PODER JUDICIRIO

TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

Registro: 2016.0000605254

ACRDO

Vistos, relatados e discutidos estes autos de Apelao n

0000943-10.2014.8.26.0072, da Comarca de Bebedouro, em que apelante
PREFEITURA MUNICIPAL DE BEBEDOURO, apelado CANDIDO PORTINARI
COMERCIAL DE ALIMENTOS - ME.

ACORDAM, em 2 Cmara de Direito Pblico do Tribunal de Justia de

So Paulo, proferir a seguinte deciso: "Deram provimento em parte ao recurso. V. U.",
de conformidade com o voto do Relator, que integra este acrdo.

O julgamento teve a participao dos Exmos. Desembargadores

CLAUDIO AUGUSTO PEDRASSI (Presidente) e CARLOS VIOLANTE.

So Paulo, 16 de agosto de 2016.

LUCIANA ALMEIDA PRADO BRESCIANI
RELATOR
Assinatura Eletrnica

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2 Cmara Seo de Direito Pblico

Apelao Cvel n 0000943-10.2014.8.26.0072
Apelante:
MUNICPIO DE BEBEDOURO
Apelados:
CNDIDO
PORTINARI
COMERCIAL
ALIMENTOS LTDA. ME
Comarca/Vara: BEBEDOURO/2 VARA JUDICIAL
Juiz prolator:
AMILCAR GOMES DA SILVA

DE

VOTO N 18.243
Embargos execuo contra a Fazenda Pblica Execuo
de ttulo extrajudicial
Saque de duplicatas em face do
Municpio de Bebedouro Fornecimento de bens ajustado em
contrato administrativo precedido de licitao na modalidade
prego Reconhecimento do dbito, sem qualquer justificativa
para o inadimplemento Comprovao de regular entrega dos
bens Possibilidade de cobrana, sob pena de enriquecimento
sem causa do ente contratante
Excesso de execuo
Incluso de nota fiscal j paga, conforme reconhecido por v.
acrdo transitado em julgado
Impossibilidade de
rediscusso da matria Determinao de prosseguimento da
execuo, excludo o excesso reconhecido
Recurso
parcialmente provido.

Trata-se de embargos opostos pelo MUNICPIO

DE BEBEDOURO execuo que lhe move CNDIDO PORTINARI
COMERCIAL DE ALIMENTOS LTDA. ME, objetivando a declarao de
inexigibilidade de duplicatas oriundas do contrato administrativo n
160/2011. Subsidiariamente, pleiteou o reconhecimento de excesso
decorrente do pagamento da nota n 2359 e da inobservncia do quanto
disposto na Lei n 11.960/2009 e na MP n 567/2012.

Os

embargos

procedentes (fls. 203/208).

Apelao n 0000943-10.2014.8.26.0072
Voto n 18.243

foram

julgados

parcialmente

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Apela o Municpio de Bebedouro (fls. 216/221),

pleiteando a reforma da sentena.

recurso

foi

regularmente

processado

contrariado (fls. 226/229).

o relatrio.

Trata-se de embargos opostos pelo MUNICPIO

DE BEBEDOURO execuo que lhe move CNDIDO PORTINARI
COMERCIAL DE ALIMENTOS LTDA. ME, objetivando a declarao de
inexigibilidade de duplicatas oriundas do contrato administrativo n
160/2011. Subsidiariamente, pleiteou o reconhecimento de excesso
decorrente do pagamento da nota n 2359 e da inobservncia do quanto
disposto na Lei n 11.960/2009 e na MP n 567/2012.

Os

embargos

foram

julgados

parcialmente

procedentes, para declarar o excesso de execuo e para determinar o

prosseguimento pelo valor nominal dos ttulos, acrescidos de juros de
mora e de atualizao, que sero calculados na forma do artigo 1-F da
Lei n. 9.494/97, na redao dada pela Lei n. 11.960/2009, e devidos desde
o vencimento de cada duplicata, tudo a ser apurado em regular
liquidao.

Apela o Municpio de Bebedouro, postulando a

Apelao n 0000943-10.2014.8.26.0072
Voto n 18.243

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reforma do julgado.

Pois bem.

De incio, oportuno ressaltar que, no obstante os

atuais conflitos de competncia pendentes de julgamento, incumbe a esta
C. Cmara conhecer do presente recurso, conforme j se pronunciou o C.
rgo Especial deste E. Tribunal:
CONFLITO DE COMPETNCIA
Ao
declaratria de inexigibilidade de ttulos de crdito Duplicatas mercantis
protestadas Ttulos de crdito vinculados a contrato administrativo
prevendo o fornecimento de matria-prima para a produo de
medicamento, antecedido de licitao (Lei n 8.666/93) Matria de
natureza pblica Aplicao do art. 3, I, item "I.3", da Resoluo n.
623/2013 Competncia da Seo de Direito Pblico Fixao da
competncia da 5 Cmara de Direito Pblico Conflito procedente.
(Conflito de Competncia n 003041493.2014.8.26.0000; Relator(a): Ademir Benedito; Comarca: So Paulo;
rgo julgador: rgo Especial; Data do julgamento: 30/07/2014; Data de
registro: 07/08/2014)
Estabelecida

essa

premissa,

no

comporta

provimento o recurso do Municpio embargante no que tange ao pretenso

reconhecimento da inexigibilidade das duplicatas objeto do processo de
execuo.

Segundo consta, as duplicatas foram emitidas em

razo do fornecimento de mercadorias objeto do contrato administrativo n
160/2011, precedido de regular licitao.
Apelao n 0000943-10.2014.8.26.0072
Voto n 18.243

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Nos termos do pargrafo nico da clusula

terceira do referido contrato, as notas fiscais emitidas correspondentes aos
valores dos produtos entregues, efetivamente recebidos e aceitos pelo
Almoxarifado da Central de Alimentao da CONTRATANTE devero ser
quitados no 5 dia til, fora a semana, contado da data de entrega das
mesmas (fls. 49).

Certo que os bens foram entregues, conforme

declaraes apostas no alto das notas fiscais (fls. 20, 25, 30, 35 e 40). No
obstante, o pagamento no foi efetuado nos termos em que previsto no
contrato administrativo, o que deu ensejo ao protesto das duplicatas
sacadas e subsequente ajuizamento de execuo de ttulo extrajudicial.

Nesse contexto, tambm de rigor considerar que a

embargante reconhece, em tpico prprio, a existncia do crdito (fls. 06).
Declara-se devedora, mas no apresenta qualquer justa razo para a
reteno dos pagamentos devidos, oriundos do processo administrativo.

Assim, mingua de qualquer justificativa para o

atraso, no h como corroborar a inadimplncia contumaz do ente pblico
contratante, em prejuzo do fornecedor que adimpliu regularmente sua
obrigao, sob pena de enriquecimento sem causa do ente pblico.

Reconhecendo a possibilidade de saque de

duplicata em razo do fornecimento de bens, comprovadamente entregues,
Apelao n 0000943-10.2014.8.26.0072
Voto n 18.243

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julgados deste E. Tribunal:

APELAO. EMBARGOS EXECUO.
TTULO EXTRAJUDICIAL (DUPLICATA). ACEITE. A duplicata ttulo
de crdito que independe de aceite do sacado, de modo que a
Municipalidade de Indaiatuba haver de arcar com o dbito constante do
ttulo. Pacificada a admissibilidade da execuo por ttulo extrajudicial
contra a Fazenda Pblica. Teor da Smula n. 279 do Superior Tribunal de
Justia. Recurso desprovido.
(Apelao
n
1002247-47.2015.8.26.0248;
Relator(a): Nogueira Diefenthaler; Comarca: Indaiatuba; rgo julgador:
5 Cmara de Direito Pblico; Data do julgamento: 27/06/2016; Data de
registro: 27/06/2016)
APELAO
EMBARGOS EXECUO
CONTRA A FAZENDA EXCESSO DE EXECUO EXECUO DE
TTULOS EXTRAJUDICIAIS (DUPLICATAS) EM DESFAVOR DA
MUNICIPALIDADE Preliminar: falta de interesse de agir da exequente
no sentido de que notas fiscais no so consideradas por lei como ttulo
executivo extrajudicial
preliminar afastada, pois se tratam de
duplicatas, que constituem ttulos executivos extrajudiciais
inteligncia
do art. 784, I, do CPC/2015. Mrito: prova de que as mercadorias foram
entregues Municipalidade, no havendo qualquer recusa de recebimento
por parte do Poder Pblico
a liquidao do empenho questo
administrativa da Fazenda que no afasta seu dever de pagamento das
mercadorias recebidas, sob pena de enriquecimento sem causa do Poder
Pblico
sentena de improcedncia dos embargos mantida. Recurso
improvido.
(Apelao
n
1002087-94.2015.8.26.0127;
Relator(a): Paulo Barcellos Gatti; Comarca: Carapicuba; rgo julgador:
4 Cmara de Direito Pblico; Data do julgamento: 09/05/2016; Data de
registro: 16/05/2016)
Por outro lado, comporta parcial provimento o
recurso para reconhecer o excesso de execuo, determinando-se a
excluso dos valores relativos nota n 2359.

Apelao n 0000943-10.2014.8.26.0072
Voto n 18.243

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O empenho em fls. 11 explicita que o valor de

R$5.862,60, depositado na conta corrente da embargada em 02.03.20112,
conforme extrato de conta corrente (fls. 147), abrange a nota fiscal n 2359
correspondente ao valor de R$ 1.155.

Ademais, em consulta, no site deste E. Tribunal,

ao andamento da Ao Declaratria n 0008789-15.2013.8.26.0072,
referida em alegaes finais (fls. 194), verifica-se que o reconhecimento do
pagamento objeto de coisa julgada.

Constou

do

v.

acrdo

da

lavra

do

i.

Desembargador Carlos Henrique Abro da C. 14 Cmara de Direito

Privado:
O caderno processual desenhado demonstra que
a Municipalidade autora efetuou o pagamento dos boletos nos valores de
R$ 4.527,60 e R$ 1.155,00, conforme comprovante de transferncia
efetuado estampado s fls. 14.
Desta forma no h elementos para acatar a tese
da apelante que afirma que tal valor foi entendido como pagamento de
outros ttulos, e no destes, o que ficou indemonstrado nos autos.
Efetuado o pagamento do ttulo, no poderia a
empresa levar o boleto a protesto, uma vez que este estava quitado
conforme comprovante de fls. 14.
Nesse contexto, a prova documental de fls. 14
revela que a Municipalidade efetuou o depsito bancrio da quantia
correspondente s notas fiscais ns 2357 e 2359 no dia do seu vencimento
(02/03/2012), conforme fls. 14.
Assim, tendo o v. acrdo transitado em julgado,
Apelao n 0000943-10.2014.8.26.0072
Voto n 18.243

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bem como extinta a ao em 22 de janeiro de 2016 com fundamento no art.

794, I, do CPC, ante a satisfao da obrigao, no cabe a rediscutir a
matria nos presentes autos, at mesmo a fim de evitar decises judiciais
contraditrias.

Nesse diapaso, de rigor o parcial provimento do

recurso para determinar a excluso do valor correspondente nota 2359,
prosseguindo-se a execuo quanto ao remanescente.

Reconhecida

sucumbncia

recproca

observada a regra vigente poca da prolao da sentena e interposio

dos recursos, cada parte arcar com os honorrios de seu advogado,
divididas as custas.

Por esses fundamentos, pelo meu voto, dou

parcial provimento ao recurso.

Para fins de prequestionamento tem-se por

inexistente

qualquer

violao

aos

dispositivos

constitucionais

infraconstitucionais pertinentes matria versada nestes autos.

LUCIANA ALMEIDA PRADO BRESCIANI

Relatora

Apelao n 0000943-10.2014.8.26.0072
Voto n 18.243