Les droits de l’opposition en Allemagne

Ni la Constitution française ni la Loi fondamentale allemande (Grundgesetz)
ne font mention du terme « minorité parlementaire » ou « fraction
minoritaire du parlement » ou d’autres synonymes désignant les groupes de
parlementaires non majoritaires et ne participant pas à la formation du
gouvernement. Cette dernière précision est nécessaire car surtout en
Allemagne, un parti pourrait être majoritaire au sein du parlement mais avoir
besoin de former une coalition avec un parti minoritaire afin d’établir un
gouvernement stable – si ce n’est un gouvernement tout court. Il s’ensuit
qu’un parti pourrait être majoritaire mais ne pas participer à la formation du
gouvernement si un autre parti majoritaire s’allie avec différents partis
minoritaires afin de réunir la majorité nécessaire pour élire un chancelier, la
« majorité du chancelier » (Kanzlermehrheit).
La France n’a connu qu’un seul exemple de gouvernement national de
coalition depuis 19581 - après avoir certes intensément expérimenté cette
solution entre 1945 et 1958, sous la IV ème République !- tandis que certaines
études portent à 62% la proportion des gouvernements nationaux de
coalition dans des pays occidents entre 1945 et 2000 2. Si on ne s’intéresse
qu’à la seule Europe de l’Ouest durant la même période, ce nombre s’élève
jusqu’à 80%3. Il est vrai qu’au niveau régional, les coalitions ne sont pas
rares en France4. Mais nous nous intéressons ici au gouvernement national.
La coalition serait-elle une habitude allemande dont la vie politique française
(nationale) ne saurait s’accommoder ?
Malgré leur apparente absence, les deux constitutions prévoient certains
droits au bénéfice des minorités parlementaires. En droit allemand, c’est le
cas du moins au sein du Bundestag, la chambre du parlement allemand
fédéral représentant le peuple (la seconde chambre du parlement fédéral,
nommée Bundestag, est composée de représentants des Länder. Le schéma
est sur ce point comparable au système français de représentation du peuple
et du territoire au sein du parlement5).
Ces droits sont fondés sur le même principe: la constitution définit des seuils
suffisamment bas pour l’exercice de certains prérogatives parlementaires
pour permettre leur exercice par des groupes autres que la majorité. Ce seuil
1 Sous la Vème République, le gouvernement Jospin du 2 juin 1997 au 6 mai 2002.
2 STRØM K., MULLER W. C., BERGMAN T., Cabinets and Coalition Bargaining: the

Democratic Life Cycle in Western Europe, 2006, p. 11.
3 GALLAGHER M., LAVER M., MAIR P., Representative Government in Modern
Europe, 4ème éd. 2005, p. 67.
4 V. BUÉ N., DESAGE F., „Le monde réel des coalitions“ in Politix 2009/4 (n°88), p.
7-37, n. 4.
5 Pour plus d’informations, v. SOBOLWESKI K., LINNE S., Le Bundestag allemand:
fonctions et procédures-17ème législature, 2010.

est désigné par l’expression de « minorité qualifiée » (qualifizierte
Minderheit). Certains auteurs identifient également des droits revenant à une
minorité non qualifiée, c’est-à-dire n’atteignant pas les seuils
constitutionnellement définis6.
Ces droits sont parfois nommés « droits des minorités parlementaires »
(Rechte der parlamentarischen Minderheit) 7 ou « droits de l’opposition »
(Oppositionsrechte)8 par la doctrine, et même par les juges en droit
allemand, alors que ce terme est absent en France. Mais ainsi que nous
allons le voir, même en droit allemand, l’appellation est erronée.
En effet, pour la Cour constitutionnelle fédérale (Bundesverfassungsgericht),
la Loi fondamentale pose un principe général d’opposition efficace
(allgemeiner Grundsatz effektiver Opposition). Pourtant, la Cour a refusé en
mai 2016 de donner existence à des droits spécifiques à l’opposition
(Oppositionsrechte).
Pour la Cour, Loi fondamentale permet l’exercice des droits du parlement par
l’opposition parlementaire – elle ne consacre cependant pas de droits
spécifiques à celles-ci.
L’opposition a-t-elle besoin de droits spécifiques pour être efficace ? La
réponse apportée par la Cour constitutionnelle fédérale dans sa décision du
3 mai 20169 est négative.
Le recours à l’origine de cette décision avait été déposé par la fraction au
sein du Bundestag « Die Linke » (« La Gauche »). Ce recours était dirigé
contre trois décisions du Bundestag :
- la décision de rejet de la proposition de modification de la Loi
fondamentale déposée par la fraction, modification visant à y inclure
des « prérogatives » selon les termes de la décision 10 – nous parlerons
ici de droits- bénéficiant à la totalité des fractions parlementaires
n’ayant pas pris part à la formation du gouvernement (définie comme
6 V. par ex. BRÖCKER L., „Splitterenquête: die Rechte der nichtqualifizierten

(einfachen) Minderheit im parlamentarischen Untersuchungsverfahren“, in Die
öffentliche Verwaltung, 2014, p. 475.
7 Y compris dans le contexte européen : v. KAISER K., Der Vertrag von Lissabon vor
dem BVerfG- Dokumentation des Verfahrens, 2013, p. 309; v. aussi dans un
contexte national FARAHAT A., „Das Bundesverfassungsgericht“ in VON BOGDANDY
A., AMARAL M. L. et al. (dirs.), Verfassungsgerichtsbarkeit I, § 97, 2016, para. 97 (p.
145); ainsi que GROTE R., Der Verfassungsorganstreit, 2010, p. 201.
8 V. par ex. INGOLD A., Das Recht der Oppositionen, 2015, p. 209; BATT H., Die
Grundgesetzreform nach der deutschen Einheit, 2013, p. 61; et plus ancien:
SCHNEIDER H.-P., „Die parlamentarische Opposition“ in idem, ZEH W. (dirs.),
Parlamentsrecht und Parlamentspraxis in der BRD, 1973, p. 1085.
9 BVerfG, 2nd sénat, n° 2 BvE 4/14, 3.5.2016.
10 BVerfG, 2nd sénat, n° 2 BvE 4/14, 3.5.2016, para. 1 du récapitulatif de la requête.

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« opposition parlementaire »)11 , ou alternativement à la seule fraction
requérante sous réserve d’un exercice commun avec l’ensemble des
fractions ;
la décision de rejet de la proposition de loi « pour la sécurisation des
droits de l’opposition » déposée par la fraction Die Linke, proposition
visant à modifier plusieurs normes législatives existantes afin d’y
introduire des prérogatives au profit d’au moins deux fractions ne
participant pas à la formation du gouvernement, ou alternativement à
la seule fraction Die Linke sous réserve d’un exercice commun par au
moins deux fractions ne participant pas à la formation du
gouvernement;
Enfin, la fraction Die Linke soutenait que le fait pour le Bundestag
d’avoir modifié son règlement intérieur (Geschäftsordnung) en y
introduisant un § 126a prévoyant des prérogatives au profit d’un
groupe de 120 membres du parlement ou pour tous les membres de
comité appartenant à des fractions ne participant pas à la formation du
gouvernement, mais sans faire de ces prérogatives des « droits de
fraction » (Fraktionsrechte) ou « droits de la fraction au sein du
comité » (Rechte der Fraktion im Ausschuss) appartenant
explicitement à Die Linke, ou alternativement en tant que droit
appartenant à chacun des membres de la fraction Die Linke ou de la
« fraction au sein du comité ».

La fraction requérante soutenait que le Bundestag avait agi en violation du
principe de démocratie contenu dans l’article 20 al. 1 et 2 LF ainsi qu’à
l’encontre des principes du système de gouvernement parlementaire, plus
précisément contre les commandement d’un exercice effectif de l’opposition
et d’un contrôle parlementaire efficace du gouvernement et de la majorité
parlementaire, et finalement les droits et obligations du Bundestag (la
fraction s’appuyait sur les articles 45b, 63, 67, 68 et 69 LF). La fraction
soutenait enfin que la modification du règlement intérieur du Bundestag sans
inclusion des éléments cités dans la requête violerait ses propres droits tirés
de l’article 38 al. 1 LF.
On relève une contradiction intéressante dans la requête de la fraction Die
Linke. Celle-ci argumente en effet en faveur d’une violation des droits du
Parlement – par le Parlement lui-même, opposant de Die Linke dans la
procédure. Cette contradiction n’a pas échappé à la Cour constitutionnelle
fédérale, qui y vit même un motif d’irrecevabilité de la requête 12. Cette
contradiction pourrait ne pas sauter aux yeux de juristes français, habitués à
ce que des parlementaires défèrent la majorité des questions relatives à la
constitutionnalité des lois adoptées par le parlement au Conseil

11 BVerfG, 2nd sénat, n° 2 BvE 4/14, 3.5.2016, para. 1 du récapitulatif de la requête.
12 BVerfG, 2nd sénat, n° 2 BvE 4/14, 3.5.2016, para. 31.

p. 117-131. FROMONT M. et il n’y a ainsi pas d’opposant devant le Conseil Constitutionnel. 8ème éd. et joue de plus un rôle consultatif dans le cadre de la mise en œuvre de l’article 16 de la Constitution. du moins jusqu’à la réforme d’introduction de la question prioritaire de constitutionnalité. n°15. les procédures possibles devant le Conseil constitutionnel ne supposent jamais de litiges. janvier 2004. il est. pas plus que le contrôle de régularité des référendums de l’article 60 de la Constitutionne. La Cour constitutionnelle allemande à l’inverse tranche directement des litiges. . Vocabulaire juridique. au sens de « différend […] contestation entre deux ou plusieurs personnes provenant d’une divergence d’avis ou d’intérêts »14. Or cette demande est au centre de plusieurs procédures pouvant être engagées devant la Cour Constitutionnelle allemande15. Le Conseil Constitutionnel ne tranche ainsi pas directement de litiges.. 2007. surtout dans la presse. rubriques „litige“ et „différend“. 15 Pour une présentation des différentes compétences de la Cour constitutionnelle fédérale. pour reprendre l’expression employée au sujet du recours pour excès de pouvoir. et non entre deux organes constitutionnels. du terme. Le contentieux électoral représente cependant un litige entre deux individus13. Cahiers du Conseil Constitutionnel. dans le droit comme dans la pratique française. n° 105.constitutionnel.à l’expression du contentieux électoral. Pour le reste. Le Conseil est compétent pour juger de la constitutionnalité des lois. „Présentation de la Cour constitutionnelle fédérale d’Allemagne“. Ferinand MÉLIN-SOUCRAMANIEN. juge électoral“. comme opposant de la procédure devant le Conseil constitutionnel. c’est au sens politique et non juridique. „Le Conseil Constitutionnel. le „contentieux est [même] personnifié“: v. « un procès fait à une loi ».. dans la mesure où ce dernier ne peut trancher de litiges. in Pouvoirs. Le Conseil constitutionnel ne peut être appelé à statuer pour constater une violation de ses obligations par le Parlement et/ou pour statuer sur la responsabilité du Parlement (la même chose est vraie au sujet de tout organe constitutionnel). Quant au contrôle de constitutionnalité. 2003/2.le parlement français n’est pas considéré. 14 CORNU G. Si les membres du parlement ayant sais le Conseil Constitutionnel sont perçus. processuel. v. Mais cette situation est à plusieurs titres différente de celle de la décision du 6 mai 2016 : . Cette dernière procédure ne suppose nullement un opposant. ce qui suppose deux opposants prenant 13 Pour le Prof. en matière de contentieux électoral et référendaire. comme s’opposant par cet acte au gouvernement et/ou à la majorité ayant voté pour les dispositions concernées.

2016.5. .. Et même s’il s’agit de droits fondamentaux constitutionnellement garantis. mais en ne faisant pas usage des droits que la Loi fondamentale lui reconnaît (la requête fut déclarée recevable mais non fondée) 17. 20 V. Loi relative à l’entrée et au séjour des étrangers en France. la qualité d’opposant est nettement soulevée par la Cour constitutionnelle fédérale16. n°2004-500 DC. 17 BVerfG.2004. Ceci explique que les différentes affaires dans lesquelles des membres du parlement français ont soutenu une violation des normes constitutionnelles relatives aux droits et obligations du parlement n’ont pas été perçues comme une situation dans laquelle il aurait été reproché au parlement de violer ses propres droits. ainsi que Loi organique relative à l’autonomie financière des collectivités territoriales. Conseil Constitutionnel. Conseil constitutionnel. n° 2 BvE 4/14.1998. 12. n°98-399 DC. par ex. 3. 2nd sénat. n°2 BvR 2728/13 et al.2016. cons. 19 V. notamment dans les situations où celui-ci méconnaît sa compétence19. il ne s’agit pas de droits du parlement lui-même. 29. Cette dernière situation est proche d’une configuration bien connue des constitutionnalistes français. 21.part à la procédure. n°38. 18 BERGOUGNOUS G. dans la mesure où ils portent atteinte « aux droits et libertés que la Constitution garantit ». par ex. La Constitution de 1958 accorde certes des droits au parlement français. 16 BVerfG. 2nd sénat.5. para. mais ceux-ci ne sont pas envisagés comme des droits « fondamentaux ».07. et souvent sur déferrement de la loi concernée par des membres du Parlement20. également une norme « procédurale ». 31. Quelques semaines plus tard. - Dans le cas français. respectant ainsi les conditions de l’article 61-121. n° 2005-512 DC. 29. par l’adoption de certaines dispositions législatives. Le Conseil Constitutionnel accepte également de statuer sur les cas d’incompétence négative dans le cadre de la question prioritaire de constitutionnalité. Loi d’orientation et de programme pour l’avenir de l’école.7. La décision qui nous intéresse concerne des mesures par lesquelles le Bundestag aurait directement modifié son propre statut. 26. où le Conseil Constitutionnel protège le législateur « contre luimême »18.6. le contrôle de constitutionnalité peut voir invoquée une violation de n’importe quelle norme à valeur constitutionnelle. „Le Conseil Constitutionnel et le législateur“ in Cahiers du Conseil Constitutionnel. Outright Monetary Transactions. janvier 2013. 5. Loi informatique et libertés. la fraction Die Linke fut une nouvelle fois déclarée recevable à faire valoir une violation par le Bundestag de ses propres droits – mais cette fois-ci non par une modification directe de son statut.2005.4.2004. Dans la décision qui nous intéresse. n° 2004-499 DC.

18. 3. configuration connue du droit allemand 22. 22 BVerfG.2010. La fraction Die Linke avait cependant une réponse à cette apparente contradiction (apparente du moins aux yeux de juristes allemands). ce type de procédure est nommée « procédure de conflit entre organes » (Organstreitverfahren). 25 (le terme n’a pas fait son entrée dans une norme législative ou réglementaire depuis). Pour Die Linke. La Cour rappelle. para. à introduire des recours dans le cadre de la procédure de conflit entre organes25. qui après tout demandent l’inscription de leur fraction parlementaire dans le marbre – certes très malléable. que les fractions sont autorisées à faire valoir (à l’encontre de qui que ce soit) une violation des droits du parlement tout entier.5. 3. 2nd sénat. et surtout du procès « interne » permet ainsi d’assurer un plus grand respect de la Loi fondamentale. ainsi que le rappelle la Cour constitutionnelle fédérale. Pour rappel. 2nd sénat. para.5.de la loi. du moins dans la doctrine (le terme n’est pas employée dans une norme 23). La nouveauté de la décision rendue en mai 2016 par la Cour allemande est la recevabilité du recours visant à faire protéger le législateur lorsqu’il prend directement des mesures visant à restreindre ses propres pouvoirs constitutionnellement garantis. Ceci permet.2016. para. notamment lorsque le gouvernement dispose d’une très 21 Pour la première fois dans la décision du Conseil Constitutionnel Kimberly Clark. 66.2016. La fraction Die Linke n’est certes pas un organe constitutionnel.. n° 2 BvE 4/14. 31. 2nd sénat. n° 2 BvE 4/14. qui différencie entre les procès internes autorisés et non autorisés (notamment pour cause de confusion du débiteur et du créancier de l’obligation). n°2010-5 QPC. 3. bien que l’on puisse imaginer que ceci ne déplairait pas à ses membres. 31 25 BVerfG. Un procès « interne » est possible. p. lorsque certains éléments de l’organe concerné estiment que celui-ci a violé la Constitution. n° 2 BvE 4/14. de plus. de procès « interne » (Insichprozess). 24 BVerfG. 1975. Les fractions sont néanmoins autorisées. Il s’agit de procès intenté par un organe constitutionnel contre un autre. il s’agirait simplement d’une forme de litige interne. Le procès dont il est ici question ne serait par ailleurs que le reflet du jeu des forces politiques24.2016.La Cour constitutionnelle fédérale allemande comme le Conseil Constitutionnel protège ainsi le législateur national lorsqu’il ne fait pas pleinement usage des droits que lui reconnaît la Constitution. ou refuse de prendre des mesures pour protéger ceux-ci – la recevabilité d’un recours opposant ainsi le parlement à lui-même. Verwaltungsgerichtliche Streitigkeiten im Hochschulbereich.6. Accepter de reconnaître la figure du litige. . 23 HEINRICH M.5.

28 BVerfG. question longuement discutée au cours des délibérations ayant précédé l’adoption de la Loi fondamentale29.5.. para. 1979. Il se peut aussi que cette minorité soit appelée à intervenir afin de protéger les droits du Bundestag à l’égard de la majorité parlementaire soutenant le gouvernement28. 3. Bewegt von der Hoffnung aller Deutschen : zur Entstehungsgeschichte des Grundgesetzes. para. 2nd sénat. et qu’une minorité parlementaire soit amenée à intervenir afin de protéger ceci. Elle fut rejetée en tous ses moyens par la Cour constitutionnelle fédérale. Toutefois.2016. Or la tyrannie de la majorité est une question revêtue d’une importance particulière dans l’histoire constitutionnelle de l’Allemagne. 2nd sénat. 66. n° 2 BvE 4/14. 29 Comp. et qui s’était présentée dans les décisions citées par la Cour constitutionnelle fédérale à l’appui de son argumentation27. qui ne participent pas au gouvernement sont Die Linke ainsi 26 BVerfG. p.5. Quelques informations supplémentaires sont nécessaires pour comprendre le contexte de cette décision. BENZ W. est celle où un autre organe constitutionnel a violé les pouvoirs du parlement.5. Il est à noter qu’aucun juge de la Cour n’a publié d’opinion divergente relativement à cette décision. En d’autres termes. 3. para. para. 30 BVerfG. n° 2 BvE 4/14. Dans la composition de la dix-huitième législature. 2nd sénat. 3. La Cour souligne cependant que le jeu des forces politiques et le rapport entre Bundestag et gouvernement peut très bien conduire à ce que le Bundestag ne fasse pas usage de ses droits. 3. Les partis restants. la configuration envisagée ici. La requête visait à faire constater par la Cour fédérale les violations énoncées ci-dessus.large majorité parlementaire. 66. autoriser une fraction du Bundestag à faire valoir les droits du Bundestag à l’encontre de nul autre que le Bundestag lui-même revient à garantir une protection contre la tyrannie de la majorité (le terme n’est cependant pas employé par la Cour). 83. 27 BVerfG. Le Bundestag comprend un total de 630 sièges.2016. 67.2016. 503 sont occupés par des membres du parti chrétien-démocratie CDU-CSU et par le parti socialiste SPD.5.2016. La Cour indique de manière lapidaire qu’il n’existe «sur le plan constitutionnel aucune obligation incombant [au Bundestag] d’accomplir sa mission de contrôle par l’octroi des droits d’opposition souhaités par la fraction requérante »30. 501. n° 2 BvE 4/14. pour permettre de protéger le parlement en tant qu’institution contre toute violation de ses droits26. 2nd sénat. n° 2 BvE 4/14. Ces partis se sont unis pour former un gouvernement de coalition. . dans la décision du 3 mai 2016 nommée plus haut.

in Die öffentliche Verwaltung. Rechte der parlamentarischen Minderheiten im Bundestag.. Frankfurter Allgemeine Zeitung. une étude fut réalisée indépendamment par BROCKER L. et très récemment lors du premier mandat d’Angela Merkel en tant que chancelière fédérale (2005-2009).-Ch. v. Der Spiegel. v.11. 32 V. 7. Egalement l’exercice des droits prévus par des normes à simple valeur législatives requière un total d’au moins un quart des membres du Bundestag. 475-280.2013.. 2014.11. aussi l’interview d’un ancien juge de la Cour constitutionnelle fédérale. et d’autre part que l’octroi de tels droits serait même contraire à la Loi fondamentale (II).2013. La satisfaction des exigences constitutionnelles par les droits de l’opposition existants La Cour soutient que les droits actuellement existants au profit des fractions d’opposition ou fractions minoritaires au sein du Bundestag. constitutionnel ou autres.. 21. En-dehors des dispositions relatives à ce principe. La question devint également l’objet de divers travaux scientifiques33.2013. 1. qu’ils soient de rang législatif. I. Il en est de même pour l’exercice des droits prévus par le Règlement intérieur du Bundestag. „L’isol che non c’è. sur Tageszeitung. finalement la requête fut déposée par le parti Die Linke. 19. Le problème fut cependant également relativisé: v. „Die Splitterenquete: Rechte der nicht qualifizierten („einfachen“) Minderheit im parlamentarischen Untersuchungsverfahren“.que les Verts (Bündnis 90/Die Grünen). LENSKI S. la Loi fondamentale ne contient.ein Vorgeschmack auf Opposition in Zeiten der Großkoalition“.2. La République fédérale d’Allemagne a déjà connu à deux reprises depuis 1949 une situation comparable : de 1966 à 1969.196/13. La Cour constitutionnelle fédérale considéra d’une part les droits existants comme suffisants eu égard aux exigences constitutionnelles existantes (I). 24. DI FABIO U. relèvent du principe d’opposition efficace (A). aucun droit revenant spécifiquement à l’opposition. BUBROWSKI. pp. sur Verfassungblog. qui totalisent entre eux 127 sièges. Frankfurter Allgemeine Zeitung.. Or 127 voix sont inférieures au nombre requis par la Loi fondamentale pour l’exercice des divers droits reconnus à la minorité parlementaire.. selon la Cour. durant la période de la « Grande Coalition de Bonn » (Bonner Großkoalition). 2013. Frankfurter Allgemeine Zeitung. KLOEPFER.. „Grüne drohen mit Karlsruhe“. Pour d’autres échos dans les médias.2013. satisfont aux exigences constitutionnelles.2014 (l’article indiquant que la fraction des Verts (Die Grünen) entendait déposer un recours devant la Cour constitutitionnelle fédérale. „Locker bleiben“. Les normes constitutionnelles applicables en la matière. non seulement des membres du personnel politiques 31 mais aussi certains constitutionalistes32 ont émis leurs craintes concernant l’efficacité de l’opposition au cours des cinq ans à venir. „Streit im Flüsterton“. WD 3 ..10. ni d’obligation de 31 SCHULTZE U.2013. „Im Angesicht der Übermacht“.10. SCHWARZ. Lors de la formation de l’actuelle coalition en 2013.11. 1. . selon la Cour. 33 Une étude fut réalisée par les services scientifiques du Bundestag: GIESECKE B. „In großer Gefahr“.

. 2006.. 1 et 4. n° 2/2009. Mieux encore. 2 BvR 2661/06. Il n’y a rien d’étonnant à ce que la Cour « découvre » et développe des principes au fil de sa jurisprudence. un principe (presque) neuf Le principe d’opposition efficace. la Cour a décidé de démontrer que ce principe n’a pas été « découvert » spécialement pour cette occasion. 123130. une différence par exemple absente en France et dans d’autres systèmes juridiques35. „Einführung“ in les mêmes (dirs. pratique commune à la plupart des juridictions et notamment aux cours suprêmes. La Cour s’impose à ellemême. la Loi fondamentale prévoirait. Le principe d’opposition efficace 1. suffisamment de moyens de s’opposer efficacement au gouvernement au sein du Parlement (C). 2003. L’opposition efficace. La Cour différencie en effet entre développement du droit (Rechtsfortbildung) et interprétation du droit (Rechtsauslegung).). Richterrecht und Rechtsfortbildung in der EG. 26.créer de tels droits (B). et notamment de « grands principes ». modelable à souhait pour justifier une décision que la Cour aurait déjà prise. concernant le développement du droit allemand par les juridictions nationales pour le rendre conforme au droit communautaire.2010.. En effet. in Zeitschrift für das juristische Studium.. Bundesverfassungsgericht und Fachgerichtsbarkeit. si ce n’est sa lettre. les détails de ces principes sont contenus dans sa jurisprudence antérieure: il ne s’agirait pas d’un principe nommé par la Cour sans lui donner de contours. . La Cour indique en effet. pp. SEIF U.au contraire de la simple interprétation. v. LUDWIGS M. est pourtant nommé ici pour la première fois.. mais nous indique que son esprit. et finalement ces limites sont également appliquées au développement du droit communautaire effectué par la CJUE (tout développement en violation de cette règle ne serait pas applicable sur le territoire allemand): BVerfG. dans un des « chapeaux » de sa motivation que « La Loi fondamentale contient un principe d’opposition efficace concrétisé dans la jurisprudence de la Cour ». 35 SCHULZE R. pour la Cour. 34 V. représente une forme d’affranchissement de la lettre du droit. des restrictions : ce développement de nouveaux principes ne peut se faire que dans le cadre d’une interprétation juridique (supposant donc de toujours se fonder sur des normes écrites et existantes) défendable34. fondement principal invoqué par la Cour dans sa décision du 3 mai 2016. „Die richtlinienkonforme Rechtsfortbildung im Gesamtsystem der Richtlinienwirkungen“. Cette différenciation permet de rendre apparent le fait que le développement du droit.08. KROLL-LUDWIGS K. Mais dans une décision relative à une question aussi sensible du point de vue juridique et (surtout !) politique. p. ainsi qu’à toute juridiction. mais était en fait présent dans sa jurisprudence antérieure. A. est trouvable dans des décisions précédentes. p. 286. ALLEWELDT R. La Cour ne prétend ainsi pas avoir déjà désigné ce principe nommément.

3. n° 2 BvE 4/14.1952. a selon la Cour les articles 20 al. 40 BVerfG. atteintes nécessaires dans le but de protéger la minorité parlementaire et donc d’assurer le libre jeu des forces politiques40.1977. 45a al.5. plus exactement la minorité parlementaire. La minorité au sein du Bundestag n’est ainsi protégée que parce qu’elle participe à la sauvegarde de la démocratie. 86. dispose de chances « réalistes » de devenir un jour majoritaire 39. 38 BVerfG. n°s2 BvE 14/83 et 4/84 [contrôle du budget des services de renseignement].2016. 3 ph. relevé très tôt par la Cour dans sa jurisprudence 36 et rappelé à plusieurs reprises37.1986. de faire en sorte (par manipulation de scrutins de liste. Nous pensons que le terme de « chances réalistes » se lit du point de vue du droit.2016. 42 al. 3. 1 phrase 1 LF exigent exige que l’opposition puisse prendre part à la concurrence des forces politiques sans restrictions. 2nd sénat. 1.10.1. 2 LF).2016. L’opposition. 39 al. 1 ph. 14. para.5. En choisissant de montrer que ce principe était présent dans sa jurisprudence antérieure. 1a phrase 2. fraîchement baptisé. Ce but est atteint lorsque l’opposition. Or la démocratie repose sur « une concurrence ouverte au sein comme à l’extérieur du parlement entre différentes forces politiques »38. Haushaltskontrolle der Nachrichtendienste. 3. 3. 2 et 93 al. la Cour renforce l’impression de cohérence de sa jurisprudence – peut-être afin de se protéger de l’accusation d’avoir rendu une décision d’opportunité. 2nd sénat. 1 et 2. 37 BVerfG. 86. et non en considérant du paysage politique. 2 ph. démocratique et social ainsi que la souveraineté du peuple). 2nd sénat. l’article 20 al. n° 2 BvE 4/14. SRP-Verbot. voire une décision politiquement motivée ? 2. Il serait contraire au principe de démocratie. selon nous.5. 1 n°1 LF représentent certes des atteintes à celui-ci. garante de la démocratie Le principe d’opposition efficace.La Cour aurait pu se contenter de démontrer que ce principe ne contredit pas à sa jurisprudence antérieure. Cette protection doit cependant être conciliée avec le principe de majorité gouvernant la prise de décision au sein du Bundestag (v art. para. 1 phrase 1 LF pour fondements (dispositions garantissant l’État fédéral. 44 al. par exemple) qu’une minorité ne disposait que d’un faible soutien au sein de l’électorat ait autant de chances de parvenir à former une majorité parlementaire. para. 1 et 2 LF et 28 al.5. La Cour rappelle qu’elle s’est 36 BVerfG. n°1 BvB 1/51 [affaire concernant l’interdiction d’un parti politique]. n° 2 BvE 4/14. 86. Ces dispositions représentent le fondement du principe de démocratie. 23. 39 BVerfG. Les droits de la minorité prévus aux articles 23 al. . n°2 BvR 705/75 [présence requise d’un nombre minimum de membres du Bundestag pour l’adoption d’une loi]. ou est cohérent avec celle-ci. et l’article 28 al. 10. Beschlussfähigkeit. En d’autres termes.

2016. n° 2 BvE 4/14. Ce statut comprend notamment l’institutionnalisation du leader de l’opposition ainsi que du « cabinet de l’ombre » (Shadow Cabinet). Hansard. BVerfG. 43 V. n° 2 BvE 4/14. La Cour soulève ainsi que l’institutionnalisation de l’opposition est également une voie possible : plusieurs Länder allemands ont développé un statut assorti de prérogatives spéciales pour les fractions parlementaires n’appartenant pas au gouvernement. 3. certes non écrite et née de la pratique des institutions.5.). 1). His Majesty’s Opposition 1714-1830. L’opposition a donc une mission constitutionnelle. BERGMANN K. 1964. la Constitution du Land de Schleswig-Holstein garantit à l’opposition un « droit à l’égalité des chances politiques » (art. formé de membres du principal parti d’opposition et reproduisant les portefeuilles de l’actuel gouvernement.5.5. afin de leur permettre d’exercer leur rôle d’opposition42. para. 51-1). 18 al. 18 al.2016. „Parlamentarische Demokratie in Schleswig-Holstein“. in WEWER G. 51. L’article 18 de la Constitution de SchleswigHolstein la définit comme « une alternative face aux députés et fractions supportant le gouvernement » (art. 1 ph. para.2016. 18 al. 2)44. n° 2 BvE 4/14. 64. 1 ph. L’institutionnalisation de « la loyale opposition de sa Majesté » au RoyaumeUni semble remonter à une remarque proférée en 1826 au sen de la Chambre des Communes45. 1 ph. para. et a également institutionnalisé la fonction de chef de l’opposition (art. 4). S.jusqu’ici retenue d’institutionnaliser l’opposition parlementaire : celle-ci n’est pas un sujet du droit constitutionnel. toutefois en différenciant entre groupes d’opposition et groupes minoritaires. House of Commons 15 (10th April 1982). L’opposition fait également partie intégrante de la constitution du Royaume-Uni. 371-384. Speech. Egalement en France l’opposition a été constitutionnalisée au cours de la réforme du 23 juillet 2008 (art. 2 ph. (dir. V. pp. 45 L’auteur de cette remarque était Sir Hobhouse: v. 64.. 42 BVerfG. 1998. 3. . 2nd sénat. 3.. 18 al.et la décision qui nous occupe ne procédera pas non plus à une telle institutionnalisation. 44 Pour plus d’information.pourtant sans livrer une définition de l’un ou de l’autre. 3). Vers un statut spécial pour l’opposition ? Regards du droit comparé Ainsi. et n’est pas non plus vue comme une institution parlementaire indépendante 41 . v. celle de « critiquer et contrôler le programme et les décisions du gouvernement » (art. ce qui rendait peut-être plus facile l’acceptation de l’idée qu’un statut constitutionnel revienne à l’opposition. Demokratie in Schleswig-Holstein. 64. 2nd sénat. 3. L’importance de l’opposition 41 BVerfG. FOORD A. 2nd sénat. Mais comment définir l’opposition ? La Cour constitutionnelle fédérale renvoie de manière générale aux « fractions parlementaires ne supportant pas le gouvernement »43. donc avant l’établissement du système moderne dominé par deux partis politiques principaux. 2.

49 V. Ivor JENNINGS. 48 La Loi fondamentale allemande repose sur 5 grandes principes. n° 2 BvE 4/14. exécution et application). Le peuple a donc lui aussi besoin d’une opposition aussi bien que d’un gouvernement – ce que la Cour constitutionnelle fédérale a rappelé dans sa décision du 3 mai 2016. 8. de démocratie. et lient les trois pouvoirs législatif. 3. p. BRÖHMER J. Das Prinzip Rechtstaat. La Cour rappelle qu’aussi importante que soit l’opposition.il s’agit ici moins d’un fondement supplémentaire. L’article 20 al. KUNIG Ph. démocratique et social“ (principes de fédéralisme. et parfois même sans l’article 28 al. v.. Grundkurs öffentliches Recht. la constitution d’une majorité au sein du parlement pour former le gouvernement est absolument indispensable au fonctionnement de la démocratie. para. d’État social et principe républicain). 146. Rechtstaatsprinzip. 1 phrase 1 LF pour le principe de démocratie). par la doctrine49. Transparenz als Verfassungsprinzip.. 46 JENNINGS I.. 2004. 4. Sa Majesté exerce la souveraineté au Royaume-Uni. p. 50 V. La Cour renvoie ici à l’art. 1 ph. relatif au commissaire parlementaire aux forces armées.2016. aussi ZIEKOW in idem/SODAN.5. 1936. Cabinet Governement. 47 BVerfG. 20 al. la Cour nous invite à « voir » à titre d’illustration les articles 63 LF (réglementant l’élection du Chancelier fédéral) ainsi que 67 à 69 LF (motions de défiance. 3 et l’article 28 al. ainsi que l’indique le terme « voir » choisi par la Cour. 20 al.pour la démocratie est ainsi un fait acquis dans divers systèmes juridiques. 27. BADERSCHNEIDER M. 148. 458. p. 2010. Quant au principe d’État de droit. majorité. 20 al. il est généralement appuyé sur les art. § 19 para. 1 LF et l’article 28 al.. 43. 3 de la Constitution). que d’un exemple de concrétisation du principe du contrôle parlementaire de l’exécutif (gouvernement comme administration) dans la Loi fondamentale elle-même. Opposition. législatifs et judiciaires et notamment le contrôle du gouvernement et de l’administration par le parlement – une idée bien établie dans la doctrine 50. Et là encore. 1997. p. tandis que son exercice est confié au peuple en Allemagne (art. du contrôle réciproque des pouvoirs exécutifs. minorité… La Cour va plus loin en déclarant que le principe d’État de droit donne naissance à un « droit à une opposition politique organisée »47. 2 et 3 LF dans la mesure où ces dispositions répartissent les compétences relevant de l’exercice de la souveraineté en relation avec le droit (adoption. . 2nd sénat. Pour reprendre les termes du juriste anglais W. 87. W. 463. Ce principe découle presque des mêmes dispositions de la Loi fondamentale que le principe de démocratie : l’article 20 al. La Cour rappelle que le principe d’État de droit comprend les principes de séparation des pouvoirs. p. Der Bürger als Richter. 2 LF) et en France (art. exécutif et judiciaire au droit. 1 LF: „La République fédérale d’Allemagne est un État fédéral.. dont 4 peuvent être directement lus dans l’art. 16 (traduction par l’auteur de la présente contribution). 45b LF. notamment SOBOTA K. 1986. 1 phrase 1 (l’article 20 al. 2004. « Sa majesté a besoin d’une opposition aussi bien que d’un gouvernement »46. par ex. 2 est également souvent évoqué.

On ignore si le droit à une opposition organisée est un droit fondamental. le gouvernement se trouve dans un rapport de dépendance réciproque face à la majorité parlementaire: il ne peut exister sans le soutien de cette dernière. De plus. n° 2 BvE 4/14. para. La Cour constitutionnelle fédérale en tous cas s’est gardée d’y ajouter cet adjectif si lourd de sens – et la distinction est au final de peu d’importance. 2. ainsi que les conditions relatives à la suppléance de celui-ci). 2nd sénat. 8/10. 54 SCHÜTTEMEYER S.8. également employé dans la décision (Regierungsmehrheit)51 et du français comme de l’allemand. « Majorité gouvernementale » renvoie également à un rapport impliquant une certaine soumission… tout comme on dirait. mais « particulièrement et précisément aux députés et aux fractions ne supportant pas le gouvernement »52.2014. Dans le système allemand. Le terme de majorité gouvernementale. 2nd sénat. BVerfG.11. 53 BVerfG. art. 1 LF).2011. ne signifie pas ainsi simplement « la majorité dont dépend le gouvernement ». mais cette dernière s’expose à de nouvelles élections si elle refuse d’accorder sa confiance au gouvernement (art. 1984. 9. « la garde royale ». 2 BvE 2/13 et al. 3. ceci lui serait possible dans la mesure où celui-ci peut être fondé aussi bien sur un droit fondamental que sur « l’un des droits garantis par l’article 20 » (v. 6. 90a al. Parlamentsrecht. ACHTERBERG N.2016. 1 n° 4a LF). La Cour rappelle ici l’expression de « nouveau dualisme » ou « dualisme intraparlementaire » qu’elle avait développé dans une jurisprudence antérieure53. 66. et participe en cela à la garantie de l’État de droit. 51 BVerfG. para. Le droit à une opposition organisée garantit donc la séparation des pouvoirs et notamment un contrôle parlementaire. 3. Ces deux termes renvoient aux relations entre une majorité parlementaire étroitement liée au gouvernement – tel que voulu par la Loi fondamentale !. Drei-Prozent-Klausel. 475. n° 2 BvE 4/14.5. 87.de confiance ainsi que conditions dans lesquelles il est mis fin aux fonctions des ministres et du Chancelier. La garde soumise aux ordres du roi. 26. „Die Logik der parlamentarischen Demokratie“ in Informationen zur politischen Bildung n° 295/2007.et l’opposition (parlementaire)54. n°2 BvC 4. BVerfG.. dans la mesure où il s’agit ici d’une procédure de conflit entre organes. . 68 al. où le requérant peut s’appuyer sur toutes les dispositions constitutionnelles. 52 BVerfG. n°1 BvK 1/77 .5. la majorité à ceux du gouvernement ? Il en résulte que le contrôle parlementaire n’incombe pas uniquement au parlement dans son ensemble. Untersuchugsgegenstand.2016..1978. p.2. si un citoyen souhaitait faire valoir devant la Cour une violation de son droit à une opposition organisée dans le cadre du recours constitutionnel. Fünf-ProzenKlausel.

2 LF. n° 2 BvE 4/14.2016.2009. n° 2 BvE 4/14. n° 2 BvE 4/14. n° 2 BvE 4/14. 56 V. para. 46 LF garantissant une indemnité aux parlementaires pour l’exercice de leurs activités ainsi que leur immunité58. 6. 3. 2nd sénat. 89. La Cour a-t-elle ici substitué le fondement.5. 30. 59 BVerfG. dans la mesure où son fondement est une liberté reconnue aux seuls députés. 3. toutefois à fait inédite dans la jurisprudence de la Cour Constitutionnelle fédérale. au delà de l’article 38 al. L’introuvable débiteur du droit à l’opposition Mais comment organiser une opposition qui n’est pas reconnue comme une institution ? Ce droit est-il un droit de l’opposition à s’organiser. à notre connaissance. 57 BVerfG. garantissant la liberté et l’égalité des députés » . toujours pas fondamental). para. 2nd sénat. BVerfG. 97.5. L’exigence d’efficacité de l’opposition 55 BVerfG.un fondement donc différent de celui du principe d’État de droit. ajouté un fondement supplémentaire… ou doit-on voir dans ce doublement des fondements un doublement des droits ? Un droit à une opposition organisée qui reviendrait à tout citoyen. 89. formulé plus loin comme un « droit individuel » (et donc. La Cour renvoie également au droit de refuser de témoigner. 2nd sénat. 3.2016. 3.2016. 2nd sénat.5. n°2 BvE 2/08 et al. 1 ph. garanti par l’article 47 LF59. dont la Cour indique deux paragraphes plus haut (et dans sa jurisprudence antérieure) qu’il « sécurise »57 un droit à une opposition politique organisée. para. la Cour renvoie également aux autres garanties constitutionnelles de cette liberté. est un droit à « s’opposer politiquement à la ligne politique du gouvernement et de la majorité le supportant »55. 58 BVerfG. 89 .2016. aux seuls citoyens ou à l’ensemble des personnes (physiques comme morales ?!) situées sur le territoire de la République fédérale d’Allemagne (ce qui poserait un problème intéressant d’élargissement de la participation démocratique)? Présente également un intérêt immense la question du débiteur de ce droit : le citoyen a-t-il un droit face à l’opposition à ce que celle-ci soit organisée ? Nous apprenons cependant plus loin que ce droit.5.6. Pour bien illustrer ceci. Cette formulation est. droit appartenant à un tiers ? Et en ce cas. La Cour précise cependant que le droit individuel à l’opposition politique est « enraciné dans l’article 38 al. Lissabon-Urteil. auquel cas le choix des termes en allemand serait aussi malheureux qu’en français ? Ou bien s’agit-il d’un droit à l’existence d’une opposition organisée. bien que ce ne soit pas la première fois que la Cour a postulé un droit à une opposition politique organisée56.5. 2LF : l’art. ce dernier droit (à supposer ce qu’il soit différent du premier !) ne revient qu’aux seuls députés. para. et un droit individuel revenant à tout député de s’opposer politiquement ? Nous comprenons que pour la Cour. 1 ph.

2016. mais un véritable principe contenu dans la Loi fondamentale.5.2016. Le droit d’opposition.1978. En 2013. 62 BVerfG. 15/83. 63 BVerfG. „Der Grundsatz ineffektiver Opposition“.La Cour souligne pour finir que l’opposition ne remplit pas ses fonctions uniquement de par sa simple existence. L’absence de droits spécifiques à l’opposition dans la Loi fondamentale 1. . 18.10. para. n° 2 BvE 4/14.5. para.7. Prof. et en 2016. Minderheitsrechte im Untersuchungsausschuss. para. 90. Une opposition muselée ne sert à rien : les « droits des minorités [parlementaires] » contenus dans la Loi fondamentale doivent être interprétés de telle manière à garantir l’efficacité de l’opposition60. La Cour est même en mesure de renvoyer aux exemples d’une telle interprétation figurant dans sa jurisprudence.2016. un droit spécifique à l’opposition ? Mais… il y a un mais. aussi les §§ 2 al.2016. 17. Plus exactement. n°1 BvK 1/77. notamment concernant le droit de toute fraction minoritaire à requérir la création d’un comité d’investigation 62 ou la protection accordée aux fractions minoritaires susceptibles d’en déposer la requête63. Flicks-Untersuchungsausschuss. Et la Cour constitutionnelle fédérale s’empressa de le préciser : la Loi fondamentale (selon la Cour 66) ne fonde pas explicitement 60 BVerfG. B. n°2 BvE 2/01. 2.1984. 2nd sénat. Pascale CANCIK.2013. 61 BVerfG. Untersuchugsgegenstand.8. 3.3. Ceci avait déjà été postulé dans une décision antérieure de la Cour61.2002. Une des grandes nouveautés de cette décision consiste ainsi dans le fait que la garantie de l’efficacité de l’opposition au sein du parlement ne représente plus une simple ligne directrice de l’interprétation de la Loi fondamentale.5. 3. le principe de séparation des pouvoirs garantit l’exercice pratique du contrôle parlementaire précisément par l’opposition. qui ne saurait être dépendante de la bonne volonté du reste du parlement pour agir à l’encontre d’un gouvernement dont elle désapprouve la politique65. Elle annonce que la Loi fondamentale contient un principe d’opposition efficace64. 66 Au moins une membre de la doctrine semble être d’un autre avis: Prof. 2nd sénat. n° 2 BvE 11. 90. 16. 9. 64 BVerfG. Cancik considérant la question non résolue: Wirkungsmöglichkeiten parlamentarischer Opposition im Falle einer qualifizierten  Großen Koalition. 65 BVerfG. elle considéra au moins la justification apportée par la Cour  insatisfaisante: v. 3. 90. v. n° 2 BvE 4/14. 2nd sénat.5. auteure du rapport commandé par Die Linke concernant la place de l’opposition dans la Loi fondamentale. sur Verfassungsblog. n° 2 BvE 4/14. La Cour ne se contente pas d’exiger une interprétation des dispositions de la Loi fondamentale permettant de garantir l’efficacité de l’opposition. 2 et § 3 PUAG prévoyant le dernier mot de la minorité concernant les investigations conduites par un comité crée à sa requête.

p. 2nd sénat. 70 BVerfG. pour reprendre Condillac. Le problème.2016. 71 BVerfG. dans la 67 BVerfG. qui rappelle dès le début que la Loi fondamentale ne consacre pas de statut constitutionnel au profit de l’opposition parlementaire71. 89.1993. 2nd sénat. 73 Impression du Bundestag (Bundestag-Drucksache) 12/6000. 68 RIPERT G. et après de refuser de lui donner des droits. vêtement magnifique pour une opinion discutable. et un ordre constitutionnel de créer de tels droits ne saurait non plus être dérivé de la Loi fondamentale67. 69 CONDILLAC. l’efficacité de cette opposition est un principe de rang constitutionnel.des droits spécifiques à l’opposition (ou aux fractions d’opposition).2016. De manière intéressante. Le juge qui craint les effets Frankenstein d’une création jurisprudentielle dont il ne peut pas encore mesurer les effets futurs. Le principe est l’arme du juge qui ne veut pas (trop) ‘se mouiller’. L’emploi du terme « principe » peut souvent être critiqué pour son manque de clarté et d’applicabilité pratique. 3. para. n°135.2016. 5. n° 2 BvE 4/14.5. pour reprendre les termes du doyen Ripert 68? Découvrir un principe est moins dangereux que découvrir un droit. 3. bien que cette possibilité ait été considérée. Surtout si après tout. l’un des arguments des opposants de l’entrée des droits de l’opposition dans la Loi fondamentale cite le fait que la Cour constitutionnelle fédérale a déjà déclaré que « le droit à la constitution et à l’exercice de l’opposition parlementaire est essentiel pour la démocratie libérale ». parmi les autres adaptations constitutionnelles nécessaires après la réunification allemande73. Sa flexibilité est précisément son atout principal: il ne fonde aucune obligation concrète. car il n’oblige à rien : les obligations qui en découlent ne sont ni définies ni lisibles à la lettre de l’énoncé du principe. Elle rappelle encore une fois que la Loi fondamentale ne fait pas de l’opposition le titulaire de droits (fondamentaux ou individuels !)72. para. para. Les forces créatrices du droit.. par exemple.2016. et qu’il est serait donc inutile de reprendre ce droit dans la Loi fondamentale – à l’inverse de ce qui fut fait. n° 2 BvE 4/14. An III. un commencement69. 72 BVerfG. 2nd sénat. n° 2 BvE 4/14. 92. 3. mais permet d’exiger que d’autres normes ne soient pas interprétées d’une manière qui provoquerait des effets contraires à ceux souhaités par le principe. 3. La logique ou les premiers développements de l’art de penser. . 1955.5. étant que « l’on a eu des principes qui ne sont le commencement de rien »70. Mais ce grand « Mais » ne devrait pas surprendre celui qui a lu avec attention la décision de la Cour.5. para. 64. Chapitre VII. Un principe est cependant davantage que rien du tout : il est une orientation générale. Le principe. et peuvent ainsi être modifiées au gré du juge. 91. Seconde partie. Il peut paraître paradoxal de déployer tant d’efforts à souligner le rôle central de l’opposition au sein d’une démocratie parlementaire. 91. Chapitre IV.5. 2nd sénat. n° 2 BvE 4/14.11.

également employé dans la décision (Regierungsmehrheit)78 et du français comme de l’allemand. 3. en indiquant que « au sein de l’ordre constitutionnel instauré par la Loi fondamentale. limitant par là même l’impact de son opposition. 89. ce dont une minorité parlementaire aurait conscience. et elle reculerait devant la critique de « ses » ministres. para.Constitution du constitutionnel74. 93. ne signifie pas ainsi simplement « la majorité dont dépend le gouvernement ». une minorité parlementaire est incapable de former un gouvernement. n° 2 BvE 4/14. et se dissocier par la suite de la coalition gouvernementale en manifestant son opposition au sein du parlement. 5. 77 BVerfG. Impensable au Royaume-Uni donc. Land de Saxe.2016. 3. la majorité à ceux du gouvernement ? La même remarque vaut dans l’hypothèse où un parti minoritaire au sein du parlement participe à la formation du gouvernement. 2nd sénat. Or rien de tel que la division pour affaiblir un parti.11.5.5.8. Toutefois. Il existe certes l’hypothèse où une minorité peut s’associer à d’autres partis en vue de former le gouvernement. para. selon la Cour. surtout minoritaire. 3. 78 BVerfG. 75 BVerfG.2016. Le terme de majorité gouvernementale. mais largement plausible 74 Impression du Bundestag (Bundestag-Drucksache) 12/6000. La garde soumise aux ordres du roi. . Ceci est. il est possible que la majorité parlementaire représente l’opposition (face à l’exécutif). Des rapports entre opposition et minorité parlementaire La Cour établit une différence entre droits de l’opposition parlementaire et droits des minorités parlementaires. situation pouvant survenir dans tout régime présidentiel.une constatation empirique déjà effectuée dans une décision précédente77 : une majorité au sein du parlement était nécessaire pour former le gouvernement. « Majorité gouvernementale » renvoie également à un rapport impliquant une certaine soumission… tout comme on dirait. À l’étranger. « la garde royale ». 2nd sénat. 66. Ceci correspond à la situation qualifiée en France de cohabitation.1993. 76 BVerfG. Untersuchugsgegenstand. n°1 BvK 1/77. puisqu’il jouirait déjà d’un rang 2. n° 2 BvE 4/14. 2. 2nd sénat. les minorités parlementaires représentent l’opposition76 . 92. cette forme d’opposition ne saurait être systématique dans la mesure où elle impliquerait que la minorité critique aussi les ministres et autres chargés de fonctions politiques issus de ses propres rangs.2016. para.5. dû au fait que dans le système politique allemand. n° 2 BvE 4/14.1978. p. la concrétisation de droits de l’opposition parlementaire est effectuée par l’intermédiaire des droits revenant aux minorités parlementaires »75.

La Cour a ainsi démontré que la Loi fondamentale ne comprend pas d’obligation de créer des droits au profit de l’opposition – tout en protégeant la possibilité de s’opposer politiquement à la politique poursuivie par le gouvernement par la garantie de droits revenant aux minorités parlementaires. p. p. On pourrait objecter que le succès du parti républicain ne fut que mitigé. 2002. traditionnel79. minoritaire au sein du Parlement.et sous l’influence d’un président démocrate.5.. et que donc sa capacité à gouverner peut être questionnée. indépendamment de leur appartenance à une fraction donnée82.. Il cite à cet égard le parti républicain durant la guerre civile américaine. En effet. . selon laquelle aucune obligation de création de tels droits dans des normes de rang inférieur n’est 79 CROCKETT D. 82 BVerfG. mais qui définit les orientations politiques « pour les décennies à venir »81 à travers le président républicain Lincoln. les affranchissant des contraintes de l’appartenance à leur parti. 2002. est opposition le parti (au sein du parlement) qui n’est pas capable de définir les termes du débat politique. Permettre l’exercice de droits de contrôle à des parlementaires individuels (certes sous condition qu’ils soient rassemblés en nombre suffisant) permet ainsi de garantir la liberté de conscience des parlementaires. à vrai dire. qui plus est ! Pour la Cour. rejeter l’idée de droits de l’opposition au profit des droits des minorités représente un gain pour la démocratie. 2nd sénat.aux Etats-Unis. 93. Un parti incapable de gouverner.. dans la mesure où les dernières lois de ségrégation ne furent abolies qu’au cours des années 1960. Pour David CROCKETT par exemple. Le concept d’opposition peut également être entendu autrement qu’en son sens conventionnel. 2 LF). aucun en particulier). 22. The Opposition Presidency. C’est souvent le parti minoritaire. The Opposition Presidency. p. donc. 22. et non une restriction. A. La seconde partie de la déclaration de la Cour. 3. de définir les différentes solutions proposées en réponse à un problème devant être résolu par la politique80. para. A. Mais l’étude de CROCKETT est fondée sur le système politique résolument présidentiel des Etats-Unis. 2002. où le parti minoritaire peut être en position de définir clairement la politique nationale. 22. l’exercice des possibilités de contrôle parlementaires de l’exécutif n’est pas limité à un acteur précis (l’opposition) : il appartient à tous les parlementaires en nombre suffisant.2016. 81 CROCKETT D. 80 CROCKETT D. n° 2 BvE 4/14. A. Bien que la Cour ne nomme pas ce cas de figure (et n’en nomme. Or la Loi fondamentale nous dit bien que les députés « ne sont soumis qu’à leur seule conscience » (art. The Opposition Presidency. 38 al. 1 ph. on pense notamment au cas où des membres de la fraction liée au gouvernement désapprouveraient la politique du gouvernement.

44 al. Une minorité (respectable. La Loi fondamentale se contente de déterminer des nombres minimaux de membres du Bundestag devant s’unir pour exercer ces droits. la « liste » dressée par la Cour ne nous semble pas exhaustive. 129. aussi § 2 al. selon l’article 39 al. C.sur l’ensemble des moyens que la Loi fondamentale et d’autres dispositions du droit allemand offrent aux membres du parlement en désaccord avec la politique du gouvernement pour manifester cette opposition d’une manière susceptible de produire des résultats. telle la 83 BVerfG.5. 1 ph. manque quelque peu de substance. sur n’importe quel sujet (art. Toutefois. 1. Concernant les commissions d’enquête. Toutefois. n° 2 BvE 4/14. dans la mesure où le sujet pourrait faire l’objet d’une thèse de doctorat !. art. 2 phrase 1. sans pour autant jamais désigner celle-ci par ce terme. Cette commission dispose des mêmes pouvoirs que la commission dont la création fut votée à la majorité. a par exemple le pouvoir de provoquer la convocation du Bundestag avant la date prévue pour la reprise de la session parlementaire. 1 de la loi relative aux commissions d’enquête du Bundestag – Gesetz zur Regelung des Rechts der Untersuchungssausschüsse des deutschen Bundestages). qui sont dès lors des droits de la minorité dans la mesure où leur exercice n’est pas réservé à la majorité . Exigence de minorité qualifiée La Loi fondamentale met de nombreux droits à la disposition de la minorité. . v.2016. dans la mesure où un tiers des membres du Bundestag sont requis).prévue par la Loi fondamentale83. dans la mesure la majorité (surtout qualifiée) détermine de toute manière les termes et l’issue des activités du Bundestag. une majorité qualifiée d’un quart des membres du Bundestag peut contraindre celui-ci à ouvrir une commission d’enquête publique. démontrer que la Loi fondamentale a (consciemment !) prévu un système préférable à celui de droits spécifiques à l’opposition revient à démontrer que la Loi fondamentale ne rend pas nécessaire la création de tels droits par des normes de rang inférieur. 2nd sénat. Nous allons ici revenir – brièvement. para. 44 al. 1 ph. 1 LF. sur le plan technique de l’argumentation. 1 phrase 1 LF). en ce qui concerne concernant la recherche de preuves en relation avec la question dont elle a été saisie (v. Les moyens d’opposition de la Loi fondamentale La Cour constitutionnelle fédérale nomme plusieurs éléments permettant de garantir une opposition efficace.pour qui de tels droits seraient de toute manière superflus. La Loi fondamentale prévoit également des commissions d’enquête permanentes. 3.

L’article 23 al. autre démocratie nettement parlementaire (comme l’Allemagne). Le droit européen. Toutefois. National Parliaments in the EU. 84 KIVER PH. Enfin. après adoption de l’acte par l’Union. 2 et art. 2006. les pouvoirs de la minorité sont restreints en matière d’affaires étrangères. Si une minorité qualifiée des membres de la commission des affaires étrangères (un quart d’entre eux) en fait la requête. dans la mesure où l’ouverture d’une enquête ne peut être requise qu’au sein de la commission des affaires étrangères : l’article 45a al. 45a LF). elle est tenue d’enquêter sur une question. 1a phrase 2 LF accorde à la minorité (un quart des membres du Bundestag) la possibilité d’exercer la prérogative prévue par le droit de l’Union européenne au profit des parlements nationaux : celui de déposer devant la Cour de Justice de l’Union européenne un recours en violation du principe de subsidiarité par un acte adopté par l’Union européenne (v. . 3 al. L’Allemagne a ainsi transformé un droit reconnu aux parlements nationaux en un droit reconnu à la minorité (certes considérable : un tiers !) parlementaire. Le Royaume-Uni par exemple.commission des affaires étrangères et de la défense (art. art. Celle-ci est équipée des mêmes droits qu’une commission d’enquête « classique » (art. la minorité a la possibilité de déposer deux types de recours judiciaires. p. 37 (traduction par l’auteure de la présente contribution). Ceci était loin d’aller de soi. 2 de la Constitution prévoit simplement que « chaque assemblée peut former un recours ». 2 ph. Nous déduisons de l’absence de précisions que les règles habituelles de prises de décision au sein des assemblées s’appliquent. La France non plus n’a pas ouvert la possibilité de déposer un recours devant la CJUE contre un acte législatif européen à la minorité parlementaire : l’article 88-6 al. et peut donc enquêter sur les affaires de son choix. laisse au droit national le soin d’organiser la procédure de décision menant au sein du parlement au dépôt d’un recours.. 3 LF exclue la création d’une commission d’enquête supplémentaire à la demande de la minorité. en matière d’affaires étrangères. même le protocole 2 réglementant la procédure relative à ce recours. 1 LF). Il s’agit ici d’un recours a posteriori. Les rapports de majorité et minorité au sein de cette commission sont similaires à ceux de l’assemblée plénière du Bundestag. s’est interrogé sur le point de savoir si « ‘au nom de leur parlement national’ est la même chose que ‘au nom d’une minorité parlementaire’ »84 (au sujet du dépôt du recours par le gouvernement sur requête du parlement). même qualifiée. 5 para. La Loi fondamentale allemande ouvre cette voie également aux minorités parlementaires . 12 point b) du Traité sur l’Union européenne ainsi que le protocole n° 2 sur l’application des principes de subsidiarité et de proportionnalité). c’est-à-dire l’exigence de majorité.sans cependant en faire un droit qui leur serait spécifique: un quart des membres du Bundestag peuvent obliger celui-ci à déposer un recours. 45a al.

la France comme l’Allemagne. Au Royaume-Uni. où la Chambre des Lords craignait même au début qu’il serait difficile de « persuader » (sic !) le Gouvernement de déposer en son nom un recours devant la CJUE 85. avec la possibilité pour le parlement d’introduire un recours devant la Cour constitutionnelle fédérale contre le gouvernement en raison d’une omission à agir. il n’y a qu’un pas. coll.. les dispositions européennes applicables ne prévoient pas la possibilité pour les parlements nationaux d’ester en justice devant la CJUE : le recours est déposé par le gouvernement. „Travaux de la faculté de droit de Namuar“. ou la chambre concernée. dans la mesure où le gouvernement agirait dans le champ d’application du droit de l’UE : il s’agirait certes de relations entre organes nationaux. À l’inverse. peut-il déposer un recours devant les tribunaux nationaux à l’encontre du gouvernement ? La CJUE aussi pourrait être compétente pour juger d’un recours déposé contre un parlement national contre son gouvernement (pour refuser de déposer un recours). l’acte de convaincre consiste à s’adresser à un auditoire universel. et précise que « ce recours est transmis à la CJUE par le Gouvernement ».Toutefois. véritablement transformé ce droit en droit du parlement. SCHMETZ R. 1 LF indique clairement que « le Bundestag et le Bundesrat ont le droit de déposer un recours devant la CJUE ». voire à un individu. En France et en Allemagne. Les raisons qui ont convaincu la Chambre des Lords de la nécessité de déposer un recours peuvent donc être transposés directement et avec succès au gouvernement. ont par leur réglementation du droit de recours du parlement devant la CJUE. avec des arguments qui ne seront pas adaptés à un public individuel. L’Argumentation selon PERELMAN: Pour une raison au coeur de la rhétorique. 66 et s. Notamment en Allemagne. 1 n°2 LF permet à la minorité d’un quart des membres du Bundestag de déposer un recours devant la Cour constitutionnelle fédérale visant à faire vérifier la constitutionnalité du droit 85 Déclaration faite par la délégation de la Chambre des Lords au cours de la 32 ème réunion COSAC. 2000. 1a ph. Cette situation est aux antipodes de la démocratie (pourtant parlementaire…) du Royaume-Uni. 86 Pour PERELMAN.. tandis que la Constitution française précise que « chaque chambre peut former un recours devant la CJUE ». . La situation dépend ici du droit interne : le parlement. l’acte de persuader consiste à trouver les arguments qui toucheront directement aux valeurs de la ou des personnes que l’on cherche à atteindre: il s’agit ainsi d’arguments relatifs et non absolus. l’efficacité de la mise en œuvre de ce droit ne fait aucun doute..exercé par l’entremise du gouvernement. v. De là à dire que ces arguments seront bien moins objectifs. il semblerait que cette possibilité dépende de l’humeur du gouvernement. mais la relation serait comparable à celle entre un État membre qui se voit attaqué devant la CJUE par un de ses citoyens. Mais l’article 23 al. p. nous trouvons un véritable droit appartenant au Parlement. Au niveau national. plus exactement d’un refus de déposer un recours voulu par le parlement devant la CJUE. qui doit être « persuadé » (et même pas convaincu !86) de déposer le recours. En effet. novembre 2004. l’article 93 al.

Ce même principe est repris dans le règlement intérieur du Bundestag (Geschäftsordnung des Bundestages) : des groupements minoritaires peuvent. si leurs membres sont suffisamment nombreux. Ceci permet à la fois de faire entendre une voix s’opposant à la ligne de politique poursuivie par le gouvernement et la majorité le soutenant. Un quart suffit également à déposer une requête visant à procéder au vote d’un nouveau chancelier après que le vote d’une motion de confiance ait échoué (§ 98 al. 79 al. Ces commissions sont uniquement composées de membres du Bundestag. préservant ainsi la fonctionnalité de cette institution . 1 LF est une commission temporaire crée afin d’éclaircir une question précise d’intérêt public. la révision de la Loi fondamentale. Le Bundestag est tenu par exemple de créer un comité d’investigation (Enquete-Kommission) à la requête d’un quart de ses membres. On voit ici que bien qu’il n’existe. où les voix de deux tiers des membres du Bundestag sont requises (v. et sont chargés de dénoués des affaires d’une autre complexité technique. art. ainsi que la compatibilité du droit des Länder avec toute norme de droit fédéral. ou sur les velléités d’extrême-droit au sein de l’armée. selon le § 56 al.fédéral ou du droit d’un Land. Une minorité qualifiée d’un quart des membres du Bundestag suffit également à proposer un candidat à l’élection du chancelier fédéral (§ 4 du règlement intérieur). le législateur ne s’en ait pas privé – et à même rendu l’exercice de certains de ces droits possibles à une minorité relativement réduite. ou un vote de défiance à l’égard de celui-ci (§ 97 al. 1 LF selon lequel le Bundestag est tenu de créer une commission d’enquête (Untersuchungssausschuss) à la requête d’un quart de ses membres. L’ensemble de ces moyens requière une « minorité qualifiée ». Les comités à l’inverse peuvent accueillir parmi leurs membres des experts indépendants de tout lien politique. exercer certains droits. Cette possibilité est à différencier de l’article 44 al. notamment des scandales politiques. Une telle commission fut par exemple créée pour enquêter sur l’affaire du plutonium. 1 ph 2 du règlement intérieur du Bundestag. aucune obligation de rang constitutionnel à créer des droits au profit de la minorité. du moins selon la Cour constitutionnelle fédérale. La commission de l’article 44 al. 2 LF). les possibilités de la minorité (qualifiée) de peser sur les décisions prises au sein du Bundestag sont indirectement renforcées par les exigences de majorité qualifiée posée par la Loi fondamentale pour. 1). par exemple. tout en empêchant que le déroulement de la vie politique soit sans cesse interrompu par des chicaneries. 2 du règlement intérieur). Enfin.

YAMAMOTO H.vitale qu’est le parlement tout en garantissant l’efficacité de l’opposition. L’expression de minorité qualifiée peut sembler dénuée de toute conséquence pratique. un seul membre du Bundestag représente également une minorité simple. ne nécessitant pas de minorité qualifiée. Par ailleurs. de certains droits. Les droits individuels des membres du Bundestag ne sauraient donc être qualifiés de droits pouvant être exercés par une minorité simple. Ces droits concernent l’activité 87 Comp. pour l’exercice des droits qu’elles prévoient. La majorité qualifiée quant à elle renvoie à un quota particulier. Droits de la minorité simple Après les élections fédérales de 2013.. p. La majorité simple désigne ainsi tout groupe correspondant à la définition de majorité. L’exigence d’une minorité qualifiée afin de permettre de contrôler le gouvernement (et la majorité) sans excessivement ralentir les processus démocratiques a trouvé bien des défenseurs à travers le globe depuis les années 199087. mais dont le nombre est en-deçà de celui défini pour une majorité qualifiée. et dispose de droits en tant que majorité. Ce parallélisme nous permet de comprendre que l’expression « minorité qualifiée » renvoie à une minorité dont le nombre correspond à un certain quota. En effet. Reconnaître ce droit à des groupuscules au sein du Parlement reviendrait à mettre entre les mains de ceux-ci tout un arsenal leur permettant de paralyser l’État. requis pour permettre l’exercice de certains droits. Mais qu’entend-t-on dès lors par minorité simple ? Elle désignerait tout groupe pouvant être qualifié de minorité. il s’avéra que les partis d’opposition étaient incapables de réunir aucun des quotas posés par la Loi fondamentale à l’exercice de la plupart des droits de la minorité. Mais tout membre du Bundestag dispose. mais inférieur au nombre défini pour une minorité qualifiée. de par son statut. C’est pour cette raison que des normes de rang législatif exigent un minimum d’au moins 5% des membres du Bundestag. Se posa dès lors la question de l’éventuelle existence d’autres droits. exprimé en valeur relative ou absolue. Et accorder un droit « à au moins deux membres du Bundestag » reviendrait à définir une minorité qualifiée. . 36. ou une fraction. les droits de la minorité visent à permettre à ses membres de critiquer. 2007. d’entamer une réflexion et parfois d’empêcher la poursuite de la politique voulue par le gouvernement et la majorité. 2. Tools for Parliamentary Oversight – A Comparative Study of 88 Parliaments. En d’autres termes. la majorité simple représente la moitié « +1 ». et donc plus élevée que la minorité simple.

§ 104 en relation avec le § 76 du règlement intérieur). 2 du règlement). ou qu’une commission soit convoquée en-dehors de son programme ordinaire (§ 96a). est à cet égard critiquable : « les droits de la minorité non qualifiée (minorité ‘simple’) »88. ou le droit de déposer petites et grandes requêtes (§ 100. Il est à noter que ces deux derniers droits sont également des droits de minorité qualifiée. 2 et 3). 76 et 85 du règlement intérieur du Bundestag).législative du Bundestag. Et le droit de proposer au vote une motion de défiance a des conséquences bien plus importante que celui de convoquer un membre du gouvernement : dans la première hypothèse. et enfin toute commission peut s’opposer à ce que l’agenda d’une séance de commission actuellement en cours soit élargi (§ 61 al. Il semble en tous cas malaisé de transposer les adjectifs « qualifiée » et « simple » à la minorité. Le règlement intérieur du Bundestag reconnaît de plus certains droits aux fractions. 1 du règlement intérieur). Le titre choisi par BROCKER. Il serait peutêtre plus juste de parler d’exigences de quotas importants et d’exigences de quotas réduits relativement à l’exercice de ces droits. mais n’est en rien comparable avec le droit de faire procéder à la création d’une nouvelle commission. . 2014. ainsi que le droit très important à nos yeux de s’opposer à ce qu’il soit procédé au vote sur un texte dont les exemplaires n’ont pas encore circulé. 2 ). § 81 al. in Die öffentliche Verwaltung. 475-480. ait encore à sa disposition les moyens de remplir ses fonctions.. Car l’ensemble des droits de la minorité semblent être des droits de minorité qualifiée. droit permettant d’éviter que le Parlement soit transformer en une chambre d’enregistrement ne comprenant même pas ce qu’elle enregistre (§ 78 al. qui avait en 2014 voulu vérifier que la minorité. pp. d’exiger que le vote se fasse nommément (§ 52 du règlement). D’autres droits sont relatifs au contrôle du gouvernement : le droit de convoquer un membre du gouvernement (§ 42 du règlement intérieure). d’exiger qu’il soit procédé à un débat durant la première ou la deuxième lecture (§ 79 al. l’ensemble de l’État pourrait se 88 BROCKER L. relativement aux droits qu’elle peut exercer. dans la mesure où ils peuvent également être exercés par un minimum d’un tiers des membres de la commission concernée. „Splitterenquete: Rechte der nicht qualifizierten (‚einfachen’) Minderheit im parlamentarischen Untersuchungsverfahren“. On remarque au passage que les droits reconnus à la minorité « simple » sont bien moins ‘subversifs’ que ceux reconnus à la minorité qualifiée : le droit de convoquer une réunion d’une commission déjà existante peut certes causer des irritations aux membres de ladite commission. même dans la configuration de l’actuelle législature. 1. quel que soit le nombre de leurs membres : toute fraction peut requérir qu’une séance soit organisée dans une commission (§ 60 al. tels le droit de présenter des propositions de lois et des requêtes diverses relatives aux propositions débattues (§§ 75.

la fraction requérante demandait que le nombre de parlementaires requis pour exercer certains « droits de la minorité » soit abaissé afin d’en permettre l’exercice par une minorité plus faible – au motif que certaines dispositions constitutionnelles l’exigerait. Plus l’impact potentiel de ces droits est important. La création de droits spécifiques à l’opposition est interdite par la Loi fondamentale. de constitution de commission. plus important est le nombre de membres du Bundestag requis pour l’exercer.une hypothèse également rejetée par la Cour. 2 LF 1. La contrariété avec la spécifiques à l’opposition Loi fondamentale de droits La Cour considère que prévoir des droits spécifiquement au profit d’une minorité parlementaire précise. II. Cette théorie est confirmée par son extension aux droits de la majorité : la plus grande majorité est nécessaire pour procéder à une réforme de la Loi fondamentale. Nous venons d’indiquer que la législation allemande prévoit des droits propres à une fraction au sein des commissions parlementaires. La Cour rejeta cette requête en déclarant. La contrariété des droits spécifiques à l’opposition avec le « droit au parlement » de l’art. L’égalité des membres du Bundestag Les droits dont l’introduction était demandée par la fraction requérante n’étaient pas nouveaux en eux-mêmes. 2 LF (A). 1 ph. Leur exercice n’est pas limité aux fractions d’opposition. . égalité postulée à l’art. Nous avons vu que la Cour constitutionnelle fédérale affirme l’absence d’un commandement visant à la création de ces droits. mais aussi du point de vue de la légalité formelle comme matérielle. de dépôt d’amendement. tandis que dans la seconde. la norme la plus essentielle du système juridique car d’elle dépendent toutes les autres non seulement symboliquement. 38 al 1 ph. sobrement. La Cour va démontrer dans une étape suivante que la Loi fondamentale rejette délibérément la création de droits spécifiques à la minorité.retrouver sans gouvernement. même de nature constitutionnelle ( !) prévoyant un seuil supérieur serait inconstitutionnelle. mais dont les conditions de mise en œuvre en réserverait l’exercice à la seule opposition. serait contraire au principe d’égalité des députés. ou à l’opposition. que ceci irait à l’encontre de décisions de principes prises par le pouvoir constituant (B). et que par conséquent toute disposition. un membre unique du gouvernement pourrait passer un quart d’heure désagréable. ou même au profit de « la minorité » de manière générale. 38 al. Il s’agissait de droits d’enquêtes. A. Par ailleurs. Ceci n’exclurait cependant pas que ces droits soient tolérés.

90 BVerfG.6. n° 2 BvE 4/14. 91 BVerfG.2016. car chacun d’entre eux est appelé à prendre part à l’accomplissement des missions du Bundestag. 2nd sénat. 1 LF.2016.2. 17. Il est ajouté que ces raisons doivent être « d’un poids suffisant pour contrebalancer celui de l’égalité des membres du parlements »97. 1 ph. n° 2 BvE 4/14. 98. 2 LF pose un principe d’égalité des membres du Bundestag. 3. 3. 95 BVerfG. 96.1989.2016. Il s’agit donc de faire exception à une égalité existante par l’introduction d’une différence de traitement.5. Vol.. n°1 BvE 1/88. 99. n° 2 BvE 4/14. para. 2 BvQ 6/95.5. „Le principe d’égalité devant la loi en droit allemand“. in: Revue internationale de droit comparé.5. 96 BVerfG.7. 3. 3. 13. 3. Wüppersahl. Précision surprenante.1995. para.plus exactement aux membres du Parlement appartenant à l’opposition. eu égard à leur appartenance à un certain parti. 96. 97 BVerfG. 89 BVerfG.2016. 2 BvH 1/95. para.5. un droit fondamental94. 94 V. 9. La Cour entreprend ici un test de proportionnalité classique de proportionnalité. n° 2 BvE 4/14. Un principe qui n’est pas nouveau dans la jurisprudence de la Cour.5. 99.1995. para. Pour reprendre la formule de la Cour : la fraction requérante ne demande ici rien de moins que l’introduction d’une « différence de traitement » entre les différents membres du Bundestag89. sur ce point JOUANJAN O. La Cour ajoute cependant explicitement qu’il s’ensuit que « la possibilité de s’opposer [au gouvernement] dans certains cas est également ouverte à ceux parmi les députes qui soutiennent. 2nd sénat. Verwertungsverbot.. 2nd sénat. y compris à la mission de contrôle du gouvernement. 45. 98. le gouvernement »93. pp. 2nd sénat. 1993. 2nd sénat.2016. para.92. 2nd sénat. L’article 38 al.2016. au contraire du principe général d’égalité de l’article 3 al. Celle-ci serait-elle compatible avec la Loi fondamentale? La Cour relève tout d’abord que la Loi fondamentale attribue les mêmes droits et obligations à l’ensemble des députés – du moins « en principe »91 (la Cour ne détaille pas l’exception). .5. para. n° 2 BvE 4/14. dans la mesure où un test de proportionnalité représente par définition la « mise en balance » (Abwägung) d’intérêts opposés98. mais aussi légitimées par le droit constitutionnel (la question de la légalité d’une telle différence de traitement s’était déjà posée dans le cadre d’une affaire concernant l’exclusion d’un membre d’une fraction d’une commission d’enquête96). 92 BVerfG. 93 BVerfG. 295-297. n° 2 BvE 4/14. 3. Une telle différence de traitement entre membres d’une assemblée législative doit être justifiée par des raisons « particulièrement »95 non seulement admises. un traitement privilégié au profit de l’opposition90. indépendamment de leur appartenance à la majorité ou à la minorité. Ce principe d’égalité des membres du Bundestag n’est pas.

27 (disponible également en anglais).. L’égalité des fractions du Bundestag La requérante avait également proposé d’accorder des droits non individuellement aux membres de l’opposition.2016. 95. 2. 103 RIPERT G. n° 10 C 12. mais également le fait d’accorder ces droits aux fractions d’opposition.. 38 al. 104 CARBONNIER J. tel que le formulait RIPERT. la Cour nous apprend que la fraction requérante n’a pas fait état de telles raisons dans sa requête99… et entreprend d’office de nous démontrer que de telles raisons n’existent pas. para. p. 2. 2nd sénat. Würde und Verhältnismäßigkeit. générale et impersonnelle. n° 2 BvE 4/14. 2nd sénat. .5. CARBONNIER lui aussi voyait dans l’impersonnalité de la loi abstraite une garantie contre l’arbitraire. par son caractère abstrait. n° 2 BvE 4/14. § 2. mais également au niveau de regroupements (‘fractions’) qu’ils forment au sein du Bundestag. 3. 2nd sénat. dans la norme législative. 98 V. pour une synthèse dans la doctrine. n° 2 BvE 4/14.2016. et n’individualise pas les personnes concernées de manière à les privilégier. 101 102 BVerfG.5. le terme « fraction d’opposition » ou « opposition » représente une catégorie juridique. La Cour ajoute que si le but poursuivi est de renforcer la possibilité de s’opposer. mais de manière collective aux fractions d’opposition. « plus d’égalité »104. v. 4. la jurisprudence de la Cour administrative fédérale: BVerwG. Droit civil. n°1 BvR 256/08.5.3.2012. para. Au premier abord. On voit ici que l’abstraction et la généralité de la loi représente une « la garantie contre l’arbitraire ». par le fait qu’elle se fonde sur une norme législative abstraite.. 100.9. En effet. para. para. t.Quoi qu’il en soit. alors il serait contreproductif de réserver des droits d’opposition à la seule « opposition »101. l’égalité se mesure non seulement au niveau des membres considérés individuellement. THOMAS V. ainsi que de la cour constitutionnelle fédérale: BVerfG. p. pour la Cour. Traduction par l’auteure de la présente contribution). général et impersonnel.2016. Or pour la Cour constitutionnelle fédérale.5.12. Le respect du principe d’égalité se traduit. le fait que le gouvernement rencontre rarement de l’opposition parmi ses propres rangs serait dû au fait qu’il soit sans cesse contraint de s’assurer que sa politique soit alignée sur celle voulue par les membres du parlement le soutenant100. 99 BVerfG. 1. 3. 101. 2nd sénat. 101 BVerfG. et dans la norme réglementaire. 400 („le terme de ‚mise en balance’ suggère une procédure comparativement simple car il renvoie au sens à la mesure de biens selon des critères précis. n° 2 BvE 4/14. elle « assure l’égalité en ne permettant pas au législateur de faire des distinctions »103. 100 BVerfG. 2 LF102. Les forces créatrices du droit. 3. 3. 314 n° 15. ceux de leur poids“. Evoquer les regroupements permet à la Cour de démontrer que non seulement accorder des droits spéciaux aux membres de l’opposition représenterait une violation de l’art.2010. 1 ph. para.2016.

le contrôle effectué par l’opposition serait qualitativement différent de celui opéré par la majorité. Grundkurs öffentliches Recht 2.2016. n° 2 BvE 4/14. . la Cour sèmera la confusion en ajoutant que la proposition de la fraction requérante représenterait une atteinte à un droit individuel. 2nd sénat. PAPIER H.. 2015. 3. 3. 109 BRECKWOLDT M. aux discussions et décisions »106.. para. 3. En effet. tandis que la minorité rend ses critiques et questions publiques110. 2006. et la Cour ne fait ici que nommer ce droit. 98. Grundrechte als Abwehrrechte. au « droit de chaque membre du parlement de prendre part au processus de formation de volonté et de prise de décision du Bundestag »107. p. n° 2 BvE 4/14.5. 2015.5. 108 BVerfG.5. tout parti a la possibilité de devenir minoritaire et majoritaire.A priori. 3. en les transformant 105 BVerfG. Cette égalité réside en le fait que « chacun des membres est appelé à prendre part au travail du Bundestag. 106 BVerfG.5. Justification Bundestag de la rupture d’égalité entre membres du La requérante soutenait qu’une atteinte au principe d’égalité par l’octroi de droits spéciaux à la minorité serait nécessaire pour permettre un meilleur exercice du contrôle du gouvernement par le Parlement. p. para.. n° 2 BvE 4/14. est considéré comme un droit fondamental 109 (et donc individuel). para. du moins le principe général d’égalité de l’article 3 al.2016. 157. En effet. nous a rappelé la Cour plus haut dans sa décision (jurisprudence à l’appui !)105. On parle également de „droit fondamental d’égalité“ (Gleichheitsgrundrecht): v. 86. Plus loin. La Cour considère néanmoins que l’introduction de droits spécifiques à l’opposition ou ses membres représenterait une rupture de l’égalité entre les membres du parlement voulue par la Loi fondamentale. 1 LF. 3. KRÖNKE Ch. le principe d’égalité. droit qui ne « saurait être mis en question »108. 107 BVerfG. dans la mesure où ce dernier ne représente qu’un contrôle interne.2016. 110 BVerfG. 103. selon elle. La Cour rétorque que restreindre les possibilités pour les députés de la majorité d’exercer ces droits de contrôle. 2nd sénat. 3. 70.5. au fil des changements du paysage politique. n° 2 BvE 4/14. 2nd sénat. para. 2ème éd.2016. para. POSCHER R. p. 86. 2nd sénat. Cette possibilité est même garantie par la Constitution. Une violation du principe d’égalité entre les membres du parlement viole donc les droits individuels de chaque membre du parlement. n° 2 BvE 4/14. 190. 98. Grundrechtskombination. S’agit-il d’une question d’égalité ou de droits individuels ? Cette confusion peut être éclaircie en se rappelant qu’en droit allemand. 2nd sénat.2016.. ce caractère général et abstrait était conservé par la proposition de la fraction requérante tendant à faire modifier le règlement interne du Bundestag ainsi que les diverses normes de rang législatif réglementant les procédures parlementaires pour accorder aux « fractions d’opposition » ou à leurs membres des droits spécifiques.-J.

n° 2 BvE 4/14.2016.5.2016. 2 LF). . Et ce serait violer le principe d’égalité des membres du Bundestag que de leur refuser cette possibilité de s’opposer en raison du fait qu’ils fassent parti de la fraction dont est issue le gouvernement. les fractions disposent de moyens propres. 38 al. ou s’opposent. une garantie pour la démocratie Les développements de la Cour relativement à l’attribution exclusive de droits d’opposition au profit des fractions ne soutenant pas le parlement révèlent la vraie raison de l’aversion de la Cour à l’idée de constitutionnaliser le statut de l’opposition : pour elle. L’égalité des membres du Bundestag. 112 BVerfG. la proposition formulée par la requérante revient à isoler arbitrairement certains membres du parlement ou certains groupes. est susceptible de s’opposer. n° 2 BvE 4/14. ou qu’il appartienne à un parti minoritaire. 100. qu’il appartienne au parti dont est issu le gouvernement et majoritaire au sein du parlement. 2nd sénat. para. tirés du budget fédéral. passée de 10 à 15% 112. En effet. Ces dispositions prévoient une allocation supplémentaire. 2nd sénat. en raison de la proximité entre la première et le gouvernement. 105. mais prétend que celle-ci est compensée par une augmentation de « l’allocation d’opposition » (Oppositionszuschlag). Nous doutons également qu’il s’agisse du moyen le plus adapté pour remédier à ce problème.5. aux politiques soumises au Bundestag. ou au gouvernement). Or ce ne sont pas systématiquement les mêmes fractions. La Cour n’explique pas de quelle manière cet avantage de nature pécuniaire est censé compensé une asymétrie d’information. On rappelle que la Loi fondamentale prévoit que les membres du Bundestag ne soient soumis qu’à leur seule conscience (art. selon le § 50 al. 3. le terme ‘opposition’ désigne « ceux qui s’opposent » (à la majorité. Tout membre du Bundestag. ce qui préserve leur choix de changer ou non de « camp » en fonction des sujets soumis à leur attention. Elle soutint l’existence d’une asymétrie d’information entre majorité et minorité parlementaire. 1 ph. 111 BVerfG. 1 de la loi relative aux députés. qui soutiennent. La requérante tenta également de démontrer que l’adoption de sa proposition d’octroyer des droits collectifs à la minorité serait un moyen de redresser une inégalité préexistante entre groupes majoritaires et minoritaires. d’un montant égal à 15% du montant revenant à l’ensemble des fractions. indépendants de ceux dont dispose leur parti. La Cour reconnaît l’existence de cette différence de position au détriment de la minorité. para. En effet. 3. au profit des fractions ne soutenant pas le gouvernement. « Abgeordnetengesetz ». 4.en droits réservés à l’opposition. ne ferait qu’affaiblir davantage la qualité du contrôle effectué par la majorité111. ou les mêmes membres de ces fractions.

2 ph. B. Cette garantie consiste dans la possibilité pour tout membre du parlement. de manifester son désaccord avec la politique de la majorité et du gouvernement. En d’autres termes. En-dehors de la violation du principe d’égalité entre membres du Bundestag. 44 al. 2 et art. mais également de rang constitutionnel. ou uniquement aux membres du parti en minorité. Cette demande était circonstanciée : la fraction requérante voulait que des quotas spéciaux soient prévus dans le cas où la minorité n’atteindrait pas les quotas actuellement . en mesurant les modifications voulues par la fraction requérante à l’aune du principe de démocratie. Le respect de la volonté du pouvoir constituant Les requérants demandaient finalement l’abaissement des quotas prévus par la Loi fondamentale et les diverses normes réglementant les procédures parlementaires. Le système existant garantit cette égalité car il repose sur des critères quantitatifs : un certain nombre de parlementaires est autorisé à faire X ou Y. 2. 93 al. 1 ph. 45a al. l’appartenance des membres du Bundestag à un parti politique donné ne représente pas un critère valable de différenciation. 1a ph. Ceci permettrait l’exercice des droits que réglementent ces normes par une minorité plus réduite. ainsi que les moyens de contrôler la majorité parlementaire.Pour la Cour. 39 al. art. 23 al. 1. Ces parlementaires peuvent cependant provenir tout aussi bien d’une fraction d’opposition que des rangs de la majorité ! Les droits ainsi communément désignés comme droits de l’opposition. Pour rendre le problème plus flagrant : le Bundestag aurait violé la Loi fondamentale en refusant de modifier la Loi fondamentale afin de diminuer les quotas y existant. la fraction demandait l’abaissement de quotas non seulement de rang législatif. Attribuer ces droits à la seule opposition. même issu de la majorité. 1 n°. ou droits de la minorité parlementaire – y compris dans la décision du Bundestag luimême !. Il est regrettable que la Cour constitutionnelle fédérale n’ait pas formulé le problème en ces termes. Il s’agit ainsi de droits revenant à tout parlementaire. reviendrait à réduire le pouvoir du Bundestag face au gouvernement. 3 LF) et d’un quart des membres du Bundestag (art.ne sont ainsi pas des droits réservés à la minorité ou à l’opposition. en réduisant le cercle des personnes habilitées à s’opposer à la politique suivie par la majorité et le gouvernement. Les membres du Bundestag sont tous semblables. 2 LF). en ce qu’ils ont été élus au Bundestag. 3 ph. art. Ceci aurait peut-être davantage frappé les esprits qu’une construction très technique fondée sur un test de proportionnalité. ce serait une violation du principe de démocratie. Or dans ce système réside une garantie supplémentaire contre toute tyrannie de la majorité. respectivement d’un tiers (art.

Nous supposons que les thèses soutenues dans les conclusions du rapport ont poussé à la fraction à formuler une telle requête devant la Cour constitutionnelle fédérale. p. comme dans le modèle anglo-saxon. 114 CANCIK P.2016. La requête de la fraction permit de faire clarifier cette question – aussi bien en ce qui concerne le contenu de la Loi fondamentale que celui de la jurisprudence de la Cour. Les évolutions de la Constitution La Cour devait avoir connaissance de ce rapport. se rapprochant ainsi du modèle jurisprudentiel allemand. 1. la CJUE semble d’ailleurs s’orienter au modèle français. n° 2 BvE 4/14. ou même dans le système de principes « découverts » par le Conseil d’État. n° 2 BvE 4/14. En effet. la constitution est ce que le juge constitutionnel prétend qu’elle est. qu’elle ne cite pourtant pas. La division de la question entre la solution fournie par la Loi fondamentale et celle fournie dans la jurisprudence constitutionnelle peut étonner. Wirkungsmöglichkeiten parlamentarischer Opposition im Falle einer qualifizierten  Großen Koalition. tout droit n’est-il pas qu’interprétation de la norme ? Et l’interprétation fournie par les juges constitutionnels étant finale (à défaut d’intervention du juge européen). .2016. 3.. La double question fait de plus de sens si l’on prend la jurisprudence constitutionnelle comme un fondement à part entière. l’auteure du rapport indiquait que la question de savoir si la Loi fondamentale exigerait une adaptation des quotas requis pour l’exercice des droits d’opposition au sein du parlement dans l’hypothèse d’une grande coalition qualifiée n’était clarifiée ni dans la Loi fondamentale elle-même. 3.en vigueur113. La réponse livrée par la Cour fut négative. Sur ce point. 16. 108. Ceci renvoie aux situations dans lesquelles la majorité soutenant le gouvernement est particulièrement écrasante – un cas de « grande coalition qualifiée » (qualifizierte Große Koalition). En effet. 107. ni dans la jurisprudence constitutionnelle114.10. « découvrant » des principes. para. 2nd sénat. Car peu d’auteurs allemands plaident pour la reconnaissance de la jurisprudence (constitutionnelle) comme source autonome de droit – il semblerait que l’auteure du rapport en fasse partie. commençant par s’interroger sur la possibilité d’une autre lecture de 113 BVerfG. 115 BVerfG. La Cour admit certes la possibilité d’une tension entre les quotas actuellement existants dans la Loi fondamentale.5. Elle reprend pourtant la structure de la question proposée dans ce rapport.2013.5. 2. para. Un rapport analysant l’état du droit sur la question avait été commandité par la fraction et rendu en 2013. et le principe également constitutionnel d’opposition effective115. 2nd sénat. alors que la Cour européenne des droits de l’homme veille à appuyer les principes découverts sur un fondement précis.

pp. Verfassungsänderung und Verfassungswandlung. 110. 201-210 (204). le terme ne peut servir qu’à décrire rétroactivement des modifications du droit constitutionnel déjà intervenues – par l’interprétation de la Cour 122. évoquée plus haut. 2007. VOSSKUHLE. elle ne va pas jusqu’à reprendre son idée. Le concept d’évolution de la constitution est pour la Cour un instrument d’interprétation de la Loi fondamentale à la disposition de la Cour elle-même. Le terme reste toutefois difficile à saisir 120 : pour certains. Verfassung als öffentlicher Prozess. 2012. 57-93 (64). 124 VOLKMANN U.. 2008. 122 VOSSKUHLE A. 120 HERDEGEN M.. „Zeit und Verfassung“. Ph. 1996. n° 2 BvE 4/14. 2 (traduction par l’auteur de la présente contribution). selon laquelle cette fonction elle-même serait superflue en raison du monopole d’interprétation de la Cour. Verfassungsinterpretation. 123 AUST H. 119 V.2016. pp. para. Pour l’actuel président de la Cour. Verfassungswandel in der EU?. 2nd sénat.5. „Artikel 79“ in MAUNZ. La Cour y met cependant implicitement des limites : un tel 116 BVerfG. ce qui exclut non seulement la réduction téléologique de la norme prévoyant cette valeur116. 2012. „Gibt es und wozu nutzt eine Lehre vom Verfassungswandel?“ in WAHL R.5. in idem. p. para. Veröffentlichungen der Vereinigung der Deutschen Staatsrechtslehrer. décrit selon JELLINEK une modification du contenu de la norme constitutionnelle sans modification du contenant. 111-130 (119). 110.la Loi fondamentale. parue dans la Zeitschrift für Politik.5. 121 HÄBERLE P. 109 117 BVerfG. para. 3.. JELLINEK G. Verfassungswandel. La Cour se réfère toutefois ici à la version de 1974. 2011. n° 2 BvE 4/14. par ex. Ph. 3. AUST H. c’est-à-dire du texte de la norme 119.2016. DÜRIG (dirs. 62 éd. La Cour a mis fin à un certain nombre de conjectures liées à ce concept dans sa décision. 3. Verfassungsrecht zwischen normativem Anspruch und politischer Wirklichkeit. D’autres auteurs quant à eux y voient carrément la possibilité de modifier non seulement « certaines normes isolées de la Constitution.. récemment employé dans le contexte de l’Union européenne au sujet du pacte fiscal 118. il n’y a pas plus explicite qu’une valeur chiffrée. Elle cite tout d’abord HÄBERLE125. Toutefois. 118 V. Cependant.2016. Verfassung als öffentlicher Prozess.). 2ème éd. 3. pp.. Grundgesetz-Kommentar. 59-62 (82). 2nd sénat.. 1906. le concept n’a aucune fonction sous le règle de la Loi fondamentale en raison de la protection de son interprétation par la Cour Constitutionnelle fédérale121. Ce terme. p. pour qui l’évolution de la constitution ne serait qu’une question d’interprétation 126. (dir. para. „Zeit und Verfassung“. 32. mais également la possibilité d’une « évolution de la Constitution » (Verfassungswandel)117.. n° 2 BvE 4/14. mais aussi sa structure fondamentale »123.). in idem. 2nd sénat. 126 BVerfG. . tandis que d’autres sont plus réservés quant à l’étendue des modifications pouvant être apportées à la Constitution sous le couvert de ce phénomène124. Schleyer-Stiftung. Verfassungswandel in der EU?. 125 HÄBERLE P. Schleyer-Stiftung. Il s’agirait en sorte d’une modification de l’esprit et non de la lettre de la constitution.. p. Verfassungsänderung.

Toutefois.5. n° 2 BvE 4/14. La doctrine allemande s’accorde pour dire que RADBRUCH n’entend pas ainsi ouvrir la voie au droit naturel : au contraire. ceci revient  à  poser la question de savoir s’il existe une hiérarchie des normes constitutionnelles. 2.. la Cour dément le raisonnement défendu par son président en 2008. “Gustav Radbruch v. 128 BVerfG.2016. p. . 130 V. 3. 2002. 107. 2005. 3. selon lequel il existerait un « non-droit ».. 162-178. et non pour introduire de nouvelles modifications (certes non écrites) dans la Loi fondamentale. pp. c’est-à-dire des normes juridiques contrevenant à tel point à la justice qu’elles en perdent la qualité de droit 129.2016. la Cour constitutionnelle fédérale s’est référée à la théorie élaborée par RADBRUCH sur le fondement de dispositions 127 BVerfG. 2nd sénat. 2nd sénat. et donc de le « positiviser »132. La Loi fondamentale allemande peut être lue comme une tentative d’intégrer ce droit supra-législatif dans le droit écrit.18 (2). La doctrine salue le fait qu’il ait « trouvé un fondement moral à la validité du droit sans tomber dans des spéculations de droit naturel ». SJZ.. p. 131 SCHLÜSTER PH. 132 Comp. Mais en se saisissant de la sorte du concept et en prévoyant ses conditions d’utilisation. en réponse au positivisme de Hans KELSEN. Der Verfassungsbegriff des Grundgesetzes. para. n° 2 BvE 4/14.5. Gustav Radbruchs Rechtsphilosophie und Hans Kelsens reine Rechtslehre“.. Le sourire disparaît en songeant à la formule développée à l’issue de la Seconde Guerre Mondiale par le juriste Gustav RADBRUCH. 2. “Gesetzliches Unrecht und übergesetzliches Recht”. L’inconstitutionnalité du droit constitutionnel Reste la possibilité d’une telle exigence dans la jurisprudence de la Cour ellemême. Hans Kelsen: A Debate on Nazi Law“. in Ratio Juris. ou subsidiairement si des changements radicaux des circonstances dans lesquelles ces normes doivent être appliquées sont intervenus (ce que la Cour écarte également ici) 127. dans la pyramide des normes 130. H. para. 2009. ce qui n’a pas échappé à la Cour128. il avait intégré le droit « supra-législatif ». HALDEMANN F. 1946. Existe-t-il du droit constitutionnel inconstitutionnel ? La question peut faire sourire.instrument n’est utilisable que si les dispositions concernées laissent de la place à l’interprétation (exclu ici en raison de caractère extrêmement explicite des règles de la Loi fondamentale relatives à l’exercice des droits d’opposition). 111. les normes de justice. 129 RADBRUCH G. Vol. comme son principal apport aux sciences juridiques allemandes 131. UNRUH P. Dans la mesure où cette dernière se fonde systématiquement sur des dispositions constitutionnelles écrites. 492. 110. selon lequel la transformation de la Constitution serait un terme servant uniquement à décrire des changements déjà intervenus. p.

07.constitutionnelles133 sans chercher le contenu de ces normes « supralégislatives » dans la Loi fondamentale : l’article 20 al. 5 StR 713/94.07. Ces normes autres que constitutionnelles pourraientelles permettre de déclarer certaines dispositions de la Loi fondamentale nulles ? C’est en tous cas l’idée que défend la requérante. . 5.1995. 3 LF. n° 5 StR 111/94 (homicide à la frontière interne allemande durant la Guerre froide) . 135 UNRUH P.1968. p. sens qu’il appartiendrait dès lors à la Cour constitutionnelle fédérale de rétablir. Handbuch des Staatsrechts.09. n° 2 BvE 4/14. n° III ZR 168/50 (mise à mort d’un déserteur par des membres de la patrouille civile durant les derniers jours de la 2nde Guerre Mondiale).. 1992.2. (déformation du droit par les juridictions pénales et le parquet de la RDA). n° 5 StR 370/92 (utilisation d’armes de tir à la frontier interne allemande durant la Guerre froide). 492. en suggérant que des normes constitutionnelles puissent être inconstitutionnelles. „Der Rechtstaat“. 3. (déformation du droit par la juridiction du travail de la RDA). La Cour écarte cette idée en annonçant d’emblée qu’il n’existe pas de hiérarchie entre les normes constitutionnelles136 . Par conséquent.11.15. et n’ont donc nul besoin d’être remplacées par de nouveaux quotas.03. 134 SCHMIDT-ASSMANN E. dans lesquelles le pouvoir constituant risquerait d’avoir méconnu le véritable sens de ces principes supérieurs.et donc pas même entre les dispositions « inspirées » de principes supérieurs et les dispositions purement « organisationnelles ». (dirs. Or la jurisprudence dans laquelle la Cour fait référence à RADBRUCH fait emploi de normes trouvées ailleurs que dans la constitutionvoire même supérieures à la Loi fondamentale !.5. 2nd sénat. n° 2 BvR 557/62 (les normes de droit nazi sont-elles du droit – retrait de la nationalité allemande durant la 2 nde Guerre Mondiale). 14.pour établir la nullité de normes législatives. 1008. a permis à la Cour ainsi qu’à l’ensemble des juridictions allemandes de résoudre des cas de « tensions entre les lois et les normes juridiques de rang supérieur » en écartant l’application des premières sur le fondement des secondes 134. para. 20..1995. On note que la requérante démontrait par sa requête une confiance apparemment illimitée dans l’intégrité et le jugement des juges membres de la Cour… Les dispositions actuelles de la Loi fondamentale relatives à l’exercice des droits d’opposition ne contrevenant à aucun principe supérieur (explicitement contenu dans la loi fondamentale ou provenant d’une autre source). 2004. 136 BVerfG. « la décisions prise consciemment par le pouvoir constituant 133 BVerfG. Der Verfassungsbegriff des Grundgesetzes.1995. 111. in ISENSEE S.). KIRCHHOF P. 3. 3 StR 605/94. avec sa référence « à la loi et au droit ». 12. 2002. p. Elle exclut ainsi que la Loi fondamentale exige que les quotas qu’elle a ellemême définis soient modifiés. Mais toutes les situations de « dislocation entre loi et droit »135 ne représentent pas un cas de conflit entre normes législatives et constitutionnelles : ce cas de figure est en effet le cas classique d’incompatibilité d’une norme législative (ou inférieure) avec la constitution.1951.2016. .

que la proposition de la fraction requérante bouleverserait l’équilibre voulu par le pouvoir constituant – et n’est ainsi pas compatible avec la Constitution. 1. 2 al. para. La Cour démontre cependant qu’également cette possibilité était présente à leur esprit. 12 phrase 2. 4/14. 118. Une telle lacune pourrait également être née du fait que ceux-ci n’avaient pas envisagé la possibilité que le parlement soit composé d’une multitude de petits partis. Les lacunes du droit constitutionnel Plus loin. et la situation de 2016 ne représente rien de neuf. 3. il soit permis à l’opposition de s’opposer au gouvernement. 3. . la Cour démontre ainsi.en faveur des quotas actuellement en vigueur s’oppose à l’abaissement des quotas prévus par la Loi fondamentale pour l’exercice des droits parlementaires de la minorité. sénat. lequel n’aurait pas prévu de réglementation spéciale dans le cas o ù les fractions se définissant comme opposition ne parviendraient pas à réunir les minorités qualifiées exigées par la Loi fondamentale 138. En résumé. BVerfG. quotas correspondant à un tiers (art. 1 ph.5. 4/14. para. para. BVerfG. Il n’existe pas de lacune constitutionnelle à combler. les pères et mères de la loi fondamentale s’étaient intensivement confrontés à la question de la place de la minorité parlementaire.2016.5. qui pourrait exiger que même dans une telle situation. BVerfG. dans la mesure où cette situation leur était déjà connue du temps de la république de Weimar 140. para.5. 93 al. 137 138 139 140 BVerfG. 107. La Cour renvoie aux travaux préparatoires de la Loi fondamentale. desquels il ressort clairement qu’au moins un cas similaire avait été envisagé par les fondateurs de la Loi fondamentale139. sénat. en prévoyant des quotas spécifiques. 3. 1 n°2 GG) des membres du Bundestag »137.2016. 44 al. Cette lacune deviendrait apparente à la lumière du principe d’opposition effective. 39 al. 3. 45a ph. très adroitement. sénat. art. 117.2016.5. 2 et art. 3. 116. art. 23 al. 3 ph.2016. En démontrant que le pouvoir constituant avait envisagé cette possibilité et s’était néanmoins décidé contre une réglementation semblable à celle proposée par la fraction requérante. 4/14. 3 LF) ou à un quart (art. n° n° n° n° 2 2 2 2 BvE BvE BvE BvE 4/14. 2nd 2nd 2nd 2nd sénat. l’introduction de droits spécifiques à la minorité serait une violation claire de la Loi fondamentale. Ainsi. la Cour examine une autre possibilité qui pourrait permettre de satisfaire les demandes émises par la requérante : celle d’une lacune du droit constitutionnel.

l’évocation de l’opposition dans la constitution du Land ne va pas de pair avec l’attribution de droits spéciaux. la Cour va rappeler la nécessité de tenir compte de la pratique politique ou du jeu des forces 141 BVerfG. et même plusieurs Länder allemands. la Cour ne se réfère à l’article 20 LF que pour démontrer qu’il n’existe aucune obligation de prévoir des droits d’opposition spécifiques à la minorité – mais non pour démontrer que de tels droits sont interdits par la Loi fondamentale. ce n’est rien pour la Cour constitutionnelle allemande. 3 LF. .Conclusion : une jurisprudence amenée à évoluer avec l’évolution du paysage politique ? Mais cette décision de principe de la Cour constitutionnelle fondamentale est-elle nécessairement à l’épreuve du temps ? Plusieurs arguments semblent indiquer que la Cour n’ait pas exclu que sa jurisprudence en matière de droits de l’opposition ne soit appelée à évoluer avec le temps. où elle aurait à déclarer inconstitutionnelle une norme constitutionnelle ? Il se pourrait que la Cour constitutionnelle soit désireuse d’avoir à éviter de statuer une nouvelle fois sur cette question épineuse relativement au cadre de la vie politique allemande. En effet. para. 3. la décision surprend par sa brièveté La Cour voulait-elle éviter de trop en dire ? Ou alors. cette décision marque une inflexion dans les habitudes de la Cour… Un total de 139 paragraphes. On note toutefois que dans l’exemple du Schleswig-Holstein. La Cour voulait-elle ainsi se laisser la porte ouverte pour un revirement ultérieur de jurisprudence ? Ou pour éviter la situation aussi inconfortable qu’inédite où elle aurait à statuer sur la constitutionnalité d’une réforme constitutionnelle visant à modifier la Loi fondamentale afin d’y introduire de tels droits – en d’autres termes. 64. Il semblerait donc que la Cour constitutionnelle fédérale développe lentement un esprit de synthèse. Tout d’abord. Ensuite. ont constitutionnalisé le statut de l’opposition. Eu égard au caractère essentiel de la question traitée. 2nd sénat.5. à plusieurs reprises dans la décision. et que pour paraphraser la Cour elle-même. en rappelant que plusieurs états étrangers. cité par la Cour 141. la voie choisie par le pouvoir constituant fédéral en la matière n’est pas la seule possible.2016. n° 2 BvE 4/14. Ce dont les lecteurs allemands comme français ne peuvent que se réjouir. les dispositions auxquelles se réfère la Cour pour établir l’incompatibilité avec la Loi fondamentale des modifications de normes législatives et constitutionnelles suggérées par la requérante ne bénéficient pas de la protection de la garantie de pérennité de l’article 79 al. La Cour semble également se laisser la porte ouverte vers un retournement de jurisprudence.

ou du moins une majorité satisfaisant aux exigences constitutionnellesdispose de moyens de pression réels : en cas de désaccord. n° 2 BvE 4/14.5.143 La Cour indique que les dernières évolutions du paysage politique ne font pas apparaître de lacunes constitutionnelles. 35. Mais quant est-il des évolutions futures ? Pourraient-elles amener la Cour à infléchir sa jurisprudence ? Qui vivra verra… Enfin. Là aussi. 63 LF permet toutefois que . 176.2016. 87. voire de nouvelles obligations aux différents partis réunis au sein d’un gouvernement. la Cour mentionne par exemple le fait que le gouvernement exerce un certain contrôle sur la majorité parlementaire dont il dépend au sein du Bundestag.de/umfragen/index. 146 D’après l’art. p. para. et le SPD (parti socialiste) 20%. 3.7.wahlrecht.politiques au sein du système parlementaire 142. La lecture du principe constitutionnel de séparation des pouvoirs doit tenir compte « des conditions du système de gouvernement parlementaire tel qu’organisé par la Loi fondamentale et la pratique politique ».2016. Politische Opposition-Theorie und Praxis.2016]) la CDU/CSU (parti d’Angela MERKEL) ne rassemble que 33% des votes. D’autant plus que les nouveaux sondages concernant les prochaines élections fédérales indiquent qu’une telle situation serait possible146… 142 V. par ex. Das Recht der Opposition. Même en s’alliant. l’opposition se fait au sein du gouvernement même. Dans cette situation. 144 HELMS L. 2015. l’opposition – il paraît douteux de parler de minorités dans la mesure où ces situations apparaissent dans les situations où aucun parti n’est capable de réunir une majorité. la coalition peut être dissoute par n’importe quel parti y participant. http://www. Toutefois. 145 INGOLD A. une majorité absolue des 2/3 est nécessaire à l’élection du chancelier fédéral. BVerfG. 63 LF. 2002. v. il faudrait à ces deux partis encore un troisième partenaire pour proposer un candidat. 67. n° 2 BvE 4/14. et rappelle que la réalité de la pratique des institutions ne correspond pas toujours à l’image qui peut en être formée à la lecture de la norme constitutionnelle : ainsi. 143 BVerfG. dans la mesure où seul un parti confiant dans sa capacité à réunir une majorité au cours de la prochaine élection aurait réellement intérêt à provoquer une dissolution du gouvernement et une éventuelle dissolution du parlement….chancellier (l’art. 3. para. on note de plus en plus d’exemples de dualisme intragouvernemental 144. Mais précisément cette dissolution représente souvent « la limite de marchandage ». Or d’après les derniers sondages (datés du 15 et 22 juin 2016.htm [consulté le 15.. où un nombre important de partis politiques présents au sein du parlement participent également au gouvernement au sein d’une (grande) coalition entre partis parfois vus comme opposés145.5. on note que cette décision concerne le système du dualisme intraparlementaire. p. en Allemagne comme ailleurs. 87. 2nd sénat. Il serait intéressant de savoir si dans un tel contexte. 2nd sénat. la Cour constitutionnelle fédérale jugerait nécessaire de garantir de nouveaux droits..

la majorité relative soit suffisante si un troisième tour de vote devait avoir lieu). .