EDUARDO SANDOVAL OBANDO

Psiclogo
Msc. En Educacin, Mencin Polticas y Gestin
Educativas
Doctor en Ciencias Humanas
Email: docenciauac@gmail.com

ndice:
1.
2.
3.

Algunas definiciones de contexto

Poltica Educacional en Chile
Niveles de Intervencin

Diseo y Evaluacin de Programas Educativos, marzo 2008

1.- Algunas definiciones de contexto para

el sistema educacional

Diseo y Evaluacin de Programas Educativos, marzo 2008

Fundamentos Poltica Educacional

Declaracin Mundial de Educacin para todos,
Jomtien, Marzo 1990
Cada persona -nio, joven o adulto- deber estar en
condiciones de aprovechar las oportunidades
educativas ofrecidas para satisfacer sus necesidades
bsicas de aprendizaje, contenidos bsicos del
aprendizaje necesarios para que los seres humanos
puedan sobrevivir, desarrollar plenamente sus
capacidades, vivir y trabajar con dignidad, participar
plenamente en el desarrollo, mejorar la calidad de su
vida, tomar decisiones fundamentadas y continuar
aprendiendo.

Diseo y Evaluacin de Programas Educativos, marzo 2008

Demanda social: desarrollo de competencias

claves o bsicas para la vida en sociedad
(1)

Competencias necesarias para interactuar con el conocimiento a travs de

la utilizacin de las herramientas esenciales de nuestra cultura (uso del
lenguaje, de smbolos y textos, la computacin numrica y otras habilidades
matemticas; el empleo del razonamiento cientfico y de evidencias empricas,
las habilidades para identificar y organizar informacin y conocimiento, y usar
las tecnologas digitales).
Competencias requeridas para interactuar en grupos heterogneos.
Habilidades para relacionarse con otros, cooperar y trabajar en equipo, y
manejar y resolver conflictos.
Competencias para el ejercicio de la autonoma personal. Dominio de s
mismo en diversas situaciones, las habilidades necesarias para comprender
contextos cambiantes; el desempeo de diferentes roles; la elaboracin de
planes de vida y proyectos personales; la eleccin de orientaciones y valores, y
la afirmacin de los propios derechos e intereses, as como el reconocimiento
de lmites y la capacidad de asumir compromisos y
responsabilidades.
(1) OECD (2005), The Definition and Selection of Key Competencies. Executive Summary, Pars.
Diseo y Evaluacin de Programas Educativos, marzo 2008

Contextos

CULTURAL

POLITICO

INTERVENCIN
PSICOEDUCACIONAL

ECONOMICO

SOCIAL

Diseo y Evaluacin de Programas Educativos, marzo 2008

2.- Algunos antecedentes de la Poltica

Educacional en Chile

Diseo y Evaluacin de Programas Educativos, marzo 2008

Reformas neoliberales de los aos 80

(2)

Se redefinen las responsabilidades del Estado en el mbito educacional,

debilitando el sistema pblico de educacin.
Dos medidas centrales que definen la institucionalidad del sistema
educacional:
a)

descentralizacin del sector educacin, transfiriendo los

establecimientos educacionales del control ministerial al municipal-

b)

un nuevo sistema de financiamiento que instaura la unidad de subsidio

escolar (USE), consistente en un subsidio o voucher por asistencia media
del alumno matriculado en el mes anterior.

La apuesta tras estas dos medidas era que produciran competencia por
alumnos entre los sostenedores, la que a su vez, incentivara mejoras de
eficiencia en el uso de recursos y en la calidad de los aprendizajes
Con el supuesto de dar transparencia a este mercado, se disea
un Sistema Nacional de Evaluacin
(2) Castaeda, (1992), en Raczynski y Muoz, (2006), Cieplan Reforma Educacional Chilena, el difcil equilibrio entre la macro y la micropolitica.
Diseo y Evaluacin de Programas Educativos, marzo 2008

En este contexto, principales datos

de dependencia y financiamiento
Establecimientos educativos dependen de:
Municipios (55%)
Entidades particulares subvencionadas por el Estado (36%)
Entidades particulares que cobran por el servicio (8%)
Corporaciones privadas ligadas a gremios empresariales con
financiamiento estatal (1%) (Solo en enseanza tcnica)
- Establecimientos municipales y particulares subvencionados reciben un
aporte estatal mensual calculado segn el promedio trimestral de
asistencia por estudiante atendido diariamente.
- Corporaciones de administracin delegada reciben un aporte estatal de
acuerdo al gasto histrico observado al momento de ser traspasados por
el Estado (1980), que es pagado en dos cuotas anuales.
- Dependencia administrativa de los sostenedores pblicos o privados.
Diseo y Evaluacin de Programas Educativos, marzo 2008

El gobierno democrtico que asume en 1990 se encuentra

con una situacin educativa cuyos principales rasgos eran:
Alto grado de cobertura salvo en la educacin preescolar.
Baja calidad de la oferta, especialmente en establecimientos que
atendan a la poblacin ms pobre.
92% de los alumnos dependiendo del financiamiento pblico.
Deficiencias notorias de gestin, especialmente en el mbito municipal.
Desarticulaciones entre la educacin general bsica y la educacin media
y entre sta y la educacin superior. Desconexiones del medio educativo
con el mundo del conocimiento y de la produccin.
Precariedad en las prcticas metodolgicas por inexistencia de recursos
para fomentar el aprendizaje.
Poca atencin a las transformaciones experimentadas por la cultura
juvenil.
Disminucin del gasto total en educacin en un 27% entre 1982 y
1990, del 4.9 % al 2.5 % del PIB.
Diseo y Evaluacin de Programas Educativos, marzo 2008

Comit Tcnico Asesor del Dilogo Nacional

sobre Modernizacin de la Educacin (Brunner, 1994)
Principales desafos del futuro y del papel de la educacin:
a)

Superar la extrema pobreza y asegurar iguales oportunidades

b)

Desarrollo competitivo

c)

Modernizacin de la sociedad

Diseo y Evaluacin de Programas Educativos, marzo 2008

Orientaciones y propuestas frente

a los desafos educacionales:
PROPOSITOS DE UNA POLITICA DE ESTADO PARA LA EDUCACION
- Mxima prioridad: proporcionar formacin general de calidad para todos y
garantizar el acceso equitativo a la educacin.
- Una tarea impostergable: reformar y diversificar la educacin media.
- Una condicin necesaria: fortalecer la profesin docente y perfeccionar el
marco estatutario laboral.
- Un requisito bsico: otorgar mayor autonoma y flexibilidad a la gestin y
ms informacin pblica sobre sus resultados para tener escuelas efectivas.
- Un compromiso de la Nacin: aumentar la inversin educacional, tanto
pblica como privada, junto con fomentar la modernizacin educacional.

Diseo y Evaluacin de Programas Educativos, marzo 2008

El paso de un Estado subsidiario a un

Estado promotor en educacin:
Objetivos de la Poltica Educacional
Mejorar la calidad de la educacin

Igualdad de oportunidades, mayor equidad

Diseo y Evaluacin de Programas Educativos, marzo 2008

Principios Orientadores
de la Poltica Educacional
Calidad: mejoramiento de los procesos y resultados de aprendizaje.
Equidad: discriminacin positiva a grupos de riesgo educativo.
Centradas en las escuelas: reconocimiento de la autonoma y fortalecimiento
de los proyectos educativos
Abiertas a la iniciativa de los actores: regulaciones por incentivos y
mecanismos de informacin y evaluacin.
Abiertas a la sociedad: interconectadas entre ellas y con otros actores sociales.
Cambio incremental: estrategias diferenciadas y cambio progresivo basado en
la capacidad de iniciativa.
Polticas de Estado: polticas estratgicas definidas nacionalmente, con
consenso de actores y combinacin de medios.

Diseo y Evaluacin de Programas Educativos, marzo 2008

(3)

Cuadro 1 : La poltica educacional de los aos 80 y 90:

elementos de continuidad y ruptura
Elementos de Continuidad

A nivel de las
polticas,
programas y
lneas de accin

Elementos de Ruptura
-De un estado subsidiario a un estado promotor y responsable
de la educacin nacional (el gasto de gobierno en educacin
pasa del 2.6 al 4.3 % del PIB entre 1990 y 2000).
-Desde el acceso a la calidad y equidad.
-Desde la priorizacin en temas administrativos y financieros a
temas de enseanza-aprendizaje (pedaggicos).
-Extensin de la enseanza obligatoria de 8 a 12 aos

A nivel del
marco de las
polticas

-Sistema de financiamiento
(subsidio a la
-demanda)
-Administracin del Sistema:
modelo descentralizado
(municipal)
-Estmulo a la gestin privada de
establecimientos
subvencionados
-Sistema Nacional de Evaluacin
de Aprendizajes logrados
(SIMCE)

-Cambio en el status de la profesin docente y respuesta a la

deuda social con los docentes (Estatuto Docente).
-Programas de mejoramiento educativo
-generales y focalizados.
-Nuevo currculo para la enseanza prebsica, bsica y media.
-Desarrollo profesional docente
-Desarrollo de premios e incentivos para el buen desempeo
de las unidades educativas y los profesores (SNED, excelencia
acadmica, evaluacin docente)
-Ampliacin de la Jornada Escolar
-Inversiones en infraestructura escolar
-Inversiones en equipamiento y recursos didcticos (textos,
bibliotecas y Centro de Recursos de Aprendizaje, bibliotecas
de aula de 1 ero a 4to grado)

(3) Raczynski y Muoz, (2006), Cieplan Reforma Educacional Chilena, el difcil equilibrio entre la macro y la micropolitica.
Diseo y Evaluacin de Programas Educativos, marzo 2008

Propsito:
Abordar de manera sistemtica la baja
calidad de la educacin y la inequidad de
la distribucin social de sus resultados
mbitos de accin de la reforma

(4)

1.

Condiciones polticas y econmicas que hicieron posible el cambio

impulsado desde el Estado.

2.

Generacin de iniciativas programticas que apuntaron

directamente al fortalecimiento de la calidad y equidad
educativa.

3.

Instalacin de dos condiciones estructurales que se conciben

como requisitos para dar el salto en calidad y equidad: la jornada
escolar completa y la reforma curricular.
(4) Cox, C. (2003). Polticas educacionales en el cambio de siglo. La reforma del sistema escolar de Chile.
Diseo y Evaluacin de Programas Educativos, marzo 2008

1.- Condiciones polticas y econmicas que

hicieron posible el cambio impulsado desde
el Estado.
Considerando tres ejes centrales:
- Construir consensos con actores dentro y fuera del sector
educacional en torno a las prioridades que es indispensable
abordar.
- Responder a la deuda del Estado y de la Sociedad con los
docentes. (Estatuto Docente).
- Asegurar el financiamiento que requiere este cambio (el gasto
pblico en educacin se triplica entre 1990 y 2005, pasando de
2.4 a 4.4 del PIB).
(4) Cox, C. (2003). Polticas educacionales en el cambio de siglo. La reforma del sistema escolar de Chile.
Diseo y Evaluacin de Programas Educativos, marzo 2008

2.- Generacin de iniciativas programticas

que apuntaron directamente al fortalecimiento
de la calidad y equidad educativa.
Programas de Mejoramiento de la Calidad y equidad de la
educacin Parvularia, Bsica, Media y Rural, campaa LEM.
- Algunos programas son de carcter universal, otros son focalizados en
escuelas o liceos con caractersticas particulares (bajo rendimiento,
rurales, baja asistencia y alta desercin, con proyecto institucional de
innovacin, concentracin de alumnos de etnias originarias).
- La mayora implican a los establecimientos sin que medie la iniciativa
de stos y algunos (como PME, Montegrande) parten de iniciativas e
ideas que nacen de estos mismos.
- La unidad de intervencin es en general la escuela o liceo o un
subconjunto de directivos o docentes en ella.

Diseo y Evaluacin de Programas Educativos, marzo 2008

2.- Generacin de iniciativas programticas

que apuntaron directamente al fortalecimiento
de la calidad y equidad educativa.
Desarrollo Profesional Docente
- Normativa laboral: estatuto de profesionales de la Educacin
(mejora de remuneraciones, 150% entre 1990 y 2003).
- Formacin inicial, a travs del financiamiento de proyectos de
renovacin de la formacin inicial en universidades.
- Perfeccionamiento fundamental en nuevo Marco Curricular y
Programas de Estudio.
- Programa de pasantas y becas en el extranjero
- Premios a la excelencia docente.
- Acreditacin de Excelencia Pedaggica y Evaluacin del
Desempeo Docente.

Diseo y Evaluacin de Programas Educativos, marzo 2008

3.- Instalacin de dos condiciones estructurales

que se conciben como requisitos para dar el
salto en calidad y equidad:
Jornada Escolar Completa
Se fundamenta en el reconocimiento del tiempo como un
factor que afecta positivamente al aprendizaje y como un
elemento necesario para potenciar el trabajo tcnico de los
docentes y la gestin del establecimiento.
Relacin entre JEC y equidad, privilegiando escuelas de alto
riesgo social y educativo)
E.Bsica: de 30 a 38 horas pedaggicas semanales.
E.Media: de 35 a 42 horas pedaggicas semanales.

Diseo y Evaluacin de Programas Educativos, marzo 2008

10

3.- Instalacin de dos condiciones estructurales

que se conciben como requisitos para dar el
salto en calidad y equidad:
Reforma Curricular
Marco Curricular:
Ncleo objetivos de aprendizaje y contenidos de enseanza
comunes para todo el pas.
Bases Curriculares para la Educacin Parvularia, Enseanza
Bsica, Media, Educacin de Adultos.
Son mandatorios y dejan un margen de flexibilidad para que los
establecimientos hagan las adecuaciones y adiciones que
estimen convenientes.
Programas de Estudio: Definicin de secuencia y metodologa de
trabajo pedaggico para el logro de los aprendizajes.

Diseo y Evaluacin de Programas Educativos, marzo 2008

Hitos principales Reforma Educacional

1995

1991: Estatuto
Docente N 1

2000

1995: Estatuto Docente N 2: Incentivos

colectivos al desempeo (SNED)

2005

2004: Ley Evaluacin

Desempeo Docente

1997: Formacin Inicial

Docente

Apropiacin Curricular y Post ttulos en menciones

1998: Capacitacin Reforma

Curricular
1996: Marco
Curricular
E.Bsica

1998: Marco
Curricular
E.Media

2000: Marco
Curricular
E.Parvularia

1997: Planes y programas,

implementacin gradual

2003: Nuevos
Programas de
Estudio 1-4
Bsico

1990-2000: Programa de las 900 escuelas

Programas
Mejoramiento

2007:
Consulta
pblica
Ajuste
curricular

2004: Marco
Curricular E.de
Adultos

1999 Alineamiento Pruebas Nacionales a

nuevo Marco Curricular

1992

2010

2000: Acuerdo con Gremio Docente,

Incentivos al desempeo individual,
Red Maestros de Maestros.
Evaluacin Desempeo Individual

1996: Pasantas al extranjero

Reforma
Currculum

Desarrollo
Prof.Docente

1990

2009:
Ajuste
marco
curricular

2007: Estndares de
contenido como Mapas de
Progreso
2006 en adelante: Simce
referido a estndares

2002: Campaa Lectura, Escritura y Matemtica

Enlaces

1992-1997: Mece Bsica

Educacin Rural
1995-2000: Mece Media

2000-2006: Liceo para Todos

JEC

1997: Montegrande
1997: Ley Jornada
Escolar Completa

Diseo y Evaluacin de Programas Educativos, marzo 2008

11

Principales conclusiones en base a resultados

obtenidos: OCDE
(3)

Leve tendencia de aumento en promedios nacionales entre 19901995, la que se estanca de 1996 al 2001, incluso aumentando las
diferencias.
La distribucin social de los aprendizajes tiene una estructura
estratificada e inequitativa.
Las mejoras en rendimiento son mayores al promedio en escuelas
que han participado en programas focalizados.
Las diferencias de logros de aprendizaje en distintas dependencias
administrativas son mnimas y no siempre favorables a la educacin
privada, si se comparan grupos socioeconmicos homogneos.
(3) OECD, Informe Revisin Polticas Nacionales de Educacin, 2004
Diseo y Evaluacin de Programas Educativos, marzo 2008

3.- Niveles de intervencin

Diseo y Evaluacin de Programas Educativos, marzo 2008

12

Los niveles de intervencin en el Sistema

Educacional:

Polticas
Planes
Programas
Proyectos Psicoeducativos

Diseo y Evaluacin de Programas Educativos, marzo 2008

Polticas
Concepciones y estrategias de solucin para abordar
problemticas sociales a nivel macro.
Implica definicin de criterios genricos, definiendo los
esfuerzos pas y la destinacin de recursos necesarios.
Surgen del anlisis de la realidad y se disean para el largo
plazo.
En Educacin, pueden ser de Intensificacin o de
Reestructuracin (Fullan, 1991).

Diseo y Evaluacin de Programas Educativos, marzo 2008

13

La definicin de Polticas Educativas implica

las siguientes modalidades de accin
Entregar un marco regulatorio: normas e informacin en base a
resultados de evaluaciones.
Definicin de modelo de Gestin Administrativa, Gestin
descentralizada y participativa en la Gestin Pblica.
Supervisin y apoyo directo, definiendo sectores de la
poblacin con mayor riesgo educativo.
Provisin de incentivos a los distintos actores del sistema en
busca de mayor calidad.
Generacin de condiciones para la cooperacin horizontal
(organizacin e incentivo de redes de ayuda).

Diseo y Evaluacin de Programas Educativos, marzo 2008

Factores crticos
(Fullan, 1991)

Asincrona entre distintos mbitos de intervencin (Cmo

potenciar la sinergia?).
Interaccin entre distintos niveles del sistema, para dar sentido y
significado compartido a las polticas.
Distintas necesidades y tiempos de cambios entre los actores.
Consideracin de las realidades culturales y participacin de los
involucrados.

Diseo y Evaluacin de Programas Educativos, marzo 2008

14

Planes
Son los niveles ms amplios de la Planificacin.
Surgen del anlisis de la realidad y se disean para varios aos.
Busca concretar las acciones prioritarias para implementar la
Poltica, definiendo metas amplias planteadas en el largo
plazo.
Se trabaja a travs de la Planificacin Estratgica y gira en
torno a los propsitos.

Diseo y Evaluacin de Programas Educativos, marzo 2008

Fases Principales
Descripcin del Contexto de intervencin
Identificacin de problemas y necesidades
Exploracin de las alternativas de intervencin
Establecimiento de prioridades
Formulacin de propsitos

Diseo y Evaluacin de Programas Educativos, marzo 2008

15

Factores crticos

Significado para los distintos actores

Cmo mantener sentido nico y comn a los distintos
componentes, consistencia interna
Diagnstico de Necesidades e hiptesis causales
Evaluacin del impacto

Diseo y Evaluacin de Programas Educativos, marzo 2008

Programas
Lnea de accin especfica que busca alcanzar determinados
objetivos para un grupo especfico de beneficiarios.
Gua de trabajo, con recomendaciones de acciones
secuenciadas dirigidas a la consecucin de ciertos objetivos.
Se trabaja a travs de la Planificacin Tctica, y gira en torno
a los objetivos.

Diseo y Evaluacin de Programas Educativos, marzo 2008

16

Fases Principales

Ttulo
Dependencia Institucional
Fundamentacin
Objetivos (con indicadores)
Alcance temporal
Descripcin de las grandes fases
Recursos organizativos, humanos y materiales necesarios
Presupuesto

Diseo y Evaluacin de Programas Educativos, marzo 2008

Factores crticos
Consistencia y pertinencia de la intervencin
Compromiso y participacin de los actores
Gestin de Calidad
Indicadores de evaluacin

Diseo y Evaluacin de Programas Educativos, marzo 2008

17

Proyectos
Son una accin planificada en un conjunto de actividades
interrelacionadas y coordinadas con el fin de alcanzar
determinados objetivos con los recursos que se cuenta.
Se trabaja a travs de la Planificacin operativa, y gira en
torno a actividades.

Diseo y Evaluacin de Programas Educativos, marzo 2008

Mtodo de las 9 preguntas para Proyectos

(asociadas a Factores crticos)

Que
Por qu
Para qu
Cmo
Para quin
Cundo y en qu orden
Dnde
Con qu
Quin

Se va a hacer???

Diseo y Evaluacin de Programas Educativos, marzo 2008

18

Resumen
Nivel de
Intervencin

mbito de accin

Gira en torno
a

Tipo de
Planificacin

Factores crticos

Polticas

Definicin Macro

Metas macro

Planificacin
Estratgica

Distintas necesidades y tiempos

Asincrona

Planes

Concretan acciones
prioritarias para implementar
poltica

Propsitos

Planificacin
Estratgica

Deteccin de necesidades
Consistencia interna
Significado de distintos actores
Evaluacin de impacto

Programas

Lnea de accin para un

sector especfico

Objetivos

Planificacin
Tctica

Consistencia y pertinencia
Participacin y compromiso de
los actores
Gestin de Calidad

Proyectos

Planificacin de actividades
interrelacionadas y
coordinadas en pos de ciertos
objetivos

Actividades

Planificacin
Operativa

Diagnstico
Planificacin
Gestin de calidad

Diseo y Evaluacin de Programas Educativos, marzo 2008

19

20

21