La Alianza del Pacfico en Amrica Latina Contrapeso regional?

OYARZN SERRANO, Lorena y ROJAS DE GALARRETA, Federico.

La Alianza del Pacfico en el marco del regionalismo. Algunos elementos tericos

En un mundo de interdependencia creciente, aumenta la necesidad de actuar coordinadamente y participar
en la construccin de la gobernanza global y regional para abordar problemas y desafos difciles de
resolver de manera aislada porque son comunes o porque trascienden fronteras. En ese marco los pases
de Amrica Latina (AL) han encarado diversos proyectos regionales, para mejorar su posicin relativa en
negociaciones multilaterales y para profundizar su insercin internacional. Pero qu regin construir? Y
con qu socios?
El regionalismo se ha manifestado de diversas formas segn las especificidades del momento histrico.
En la Guerra Fra surgi el viejo regionalismo (que convive con las lgicas econmicas opuestas de
libre mercado y de economa planificada). En los 90 existi un regionalismo abierto centrado en la
apertura comercial. En la actualidad estamos en presencia del post-liberal, post-hegemnico, eclctico o
heterodoxo, segn el autor: no slo es abierto sino que las nuevas organizaciones son manifestaciones
alternativas en un complejo y cambiante escenario global, donde se reconfiguran las ideas clsicas sobre
soberana westfaliana y espacio regional. Pero segn otros autores no hay un nuevo regionalismo, sino
slo un debilitamiento de la integracin regional (no de la cooperacin).
Es til ver el regionalismo de AL en perspectiva histrica, para ver las influencias del
hispanoamericanismo, panamericanismo, interamericanismo y el sistema post-bipolar. Los primeros
proyectos estuvieron asociados a defensa, seguridad y la construccin de lo americano (siglo XIX, pases
recin independizados). A partir de la segunda mitad del siglo XX cambi: se percibi al regionalismo
como herramienta indispensable para el desarrollo. A finales de los 1980s se produjo una nueva etapa en
el marco de la globalizacin y el nuevo escenario internacional que planteaba y el fin de un sistema
bipolar que enfatizaba no slo la dimensin comercial sino tambin el fortalecimiento de la democracia:
regionalismo abierto. Prioriza la mejora en la competitividad nacional para la promocin de las
exportaciones e insercin en mercados internacionales en un marco de libre comercio, cuestionando la
estrategia de desarrollo cerrada y proteccionista. La incertidumbre sobre el ordenamiento post bipolar fue
lo que contribuy a reactivar los proyectos regionales, adecuada herramienta para los pases de menor
poder relativo que queran mejorar su posicin.
En 2003 (se firma el Consenso de Buenos Aires) y en 2005 (se rechaza el ALCA) la visin vuelve a
cambiar, manifestando la fragmentacin de los pases de la regin, que optaban por diversas opciones de
poltica domstica. Se ve agotado el regionalismo abierto como mecanismo de insercin, destacndose los
bajos niveles de comercio intrarregional y el nfasis mayor en la integracin negativa que en la
integracin positiva en el perodo 1990-2005 (e.g. Comunidad Andina de Naciones y MERCOSUR).
En 2012 (Declaracin de Paranal) se forma la Alianza del Pacfico (AP), recogiendo el inters de Chile,
Colombia, Per y Mxico por fortalecer una estrategia de insercin internacional con nfasis en la
liberalizacin comercial. Puede interpretarse como una vuelta al regionalismo abierto. Su emergencia
responde a factores condicionantes externos del sistema internacional: el declive de la presencia de
EE.UU. en la zona, la crisis en Europa, la creciente importancia de Asia-Pacfico (especialmente la
influencia China), el empoderamiento de Brasil en la esfera regional-global y el inters de Mxico por
volver a la regin. Tambin hubo factores internos asociados a la autopercepcin de los 4 pases de la
AP sobre su posicin en la regin, el mundo y la estrategia de desarrollo escogida por los mismos.

Concebimos a la regin como una entidad socialmente construida, que responde a un contexto histrico
especfico y con capacidad de modificacin. Es por ello que a partir de sus interacciones internas-externas
puede transformar sus intereses e identidad (Wendt). Del mismo modo, se advierte multiplicidad de
proyectos polticos, agentes y niveles. Un proceso como la CELAC es construido a partir de una idea de
regin que considera a AL y el Caribe; la UNASUR abarca a Sudamrica; el MERCOSUR, a un rea de
esta; AP, a los pases latinoamericanos con ribera en el ocano Pacfico.
Tambin se registra una amplia gama de proyectos de diversa naturaleza y objetivos. Los hay a) con
nfasis en la liberalizacin comercial, bajo contenido socio poltico y miras hacia un multilateralismo
(AP, TLCAN); b) que subrayan la promocin del desarrollo y el comercio, pero con especial inters en los
vecinos y una agenda amplia de temas que favorezca una visin alternativa y autnoma de la regin
(MERCOSUR, CELAC, UNASUR); c) que adoptan un modelo anti-sistmico, acentuando especialmente
los aspectos polticos y sociales del regionalismo con nuevos compromisos de equidad, reclamando los
principios del socialismo en oposicin directa a la globalizacin neoliberal (ALBA).
Tambin hay diversidad en los agentes que utilizan estos procesos para lograr una mejor distribucin de
costos y beneficios a escala internacional, regional y domstica; convergiendo interactuando agentes
gubernamentales, no gubernamentales, transnacionales, econmicos y de la sociedad civil (e.g. Consejo
Empresarial de la Alianza del Pacfico y movimientos sociales del ALBA).
La Alianza del Pacfico como reafirmacin de la apertura comercial
Tras el Foro del Arco Pacfico Latinoamericano (2007) se ralentizaron los esfuerzos. Inclua a Chile,
Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam y Per.
Algunos optaron por otros mecanismos de insercin (Ecuador y Nicaragua, el ALBA; los pases
centroamericanos privilegiaron a EEUU CAFTA) por lo que en 2010 el presidente de Per (Alan Garca)
propuso la AP (entonces, para su pas, Chile, Ecuador y Panam). La concrecin de la AP se explica por
los similares modelos de desarrollo compartidos por sus miembros: apertura comercial, regionalismo
abierto, suscripcin de TLC y priorizacin de la insercin econmica 1, 2.
Todos los miembros han firmado TLC con EEUU y la UE. Chile, Per y Mxico son miembros del APEC
(Foro de Cooperacin Econmica del Asia Pacfico) y del TPP (Acuerdo de Asociacin Trans-Pacfico), y
Colombia aspira a integrarse a ambos mecanismos. Los socios perciben al Asia Pacfico como un espacio
de oportunidades para mejorar su posicin relativa en la distribucin de poder e insercin internacional.
Participar en la AP no representa un costo para ninguno, y les brinda insercin.
En 2013 establecieron un acuerdo comercial 3 para generar un andamiaje institucional y jurdico robusto
que da certidumbre a las inversiones y al libre comercio, y anunciaron la eliminacin del 92% de los
1 Chile fue uno de los primeros en aplicar la liberalizacin unilateral en la regin para luego ir
incorporando a su estrategia de insercin acuerdos con reciprocidad.
2 Recurdese que paralelamente a la cumbre de presidentes de 2012 se realiz una cumbre empresarial
y que para ingresar a este proceso el pas candidato debe tener vigente un Acuerdo de Libre Comercio
(ALC) con c/ Estado parte.
3 Contempla acceso a mercados, reglas de origen, facilitacin comercial, medidas sanitarias y
fitosanitarias, obstculos tcnicos, compras pblicas, telecomunicaciones, servicios transfronterizos,
martimos, areos, comercio electrnico, inversin y mecanismos de solucin de controversias.

aranceles de sus productos, contemplando suprimir gradualmente el 8% restante y promover la

innovacin competitividad de las microempresas y PyMEs. Otro elemento novedoso que podra
consolidarse en la AP es el MILA (Mercado Integrado Latinoamericano): incluye las bolsas de valores de
Chile, Colombia, Per y Mxico. En nmero de emisores es el primer mercado de la regin, en
capitalizacin burstil el segundo y en volumen de negocios, el tercero. Adems hay que notar el
fortalecimiento de la cooperacin entre las agencias promotoras del comercio exterior en los cuatro
pases4, as como la estrategia de embajadas comunes como la que ya opera en Ghana. Asimismo se
crearon el Grupo Tcnico de Movimiento de Personas y la Visa Alianza del Pacfico para liberalizar los
flujos migratorios, especialmente empresarios y turistas y se cre una Plataforma de movilidad
estudiantil y acadmica que entrega becas para el intercambio entre los pases miembros.
Todo esto muestra el deseo de manejar y aprovechar la interdependencia y lazos econmicos de pases
con un similar modelo de desarrollo. Sobre la base de un discurso pragmtico y un nfasis en los
aspectos comerciales, se busca diferenciarse de otros organismos regionales ideolgicos. Y (si bien en
reiteradas ocasiones los lderes de la AP han recalcado el inters en una integracin profunda) en su
estructura no hay ninguna institucionalidad supranacional, ni mecanismos de solucin de controversias, ni
un mercado comn5. Cada quien queda en libertad de hacer TLCs con quien quiera.
En la toma de decisiones resalta la intergubernamentalidad: en el nivel superior se realizan las cumbres de
jefes de Estado, luego el Consejo de Ministros est a cargo de implementar lo que ellos deciden, y luego
un Grupo de Alto Nivel formado por los viceministros de las carteras de relaciones exteriores y comercio
exterior deben supervisar los avances de los Grupos Tcnicos.
La AP en cifras: una nueva fuerza en el escenario regional
Considerando que la AP se proyecta hacia Asia-Pacfico, hay que decir que hasta el momento Chile, Costa
Rica y Per han suscrito ALCs con China. Chile, Mxico y Per han firmado ALCs con Japn. Colombia,
Chile y Per lo han hecho con Corea del Sur (y Mxico est negocindolo). Asimismo todos ellos tienen
Acuerdos de Alcance Parcial (AAP) con el MERCOSUR.
AP representa 35% de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe (37% con Costa Rica y Panam) y 34%
(35%) del PIB. En comparacin, el MERCOSUR (con Venezuela) representa 48% del PIB regional (3/4
de ello pertenece a Brasil). Ambos bloques sumados constituyen el 83% de Amrica Latina y el Caribe.
La AP represent el 52% de las exportaciones de Amrica Latina y el Caribe en 2012, y el 54% de las
importaciones (vs 39% y 35% que represent el MERCOSUR, respectivamente). As, MERCOSUR es
mayor en trminos de poblacin y PBI, pero la AP tiene mayor vinculacin comercial extra-regional. Ello
refuerza su perfil: la primaca de la apertura comercial como estrategia de insercin internacional.
Del total de la inversin extranjera directa (IED) recibida en Amrica Latina y el Caribe en los ltimos
aos, 48% se dirigi a pases miembros del MERCOSUR (38% a Brasil, 7% a Argentina), y 41% (44%) a
la AP. Por lo tanto, la AP es un bloque relevante, en trminos econmicos y de poblacin.
La Alianza en la regin: de los incentivos, preferencias y competencia
4 Como ProChile, ProInversin, ProExport, PromPer y ProMxico.
5 Es decir, no slo eliminar aranceles y barreras entre los miembros, sino tambin un arancel externo
comn ante tercero y la libre circulacin de los factores productivos (bienes, servicios, capital y
trabajadores).

Uno de los rasgos tpicos de la poltica exterior de los pases de AL, ha sido presentar tendencias
pendulares que van desde la bsqueda de autonoma a la subordinacin a un hegemn. Como la
percepcin de costo-beneficio para los Estados es influida por las ideas sobre su posicin en el sistema
regional-internacional en relacin a los otros, es pertinente estudiar tanto los factores ideacionales como
los incentivos pragmticos, pues interactan con las identidades e intereses de los actores.
Dado que Chile, Colombia, Mxico y Per mantienen la continuidad de sus estrategias de insercin
internacional basadas en el regionalismo abierto, ser miembros de la AP no les represent ningn costo.
Su ideologa y modelo de desarrollo compartido se basa en economa abierta de mercado, instituciones de
la globalizacin, apertura comercial con la bsqueda de acuerdos de libre comercio, as como dar
prioridad a las exportaciones y la IED sin cuestionar las reglas del juego de la economa global 6. Tal es
as que el Presidente chileno Sebastin Piera (2010-2014) no cuestion la estrategia de insercin
econmica internacional gestada durante la dictadura y modificada de manera tangencial desde la
recuperacin de la democracia. Por ello, la AP es para Chile la afirmacin de su modelo de desarrollo y la
continuidad de su poltica de pas puente con Asia Pacfico (beneficiada en un marco de cooperacin
con sus socios de AL), pero que carece de estmulos para profundizar la integracin (supranacionalidad,
burocracia comunitaria, resolucin de controversias).
En el caso de Colombia, la diversificacin de su agenda de poltica exterior le signific un reingreso a
Sudamrica a partir de liderazgos temticos y sectoriales (e.g. seguridad). Pero al igual que otros pases
de la AP, coincide en la estrategia de insercin internacional (regionalismo que no es antisistema ni se
resiste a la liberalizacin). Tampoco desafa el rol de EEUU en la regin, clave en la poltica exterior
colombiana a raz del conflicto interno, el narcotrfico y la fuerte interdependencia econmica y de
seguridad que mantienen con EEUU. Sin embargo, an no est claro su compromiso con la AP, ya que
Colombia siempre que lo quiso sigui sus intereses y negoci unilateralmente, pese a ser miembro pleno
de la CAN.
Lo mismo sucede con Per. Si bien el actual presidente Ollanta Humala se mostr ms cercano
ideolgicamente a los bloques regionales revisionistas (MERCOSUR y UNASUR), una vez en el
gobierno mostr una poltica similar a la de Alan Garca, su antecesor, centrada en el crecimiento de la
economa por medio del comercio, la apertura y una fuerte dependencia de los mercados chinos. As, su
participacin en la AP representa una continuidad de su estrategia de insercin internacional. Sin
embargo, un avance en la integracin supondra costos polticos asociados a la agenda de conflictos
histricos que mantiene con Chile. Luego surge la duda es posible separar el mbito econmico del
poltico? (Ms considerando que ambos esperan el fallo de La Haya sobre su delimitacin martima).
En cuanto a Mxico, su membresa en la CELAC y en la AP son un intento por retomar un rol ms activo
en el regionalismo latinoamericano, luego de dos dcadas de orientacin hacia EEUU / Norteamrica
(especialmente con la suscripcin del TLCAN en 1994). Adems su fuerte dependencia con la economa
de EEUU y los consecuentes efectos de la crisis financiera, han significado que Mxico perciba AsiaPacfico, una zona de crecimiento econmico y demogrfico, como atractiva. Incorporarse a la AP le
permite 1) proyectarse como plataforma de integracin econmica y comercial sobre la base de los
acuerdos comerciales bilaterales existentes, en conjunto con los otros 3 miembros; 2) volver a competir
con el potencial liderazgo de Brasil (hoy expresado en UNASUR y MERCOSUR). Es un incentivo
6 Los cuatro miembros han buscado suscribir TLCs con EEUU y la UE lo que signific que Per y
Colombia desestimaron la negociacin conjunta en el marco de la Comunidad Andina (de la que son
fundadores desde 1960).

geopoltico, dado que Brasil est excluido de la AP, se genera una dinmica de contrapeso o soft
balancing.
Asia-Pacfico, especialmente China, se ha convertido en el segundo socio comercial. Empero, esta
vinculacin se funda mayormente en la exportacin de pocos bienes primarios y la exportacin de
manufacturas, dificultando mucho la diversificacin de las economas latinoamericanas tendiendo a la
reprimarizacin del patrn exportador regional, histricamente basado en recursos naturales.
En cuanto a CELAC, la AP podra ser complementaria porque: 1) responde a la construccin regional
geogrfica que propone Mxico, basada en AL, y puede ser de utilidad para reforzar su regreso a la
regin; 2) CELAC no impulsa un modelo de desarrollo especfico ni prioriza el aspecto econmico no
competira con AP. Slo podra haber competencia si llegara a algn punto conflictivo con los EEUU y se
vieran forzados a tomar una posicin en una u otra direccin.
En cuanto a UNASUR: sus 12 miembros han optado por distintos modelos de desarrollo y no la
dimensin econmico-comercial no es un objetivo principal (lo son ms bien aspectos polticos e incluso
de seguridad y defensa regional), lo cual plantea una situacin similar. Pero podra haber mayor tensin
por lo distanciada de EEUU que UNASUR se plantea. Adems se vuelca ms hacia el Atlntico por el
peso de Brasil: esta divergencia es importante porque expresa la divergencia entre el eje Pacfico y el eje
Atlntico en la regin.
Es MERCOSUR, sin embargo, el principal competidor de AP. Es revisionista y atlntico, con
liderazgo Brasileo7, promueve un regionalismo ms profundo (no aspira slo a un mercado comn, sino
tambin a desarrollar una agenda poltico-social), y sus miembros mantienen una relacin ms distante
con los EEUU (ninguno tiene un TLC con EEUU ni la UE8).
Se distingue entonces un eje pacfico (orientado al regionalismo abierto y un modelo de desarrollo
basado en la apertura comercial y una relacin cercana con los EEUU) y un eje atlntico (modelo de
desarrollo ms proteccionista y distante de EEUU). El ordenamiento surgido a partir de la preeminencia
de los proyectos post-hegemnicos en AL permite entender la emergencia de la AP como un proyecto que
contiene incentivos, pragmticos e ideolgicos, para promover un contrapeso regional hacia los diversos
regionalismos antisistmicos y revisionistas.
Reflexiones finales
1) La creacin de la AP ha generado debate respecto a la coexistencia de mltiples proyectos polticos,
develando la naturaleza eclctica del regionalismo latinoamericano, en el que adems existen
mltiples actores, niveles y dimensiones.
2) El cambio en la poltica exterior de los EEUU hacia la regin y el fracaso del ALCA impulsaron un
regionalismo de tipo post-hegemnico en el que pueden ubicarse ALBA, UNASUR y MERCOSUR.
Esta tendencia domin en la primera dcada del siglo XXI.
3) El concepto de contrapeso regional entre los ejes Pacfico y Atlntico ayuda a explicar los incentivos
y elementos pragmtico-ideolgicos que mueven a los pases miembros. Los pases revisionistas /
antisistmicos se orientaron principalmente en el Eje Atlntico (va liderazgo brasilero en
MERCOSUR y UNASUR, o liderazgo venezolano en ALBA) e impulsaron la autonoma, un modelo
7 Reflejado en las crticas a la AP por el entonces canciller de Brasil y su Asesor para Asuntos
Internacionales en 2013.
8 Brasil s tiene un acuerdo de asociacin estratgica con la UE desde 2007.

de desarrollo proteccionista, una relacin ms distante con EEUU y una recuperacin de la dimensin
poltica, basada en una territorialidad especficamente sudamericana (y latinoamericana en el caso de
ALBA).
Los pases del Eje Pacfico promueven un modelo desarrollo asentado en la apertura comercial y un
regionalismo abierto, que no cuestiona el sistema econmico actual ni las actuales reglas del juego.
En repliegue durante algunos aos, mantuvieron su participacin mnima en los organismos
regionales al tiempo que continuaban con su apertura hasta la creacin de la AP, desde donde
podran ejercer un rol ms protagnico sobre el devenir de la regin y propiciar el retorno al
regionalismo abierto.
4) AP permite a sus miembros reducir las asimetras al momento de negociar con el Asia-Pacfico, sin
implicar costos en trminos de modificacin de la estrategia de la insercin internacional. Luego de
varios aos de primaca del eje Atlntico liderado por Brasil, AP se constituye como una competencia
clara y anclada en el regionalismo abierto, apostando por un contrapeso de fuerzas en la regin.