MASTER PROFESSIONNEL (M2) MANAGEMENT DES ONG ET DES

ASSOCIATIONS (MOA)

Cours
Suivi et valuation de projets de dveloppement

Chapitre 1 ; Notions de projets

Sylvestre Oudraogo,
Enseignant Chercheur Universit Ouaga II
Chevalier de l'Ordre du Mrite Burkinab

Responsable filire Economie et Gestion des

Entreprises d'Economie Sociale et Solidaire (MEGEES),
Universit Ouaga 2
Responsable Pdagogique et Scientifique Institut de Formation Ouverte Distance, UO2
Responsable Yam Pukri Association
info@osylvestre.net

Chapitre 1 ; notions de projets, cours eva projets , Dr

Sylvestre OUEDRAOGO

Page
1

: La notion de projet ................................................................. Erreur ! Signet non dfini.

1.1

Dfinition de la notion de projet.................................................................................. 3

1.1.1
1.2

La place du projet dans un plan densemble au niveau national...........................4

- Les aspects fondamentaux de lanalyse des projets...................................................5

1.2.1

Les aspects techniques:......................................................................................... 5

1.2.2

Aspects organisationnels ou institutionnels..........................................................5

1.2.3

Les aspects sociaux............................................................................................... 6

1.2.4

Les aspects commerciaux......................................................................................6

1.2.5

Les aspects financiers............................................................................................6

1.2.6

Les aspects conomiques...................................................................................... 6

1.3

Le cycle de vie dun projet...........................................................................................7

1.3.1

Identification, prparation et analyse dun projet................................................. 7

1.3.2

Prparation et analyse des projets.........................................................................7

1.3.3

tudes de faisabilit.............................................................................................. 8

1.3.4

Evaluation............................................................................................................. 8

1.3.5

La mise en uvre.................................................................................................. 8

1.3.6

Lvaluation rtrospective.....................................................................................8

1.1 Dfinition de la notion de projet

La notion de projet varie selon le spcialiste et le niveau danalyse effectu. Dans tous les
cas, un projet constitue plus ou moins une entit distincte
dans un ensemble plus vaste appel programme ou
plan de dveloppement. Le projet est une
conjugaison de moyens financiers, humains,
matriaux, et ressources naturelles en vu datteindre
un objectif donn.
Le terme projet a tellement t utilis quil revt
souvent une connotation pjorative. On prfre
souvent les termes dides, daction, de planning,
dinitiatives, de dispositifs pour qualifier un projet.
Le plus souvent, on part dune situation de dpart
ou on veut entreprendre une action en vu de
lamliorer. Le plus vident est le constat de la
situation et on veut entreprendre une action pour
rduire ou liminer le problme. Le projet consiste
partir de techniques bien dfinies (cadre logique,
SWOT) identifier clairement les causes du
problme et de se fixer des objectifs clairs . la mise
en uvre du projet permet donc de runir des
moyens (financiers, matriels,
humains, naturels) pour produire des rsultats court
terme
qui
seront
les
ralisations
ou
output/extrants/livrables du projet. Ces output
sont
censs produire des effets dans le moyen terme et dans le long terme avoir un IMPACT
La dfinition des objectifs donne au projet son contour propre. Par exemple, supposons
que dans le programme de dveloppement du Burkina Faso en matire de scurit
alimentaire, un volet concerne leau.
Dans ce volet, il y a plusieurs objectifs atteindre et pour que chaque objectif soit atteint,
on dfinit des actions mener et des tches assurer.
On peut ici dire que chaque action constituera un projet
spcifique.
- projet de construction de microbarrages:
Tableau 1 : Objectifs du programme eau
Objectif
Action ou projet
Accrotre la scurit alimentaire au
- Micro-barrages
niveau
- Retenues deau
rural

Rendre accessible leau potable

Augmenter la production agricole par

la
matrise de leau

Forages
Puits grand diamtre
Rfection rseau urbain
Postes autonomes (fontaines
publiques)
- Sites anti-rosifs
- Apprentissage nouvelles
techniques de production(Zai)
- Reboisement
-

Nous voyons bien ici que dans le programme eau, les diffrents objectifs pour tre
atteints auront besoin de plusieurs actions ou projets.
1.1.1 La pl ace du p rojet dans u n plan densemble au niveau nati onal
Le projet est lentit le plus petit et le plus concis ayant des contours propres dans le
cadre dune stratgie globale de dveloppement au niveau national.
Le schma suivant est plus explicite

Nivea
u
nation
al

Nivea
u
sectori
el

Niveau
program
me

Niveau
projet

Projet 1
Programme 1.1

1.Politique
sectorielle
Agriculture,
Education,
Transport Elevage...

Stratgie de
developpement (
PAS, CSLP,
SCADD)

programme
1.2

Projet 2
Projet 3n

programme 1.n

2.Politique
sectortielle
(1 n)

Programme 2.1

Finalit/ Rsultat
-

- Niveau national: accroissement produit national

Niveau rgional: accroissement production locale/rgional en capacit
productive
- Niveau groupe cible: accroissement revenu

Le format de projet permet davoir une ide claire des actions mener et une bonne
planification et gestion des ressources. IL faut rappeler ici quun projet consomme des
ressources rares et lon attend la fin de celui-ci un accroissement du produit national,
do lintrt de bien dfinir les objectifs et de bien valuer les projets afin dviter tout
gaspillage.

Dans tous les cas, ltude de la dmarche projet nous montrera que peu de projets suivent
cette logique.
Dans la pratique, le spcialiste de lvaluation du projet est confront diffrents problmes.
Certains projets sont imposs sans tudes pralables pour des raisons politiques ou
durgence: ils ne suivent donc aucune logique vritable.
Certains objectifs des projets sont trs ambitieux pour tre raliss dans le cadre dun projet
en lespace dun temps donn.

1.2 - Les aspects fondamentaux de lanalyse des

projets
En gnral, un projet revt plusieurs aspects dont il faut en tenir compte tout au long
du processus. Nous retiendrons ici.
1. Les
aspects
techniques
2. Les
aspects
organisationnels
institutionnels
3. Les
aspects
sociaux
4. Les
aspects
commerciaux
5. Les
aspects
financiers
6. Les
aspects
conomiques.

et

Une ngligence dune ou de plusieurs aspects peut conduire un chec du

projet.
Par exemple, un projet dembouche porcine dans une zone peuple de musulmans peut
faillir ou encore un projet de barrages doit tenir compte des sites traditionnels parce que la
population peut refuser librer le lit du barrage.
Un temps suffisamment long lanalyse de ses diffrents aspects ne sera pas inutiles
parce quil permettra de mieux cibler les actions et dviter les gaspillages inutiles des
ressources. Ce travail ncessite lintervention dune quipe interdisciplinaire o chaque
participant clairera les autres sur le bien fond du projet.
Prenons lexemple dun projet agricole de production de mas
hybride
1.2.1Les aspects techniques:
Fourniture dintrants, (type dintrants utiliser, proportion en fonction du sol de la
zone du projet)
Technique de transformation du mas pour lalimentation des animaux
Faire appel des spcialistes

tude des sols.

Faire un choix du type de culture pratiquer traditionnel, amlior) et les
possibilits de ralisation par la population.

1.2.2 Aspects organisationnels ou institutionnels.

Un projet ne peut avoir du succs sil ne tient pas compte des formes institutionnelles en
place, que ce soit au niveau central que locale.

Le travail est-il excut individuellement ou collectivement? (Groupement villageois,

groupement de producteurs).
Quel est le rgime foncier de la zone du
projet?
La modification des habitudes agricoles est t elle bien perue, combien de temps on
pense que la population pourra intgrer cette variable?, Existe- t-il dautres production
complmentaire celle que le projet veut raliser?
Comment le projet sera gr dans la pratique et quelle est la part de la population cible
dans cette gestion? Existe t-il un savoir faire local suffisant pour assurer certaines tches
ou faudrait-il en chercher ailleurs et quel prix?
Combien cotera la formation dagents de gestion ou dexcution du
projet?.
Ces questions peuvent conduire une exploration profonde et un remodelage du
projet.

1.2.3Les aspects sociaux

Les aspects sociaux se rsument une tude des structures sociales et les habitudes des
bnficiaires du projet.
On doit aussi essayer de voir lapport du projet la collectivit, la population, la
diminution du chmage, aux bnficiaires directs et au pays en gnral. Un projet qui na pas
dinfluences sur la collectivit ou la nation ne peut tre cautionne dans un processus de
dveloppement.
Par exemple, le fait dutiliser des machines ne va t il pas crer du chmage, les engrais
chimiques peuvent dtriorer les sols long terme et rduire lutilisation de la fumure
organique bon march.
1.2.4Les aspects commerciaux
Les aspects commerciaux comportent des dispositions permettant la commercialisation de
la production lie au projet et celles prises pour assurer lapprovisionnement en intrant au
projet.).
Nous avons donc du ct amont les intrants, les quipements rechercher, les
problmes dacheminement au lieu du projet (transport). (circuits de commercialisation,
problme de retard
En aval nous avons la recherche de march, le problme de prix, lexistence dune
demande consquente qui implique lexploitation du projet, les problmes de
concurrence existant, ltude du circuit de commercialisation du produit, les problmes
lis linsertion dans le circuit de commercialisation existant.
1.2.5Les aspects financiers
Dans lanalyse financire, il sagira dtudier les budgets de toutes les parties prenantes
au projet et voir le poids quil reprsente dans lensemble.
Les aspects financiers permettent aussi de faire le plan de financement et apprcier lapport
du bnficiaire (capital investir) et aussi, ce quil en retira en terme de revenu montaire.
Le problme de crdit, de remboursement et de capacit dendettement de la
population devront tre tudi avec soin. Il est de mme du dcalage entre la production et
la commercialisation qui dpend de la nature du projet. Par exemple, un projet de plantation
de palmiers huile mettra 5 6 ans avant de voir la premire production couler sur le
march et comment les paysans pourront-ils rembourser leurs dettes et survenir leur
besoin quotidien pendant des annes?
Ltude de la fiscalit concerne aussi ce
volet.
1.2.6Les aspects conomiques.
Si ltude des aspects financiers se rsument souvent une analyse du plan de
refinancement des investissements, de la fiscalit, des problmes de remboursement et
aussi de la provenance des sources de financement, lanalyse conomique essaie de voir

lapport du projet la collectivit, la population cible et aussi toute la nation. Lanalyse

conomique utilise ses propres critres en termes defficacit allocative des ressources pour
apprcier les projets. Ce qui compte ici, ce sont lutilisation alternative des facteurs rares.
Un projet qui a plus de retombe sociale sera prfr un autre qui dgage une marge
bnficiaire qui profitera des financiers trangers. Mais l encore, il faut tenir compte des
objectifs densemble du pays en question.

1.3

Le cycle de vie dun projet.

Sil faut tenir compte de plusieurs aspects dans la prparation et lanalyse dun projet, il
est important aussi davoir en vue le cycle de vie ou les diffrentes tapes que traverse un
projet, en commenant par son identification et en terminant par son valuation.
- Identificati
on
- Prparation
analyse
- Evaluati
on
- Mise
en
uvre
- Evaluation
rtrospective

et

Prparation
Analyse-

Identification

Evaluati
on
retrospec
tive

Evaluation

Mise
en
oeuvr
e

1.3.1 Id enti ficati on, prp arati o n et anal yse dun p rojet.
Cette premire tape didentification est trs importante, parce quelle permet
dapprhender clairement la question ou le problme que lon veut rsoudre. Au lieu de
commencer par des calculs ou la recherche dinformations hasardeuse, on doit essayer de
cibler le problme que lon veut rsoudre.
En dautres termes, il sagit de retenir des projets potentiels, conomiquement et
financirement viables avant de passer laction.

Une bonne connaissance du milieu est un pralable toute initiative. Pour cela
plusieurs dmarches sont utilises par les analystes des projets pour dterminer les projets
ralisables.
Trois mthodes classiques seront exposes dans ce cours: il sagit de larbre problme,
du cadre logique ax sur les rsultats, la mthode MARP et la mthode SWOT. Dautres
mthodes seront brosses afin de montrer la varit des approches participatives en
matire dvaluation de projets
Toutes ces dmarches se font avec les bnficiaires/acteurs du projet.
1.3.2Prparation et analyse des projets
La prparation et lanalyse du projet se rsument le plus souvent une tude de
faisabilit pour voir si rellement, le projet pourra tre ralis avec les moyens dont on
dispose.

A ce niveau donc, on aura besoin de faire une analyse financire et conomique (quon
verra dans un chapitre ultrieur).
1.3.3tudes de faisabilit
Les tudes de faisabilit permettront de retenir les options ralisables par le projet mais
mme aprs cela, des analyses seront ncessaires pour arriver dterminer les solutions
idales. Ainsi, on peut dmarrer la planification dtaille, phase qui pour des projets agricoles
peuvent prendre 1 2 annes.
1.3.4 Evaluation
Cette tape est cruciale, car cest celle qui donnera le feu vert aux investisseurs de
dmarrer concrtement lexcution du projet. Lquipe dvaluateur examine toutes les
composantes du projet afin dtre sr que tous les lments sont ralistes et ont t pris en
compte.
1.3.5La mise en uvr e
La mise en uvre du projet doit tenir compte de la planification dtaille du projet mais
aussi tenir compte des possibles changements et des imprvisions qui pourraient survenir.
On peut la dcomposer en trois phases
:
- La
phase
dinvestissement
- La phase de dveloppement du projet (dbut de la
production)
- La phase de plein dveloppement production optimale (toute la vie du
projet).
1.3.6 L valuation
rtrospective Cest la phase
finale du cycle dun projet.
A ce niveau, le spcialiste tudie toutes les causes de lchec et du succs de
lexprience pour en tirer des leons pour lavenir.
IL peut arriver quune valuation rtrospective soit effectue sur un projet en cours pour
le remodeler et le rajuster aux besoins du moment.(cas de difficults). Une valuation
rtrospective est aussi ncessaire quand un projet entre dans sa phase dexploitation normale.
Le cycle de vie dun projet constitue un processus continu puisque des rsultats de
lvaluation rtrospective natront dautres problmes qui ncessiteront des tudes
dtailles, donc dautres projets.
Le point fondamental ici est la dtermination du problme central qui conditionne toutes
les autres tapes. Les 3 dmarches exposes ici sont donc importantes car elles aideront
recueillir des informations fiables susceptibles dobtenir un bon montage de projet.