INTRODUCCIN

Las personas constituyen el elemento ms valioso en cualquier organizacin

y en la administracin pblica ello no debe ser la excepcin. El servicio civil
engloba a todas las personas que trabajan para el Estado. As, el sistema
administrativo de gestin de recursos humanos es el conjunto de medidas
institucionales por las cuales se articula y gestiona el personal al servicio del
Estado, debiendo armonizar los derechos de este personal con los intereses
de la sociedad. El trmino servicio civil hace hincapi en la naturaleza de
servicio hacia los ciudadanos, de la labor que realizan quienes trabajan en el
Estado.
Para el caso peruano, esto se formaliza a partir del ao 2008, cuando se
establece que toda referencia a empleo pblico debe ser entendida como
servicio civil, el cual constituye un elemento clave en la reforma y
modernizacin del Estado, dada la centralidad que tiene en el diseo e
implementacin de las polticas pblicas y en la relacin que establece con
los ciudadanos.
La gestin de los servidores pblicos en el Per se ha caracterizado por la
falta de una planificacin y direccin coherente que permita contar con un
servicio civil eficaz y orientado hacia el ciudadano. La complejidad de la
gestin de los servidores pblicos ha Introduccin sido producto de la
coexistencia de distintos regmenes laborales con diferentes reglas de
juego, de la distorsin del sistema de remuneraciones, del abuso de
contrataciones temporales, de la alta dispersin legislativa existente, de la
ausencia de un ente rector por 16 aos y de la ausencia de una poltica de
Estado en esta materia.
Por ello, se gener la necesidad de una nueva reforma integral del servicio
civil que permita mejorar la administracin de los servidores en el Estado.

LEY N 30057
DEFINCIN
La ley de Servicio Civil aprobada por el Congreso de la Republica el da 2 de
julio es una de las reformas ms ambiciosas y esperada de los ltimos 20
aos por que actualmente los sueldos estn congelados y las carreras
estancadas. Por ello, la reforma de Servicio Civil es clave para lograr un
mejor servicio pblico al:
Introducir la Meritocracia para elevar la calidad de los servicios
que el Estado brinda a los ciudadanos.
Mejorar los ingresos de la mayora de los servidores pblicos e
incentivar

su

crecimiento

personal

profesional

en

la

administracin pblica.
1. Objeto de la Ley
El objeto de la presente ley es establecer un rgimen nico y
exclusivo para las personas que prestan servicios en las entidades
pblicas del Estado, as como para aquellas personas que estn
encargados de su gestin, del ejercicio de sus potestades y de la
prestacin de servicios a cargo de estas.
2. Finalidad de la Ley
La finalidad de la presente ley es que las entidades pblicas del
Estado alcancen mayores niveles de eficacia y eficiencia, y presten
efectivamente servicios de calidad a travs de un mejor Servicio Civil,
as como promover el desarrollo de las personas que lo integran.
3. Principios de la Ley
Son principios de la Ley del Servicio Civil:

Inters General: El rgimen del servicio civil se fundamenta en

la necesidad de recursos humanos para una adecuada prestacin

de servicios pblicos.
Eficacia y Eficiencia: El servicio civil y su rgimen buscan el
logro de los objetivos del estado y la realizacin de prestaciones
de servicios pblicos requeridos por el estado y la optimizacin de

los recursos destinados a este fin.

Igualdad de oportunidades: Las reglas del servicio civil son
generales,

impersonales,

objetivas,

pblicas

previamente

determinadas sin discriminacin alguna por razones de origen,

raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de
-

cualquier otra ndole.

Mrito: El rgimen de servicio civil, incluyendo el acceso, la
permanencia,

progresin,

mejora

en

las

compensaciones

movilidad, se basa en la aptitud, actitud, desempeo, capacidad y

evaluacin permanente para el puesto de los postulantes y
-

servidores civiles.
Provisin presupuestaria: Todo acto relativo al sistema del
servicio civil est supeditado a la disponibilidad presupuestal, el
cumplimiento de las reglas presupuestales, el cumplimiento de las
reglas fiscales, la sostenibilidad de las finanzas del estado, si como

estar previamente autorizado y presupuestado.

Legalidad y especialidad normativa: El rgimen del servicio
civil se rige nicamente por lo establecido en la constitucin

poltica, la presente ley y sus normas reglamentarias.

Transparencia: La informacin relativa a la gestin del rgimen

del servicio civil es confiable, accesible y oportuna.

Rendicin de cuentas de la gestin: Los servidores pblicos
encargados de la gestin de las entidades pblicas rinden cuentas

de la gestin que ejecutan.

Probidad y tica pblica: El servicio civil promueve una
actuacin transparente, tica y objetiva de los servidores civiles.
Los servidores actan de acuerdo con los principios y valores
ticos establecidos en la constitucin y las leyes que requiere la

funcin pblica.
Flexibilidad: El servicio civil procura adaptarse a las necesidades

del estado y de los administrados.

Proteccin contra el trmino arbitrario del servicio civil: La
presente ley otorga al servidor civil adecuado proteccin contra el
trmino arbitrario de servicio civil.

I.

DISPOSICIONES GENERALES
I.1 mbitos de aplicacin:
El rgimen del Servicio Civil se aplica a las entidades pblicas de:
-

El poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos.

El Poder Legislativo
El Poder Judicial
Los Gobiernos Regionales
Los Gobiernos Locales
Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las

leyes confieren autonoma.

Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del
Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades
administrativas y, por tanto, se consideran sujetas a las normas
comunes de derecho pblico.

I.2 Clasificacin de los servidores civiles

Los servidores civiles de las entidades pblicas se clasifican en los
siguientes grupos:
-

Funcionario publico
Directivo publico
Servidor Civil de Carrera
Servidor de Actividades Complementarias

En cualquiera de estos grupos pueden existir servidores de confianza.

I.3 Definiciones
- Funcionario pblico: Es un representante poltico o cargo pblico
representativo,
-

que

ejerce

funciones

de

gobierno

en

la

organizacin del Estado.

Directivo Publico: Es el servidor civil que desarrolla relativas a la
organizacin, direccin o toma de decisiones de un rgano, unidad

orgnica, programa o proyecto especial.

Servidor civil de Carrera: Es el servidor civil que realiza
funciones

directamente

vinculadas

al

cumplimiento

de

las

funciones sustantivas y de administracin interna de una entidad.

Servidor de actividades complementarias: Es el servidor civil
que realiza funciones indirectamente vinculadas al cumplimiento

funciones sustantivas y de administrativas interna de una entidad.

Servidor de confianza: Es un servidor civil que forma parte del
entorno e inmediato de los funcionarios pblicos o directivos
pblicos y cuya permanencia en el Servicio Civil est determinada

y supeditada a la confianza por parte de la persona que lo

-

designo.
Puesto: Es el conjunto de funciones y responsabilidades que
corresponden a una posicin dentro de una entidad, as como los

requisitos para su adecuado ejercicio.

Familia de Puestos: Es el conjunto de puestos con funciones,
caractersticas y propsitos similares. Cada familia de puestos se
organiza en niveles de menor a mayor complejidad de funciones y
responsabilidades.

II.

ORGANIZACIN DEL SERVICIO CIVIL

II.1

Sistema

administrativo

de

gestin

de

recursos

humanos:
El sistema administrativo de gestin de recursos humanos establece,
desarrolla y ejecuta la poltica de Estado respecto del Servicio Civil, a
travs del conjunto de normas, principios, recursos, mtodos,
procedimientos y tcnicas utilizados por las entidades pblicas en la
gestin de los recursos humanos.
El sistema est ingresado por:
II.2

La autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir)

Las oficinas de recursos humanos de las entidades o las que se
hagan sus veces.
El tribunal del Servicio Civil
Autoridad Nacional del Servicio Civil:

La autoridad Nacional del Servicio Civil, en adelante Servir, formula la

poltica nacional del Servicio Civil, ejerce la rectora del sistema y
resuelve las controversias de conformidad con lo establecido en el
Decreto Legislativo 1023 y sus normas modificatorias, garantizando
desde

su

eleccin

como

rgano

tcnico

su

autonoma,

profesionalismo e imparcialidad.
II.3

Oficina Recursos Humanos

Las oficinas de recursos humanos de las entidades pblicas, o las que

hagan sus veces, constituyen el nivel descentralizado responsable de
la gestin de recursos humanos, sujetndose a las disposiciones que
emita el ente rector.

En cada entidad pblica la oficina de recursos humanos o la que sus

veces, tiene las siguientes funciones:
-

Ejecutar

implementar

las

disposiciones,

lineamientos,

instrumentos o herramientas de gestin establecidas por Servir y

-

por la entidad.
Formular lineamientos y polticas para el desarrollo del plan de
gestin de personas y el ptimo funcionamiento del sistema de
gestin

de

recursos

humanos,

incluyendo la aplicacin

de

indicadores de gestin.
Supervisar, desarrollar y aplicar iniciativas de mejora continua en
los procesos que conforman el sistema de gestin de recursos
humanos.

II.4

El Tribunal del Servicio Civil

El tribunal del Servicio Civil, en adelante el Tribunal es un rgano

integrante de Servir que tiene por funcin la resolucin de las
controversias individuales que se susciten al interior del sistema de
conformidad con lo establecido en el Decreto Legislativo que crea la
Autoridad

Nacional

del

Servicio

Civil,

rectora

del

Sistema

Administrativo de Gestin de Recursos Humanos, y disposiciones

modificatorias.
III.

DEL RGIMEN DEL SERVICIO CIVIL:

CAPITULO 1: Incorporacin al servicio civil
III.1
Proceso de seleccin
El proceso de seleccin es el mecanismo de incorporacin al grupo de
directivos pblicos, servidores civiles de carrera y servidores de
actividades complementarias. Tiene por finalidad seleccionar a las
personas ms idneas para el puesto sobre la base del mrito,
competencia y transparencia, garantizando la igualdad en el acceso a
la funcin pblica.
En el caso de los servidores de confianza, el proceso de seleccin se
limita al cumplimiento del perfil establecido para el puesto y no
requieren aprobar un concurso pblico de mrito.
III.2
Requisitos para acceder al servicio civil
Para participar en un proceso de incorporacin al servicio civil se
requiere:
- Estar en ejercicio pleno de sus derechos civiles.
- Cumplir con los requisitos mnimos exigidos por el puesto.
- No tener condena por delito doloso.

No estar inhabilitado administrativa o judicialmente para el

ejercicio de la profesin, para contratar con el estado o para

desempear funcin pblica.

Tener la nacionalidad peruana, en los casos en que la naturaleza
del puesto lo exija, conforme a la constitucin poltica del Per y a

las leyes especficas.

Los dems requisitos previstos en la constitucin poltica del Per
y las leyes.

CAPITULO 2: De la gestin de la capacitacin

III.3
Finalidad del proceso de capacitacin
La finalidad del proceso de capacitacin es buscar la mejora del
desempeo de los servidores civiles para brindar servicios de
calidad a los ciudadanos. As mismo, busca fortalecer y mejorar las
capacidades de los servidores civiles para el buen desempeo y es
una estrategia fundamental para alcanzar el logro de los objetivos
institucionales.
III.4
Reglas de la gestin de la capacitacin
La gestin de la capacitacin se rige por las siguientes reglas:
- Los recursos destinados a capacitacin estn orientados a
mejorar

la

productividad

de

las

entidades

pblicas.

La

planificacin de la capacitacin se realiza a partir de las

necesidades de cada institucin y de la administracin pblica en
-

su conjunto.
El acceso a la capacitacin en el sector pblico se basa en
criterios objetivos que garanticen la productividad de los recursos

asignados, la imparcialidad y la equidad.

La gestin de la capacitacin en el sector pblico procura la
especializacin y eficiencia, fomentando el desarrollo de un
mercado de formacin para el sector pblico, competitivo y de
calidad, a partir de la capacidad instalada de las universidades,
de la escuela nacional de administracin pblica, de los institutos
y de otros centros de formacin profesional y tcnica, de

reconocido prestigio.
Los resultados de la capacitacin que reciben los servidores
civiles y su aprovechamiento en favor de la institucin debe ser

medible.
El servidor civil que recibe una capacitacin financiada por el
estado est obligado a permanecer, al menos, el doble del tiempo

que dur la capacitacin. Dicha obligacin no alcanza a

funcionarios pblicos ni servidores de confianza. No obstante, si
estos ltimos renuncian al trmino de la capacitacin deben
devolver el valor de la misma.
III.5
Ente rector de la capacitacin por el sector pblico
Corresponde a Servir, planificar, priorizar, desarrollar, as como
gestionar y evaluar la poltica de capacitacin para el sector pblico.
III.6
Planificacin de necesidades de capacitacin
Las entidades pblicas deben planificar su capacitacin tomando en
cuenta

la

demanda

en

aquellos

temas

que

contribuyan

efectivamente al cierre de brechas de conocimiento o competencias

de los servidores para el mejor cumplimiento de sus funciones, o
que

contribuyan

al

cumplimiento

de

determinado

objetivo

institucional.
III.7
Actividades y servidores excluidos de la capacitacin
No son considerados como actividades de capacitacin, los estudios
primarios y secundarios ni los estudios de pregrado que conlleven a
la obtencin de un ttulo profesional.
No estn comprendidos dentro de los programas de capacitacin,
con excepcin de aquellos destinados a la induccin, los servidores
pblicos contratados temporalmente a los cuales se refiere el
artculo 84 de la presente ley.
III.8
De la certificacin
Servir certifica los programas de capacitacin laboral y profesional
ofrecidos en universidad, institutos y otros centros de formacin
profesional y tcnica, preferentemente sobre los temas de Gestin
Pblica, Polticas Pblicas, Desarrollo y Gestin de Proyectos para los
tres niveles de gobierno. La certificacin es voluntaria y se efecta
de conformidad con las normas que para dichos efectos emite Servir.
III.9
Tipos de capacitacin:
- Formacin laboral: tiene por objeto capacitar a los servidores
civiles en cursos, talleres, seminarios, diplomados u otros que nos
conduzcan a grado acadmico o ttulo profesional y que
permitan, en el corto plazo, mejorar la calidad de su trabajo y de
los servicios que ofrecen a la ciudadana. Se aplica para el cierre
de brechas de conocimientos o competencias, as como para la
mejora contnua del servidor civil, respecto de sus funciones
concretas y de las necesidades institucionales.
Estn comprendidos en la formacin laboral la capacitacin
interinstitucional y las pasantas, organizadas con la finalidad de

transmitir conocimientos de utilidad general a todo el sector

-

pblico.
Formacin profesional: Conlleva a la obtencin, principalmente,
del grado acadmico de maestras en reas requeridas por las
entidades. Est destinada a preparar a los servidores pblicos en
universidades, institutos y otros centros de formacin profesional
y tcnica, de primer nivel; atendiendo la naturaleza de las

funciones que desempean y su formacin profesional.

III.10 Reglas especiales para la formacin laboral
El personal del servicio civil puede acceder a la formacin laboral
con cargo a los recursos de la entidad. Los recursos asignados para
la formacin laboral en el caso de los funcionarios pblicos y
servidores civiles de confianza, no puede exceder, por ao, del doble
del total de su compensacin econmica mensualizada.
Las oficinas de recursos humanos o las que hagan sus veces
gestionan dicha capacitacin, conforme a la presente ley y sus
disposiciones reglamentarias y complementaria.
III.11 Reglas especiales para la formacin profesional
Solo los servidores civiles de carrera pueden ser sujetos de
formacin profesional. Excepcionalmente, los directivos pblicos que
no sean de confianza pueden acceder a maestras, siempre que ellas
provengan de un fondo sectorial, de un ente rector o de algn
fideicomiso del Estado para becas y crditos.
Aquellos servidores civiles que reciban formacin profesional con
cargo a recursos del Estado peruano tienen la obligacin de devolver
el

costo

de

la

misma

en

caso

de

que

obtengan

notas

desaprobatorias o menores a las exigidas por la entidad pblica

antes del inicio de la capacitacin.
CAPITULO 3: De la gestin del rendimiento y la evaluacin
de desempeo
III.12 Finalidad del proceso de evaluacin
La gestin del rendimiento comprende el proceso de evaluacin de
desempeo y tiene por finalidad estimular el buen rendimiento y el
compromiso del servicio civil. Identifica y reconoce el aporte de los
servidores con las metas institucionales y evidencia las necesidades
requeridas por los servidores para mejorar el desempeo en sus
puestos y de la entidad.
III.13 Responsables del proceso de evaluacin

Las oficinas de recursos humanos, o las que hagan sus veces, y la

alta direccin son responsables de que las evaluaciones se realicen
en la oportunidad y en las formas establecidas por Servir.
El 30 de agosto de cada ao Servir enva a la Comisin de
Presupuesto y Cuenta General de la Republica del congreso de la
Republica y a la Contralora General de la Republica un informe
sobre los resultados obtenidos en las evaluaciones de desempeo
realizadas en el Estado.
III.14 Proceso de evaluacin de desempeo
La evaluacin de desempeo es el proceso obligatorio, integral,
sistemtico y continuo de apreciacin objetiva y demostrable del
rendimiento del servidor pblico en cumplimiento de los objetivos y
funciones de su puesto.
Todo proceso de evaluacin se sujeta a las siguientes reglas
mnimas:
- Los factores a medir como desempeo deben estar relacionados
-

con las funciones del puesto.

Se realiza en funcin de factores o metas mensurables y

verificables.
El servidor debe conocer por anticipado los procedimientos,

factores o metas con los que es evaluado antes de la evaluacin.

Se realiza con una periodicidad anual.
El servidor que no participe en un proceso de evaluacin por
motivos atribuibles a su exclusiva responsabilidad es calificado

como personal desaprobado.

III.15 Tipos de evaluacin de desempeo
La evaluacin de desempeo debe ajustarse a las caractersticas
institucionales a los servicios que brindan y a los tipos de puesto
existentes en una entidad. Servir establece criterios objetivos para
definir el tipo de evaluacin de desempeo que corresponda en cada
caso.
III.16 Los factores de evaluacin
La evaluacin se realiza tomando en cuenta, principalmente,
factores o metas individualistas relacionadas a la funcin que
desempea el servidor. Adicionalmente se pueden tomar en cuenta
factores grupales cuando se hubiera establecido oficialmente
indicadores de gestin para la entidad y sus unidades orgnicas.
III.17 Retroalimentacin y calificacin
El proceso de evaluacin debe garantizar que se comunique al
servidor civil los mtodos, la oportunidad, las condiciones de la

evaluacin y los resultados de la misma, manera y realizar el

seguimiento correspondiente.
La calificacin debe ser notificada al servidor evaluado. El servidor
puede solicitar documentadamente la confirmacin de la calificacin
adjudicada ante un comit cuya conformacin la establece el
reglamento, que define la situacin de modo irrecurrible; salvo a
calificacin como personal desaprobado que lleva a la terminacin
del vnculo en aplicacin del literal.
III.18 Consecuencias de la evaluacin
La evaluacin es la base para la progresin en el grupo de
servidores civiles de carrera, las compensaciones y la determinacin
de la permanencia en el Servicio Civil. Por la evaluacin, se califica a
los servidores como:
- Personal de rendimiento distinguido;
- Personal de buen rendimiento;
- Personal de rendimiento sujeto a observacin; y,
- Personal desaprobado
Solo los servidores que califiquen como personal de rendimiento
distinguido o personal de buen rendimiento tienen derecho a
participar en los procesos de progresin en la carrera que se
convoquen en el Estado.
Las entidades solo pueden calificar como personal de rendimiento
distinguido hasta el diez por ciento (10%) de los servidores civiles en
cada

evaluacin.

En

caso

de

empate,

se

pueden

plantear

mecanismos que permitan cumplir con lo sealado en el presente

artculo.
Por resolucin de Servir se establecen los mtodos y criterios de
evaluacin, debindose tomar en cuenta el nmero total de
servidores de la entidad, el tipo de puestos existentes, el nivel de
gobierno, el sector al que pertenece, la naturaleza de las funciones
que cumple, la naturaleza de sus servicios o el rango de recursos
presupuestarios.
III.19 Supervisin de los procesos de evaluacin
Corresponde a Servir aprobar los lineamientos y las metodologas
para el desarrollo de los procesos de evaluacin, as como
supervisar su cumplimento por parte de las entidades pblicas,
pudiendo hacer cumplir los mismos en los casos en los que detecte
discrepancias que desnaturalicen los objetivos de la evaluacin.
CAPTULO 4: De las compensaciones

III.20 Compensacin
La compensacin es el conjunto de ingresos y beneficios que la
entidad destinada al servidor civil para retribuir la prestacin de sus
servicios a la entidad de acuerdo al puesto que ocupa.
El objetivo de la compensacin es captar, mantener y desarrollar un
cuerpo de servidores efectivo que contribuya con el cumplimiento
de los objetivos institucionales.
III.21
Estructura de las compensaciones
La compensacin se estructura de la siguiente manera:
- La compensacin econmica del puesto es la contraprestacin en
dinero, correspondiente a las actividades realizadas en un
-

determinado puesto.
La compensacin no

econmica

est

constituida

por

los

beneficios otorgados para motivar y elevar la competitividad de

los servidores civiles.

III.22 Reglas generales de la compensacin

La gestin de la compensacin se realiza a travs del conjunto de
principios,

normas

medidas

institucionales

que

regulan

la

retribucin por la prestacin de servicios personales al Estado.

La gestin de la compensacin se basa en los siguientes principios:
- Competitividad: El sistema de compensaciones busca atraer y
-

retener personal idneo en el Servicio Civil peruano.

Equidad: Al trabajo desempeado en puestos similares pero en
condiciones

diferentes

de

exigencia,

responsabilidad

complejidad le corresponde diferente compensacin econmica y

al trabajo desempeo en puestos y condiciones similares le
-

corresponde similar compensacin econmica.

Consistencia interna: Las compensaciones dentro de la misma
entidad guardan relacin con las condiciones de exigencia,

responsabilidad y complejidad del puesto.

Consistencia intergubernamental: Las compensaciones de puestos
similares entre compensaciones de puestos similares, entre las
entidades de la administracin pblica son comparables entre s.
Esta

regla

se

aplica

teniendo

en

cuenta

responsabilidad y competencias de la entidad.

III.23
Compensacin econmica

el

nivel

de

La compensacin econmica que se otorga a los servidores civiles

de las entidades pblicas es anual y est compuesta de la
valorizacin que se comprende:
- Principal: Componente econmico directo de la familia de
-

puestos.
Ajustada: Otorgada al puesto en razn de la entidad y en funcin
a criterios de jerarqua, responsabilidad, presupuesto a cargo,
personal directamente a su cargo, alcance de sus decisiones o

monto que involucran las decisiones sobre recursos del estado.

- Vacaciones: Entrega econmica por el derecho vacacional.
- Aguinaldos: Entregas econmicas por Fiestas Patrias y Navidad.
Adicionalmente y de acuerdo a situaciones atpicas para el
desempeo de un puesto, debido a condiciones de accesibilidad
geogrfica, por altitud, riesgo de vida, riesgo legal o servicios
efectivos en el extranjero, se puede incorporar a la valorizacin
priorizada

la

cual

es

aprobada

mediante

decreto

supremo

refrendado por el Ministro de econmica y finanzas. Esta modalidad

de compensacin se restringe al tiempo que duren las condiciones
de su asignacin.
La compensacin econmica se paga mensualmente e incluye la
valoracin y la ajustada, la a priorizada, de corresponder. El pago
mensual corresponde a un catorceavo (1/14) de la compensacin
econmica. Las vacaciones y los aguinaldos son equivalentes al
pago

mensual.

Esta

disposicin

no

admite

excepciones

ni

interpretaciones, ni es materia de negociacin

III.24 Fuente de financiamiento de la compensacin econmica
del puesto
La compensacin econmica del puesto se financia con los recursos
ordinarios, recursos directamente recaudados o ambos, de acuerdo
a las partidas presupuestales correspondientes programadas para
cada entidad.
En ningn caso se puede utilizar financiamiento proveniente de
partidas presupuestales diferentes a las programadas. El pago de
dicha compensacin solo corresponde como contraprestacin por el
trabajo efectivamente realizado, quedando prohibido el pago de
compensaciones por das no laborados, salvo el pago de aplicacin
de suspensin imperfecta a que se refiere el numeral 47.2 del
artculo 47 de la presente ley. Asimismo, queda prohibido autorizar o

efectuar adelantos con cargo a la compensacin econmica del

puesto.
III.25 Compensacin

por

tiempo

de

servicios

El clculo de la compensacin por tiempo de servicios (CTS) equivale

al 100% del promedio mensual de! monto resultante de la
valorizaciones Principal ajustada que les fueron pagadas al servidor
civil en cada mes amante los ltimos treinta y seis (36) meses de
trabajo efectivamente , prestado, por cada ao de servicios
efectivamente prestados En caso de que la antigedad de trabajo
efectivamente prestado sea menor a treinta y seis (36) meses se
hace

el

clculo

de

manera

proporcional.

El pago de la CTS es cancela torio y solo se efectiviza a la

culminacin del vnculo del servidor con cada entidad.
III.26 Reglas para el pago dela compensacin econmica del
puesto
En el tratamiento para el pago delas compensaciones econmicas se
tiene en cuenta las siguientes reglas:
La planilla (mica de pago de las entidades solo es afectada por los
descuentos establecidos por lay. por cuotas sindicales expresamente
autorizadas por el servidor, y por mandato judicial expreso, de
corresponder.
- Las compensaciones econmicas no estn sujetas a indexaciones,
homologaciones, nivelaciones o cualquier otro mecanismo similar
-

de vinculacin.
Las compensaciones econmicas se establecen en moneda

nacional salvo los casos de servicios efectivos en el extranjero.

Los funcionarios pblicos y directivos pblicos que no presten
servicios

tiempo

completo

solo

reciben

la

proporcin

equivalente a la compensacin econmica del puesto.

La compensacin econmica se abona a cada servidor civil luego
de ser restringida y autorizada por el Aplicativo informativo para
el registro centralizado de planillas y de datos de los recurso
humanos del Sector Publico Aplicativo Informtico a cargo del

Ministerio de Economa y Finanzas.

La compensacin econmica por los trabajos efectivamente
realizados por el servidor civil solo puede determinar segn se
regula en la presente ley.

CAPTULO 5: Derechos y obligaciones del personal del

servicio civil
III.27 Derechos individuales del servidor civil
El servidor civil tiene los siguientes derechos:
- Percibir una compensacin de acuerdo a lo establecido en la
presente Ley y sus normas reglamentarias Los derechos y
beneficios correspondientes a un puesto no son transferibles de
-

producirse un supuesto de movilidad a otro puesto.

Gozar de descanso vacacional efectivo y continuo de treinta (30)
das por cada ao completo de servicios incluyendo los das de
libre disponibilidad, regulados en el reglamento Mediante decreto
supremo el Poder Ejecutivo puede establecer que hasta quince
(15) das de dicho periodo se ejecuten de forma general El no
goce del beneficio en el ao siguiente en que se genera el
derecho no genera compensacin monetaria alguna y el descanso

se acumula.
Jornada de ocho (8) horas dianas o cuarenta y ocho (48) horas

semanales, como mximo

Descanso semanal obligatorio

consecutivas, como mnimo.

Un tiempo de refrigerio, que no forma parte de la jomada de

trabajo
Impugnar ante las instancias correspondientes las decisiones que

afecten sus derechos.

Permisos y licencias de acuerdo a lo establecido en las normas

reglamentarias
Seguridad social en salud y pensiones, de acuerdo a la legislacin

sobre la materia
Gozar de los derechos a que hace referencia la Ley 29783, Ley de

Seguridad y Salud en el Trabajo.

Seguro de vida y de salud en los casos y con las condiciones y

lmites establecidos por las normas reglamentarias.

Ejercer la docencia o participar en rganos colegiados percibiendo

de

veinticuatro

(24)

horas

dietas, sin afectar el cumplimiento de sus funciones o las

-

obligaciones derivadas del puesto.

Contar con la defensa y asesora legal, asesora contable,
econmica o afn, con cargo a los recursos de la entidad para su
defensa

en

constitucionales,

procesos
arbitrales,

judiciales,
investigaciones

administrativos,
congresales

policiales, ya sea por omisiones, actos o decisiones adoptadas o

ejecutadas en el ejercicio de sus funciones, inclusive como

consecuencia de encargos, aun cuando al momento de iniciarse el
proceso hubiese concluido la vinculacin con la entidad. Si al
finalizar el proceso se demostrara responsabilidad, el beneficiario
debe reembolsar el costo del asesoramiento y de la defensa
-

especializados
No son de aplicacin al servidor civil las normas que establezcan

derechos en favor de personal sujeto a otro rgimen o carrera.

- Otros establecidos por ley.
III.28 Efectos de la destitucin nula o injustificada
La destitucin declarada nula o injustificada por el Tribunal del
Servicio Civil o el juez otorga al servidor civil el derecho a solicitar el
pago de una indemnizacin o la reposicin. En caso de que la
entidad se haya extinguido o est en proceso de hacerlo slo
corresponde la indemnizacin. Aquel servidor civil repuesto lo es en
su puesto u otro del mismo nivel Todo servidor civil repuesto se
sujeta a los mismos deberes, derechos y condiciones aplicables a los
servidores del grupo que corresponda al momento de la reposicin.
Es nula la destitucin que se fundamente en discriminacin por
razn de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin condicin
econmica o de cualquiera otra ndole.
Las normas reglamentarias establecen la indemnizacin a que se
refiere el presente artculo. No procede reposicin ni indemnizacin
en el caso de los servidores de confianza. Para el caso de
funcionarios pblicos y directivos pblicos que no sean de confianza
se aplican las reglas especiales previstas en la presente Ley.
III.29 Plazo de prescripcin
La prescripcin de la accin de cobro de los ingresos, beneficios
sociales y otros derechos derivados de la compensacin econmica
de los servidores civiles tiene plazo de cuatro (4) aos y su cmputo
se inicia al trmino de la relacin con la entidad en la que se gener
el derecho que se invoque.
En los dems casos de prescripcin se aplica lo dispuesto en las
normas reglamentarias. En ninguno de estos casos la prescripcin
puede ser mayor a seis (6) meses contados desde la fecha en que
ocurri el acto que la motiva.
III.30 Prohibicin de doble percepcin de ingresos
Los servidores del Servicio Civil no pueden percibir del Estado ms
de

una

compensacin

econmica,

remuneracin,

retribucin,

emolumento o cualquier tipo de ingreso. Es incompatible la

percepcin simultnea de dichos ingresos con la pensin por

servicios prestados al Estado o por pensiones financiadas por el
Estado, salvo excepcin establecida por ley.
Las nicas excepciones las constituyen la percepcin de ingresos por
funcin docente efectiva y la percepcin de dietas por participacin
en uno (1) de los directorios de entidades o empresas estatales o en
Tribunales Administrativos o en otros rganos colegiados
Queda prohibida la percepcin de ingresos por dedicacin de tiempo
completo en ms de una entidad pblica a la vez
III.31 Obligaciones de los servidores civiles
Son obligaciones de los servidores civiles, las siguientes:
- Cumplir leal y diligentemente los deberes y funciones que impone
-

el servicio pblico.
Privilegiar los intereses del Estado sobre los intereses propios o de

particulares.
Informar oportunamente a los superiores jerrquicos de cualquier
circunstancia que ponga en riesgo o afecte el logro de los

objetivos institucionales o la actuacin de la entidad.

Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente los
recursos pblicos. Los recursos y el personal a su cargo se

asignan exclusivamente para el servicio oficial

No emitir opiniones ni brindar declaraciones en nombre de la
entidad,

salvo autorizacin

expresa del superior jerrquico

competente o cuando ello corresponda por la naturaleza del

-

puesto
Informar a la autoridad superior o denunciar ante la autoridad
correspondiente

los

actos

delictivos,

faltas

disciplinarias

irregularidades que conozca,

Actuar con imparcialidad y neutralidad poltica
No participar ni intervenir por s o por terceras personas, directa o
indirectamente, en los contratos con su entidad o cualquier otra
entidad del Estado en los que tenga inters el propio servidor
civil,

su

cnyuge

parientes

hasta

el

cuarto

grado

de

consanguinidad o segundo de afinidad

No participar ni intervenir por s o por terceras personas, directa o
indirectamente, en la gestin de intereses en un procedimiento
administrativo de su entidad. En el caso del nivel nacional de
gobierno, esta prohibicin se extiende a los procedimientos
administrativos

tramitados

pertenecientes a su sector

ante

todas

las

entidades

Guardar secreto o reserva de la informacin calificada como tal

por las normas sobre la materia, aun cuando ya no formen parte

del Servicio Civil

Mejorar continuamente sus competencias y mantener la iniciativa

en sus labores.
Someterse a las evaluaciones que se efecten en el marco de la

presente Ley.
Las dems que seale la presente Ley, sus normas reglamentarias
y dems normas que regulan el Servicio Civil, en cuanto fueran
aplicables

CAPTULO 6: Derechos Colectivos

III.32 Derechos colectivos del servidor civil
Los derechos colectivos de los servidores civiles son los previstos en
el Convenio 151 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y
en los artculos de la funcin pblica establecidos en la Constitucin
Poltica del Per. No estn comprendidos los funcionarios pblicos,
directivos pblicos ni los servidores de confianza
Se aplica supletoriamente lo establecido en el Texto nico Ordenado
de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado mediante
Decreto Supremo 010-2003- TR, en lo que no se oponga a lo
establecido en la presente Ley
Ninguna negociacin colectiva puede alterar la valorizacin de los
puestos que resulten de la aplicacin de la presente Ley.
III.33 Normas especficas respecto a la sindicacin
Los servidores civiles tienen derecho a organizarse con fines de
defensa de sus intereses Las organizaciones de servidores civiles
deben coadyuvar en el propsito de mejora continua del servicio al
ciudadano y de no afectar el funcionamiento eficiente de la entidad
o la prestacin del servicio
La autoridad no debe promover actos que limiten la constitucin de
organismos sindicales o el ejercicio del derecho de sindicacin.
III.34 Solicitudes de cambio de condiciones de trabajo o
condiciones de empleo
Los servidores civiles tienen derecho a solicitar la mejora de sus
compensaciones

no

econmicas,

incluyendo

el

cambio

de

condiciones de trabajo o condiciones de empleo, de acuerdo con las

posibilidades presupuestarias y de infraestructura de la entidad y la
naturaleza de las funciones que en ella se cumplen.

III.35 Inicio de la negociacin colectiva

La negociacin colectiva se inicia con la presentacin de un pliego
de reclamos que debe contener un proyecto de convencin
colectiva, con lo siguiente:
- Nombre o denominacin social y domicilio de la entidad pblica a
-

la cual se dirige.
Denominacin y nmero de registro del o de los sindicatos que lo
suscriben, y domicilio nico que sealen piara efectos de las

notificaciones.
De no existir sindicato, las indicaciones que permitan identificar a

la coalicin de trabajadores que lo presenta

La nmina de los integrantes de la comisin negociadora no
puede ser mayor a un servidor civil por cada cincuenta (50)
servidores civiles de la entidad que suscriben el registro del

sindicato hasta un mximo de seis (6) servidores civiles.

Las peticiones que se formulan respecto a condiciones de trabajo
o de empleo que se planteen deben tener forma de clusula e
integrarse

armnicamente

dentro de

un

solo

proyecto de

convencin Se consideran condiciones de trabajo o condiciones

de empleo los permisos, licencias, capacitacin, uniformes,
ambiente de trabajo y, en general, todas aquellas que faciliten la
-

actividad del servidor civil para el cumplimiento de sus funciones

Firma de los dirigentes sindicales designados para tal fin por la
asamblea, o de los representantes acreditados, de no haber

sindicato.
III.36 De la negociacin colectiva
La negociacin y los acuerdos en materia laboral se sujetan a lo
siguiente
- El pliego de reclamos se presenta ante la entidad pblica entre el
-

1 de noviembre y el 30 de enero del siguiente ao

La contrapropuesta o propuestas de la entidad relativas a

compensaciones econmicas son nulas de pleno derecho

Las negociaciones deben efectuarse necesariamente hasta el
ltimo da del mes de febrero. Si no se llegara a un acuerdo, las
partes pueden utilizar los mecanismos de conciliacin hasta el 31

de marzo
Los acuerdos suscritos entre los representantes de la entidad
pblica y de los servidores civiles tienen un plazo de vigencia no
menor de dos (2) aos y surten efecto obligatoriamente a partir
del 1 de enero del ejercicio siguiente Similar regla se aplica a los
laudos arbitrales

Los acuerdos y los laudos arbitrales no son de aplicacin a los

funcionarios pblicos, directivos pblicos ni a los servidores de

confianza. Es nulo e inaplicable todo pacto en contrario.

Son nulos los acuerdos adoptados en violacin de lo dispuesto en el
presente artculo
Estn prohibidos de representar intereses contrarios a los del Estado
en procesos arbitrales referidos a la materia de la presente Ley o en
los casos provistos en et presente artculo quienes ejercen cargos de
funcionarios o directivos pblicos, incluso en los casos en que los
mismos se realicen ad honorem o en rganos colegiados Esta
prohibicin tambin alcanza a cualquiera que ejerza como rbitro o
conciliador.
III.37 Ejercicio de la huelga
III.37.1 El derecho de huelga se ejerce una vez agotados los
mecanismos de negociacin o mediacin. Para tal efecto,
los representantes del personal deben notificar a la entidad
sobre el ejercicio del citado derecho con una anticipacin
no menor a quince (15) das. Es ilegal el ejercicio del
derecho de huelga que no haya cumplido con lo establecido
en el presente articulo
III.37.2 El ejercicio del derecho de huelga permite a la entidad
pblica la contratacin temporal y directa del personal
necesario para garantizar la prestacin de los servicios
mnimos de los servicios esenciales y mnimos de los
servicios indispensables para el funcionamiento de la
entidad, desde el inicio de la huelga y hasta su efectiva
culminacin.
CAPTULO 7: CAUSAS DE SUSPENSIN Y TRMINO DEL
SERVICIO CIVIL
III.38
La

Suspensin del Servicio Civil

suspensin del Servicio Civil

es

perfecta

cuando

cesa

temporalmente la obligacin del trabajador de prestar el servicio y la

del empleador de otorgar la compensacin respectiva, sin que
desaparezca el vnculo laboral. Es Imperfecta cuando el empleador
debe otorgar la compensacin sin contraprestacin efectiva de
labores.
III.39 Supuestos de suspensin

III.39.1

El Servicio Civil se suspende de manera perfecta en los

siguientes casos:
La maternidad durante el descanso pre y postnatal El
pago del subsidio se abona de acuerdo a la ley de la

materna.
El ejercicio de cargos polticos de eleccin popular o
haber sido designado como funcionario pblico de libre
designacin y remocin que requieran desempearse a

tiempo completo
El permiso o licencia concedidos por la entidad
El ejercicio del derecho de huelga
La sancin por la comisin de faltas de carcter
disciplinario que conlleve la suspensin temporal del
servidor civil, as como la pena privativa de libertad
efectiva por delito culposo por un periodo no mayor a

tres (3) meses

La inhabilitacin para el ejercicio profesional o el ejercicio
de la funcin pblica, en ambos casos por un periodo no

mayor a tres (3) meses

La detencin del servidor por la autoridad competente.
La sentencia de primera instancia por delitos de
terrorismo, narcotrfico, corrupcin o violacin de la

libertad sexual
El caso fortuito o fuerza mayor, debidamente sustentado
En los casos previstos en el literal h), de no confirmarse la
sentencia contra el servidor, este puede reingresar al
mismo nivel, una vez que dicha sentencia quede firme
teniendo

derecho

percibir

nicamente

las

compensaciones econmicas Principal y Ajustada, as como

aguinaldos por Fiestas Patrias y Navidad, y Compensacin
por Tiempo de Servicios.
III.39.2 La relacin de Servicio Civil se suspende de manera
imperfecta en los siguientes casos:
La enfermedad y el accidente comprobados, de acuerdo
al plazo establecido en la normatividad sobre seguridad

social en salud
La invalidez temporal, de acuerdo al plazo establecido en

la normatividad sobre seguridad social en salud.

El descanso vacacional.
El permiso y la licencia para el desempeo de cargos
sindicales

El permiso o licencia concedidos por la entidad, por

cuenta o inters de la entidad.

Licencias por paternidad, conforme a la ley de la materia.
Por citacin expresa judicial, militar, policial u otras
citaciones derivadas de actos de administracin interna

III.39.3

de las entidades pblicas

La participacin en la formacin para ser directivo

pblico en la Escuela Nacional de Administracin Pblica

puede originar suspensin perfecta o imperfecta segn
fuera el caso. La resolucin debidamente fundamentada
que autoriza la suspensin imperfecta se publica en el
portal institucional de la respectiva entidad pblica
III.39.4 La imposicin de una medida cautelar, de conformidad
con

las

normas

disciplinario
Reglamento,

sobre

establecidos
puede

el

procedimiento

en

originar

la

presente

suspensin

sancionador
Ley

perfecta

su
o

imperfecta segn el caso.

III.40 Trmino del Servicio Civil
La relacin laboral en el Servicio Civil termina con la conclusin del
vnculo que une a la entidad con el servidor civil Se sujeta a las
causales previstas en la presente Ley.
III.41 Causales de trmino del Servicio Civil
Son causales de trmino del Servicio Civil las siguientes:
- Fallecimiento.
- Renuncia
- Jubilacin
- Mutuo acuerdo
- Alcanzar el lmite de edad de setenta (70) aos, exceptuando a
aquellos funcionarios pblicos de rganos colegiados cuya funcin
-

es de asistencia temporal y perciben dieta.

Prdida o renuncia a la nacionalidad peruana, en los casos en que
la naturaleza del puesto la exija como requisito para acceder al

Servicio Civil.
La sancin de destitucin por la comisin de faltas de carcter
disciplinario y la condena penal por delito doloso; as como la
pena privativa de libertad efectiva por delito culposo por un plazo

mayor a tres (3) meses

La inhabilitacin para el ejercicio profesional o el ejercicio de la
funcin pblica. en ambos casos por un periodo mayor a tres (3)

meses.
Cese por causa relativa a la capia cid ad del servidor en los casos
de desaprobacin

No superar el periodo de prueba La resolucin administrativa que

declare el cese debe estar debidamente motivada

Supresin del puesto debido a causas tecnolgicas, estructurales
u organizativas, entendidas como las innovaciones cientficas o de
gestin o nuevas necesidades derivadas del cambio del enlomo
social

econmico,

que

llevan

cambios

en

los

aspectos

organizativos de la entidad El decreto supremo, la resolucin del

Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, la resolucin del titular de la
entidad constitucionalmente autnoma, y la ordenanza regional u
ordenanza municipal que autoricen la supresin de puestos deben
estar debidamente fundamentadas acreditando las causas y la
excepcional edad de su adopcin, y contar con la opinin tcnica
favorable de Servir y de la Secretaria de Gestin Pblica de la
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), de modo previo a su
aprobacin Dicha norma establece un plazo mnimo de seis (6)
meses contados a partir de su publicacin para ejecutar la
supresin Para efecto del reingreso, se les aplica lo dispuesto en
-

el artculo 68 de la presente Ley.

Extincin de la entidad por mandato normativo expreso El decreto
supremo y la ordenanza regional u ordenanza municipal que
autoricen la extincin de la entidad, programa o proyecto deben
estar debidamente fundamentadas acreditando las causas y la
excepcionalidad de su adopcin, y contar con la opinin tcnica
favorable de Servir y de la Secretaria de Gestin Pblica de la
PCM, de modo previo a su aprobacin Dicha norma establece un
plazo mnimo de seis (6) meses contados a partir de su
publicacin piara ejecutar la extincin Para efecto del reingreso se

aplica lo dispuesto en el artculo 68 de la presente Ley.

Por decisin discrecional, en el caso de los servidores civiles de
confianza y funcionarios pblicos de libre nombramiento y

remocin
Cese por causa relativa a la incapacidad fsica o mental
sobreviniente del servidor que impida el ejercicio de las funciones

III.42

que le corresponden Debe declararse conforme a Ley.

De manera facultativa piara el servidor, alcanzar la edad de
sesenta y cinco (65) aos.
La impugnacin de la suspensin y trmino del Servicio

Civil

Todo proceso de impugnacin previsto en la presente Ley o que

derive de lo previsto en ella se desarrolla con respeto al debido
procedimiento y se sujeta a las siguientes condiciones:
- Se realiza en una va procedimental previamente establecida.
- Se sujeta a plazos perentorios y de prescripcin,
- Se realiza por escrito.
- No requiere firma de abogado colegiado.
IV.

SERVIR COMO ENTIDAD

Como parte de los decretos legislativos aprobados en el ao 2008,
se cre SERVIR dndose inicio al actual proceso de reforma del
servicio civil en el Per. SERVIR es un organismo tcnico
especializado y entidad rectora del sistema administrativo de
gestin de recursos humanos del Estado encargado de establecer,
desarrollar y ejecutar la poltica del Estado respecto del servicio
civil. SERVIR deja sin efecto la creacin del Consejo Superior del
Empleo Pblico (COSEP) y, a diferencia de ese Consejo Superior, se
trata a SERVIR como organismo autnomo en sus decisiones, en el
que prima un fundamento tcnico y en el que se concentran todas
las decisiones en materia de gestin de recursos humanos de
manera uniforme y a nivel nacional.
En su calidad de ente rector, SERVIR cuenta con las siguientes
atribuciones:
Normativa: Dicta normas tcnicas y directivas de alcance
nacional para el funcionamiento del sistema y emite opinin
tcnica vinculante en materia de recursos humanos.
Supervisora: supervisa las oficinas de recursos humanos del
Estado, coordinando acciones para fortalecerlas y dar seguimiento
a su desempeo.
Sancionadora: Posee atribucin para sancionar a entidades
pblicas de los tres niveles de gobierno por incumplimiento de las
obligaciones previstas en el sistema.
Interventora: Puede intervenir oficinas de recursos humanos si
detecta graves irregularidades en la administracin o gestin de los
recursos humanos en concursos de seleccin conducidos por cada
entidad.

 De resolucin de controversias: A travs del Tribunal del Servicio

Civil, resulvelas controversias producidas al interior del servicio
civil relacionadas con Remuneraciones, ingreso, progreso, sancin
y terminacin de la carrera.
4.1 Gerencias de lnea de Servir
Gerencia de Polticas de Gestin de Recursos Humanos:
- Formular las polticas nacionales y propuestas normatibas del
Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos.
- Proponer la poltica remunerativa en coordinacin con el MEF.
- Emitir opiniones tcnicas en materies de su competencia.
Gerencia de Desarrollo de Capacidades y Rendimiento:
- Implementar polticas de desarrollo de capacidades y de
evaluacin del desempeo en el marco de la gestin del
rendimiento.
- Administrar el Porceso Nacional de Acreditacin de los programas
de formacin profesional.
- Gestionar el sistema de becas y financiamiento en favor de los
servidores pblicos.
Gerencia de Desarrollo del Cuerpo de Gerentes Pblicos:
- Conducir y gestionar el Cuerpo de Gerentes Pblicos, desde el
diseo de los procesos de seleccin hasta su asignacin a las
entidades de destino.
Gerencia de Desarrollo Institucional del Sistema:
- Fortalecer y capacitar a las oficinas de Recursos Humanos,
supervisar

su

funcionamiento

apoyarlas

en

la

correcta

implementacin de las polticas de gestin de recursos humanos.

- Administrar el Registro Nacional de Sanciones, Destituciones y
Despido y el Registro Nacional del Servicio Civil.
4.2

Acciones

Desarrolladas

por

SERVIR

Son cuatro los aspectos ms urgentes que fueron identificados

para
servicio

iniciar
civil:

profesionalizacin

la

(i)

capacitacin,

del

cuerpo

reforma
(ii)

directivo

del

rendimiento,
(iv)

resolucin

(iii)
de

controversias. A continuacin, se presenta las acciones que ha

venido
desarrollando SERVIR en sus primeros tres aos de existencia.
Capacitacin
En relacin con la capacitacin y evaluacin del rendimiento, a
SERVIR le corresponde la funcin de planificar, desarrollar, as
como gestionar y evaluar la poltica de capacitacin para el servicio
civil. La finalidad de la capacitacin y evaluacin del rendimiento
es lograr el desarrollo tcnico de las personas al servicio del
Estado, con el fin de satisfacer los requerimientos de los
ciudadanos y el logro delos objetivos institucionales de la entidad a
la

que

pertenece.

Las Normas de Capacitacin y Rendimiento del Sector Pblico190 y

su reglamento regulan la capacitacin y evaluacin del rendimiento
en el servicio civil, transversal a todos los regmenes laborales.
Estas estipulan que las entidades del Estado comprendidas bajo el
sistema administrativo de gestin de recursos humanos deben
elaborar y presentar a SERVIR sus planes de desarrollo de las
personas al servicio del Estado (PDP). El PDP es una herramienta
de gestin que permite a las entidades del Estado planificar y
desarrollar mejor las acciones de capacitacin y evaluacin de sus
servidores

pblicos.

El

documento

contiene

los

objetivos,

estrategias, metas e indicadores de capacitacin, de acuerdo con

los objetivos estratgicos de cada entidad.
Para la elaboracin de estos planes, cada entidad debe contar con
un

comit

integrado

por cuatro miembros: a) un representante de la Alta Direccin, b)

un representante de la oficina de presupuesto, c) un representante
de la oficina de Recursos Humanos y d) un representante del
personal de la entidad elegido por ellos mismos.

El reglamento detalla los contenidos mnimos del plan de desarrollo

de las personas, as como que el financiamiento se har con los

recursos disponibles de la entidad. El PDP tiene una vigencia de 5
aos y cada ao las entidades deben presentar un cronograma
detallado de la implementacin de las acciones contempladas.
En marzo de 2011, se aprob la directiva que regula la elaboracin
del

Plan

de

desarrollo

de

las personas al servicio del Estado (PDP), que estandariza

lineamientos

procedimientos

para planificar la capacitacin en las entidades pblicas y que,

adems,

vincula

la

capacitacin

a los resultados de las evaluaciones de las personas y a los dems

instrumentos

de

gestin

estratgica y operativa de las entidades.

Por otro lado, se ha brindado apoyo a las oficinas de recursos
humanos, implementando 20 redes de oficinas de recursos
humanos, nueve de ellas en gobiernos regionales y ha organizado
encuentros de gestores en los tres niveles de gobierno con la
finalidad

de

fortalecer

el

proceso

de

descentralizacin

construccin de capacidades de gestin de recursos humanos

dentro de las entidades pblicas y difundir estos mtodos en
beneficio del ciudadan. Complementariamente, se viene brindando
acompaamiento en la gestin de las entidades pblicas en la
aplicacin de las normas sobre servicio civil. Asimismo, con la
finalidad de generar predictibilidad en el sistema, se viene
publicando en el portal de SERVIR las opiniones legales que emite,
para que estas sean de pblico conocimiento y permitan ir creando
criterios

orientadores

administrativo

de

entre
gestin

los

operadores
de

recursos

del

sistema
humanos.

Se ha construido un modelo de acreditacin de los programas de

maestra en Asuntos Pblicos y de certificacin de programas
especializados en sistemas administrativos, que otorgue un sello
de calidad a quienes cumplan con estndares mnimos deseados.
As, el Estado fortalece su rol regulador y se preocupa por la

provisin de capacitacin en temas y regiones en las que no exista

oferta

suficiente

de

calidad.

Rendimiento
El nuevo marco normativo192 establece que la evaluacin del
desempeo

es

un

proceso

obligatorio,

integral,

sistemtico,

continuo y demostrable del conjunto de actividades, aptitudes y

rendimiento del personal en el cumplimiento de sus objetivos y
metas.
Asimismo, se define dos tipos de evaluacin complementarias:
La medicin de competencias, que tiene como objetivo identificar
la

brecha

entre

competencias

ptimas

para

el

puesto

competencias actuales, con el fin de identificar las necesidades de

capacitacin.
La medicin del logro de metas, cuyo objetivo es medir los
resultados, para identificar la contribucin del personal en el xito
de las metas institucionales, as como conocer las reas donde se
requiere ajustes para mejorar el desempeo. Se pueden considerar
factores de mrito individual y factores grupales.
Desde el ao 2009, se ha realizado 5 convocatorias, se cuenta con
un cuerpo de 179 Gerentes Pblicos, de los cuales 139 estn
asignados en 30 entidades de los 3 niveles de gobierno (17
entidades del gobierno nacional, 9 de gobiernos regionales y 4 de
gobiernos locales), bsicamente, en las reas de apoyo y algunos
para los rganos de lnea.
Resolucin de controversias
El Tribunal del Servicio Civil (TSC) fue creado en 2008, permitiendo
contar con un organismo tcnico autnomo que interprete la
legislacin del servicio civil con criterios especializados, que
permita establecer pautas comunes, predictibilidad y transparencia
en la solucin de conflictos.
Desde el 14 de enero de 2010, el Tribunal del Servicio Civil, rgano
integrante de SERVIR, tiene a su cargo la solucin de las
controversias individuales que se presenten entre las Entidades y
las personas a su servicio.

El Tribunal resuelve, en ltima instancia administrativa, los recursos

de apelacin exclusivamente sobre los siguientes temas: (i) acceso
al servicio civil; (ii) pago de retribuciones; (iii) evaluacin y
progresin en la carrera; (iv) rgimen disciplinario y (v) terminacin
de la relacin de trabajo.
Entre enero y setiembre de 2011, el nmero de expedientes
ingresados al Tribunal del Servicio Civil se duplic, mientras que los
casos resueltos aumentaron en cuatro veces, durante el mismo
perodo.
V. CONCLUSIONES
La ley de servicio civil desde su puesta en marcha, no ha dado
opciones de abstencin de pertenencia sino ms bien queda
establecido de manera obligatoria la incorporacin de los dems
regmenes laborales a este rgimen laboral nico y exclusivo, con
el amparo constitucional que dispone su aplicacin inmediata en
los servidores pblicos, y su renuncia no es factible pues
ocasionara el cese laboral y perjuicio a sus derechos laborales.
Los servidores pblicos de todos los sectores incluidos en esta
normativa deben tener claro, todos los aspectos que se relacionan
con

su

labor

diaria,

para

propiciar

nuevos

escenarios

de desarrollo y mejora en la atencin al cliente.

Referente a la compensacin econmica, no existe un nexo
de negociacin entre servidor y directivo administrativo y menor
la probabilidad de alguna negociacin colectiva en este tema.

VI. RECOMENDACIONES
La insercin a la ley SERVIR debe tomar en cuenta la decisin del
servidor pblico, que bajo acuerdos y cese correspondiente de
otros regmenes laborales anteriores se d su inicio en la nuevo,
con la claridad y transparencia.
Creacin de polticas dirigidas al cambio de actitudes en los
servidores pblicos que genere buenas relaciones interpersonales
con miras al mejor desempeo individual y colectivo.

Fortalecimiento

de

acciones

compensaciones

beneficios

coordinadas,
por

en

desempeo,

temas

de

propiciando

relaciones cercanas entre los servidores pblicos y el estado, con el

fin de obtener una gestin pblica, con logros significativos.