Metodologas de Planificacin

Regional en Cuencas con

Enfoque de Gestin del Riesgo

TEMAS
Zonificacin del Espacio
Recursos Naturales y Medio Ambiente
Produccin y Economa
Poblacin y Relaciones Internas y
Externas
Servicios Sociales e Infraestructura
Actores Regionales
Anlisis del Riesgo

ZONIFICACION

OBJETIVO: Delimitar a travs de indicadores y criterios, zonas

o espacios diferenciados, que requieren estrategias especficas
para su desarrollo.
Zonificacin de la Cuenca

CRITERIOS DE
ZONFICACIN
1.

Zonas de vida

2.

Topografa

3.

Concentracin poblacional

4.

Sistema productivo

5. Integracin mercados
6.

Red vial

ZONA BAJA

7.
Impactos de fenmenos
naturales
8.

Sistemas de riego

9. Configuracin natural de la
cuenca
10. Cultura e Interculturalidad
11.
Instituciones
Administracin
TIEMPO: 1 2 HORAS

ZONA MEDIA
ZONA ALTA

ZONIFICACION

INFORMACION QUE SE DEBE OBTENER:

Elementos de mayor fuerza que permitan una descripcin priorizada
y sinptica de cada uno de los espacios de la cuenca.
Una diferenciacin y caracterizacin espacial de la cuenca, con
informacin cuantitativa y cualitativa, que permita plantear acciones
para el desarrollo.
Una visin integrada y grfica de la cuenca.
Criterios para la zonificacin:
1) Zonas de vida; 2) Topografa; 3) Concentracin poblacional; 4)
Sistema productivo; 4) Red vial; 5) Impactos del FEN; 6) Sistemas
de riego; 7) Configuracin natural de la cuenca,8) Interculturalidad;
9) Instituciones y Administracin

ZONIFICACION

QUIENES FACILITARN EL TRABAJO:

Dos miembros del equipo facilitador. Uno de ellos

conduce la moderacin de la jornada y el otro anotar
los aportes ms importantes que se produzcan en el
debate.
MATERIALES A SER USADOS:
Papelgrafos, plumones, masking tape, mapa de la
cuenca, tarjetas, lista de criterios

ZONIFICACION
PREGUNTAS CLAVE:

Con los criterios y en un mapa base de la cuenca se va definiendo la

zonificacin ms adecuada de la cuenca. El producto final ser un mapa con
zonas claramente definidas.
Cules son las principales zonas de la cuenca, sub cuenca?
Qu elementos o factores determinan la zonificacin de una cuenca?
Para que zonificamos una cuenca?
Cules son los factores de riesgos?

Hay que delimitar zonas teniendo en cuenta los rasgos ms significativos

del medio natural (altitud, relieve, clima, cobertura vegetal), produccin y
medios de uso comn, concertacin de poblacin, servicios bsicos,
factores de riesgo (amenazas y vulnerabilidades), las relaciones entre la
gente, sus vinculacin cotidiana, etc., y las potencialidades naturales y
sociales.
Finalizado el trabajo de la zonificacin en el mapas, se consolida la
informacin generada en una matriz, que permita visualizarla de manera
integral.

ZONIFICACION
PROCEDIMIENTO:

Constituir un grupo mnimo de 10 personas.

El facilitador har que los integrantes del grupo y los facilitadores se presenten
brevemente.
El facilitador indica al grupo el objetivo que se pretende conseguir.
Se explica el modo cmo se va realizar el trabajo.
Motivar para que todos los integrantes participen en la caracterizacin del mapa.
A partir de la pregunta clave y teniendo en cuenta los criterios, se determina en
el mapa topogrfico de la cuenca, las zonas con caractersticas similares que
permiten un reconocimiento de problemas y potenciales diferenciados en cada una
de ellas. Luego, al interior de las zonas resultantes se delimitan las sub zonas
teniendo en cuenta aspectos complementarios. Se har el sombreado en el mapa
utilizando diferentes colores.
Las zonas identificadas se integran en una sola unidad.
Las caractersticas definidas en el mapa sern analizadas y anotadas en la
matriz.
Deber anotarse la leyenda.
Anotar la relacin de los integrantes del grupo de trabajo.
Finalmente, el grupo elegir un relator, quien presentar ante la plenaria los
resultados del trabajo grupal.

Mapa y Caracterizacin Unificada de la Cuenca (Paso a realizarse

al final de la aplicacin de las dems tcnicas)
Matriz de Unificacin de Informacin
ZONAS Y/O
SUB ZONAS

MEDIO
NATURAL

POBLACIN

PRODUCCION

SERVICIOS BASICOS
E INFRAES.

FACTORES DE
RIESGO

1. ZONA BAJA
1.1

1.2

2. ZONA MEDIA

2.1
2.2

3. ZONA ALTA

3.1
3.2
INTEGRANDO PRODUCTORES

RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE

OBJETIVO:

Caracterizar la situacin actual de los Recursos Naturales y

Medio Ambiente, sus potencialidades, peligros, vulnerabilidades, riesgos y
alternativas de solucin
Topografa
Componentes

Elementos

La forma
El relieve

Suelo
Pedregoso
Arcilloso
Arenoso
Limoso
Franco
Frtil
Erosionado

Agua
Ro, Quebrada,
arroyo o
vertiente.
Abundante,
Escasa,
Calidad

Cobertura
vegetal
Bosque Natural
Arbustos
Pastos
Zonas
deforestadas

Recursos Naturales y
Medio Ambiente

Caractersticas
Potencialidad
Peligros o
Amenazas
Vulnerabilidades
y/o
Problemas
Riesgos
Alternativas
propuestas

TIEMPO: 1-3 horas

Recursos Naturales y Medio Ambiente

1. Matriz de Caracterizacin en la Cuenca del Piura
VARIABLES

Potencialidades

Peligros Amenazas

Vulnerabilidades

Riesgos

Alternativas

SUELOS

AGUA

COBERTURA VEGETAL

- Predominan los suelos franco

arcillosos con apto para una
agricultura diversificada
- Canteras para diferentes usos:
agregados pinturas

- Buena disponibilidad de agua superficial y

subterrnea para uso agrario y no agrario
- Agua superficial abundante y de buena
calidad en la parte alta (estacinales poca
lluviosa)

- Diversidad de plantas nativas de uso

medicinal en el bosque
- Diversos microclimas y abundancia de
pastos nativos en el bosque.
- Alta biodiversidad: chicope, mashuque,
yacn, capuli, nogal, zarzamora, etc.

Deslizamientos
Derrumbes, Denuncios mineros en
suelos agrcolas

- Vertimiento de desages y Residuos Slidos

- Nuevo Proyecto de Ley de Aguas

- Deforestacin por agentes externos para

cajonera y lea por concesiones
inadecuadas

- Tecnologas inadecuadas a zonas de

ladera: monocultivo, cultivo en limpio,
labranza excesiva
- Escasa educacin y conciencia para
proteger los suelos

- Conflictos sociales por escasez de agua

(poca de estiaje) y mal manejo
- Prcticas inadecuadas de riego
- Dbil organizacin de usuarios
- Deficiente infraestructura de riego y para
otros usos

- Prcticas de tala y quema de bosques

- Autoridades del Sector, no cumplen su
rol, en el control de tala y manejo de los
bosques
- Conflictos de propiedad

- Prdida de capa arable del suelo por

malas tecnologas
- Denuncios mineros en Canchaque y
San Miguel del Faique, que ponen en
riesgo la produccin agropecuaria
- Contaminacin de suelos

- Prdida de produccin de cultivos y ganado

- Erosin de suelos por mal uso del agua con
tecnologas inadecuadas
- Deterioro de infraestructura de riego por
fuertes avenidas.

- Prdida de especies nativas

- Perdida de cobertura vegetal
- Disminucin de agua en las vertientes
- Prdida de suelos

- Zonificacin de suelos segn

capacidad de uso
- propuestas para promover la
conservacin de suelos
- Programa de capacitacin y
educacin para proteger recursos
agua, suelos y bosques
- Impulsar agricultura ecolgica
- Mantener vigilancia a posibles
explotaciones mineras

- Capacitacin y para el buen uso del agua

- Mejorar sistema de captacin y conduccin
de agua
- Control y monitoreo de la calidad del agua
- Propuesta de marco legal adecuado para el
uso del agua
- Un % de tarifa de agua pagada por diferentes
usos debe ir a la parte alta de la cuenca para
conservacin
- Instalacin de mini centrales hidroelctricas
- Lagunas de oxidacin

- Respetar calendario forestal y

cumplimiento de de Ley forestal
- Hacer un programa de manejo forestal
- Capacitar a la poblacin para proteger el
bosque.
- Proteccin de riberas de quebradas y
ros
- Propagacin de especies nativas
- Identificar y proponer reas naturales
protegidas

PRODUCCION Y ECONOMIA

OBJETIVO:

Caracterizar la situacin actual de la produccin y

economa, sus potenciales, problemas y vulnerabilidades, riesgos y
alternativas de solucin
Componente

Elementos

Tipo de
Produccin
Agrcola

Pecuaria

Infraestruc
tura
predial

Comerci
alizacin

Roles de los
miembros
de la familia
y de las org.
productivas

Produccin y
Economa

Caractersticas

Potencialidad

Amenazas

Problemas/
vulnerabilidad
Riesgos

Alternativas
propuestas

TIEMPO: 1- 3 horas

PRODUCCION Y ECONOMIA
2. Matriz de Caracterizacin en la Cuenca del Piura
COMPONENTE
/ELEMENTOS
CARACTERSTICAS

ZONA I: (De Valle) 350-800 m.s.n.m.

Cultivos: Arroz, Maz duro, Frutales (Mangos, Limn), Cacao
Cultivos tradicionales destinados a mercado (70-80 %), autoconsumo (20-30%) (Generalmente Bajo Riego)
Presentan bajo rendimientos: Arroz: 4.5 t/ha. y el maz duro: 2.5-4 t/ha
Tenencia de la tierra: en promedio 1.8 ha/familia
Uso de productos qumicos en la produccin (UREA), Costos de produccin elevados
Deficiente asistencia tcnica, mayora de productores no cuentan con ttulos de propiedad.
Uso intensivo de mano de obra no tecnificada No Calificada

Potencialidades

Tierras de buena calidad: Planos y de Buena Fertilidad

Mano de obra abundante y disponible para emprender actividades productivas
Disponibilidad de reas para cultivos de caa de azcar, cacao para industrializacin
Microclimas apropiadas para la introduccin de cultivos alternativas (tuna, maz morado, frjol de exportacin)
Produccin lechera y agrcola con capacidad de cubrir requerimiento del programa de vaso de leche

Peligros - Amenazas

INUNDACIONES, SEQUIAS, VIENTOS HURACANADOS

Vulnerabilidades - Problemas

Sistemas de produccin predominantemente en monocultivos

Zonas de produccin en zonas ubicadas en reas inundables
Zonas de produccin sin cortinas rompe vientos expuestas a ser daados por vientos fuertes o arenamiento
Acceso limitado a crditos por baja rentabilidad de cultivos y productores con deudas pendientes
Escasa cultura de crdito para honrar deudas
Debilidad de las organizaciones de usuarios

Riesgos

Perdida de cultivos por abundancia de inundaciones o sequa

Erosin de suelos por mal manejo del riego y tala de rboles para ampliar frontera agrcola
Endeudamiento de productores con banca financiera
Descapitalizacin del productor

Alternativas

- Asistencia tcnica y capacitacin participativa

- Fortalecimiento de la competitividad de los productores agrarios
- Produccin de cultivos en cadenas productivas
- Promover la rotacin de cultivos (frjol, soya, etc.)
- Generar nuevas tecnologas segn las caractersticas de la zona
Promocin e intensificacin de cultivos alternativos: cacao, man, kiwuicha, aj pprika, pimientos, uva
- Implementacin de sistemas agroforestales

POBLACION Y RELACIONES INTERNAS Y EXTERNAS

OBJETIVO: Elaborar un mapa de la cuenca que caracterice

por zonas y sub zonas los asentamientos humanos segn
tamao y densidad poblacional, su dinmica, roles y factores
de riesgo / vulnerabilidad.
Componente

Elementos

Cmo es la
gente
Grado de
educacin,
ocupacin
principal,
PEA, etc.

Antigedad de
los centros
poblados

Tendencia
Poblacional
Aumenta,
Decrece

Tipo de
Relaciones
(actividades)
Internas y
entre quienes
se da

Tipo de
Relaciones
(actividades)
Externas y entre
quienes se da

POBLACION Y
RELACIONES INTERNAS Y
EXTERNAS

Caractersticas

Potencialidad
Amenazas

Problemas/
vulnerabilidades
Riesgos

Alternativas
propuestas

TIEMPO: 1-3 horas

SERVICIOS SOCIALES E INFRAESTRUCTURA SOCIAL

OBJETIVO:Elaborar un mapa de la cuenca que caracterice por zonas y

sub zonas el estado actual de los servicios e infraestructura social de la
cuenca, indicando las potencialidades, los problemas y vulnerabilidad, los
riesgos y alternativas de solucin
Componente

Elementos

Servicios
Sociales
Educacin
Salud

Servicios
Bsicos
(agua, luz,
desage)

Servicios
Bsicos
(transporte y
comunicaciones)
Carretera
Caminos

Servicios
de
extensin
al
Productor

Servicio
de
infraestru
ctura de
riego

Servicio
de
infraestructura
productiva

Servicios Sociales
e Infraestructura

Caractersticas
Potenciales
Amenazas
Problemas/
Vulnerabilidades

Riesgos
Alternativas,
propuestas

TIEMPO: 1-3 horas

SERVICIOS SOCIALES E INFRAESTRUCTURA

4. Matriz de Caracterizacin en la Cuenca del Piura
ELEMENTOS/
COMPONENTE

Caractersticas

Potencialidades

Vulnerabilidades

Riesgos

Alternativas
Propuestas

SERVICIO SOCIAL EDUCACIN SALUD

SERVICIOS
AGUA, LUZ DESAGUE

SERVICIOS DE
CARRETERAS
TRANSPORTES

SERVICIOS DE
EXTENSIN

Salud-Educacin: Algunos
profesionales no cumple perfil
tcnico, hay deficiente capacitacin
del personal y equipamiento
Educacin: Necesidad de mayor
inversin e infraestructura y hay
insuficiente apoyo de Gobierno
Locales

Agua no potabilizada
e Insuficiente.
Luz y Desage,
servicio restringido
falta ampliar y
caseros.

Carretera en mal estado:

Encalaminadas
Carreteras malas por falta
de obras de arte
Ms del 50 % de puentes
son de concreto

Alto porcentaj4e de
morosidad crditos
anterior limita el
crdito
Falta capacitacin
productor a nivel
organizacional

Existencia De ONGS interesadas en

mejorar educacin
Existen tcnicos de salud para
ampliar servicios en la zona
Inters de la poblacin por mejorar
de salud y educacin.
Carencia de fuentes de trabajo
impide que jvenes logren ms y
mejor educacin.
Salud: equipamiento limitado en
Puestos de Salud y limitado horario
de atencin de profesionales
Deficiencia en Infraestructura
educativa y salud

Prdidas de plaza docentes

Menor desarrollo de la regin y de
la cuenca
Cierre de Puestos de Salud ante la
falta de metas de atencin del
sector salud
Capacitacin en prevencin de
enfermedades.
Gobiernos locales fomenten y
apoyen acciones de preparacin
Pre-universitaria
Equipamientos a los Puestos de
Salud y que cuenten con medico y
personal para atencin a los
usuarios.
Educacin, capacitacin y

Agua suficiente para

abastecer
las
necesidades de la
poblacin de la parte
alta.
Agua
limpia
que
permite buena salud
en la parte alta.
El agua al no ser
potable
produce
enfermedades
Falta
de
electrificacin
no
permite crear fuentes
de trabajo.
Alto costo del servicio
de luz

Carreteras: Existen
distritos con atractivos
tursticos e importancia
nacional
Gran parte de municipios
cuentan con maquinaria
(Tractores volquetes)

Caminos y trochas en
mal estado
Mantenimiento
inadecuado de puentes y
carreteras

G. Locales con ETM

agropecuarios
destinan recursos a
este sector
Presencia de ONGS,
y
trabajo
con
municipalidades
Algunos productores
con
mentalidad
asistencialista
Resistencia
de
productores nuevas
tecnologas.
Mal manejo de los
cultivos determinan
baja produccin y
productividad

INFRAESTRUCTURA
PRODUCTIVA

Rustica y con grandes

deficiencias por bajo
aporte del Gobierno
local
Infraestructura
productiva.
Industrializacin muy
artesanal y pequea
Diversidad
de
productos para dales
valor
agregado
(Industrializacin)
Frutales,
plantas
medicinales
nativas
con gran potencial
industrial
Comercializacin
individual
y
desorganizada de la
produccin
Prdidas de frutales y
otros cultivos. Por
inexistencia
de
servicios
de
transformacin

Corte de servicios por

falta de pago en luz y
agua
Incremento de
enfermedades por
deficiente servicios
de agua y desages

Mayor numero de
accidentes e interrupcin
de las vas de
comunicacin.
Aislamiento de los
pueblos en pocas de
lluvias.
Disminucin del turismo

Remate de tierras
por incumplimiento
de pago.
Prdidas econmicas
debido a la
propagacin de
plagas y
enfermedades.

Incremento de la
pobreza
La deforestacin del
bosque parte alta
genera inundacin en
la parte baja.
Destruccin de
Infraestructura

Agilizar tramites para

la interconexin del
Mantaro
Que el Gobierno
aproveche el
potencial hdrico para
generacin elctrica.
Gestionar Proyectos
de laguna de
oxidacin en distritos.

Construccin carretera
Buenos Aires, Hbba.
Concertar presupuestos
interdistritales para
ampliar y hacer obras de
arte en carreteras andina.
Proponer a empresarios
que renueven sus
vehculos de transportes.

Apoyo a agricultores
con crditos
adecuados para
mejorar su
produccin
Flexibilidad para
acceder a crditos y
supervisin de los
mismos.

Implementar servios
para transformar los
productos
Autoridad autnoma y
otros destinen,
recurso para
implementar
propuestas de
reforestacin.

INFRAESTRUCTURA DE
RIEGO

Usuarios (Parte alta)

organizados
dbilmente poco
aporte comunal

Canales revestidos
con
sistemas
regulados

Uso irracional del

agua en la parte
alta.
Inexistencia
y
dificultad
para
acceder
a
tecnolgas de riego
mejorado
Prdida de agua en
los sistemas de
conduccin para la
agricultura
Perdida de cultivos
por exceso y falta
de agua
Mejorar sistema de
captacin de agua
Construccin de
pequeos
reservorios
Reforestar parte alta
y manantiales y
conservar el agua

ACTORES REGIONALES E INSTITUCIONALIDAD

OBJETIVO: Identificar y caracterizar los actores regionales ms

importantes y sus roles y caracterizar los niveles de institucionalidad
existente

ACTORES REGIONALES
N

ACTORES
REGIONALES
-Organiz. De Base
-Entidades Pblicas
-Entidades Privadas,
religiosas, ONGs
-Personalidades
relevantes

TIEMPO:

AMBITO DE
ACCION

1- 2 horas

TIEMPO DE
EXISTENCIA

FUNCIONES O
ACTIVIDADES
PRINCIPALES

FORTALEZAS
OFERTA DE
COOPERACION

AMENAZAS
VULNERABILIDADES
CONFLICTOS

DEMANDAS
DE
COOPERACION
DEMANDAS DE
SERVICIOS

Mapa: ACTORES REGIONALES E INSTITUCIONALIDAD

ACTORES REGIONALES E INSTITUCIONALIDAD

5. Matriz de Caracterizacin en la Cuenca del Piura
Tiempo de
Existencia

Actores
Regionales

mbito de
Accin

ASOCIACIN
DE
PRODUCTORES
AGRARIOS

STO. Domingo
Trigo Soya
Fras
Lalaquiz

1995
2003
2000
2003
2001
1996
2003
2003
2003
2000

INSTITUTOS
Tecnolgicos

Sto. Domingo
de Guzmn
Vicente Garca
de Chalaco

1990

PIDECAFE

Canchaque
Sto. Domingo
Chalaco
Lalaquiz

1997
1999
2000
1994

Busca mejorar el mercado, instala plantones

Busca ms socios
Trata de combatir plagas a enfermedades del
caf

COMUNIDAD
CAMPESINA

Chalaco
Sto. Domingo
Fras
Canchaque
Yamango
Salitral y
Bigote

1986
1986
1986
1986
1948
1942

RONDAS
CAMPESINAS

Lalaquiz
Sta. Catalina
Yamango
Sto. Domingo
Fras
Chalaco

1990
1990-1984
2002
1985
1984
1984

1992

Funciones O Actividades Principales

Fortalezas Oferta De
Cooperacin

Vulnerabilidad Conflictos

Demanda De Cooperacin

Los productores se renen 2 veces al ao

para evaluar la siembra y la cosecha
Se renen cada 2 meses para tratar los
temas de las zonas
La APA, Buscan movilidad para los
productos
Mejorar las semillas y la produccin
Productores agrarios : Hacen sus
asambleas
Mejoramiento de sus plantaciones
Cosecha sus productores
Solicitan
el apoyo
Promover, formular
jvenes
en carreras tcnicas

Asociacin de productores
para mejoramiento de
plantas, se han logrado
buenas cosechas y se
estn buscando mercado
para los productos. Han
establecido
comunicaciones con
organismos
internacionales.
Han logrado mejorar los
cultivos
En los distritos
ya se cuenta

Unirse en una central a

nivel distrital y provincial,
para poder canalizar la
produccin y
comercializacin de sus
productos.
Fortalecimiento y
desarrollo de capacidades
locales

con tcnicos agropecuarios

Tcnicos en enfermera
Promociones las carreras
tcnicas

Dificultades de los
productores, Mala
coordinaciones
Falto de responsabilidad,
desuniones, desconfianza,
no se hace gestiones
Malas autoridades
Dirigentes Irresponsables.
No asisten a las
capacitaciones
La mayora no son
reconocidas
poralumnos
PR.
Poco
interese de los

promocinales en las carreras

tcnicas
Los alumnos aplican sus
conocimientos en sus
actividades cotidianas

Soluciona conflictos entre sus comuneros

Realizan reuniones cada 2 meses
Realizan y gestionan en bien de los comuneros
Promueve y crea las comits zonales
Solicita ofrendas
Promueve las vocaciones sacerdotales y
religiosas

Soluciona los problemas de

sus comuneros
Protegen sus bosques
Adquieren apoyo por el
estado
Construyen sus locales
comunales

No realizan gestin para

mejorar el desarrollo comunal
No regularizaron su inscripcin
a registros pblicos
No participan en le presupuesto
municipal

Elecciones de directivos con

capacidad de gestin
CC. Aprovecha las
oportunidades que les brinda
el Estado.

Realizan servicios nocturnos para dar seguridad;

contribuyen al desarrollo local, elaboran sus
estatutos y reglamentos para su
funcionamientos y tramitan sus inscripcin en
registro pblicos

Combatir el abigeo, tienen

convenio con la PNP,
solucionan problemas en sus
caseros justicia campesina

Dificultades de rondas
Desuniones
Falta de participantes
Malos dirigentes
No se hace servicio No se hacen
reglamentos

Actuar en base a su
reglamento interno. Mejorar
preparacin de sus dirigentes
para desempear el cargo
Respetar el derecho
consuetudinarios

: Agropecuarias, enfermera, forestacin

Los institutos promueven

alianza estratgicas con
actores locales para
promover la agroindustria
con tecnologa de bajo costo

ANALISIS DE RIESGO

OBJETIVO: Facilitar la identificacin de los posibles impactos que las

amenazas puedan tener sobre la Gestin de la Cuenca y las medidas de
prevencin o mitigacin que deben incorporarse como parte de la
reduccin de la vulnerabilidad y el riesgo.

Matriz de Anlisis de Riesgos

AMENAZAS - PELIGRO

TIPO

TIEMPO:

ESCENARIO DE RIESGO

FRECUENCIA

DONDE

3 horas

DESCRIPCION DEL
IMPACTO

FACTORES DE
VULNERABILIDAD

ALTERNATIVAS PARA
REDUCIR LA
VULNERABILIDAD

Mapa: Mapa de Riesgos