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COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA E DE CIDADANIA

PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO No 257, DE 1995


(Apensadas: PECs 456/97; 248/00; 265/00 e 206/03)

D nova redao ao inciso II do artigo 37 da


Constituio Federal.
Autor: Deputado JOO PIZZOLATTI e outros
Relator: Deputado LUIZ EDUARDO GREENHALGH

Proposta

de

Emenda

Constitucional

em

epgrafe, que tem como primeiro subscritor o Sr. JOO PIZZOLATTI, ao alterar a
redao do inciso II, do art. 37 de nossa Lei Fundamental, visa a ressalvar as
promoes internas da proibio de investidura em cargo ou emprego pblico
sem prvia aprovao em concurso pblico.
A
propostas, a saber:

esta

proposio

foram

apensadas

outras

quatro

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I - RELATRIO

1)

PEC n 456/97, de iniciativa do Sr. CHICO VIGILANTE e outros, intenta


ampliar a vedao de investidura em cargo ou emprego pblico, proibindo
a nomeao para cargo em comisso, de direo, de chefia ou de
representao na administrao direta, indireta e fundacional, dos
cnjuges, companheiros(as) ou parentes at terceiro grau dos detentores
de mandatos, em suas respectivas reas de atuao;

2)

PEC n 248/00, do Sr. MARCUS VICENTE, que tambm objetiva alterar o


inciso II do art. 37 da Constituio para acrescentar a vedao de cobrana
de taxa de inscrio ou de qualquer outro encargo financeiro de candidato
cuja a renda familiar seja igual ou inferior a trs salrios mnimos;

3)

PEC n 265/00, cujo primeiro signatrio o Sr. JOVAIR ARANTES, visa a


flexibilizar o ingresso no servio pblico sem concurso pblico, permitindo a
investidura por ascenso e acesso funcionais internos, cumpridas as
exigncias que estabelece;

4)

PEC n 206/03, do Sr. CARLOS MOTA, que acrescenta pargrafo ao art.


37 da Constituio, prevendo a possibilidade de preenchimento de trinta
por cento das vagas para cargos pblicos mediante processo seletivo
interno ou concurso interno, desde que os candidatos tenham ingressado

A matria, nos termos do Regimento Interno


desta Casa, foi distribuda a esta Comisso para anlise de sua admissibilidade
constitucional.

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comissionados, de nvel superior, por perodo igual ou superior a dez anos.

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no servido pblico por concurso pblico externo ou tenham exercido cargos

II - VOTO DO RELATOR

Os requisitos de admissibilidade das proposies


em exame so os prescritos no art. 60, inciso I, 1 a 4, da Constituio
Federal, e no art. 202, incisos I e II, do Regimento Interno.

Por conseguinte, analisando-se a matria sob o


ponto de vista formal, verifica-se que as propostas tm o nmero de subscries
necessrias, conforme atesta a Secretaria-Geral da Mesa, e no h embargo
circunstancial que impea alterao do Estatuto Poltico, de vez que o pas passa
por perodo de normalidade jurdico-constitucional, no se encontrando na
vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio.

No

que

concerne

anlise

material

das

propostas, isto , a sujeio de seus objetivos s clusulas constitucionais


imutveis, constata-se, sem dificuldade, que os dispositivos projetados nas

e garantias individuais.

Lamentavelmente, o mesmo j no se pode


afirmar relativamente s PECs ns 257/95, 265/00 e 206/03, que intentam
flexibilizar o ingresso no servio pblico, criando outros critrios alm do concurso
pblico.

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forma federativa do Estado, a separao dos Poderes, tampouco atingem direitos

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Propostas de Emenda Constituio ns 465/97 e 248/00 no visam a abolir a

Entendo que qualquer tentativa de eclipsar o


instituto do concurso pblico obscurece a Administrao Pblica, quando a afasta
dos princpios constitucionais que a aliceram, quais sejam, o da impessoalidade
e, sobretudo, o da moralidade administrativa.

Nas hipteses aventadas pelas trs propostas sob


comento, as alternativas criadas ao concurso pblico no apenas afrontam
diretamente o princpio da moralidade administrativa, como vo mais longe, de
forma reflexa acabam por atingir o direito fundamental da igualdade.

induvidoso que o escopo do concurso pblico


exatamente o de garantir igualdade de tratamento, o de oferecer a mesma
oportunidade de ingresso a todos que se candidatam ao servio pblico, , em
sntese, a prpria materializao do princpio da equidade consagrado no caput

inquestionavelmente ferem clusula intangvel de nossa Lei Fundamental.

Pelas precedentes razes, manifesto meu voto


pela INADMISSIBILIDADE das Propostas de Emenda Constituio ns 257, de
1995, 265, de 2000 e 206, de 2003; e pela ADMISSIBILIDADE das Propostas de

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Foroso concluir, portanto, que as trs propostas

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do art. 5 da Constituio Federal, no mbito da Administrao Pblica.

Emenda Constituio ns 456, de 1997, 248, de 2000, nos termos do


substitutivo apresentado.

Sala da Comisso, em

de

de 2006.

Deputado LUIZ EDUARDO GREENHALGH

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Relator

COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA E DE CIDADANIA

SUBSTITUIVO A PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO No 257, DE 1995


(Apensadas: PECs 456/97; 248/00; 265/00 e 206/03)

D nova redao aos incisos II, III, IV, V, VI


e VII do artigo 37, e 1 e 2 do art. 39
Pargrafos 1 Federal.

As mesas da Cmara dos Deputados e do

Artigo nico: O inciso II, III, IV, V, VI e VII do


art. 37; e 1 e 2 do art. 39 da Constituio Federal passa a vigorar com a
seguinte redao:

Art. 37. .......................................................

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seguinte Emenda ao texto constitucional:

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Senado Federal, nos termos do art. 60 da Constituio Federal, promulgam a

I - ................................................................
II - a primeira investidura em cargo ou
emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade
do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes
para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao;
III o provimento em cargo dentro da
mesma carreira ou em cargo de carreira diversa, dentro de um mesmo
poder, esfera de governo e rea finalstica ser por habilitao e
classificao em concurso interno de provas e ttulos para ascenso
funcional, com carter classificatrio e eliminatrio, limitada a cinqenta
porcento da totalidade das vagas, na forma a ser fixada nas Diretrizes de
Planos de Carreira DPC.
IV podero concorrer ascenso funcional
prevista no Inciso anterior todos os servidores providos em cargo pblico
efetivo ou emprego pblico permanente, desde que preencham as
seguintes condies mnimas:

anos

de

servio

pblico

federal,

estadual, municipal ou prestado ao Distrito


Federal, vinculado a rgos ou entidades da
administrao

pblica

direta,

autarquias,

fundaes pblicas, agncias reguladoras,


empresas

pblicas

economia mista;

ou

sociedades

de

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(dez)

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a) comprovem o exerccio de pelo menos 10

b) comprovem estar em efetivo exerccio h


pelo menos 5 (cinco) anos no ultimo cargo ou
emprego pblico permanente ocupado no
momento da inscrio;

V os concursos internos de ascenso


funcional sero organizados adotando-se igual grau de complexidade
aplicado ao concurso pblico externo voltado ao provimento das vagas
remanescentes;
VI no supridas as vagas reservadas ao
concurso interno de ascenso funcional, estas sero revertidas para o
concurso externo realizado, convocando-se os aprovados na orde4m de
classificao;
VII a inobservncia aos requisitos e condies
previstas nos Incisos III a VI anteriores implicar em grave irregularidade
administrativa,

sujeitando

servidor

beneficiado

autoridade

responsvel pena de demisso do servio pblico.

ou mais cargos ou empregos pblicos de carter permanente, caso em


que tero atribuies escalonadas por graus ascendentes de complexidade
das atividades desenvolvidas.

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1o - As carreiras sero estruturadas em um

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Art. 39. ...............................................................

2o - As promoes ao longo da carreira sero


reguladas contemplando critrios objetivos de avaliao de mrito,
experincia, formao e aperfeioamento.

Art. 2o O Poder Executivo regulamentar,


mediante lei especfica a ser enviada ao Congresso Nacional no prazo mximo de
180 (cento e oitenta) dias, o disposto nos dispositivos constitucionais modificados
ou acrescidos por esta Emenda;

Art. 3o. Esta Emenda Constitucional entra em


vigor na data da sua publicao.
Sala da Comisso,

de

de 2006.

Deputado Luiz Eduardo Greenhalgh

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Relator