TENDENCI
A
VALORACI
N SOCIAL
VULNER
ABILIDA
D
TOTAL
PROMEDIO
11
2,20
AGENTES Y
ORGANISMOS
RESPONSABLES:
Ministerio de Inclusin Econmica y Social, MAGAP
PROBLEMAS
ASOCIADOS:
OBJETIVOS
PRELIMINARES:
Implementar programas de capacitacin dirigido a grupos de mujeres

TTULO DEL
PROBLEMA
45
285
PDOT
TIPO
DESCRIPCIN DEL
PROBLEMA
De los datos del rea de salud Nro. 1, tenemos 26.102 atenciones a

enfermedades respiratorias agudas (que afectan principalmente a NNA);
2784 a Hipertensin arterial (afectan principalmente a personas de 50 aos
y ms), 737 a Diabetes Mellitus ( afeccin principalmente a personas en
edades de 50 y 60 aos), y 586 a obesidad (afeccin principalmente a
personas de entre 36 y 49 aos).
FUENTE
CAUSA
EFECTO
Contaminacin ambiental
Muerte
Falta de controles preventivos
Baja capacidad para desempearse
Deficiente infraestructura de salud
LOCALIZACIN
INDICADOR
GRAVEDAD
FRECUEN
CIA
TENDENCI
A
VALORACIN
SOCIAL
VULNER
ABILIDA
D
TOTAL
PROMEDI
O
13
2,60
AGENTES Y
ORGANISMOS
RESPONSABLES:
Ministerio de Salud y de Bienestar Social
PROBLEMAS
ASOCIADOS:
Baja calidad de vida
OBJETIVOS
PRELIMINARES:
Implementar programas de prevencin y curativos y programas de medicina

ancestral y alternativa.
286
PDOT

TTULO DEL
PROBLEMA
48
TIPO
DESCRIPCIN DEL
PROBLEMA
Se han detectado algunos casos, pero por lo delicado del tema es difcil
cuantificar los mismos
FUENTE
CAUSA
EFECTO
Falta de capacitacin en salud sexual

y reproductiva
Migracin
Desercin de estudios
Abandono del hogar
Problemas de salud
Muerte infantil
Rechazos de la sociedad
LOCALIZACIN
INDICADOR
GRAVEDAD
FRECUENCIA
TENDENCIA
VALORACI
N SOCIAL
VULN
ERABI
LIDAD
PROMEDIO
AGENTES Y
ORGANISMOS
RESPONSABLES:
Padres de familia, Ministerio de Salud, Educacin y Gobiernos Autnomos

Descentralizados
PROBLEMAS
Disminucin de la calidad de vida
11
2,20
287
PDOT
ASOCIADOS:
OBJETIVOS
PRELIMINARES:
Implementar programas de educacin sexual y reproductiva. (valores)

TTULO DEL
PROBLEMA
50
TIPO
DESCRIPCIN DEL
PROBLEMA
En la Parroquia Llacao no existe ningn sistema de riego, lo que ocasiona

bajos rendimientos productivos en el sector agropecuario.
FUENTE
CAUSA
EFECTO
Falta de gestin
Bajos rendimientos agropecuarios
Dficit de agua para riego
Bajos ingresos econmicos
Topografa de los suelos
Dispersin de la poblacin
LOCALIZACIN
INDICADOR
GRAVEDAD
FRECUENCIA
TENDENCIA
VALORACI
VULN
TOTA
PROMEDIO
288
PDOT
N SOCIAL
ERABI L
LIDAD
AGENTES Y
ORGANISMOS
RESPONSABLES:
Comunidades, Juntas Parroquiales, SENAGUA
PROBLEMAS
ASOCIADOS:
OBJETIVOS
PRELIMINARES:
Implementar proyectos de sistemas de riego.
13
2,60
1.1.1.5 Sntesis del Diagnstico

a) Medio Fsico.
Llacao se encuentra dentro de la regin bioclimtica Sub hmedo Temperado, la temperatura
media anual en el territorio oscila entre los 13,87C y 15,70 C., se localiza entre las altitudes 2000
y 3050 m.s.n.m., con una precipitacin media anual comprendida entre 717,65 mm y 838,17 mm
La Parroquia pertenece a una sola zona de vida: bosque seco Montano Bajo (bsMB).
La vegetacin natural en las zonas de produccin agrcola se encuentran en linderos las siguientes
especies naturales: nogal (Junglas neotrpical), capul (Prunus sertina), moras (Rubus sp), guaba
(Inga sp), chilca (Baccharis sp) Cassia sp y Agave sp.
En las riberas de los ros predominan el aliso (Alnus jorullensis) y sauces: (salix humbolthiana).
En las zonas erosionadas y en los bosques de eucalipto existen retamas (Spartium junceum),
Chamana (Duodonea viscosa), Shadan (Dalea, sp)
La parroquia al momento no cuenta con reas de vegetacin nativa o bosques primarios ya que es
un rea muy alterada, se ha detectado fragmentos de bosques de Mimoso Andina, fragmentos
que suman una rea de 12,6 Ha , es decir apenas un 0.73% del rea de la Parroquia.
La parroquia al momento no cuenta con reas protegidas ya que su vegetacin nativa ha sido muy
alterada.
Se han registrado 70 especies de plantas, especialmente leosas, de las cuales 47 son nativas y 21
introducidas.
289
PDOT
A ciencia cierta no se ha registrado ninguna especie endmica pero en estos fragmentos crecen
plantas que podra ser considerada como endmica pero se requiere un estudio con ms
detenimiento, esta es Aphelandra sp, especie rara relegada a bosques de Mimosa de Llacao.
Llacao por su ubicacin en un rea montaosa se caracteriza por la presencia de varas quebradas,
sin embargo ninguna de estas fuentes son utilizadas para riego ni como fuentes para alguna planta
de potabilizacin, La red hdrica lo constituyen 65.21 Km entre ros y quebradas.
Pertenece a la cuenca hidrogrfica del Rio Paute y como afluentes de esta cuenca en la Parroquia
encontramos las subcuencas del Rio Sidcay, del Ro Cuenca y del Ro Burgay.
Todas las quebradas principales de la Parroquia tienen un estado de salud pobre, sin embargo en
esta clasificacin podemos distinguir que la quebrada Pallahuaycu de la comunidad de
Chaullabamba es la que mejor estado de salud tiene, en tanto que la quebrada SN10 (CUENCA) de
la Comunidad de Cruz Loma es la que en peor estado de salud se encuentra.
El 50 % del rea de estudio tiene pendientes mayores al 30%.
Segn el Proyecto PRECUPA, Geolgicamente, el Austro, regin a la cual pertenece la parroquia
LLacao, carece de volcanismo reciente como el centro y Norte de Ecuador. Sin embargo, algunas
formaciones geolgicas son frgiles o incompetentes favoreciendo la inestabilidad.
En cuanto al suelo existe predominio de la Clase IV, la misma que est compuesta por suelos con
limitaciones permanentes y severas para el cultivo, son suelos malos, pueden cultivarse
ocasionalmente si se les trata con gran cuidado, generalmente deben limitarse a cultivos
herbceos.
El 47% de la Parroquia tiene una mayor susceptibilidad a la erosin por tener pendientes mayores
al 30%.
Los suelos de esta clase presentan caractersticas desfavorables. Con frecuencia se hallan en
pendientes fuertes sometidos a erosin intensa. Su adecuacin para el cultivo es muy limitada.
Generalmente deben ser dedicados a pastos, aunque puede obtenerse de ellos una cosecha de
grano cada cinco o seis aos. En otros casos puede tratarse de suelos someros o moderadamente
profundos, de fertilidad baja, o localizados en pendientes, ocupa 1255,56 ha. que representa
61,75% con respecto al rea total de la Parroquia, abarca las comunidades de Santa Mara,
Lourdes, Mirador, San Pedro, Corazn de Jess Tiopamba, Voluntad de Dios La Merced, Reina de la
Paz, Buena Esperanza, Reina del Cisne, Huairaloma, Centro La Dolorosa, San Martn, La Alborada,
La Unin, Tres de Noviembre.
Las zonas que presentan mayor susceptibilidad a la erosin, principalmente lo constituye la parte
alta de la Parroquia y la Comunidad de San Pedro que en la actualidad y a presenta terrenos muy
erosionados, la erosin potencial determina reas en donde se debe tener ms cuidado en
mantener la vegetacin protectora.
290
PDOT
La carencia de algunas comunidades de sistema de alcantarillado para la eliminacin de aguas

servidas determina posibles focos de contaminacin tanto del suelo como de quebradas. Las
comunidades que carecen de alcantarillado son: Santa Mara, Lourdes, Mirador, Voluntad de DiosLa Merced, Zhiquir, Cruz Loma, reina del Cisne, Cruzado de Negas, la Playa, Corazn de Jess, san
Martn, Reina de La Paz, Buena Esperanza.
Segn informacin proporcionada por el Ministerio de Energa y Minas, en la Parroquia se registra
un total de 278, 68 ha de concesiones mineras, segn recorridos de campo se ha verificado que de
ellas se extrae ridos (grava, arena, lastre, puzolana).La mayor superficie de estas concesiones se
localizan en las comunidades de Huairaloma, Chaullabamba de Llacao, algunos sectores de las
orillas del Ro Sidcay de donde se extrae arena y la orilla del Ro Cuenca de la Comunidad de Cruz
Loma.
El 56% de la superficie de la Parroquia presenta riesgo a movimientos en masa y superficiales de
este porcentaje el 30% tiene un riesgo medio y el 26 un riesgo bajo.
Segn la informacin primaria recopilada, Llacao si presenta riesgos por heladas. El mes en el que
mayor nmero de ocasiones, segn la informacin proporcionada por los habitantes, se producen
las heladas es Agosto.
Los meses ms secos son Julio y Agosto, segn la informacin proporcionada por los habitantes, la
misma que coincide con los datos de pluviosidad de las estaciones meteorolgicas.
Segn la valoracin paisajstica realizada para el Cantn Cuenca, entre las cinco categoras
siguientes: calidad paisajstica baja, regular, buena, alta y muy alta (muy alta son considerados
lugares de alta naturalidad). La Parroquia Llacao recibe una calificacin de alta, calificacin que
predomina en el Cantn, el estudio mencionado destaca que esta categora corresponde al rea
de mayor intervencin de la poblacin con el entorno, poniendo de relieve el hecho de que hasta
el momento, desde el punto de vista visual, esta intervencin ha sido armnico que no ha
afectado en mayor medida la calidad visual o escnica del paisaje.
b) Poblacin y actividades econmicas
Sobre el medio fsico se asienta una poblacin que segn el Censo de Poblacin y Vivienda
realizado por el INEC en el ao 2010, es de 5342 hab.; de acuerdo a la proyeccin al ao 2010
realizado por el equipo tcnico con los datos del INEC 200 se tiene que el 14,53% reside en el rea
urbana.
El anlisis de la poblacin por rangos de edad permite identificar que la poblacin de la parroquia
es joven predominando en un 59,7% el grupo de poblacin comprendida entre los 0-29 aos, as
mismo se evidencia que 446 personas corresponden a los adultos mayores (mayores de 65 aos)
lo que equivale al 8,35 % del total de la poblacin. El anlisis poblacional por gnero determina
que en la parroquia, el 86% de los habitantes son hombres y el 85,10% mujeres.
291
PDOT
La proyeccin de la poblacin de acuerdo a los datos del Censo de Poblacin y Vivienda INEC 2010
para el 2030 (ao horizonte del Plan) la poblacin llegara a 7818 hab.
Segn datos del Censo de Poblacin y Vivienda realizado por el INEC en el 2010, de la parroquia
han emigrado 177 personas que representan el 3,31 % del total de la poblacin parroquial.
En referencia a los principales problemas que soporta el sector agropecuario, son los bajos niveles
de produccin y productividad, convirtindola as, en una economa de subsistencia, debido a
entre otros factores a la baja tecnificacin, mano de obra familiar no remunerada, estructura
minifundista de tenencia de la tierra, limitada asistencia tcnica, bajos niveles de acceso a crdito.
c) Asentamientos poblacionales e infraestructura
La poblacin de la parroquia se encuentra distribuida territorialmente en 23 asentamientos,

algunos son considerados como comunidades y otros como barrios no ha sido posible identificar
exactamente cuales estaran en las categoras mencionadas, pero segn el SISE 2001, Llacao
tendra 14 comunidades
Los asentamientos poblacionales y las actividades que realizan sus habitantes demandan de un
conjunto de elementos o servicios necesarios para su buen funcionamiento o para su ptimo
desarrollo. Estos elementos son los equipamientos de: Educacin, Salud, Bienestar Social entre los
ms importantes y las redes de servicios bsicos: de agua para consumo humano, alcantarillado,
telefona y finalmente la infraestructura de intercomunicacin: vas y transporte.
- Equipamientos de educacin
El anlisis con respecto a la disponibilidad de equipamientos de educacin en los niveles: inicial,

bsico, bachillerato para la poblacin determina lo siguiente:
Escuelas
Se han identificado 6 escuelas cuyos aos de escolaridad van desde el primer ao hasta el 7mo
ao de bsica, de las cuales todas tienen sostenimiento fiscal y un colegio.
- Equipamientos de salud
292
PDOT
En la parroquia se han identificado 3 establecimientos de salud El Subcentro de LLacao, ubicada en

La Playa, comunidad prxima al Centro Parroquial y el Dispensario del Seguro Social Campesino,
del IESS, localizado en el Centro Parroquial, estos dos equipamientos se consideran segn su
servicio de escala parroquial. Se ha identificado un equipamiento a nivel de comunidad como el
dispensario mdico de Cruz Loma.
- Equipamiento Social
La parroquia cuenta con una biblioteca, tenencia poltica, oficina de Registro Civil y la sede de la
Junta Parroquial, todos estos equipamientos se localizan en la Cabecera Parroquial.
A nivel de comunidad cuentan con capillas y las canchas de uso mltiple, a excepcin de
comunidades como Corazn de Jess y la Alborada que no tienen ninguno de estos tipos de
equipamientos.
Con respecto a los equipamientos de recreacin los pobladores manifiestan que no disponen de
reas para infantes, es decir espacios verdes con mobiliario para juego de nios (de 3 a 12 aos).
- Servicios Bsicos
Se ha identificado dos sistemas de agua para consumo humano, que abastecen a la parroquia,
denominados: Llacao y Huajibamba, el sistema Llacao tiene su tanque reservorio en la
misma parroquia y el otro sistema se encuentra en la parroquia vecina, Ricaurte en el sector
Huajibamba. Segn la informacin de los censos de poblacin y vivienda para el ao 2010 las
viviendas que se abastecen mediante la red pblica corresponden al 91,10 %, el 4,41% se abastece
de otros (agua lluvia/albarrada), el 3,07 % de pozos.
Segn los datos del INEC, el 52,81% del total de viviendas de la parroquia estn conectadas a un
pozo sptico o pozo ciego, constituyendo el primer medio evacuacin de aguas servidas, mientras
que el 32,61% de las viviendas evacan a la red pblica de alcantarillado, el 0,67% disponen de
letrina, encontrndonos que 186 viviendas que equivalen al 13,91% del total de viviendas que no
disponen de un adecuado sistema de evacuacin de aguas servidas.
De acuerdo a los datos del Censo 2010 el 66,42 % de las viviendas dispone de servicio de
recoleccin de basura mientras que el 28,20% del total de las viviendas la incineran o entierran, el
4,49% lo realiza a terrenos baldos o quebradas.
293
PDOT
En lo referente al servicio de electricidad cubre casi la totalidad del rea parroquial, de acuerdo a
los datos del censo 2010 el 96,71% de viviendas dispone del servicio de electricidad existiendo un
mnimo del 3,29% que no dispone.
En lo referente al alumbrado pblico, la informacin geo referenciada de las luminarias en Llacao,
proporcionada por la EERCSSA ayuda a determinar que el 55,5 % (27,4 Km de 49,4 Km.) de la
longitud total de vas de Llacao dispone de alumbrado pblico quedando por cubrir 22 Km.
- Red vial
La de primer orden es la va con capa de rodadura rgida y que conecta a provincias, por el este y
sur de Llacao cruza la Panamericana Norte y la autopista Cuenca Azogues, esta vas por su
jerarqua son de competencia del Consejo Provincial. La de Segundo orden es la va con capa de
rodadura rgida y que conecta a la cabecera parroquial con la Panamericana Norte, las de tercer
orden son las Vas lastradas dentro de la parroquia, que conecta a ms de dos comunidades,
formando una especie de anillos viales, y las Vas de cuarto orden son las vas generalmente
lastradas que conectan a una sola comunidad con vas de primer, segundo o tercer orden. A estas
vas la comunidad las denomina ramales porque son vas de retorno.
De acuerdo al inventario la parroquia cuenta con una red vial de aproximadamente 49,31 Km,
siendo las vas consideradas de cuarto orden las que tienen mayor porcentaje representa el
56,38%, seguidas por las de tercer orden con el 29,45%, las de primer orden con el 7,50% y
finalmente con el menor porcentaje las vas consideradas de segundo orden con el 6,67% de la
longitud total de las vas existentes.
Aproximadamente el 70% (34,5 km) de las vas estn en mal estado, siendo principalmente las de
cuarto orden.
El centro parroquial es el que mayor densidad vial tiene, seguido por las comunidades Reina del
Cisne y el Barrio San Lucas.
El 30% de los asentamientos no disponen de transporte pblico siendo las comunidades de Cruz
Loma, El Mirador, San Pedro, La Playa, Corazn de Jess, San Martn, Reina de La Paz.
San Pedro es la comunidad ms alejada de la parada ms prxima, a 30 minutos caminando.
Mapa N 12
Potencialidades
294
PDOT

Cuadro N 20
Potencialidades
POTENCIALIDAD
DESCRIPCIN
Presencia de aguas subterrneas
La parroquia cuenta con aguas

subterraneas, las mismas que podran
ser aprovechadas de forma eficiente
para satisfacer las demandas de agua
de la parroquia, aprovechando la
presencia de las aguas subterrneas de
buena manera, en armona y respeto a
295
PDOT
las demandas del medio natural.
Localizacin estratgica
Por localizacin es un lugar de paso

hacia la parroquia Solano de la
provincia del Caar
Tradiciones culturales: Escaramuza y

contradanza, religiosidad popular:
procesin de San Lucas Evangelista
La presencia de la identidad cultural a

travs del rescate de sus tradiciones de
la historia e identidad de la parroquia
ayuda a la identidad y desarrollo
parroquial
Potencialidad para la actividad

turstica
La parroquia presenta lugares de

relevancia turstica en donde se
destacan la Meseta del Pachamama, el
Camino del Inca, reas arqueolgicas
En la parroquia existe la presencia de

Matorrales Abiertos
con Vegetacin Arbustiva
La presencia de matorrales abiertos

con vegetacin arbustiva garantiza el
sustento del ecosistema, y puede ser
aprovechado para desarrollar
actividades como ecoturismo y tener
una gran calidad ambiental y
paisajstica

d) Representacin del modelo actual
Para representar el Modelo Territorial de la parroquia Llacao, adems de la descripcin realizada

anteriormente, es necesario el empleo de un mtodo grfico, que plasme sobre el territorio a
manera de esquema, las condiciones que se observa en la actualidad haciendo evidente de forma
296
PDOT
sinttica y simplificada las relaciones que existen entre los diversos componentes que estructura el
sistema territorial.
A continuacin se presenta de manera grfica el Modelo Territorial Actual de la parroquia Llacao.
Mapa N 13
Modelo de Desarrollo Actual

297
PDOT
3. MODELO DE DESARROLLO ESTRATGICO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
La tercera fase de la formulacin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia

trata de la definicin del Modelo de Territorial a Futuro (Escenario Concertado) y las actuaciones
298
PDOT
que nos permitirn alcanzarlo, lo que comprende el conjunto de decisin que tomar y adoptar la
parroquia con el objetivo de alcanzar una situacin deseada.
La planificacin propuesta parte de un conocimiento integral de la Parroquia, mediante
informacin tomada principalmente del Censo de Poblacin y Vivienda realizado por el INEC en el
2010, de diversas fuentes con informacin cartogrfica y de recorridos de campo, informacin
incluida en el diagnstico sectorial y que en el diagnstico integrado se sintetiza y se determinan
los principales problemas y potencialidades.
El modelo de desarrollo propuesto para la parroquia Llacao, se articula con el Plan de

Ordenamiento del Cantn Cuenca, por tanto la propuesta parte de las considerar las
determinaciones que desde el nivel cantonal se define para Llacao.
3.1 CRITERIOS PARA LA CONSTRUCCIN DEL MODELO TERRITORIAL A FUTURO
-
Equilibrio Territorial
El modelo deber sentar las bases para alcanzar a largo plazo un desarrollo territorial equilibrado y
sostenible, solucionando de manera eficaz los problemas actuales que lo causan.
-
Complementario con Cuenca
Para superar la fuerte dependencia de la Ciudad de Cuenca el PDOT Cantonal plantea un

desarrollo equilibrado y equitativo en base del impulso de un modelo poli cntrico, as la
propuesta a nivel parroquial debe coadyuvar para este fin.
-
Mantener un ambiente de calidad en toda la parroquia mejorando la calidad de vida
Garantizar la proteccin, preservacin de los recursos naturales y el patrimonio cultural,

frenando la presin de las actividades humanas sobre los recursos naturales, favoreciendo la
vocacin de sus suelos.
-
Cohesin social
Promover un desarrollo social con enfoque de derechos que garantice el Buen Vivir.
3.2 METODOLOGA PARA LA CONSTRUCCIN DEL MODELO TERRITORIAL A FUTURO
La Prospectiva Territorial es un enfoque o una forma de ver la planeacin del desarrollo territorial
de manera futurista, es decir, pensando cmo es, cmo puede ser y cmo queremos que sea
299
PDOT
nuestro territorio. Esta forma de planeacin visualiza el modelo territorial a futuro o deseado en
un horizonte de 18 aos (2030)y plantea escenarios o situaciones que pueden presentarse,
dependiendo del grado de intervencin planificadora y ordenadora.
Los escenarios se plantearon sobre las variables claves existentes en la parroquia, consideradas los
aspectos o elementos que son determinantes en el proceso de desarrollo, es decir que condiciona
el comportamiento de los otros; por ejemplo, la dinmica demogrfica, cambios en la cobertura
vegetal, principalmente en zonas de pramo y vegetacin leosa, la conectividad interna y
externa.
La definicin del Modelo Territorial Futuro es la combinacin de las imgenes extremas

(tendencial y ptimo) y basndose en los objetivos propuestos; el proceso se resume en el
siguiente grfico:
ESCENARIO
TENDENCIAL
MODELO
TERRITORIAL
ACTUAL
Voluntad
Poltica
Consenso
Institucional y
ciudadano
Disponibilidad
de recursos
financieros
ESCENARIO
PROPUESTO
ESCENARIO
PTIMO
Tomado del libro Ordenacin Territorial, Gmez Orea, 2008
3.3 HORIZONTES DEL PLAN

Para el desarrollo metodolgico de esta fase de prospectiva o definicin del Modelo Territorial
Futuro, es necesario la definicin de los horizontes de actuacin del Plan. El Modelo Territorial
Futuro corresponde al horizonte ltimo del Plan de Ordenacin que se propone que sea el ao
2030, horizonte en el que se alcanzarn los objetivos propuestos en el Plan.
300
PDOT
Los Horizontes temporales que se proponen son los siguientes:

-
Corto Plazo
Medio Plazo
Largo Plazo
3.4 ESCENARIO TENDENCIAL

Describe el futuro ms probable si no se interviene sobre la variable analizada, es decir, si el
estado de las cosas no vara significativamente, corresponde a una situacin en que se fa el futuro
al libre juego de la dinmica actual en el mbito del plan , sin intervencin es decir se considera un
modelo de desarrollo no deseable.
3.5 PTIMO
Se refiere al futuro ms deseable del modelo territorial futuro, en el supuesto de que no existan
restricciones de medios, recursos y voluntades y por tanto es posible conseguir la visin y misin
del plan para su mbito y todos los objetivos concretos.
3.6. ESCENARIO FUTURO O CONCERTADO
Es un escenario intermedio entre el tendencial y el ptimo, cuya consecucin parece ms
razonable en las circunstancias sociales, econmicas, institucionales, y polticas en las que
actualmente se encuentra el sistema, ser la referencia ms prxima para definir el modelo
territorial objetivo a proponer, representa el futuro ms viable en las circunstancias que concurre
en el sistema, es el escenario con ms posibilidades de prosperar.
En el cuadro siguiente se explica los escenarios definidos para la parroquia Llacao, es decir el
escenario actual, el escenario tendencial, el ptimo y el concertado.
Cuadro N1
Construccin de Escenarios para la parroquia Llacao
GRAVEDAD
ESTADO
ACTUAL
ESCENARIO ESCENARIO
TENDENCIAL PTIMO
ESCENARIO
CONCERTADO
ALT
A
MEDI BAJ
A
A
301
PDOT
Vegetacin
natural
Debido a la
proximidad
con la
Ciudad de
Cuenca,
Llacao no
cuenta con
importantes
reas de
vegetacin
nativa (solo
un 0.73% del
rea de la
Parroquia lo
tiene). Posee
mayores
extensiones
de bosques
en donde
predomina el
eucalipto, las
mismas que
sufren gran
presin por
el avance de
las
actividades
agrcolas y la
vivienda
dispersa
Llacao cuenta
con
extensiones
importantes
de bosque
Los bosques
protector, ya
de eucalipto
que se han
han
recuperado
desaparecido
las reas
, en su lugar
erosionadas,
predominan
y el eucalipto
las reas
est siendo
erosionadas
sustituido
paulatinamen
te por
especies
nativas
En las reas
boscosas, se
emprenden
proyectos de
proteccin,
recuperacin y
de sustitucin
paulatina del
eucalipto por
especies
nativas
Ros y
quebradas
El sistema de
ros y
quebradas
de Llacao
est
compuesto
por 12
quebradas
que son
afluentes del
Las
condiciones
ambientales
de las
quebradas
son
deplorables,
lo que
provoca
problemas
Paulatinament
e sobre las
mrgenes de
quebradas se
realizan
trabajos de
reforestacin
Se ha
recuperado el
estado de
salud de las
quebradas,
sus mrgenes
estn bien
conservados
302
PDOT
Ro Sidcay y de salud en
19 que son
la poblacin
afluentes del
ro Cuenca.
Segn un
estudio de
valoracin,
contratado
por ETAPA
en el 2009, la
mayora de
quebradas
tienen una
condicin de
salud pobre,
es decir que
tienen un
alto grado de
alteracin,
de su bosque
de ribera, de
su cauce, y
sufren un
alto grado de
contaminaci
n
reas con
inestabilidad
del suelo
Segn el
Proyecto
PRECUPA 1997, el 56%
del territorio
de Llacao
tiene
problemas
de
deslizamient
os de ese
porcentaje el
26% tiene un
riesgo medio
Debido a las
actuaciones
antrpicas
las reas de
riesgo se han
reactivado,
como no se
han
respetado las
restricciones
de
construccin,
existen
muchas
Sobre las
reas de
riesgo no
existen
intervencione
s antrpicas,
son reas de
bosque y
vegetacin
protectora
Se realiza un
manejo
adecuado de
las reas de
riesgo,
reduciendo de
esta manera la
vulnerabilidad
303
PDOT
y el 26% un edificaciones
riesgo bajo. afectadas
En los
ltimos aos
reas que
tenan riesgo
bajo se han
reactivado
ocasionando
daos
materiales
sobre todo a
viviendas y
va principal
Las
actividades
agrcolas se
realizan
sobre
terrenos
poco frtiles,
la mayor
parte de los
suelos tienen
problemas
de erosin,
reas agrcolas no cuentan
con sistemas
de riego,
dependiendo
nicamente
del temporal
lluvioso;
todo esto
origina bajos
rendimiento
s
productivos
de la
La actividad
agrcola
contina
extendindos
e sobre
terrenos con
pendientes
mayores al
25%, para el
fin se
destruyen
reas
remanentes
con
vegetacin
leosa. A
pesar que se
ha extendido
el rea de
cultivo los
rendimientos
siguen
bajando, lo
que origina
un abandono
de la
La actividad
agrcola se
realiza sobre
terrenos
apropiados,
con nuevas
tcnicas de
produccin
que han
mejorado los
rendimientos.
Se utilizan
sistemas de
riego que
aprovechan el
agua
subterrnea y
el la
acumulacin
del agua
lluvia
Se definen
zonas aptas
para la
agricultura, y
se emprenden
investigaciones
en nuevas
x
tcnicas de
produccin y
de
aprovechamien
to de agua
subterrnea y
agua lluvia
304
PDOT
agricultura.
actividad.
Empleo
El empleo en
la actividad
agrcola no
satisface la
demanda de
la poblacin,
por lo que se
ha optado
por buscar
otras fuentes
de empleo
como la
construccin
, servicio
domstico,
comercio,
prestacin
de servicios,
pero la
mayor parte
de estas
actividades
lo realizan en
la ciudad de
Cuenca.
Se ha
abandonado
por completo
la produccin
agrcola, lo
que ha
originado
que la
poblacin
opte por
fraccionar el
suelo y
vender los
predios,
dando paso
al
crecimiento
de la
vivienda
dispersa.
Mediante
Existe una
proyectos se
diversificaci impulsa la
n de las
produccin
actividades
agrcola y
econmicas, artesanal
la mayor
creando
parte de ellas fuentes de
se realizan
empleo, lo que
sobre la
contribuye a
misma
disminuir el
parroquia.
desempleo y
subempleo
Servicios
bsicos
Los servicios
bsicos a la
vivienda
como agua
potable y
energa
elctrica,
El nmero de
viviendas
crece, dando
origen a la
urbanizacin
del rea
rural,
Se controla el
crecimiento
no
planificado de
las viviendas.
Todas las
viviendas
Se definen
reas
apropiadas
para el
crecimiento de
la vivienda,
x
reas con
305
PDOT
tienen una
muy buena
cobertura,
no as el
servicio de
alcantarillad
o que cubre
al 32,6% de
las vivienda,
siendo el
principal
sistema de
disposicin
de aguas
servidas el
pozo sptico
La principal
necesidad en
cuanto a
equipamient
os es en el
sector de la
salud. La
poblacin
dispone de
Equipamientos un solo
centro de
, Educacin,
salud
Salud,
localizado en
Servicios
la cabecera
Sociales
parroquial,
requiriendo
un puesto de
salud para
comunidade
s ms
alejadas
como
Challuabamb
a de Llacao y
incrementan
do la
deficiente
cobertura de
alcantarillado
existentes
disponen de
servicio de
alcantarillado
o sistema de
evacuacin
apropiado
para terrenos
inestables
Toda la
poblacin
acude de
La demanda
manera
de la
oportuna
poblacin
para
por el
solventar sus
servicio de
urgencias a
salud crece y
centros de
el nico
salud, sin
centro
tener que
existente no
realizar
satisface
gastos
excesivos por
transporte
disponibilidad
de
alcantarillado y
se amplia la
cobertura del
servicio
Se
desconcentra
el servicio de
salud a
comunidades
ms alejadas
como Cruz
Loma y
Challuabamba
de Llacao
306
PDOT
Cruz Loma
Vialidad
Las vas de
tercer y
cuarto orden
se
encuentran
en mal
estado, lo
que no
facilita la
accesibilidad
de la
poblacin
hacia sus
domicilios y
hacia los
equipamient
os de salud,
Tenencia
Poltica,
Junta
Parroquial,
Colegio, etc.
Debido a la
activacin de
una rea de
deslizamient
o un tramo
de la va
principal de
ingreso hacia
la cabecera
parroquial se
El deterioro
de la vas
avanza, lo
que tambin
agrava los
problemas
de
transporte y
el acceso de
la poblacin
a servicios
sociales
Las vas se
encuentran
en ptimas
condiciones,
la gente se
organiza a fin
de mantener
limpias las
cunetas y de
cogestionar el
mantenimien
to
permanente
Se construyen
tramos de vas
nuevas, afn de
consolidar el
anillo vial y se
dan
mantenimiento
por etapas a las
vas de tercer y
cuarto orden
307
PDOT
encuentra en
mal estado.
Fuente: Ilustre Municipalidad de Cuenca PDOT Llacao -2011

En sntesis la tabla anterior, desde las variables analizadas permite tener una idea de Cmo es el
modelo territorial actual?, Cul sera el escenario a futuro si no se acta?, Cmo configuramos
un escenario ptimo? y hacemos un esbozo de un escenario alcanzable, denominado concertado.
3.7 ESCENARIO PROPUESTO
La Propuesta del Plan es el resultado que recoge las polticas y las estrategias planteadas en los
procesos de diagnstico y prospectiva territorial, las cuales son la base para la instrumentacin,
discusin, aprobacin, adopcin normativa y ejecucin del plan, es el instrumento mediante el
cual la Junta parroquial integra y proyecta en su territorio, polticas y estrategias econmicas,
sociales ambientales y culturales con el fin de lograr la coherencia entre los objetivos de desarrollo
y los procesos de uso y ocupacin del suelo.
3.8 LA MISIN Y LA VISIN DE DESARROLLO.

La Misin se refiere a la funcin que, de forma utpica, se espera que cumpla el sistema al que se
aplica en un horizonte temporal muy largo, para el desempeo del futuro de la parroquia implica
conocer la reflexin de sus habitantes sobre los siguientes aspectos: quienes son, que hacen, para
quienes hacen y por qu lo hacen.
3.8.1. VISION
La poblacin de Llacao al 2030 ha mejorado su calidad de vida, convive de manera armnica con el
entorno natural, respeta su capacidad de acogida y contribuye a disminuir la vulnerabilidad a la
inestabilidad del suelo.
308
PDOT
Tienen mejores condiciones de habitabilidad por que la cobertura y calidad de los servicios bsicos
han mejorado, acceden a servicios de educacin, salud y servicios sociales de calidad y las vas
estn en ptimas condiciones.
Han mejorado sus ingresos, porque existe una diversificacin de las actividades productivas, se ha
impulsado la produccin agrcola y la crianza de ganado menor con sistemas alternativos de
produccin, amigables con el medio ambiente. Se ha apoyado a la produccin artesanal, sobre
todo el tejido de sombreros de paja toquilla. La poblacin se organiza entorno a microempresas
agro productivas y artesanales.
El desarrollo sigue su curso, gracias a la cogestin entre actores internos y externos, la poblacin
est consiente que el desarrollo es un responsabilidad de todos.
3.8.2 MISION PARROQUIAL

Planificar de manera concertada el desarrollo, fortaleciendo los niveles de participacin. El
desarrollo se construir en base al aprovechamiento de las potencialidades que el territorio ofrece
y de las aptitudes de la poblacin, aptitudes que tambin son fortalecidas mediante sistemas
integrales de educacin y capacitacin.
3.9. OBJETIVOS DE DESARROLLO

Un objetivo es la expresin explcita de resolver un problema y/o aprovechar una potencialidad
Los objetivos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial para la parroquia, Llacao se
enmarcan en los problemas y potencialidades encontrados en la ejecucin de los diagnsticos por
sistemas: Medio Fsico, Poblacin y Actividades, asentamientos Humanos y gestin del Territorio.
3.9.1 OBJETIVO GENERAL
Contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin de Llacao, en el aspecto social, econmico,

haciendo un uso sustentable y sostenible de los recursos naturales, reduciendo la vulnerabilidad
por los deslizamientos y mejorando el nivel de organizacin de la poblacin.
309
PDOT
3.9.2 OBJETIVOS POR SISTEMAS Y POLTICAS

Cuadro N2
Objetivos por Sistemas y Polticas
SUBSISTEMA
OBJETIVO
POLTICAS
Prevenir y reducir la contaminacin de
las subcuencas del los ros Sidcay,
Cuenca y Burgay, con especial atencin
a las captaciones de agua para
consumo humano.
Regular , establecer los

mecanismos adecuados para
prevenir, reducir y controlar
los tipos de contaminacin
presentes en la Parroquia
CLIMA, AIRE,
Llacao, as como reducir la
AGUA, SUELO Y
vulnerabilidad de la
BIODIVERSIDAD
poblacin y del suelo a las
amenazas producidas por
actividades naturales o
antrpicas y disminuir la
erosin del suelo
Identificar, priorizar y sensibilizar a la

poblacin sobre los problemas
ambientales de la parroquia.
Conservar e incrementar el bosque
protector y matorrales abiertos con
vegetacin arbustiva de la Cuenca del
Ro Paute de la parroquia Llacao
Evaluar la distribucin, frecuencia,
topologa y magnitud de las amenazas
y vulnerabilidad existentes
Formular estudios de detalle de las
zonas que presentan reas con
inestabilidad.
MEDIO FISICO
Implemer sistemas de riego

Definir usos adecuados en funcin de
la capacidad de acogida del territorio y
promover actividades de reforestacin

310
PDOT
SUBSISTEMA
OBJETIVO
POLTICAS
Identificar y fortalecer las cadenas
productivas de la parroquia con
potencial
PRODUCCIN
AGROPECUARIA,
ARTESANAL Y
TURISMO
Incrementar los niveles

de produccin as como la
generacin de valor
agregado a los productos
y servicios de la Parroquia
Impulsar la produccin
agroecolgica que permita el uso
racional y conservacin de los
recursos naturales y produccin
orientada a los mercados con
calidad y cantidad
Incrementar los niveles de
produccin de acuerdo a las
potencialidades del territorio y al
buen uso de los suelos
SISTEMA ECONMICO
Establecer, fortalecer y mejorar los

canales tradicionales de
comercializacin de productos
agrcola.
Potenciar y desarrollar la
actividad artesanal y
turstica de la parroquia
Llacao.
Apoyar, Incentivar la creacin de

emprendimientos productivos de
turismo comunitario
SOCIAL
CULTURAL
SUBSISTEMA
OBJETIVO
POLTICAS
EDUCACION
Asegurar el acceso y la
permanencia educativa de los
estudiantes, de los niveles de

permanencia y trmino de
educacin bsica y bachillerato
311
PDOT
educacin bsica y de
bachillerato superando toda
forma de discriminacin y
corrigiendo los factores de
inequidad que afectan el sistema
educativo.
Articular programas de capacitacin

y especializacin que permita a los
jvenes la insercin laboral y
formacin personal
Mejorar la calidad de la
infraestructura fsica y
equipamiento de las escuelas y
colegios de la parroquia
Garantizar el acceso a las
tecnologas
SALUD
Contribuir al fortalecimiento; la
prevencin, el control y la
vigilancia de enfermedades, y el
desarrollode capacidades para
describir, prevenir y controlar la
morbilidad, garantizando la
atencin integral de salud y
controlar la morbilidad,
garantizando la atencin integral
de salud por ciclos de vida,
oportuna con calidad, calidez y
equidad.
Disminuir la incidencia de la
deficiencia nutricional de los nios,
nias y adolescentes de la
parroquia
Disminuir los casos de morbilidad
ambulatoria y los casos de
enfermedades epidemiolgicas
Desarrollar procesos de educacin y
atencin a la salud sexual y
reproductiva, en todo la parroquia,
poniendo nfasis en las nias y
adolescentes de la parroquia.
Incrementar los niveles de acceso a
la seguridad social
Identificar los valores culturales
perdidos dentro de la parroquia.
CULTURA
Contribuir con la recuperacin de

los valores culturales de la
poblacin de la parroquia
GRUPOS DE
ATENCIN
Visibilizar e identificar a los

grupos de atencin prioritaria
para incrementar los niveles de
Sensibilizar a la poblacin infantil,

joven y adolescente de la parroquia
para el desarrollo de las actividades
culturales dentro de la parroquia.
Mejorar la cobertura en la atencin
a los grupos prioritarios (adultos
mayores, nias, nios y
312
PDOT
PRIORITARIA
atencin, servicios integrales as

como la inclusin social activa
dentro de la parroquia
adolescentes, mujeres
embarazadas, personas con
discapacidad, privados de la
libertad, personas que adolezcan
enfermedades catastrficas.)
Caracterizacin e identificacin de
la situacin psico social de los
migrantes y sus familias
MOVILIDAD
HUMANA
Reducir los ndices migratorios de

la Parroquia Llacao.
Identificar emprendimientos
productivos que generen ingresos
econmicos a las familias de
migrantes
Sensibilizacin a las familias de los
migrantes y no migrantes con
especial atencin a adolescentes,
jvenes y adultos de la parroquia.
SEGURIDAD
Garantizar la seguridad
ciudadana y el ejercicio de una
vida libre de violencia, proteger la
familia, sus bienes patrimoniales
y su sustento econmico, en un
marco de efectivo ejercicio de sus
deberes y obligaciones.
Coordinar con la polica nacional,

comunidad y otros organismos la
formulacin y ejecucin de polticas
locales. Generar procesos
consensuados de cooperacin y
coordinacin inter comunal (polica
-autoridades - comunidad), que
oriente a construir una cultura de
seguridad sustentada
fundamentalmente en la
prevencin.
ASEN
TAMI
ENT
OS
HUM
ANO
S
SUBSISTEMA
OBJETIVO
POLTICAS
313
PDOT
Incrementar el acceso a los servicios

bsicos a la poblacin, as como los
equipamientos necesarios para el
desempeo adecuado de las
actividades dentro de la parroquia.
POBLACIN,
INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPAMIENTOS
Establecer un modelo de
asentamientos humanos poli cntrico
equitativo que posibilite la cohesin y
la integracin social y territorial
travs de la dotacin de una red de
servicios, densificacin de las reas
urbanas, garantizando el acceso a la
vivienda para mejorar la calidad de
vida y la generacin de empleo.
Incrementar el
equipamiento
comunitario para un
desempeo adecuado
de las actividades
econmico productivas
de la parroquia.
Incrementar el acceso a
los servicios bsicos de
alcantarillado,
electricidad.
Lograr asentamientos
humanos ordenados,
que permitir una
adecuada dotacin de
equipamiento e
infraestructura.

SUBSISTEMA
OBJETIVO
POLTICAS
REDES Y CONECTIVIDAD
Fortalecer y/o
incrementar la cobertura
del transporte pblico
VIALIDAD Y
TELECOMUNICACIONES
Mejorar el equipamiento
necesario para garantizar el
acceso a la tecnologa as como
una adecuada vialidad
Establecer un correcto
mantenimiento y
sealizacin vial de la
parroquia.
Incrementar el nivel de
equipamiento para el
314
PDOT
acceso a la tecnologa.

SUBSISTEMA OBJETIVO
Garantizar y fortalecer las capacidades

locales as como las organizaciones de base,
la participacin, los comits de veedura y
seguimiento que garantizan el buen
desempeo de las acciones democrticas
dentro de la parroquia.
GESTIN DEL TERRITORIO
Crear el sistema de gestin Institucional a la

nueva propuesta de desarrollo.
POLTICAS
Incrementar y fortalecer
las capacidades locales
Incrementar los niveles
de participacin y
veedura ciudadana
dentro de la parroquia
Fomentar un sistema
organizativo para
fortalecer ejercicio de
ciudadana.
Adecuar el sistema de
gestin institucional a la
nueva propuesta de
desarrollo
Promover el control social de la gestin del

Plan de Desarrollo Parroquial
Iniciar acciones de
veedura ciudadana a
travs de los medios de
comunicacin actuales
(internet)
Logar equidad en cuanto a la distribucin de

recursos pblicos a nivel comunitario
Establecer una
metodologa para la
distribucin de recursos a
nivel comunitario
315
PDOT
Promover la organizacin para el desarrollo

de las parroquias que conforman el rea de
desarrollo (Octavio Cordero Palacios, Sidcay,
Llacao y Ricaurte)
Establecer agendas
comunes de desarrollo de
las parroquias que
conforman el rea de
desarrollo

3.10. METAS
Al ao horizonte del plan se pretende
Al 2012 inicio de las gestiones para la demarcacin definitiva de los limites parroquiales.
Al 2014 aprobacin de la ordenanza de limites parroquiales
Elaboracin de la Lnea Base parroquial a nivel comunitario al 2012 y revisada y

actualizada por quinquenios
Preservacin del 100% de las reas Protegidas y Bosques Protectores, y que cuenten con
un plan de manejo ambiental.
Recuperar el 100% de la reas intervenidas en zonas frgiles, y cuentan con un plan de

manejo ambiental.
Al 2015 elaboracin detallada del nuevo estudio geolgico de suelos de la parroquia
Al 2030, Asentamientos e intervenciones antrpicas en aplicacin estricta del estudio

geolgico y disminucin de los asentamientos es zonas inestables.
Incrementada al 60% de las viviendas con acceso a servicios de saneamiento.
Al 2030, todas las comunidades de la parroquia Llacao cuentan con sistema de transporte
pblico de calidad
Incrementado en un 5% cada ao el mantenimiento de las vas.
A partir del 2012 incremento anual de al menos 10% de accesos a niveles de bachillerato y
superior.
Al 2015, 100% de centros educativos dotados de servicios informticos
316
PDOT
Al 2015, 100% de comunidades articuladas a programas de prevencin, con promotores

de salud e iniciada atencin familiar.
Incrementar anualmente hasta el 2015 del 10 al 20% de personas con seguro social con
prioridad el campesino.
Al 2015, se disminuye el 30% de migracin e integran 40% a procesos productivos y

sociales.
El 50% de las reas dedicadas a actividades productivas incorporan actividades de

produccin.
Incrementadas y fortalecidas las intervenciones de las diferentes asociaciones en la

gestin del territorio.
Incrementado en un 10% cada ao el mantenimiento de las vas.
3.11 MODELO DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL PROPUESTO AL 2030

Una vez establecido el Modelo de desarrollo actual, es necesario construir el Modelo de desarrollo
a futuro a partir de los objetivos planteados para la parroquia Llacao, as se considera las
condiciones y caractersticas propias del territorio definidas por los sistemas del Medio Fsico,
Poblacin y Actividades Asentamientos Humanos y Gestin del Territorio y la Misin y Visin
establecidas para la parroquia, se pretende alcanzar, a partir de los problemas y potencialidades
de la parroquia Llacao, se propone un modelo de desarrollo endgeno que potencie sus
capacidades productivas, econmicas, ambientales, sociales y culturales formuladas sobre la base
de las estrategias territoriales nacionales que articulan las polticas del Plan Nacional del Buen Vivir
Es necesario sealar que el futuro de la parroquia debe estar referido a potenciar las fortalezas ya
existentes, en lugar de introducir nuevos componentes ajenos, que por su novedad pueden
aparecer atractivos y ms bien podran ofrecer menos posibilidades de xito y generar impactos
negativos.
El modelo de desarrollo propuesto busca una adecuada conexin entre la cabecera parroquial y
sus comunidades, garantizar una movilidad adecuada que permita el flujo e intercambio
productivo, fortaleciendo al sector agropecuario.
3.11.1 MEDIO FSICO
3.11.1.1 Categoras de Ordenacin
Las categoras de Ordenacin son el resultado del anlisis conjunto de las unidades ambientales y
los usos del suelo. Su objeto es la asignacin espacial de usos en el territorio, zonificndolo en
reas identificadas con diversos criterios y en base a la informacin que se posee de la fase de
317
PDOT
diagnstico. A travs de las categoras de ordenacin se definen los diferentes niveles de uso del
territorio, as como la forma en que pueden desarrollarse en ellas las diferentes actividades
humanas.
Los Niveles de Uso que se han identificado para la parroquia Llacao son los siguientes:
a) Nivel de Uso - Conservacin: Dentro de este nivel se encuentran todas las categoras
encaminadas a la proteccin y conservacin de los ecosistemas de importancia que se
localizan dentro de la parroquia Llacao, as tenemos:
reas de Proteccin de Causes de Ros, Quebradas o Cualquier Curso de Agua y Lagunas:

Se localizan alrededor de los cursos de agua, cuyo margen de proteccin se establece de
acuerdo al ancho del cauce. Dentro del margen establecido el bosque ripario ocupar el
50% del total de la margen de proteccin establecida.
Cuadro N.3
Mrgenes de proteccin segn clasificacin Strahler
Hidrografa Strahler
Ancho del ro,

quebrada o
cualquier curso
de agua en
metros
Menos de 3
20m
4m
20m
8m
30m
10m
40m
16m
50m
16m
50m
Margen de
Proteccin de
cada lado
318
PDOT
Para caso de las lagunas se establece una margen de proteccin de 100m contada desde el borde
de la misma.
En la parroquia estas reas abarcan una superficie de 113,92ha, representa el 6,66% del territorio
parroquial.
Criterio General:
reas de Proteccin de Causes de Ros, Quebradas o Cualquier Curso de Agua: Son reas
de importancia por la funcin que desempean, en especial la vegetacin de ribera que se
encuentra en sus orillas ya que la misma contribuye a regular el rgimen hdrico de los
causes, Sirve de proteccin y albergue a la fauna que se refugia y nidifica en los altos
rboles de las riberas.
Su potencialidad como espacios recreativos y de ocio es una utilidad que, por s misma, aboga por
la recuperacin de las riberas y de su vegetacin natural.
b) Nivel de Uso Recuperacin: Se encuentran catalogados los territorios que requieren un

proceso de recuperacin de su cobertura para que posteriormente puedan pasar al nivel
de uso de conservacin, dentro de este nivel tenemos:
reas de Recuperacin Natural: Territorios que actualmente se encuentran ocupados con

bosques alctonos de eucalipto, en los cuales se pretende sustituirlos con especies nativas
propias de la zona en la que se encuentren.
Criterio General: Se refiere a la reconstruccin de un ecosistema a su condicin natural.

Estas reas abarcan una superficie de 974,57ha., representan el mayor porcentaje con 56,96% del
territorio parroquial., encontrndose principalmente en las comunidades Corazn de Jess,
Huairaloma, San Martn, San Pedro, Lourdes, La Playa, Mirador, Cruz Loma, Tres de Noviembre,
Voluntad de Dios- La Merced, Zhiquir, Chuallabamba y Santa Mara.
319
PDOT
c) Nivel de Uso Produccin: En este nivel de uso se encuentran las categoras cuya
asignacin de uso est encaminada a la produccin sea esta ganadera o agrcola, as:
1. reas de Aprovechamiento Agrcola: Dentro de estas se encuentran las siguientes Sub

categoras:
rea de Agricultura en Transicin: Mosaico heterogneo de ecosistemas naturales, agro

ecosistemas y ecosistemas urbanos caracterizados por presencia de vivienda dispersa y en
proceso de consolidacin. En estas reas interactan y articulan procesos ecolgicos,
tecnolgicos y culturales con el objeto de promover el uso adecuado de los diversos
ecosistemas sin contribuir a su degradacin. Esta subcategora pretende lograr un balance
entre los recursos naturales disponibles y la demanda de la poblacin. Comprende las
siguientes Unidades Ambientales como son mosaicos de Cultivos y Pastos en densidades de 15
y 30 hab/ha.
Criterio: Es el mantenimiento de las actividades agrcolas, y de aquellas otras compatibles con

estas que aseguren la soberana alimentaria de las familias campesinas, preservacin de los
ecosistemas y paisajes agrarios, que brinden una rentabilidad apropiada.
Las reas de Agricultura en Transicin - Agricultura Urbana / Residencia en las comunidades

Alborada, Huairaloma, Centro La Dolorosa, Reina del Cisne, Buena Esperanza, ocupan una
superficie de 4,52% del territorio parroquial con 77,40ha.
Las reas de Agricultura en Transicin - Fincas Integrales ocupan una superficie de 200,72ha.,
representa el 11,73% del territorio parroquial, encontrndose en parte de las comunidades
Huairaloma, San Pedro, Pizarro, La Unin, Lourdes, San Lucas, la Playa, Mirador, Cruz Loma, Tres
de Noviembre, Chaullabamaba y Santa Mara.
Las zonas de Agricultura en Transicin - Sistemas Agroforestales y Cultivos se encuentran en parte

de las comunidades San Martn, Reina de La Paz, San Martn, San Pedro, Buena Esperanza,
320
PDOT
Lourdes, La Playa, Mirador, Tres de Noviembre, Voluntad de Dios- La Merced, Zhquir,

Chaullabamaba y Santa Mara.
d) Nivel de Uso Expansin: Dentro de este nivel de uso se encuentran reas sin vocacin de
uso definido, por tanto la conforman las zonas ms aptas para soportar usos que
consumen de forma irreversible el territorio; dentro de este nivel se encuentran los usos
urbanos, industriales, infraestructuras y equipamientos; las categoras que se encasillan
dentro de este nivel de uso son:
rea Urbano Parroquial: Se encuentra colindante con el rea Urbana Cantonal; se localiza
especficamente en la Parroquia Ricaurte; actualmente se encuentra ocupada por las unidades
ambientales definidas como reas de Mosaicos de Cultivos y Pastos con densidad de 30 hab/ha;
sin embargo presenta una evidente tendencia a la consolidacin de vivienda por lo que se
recomienda su incorporacin como rea de expansin y consolidacin urbano parroquial.
Criterio: Lo que se pretende es delimitar un rea en la que se pueda asentar la poblacin sin
afectacin al suelo con potencial agrcola.
Estas reas ocupan una superficie de 36,23ha, representa el 2,12% del territorio parroquial con
36,23ha.
e) Nivel de Uso Expansin: Ocupa una superficie de 7,97 ha. representando el 0,47% del
territorio parroquial, presente en la comunidad Chaullabamba.
Mapa N.1
Categoras de Ordenacin
321
PDOT

Cuadro N.4
Categoras de Ordenacin
CATEGORAS DE ORDENACIN
REA ha
NIVEL DE USO-CONSERVACIN
reas de Proteccin de Causes de Ros, Quebradas o Cualquier Curso de
113,92
Agua y Lagunas
6,66
SUBTOTAL
6,66
113,92
NIVEL DE USO- RECUPERACIN
322
PDOT
reas de Recuperacin Natural
974,57
56,96
SUBTOTAL
974,45
56,96
reas de Agricultura en Transicin - Agricultura Urbana / Residencial
77,40
4,52
reas de Agricultura en Transicin - Fincas Integrales
200,72
11,73
reas de Agricultura en Transicin - Sistemas Agroforestales y Cultivos
300,21
17,55
SUBTOTAL
578,33
33,80
reas Urbanas
36,23
2,12
SUBTOTAL
36,23
2,12
Petrocomercial
7,97
0,47
SUBTOTAL
7,97
0,47
TOTAL
1710,90
100,00
NIVEL DE USO- PRODUCCIN
NIVEL DE USO- EXPANSIN
NIVEL DE USO- INDUSTRIAL

3.11.1.2 ASIGNACIN DE USO
Siendo el uso de suelo el reflejo de una actividad antrpica en el territorio, su asignacin

constituye un elemento fundamental para la consecucin de los objetivos del plan, esta pretende
lograr una adecuada distribucin de las actividades en las diferentes categoras de ordenacin
para evitar problemas de funcionalidad, innecesario fraccionamiento del suelo, y aprovechar de
mejor manera las caractersticas de cada categora.
323
PDOT
Con este fin se especifica las diferentes categoras de ordenacin y para cada una de estas las
respectivas actividades que pueden desarrollarse.
Para procurar el uso adecuado del territorio parroquial, en base de la capacidad de acogida de
este y el desarrollo adecuado de sus actividades es conveniente establecer diferentes categoras
de uso como son:
Principal: Es el uso predominante sin restricciones.
Permitidos: Son usos compatibles con el principal, los cuales no estn ni prohibidos, ni
condicionados
Prohibidos: Son usos no autorizados

Condicionados: Son usos que pueden permitirse bajo determinadas condicionantes funcionales,
ambientales y de seguridad.
Condicionado con restricciones: Son usos a permitirse en condiciones especiales debido a la
complejidad que implica el desarrollo de sus actividades en relacin con los ecosistemas naturales.
La autorizacin de estos usos, estar condicionada a la presentacin y validacin de estudios
detallados y especficos que demuestren que las actividades a implementarse no generen
impactos irreversibles sobre los ecosistemas territoriales, as como, el enfoque de desarrollo a ser
concertado.
a) Asignacin de usos de suelo y actividades

Los Usos del Suelo y Actividades regulados por este Plan se estructuraran segn los siguientes
bloques:
-
Usos de Suelo y Actividades relativos a la Proteccin.
Usos de Suelo y Actividades Recreativas al Aire Libre
Usos de Suelo y Actividades relativos a la Vivienda
Usos de Suelo y Actividades relativos a la Produccin
324
PDOT
Usos de Suelo y Actividades relativos a la Minera
Usos de Suelo y Actividades relativos a Industria
Usos de Suelo y Actividades relativos a Equipamientos
Usos de Suelo y Actividades Relativos a Agricultura Residencial
Usos de Suelo y Actividades relativos a Residencia
Usos de Suelo y Actividades relativos a la Proteccin: Tenemos los siguientes:
Preservacin Estricta: Mantenimiento de las caractersticas primigenias del rea sin ningn
tipo de actuaciones.
Conservacin: Mantenimiento de las caractersticas y Situacin actual
Conservacin Estricta: Mantenimiento de las caractersticas y situacin actual sin

intervencin humana o siendo sta de carcter cientfico o cultural. Admite pequeas
actuaciones de mejora.
Conservacin Activa: Participacin activa del hombre en una dinmica de desarrollo

sostenible, respetando tasas de renovacin, reposicin, etc.
Mejora Ambiental: Tratamientos capaces de reconducir la zona a su situacin primigenia o

a otros estados de equilibrio ecolgico ms valiosos. Bsicamente consisten en la
restauracin de la vegetacin natural propia del lugar, permitiendo su propia evolucin o
mediante revegetacin dirigida, reforestacin y desarrollo de setos, matorral o pastos,
restauracin o mejora de la red de drenaje superficial y movimientos ligeros de tierras u
otro tipo de actuaciones leves para la consecucin de aquellos fines.
Restauracin: Actuaciones orientadas a la restauracin de ecosistemas de inters.
Reforestacin: Actividad destinada a repoblar zonas que en el pasado estaban cubiertas de

bosques que han sido eliminados por diversos motivos.
325
PDOT
Sustitucin de especies introducidas por especies nativas.
Restauracin de Espacios de Inters: Se encuentran las acciones encaminadas a la

restauracin de reas arquitectnicas de importancia, sitios arqueolgicos, etc.
Actividades Cientfico Culturales: Utilizacin del medio para experiencias e investigacin

de carcter cientfico, incluyendo las instalaciones no permanentes y debidamente
acondicionadas para facilitar la investigacin, tales como puntos de observacin, puntos
de recoleccin de muestras.
Usos de Suelo y Actividades Recreativas al Aire Libre: Se consideraran los usos y las actividades
relacionadas con el esparcimiento y contemplacin, as tenemos:
Senderismo
Campamento
Pesca Deportiva / Recreativa: Esta actividad se realizara con la utilizacin de caa

de pescar.
Turismo Comunitario
Deportes Extremos
Usos de Suelo relativos la Vivienda:
Vivienda Permanente: Construcciones destinadas a vivienda unifamiliar para residencia del

agricultor. Estrictamente ligada a la explotacin directa.
Usos de Suelo y Actividades relativos a la Produccin: Tendrn la consideracin de usos y

actividades relativos a la explotacin de ciertos recursos primarios, los siguientes:
326
PDOT
Actividades Productivas Sostenibles: Son actividades que se realizan con sistemas

sostenibles acordes al medioambiente, contempla las siguientes actividades:
Viveros
Huertos de plantas medicinales
Corral para camlidos
Agricultura: Incluye las actividades destinadas a la preparacin de la tierra, as como las de

manejo y recoleccin, seleccin y clasificacin de las cosechas dispuestas en condiciones
de ser transportadas para su posterior almacenamiento o consumo, las edificaciones de
servicio.
Construcciones relacionadas con la explotacin agrcola:
Construcciones destinadas a almacenamiento y conservacin de tiles, materiales de labranza y de

productos agrarios.
Construcciones destinadas a la primera transformacin de los productos agrarios o transformacin

artesanal de los mismos. La superficie construida deber guardar relacin con la capacidad
productora de la explotacin a la que sirve o de las explotaciones en caso de productores
asociados.
Prcticas relacionadas con las actividades agrcolas: Prcticas encaminadas a posibilitar o

facilitar el cultivo propiamente dicho de los terrenos, incluyendo las labores de enmienda,
siembra, fertilizacin, recoleccin, talas, poda y buenas prcticas de manejo del suelo, con
la excepcin de las que se enumeran a continuacin:
Quema de la vegetacin.
Desecacin a travs de relleno, extraccin de agua, etc.
327
PDOT
Utilizacin de productos agroqumicos, txicos y contaminantes.
Transformaciones de regado: Transformacin de cultivos de riego estacionario a riego

tecnificado incluyendo la captacin del recurso hdrico as como las obras e instalaciones
necesarias.
Invernaderos: Instalaciones permanentes, accesibles y con cerramientos, destinados a

desarrollar todas o algunas de las fases del ciclo de los cultivos.
Construcciones ligadas a las actividades de invernadero.
Almacenamiento y conservacin de tiles y productos.

Construcciones para la primera transformacin de los productos.
Ganadera: Actividades destinadas a la preparacin del suelo para la obtencin de pastos

y cultivos forrajeros, as como para el pastoreo y la prctica de ste.
Construcciones ligadas a la actividad ganadera: Cercados, bordas, abrevaderos;
Establos
Manejo de Potreros y pastoreo: Actividades destinadas a la preparacin de la tierra para la

obtencin de pastos y cultivos forrajeros as como el pastoreo y actividades ligadas al
mismo (elaboracin de henos, cortes de igualacin, etc.)
Uso forestal: Plantacin o siembra de especies arbreas, tanto con un fin de proteccin
ecolgica o paisajstica, como con fin eminentemente productor.
328
PDOT
Uso forestal de proteccin: Plantacin o siembra de especies arbreas o arbustivas as

como las tareas silvopastoriles correspondientes, con el fin de la proteccin ecolgica o
paisajstica.
Uso forestal productor: Plantacin o siembra de especies arbreas o arbustivas, as como

las tareas silvcolas correspondientes, orientadas al manejo y explotacin econmica de
las masas arbreas.
Construcciones ligadas al uso forestal:
Instalaciones para el manejo de las masas.

Almacenamiento y conservacin de tiles y productos.
Industrias agropecuarias: Construcciones destinadas a:
Aprovechamientos ganaderos intensivos: Destinados a la crianza de todo tipo de animales

en rgimen de estabulacin permanente o transitorio sin perjuicio de la disposicin
complementaria de espacios abiertos. Se excluyen los referentes a autoconsumo y los
relacionados con la explotacin agraria, sin que en ningn caso exceda de las necesidades
de tal explotacin.
Construcciones destinadas a la transformacin de la materia prima para darle un valor agregado

bruto.
Industrias agroalimentarias de transformacin ligadas directamente a una explotacin.
Piscicultura: Instalaciones destinadas a la produccin, cra y primera transformacin de

especies pisccolas de agua dulce.
329
PDOT
Instalaciones para el cultivo de especies de agua dulce.
Usos de Suelo y Actividades Relativos a la Minera:
Actividades Extractivas: Actividades encaminadas a la extraccin de los recursos

minerales metlicos, no metlicos y materiales de construccin.
En lo referente a las actividades extractivas estarn obligatoriamente sujetas a la presentacin de

estudios y a la obtencin de los permisos ante la autoridad competente, as como el cumplimiento
del Plan de recuperacin del rea a ser afectada.
nicamente se autorizaran estas actividades en los lugares en donde previamente se demuestre

mediante estudios debidamente validados y aprobados, que dichas actividades no generen
impactos irreversibles sobre los ecosistemas territoriales.
Usos de Suelo y Actividades Relativos a Industria: Tendrn la consideracin de usos y actividades
relativos a industrias, los siguientes:
Industrias de Bajo Impacto
Industrias de Mediano Impacto
Usos de Suelo y Actividades Relativos a Equipamiento: Tendrn la consideracin de usos y

actividades relativos a equipamientos, los siguientes:
El Uso de equipamientos de servicios es el destinado a actividades e instalaciones que generen

bienes y servicios para satisfacer las necesidades de la poblacin, garantizar el esparcimiento y
mejorar la calidad de vida en el Cantn, independientemente de su carcter pblico o privado, en:
reas del territorio, lotes independientes y edificaciones (Aisladas o complejos).
El equipamiento comprende los siguientes componentes: Servicios Sociales y de Servicios Pblicos.
330
PDOT
Servicios Sociales: Relacionados con actividades de satisfaccin de las necesidades de

desarrollo social de los ciudadanos:
Educacin
Salud
Bienestar Social
Cultura
Recreacin
Aprovisionamiento
Administracin y Gestin
Servicios Pblicos: Relacionados con actividades de carcter de gestin y los destinados al

mantenimiento del territorio y sus estructuras.
Seguridad
Servicios de Transporte
Infraestructura
Usos de Suelo y Actividades Relativos a Agricultura - Residencial:
Huertos Familiares: Los huertos familiares son ecosistemas agrcolas situados cerca del
lugar de residencia. Aqu encontramos en un espacio reducido una combinacin de
rboles, arbustos, verduras, tubrculos y races comestibles, gramneas y hierbas, que
proporcionan alimentos y condimentos, medicinas y material de construccin. A menudo
tambin se integran los animales domsticos a este sistema.
331
PDOT
Los productos de los huertos no slo aportan a la seguridad alimentaria y los ingresos familiares,
sino tambin suelen tener un importante rol cultural.
Los huertos familiares se hallan en un permanente proceso de desarrollo. La composicin y el
aprovechamiento de los cultivos varan segn las circunstancias de vida y las necesidades de los
campesinos y campesinas. La conservacin de las especies domsticas en el campo y las parcelas
de los agricultores (in situ) ofrece la ventaja de que las variedades siguen evolucionando, a
diferencia de lo que sucede cuando se conservan en bancos genticos (ex situ). De este modo, la
adaptacin evolutiva de las plantas puede dar lugar a nuevas caractersticas aprovechables.
Construcciones para animales menores
Fincas Integrales: La concepcin de la finca Integral se enfoca a la seguridad alimentaria

de la familia, la utilizacin mxima de la energa en armona con el ambiente, la diversidad
de productos para el mercado y la obtencin de beneficios econmicos.
Con esta forma se obtiene el mximo provecho de sus recursos, generan empleo familiar, se
obtiene alimento, conservan la naturaleza y mejoran el suelo. Dichas fincas se manejan con un
plan de produccin y conservacin adecuado, basado en actividades agrcolas, pecuarias y
forestales que se conectan entre s y generan variedad de productos y beneficios. Los
componentes integrantes de la finca sern los siguientes: Manejo de Animales menores,
Invernadero, huertos de Hortalizas, Productos de Ciclo Corto, Lombricultura, Cortina rompe
vientos entre otros.
-
Construcciones para animales Menores:
Construcciones para lombricultura
Usos de Suelo y Actividades Relativos con Residencia: Aqu se consideraran los usos y actividades
relativos a sectores con tendencias urbanas por su cercana a ellas; dentro de estas tenemos:
Comercio cotidiano de productos de aprovisionamiento a la vivienda al pormenor
Servicios de turismo y recreacin
Servicios de Alimentacin
Servicios Profesionales
Gestin y Administracin Pblica
332
PDOT
Servicios Personales y Afines a la Vivienda
Comercio ocasional de productos de aprovisionamiento a la vivienda al por menor.

Establecimientos destinados al comercio ocasional
Comercio de repuestos y accesorios automotrices
Comercio de maquinaria liviana y equipos en general y repuestos y accesorios
Comercio de materiales de construccin y elementos accesorios
Servicios financieros
Servicios de Seguridad
Produccin Artesanal y Manufactura de bienes compatible con la vivienda
Conjuntos Habitacionales
Condominios
Multifamiliares
b) Usos de suelo por Categoras de Ordenacin:

Como resultado del trabajo de asignacin de usos de suelo, es posible establecer los usos de
suelos principales, permitidos, prohibidos y condicionados que correspondan a cada Categora de
Ordenacin. Ver Tabla anexa de las categoras de ordenacin N 1
Cabe la pena recalcar que los usos que no se encuentren presentes se asumirn como prohibidos.
Caractersticas de Ocupacin
Con la finalidad de regular las actuaciones antrpicas en lo referente a la ocupacin del suelo, y en
funcin de las categoras asignadas a ste; se determinarn caractersticas referidas a tamaos de
lotes, tipos de implantacin, retiros y alturas.
a) Tamao de Parcela: La regulacin del tamao de las parcelas permitir normar los
procesos de consolidacin, evitando el excesivo fraccionamiento del suelo y la
degradacin de este; entre otros parmetros analizados para este fin.
Considerando lo antes expuesto es necesario la determinacin de un tamao de parcela que evite
el excesivo fraccionamiento del suelo y permita absorber las agresiones al medio derivadas de la
actividad humana; por lo que se recomienda parcelas extensas en las que se vuelve viable el
333
PDOT
objetivo de conservacin y produccin del territorio cantonal y en las que la ocupacin del suelo
con edificacin se torne puntual y mnima con respecto a sta.
Siendo uno de los objetivos del presente plan, Garantizar el equilibrio entre la naturaleza, y la
sociedad, promoviendo un ambiente saludable y con un desarrollo econmico sustentable que
contribuya al buen vivir; el establecer el tamao mnimo de parcela no debe fundamentarse en un
enfoque netamente conservacionista, por lo que se considerar las necesidades de la poblacin;
es as que nos basaremos en criterios como son:
Categora de Ordenacin / Nivel de Uso Conservacin y de Recuperacin: El tamao de

parcela que se asigne depender de las poblaciones y de la calidad del habitad de
conservacin. Poblaciones genticamente diversas y de gran tamao requerirn reas
considerables. Reservas establecidas en ecosistemas de alta calidad necesitaran menos
reas que las que se establezcan en zonas modificadas. Por lo tanto la reserva tendr un
tamao directamente proporcional al de las poblaciones que contiene y a la manera como
estn distribuidas, e inversamente proporcional a la calidad del ecosistema. Por las
razones manifestadas el establecimiento del tamao mnimo de parcelas para estas reas
depender de estudios especializados para cada zona; los cuales podrn realizarse por
parte del sector privado hasta que se cuenten con los estudios correspondientes por parte
de la municipalidad.
Categora de Ordenacin / Nivel de Uso Produccin / rea de Aprovechamiento

Agrcola / reas de Agricultura en Transicin: Esta rea se localiza alrededor de la ciudad
de Cuenca, cuya delimitacin se la ha realizado en base a los procesos de densificacin
que ha sufrido este territorio, as como la Interaccin de actividades rurales y actividades
un tanto urbanas que se dan en l. Bajo estas consideraciones a esta categora se la
dividido en subcategoras para una mayor especificidad del estudio de este territorio, por
lo que se tiene lo siguiente:

Agrcola / reas de Agricultura en Transicin / reas de Sistemas Agroforestales y
Cultivos: Como se mencion con anterioridad esta subcategora es parte de la categora
Agricultura en transicin. Estos territorios se localizan en la parte circundante a ciudad de
Cuenca, mayoritariamente en las parroquias de Turi, Paccha, Nulti, Llacao, Sidcay, Octavio
Cordero, Sayaus y en menor medida Sinincay Ricaurte; son reas que se localizan sobre
el 30% de pendiente y reas que se encuentran con cierto nivel de riesgo. En estas reas
se pretende implementar sistemas agroforestales, los cuales son formas de uso de la tierra
en donde vegetacin leosa perennes interacta biolgicamente en un rea con cultivos
334
PDOT
y/o animales; el propsito es la diversificacin y optimizacin de la produccin respetando

el principio de sostenibilidad.
Estos territorios al encontrarse en la cercana de la ciudad de Cuenca han sufrido un
fraccionamiento excesivo de los territorios, por las consideraciones actuales se ha establecido un
tamao mnimo de parcela de 1ha, en donde se podrn realizar actividades descritas
anteriormente.
-

Agrcola / reas de Agricultura en Transicin / Fincas Integrales: La concepcin de la finca
Integral para los territorios colindantes al rea urbana cantonal se enfoca a la seguridad
alimentaria de la familia, la utilizacin mxima de la energa en armona con el ambiente,
la diversidad de productos para el mercado y la obtencin de beneficios econmicos.
En base de lo expuesto se ha establecido el tamao mnimo de parcela en la que se pueda

desarrollar estas fincas de 1250, 1500 y 2.500 m2 zonificadas por sectores. Los componentes
integrantes de la finca sern los siguientes: Manejo de Animales menores, Invernadero, huertos de
Hortalizas, Productos de Ciclo Corto, Lombricultura, Cortina rompe vientos entre otros.

Agrcola / reas de Agricultura en Transicin / reas de Agricultura - Residencial: Dentro
del rea denominado como de Agricultura en Transicin se tienen las llamadas reas de
Agricultura - Residencial a las cuales se les ha considerado a las parcelas cuyas superficies
se encuentran entre 750 y 1000 m2, en donde se puede obtener un aprovechamiento
productivo de la parcela tecnificndolas a travs del uso de Invernaderos pequeos y
huertos familiares. A estas reas se las ha zonificado a travs de sectores.
Categora de Ordenacin / Nivel de Uso Expansin / reas Urbanas Parroquiales: Estos

territorios al igual que los anteriores se encuentran colindantes al rea Urbana Cantonal;
poseen infraestructura de servicios y dotacin vial. Actualmente presenta una tendencia a
la consolidacin con usos de vivienda principalmente.
En este territorio se permitir la densificacin de vivienda con parmetros similares a los

establecidos para reas urbanas, hasta que se cuente con un plan de urbanismo que defina las
caractersticas de uso y ocupacin del territorio de forma especfica, as como el sistema vial local.
335
PDOT
b) Caractersticas de la Edificacin: Permiten controlar los procesos de diseo y construccin

de las futuras edificaciones, su regulacin es importante en el contexto de este plan por el
alto impacto producido debido al emplazamiento de edificaciones en el territorio
principalmente en lo relacionado al paisaje, reas de riesgo, etc. Las caractersticas de la
edificacin se regularan en trminos de:
-
Tipos de Implantacin
Alturas de las Edificaciones
Retiros
Materiales de Construccin
reas de Construccin
Estas regulaciones debern ser normadas en la Ordenanza de Uso y Ocupacin del Suelo del
Cantn Cuenca.
Por la importancia y con la finalidad de garantizar el funcionamiento adecuado del sistema vial
cantonal, se regula los retiros que debern respetar para el emplazamiento de edificaciones en
torno de la jerarqua vial propuesta.
Retiros
Estos se determinan en funcin de la necesidad de proteger a las viviendas considerando la

jerarqua de la va a la cual den frente, creando un espacio necesario de transicin entre la va y la
vivienda; evitando de este modo futuros problemas por ampliacin de vas.
-
Vas de Jerarqua 1: Del eje de la va al paramento de fachada 30m, esto responde

al derecho de va establecido en la ley de caminos, la cual es de 25m desde el eje,
dejando un retiro de 5m ms.
Vas de Jerarqua 2: Del eje de la va al paramento de fachada 25m.
Vas de Jerarqua 3: Del eje de la va al paramento de fachada 15m.
336
PDOT
Vas de Jerarqua 4 y Caminos vecinales del eje de la va al paramento de fachada

10m.
3.11.1.3 ASENTAMIENTOS HUMANOS E INFRAESTRUCTURA

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Cuenca identifica territorios con
centros poblados con relacin de produccin, posicionamiento, comercio y crecimiento que
caracterizan dichas reas. Dentro de estos territorios destacan algunos centros poblados que
pasan a convertirse en ncleos de un sistema territorial policntrico que promueva una
distribucin equitativa de la poblacin y sus actividades dentro del territorio cantonal enmarcado
en un desarrollo endgeno.
En el cantn se identifican 7 reas de desarrollo, considerando factores como la conectividad,

funcionalidad, vocacin productiva, condiciones sociodemogrficos, la potencialidad territorial y la
aptitud territorial.
1. rea administrativa y de servicios

2. rea de patrimonio y turismo especializado
3. rea de aprovisionamiento de agua para consumo humano y desarrollo artesanal
4. rea ganadera
5. rea agropecuaria
6. rea agrcola
7. rea de proteccin y turismo cultural
La parroquia Llacao, Octavio Cordero Palacios, Sidacy y Ricaurte constituyen el rea de desarrollo
denominada rea Agrcola, de esta rea de desarrollo la cabecera parroquial de Ricaurte es el
nodo articulador.
A partir de las determinaciones del PDOT Cantonal se describe la propuesta para la parroquia
Llacao, previo a ello es necesario recordar el rol del rea de desarrollo y el nodo articulador:
337
PDOT
El rea agrcola.- El rol de esta rea es la conformacin de huertos familiares basados en una
produccin agroecolgica26
Nodo Articulador, segn el PDOT del Cantn, el nodo articulador permitir la desconcentracin de
ciertos servicios que hoy se encuentran localizados en la Ciudad de Cuenca as los nodos de las
reas de desarrollo facilitar las relaciones econmicas y sociales, y el acceso a servicios pblicos
como: salud, educacin, gestin, etc. de esta manera se lograr un desarrollo articulado y
complementario del rea de desarrollo y al final un desarrollo equitativo del Cantn Cuenca.
El nodo articulador es el asentamiento poblacional de la parroquia Ricaurte.
Mapa No. 2
Modelo poli cntrico de asentamientos humanos, para el Cantn Cuenca
26
I. Municipalidad de Cuenca, Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Cuenca, 2011
338
PDOT

Elaboracin: I. Municipalidad de Cuenca PDOT Cantonal- 2011
3.11.1.4 REAS CON RIESGO POR INESTABILIDAD DEL SUELO
Segn el estudio PRECUPA (1997), el 56% del territorio se encuentra en zonas con riesgos de
inestabilidad (Prioridad Plan de gestin de Riesgos) para establecer en qu medida estas reas
pueden permitir el asentamiento de viviendas, mientras tanto en las reas de riesgos sealados se
restringe la construccin de viviendas.
3.11.1.5 DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN
La distribucin de la poblacin nos permite definir en donde deber ubicarse la poblacin que
crecer al ao 2030, planea ahorrar y optimizar los recursos existentes de la parroquia como son la
infraestructura y servicios, optimizando el suelo, tratando de densificar la cabecera parroquial,
preservando las reas ambientales y productivas para mantener el equilibrio ambiental.
339
PDOT
De acuerdo a la propuesta del PDOT Cantonal la poblacin en la parroquia Llacao deber crecer a
8000 hab., de acuerdo a los datos del INEC 2010 la poblacin de la parroquia es de 5342hab.,
teniendo que incrementarse en 2658hab., proponiendo que se asiente en las comunidades de
Santa Mara y la parte baja de la comunidad de Cruz Loma (cerca de la orilla del ro), previo a
estudio de planes parciales, podrn albergar la poblacin que la parroquia crecer al 2030.
Cuadro N 5
Propuesta de Distribucin de la Poblacin
Territorio cantonal
(rea urbana y
rural)
Poblacin
parroquial Inec
2010.
Propuesta de distribucin
de la poblacin en cada
parroquia
Poblacin a incrementar
para alcanzar la distribucin
propuesta
Llacao
5342
8000
2658
Fuente: Ilustre Municipalidad de Cuenca PDOT Cantonal-2011

3.11.1.6 PROPUESTA DE EQUIPAMIENTOS
La propuesta de equipamientos est dirigido a afianzar el modelo policntrico, hacia el ao 2030,

propuesto por el PDOT del Cantn Cuenca y de solventar las necesidades de la poblacin, es as
que de acuerdo al rol que va a desempear la parroquia Llacao, se han identificado dos tipos
generales de equipamientos: estratgicos y complementarios.
Los equipamientos estratgicos son aquellos que podran contar como rea de desarrollo, y
pueden tener una influencia a nivel de Cantn, son equipamientos que por su jerarqua le dan
impulso al rea. Para su implantacin requiere de estudios especiales.
Los equipamientos complementarios son los que necesariamente la parroquia debe contar para
servicio de su poblacin y aquellos equipamientos de mayor jerarqua que prestar servicio al rea
de desarrollo, a continuacin se presenta una tabla de equipamientos estratgicos y
complementarios.
340
PDOT
Cuadro N6
Propuesta de Equipamientos
NODO DE PARROQUIAS
Tipo
Grupo
Llacao
Centros de Capacitacin Especializada
Estratgicos
Aulas de Capacitacin
Inicial
EDUCACIN
Bsico
Complementario
Bachillerato
Unidad del Mileniun
Primer Nivel de Atencin
SALUD
Estratgicos
Centro de Salud Rural

Centro de Salud de 12 horas
Estratgicos
Centro de desarrollo infantil

Cementerio
BIENESTAR SOCIAL
Complementario CNH
Guarderas
Estratgicos
Centro del Saber
CULTURA
Complementario Biblioteca Escolar
Parques Extremos
Veldromo
RECREACIN
Estratgicos
Jardn Botnico
Polideportivos
341
PDOT
Parques Barriales
Plazas
Complementario
Plazoletas
Parques Infantiles
Cuadro N7
Propuesta de Equipamientos
NODO DE PARROQUIAS
Tipo
Grupo
Llacao
Unidad d Polica
SEGURIDAD
Complementario
Brigada Barrial
Estratgicos
Centro de acopio de Leche

Centros comercial comunitario
APROVISIONAMIENTO
Complementario
Ferias Libres Integrales

Centro de Acopio Agrcola
Estratgicos
TRANSPORTE
Parada de microbuses
Parada de Bus
Complementario
Prada de Camionetas
Industrias Cacaoteras
ECONMICOS
Agroindustrias
Centros Artesanales
342
PDOT
Empresas comunitarias
Planta de tratamiento de agua potable
INFRAESTRUCTURA
Complementario
Planta de lodos
Planta de tratamiento de aguas servidas
Juntas Parroquiales
Estratgicos
Tenencia Poltica
Registro Civil
ADMINISTRACIN Y GESTIN
Complementarios Puntos de pago de impuesto

Punto de pago de servicios bsicos
Dentro del grupo de equipamientos estratgicos y complementarios, a continuacin se

determinan los que deben ser implementados a corto plazo
UPC (Unidad de Polica Comunitaria)
Sub centro de Salud
Brigadas Barriales
3.11.1.7 POBLACIN Y ACTIVIDADES
Desarrollo econmico
343
PDOT
La propuesta de desarrollo econmico se enmarca en lo planteado a nivel de Cantn, en el PDOT,

por tanto para el caso de Llacao se recoge casi de manera textual las polticas y estrategias en
torno a este sector.
Previo a la descripcin del modelo de desarrollo econmico propuesto es necesario en qu

principio se fundamenta la propuesta del Cantn: la propuesta econmica, para el Cantn, se
enmarca en el modelo Poli cntrico de Desarrollo Endgeno, las estrategias econmicas abordan
este desafo, con una visin del desarrollo que considera que este es un proceso que se produce
en forma difusa, en funcin de la trayectoria de crecimiento de las parroquias y cabecera cantonal.
Esta aproximacin trata de reorientar las tendencias anteriores que favorecan el desarrollo de un
modelo de crecimiento concentrado, en el cual las actividades productivas se concentran en el
rea urbana de Cuenca al que fluyen los recursos e inversiones, se pretende cambiar esta
estructura con la conformacin de 5 nodos de articuladores ubicados estratgicamente en las
reas circundantes a la ciudad de Cuenca, en donde se promuevan las diferentes actividades
productivas y econmicas que son promovidas por los actores de la sociedad que tienen una
cultura y formas y mecanismos propios de organizacin.27
As el desarrollo econmico de la parroquia Llacao es importante, se sustenta en la vocacin del

territorio que es la actividad agrcola, vocacin que es reconocida en el PDOT Cantonal, para lo
cual se propone polticas de desarrollo que son las siguientes:
Sub Sector Agrcola.
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantn Cuenca buscar fomentar la soberana
alimentaria de su poblacin, para lo cual se ha planteado potencializar el suelo agrcola existente
de acuerdo a la vocacin, bajo este contexto se impulsarn los siguientes sistemas:
reas de Agricultura en Transicin.- Se plantea su manejo con fincas integrales, las que tendrn
una diversificacin de la produccin agropecuaria, ideada segn el modelo de economa
campesina, con el objetivo de mejorar el nivel de vida de la familia del campo e integrada de
manera armnica a la naturaleza de modo que se explote la tierra sin degradar el ecosistema
27
I. Municipalidad de Cuenca, Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Cuenca, 2011
344
PDOT
contribuyendo al mantenimiento y a la recuperacin de los mismos. Est basada en el principio de

maximizacin de los recursos para lograr el mejoramiento del nivel de vida de la familia
campesina, respetando la naturaleza.
Diversificando la produccin agropecuaria se busca aumentar las fuentes de ingresos

(principalmente de las mujeres quienes estn dedicadas a esta actividad agropecuaria en esta
zona) y no depender exclusivamente de un producto, as al perderse la cosecha de uno de ellos los
otros sustituirn esos ingresos, o al descender el precio en el mercado se puede recurrir a otro
producto de la granja; mecanismo que puede ser considerado como un seguro contra los riesgos
imprevistos tan comunes en el sector agropecuario. Otro aspecto positivo es el de aumentar la
variedad de productos de su produccin, ello contribuye al mejoramiento de la vida de la familia,
que se alimenta mejor y no necesita comprar aquello que puede producir en la granja.
Debe tener las siguientes caractersticas:
Plan de manejo de produccin. (Analizar el proceso productivo, estudiar los recursos

naturales de la finca, incorporar mejoras en el manejo de la finca
Las fincas integrales podran tener los siguientes componentes:

1) Componente social.- en donde deba estar su casa en este se consider el alojamiento,
as como la incorporacin de actividades sociales que sirven para mantener y elevar la
calidad de vida del campesino
2) Componente agrcola
rea para huertos orgnicos
Invernaderos
Cultivos de ciclo corto
Pastos para animales menores
rea de lombricultura.
Gallineros
Cuyeras
345
PDOT
Chancheras.
Cortinas rompe vientos.
Como apoyo a la produccin agrcola se debe plantear estudios para determinar la factibilidad de
aprovechamiento de las aguas subterrneas.
Sector Turstico
El recurso turstico forma parte del PDOT Cantonal, la propuesta es fomentear el fortalecimiento y
desarrollo del turismo, en Llacao se puede encontrar vestigios, restos arqueolgicos y ruinas.
Propuesta:
La propuesta se sustenta en el Plan de Turismo elaborado por la Fundacin de Turismo y las
potencialidades identificadas del sector.
Turismo Consolidado.
Es importante el fortalecimiento y desarrollo del turismo patrimonial, cultural, histrico,
gastronmico, artesanal; su posicionamiento, especializacin de la calidad de productos, servicios
ofrecidos y la asociatividad privada y pblica, en torno a esta actividad.
Las actividades deben ser validadas por un ente u organismo estatal de mayor jerarqua, por lo
que el municipio debe garantizar la conservacin de este patrimonio natural y elaborar los
proyectos que guarden el menor impacto ambiental.
Vialidad
Los caminos vecinales se estn cerrando, por lo que se debe realizar un inventario de caminos
vecinales y establecer programas de concientizacin sobre el respeto de estas reas.
Minera
346
PDOT
Sobre las reas mineras que se gestione ante organismos competentes la veracidad de las
concesiones mineras que se estn operando en la parroquia, ya que segn la poblacin es una
causa de la activacin de las reas inestables y de contaminacin del medio ambiente.
Se debe impulsar el desarrollo artesanal, principalmente el tejido de paja toquilla.
Mapa N3
Cantn Cuenca: Propuesta de promocin turstica

Elaboracin: I. Municipalidad de Cuenca PDOT Cantonal- 2011
347
PDOT
La parroquia presenta lugares de relevancia turstica en donde se destacan la Meseta del

Pachamama, el Camino del Inca, reas arqueolgicas.
La oferta en relacin a los servicios de transporte, alimentacin y otros elementos indispensables

para el desarrollo turstico, son muy escasos y de poca calidad, siendo uno de los problemas
fundamentales el dficit de transporte pblico, aspecto que dificulta la actividad turstica de la
parroquia.
Mapa N 4
Modelo de Desarrollo Propuesto
Fuente: Ilustre Municipalidad de Cuenca PDOT Llacao-2011

348
PDOT
3.12 Propuesta de actuacin

Planes, programas y proyectos
3.12.1 Planes
Un plan est concebido como el elemento canalizador de las intenciones a corto, mediano y largo
plazo que permitir actuar sobre un territorio especfico delineando acciones especficas
necesarias para lograr su consecucin.
La intencionalidad de un plan es poder remediar circunstancias no ptimas en un rea o segmento
de la poblacin. Para que un plan se pueda llevar a cabo son necesarias acciones especficas
agrupadas lgicamente en programas de intervencin.
La materializacin y efectividad de los planes requiere de consensos entre los diferentes actores
territoriales quienes a su vez propondrn medidas y formas de gestin interna para poder llevarlos
a cabo.
3.12.2 Programas
Los programas priorizarn las estrategias, objetivos y acciones para dirigir la intervencin sobre un
rea especfica y con sujetos especficos, como por ejemplo: salud, educacin, espacio pblico,
seguridad, por citar algunos ejemplos.
Los programas contendrn un conjunto coherente de proyectos y otras medidas que atienden a
objetivo concreto a alcanzar en un plazo razonable.
3.12.3 Proyectos
El proyecto, como parte de los programas, constituye una herramienta que organiza las acciones
concretas en torno a los problemas u oportunidades concretas, partiendo de objetivos,
actividades, metodologas y metas.
Los proyectos tienen el mayor nivel de concrecin de todos los instrumentos de planificacin, se
refieren a un lugar y aspecto concreto. Estn conformados por un conjunto de actividades
interrelacionadas valoradas monetariamente.
A continuacin se puede observar los planes, programas y proyectos establecidos para cada
sistema.
Los programas y proyectos se convierten en unidades operativas de desarrollo territorial, es decir,
son la parte medular del proceso operativo del PDOT.
349
PDOT
Estos programas y proyectos son el resultado de una construccin en base a recoleccin de

informacin tanto cantonal como parroquial, en ellos se ve reflejada la participacin ciudadana
que ha definido proyectos a corto, mediano y largo plazo para alcanzar los objetivos de desarrollo
y la visin trazada hasta la fecha horizonte.
Cuadro N 8
Planes Programas Proyectos
350
PDOT
Reducir la contaminacin de
las subcuencas del ro
paute, Sidcay y Burgay, as
como la conservacin y
preservacin de bosques
naturales (Mimosa Andina)
PROGRAMAS
PLANES
OBJETIVO
ESPECIFICO
OBJETIVO GENERAL
SISTEMAS
Proyecto d
la calidad d
humano a
adecuacin
manejos co
fuentes de
parroquia.
Plan de manejo
y gestin de
cuencas
hdricas
Programa de
manejo y gestin
subcuencas y
microcuencas
Mejoramie
la calidad d
quebradas
Sistemas a
tratamient
residuales
Mejoramie
paisajstica
ribera y el
Establecer los mecanismos

adecuados para prevenir,
controlar y mitigar la
contaminacin ambiental de
la Parroquia Llacao
Manejo ad
final de res
Programa de
manejo y gestin Fortalecim
de residuos slidos recoleccin
residuos
Mejoramie
suelo
Plan de manejo
integral de
suelos
Programa de
forestacin y
reforestacin
Medio Fsico
Identificar, priorizar y
sensibilizar a la poblacin
sobre los problemas
ambientales de la
parroquia.
351
Forestaci
propiciand
de barrera
Proyecto p
de suelos,
mejoramie
calidad de
PDOT
Control y m
erosin
PROGRAMAS
PLANES
OBJETIVO
ESPECIFICO
OBJETIVO GENERAL
SISTEMAS
Proyecto p
anlisis y p
cadenas pr
agropecua
Impulsar y fortalecer los

niveles socio-organizativos
de las asociaciones
existentes dentro de la
parroquia
Poblacin y Actividades Econmicas
Incrementar e incentivar
nuevos emprendimientos as
como la potencializacin de
las actividades agropecuarias
y de servicios de la parroquia
Impulsar la produccin
agroecolgica que permita
el uso racional y
conservacin de los
recursos naturales y
produccin orientada al
consumo y mercados
regionales y contribuir a
mejorar la calidad de vida
de los productores
asociados
Proyecto d
las activida
produccin
con las aso
organizada
de la parro
Plan de
Reactivacin,
Fortalecimiento
y
Especializacin
productiva del
sector
Agropecuario
Programa para
incentivar la
actividad
productiva de la
parroquia
Proyecto p
evaluar, m
los sistema
parcelas de
con adecua
para optim
Proyecto d
interinstitu
establecer
tcnica y s
produccin
y/o produc
parroquia
Estudios de
nuevas lne
pecuaria

produccin de acuerdo a las
potencialidades del
territorio y al buen uso de
los suelos
Proyecto d
a los micro
352
PDOT
productivo
Establecer, fortalecer y
mejorar los canales
tradicionales de
comercializacin de
productos agrcola
pecuarios
Acercamie
los servicio
las coopera
fomentar e
de acuerdo
los produc
Programa para
disminuir los
niveles de
analfabetismo
Disminuir los niveles de

analfabetismo
Asegurar el acceso y la
permanencia educativa de
los estudiantes, de los niveles
de educacin bsica y de
bachillerato superando toda
forma de discriminacin y
corrigiendo los factores de
inequidad que afectan el
sistema educativo
Mejorar los niveles de

instruccin primaria y
secundaria que permita
incrementar los niveles de
acceso a la educacin
superior
Plan de acceso
universal a la
educacin
Programa de
mejoramiento de
los niveles de
instruccin
primaria y
secundaria que
permita
incrementar los
niveles de acceso
a la educacin
superior.
Proyecto d
identificac
del analfab
parroquia
Proyecto d
para la ide
articulaci
sistema de
Proyecto d
priorizaci
infraestruc
equipamie
necesario d
establecim
la parroqu
realidad de
institucion
Garantizar el acceso a las

tecnologas
Garantizar el
acceso a las
tecnologas
especialmente a
los estudiantes y
grupos
organizados de la
parroquia.
Proyecto d
incremento
tecnolgico
as como d
organizado
Incrementar la tasa de
escolaridad de la poblacin
de la parroquia
Programa para
incrementar la
tasa de
escolaridad y
permanencia
escolar de nios u
Campaa p
proyecto d
para increm
permanenc
jvenes en
primaria y
353
PDOT
jvenes
Mejoramiento de
la atencin a los
nios menores de
6 aos en la
parroquia.
Mejorar la atencin a
menores de 6 aos
Identificar los valores

culturales de la poblacin
as como su respectivo
fortalecimiento
Disminuir los casos de

morbilidad ambulatoria
(Personas que se enferman
en un lugar durante un
periodo de tiempo y no
requieren hospitalizacin)
Impulsar actividades de
fortalecimiento para la
prevencin y atencin
integral de la salud a la
poblacin de la Parroquia
Disminuir los casos de

enfermedades
epidemiolgicas
Plan de rescate
y
sensibilizacin
de las
actividades
ancestro
culturales y/o
tradicionales
Mejorar la cobertura en la
atencin a los grupos
prioritarios (adultos
mayores, nias, nios y
adolescentes, mujeres
Proyecto d
implement
de program
escolares.
Proyecto d
promocin
actividades
parroquia.
Programa de
prevencin y
atencin a casos
de morbilidad
ambulatoria y
Plan Integral de enfermedades
epidemiolgicas
salud
Proyecto d
sensibilizac
atencin d
causas que
enfermeda
epidemiol
Proyecto d
sensibilizac
atencin d
causas de c
ambulator
Programa para
incrementar los
niveles de accesos Proyecto d
a la seguridad
promocin
social
seguridad

acceso a la seguridad social
Visibilizar e identificar a los

grupos de atencin
prioritaria para incrementar
los niveles de atencin,
servicios integrales y
Establecer
generar pr
atencin, e
inicial a ni
edad.
Plan de
visibilizacin y
atencin
prioritaria de
necesidades de
Programa que
permita mejorar la
cobertura en la
atencin a grupos
prioritarios.
354
Proyecto d
caracteriza
grupos prio
especialme
al sistema
PDOT
beneficios en programas
sociales por parte del Estado,
as como la inclusin social
activa dentro de la parroquia
embarazadas, personas con los grupos de

discapacidad, privados de la atencin
libertad, personas que
prioritaria
adolescan enfermedades
catastrficas.)
Proyecto d
evaluacin
las persona
una discap
parroquia
implement
Proyecto p
acceso a la
especializa
atencin p
parroquia.
Campaa d
los derecho
nios nia
Proyecto p
emprendim
con especi
familias de
parroquia.
PROGRAMAS
Incrementar el acceso a los

servicios bsicos de
alcantarillado, agua potable,
electricidad para
PLANES
Mejorar y ampliar el acceso

la los servicios bsicos a la
poblacin, as como los
equipamientos necesarios
OBJETIVO
ESPECIFICO
OBJETIVO GENERAL
Asentamientos
Humanos
SISTEMAS
e
Infraestructura
Plan maestro
de agua
potable y
alcantarillado
Programa de
dotacin de agua
para consumo
humano
355
Mejoramie
sistemas a
purificaci
PDOT
para el desempeo idneo

de las actividades dentro de
la Parroquia
Mejoramie
de redes d
Programa de
alcantarillado
Construcci
alternativo
excretas
Incrementar el
equipamiento comunitario
para un desempeo
adecuado de las actividades
Mejoramie
econmicas productivas de Plan integral de Programa de riego mantenimi
la parroquia.
riego
sostenible
de riego
Mejoramie
Plan vial,
trnsito y
transporte
Programa de
Proyecto d
mejoramiento vial sealizaci
Actualizaci
Programa de
trnsito y
transporte
Programa de
equipamientos
recreacionales
Mejorar el equipamiento
necesario para garantizar el
acceso a la tecnologa as
como una adecuada vialidad Plan de mejora
Programa de
y dotacin de
equipamientos equipamientos
educativos
Sistemas a
transporte
comunitari
Construcci
infraestruc
Mejoramie
parques y m
Construcci
infraestruc
Construcci
saber parro
Programa de
equipamientos de Proyecto d
aprovisionamiento Mercado P
Plan de
electrificacin
Programa de
mejoramiento y
ampliacin de la
red
356
Proyecto d
cobertura
calidad del
PDOT
Fortalecer y/o incrementar

la cobertura del transporte
pblico
Plan de
Trnsito y
Transporte
Optimizacin del
sistema vial y
flujos de trnsito
(Mejoramiento y
ampliacin del
servicio de
transporte
pblico.)
Nomenclat
caminos pe
pblicos de
de Sinincay
proyecto)
Ampliacin
servicio de
Marco Legal e Institucional
Incrementar y fortalecer las

capacidades locales
participacin ciudadana a
travs del fortalecimiento de
las organizaciones de base
as como los espacios de
concertacin que propender
a mejorar el desarrollo de la Incrementar los niveles de
participacin y veedura
Parroquia.
ciudadana dentro de la
parroquia
Plan de
participacin
ciudadana y
control social
PROGRAMAS
PLANES
OBJETIVO
ESPECIFICO
OBJETIVO GENERAL
SISTEMAS
Programas de
participacin
ciudadana
Proyecto p
mecanismo
ciudadana
Programa de
presupuestos
participativa
Proyecto p
presupues
Programa de
veeduras y
control social
Programa de
fortalecimiento
institucional

357
Proyecto d
ambientale
Implement
ciudadanas
concertaci
Proyecto d
las capacid
parroquial
PDOT
MODELO DE GESTION PARTICIPATIVA DEL TERRITORIO28

Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial de Llacao
Marco legal Nacional
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR (CRE, 2008)
LEY ORGANICA DE PARTICIPACIN CIUDADANA (LOPC, 2010)
CODIGO ORGANICA DE ORGANIZACIN TERRITORIAL, AUTONOMIA Y

DESCENTRALIZACIN (COOTAD, 2010)
CDIGO ORGNICO DE PLANIFICACIN Y FINANZAS PBLICAS (COPFP, 2010)
Modelo de Gestin Participativa
Se trata de un estilo o forma alternativa de gestionar el territorio para alcanzar el

desarrollo y buen vivir de los ciudadanos/as
28
Equipo tcnico: Ec. Miguel Lazo - Coordinador del PDOT rural, Municipalidad de Cuenca; Lcdo. Guido Avila -Asesor
Tcnico del Consorcio de JP; P. Marco Matamoros - Asesor Tcnico de la JP Santa Ana; Soc. Yolanda Bueno - Asesora
Tcnica de la JP Santa Ana; Lcdo.Lauro Trelles - Asesor Tcnico de la JP de Sinincay; Dr. Paul Serrano -Coordinador
del Consejo de Participacin Ciudadana Azuay; Lcdo. Bolvar Saquipay - Presidente del Consorcio de Juntas
Parroquiales de Cuenca.
358
PDOT
Articula al gobierno local, a la sociedad civil y a las instituciones, en base a una agenda
concertada.
Articula planes locales, regionales y nacional
Caractersticas
Integra la gestin del Gobierno Parroquial con la participacin ciudadana y sienta las
bases y condiciones para una gestin parroquial transparente.
Propone procesos de acercamiento y gobernabilidad entre el Gobierno Parroquial y

Lderes de la comunidad, a travs de mesas de dilogo, concertacin, y utilizando
herramientas como la mediacin, para crear un clima favorable y reducir los conflictos.
La participacin ciudadana es orgnica y efectiva en la toma de decisiones sobre el uso

de los recursos y en el seguimiento de la ejecucin de las decisiones, el control, la
eficacia de la gestin y los resultados obtenidos.
Implementa un sistema continuo de capacitacin para la formacin tcnica y

ciudadana de los lderes de la comunidad, los funcionarios y las autoridades.
Tres componentes:
359
PDOT
El planificar el desarrollo y ordenamiento territorial parroquial, nos impulsa a armar un nuevo

modelo de Organizacin, Planificacin y Gestin participativa Parroquial, basado en la
estructura de un:
Sistema de Participacin Ciudadana29
COOTAD. Art. 304. Los gobiernos autnomos descentralizados conformarn un sistema de

participacin ciudadana, que se regular por acto normativo del correspondiente nivel de
gobierno, tendr una estructura y denominacin propias.
El sistema de participacin estar integrado por autoridades electas, representantes del
rgimen dependiente y representantes de la sociedad de su mbito territorial.
29
LAZO. Miguel. Municipalidad de Cuenca. Organizacin Barrial Unidad de Desarrollo Urbano. Ecuador. 2011.
360
PDOT
Principios:
Mismos derechos y oportunidades para todas y todos;
Respeto e integracin de todas las culturas;
Participacin igualitaria entre hombres y mujeres;
No discriminar a nadie por ningn motivo;
Actuar pensando en los dems; y,
La responsabilidad del desarrollo del cantn es de todas y todos.
Niveles de Gestion y Planificacin Participativa del Territorio
Cuenta con cinco niveles de organizacin, planificacin y gestin del territorio parroquial
361
PDOT
Organigrama de Gestin y Planificacin Participativa del Territorio
362
PDOT
Nivel 1:CIUDADANIA
Es la base social, en el cual, se cimienta y se construye el modelo de gestin participativa del

territorio.
El ejercicio de una ciudadana plena implica asumir con responsabilidad, las obligaciones que la
Parroquia, Cantn, Pas demanda, as como exigir el cumplimiento de los derechos que nos
asisten, como seres humanos y ecuatorianos 30.
Ser ciudadano significa contar con la conciencia plena de nuestros derechos y
responsabilidades para poder ejercerlos. Tambin conlleva participar activamente en la
construccin de acuerdos sociales en beneficio de todos.
El Art. 95 de la Constitucin, consagra el derecho de participacin de la ciudadana en todos

los asuntos de inters pblico y prev que las ciudadanas y los ciudadanos, en forma individual
o colectiva, participarn de manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin y
30
Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana. 2010.
363
PDOT
gestin de los asuntos pblicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la
sociedad y de sus representantes, en un proceso permanente de construccin del poder
ciudadano.
Roles y funciones de la participacin ciudadana
Activa: La poblacin interviene en todas las fases de diagnstico, planificacin, ejecucin,

control y evaluacin. Cuanta ms capacidad de influir en las decisiones alcance la poblacin,
ms eficaz, real y democrtica ser su participacin.
Consciente: Conoce y toma conciencia de los problemas existentes y los transforma en
necesidades que se tienen que solucionar.
Responsable: Se compromete y decide de acuerdo con sus derechos y

responsabilidades.
Deliberada y libre: Las intervenciones son voluntarias y se hacen de forma planificada,

manteniendo su autonoma y desarrollando tareas propias.
Organizada: La poblacin tiene su propia organizacin, las actividades se integran con

objetivos comunes hacia el desarrollo barrial, sectorial, parroquial.
Sostenida: No se trata de acciones puntuales de movimientos asociativos, de respuesta a
tensiones coyunturales, sino que responde a procesos de transformacin y el proceso se mantiene
en el tiempo.
Nivel 2: COMITES DE DESARROLLO COMUNITARIO
Se trata de una instancia organizada territorial de base directivas comunitarias: son

instancias de participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones
comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo
organizado ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas y proyectos orientados a
responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades.
Los comits de desarrollo comunitario deben ser elegidos participativamente por los
moradores de la comunidad.
La comunidad conjuntamente con el Gobierno Parroquial y el Consejo de Planificacin

Parroquial, establecern los mecanismos de participacin (elecciones, asambleas
364
PDOT
comunitarias etc.), para lo cual elaboraran reglamentos de organizacin y de elecciones de

los comits de desarrollo comunitario.
En el caso de optar por elecciones comunitarias, deber conformarseel Consejo Parroquial

Electoral en Asamblea Parroquial con los representantes de diferentes comunidades,
realizar la convocatoria a elecciones, inscripcin de las listas de candidatos en las
comunidades, las cuales deben estar integradas equitativamente por hombres y mujeres,
nombrar juntas receptoras del voto y se realizan las elecciones, en coordinacin con el
Consejo de Planificacin Parroquial y el consejo electoral.
Entre los principales objetivos de los comits est el 31:
Propender al mejoramiento de los servicios a los moradores de la comunidad.
Procurar el mejoramiento de la educacin, salud, vialidad, ambiente, transporte, deporte,

y otros servicios con equidad orientados al mejoramiento de la calidad de vida.
Establecer los medios necesarios para desarrollar actividades culturales, deportivos,

sociales y de confraternidad creando estmulos y coordinando con el Gobierno Parroquial,
y otras organizaciones existentes en la Parroquia y fuera de ella.
Promocionar encuentros comunitarios con los pobladores tendientes a desarrollar

actividades de capacitacin, fomento de la cultura e identidad, buenas prcticas de
convivencia, etc.; dando protagonismo especialmente a los grupos de Atencin Prioritaria.
Armonizar e incentivar la solidaridad y la cooperacin entre los moradores.
Convertir las Casas Comunales en Centros de Encuentro Comunitario, en centros de

Informacin bsica.
Entre otros.
Organismos directivos y de trabajo de los Comits de Desarrollo Comunitario:
a) Asamblea comunitaria
b) El Directorio y
31
Reglamento de Organizacin Comunitaria. Junta Parroquial de Santa Ana. Cuenca. 2011.
365
PDOT
c) Las Comisiones, estructuradas de acuerdo a las Comisiones en el modelo de gestin y el

Gobierno Parroquial y que funcionan dentro de los lmites naturales y geogrficos conocidos y
respetados por los moradores de las diferentes comunidades.
Estructura de los Comits
El Comit de Desarrollo Comunitario es la instancia que coordina las necesidades y sus

acciones con las organizaciones de cada comunidad y canalizan las gestiones a la Junta
Parroquial.
Asamblea comunitaria
Las asambleas comunitarias tienen como fin la deliberacin pblica, el fortalecimiento de

capacidades colectivas de interlocucin con las autoridades para as incidir en el ciclo de las
polticas pblicas, la prestacin de servicios y l agestin de lo pblico. Las asambleas deben
garantizar la pluralidad, interculturalidad e inclusin de las organizaciones sociales y de la
ciudadana. Tienen las siguientes funciones:
Respetar los derechos de los ciudadanos y exigir su cumplimiento, sobre todo de los
servicios pblicos;
Proponer agendas de desarrollo, planes, programas y polticas pblicas locales;
Promover la organizacin social y la formacin de la ciudadana en temas relacionados

con la participacin y el control social;
Organizar la rendicin de cuentas al que estn obligados las autoridades electas;
366
PDOT
Propiciar el debate, la deliberacin y concertacin sobre asuntos de inters general,

tanto en lo local como en lo nacional; y,
Ejecutar el correspondiente control social con principios ticos dentro de la ley
Nivel 3: SECTORES
Para la definicin de sectores se plantea el agrupamiento de comunidades, teniendo en cuenta

la divisin poltica administrativa, con caractersticas medianamente homogneas, desde una
perspectiva que combine variables poblacionales, territoriales, organizativas, culturales y de
equipamiento de servicios comunitarios, inversin municipal.
La parroquia cuenta con alguna definicion de sectores, sin embargo es necesario revisarlos y
realizar los ajustes pertinentes. El numero de sectores estara en funcion de las variables antes
mencionadas y de acurdo a las personas se encuentran reresentadas.
Ejemplo
ORGANIGRAMA DE PLANIFICACION Y GESTION PARTICIPATIVA SECTORIAL
Comites de Desarrollo
Comunitario
Comunitario
Comunitario
Comunitario
Comunitario
Comunitario
Comunitario
Comunitario
Comunitario
Comunitario
Comunitario
SECTOR
Comunitario
Comunitario
Comunitario
Comunitario
Comunitario
Comunitario
Comunitario
Comunitario
SECTOR
Comunitario
Comunitario
Comunitario
Comunitario
Comunitario
SECTOR
El propsito es de identificar centralidades sectoriales parroquiales, entendidas como lugares

que agrupan una serie de servicios para los habitantes que viven bajo su influencia.
Mediante su presencia y reconocimiento social se espera que se conviertan en espacios

capaces de estimular la integracin socio cultural, simblico y expresivo entre las diversas
comunidades.
367
PDOT
El sector representa un espacio de participacin ciudadana, un eje de la planificacin sectorial.

De tal manera los sectores se constituyen en una suerte de nivel intermedio que permite
integrar a la vez las demandas concretas de cada comunidad, pero a la vez debe posibilitar la
construccin y puesta en marcha de una visin ms global del territorio parroquial.
La construccin de centralidades debe permitir construir un sistema espacial que una y no

disperse, que sea capaz de construir la visin de la parroquia como un aporte de todos y cada
uno de los ciudadanos teniendo en cuenta su diversidad cultural y social.
Para lo cual, se deber estructurar los comits sectoriales directivas sectoriales con sus
respectivas comisiones, las mismas que deben tener concordancia con la estructura
comunitaria y parroquial.
Nivel 4: ANALISIS CIUDADANO POR COMISIONES
Espacios multisectoriales de dilogo y concertacin
Las instancias de dialogo ciudadano, son espacios ciudadanos con la autoridad local en base a
5 sistemas (ecolgico ambiental, econmico, socio cultural, asentamientos humanos, redes y
conectividad) de anlisis de la realidad local. Estas instancias de dialogo ciudadano sern de
reflexin y propuesta. Los ciudadanos y las ciudadanas se auto convocarn, o sern
convocados por el CPP o por el Gobierno parroquial, en medida que los temas y realidad lo
requieran. Estos espacios tambin sern una instancia de formacin.
Conformacin de las instancias de dialogo ciudadano:
368
PDOT
Por cada sistema:
Un miembro de la Junta Parroquial
Un representante del CPP
Miembros de los comits de desarrollo comunitario
Representantes de los grupos sociales
En el caso, de las organizaciones sociales e institucionales locales podrn participar en cada

uno de los sistemas antes mencionados, o a su vez por iniciativa ciudadana.
Nivel 5: INSTANCIAS RESPONSABLES DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL (PDOT)
El Plan de Ordenamiento Territorial de acuerdo al Art 269 de la Constitucin Poltica, es un

acto poltico y democrtico por la participacin de los gobiernos autnomos descentralizados y
la participacin ciudadana.
Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural
COOTAD, Art. 64.- Funciones.- Son funciones del gobierno autnomo descentralizado
parroquial rural:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial parroquial, para
garantizar la realizacin del buen vivir a travs de la implementacin de polticas pblicas
parroquiales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
b) Disear e impulsar polticas de promocin y construccin de equidad e inclusin en su
territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
c) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos y
avanzar en la gestin democrtica de la accin parroquial;
369
PDOT
d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial y las

polticas pblicas; ejecutar las acciones de mbito parroquial que se deriven de sus
competencias, de manera coordinada con la planificacin cantonal y provincial; y, realizar
en forma permanente, el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las
metas establecidas;
e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitucin y la
ley;
f)
Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos y propiciar la

organizacin de la ciudadana en la parroquia;
g) Fomentar la inversin y el desarrollo econmico especialmente de la economa popular y

solidaria, en sectores como la agricultura, ganadera, artesana y turismo, entre otros, en
coordinacin con los dems gobiernos autnomos descentralizados;
h) Articular a los actores de la economa popular y solidaria a la provisin de bienes y
servicios pblicos;
i)
Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en

beneficio de la colectividad;
j)
Prestar los servicios pblicos que les sean expresamente delegados o descentralizados
con criterios de calidad, eficacia y eficiencia; y observando los principios de universalidad,
accesibilidad, regularidad y continuidad previstos en la Constitucin;
k) Promover los sistemas de proteccin integral a los grupos de atencin prioritaria para
garantizar los derechos consagrados en la Constitucin, en el marco de sus competencias;
l)
Promover y coordinar la colaboracin de los moradores de su circunscripcin territorial

en mingas o cualquier otra forma de participacin social, para la realizacin de obras de
inters comunitario;
m) Coordinar con la Polica Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con la

seguridad ciudadana, en el mbito de sus competencias; y,
n) Las dems que determine la ley.
COOTAD, Artculo 65.- Competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado

parroquial rural:
a) Planificar junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad el
desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinacin con
el gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el
respeto a la diversidad;
370
PDOT
b) Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los equipamientos y los espacios

pblicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los
presupuestos participativos anuales;
c) Planificar y mantener, en coordinacin con los gobiernos provinciales, la vialidad
parroquial rural;
d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservacin de la
biodiversidad y la proteccin del ambiente;
e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean delegados o
descentralizados por otros niveles de gobierno;
f)
Promover la organizacin de los ciudadanos de las comunas, recintos y dems

asentamientos rurales, con el carcter de organizaciones territoriales de base;
g) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias; y,

h) Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos.
COOTAD. Artculo 304.- Sistema de participacin ciudadana.- Los gobiernos autnomos

descentralizados conformarn un sistema de participacin ciudadana, que se regular por acto
normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendr una estructura y denominacin
propias.
El sistema de participacin ciudadana se constituye para:
a) Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas circunscripciones; as

como, conocer y definir los objetivos de desarrollo territorial, lneas de accin y metas;
b) Participar en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial; y, en general, en la definicin de propuestas de
inversin pblica;
c) Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos;
d) Participar en la definicin de polticas pblicas;
e) Generar las condiciones y mecanismos de coordinacin para el tratamiento de temas
especficos que se relacionen con los objetivos de desarrollo territorial, a travs de grupos
de inters sectoriales o sociales que fueren necesarios para la formulacin y gestin del
plan, quienes se reunirn tantas veces como sea necesario. Los grupos de inters
371
PDOT
conformados prepararn insumos debidamente documentados que servirn para la

formulacin del plan;
f)
Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de transparencia, rendicin

de cuentas y control social;
g) Promover la participacin e involucramiento de la ciudadana en las decisiones que

tienen que ver con el desarrollo de los niveles territoriales; y,
h) Impulsar mecanismos de formacin ciudadana para la ciudadana activa.
El sistema de participacin estar integrado por autoridades electas, representantes del

rgimen dependiente y representantes de la sociedad de su mbito territorial.
La mxima instancia de decisin del sistema de participacin ser convocada a asamblea al
menos dos veces por ao a travs del ejecutivo del respectivo gobierno autnomo
descentralizado.
El sistema de participacin ciudadana designar a los representantes de la ciudadana a los
consejos de planificacin del desarrollo correspondientes.
COOTAD. Artculo 305.- Garanta de participacin y democratizacin.- Los gobiernos

autnomos descentralizados promovern e implementarn, en conjunto con los actores
sociales, los espacios, procedimientos institucionales, instrumentos y mecanismos reconocidos
expresamente en la Constitucin y la ley; as como, otras expresiones e iniciativas ciudadanas
de participacin necesarias para garantizar el ejercicio de este derecho y la democratizacin de
la gestin pblica en sus territorios.
Consejos de Planificacin Parroquial
Se trata de una instancia de instrumentacin de la participacin ciudadana encargada de

promover la participacin organizada de la poblacin en los procesos de planificacin
participativa a ser desarrollados a nivel parroquial, donde el Gobierno Local Parroquial tienen
la responsabilidad de formular el plan de desarrollo y ordenamiento territorial parroquial en
coordinacin con el Consejo de Planificacin Parroquial. Adems, se trata de una instancia
encargada de llevar adelante el proceso de coordinacin y cooperacin en la definicin y
ejecucin de las polticas pblicas lo que incluye la formulacin, seguimiento, control y
evaluacin de los PDOT para garantizar que sus resultados estn dirigidos hacia el desarrollo
del buen vivir.
372
PDOT
COPFP. Art. 28.- Consejos de planificacin de los GAD Los Consejos de Planificacin se
constituirn y organizarn mediante acto normativo del respectivo Gobierno Autnomo
Descentralizado
COPFP Art. 29.- Funciones de los consejos de planificacin
Participacin en la formulacin de planes: emitir

resolucin favorable
Velar por coherencia PD/OT con otros niveles y PNBV
Velar coherencia de presupuestos con PD/OT
Armonizar cooperacin internacional con PD/OT
Conocer informes de seguimiento y evaluacin PD/OT
Delegar representacin tcnica a la Asamblea Territorial
LOPC. Art. 66.- Los consejos locales de planificacin son espacios encargados de la
formulacin de los planes dedesarrollo, as como de las polticas locales y sectoriales. Estos
consejos estarn integrados por, almenos un treinta por ciento de representantes de la
ciudadana y sern designados por las instanciaslocales de participacin.
El Consejo de Planificacin Parroquial, ser la instancia quien aplicara el PDOT parroquial, cuyo
rol ser el de coordinar del proceso de concrecin del plan y en tal sentido sus funciones
seran entre otras las siguientes:
Articulacin y seguimiento de la ejecucin de los programas y proyectos del Plan.Implica la

accin de coordinacin entre las instancias respectivas del GAD que sean responsables de
373
PDOT
ellos y en especial, la articulacin con las instancias externas que tienen responsabilidad en
la ejecucin de esos proyectos.
Seguimiento a las decisiones de la Asamblea y garantizar el ejercicio de los mecanismos

de participacin.
Articulacin de los procesos de control de la aplicacin del Plan en especial en lo relativo a

la participacin de los actores territoriales segn convenios que se hubieran suscrito, con
los representantes de los actores sociales; espacios para el ejercicio de veedura y el
control de la aplicacin del plan por los ciudadanos y mecanismos de solucin inmediata.
Seguimiento y evaluacin de los Planes, con base en el sistema que forma parte del
modelo de gestin, y articulacin de los procesos de actualizacin o ajuste de esos
instrumentos.
LOPC. 2010.Art. 69.- Articulacin de los presupuestos participativos con los planes de
desarrollo.- La participacin ciudadana se cumplir, entre otros mecanismos, mediante el
proceso de elaboracin del presupuesto participativo, de acuerdo con los lineamientos del Plan
de Desarrollo elaborado por el Consejo Nacional de Planificacin Participativa y los consejos
locales de planificacin participativa del nivel territorial correspondiente. Estos planes debern
ser elaborados de abajo hacia arriba o promover la sinergia necesaria entre los planes de
desarrollo de los diferentes niveles territoriales.
Mecanismo de Participacin
LOPC. Art. 56. Las Asambleas Locales Parroquiales: se trata de un espacio para la
deliberacin pblica entre las ciudadanas y los ciudadanos, fortalecer sus capacidades
colectivas de interlocucin con las autoridades y, de esta forma, incidir de manera informada
en el ciclo de las polticas pblicas, la prestacin de los servicios y, en general, la gestin de lo
pblico.
Es la mxima instancia de participacin, planificacin y consulta para la toma de decisiones
374
PDOT
LOPC. Art. 60. Funciones de las asambleas locales: Estos espacios de participacin ciudadana
tendrn, entre otras, las siguientes responsabilidades:
1. Respetar los derechos y exigir su cumplimiento, particularmente, en lo que corresponde a

los servicios pblicos por pedido de la mayora simple de sus integrantes en el mbito de los
territorios locales;
2. Proponer agendas de desarrollo, planes, programas y polticas pblicas locales;
3. Promover la organizacin social y la formacin de la ciudadana en temas relacionados
con la participacin y el control social;
4. Organizar, de manera independiente, el ejercicio de rendicin de cuentas al que estn
obligadas las autoridades electas;
5. Propiciar el debate, la deliberacin y concertacin sobre asuntos de inters general, tanto
en lo local como en lo nacional; y,
6. Ejecutar el correspondiente control social con sujecin a la tica y bajo el amparo de la Ley
Planificacin Parroquial del Desarrollo del Buen Vivir
Priorizacin de inversin pblica
Garantizar la pluralidad, interculturalidad e inclusin de las organizaciones sociales y de la

ciudadana
Las asambleas parroquiales, debern contar con la representacin de barrios, comunidades a

travs de un sistema de participacin ciudadana que permita el ejercicio de los derechos y
asegure la gestin democrtica.
Por estas caractersticas, las asambleas locales son las instancias idneas para convertirse en
espacios multisectoriales de dilogo y concertacin y para proveer la oportunidad para
atender a los problemas prioritarios existentes en la parroquia.
Caractersticas de las asambleas locales:
375
PDOT
Un espacio multisectorial hace posible que todos los grupos sociales tengan voz y puedan
escuchar y entender al otro en la bsqueda de una solucin en conjunto. Este espacio permite
el dilogo entendido como un proceso en el que las personas se renen para construir
confianza y entendimiento mutuo ms all de las diferencias y para generar resultados
positivos a travs de la conversacin. Por ende, el espacio provee la oportunidad para
construir capacidades locales que ayudarn a construir un tejido social
Principios de las Asambleas Locales
Inclusivo: es decir que todos aquellos que sean parte de una situacin problemtica puedan
formar parte o verse representados en un proceso de dilogo. Los participantes deben tener
el poder para tratar sus propios problemas y no depender de otros para encontrar soluciones.
Equidad: La equidad est relacionada con el tema del poder y las estructuras de poder que son
desiguales en la mayora de pases latinoamericanos. Un espacio multisectorial de dilogo
tiene que considerar la equidad en diferentes aspectos. Por ejemplo, todos los actores deben
tener el mismo acceso a la informacin y que esta sea de fcil comprensin.
Legitimidad:suficiente. Para todos los actores, debe ser claro el objetivo de las reuniones, el
alcance que puede tener el proceso y los pasos a seguir. Debe haber acuerdos sobre la
estructura de la participacin, el poder de decisin de los actores y la metodologa que se va a
aplicar.
Voluntario: Ningn actor debe participar bajo presin o por coercin. Si algn actor no
participa por su propia voluntad, el acuerdo al que se llega no va a ser sostenible.
Compromiso:de todos los participantes para cumplir con el acuerdo al que se va a llegar.
Mecanismos de Participacin
376
PDOT
El modelo de gestin participativa del territorio, fortalece la planificacin del desarrollo y

ordenamiento territorial, a nivel micro (proyectos, obras), meso (programas) y macro
(polticas, estrategias, planes, visin, misin de desarrollo).
377
PDOT
Esta estructura de Planificacin y Gestion Participativa del Territorio fortalecen los

presupuestos participativos. El PP se convierte en un mecanismo de participacin y
planificacin ciudadana.
COPC Art. 67. Del presupuesto participativo.- Es el proceso mediante el cual, las ciudadanas y
los ciudadanos, de forma individual o por medio de organizaciones sociales, contribuyen
voluntariamente a la toma de decisiones respecto de los presupuestos estatales, en reuniones
con las autoridades electas y designadas.
COPC Art. 68. Caractersticas del presupuesto participativo.- Los presupuestos participativos
estarn abiertos a las organizaciones sociales y ciudadana que deseen participar; suponen un
debate pblico sobre el uso de los recursos del Estado; otorgan poder de decisin a las
organizaciones y a la ciudadana para definir la orientacin de las inversiones pblicas hacia el
logro de la justicia redistributiva en las asignaciones.
El debate del presupuesto se llevar a cabo en el marco de los lineamientos del Plan de
Desarrollo elaborado por el Consejo Local de Planificacin del nivel territorial correspondiente
y, en el caso que corresponda, a la planificacin nacional.
378
PDOT
COPC Art. 69. Articulacin de los presupuestos participativos con los planes de desarrollo.La participacin ciudadana se cumplir, entre otros mecanismos, mediante el proceso de
elaboracin del presupuesto participativo, de acuerdo con los lineamientos del Plan de
Desarrollo elaborado por el Consejo Nacional de Planificacin Participativa y los consejos
locales de planificacin participativa del nivel territorial correspondiente. Estos planes debern
ser elaborados de abajo hacia arriba o promover la sinergia necesaria entre los planes de
desarrollo de los diferentes niveles territoriales.
COPC Art. 70. Del procedimiento para la elaboracin del presupuesto participativo.- La
autoridad competente iniciar el proceso de deliberacin pblica para la formulacin de los
presupuestos con anterioridad a la elaboracin del proyecto de presupuesto. La discusin y
aprobacin de los presupuestos participativos sern temticas, se realizarn con la ciudadana
y las organizaciones sociales que deseen participar, y con las delegadas y delegados de las
unidades bsicas de participacin, comunidades, barrios, en los gobiernos autnomos
descentralizados.
El seguimiento de la ejecucin presupuestaria se realizar durante todo el ejercicio del ao
fiscal. Las autoridades, funcionarias y funcionarios del ejecutivo de cada nivel de gobierno
coordinarn el proceso de presupuesto participativo correspondiente.
La asignacin de los recursos se har conforme a las prioridades de los planes de desarrollo
para propiciar la equidad territorial sobre la base de la disponibilidad financiera del gobierno
local respectivo
COPC Art. 71. Obligatoriedad del presupuesto participativo.- Es deber de todos los niveles de
gobierno formular los presupuestos anuales articulados a los planes de desarrollo en el marco
de una convocatoria abierta a la participacin de la ciudadana y de las organizaciones de la
sociedad civil; asimismo, estn obligadas a brindar informacin y rendir cuentas de los
resultados de la ejecucin presupuestaria.
El incumplimiento de estas disposiciones generar responsabilidades de carcter poltico y
administrativo.
Red interinstitucional y organizacional interna
SOCIOGRAMA DE LA PARROQUIA LLACAO
379
PDOT
Se convoc al Comit de Planificacin y Desarrollo Parroquial, el mismo que est conformado

de la siguiente manera:
NOMBRES
REPRESENTANTE DE
SISTEMA
Sr. Rafael Caguana
Representante de las comunidades
Presidente del CPDP
Eco. Noem Sarango
Secretaria - Tesorera de la Junta

Parroquial
Secretaria CPDP
Sr. Lauro Cando
Escuela Enrique Malo (Representante de

Centros Educativos)
Sr. Wilson Culcay
Presidente de la Junta Parroquial
Dr. Miguel Peralta
Vocal de la Junta Parroquial
Gestin del Territorio
Sr. Miguel Torres
Vocal de la Junta Parroquial - social
Socio cultural
Sr. Sergio Quizhpe
Veedura Social
Abg. SaulSiavichay
Vocal de la Junta Parroquial
Sr. Polibio Cuzco
Presidente comunidad La Dolorosa
Sr. AnibalLlivisaca
Vocal de la Junta Parroquial - vialidad y

seguridad
Sr. Luis Cardenas
(Representante de servicio de
transporte)
Sr. Patricio Angamarca
Vicepresidente de la comunidad de
Corazn de Jess
Sra. Sra. Mariana Bravo
Comunidad Corazn de Jess
Ecolgico Ambiental
Redes y Conectividad
Asentamientos
Humanos
IDENTIFICACIN Y CLASIFICACIN DE ACTORES
380
PDOT
381
PDOT
UBICACIN Y ESTABLECIMIENTO DE RELACIONES
Ubicacin de actores y al establecimiento de relaciones entre los diferentes actores

identificados, del sociograma que se presenta a continuacin se puede leer lo siguiente:
a) En relacin al poder de las instituciones y organizaciones frente al desarrollo de la

parroquia.
La Junta Parroquial a pesar de ser un actor con un poder instituido, tiene un nivel bajo de
incidencia en el desarrollo de la parroquia, esto visto desde algunos personeros de la Junta se
debe a la falta de presupuesto para cubrir todos los requerimientos de las comunidades y no
porque sean negligentes; sin embargo tambin manifiestan que se puede ver la preocupacin
del Presidente de la Junta por cumplir con los proyectos establecidos, as como de temas que
ataen a la parroquia.
Las directivas barriales tienen un alto poder en el desarrollo de la parroquia, considerando que
son estas organizaciones quienes trabajan directamente por el bien de sus comunidades y por
ende ellos fomentan el desarrollo de la parroquia.
La Iglesia tiene un poder alto en el desarrollo de la parroquia, pues desde su rol evangelizador,
tiene un buen nivel de convocatoria e incidencia en el desarrollo parroquial.
La Empresa de Transporte San Lucas, Grupos Culturales, Reinado, Adultos Mayores de San
Lucas, Centro de Salud, INFA, Comunidades, Alcohlicos Annimos, Seguro Campesino, Clubes
Deportivos, Comit de Damas de San Lucas, Tenencia Poltica y Centro de Apoyo Nutricional
tienen un nivel medio de poder; se considera que aportan al desarrollo de acuerdo a sus
respectivas actividades.
El CPDP, Waaponi, y el Comit de la Niez y Adolescencia al ser organizaciones que estn

iniciando actividades y programas dentro de la parroquia tienen un nivel bajo de poder e
incidencia en el desarrollo de la parroquia.
382
PDOT
Al Registro Civil y Centro de Salud lo califican como un nivel bajo de poder medido desde la
calidad de servicio que no es buena por tanto no aporta al desarrollo.
b) En relacin al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
La Junta Parroquial, el CPDP y las directivas barriales se encuentran afines a la propuesta de

elaboracin del PDOT, pues estn directamente involucradas y participando de las reuniones y
talleres que se han realizado.
Las instituciones educativas, biblioteca y Empresa de Transporte San

Lucas se encuentran cercanos, en razn de que los representantes de stas son parte del CPDP
e igualmente participan de los talleres segn sus zonas y son quienes motivan y apoyan en la
convocatoria.
El resto de organizaciones identificadas son lejanas al PDOT, no se han visto involucradas en

este proceso, mas por desconocimiento o porque no habido oportunidad de involucrarlos
dado los temas y herramientas utilizadas para el levantamiento de informacin primaria.
383
PDOT
c) De las Relaciones
La Junta Parroquial tiene 9 relaciones fuertes con: Tenencia Poltica, Clubes deportivos, CPDP,
comunidades, reinado, instituciones educativas, Centro de Salud, INFA y la Iglesia; han estado
colaborando directamente y estn en contacto directo.
Tiene 6 relaciones dbiles con: directivas barriales, biblioteca, grupo de adultos mayores de
San Lucas, Centro de Apoyo Nutricional, Comit de la Niez y Adolescencia y Waaponi; la Junta
Parroquial ha colaborado con actividades llevadas a cabo por estas organizaciones.
No presenta relaciones de conflicto con ninguno de los actores. A pesar de no tener relaciones
con la Junta Parroquial, igualmente se identifican como actores presentes en la parroquia a:
Grupos Culturales, Comit de Damas de San Lucas, Registro Civil, Seguro Campesino,
Alcohlicos Annimos y Grupos de Pastoral.
384
PDOT
Se considera que se debe incluir a la tenencia en el CPDP.
385
PDOT
Red interinstitucional externa
Componentes
ysubcomponentes
Responsabilidades
Clima
INHAMI
Ecosistemas
MAE
El agua, suelo
SENAGUA
Uso y ocupacin del suelo
Consta en el Plan Cantonal y es competencia del GAD

cantonal. Pueden darse acuerdos con el GAD parroquial
para establecer la situacin en la parroquia.
Recursos naturales
norenovables.
Ministerio de Energas Renovables y Electricidad

encoordinacin con el Ministerio del Ambiente
(Subsuelo)
Bosques protectores y
MAE en concordancia con los Planes Cantonales y sus
386
PDOT
reas protegidas
gobiernos
Riesgo y seguridad
Secretara Nacional de Gestin del Riesgo. Con apoyo del

Gobierno Parroquial.
Actividad agro productiva
Responsabilidad compartida con el MAGAP y con el MAE.
Actividad forestal
Actividad de explotacin
extractiva o minera
Actividades industriales y
manufactureras
Responsabilidad compartida entre elConsejo Provincial y

los Ministeriosde Recursos Naturales NoRenovables e
Industrias yCompetitividad.
Movilidadespacial de
lapoblacin
Responsabilidad del Ministerio de Inclusin Econmica y

Social.
Organizacin
Estructura de base es responsabilidad del INEC. Determinar

las capacidades de las organizaciones sociales es
responsabilidad del GAD parroquial con apoyo del nivel
desconcentrado del MIES.
social
Identidad cultural
En corresponsabilidad con el INPC y el Ministerio

Coordinador del Patrimonio.
Acceso de la poblacinrural a
los serviciosbsicos: agua
potable,saneamiento,
desechosslidos y electricidad
Responsabilidad del GAD cantonal. El equipo parroquial

puede recabar informacin complementaria de la situacin
en la parroquia. Puede existir delegacin de la prestacin
de los servicios por el Gobierno Cantonal de los servicios
de agua y saneamiento y desechos slidos. La cobertura
del servicio elctrico es responsabilidad del GAD cantonal y
de la entidad rectora en su nivel desconcentrado.
servicios desalud y educacin
Responsabilidad de los ministerios de Salud y Educacin

con apoyo del GAD cantonal en la localizacin de los
equipamientos en el mbito parroquial.
la vivienda
Responsabilidad de la entidad rectora MIDUVI y sus

oficinas desconcentradas en la provincia, con apoyo del
Gobierno Cantonal; este adems define la zonificacin del
uso residencial; la Junta Parroquial colabora con el GAD
cantonal mediante acuerdo.
Redes de vialidady transporte
En coordinacin con el MTOP
Grupos tnicos
En corresponsabilidad con la Secretara de Pueblos,
387
PDOT
movimientos sociales y participacin ciudadana.
ACTORES INSTITUCIONALES EXTERNOS

MUNICIPALIDAD DE CUENCA
ACUDIR Agencia Cuencana de Desarrollo Regional
ETAPA Empresa Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable y Alcantarillado
EMAC Empresa Municipal de Aseo de Cuenca
EMUVI - Empresa Municipal de Urbanizacin y Vivienda
MIES Ministerio de Inclusin Econmica y Social
MAGAP Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca
SENPLADES Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo
MIPRO Ministerio de Industrias y Productividad del Ecuador
SENAGUA Secretaria Nacional del Agua
MIDUVI Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda del Ecuador
SENAMI Secretaria Nacional del Migrante
INHAMI Instituto nacional de Meteorologa en Hidrologa
MSP Ministerio de Salud Pblica
MAE Ministerio de Asuntos Exteriores
SECRETARIA DE PUEBLOS
SECRETARIA TECNICA DE COOPERACION INTERNACIONAL
SIN Sistema Nacional de Informacin
INPC Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
POLICIA NACIONAL
GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY
AJUPA Asociacin de Juntas Parroquiales del Azuay
388
PDOT
CONSORCIO DE JUNTAS PARROQUIALES

CONAJUPARE Consejo Nacional de Juntas Parroquiales del Ecuador
389
PDOT
390
PDOT
391
PDOT
Tres lneas estratgicas para viabilizar la Planificacin y Gestion Participativa del Territorio:
Desarrollo de capacidades: asistencia tcnica y capacitacin a actores institucionales

pblicos, ciudadanos, organizacionales locales e instituciones externas para mejorar su
capacidad tcnica y de gestin del PDOT.
Comunicacin, difusin de los PDOT y articulacin entre entidades pblicas locales,

cantonales, provinciales y nacionales: establecer acuerdos, compromisos
organizacionales e institucionales, para crear, formalizar y desarrollar mecanismos
sostenibles de coordinacin y comunicacin entre los niveles gerenciales y tcnicos de
entidades pblicas relacionadas con el desarrollo y el ordenamiento territorial parroquial,
(LOPC. Art. 64).
Sistema de informacin territorial: establecer una base de datos para estandarizar,

facilitar el acceso, alimentar el proceso de planificacin y difundir datos del PDOT, a travs
de un Sistema Local de Informacin Territorial (SLIT).
392

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LLACAO

1.1. GENERALIDADES SOBRE LA PARROQUIA LLACAO

La Parroquia Llacao se localiza en la provincia del Azuay, pertenece al Cantn Cuenca y

Fuente: Mapa de Temperatura Promedio Interanual e Intermensual de la Cuenca del Ro Paute.

1.1.3. Origen de la palabra Llacao

La Poblacin Econmicamente Activa lo constituyen 1602 habitantes. Siendo la Manufactura, la

Fundacin Municipal de Turismo

1.1.6 Limites de la Parroquia LLacao

1.1.8 Descripcin de Lmites

Empieza en el punto de coordenadas XY = 727961,86; 9688151,02 cerca de la laguna de Jacarn,

Elaboracin: I. Municipalidad de Cuenca, POT

SISTEMA ECOLOGICO AMBIENTAL (SISTEMA FSICO AMBIENTAL)

2.1.1 Clima, temperatura y precipitacin

Segn el mapa Bioclimtico y Ecolgico de Caadas L. de 19833, la parroquia Llacao se encuentra

Mapa No.3 TEMPERATURA MEDIA ANUAL

Fuente: Mapa de Temperatura Promedio Interanual e Intermensual de la Cuenca del Ro Paute.

Mapa No. 4 TEMPERATURA - ALTITUD

Mapa No. 5 PRECIPITACIONES MEDIA ANUAL

Datos tomados del Plan de Manejo de la Cuenca del Ro Paute.

Tabla No. 2.1 PRECIPITACIONES MEDIA MENSUAL , PERODO 1964 - 1995

Histograma No.2.1: PRECIPITACIONES MEDIA MENSUAL , PERODO 1964 - 1995

Fuente: Mapa de Precipitacin Promedio Interanual (mm) e Intermensual de la Cuenca del Ro

De estos datos se obtiene una precipitacin promedio mensual de 67,42 milmetros

2.2.1 Zonas de vida segn Holdridge

El sistema de clasificacin de Holdridge, es un proyecto para la clasificacin de las diferentes reas

2.2.2 Identificacin del catlogo de vegetacin natural

La parroquia al momento cuenta con un mnimo porcentaje de reas de vegetacin nativa o

Mapa No. 6 Bosques de vegetacin primaria

2.2.3. Caracterizacin de la flora en la parroquia Llacao

Segn el estudio mencionado, en la parroquia Llacao se encuentra la asociacin vegetal

Mimosa andina, Ferreyranthus verbascifolius, Dodonea viscosa, Baccharis latifolia y Spartium

2.3.1 Sistema hdrico

2.3.2 Red hdrica, Clasificacin Sthraler

Mapa No. 7 Red hdrica, Clasificacin Sthraler

Orden Longitud (Km)

% con respecto a la longitud total

Tabla No.2.2 Clasificacin Sthraler

Histograma No.2.2: Clasificacin Sthraler

2.3.3 Cuenca, Subcuenca y Microcuencas.

rea de contribucin por subcuenca

Subcuenca del Ro Sidcay: 824,8 ha.

Mapa No. 8 Subcuencas presentes en la Parroquia Llacao

Diagnstico de la Quebradas de la Ciudad de Cuenca realizado por la Direccin de Gestin

Afluentes del Ro Sidcay

Como afluentes importantes del Ro Sidcay se han identificado 12 quebradas, de algunas se ha

Tabla No.2.3 Quebradas afluentes del Ro Sidcay

Las principales quebradas en funcin de su rea de contribucin son:

Afluentes del Ro Cuenca

Tabla No.2.4 Quebradas afluentes del Ro Cuenca

En funcin de su rea de contribucin las principales quebradas son:

Mapa No. 9 Microcuencas presentes en la Parroquia Llacao

Segn el Tomo I Metodologa, sntesis y anlisis de resultados de la evaluacin el objetivo

condiciones de un cauce, apropiado para establecer su condicin, como resultado de la

Los factores evaluados han sido:

g) Estanques , presencia de reas donde se acumula el agua

Cobertura area del bosque ripario

k) Macro invertebrados observados

Tambin se ha levantado otra informacin como: estructuras y descargas

La informacin para el anlisis se ha obtenido mediante recorridos.

Condicin pobre puntaje < 6

Condicin aceptable puntaje entre 6.1 y 7.4

Condicin buena puntaje entre 7.5 - 8.9