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HELOIZA MATOS
Comunicao pblica
interlocues, interlocutores e perspectivas
Heloiza Matos
(org.)
Comunicao pblica
interlocues, interlocutores e perspectivas
Coordenao editorial
Jorge Pereira Filho
Patricia Gil
Luciana Moretti
Capa
Irene Sesana
Editorao
Edson Marques
Reviso
Simone Carvalho
Logotipo Cecorp
Luiz Carlos Ferreira
Catalogao na Publicao
Servio de Biblioteca e Documentao
Escola de Comunicaes e Artes da Universidade de So Paulo
C741m Comunicao pblica : interlocues, interlocutores e perspectivas /
Heloiza Matos (org.) So Paulo : ECA/USP, 2013.
288 p.
Sumrio
Prefcio...............................................................VII
Parte 1
Parte 2
Parte 3
VI
Prefcio
VII
VIII
IX
Finalizando a segunda parte do livro, o artigo de Vanderli Duarte prope analisar, com
a metodologia do sujeito coletivo, o relato das experincias no tratamento de mulheres
com cncer de mama e suas percepes sobre a doena e seu tratamento e o relacionamento
com mdicos, enfermeiros e tcnicos na rea da sade. No artigo, o foco, mais do que
as polticas pblicas, o preparo dos profissionais da sade para lidar com as pacientes
portadoras de cncer de mama a partir do entendimento das percepes e da busca de
compreenso do tratamento por parte das mulheres portadoras da doena.
Na terceira parte Outras perspectivas, procurei incluir no debate os impactos das redes
digitais na comunicao das empresas pblicas e seus pblicos, tema abordado no artigo
de Lebna Landgraf do Nascimento emComunicao pblica nas redes sociais digitais,
que desenvolve uma anlise do perfil corporativo da Embrapa no Twitter, e das prticas
comunicativas adotadas pela empresa a partir dos dados obtidos na pesquisa mencionada, bem
como o artigo de Joo Robson sobre o uso do programa Cultura Viva, do MINC, para a
interao entre cidados envolvidos na busca de direitos socioculturais por meios das TICs.
O artigo de Maria Fernanda Moura Reis, Democratizao na ustria: poltica, educao
e capital social, abordou uma experincia singular no campo da educao, apontando
indcios de marcadores da presena do capital social como fator agregador do projeto de
nascimento de um pas a ustria, depois da separao como Imprio e no processo de
construo de um estado democrtico.
Esta seo inclui tambm um estudo de Guilherme Frguas Nobre, na interface entre
comunicao poltica e tecnologia lingustica, no qual descreve a relao entre a competncia
do usurio da lngua e a compreenso do cidado por parte dos atores polticos.
Ressalto a intensa produo de conhecimento coletivo que permeou as atividades
do Grupo de Pesquisa e cujo resultado parcial a presente obra. As discusses acerca de
conceitos e prticas dos pesquisadores, alm do trabalho srio e dedicado de cada um dos
membros do Grupo, desde 2006, que tem gerado produo acadmica de qualidade. Nosso
carinho especial para a ngela Marques pesquisadora que muito contribuiu e que, mesmo
estando em outra instituio, continua nos inspirando na busca do conhecimento no campo
da comunicao.
Agradeo tambm o apoio incondicional das minhas filhas e s instituies brasileiras
de fomento pesquisa, aqui materializadas pelo CNPq atravs da minha bolsa produtividade.
Finalmente, preciso agradecer o acolhimento de nosso grupo de pesquisa pelo
Cecorp Centro de Estudos de Comunicao Organizacional e Relaes Pblicas, o que
vivenciamos como uma possibilidade de ampliao da interlocuo com o CRP e demais
grupos da ECA (Escola de Comunicaes e Artes da Universidade de So Paulo).
So Paulo, 21 de abril de 2013.
Heloiza Matos
Parte 1
Interlocues da comunicao pblica
Comunicao pblica:
direitos de cidadania, fundamentos e prticas
Margarida M. Krohling Kunsch
Resumo
A comunicao no contexto das instituies pblicas, privadas e do terceiro setor
vivenciou uma verdadeira revoluo em todos os sentidos nas ltimas dcadas.
Assim como a propaganda teve um papel fundamental aps a Revoluo Industrial,
a comunicao organizacional nos campos governamental e corporativo comeou a ser
encarada como algo fundamental e uma rea estratgica na atualidade. Considerando o poder
e a relevncia que a comunicao assume no mundo de hoje nas organizaes dos trs
setores, estas precisam se pautar por polticas de comunicao capazes de levar efetivamente
em conta os interesses da sociedade.
A comunicao pblica tambm atua em todo esse contexto e passa por um momento
de ateno e importncia nunca antes registrado, tanto no meio acadmico, como no mercado.
Este artigo tem como objetivo principal apresentar alguns aportes tericos que fundamentam
os conceitos e as prticas da comunicao pblica e, ao mesmo tempo, destacar as possibilidades
de se ampliar sua aplicao com nfase nas instituies pblicas governamentais.
Palavras-chave: Comunicao pblica, governo, Estado, cidadania, planejamento
estratgico, sinergia.
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3 Para maiores detalhes sobre os estudos que essa autora vem desenvolvendo, consultar sua tese de doutorado (Haswani,
2010), defendia na Universidade de So Paulo (USP), sob minha orientao. Na tese Haswani apresenta uma reviso
bibliogrfica bastante abrangente sobre os conceitos de comunicao pblica da produo nacional e internacional,
sobretudo da italiana, que se destaca como uma das principais referncias no panorama mundial.
4 Sobretudo o italiano Paulo Mancini, autor do Manuale di comunicazione pubblica (5.ed., Bari: Laterza, 2006).
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No mbito do Estado, quantas aes construtivas poderiam ser realizadas para contemplar as
carncias e necessidades da populao e dos cidados! notrio como o poder pblico subestima o
potencial de relaes pblicas, priorizando a propaganda e a assessoria de imprensa, deixando de
realizar aes comunicativas proativas e empreendedoras com vista ao desenvolvimento integral da
sociedade. (Kunsch, 2007, p.177)
No trabalho de parceria entre o pblico e o privado, por exemplo, cabe rea de relaes
pblicas um importante papel. Por meio do terceiro setor ou em conjunto com ele, poder
promover mediaes entre o Estado e a iniciativa privada, repensando-se o contedo, as formas,
as estratgias, os instrumentos, os meios e as linguagens das aes comunicativas com os mais
diferentes grupos envolvidos, a opinio pblica e a sociedade como um todo.
Outra subrea da comunicao institucional a de jornalismo, um campo que abre
amplas possibilidades no tocante s prticas da comunicao pblica e governamental.
No contexto de toda a convergncia das mdias, grande a variedade de instrumentos e
aes disponveis, envolvendo veculos impressos e eletrnicos, mdias sociais, agncias de
notcias, reportagens, entrevistas etc., bem como a organizao das fontes de informao
e de prestao de contas sociedade, que devem constar da pauta diria.
A informao jornalstica deve ser fundamentada e guiada pelos seguintes valores:
ouvir a sociedade ser sensvel s demandas sociais e polticas; verdade ser transparente,
pois os receptores precisam ser respeitados e os fatos publicados/divulgados podem
ser objeto de verificao, anlise e comentrios; rapidez atender s demandas sociais com a
maior presteza possvel; sinceridade elucidar fatos que merecem esclarecimento dos diversos
segmentos (cidado, entidades, sociedade civil, opinio pblica, imprensa etc.); cordialidade
uma marca que deve guiar as relaes entre fontes governamentais e a mdia; e credibilidade a
confiana na fonte algo imprescindvel.
Uma terceira subrea da comunicao institucional a de publicidade e propaganda
institucional e de utilidade pblica, cujas prticas esto centradas em campanhas e em
sua veiculao nas mdias. Os governos deveriam fazer propaganda/publicidade paga? A
sociedade tem conhecimento dos milhes que so investidos na mdia paga pelos governos
municipal, estadual e federal em todas as esferas dos trs poderes? Acredito que a publicidade
governamental deva ter como princpio fundamental o carter de interesse e de utilidade
pblica, e no a nfase nas glrias e conquistas dos fazeres de um governo. A se justifica
a veiculao paga. A propaganda deve procurar informar e esclarecer o cidado sobre seus
direitos e deveres, bem como prestar servios populao.
Outra modalidade comunicacional, por fim, a que diz respeito comunicao digital e s
novas mdias, como a e-governance (governo eletrnico) e os portais governamentais. Essa pode
ser considerada uma das maiores conquistas das inovaes tecnolgicas para democratizar as
aesdaadministraopblicaepermitiroacessodocidado.Aimportncia dos websites e da internet
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Consideraes finais
Neste artigo, dentro do curto espao disponvel, muito mais do que propor tcnicas e
instrumentos para as prticas da comunicao pblica, procurei fazer algumas reflexes sobre
o seu verdadeiro sentido, apresentando alguns fundamentos e as razes de sua existncia.
Defendo que a proposio de estratgias e aes de comunicao pblica estatal
pressupe: a existncia de uma poltica global de comunicao; a utilizao de pesquisas e
auditorias; planejamento estratgico; e, sobretudo, a prtica de uma comunicao integrada,
que capitalize eficaz e eficientemente a sinergia das distintas subreas de comunicao social.
Referncias bibliogrficas
ANDRADE, Cndido Teobaldo de Sousa. Administrao de relaes pblicas no governo. So
Paulo: Loyola, 1982.
DUARTE, Jorge. Sobre a emergncia do(s) conceito(s) de comunicao pblica. In:
KUNSCH, Margarida M. Krohling (org.). Comunicao pblica, sociedade e cidadania. So
Caetano do Sul, SP: Difuso, 2011. p.121-134.
GARNETT, James L. Comunicndose con la ciudadana. (Trad. Roberto Izurieta). In:
IZURIETA, Roberto; PERINA, Rubn M.; ARTERTON, Christopher. Estrategias de
comunicacin para gobiernos. Buenos Aires: La Cruja, 2002. p.103-130.
HASWANI, Maringela Furlan. Comunicao pblica 360 graus e a garantia de direitos. In:
KUNSCH, Margarida M. Krohling (org.). Comunicao pblica, sociedade e cidadania. So
Caetano do Sul, SP: Difuso, 2011. p.81-97.
. A comunicao estatal como garantia de direitos: foco no Brasil, na Colmbia e na
Venezuela. 220 fl. Tese (Doutorado em Cincias da Comunicao) Programa de
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In: KUNSCH,
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Comunicao organizacional e
comunicao pblica
Interaes, convergncias e conflitos em aes
voltadas sade pblica
Maria Jos da Costa Oliveira
Resumo
Este artigo busca analisar as interaes, convergncias e conflitos entre as noes
e prticas de comunicao organizacional e pblica no Brasil, identificando aes
desenvolvidas por empresas voltadas sade, tendo por base a pesquisa bibliogrfica em
torno de conceitos tericos e mtodos, assim como a pesquisa emprica, para avaliar suas
aplicaes, identificando as articulaes e impactos entre tais conceitos.
Para tanto, a pesquisa inclui a anlise sobre as formas de relacionamento entre as
organizaes privadas e seus diversos grupos sociais com os quais elas precisam manter
vnculos formais, bem como as interaes comunicativas informais pelas redes sociais,
provenientes dos avanos tecnolgicos, o que tem contribudo para a transformao do
perfil do cidado, como um novo sujeito no processo, capaz de influenciar as polticas
organizacionais e/ou pblicas.
A premissa do estudo que os variados recursos comunicativos e as transformaes
nos padres de engajamento cvico dos cidados esto exigindo que as estratgias e polticas
de comunicao organizacional levem em conta as demandas pblicas, na atualidade.
Introduo
As organizaes privadas se inserem na esfera pblica, sendo impactadas e gerando
impacto nos demais elementos constituintes de tal esfera, sejam eles organizaes
governamentais, organizaes da sociedade civil, grupos que defendem interesses diversos
e mesmo indivduos/sujeitos.
Nesse sentido, pode-se vislumbrar a importncia de se identificar a essncia das polticas
de comunicao organizacional, levando pesquisadores e profissionais da rea a uma
reflexo sobre seu entrelaamento com a comunicao pblica.
Assim, este artigo tem a pretenso de suscitar o avano de novas pesquisas, capazes
de contribuir com a anlise do papel da comunicao junto s organizaes e sociedade,
procurando analisar as possveis imbricaes entre comunicao organizacional e comunicao
pblica, a partir do cenrio constitudo por avanos no processo democrtico, novas tecnologias
e cidadania, que trazem impacto s polticas de comunicao organizacional, exigem maior
entrelaamento com o conceito de comunicao pblica e permitem uma nova percepo na
forma como as organizaes estabelecem relacionamentos com seus stakeholders.
Afinal, a comunicao organizacional, no contexto atual, demanda integrao com a
comunicao pblica, de forma a estabelecer uma poltica de comunicao global que
entrelace os interesses das organizaes com os da sociedade.
Dessa forma, importante analisar se as polticas de comunicao organizacional,
desenvolvidas por empresas que tiveram seus projetos de responsabilidade social
reconhecidos em premiaes recentes, esto incluindo aes que contribuam com a sade
pblica, revelando a interface entre a comunicao organizacional e a comunicao pblica.
Para tanto, um levantamento das edies de 2010 e 2011 do Guia Exame de
Sustentabilidade, que indica as empresas-modelo em responsabilidade social corporativa,
apresentado, com o objetivo de analisar se tais companhias tm investido em sade e meio
ambiente, a partir de projetos desenvolvidos junto aos seus stakeholders.
A base da interface entre comunicao organizacional e pblica existe quando
a comunicao organizacional inclui a comunicao pblica como conceito voltado ao
interesse pblico, ao exerccio democrtico e de cidadania, o que permite o reconhecimento
dos stakeholders, profissionais da comunicao e da sociedade.
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Pressupostos tericos
Para tratar do tema aqui proposto, importante buscar a referncia de autores que
analisam e discutem questes sobre espao pblico, esfera pblica, democracia, participao
e deliberao, bem como a influncia dos meios de comunicao nesse processo, afinal, ao
focalizar a interface entre comunicao organizacional e comunicao pblica, tais questes
se revelam como base para a abordagem a se realizar.
Nessa perspectiva, Habermas, uma das principais referncias nos estudos sobre esfera
pblica, analisa que esta se localiza entre o Estado e a sociedade, o que nos permite entender
o inevitvel impacto que acomunicao organizacional provoca na comunicao pblica e
vice-versa.
Ao enfatizar a funo dos meios de comunicao, Habermas alerta para a importncia
de estes agirem com independncia, no sendo influenciados por poderes econmicos e
polticos, o que asseguraria a pluralidade necessria a um regime democrtico.
Marques (2008) indica que, para garantir que todos participem igualmente dos
debates e discursos em contextos formais e informais, necessrio que os atores sigam
procedimentos que zelem pelas condies de igual participao e considerao de todos.
A partir desta afirmao, possvel questionar como essa igualdade de participao
e considerao ocorre no mbito organizacional e seu reflexo no espao pblico, j que a
interao entre os atores sociais deve ser mediada pela accountability (prestao de contas),
pela igualdade, pelo respeito mtuo e pela autonomia poltica, e, para isso, a comunicao
se torna instrumento fundamental de circulao de informao entre a periferia e o centro
(Marques, 2008). Sob essa perspectiva, pode-se tambm entender como ocorre a circulao
da informao entre organizaes pblicas e privadas.
Outro aspecto que merece destaque nesse contexto diz respeito manifestao de grupos
de pessoas em relao a temas polticos. Nesse sentido que a contribuio de Gamson
(2011) torna-se fundamental, j que o autor analisou conversaes polticas que revelam
que as pessoas no so to passivas, como muitas vezes estudiosos supem; as pessoas no
so to estpidas; as pessoas negociam com as mensagens da mdia de maneira complexa,
que varia de uma questo para outra (Gamson, 2011, p.25).
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O autor mostra-se crtico, portanto, em relao a outros autores, como Neuman (1986),
Converse (1975), que apontam para o baixo nvel de conhecimento poltico do cidado comum.
Todavia, refora que a ao coletiva mais do que um problema de conscincia poltica.
A vida privada tem suas prprias demandas legtimas, e o cuidado com uma criana doente ou
com um parente idoso pode ter prioridade sobre manifestaes por uma causa em que uma pessoa
acredite plenamente. (Gamson, 2011, p.27)
Porm, Gamson assegura que, mesmo que as preocupaes prioritrias dos cidados
sejam referentes sua vida cotidiana, no significa que no pensem coletivamente. Gugliano
(2004), numa outra vertente, destaca a relao entre capitalismo e democracia, pois dessa
simbiose surgem dvidas sobre a capacidade de se gerar benefcios frente ao processo de
deteriorao fsica, cultural, social e ambiental do planeta, j que o capitalismo privilegia a
questo econmica, comprometendo a democracia no contexto de cidadania e direitos civis.
Gugliano defende, ento, a perspectiva de anlise poltica qualitativa, estudada por
diferentes autores, mostrando a trajetria de novas democracias, que caracterizam a terceira
onda da democratizao, justamente no contexto da cidadania e dos direitos civis.
Como se depreende do tema deste artigo, democracia um dos aspectos fundamentais,
pois, de um lado, alguns autores tratam de delimit-la ao regime poltico e, de outro,
surgem defensores de sua abrangncia para a sociedade como um todo.
Lembramos, porm, que ao analisar democracia delimitada ao regime poltico, restringese a questo ao campo de dominao social, pois o Estado torna-se o elemento central de
legitimao dos mecanismos de dominao social organizao coercitiva, segundo Tilly
(1992, p.20) , procurando, ao mesmo tempo, aceitao da validade legal das suas intervenes.
Sob essa perspectiva, democracia fica restrita esfera do Estado, no se estendendo ao
mercado econmico e no se relacionando diretamente com a infraestrutura da sociedade.
Essa restrio preserva organizaes ligadas produo, comercializao e transao de
bens com valor monetrio de aplicar as prerrogativas democrticas na sua forma de gesto
ou planejamento estratgico de seus objetivos, permitindo o predomnio do lucro privado
sobre os interesses de bem-estar da populao.
Assim, o mercado econmico separado da gesto democrtica acaba promovendo a
ciso entre o pblico e o privado, com ausncia de limites na busca da satisfao (econmica)
individual. Por isso, testemunham-se, com frequncia, atividades econmicas que fogem
dos padres ticos e morais das sociedades contemporneas.
Todas essas consideraes levam necessidade de repensar a teoria da democracia,
para, conforme prope Boaventura de Souza Santos (2002), ampliar o cnone democrtico.
Dessa forma, Gugliano (2004) trata a crtica discursiva da democracia, desenvolvida
por Habermas, e defende um modelo participativo de democracia, apresentando as
transformaes comunicativas dos procedimentos democrticos.
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os atores sociais e tendo como base respeito aos direitos humanos, participao nos
negcios pblicos, enfim, deveres e direitos, inclusive os ecolgicos, de gnero, tnicos,
liberdade de expresso; respeito individualidade e s identidades especficas e justia social.
J destaquei em outros trabalhos (Oliveira apud Bezzon, 2005, p.47) que a conquista
da cidadania um processo histrico, que surgiu na Grcia antiga, junto com a noo
de cidado, apesar de ter nascido com dimenso de excluso e de manuteno da
hierarquizao social.
Desde ento, o conceito sofreu grande transformao e se tornou mais complexo e interrelacionado com democracia. Conforme Scherer-Warren (1999), a ampliao dos direitos de
cidadania relaciona-se, na atualidade, com os processos de democratizao da sociedade,
o que nos leva a entender que o processo de democratizao tambm deve influenciar as
polticas de comunicao organizacional, tendo em vista uma nova percepo dos indivduos
e grupos sociais na sociedade.
O conceito de capital social est intimamente ligado s redes sociais e de comunicao
disponveis para as interaes dos agentes sociais (Matos apud Duarte, 2007, p.54). Matos
lembra que a rede social pode ser dimensionada pela confiana que os membros atribuem
aos participantes e s consequncias associadas a esse sentimento (Matos apud Duarte,
2007, p.55).
Como decorrncia desta abordagem, surge o conceito de comunicao pblica, que
s existe em contextos democrticos, de cidadania e com a presena de capital social,
contribuindo com uma nova percepo de poltica de comunicao. Para Duarte (2007,
p.59), por exemplo, comunicao pblica centraliza o processo no cidado. Tal conceito
confirmado por Matos (apud Duarte, 2007, p.47), que tambm trata de evidenciar o
conceito de comunicao pblica como espao plural para a interveno do cidado no
debate das questes de interesse pblico.
Por sua vez, a comunicao tambm fundamental na gesto estratgica das
organizaes, na formao, construo e consolidao de sua imagem, reputao, marca e
no processo de administrao da percepo e leitura do cenrio social, contribuindo para
a anlise do ambiente interno e externo, dos planos de negcios, identificando problemas e
oportunidades para a tomada de decises compartilhadas e posicionamento das organizaes.
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O fato de o cidado ser tambm responsvel pela cogesto do Estado tem implicaes que ultrapassam
a esfera das relaes polticas na medida em que fortalecem o tecido de articulaes entre os prprios
cidados e colocam na pauta de discusses questes que, mesmo sendo originrias da esfera
privada, interferem no modo de vida da coletividade.
Porm, neste artigo, alm da pesquisa bibliogrfica realizada, incluem-se consideraes
sobre aes desenvolvidas por algumas empresas, que receberam destaque no Guia Exame
de Sustentabilidade de 2010 e 2011, por prticas que contribuem com a sade pblica.
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Conselho torna-se de difcil efetivao, dada a ausncia de papel poltico e de insero em algum
tipo de militncia que sustente e respalde a atuao do conselheiro. A estas carncias se soma a
falta de um conhecimento tcnico especializado sobre o setor da sade que permita aos conselheiros
deliberar sobre assuntos apresentados pelos secretrios municipais.
Ao mesmo tempo, iniciativas governamentais isoladas tm se revelado ineficientes
diante das demandas da populao. Assim, cada vez mais a participao de empresas e da
sociedade civil organizada torna-se fundamental.
Contudo, se aqui defendo a importncia da comunicao organizacional alinhada com
a comunicao pblica, ou seja, a comunicao voltada ao interesse pblico, preciso
entender at que ponto as iniciativas das empresas nas suas aes de responsabilidade social
so definidas com base nas manifestaes dos grupos sociais com os quais se relacionam.
Evidentemente, tal definio exige uma poltica de comunicao organizacional que
entenda os grupos sociais e indivduos como sujeitos interlocutores, cidados, que tm
percepo de suas necessidades e querem que as organizaes, sejam elas pblicas ou privadas,
contribuam efetivamente com a sociedade, no apenas para sua autopromoo, garantindo
ganhos para sua imagem, reputao e marca, mas que tragam reais benefcios para todos.
H iniciativas de empresas que parecem seguir tal orientao, criando canais de comunicao
para que as comunidades internas e externas se manifestem sobre suas reais necessidades,
inclusive indicando aes que se transformam em projetos sociais de grande impacto.
Para exemplificar, um levantamento realizado nas edies de 2010 e 2011 do Guia
Exame de Sustentabilidade, que indica as empresas-modelo em responsabilidade social
corporativa, revela que h um conjunto de empresas que tm investido cada vez mais
em sade e meio ambiente, a partir de projetos desenvolvidos junto aos seus stakeholders.
Nessa perspectiva, as aes voltadas sade no se referem apenas a aes
paliativas, mas principalmente preventivas, j que cuidar do meio ambiente traz benefcios
para o bem-estar de todos.
Conforme publicado na edio de 2010 do Guia Exame de Sustentabilidade, a
Amanco, uma das maiores fabricantes de tubos e conexes do mundo, por exemplo,
no comercializa produtos que oferecem riscos para a sade pblica ou derivados
de combustvel fssil. O mesmo ocorre com a Anglo American empresa mineradora,
que expe suas aes que contribuem com a sade pblica, alm de assegurar que seus
investimentos sociais so definidos junto com a populao beneficiada pelas aes. A
participao da comunidade nas discusses das propostas tem sido crescente, confirma a
edio do Guia Exame de Sustentabilidade de 2010 (p.134).
Na mesma edio (p.140), outra empresa que divulga que no fabrica produtos que
representem riscos sade ou causem dependncia qumica ou psquica a Bunge. Na
edio de 2011 do Guia Exame de Sustentabilidade a preocupao com a sade volta a ser
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reforada em aes promovidas por parte das empresas que constam como modelo em
responsabilidade social corporativa no Brasil.
A Anglo American integra novamente a lista das empresas-modelo e refora que
mais de 80% dos processos so cobertos por sistemas de gesto de sade e segurana do
trabalho certificados (2011, p.140).
Em 2011, a Embraco, especializada na fabricao de compressores, afirma promover
iniciativas de desenvolvimento sustentvel na comunidade do entorno, levando em
considerao as peculiaridades locais (p.154). Apesar de no fazer aluso direta questo da
sade, chama a ateno a indicao de que o investimento social que realiza seja precedido
de consultas s comunidades envolvidas, para identificar as necessidades e fortalecer a
organizao comunitria.
Essa mesma conduta parece nortear as aes do Laboratrio Sabin, de Braslia,
tambm na lista de 2011, quando assegura que seus investimentos sociais so precedidos
de consultas s comunidades afetadas pela iniciativa e levam em conta o potencial de
autossuficincia financeira dos projetos e a aprendizagem gerada pela iniciativa para a
formulao e o aprimoramento de polticas pblicas (p.176).
No caso do Sabin, por ser uma empresa que atua com servios de sade, suas aes
muitas vezes so relacionadas aos servios que presta, como o caso do programa Eu cuido
dos meus pais, que permite a cada funcionrio, no ms de seu aniversrio, oferecer um
check-up de sade completo aos pais, sem custo.
Alm da preocupao com o bem-estar dos funcionrios e suas famlias, o Sabin
tambm estende sua preocupao com a qualidade de vida comunidade, com projetos
nas reas de sade, educao e esporte.
Entretanto, muitas vezes as aes de responsabilidade social voltadas sade pblica
ainda no so as prioritrias. possvel, no entanto, que a necessidade primeira identificada
pelas empresas no tenha relao direta com problemas de sade pblica. Ou ainda, a
prpria populao, mesmo tendo possibilidade de indicar os projetos que devem contar
com o apoio das empresas, no se manifeste sobre tal questo, at por considerar que sade
pblica de responsabilidade exclusiva do governo.
Ao mesmo tempo, h empresas que temem vincular sua marca a iniciativas pblicas,
dada a falta de confiana generalizada na poltica e nos polticos. Alm disso, algumas
so receosas de que a responsabilidade por questes pblicas, como as relacionadas sade,
possam ser integralmente transferidas como responsabilidade das empresas, fazendo que o
governo se isente de seu papel.
Assim, alm de procurar vencer as barreiras que se apresentam no estabelecimento
de parcerias, seja pela falta de confiana, de transparncia, de tica entre os atores,
preciso deixar clara a responsabilidade e a contribuio que cada um, com suas prprias
caractersticas, capaz de assumir junto sociedade.
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Consideraes finais
Conforme indicam os conceitos apresentados, comunicao organizacional e
comunicao pblica tendem cada vez mais a se entrelaar num contexto que exige que os
interesses das organizaes se alinhem com os interesses da sociedade.
Assim, as polticas de comunicao devem levar em considerao questes fundamentais
como a garantia de participao de todos no mbito organizacional, j que democracia deve
ir alm da esfera estatal.
Outras questes centrais deste artigo se referem cidadania, mobilizao e capital
social, que fundamentam o entendimento do processo de democratizao, influenciando
as polticas de comunicao organizacional que reconhecem o novo papel dos indivduos e
grupos sociais na sociedade.
Algumas empresas, conforme pode ser observado, no s incluem a preocupao com
a sade pblica, como tambm tm institudo polticas de comunicao que permitem a
consulta e a manifestao da comunidade envolvida.
Evidentemente, o levantamento aqui realizado tem suas limitaes e serve apenas
como referncia para exemplificar as possibilidades de aes de iniciativas organizacionais
que se refletem no espao pblico.
Contudo, novos estudos devero surgir como desdobramento desta anlise inicial,
permitindo levantar as percepes dos responsveis pelas polticas de comunicao das
organizaes, bem como dos grupos sociais envolvidos, identificando pontos de conflitos
e convergncia entre tais percepes.
Referncias bibliogrficas
BALDISSERA, Rudimar. Comunicao organizacional: o treinamento de recursos humanos
como rito de passagem. So Leopoldo: Unisinos, 2000.
BEZZON, Lara Crivelaro (org.). Comunicao poltica e sociedade. Campinas: Alnea, 2005.
DUARTE, Jorge. Comunicao Pblica: Estado, Mercado Sociedade e Interesse Pblico. So
Paulo: Atlas, 2007.
ESTEVES, Joo Pissarra. Espao pblico poltico. In:
.
Espao
pblico
e democracia: comunicao, processo de sentido e identidade social. So Leopoldo:
Unisinos, 2003.
GAMSON, William. Falando de poltica. Trad. ngela Cristina Salgueiro Marques. Belo
Horizonte: Autntica Editora, 2011.
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27
28
Resumo
O conhecimento das leis pelos cidados condio indispensvel para a
realizao da democracia e para garantia dos direitos fundamentais e sociais constantes nas
constituies dos Estados democrticos de direito. O artigo discute a discrepncia entre
a obrigatoriedade de publicao das leis e o discurso truncado, tcnico e incompreensvel
dos textos legais. Apresenta, nesse sentido, um estudo exploratrio desenvolvido entre
agosto e novembro de 2011, tendo como objeto os termos legais que definem as Leses
por Esforos Repetitivos (LER) e sua interpretao por trabalhadores de call centers, um dos
pblicos com maior incidncia da doena.
Palavras-chave: Comunicao normativa; comunicao pblica; discurso das leis; LER.
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2 O Dirio Oficial do Estado de So Paulo tem uma tiragem diria de 14.509 exemplares em cinco cadernos: Executivo
1 para normas gerais e especficas do governo do Estado (4.677 exemplares), Executivo 2 para as normas referentes ao
funcionalismo pblico (2.170 exemplares), Cidade de So Paulo para as normas da Capital (6.757 exemplares), Empresarial para normas e divulgaes organizacionais (885 exemplares) e OAB (20 exemplares). Na internet, o Dirio Oficial
est disponvel para consultas gratuitas no endereo www.imprensaoficial.com.br. A populao estimada do Estado, em
janeiro de 2010, segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), de 41.384.039 habitantes.
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3 Quatro bancos, duas operadoras de carto de crdito, quatro prefeituras do estado de So Paulo, duas operadoras de
telefonia mvel, quatro prestadores de servios ligados ao setor pblico, quatro servios de atendimento ao consumidor de
organizaes privadas: dois do setor alimentcio, um de eletrodomsticos e um do setor de higiene
35
a leso causada pelo desempenho de atividade repetitiva e contnua, como tocar piano, dirigir
caminhes, fazer croch, digitao etc. A LER uma leso relacionada com a atividade da
pessoa, e em alguns casos pode ser entendida como uma doena ocupacional, e ocorre sempre que
houver incompatibilidade entre os requisitos fsicos da atividade ou tarefa e a capacidade fsica do
corpo humano. Alguns fatores de risco contribuem para a instalao desta leso, dentre eles:
movimentos repetitivos, tracionamentos, postura incorreta, iamento de pesos etc.
No mesmo documento, o Ministrio informa que estas leses instalam-se aos poucos,
no organismo humano e chega a passar despercebida durante toda a vida de trabalho.
Quando a doena percebida o comprometimento da rea afetada j bastante severo,
chegando a causar deformaes permanentes nos rgos afetados. A digitao intensiva
uma das causas mais comuns da incidncia da LER e a que mais tem contribudo para o
aumento do nmero de casos de doenas ocupacionais. A portaria n 1.399/GM, de 18 de
novembro de 1999, que regulamenta as LER, entre outras doenas e acidentes laborais
apresenta-se conforme a tabela seguinte:
Quadro 1
Doenas do sistema nervoso relacionadas com o trabalho
(Grupo VI da CID-10)
Concluso
A publicidade um dos mais importantes pressupostos para a realizao da cidadania,
em democracias constitucionais que prezam a transparncia como mecanismo de acesso,
accountability e realizao plena dos direitos das pessoas. Neste sentido, a publicidade das
leis a comunicao normativa ou comunicao jurdico-formal um dos meios mais
eficazes para organizar a sociedade sem a gerao de conflitos desnecessrios e com as
divergncias sendo tratadas em p de igualdade por todos que a ela pertenam.
Ora, a linguagem e o prprio discurso legal constituem barreiras intransponveis para
um povo que, como o brasileiro, ainda exibe um nvel espantoso de analfabetismo funcional.
Mesmo trabalhadores com curso mdio completo, como a maior parte dos entrevistados
em call centers, apresentam dificuldades para interpretar as leis que lhes dizem respeito direta
ou indiretamente isto se conseguirem decifrar suas palavras componentes.
Talvez essa obscuridade das leis traga consigo o DNA do estamento burocrtico
brasileiro e tenha em seu cerne o intuito da dominao pela ignorncia. Talvez seja apenas
a manuteno das vaidades em reas de nobre formao escolar.
Seja qual for a origem ou a inteno dessa obscuridade das leis, importa inserir a
reflexo no campo da comunicao pblica de rgos oficiais de um Estado democrtico
como prioridade porque, afinal, ningum pode escolher ou questionar aquilo que desconhece.
Referncias bibliogrficas
BARROS, S. R. de. Contribuio dialtica para o constitucionalismo. Campinas/SP, 2008.
BOBBIO, N. O futuro da democracia. 9.ed. So Paulo: Paz e Terra, 2000.
38
39
Resumo
No Brasil, o conceito de comunicao pblica ainda recente e a bibliografia sobre o
tema, escassa. Alguns autores nacionais tm se destacado, desde meados da dcada de
1990, em estudos sobre o tema: Elizabeth Pazito Brando (2009), Heloiza Matos (2009),
Jorge Duarte (2009), Maria Jos da Costa Oliveira (2004); Eugnio Bucci (2008); Luiz
Martins da Silva (2010) e Maringela Furlan Haswani (2010).
A principal referncia nos estudos brasileiros de comunicao pblica o resumo de
La communication publique (1995[2005]), do francs Pierre Zmor. Recentemente, outros
autores internacionais tm se destacado nos estudos, como o colombiano Juan Camilo
Jaramillo Lpez (2003, 2010a, 2010b; Lpez et al., 2004) e o italiano Paolo Mancini
(1996/2002[2008]).
Este artigo aborda a conceituao de comunicao pblica (CP) a partir dos trs autores
estrangeiros citados e da maneira como o conceito vem sendo desenvolvido no Brasil.
Alm disso, destaca o papel do Estado na comunicao pblica. Ao final, propomos uma
nova definio para o termo.
Palavras-chave: Comunicao pblica, esfera pblica, cidadania, comunicao estatal,
direito informao.
41
1 Usaremos comunicao pblica (entre aspas) sempre que o termo for usado de uma forma genrica, que no corresponda ao conceito que pretendemos desenvolver.
42
Se ha escrito suficiente sobre el concepto comunicacin pblica y los linderos que acercan y distancian
los diversos enfoques que se acogen a esta denominacin, de tal manera que ya es posible identificar
por lo menos tres rasgos comunes a todas esas aproximaciones: primero que comprensin de lo pblico;
segundo que opera en diferentes escenarios, entre los es una nocin de la comunicacin asociada a
alguna cuales se destacan el estatal, el poltico, el organizacional y el meditico; y tercero que es una
idea vinculada a principios como la visibilidad, la inclusin y la participacin. (Lpez, 2010b, p.1)
43
a tica da comunicao pblica, que se junta no seu prazo sua eficcia, baseia-se no respeito
de cada emissor do grau de consenso social junto mensagem. Um contedo cvico, no contrato
republicano tcito passado com o cidado, deve ser diferenciado das ideias polticas no debate,
como promoo ou da propaganda para interesses concorrentes, especficos ou partidrios.
44
45
Figura 1
Modelo de participao crescente.
informao
consulta
consenso
deliberao
COMUNICAO
corresponsabilidade
+
P
A
R
T
I
C
I
P
A
O
-
46
48
O pblico e o estatal
O ponto mais nevrlgico da definio de comunicao pblica no Brasil hoje a
distino entre o pblico e o estatal. Obviamente, o pblico no se resume ao estatal,
porm, o estatal pblico, independentemente de estar ou no presente na esfera pblica.
49
50
4 Art. 223. Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar concesso, permisso e autorizao para o servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens, observado o princpio da complementaridade dos sistemas privado, pblico e estatal.
51
Bucci prope que existem apenas dois sistemas de radiodifuso: o pblico e o privado,
sendo o estatal uma subcategoria do pblico.
Nenhum canal de radiodifuso estatal pode ser posto a servio de interesses de um
poltico, de um gestor ou de um governo.
Outro problema do art. 223 induzir a leitura de que o papel do Estado em relao
comunicao pblica unicamente a viabilizao da existncia de emissoras pblicas, criadas
em alternativa imprensa comercial.
Esse cenrio ajuda a reforar a ideia de que a comunicao estatal ou de governos
principalmente a realizada por assessorias de comunicao de instituies pblicas algo
parte da comunicao pblica. Ou seja, a comunicao estatal vislumbrada sob o ponto de
vista poltico-ideolgico, a servio do interesse de governantes, e no como informao
voltada para o interesse coletivo, de acordo com os preceitos constitucionais vigentes.
52
Figura 2
Gradao das intenes do agente de comunicao pblica.
+ pblico <<<<>>>>
Forma de
oferecimento de
dados,
transparncia
pblica, servios
de utilidade
pblica,
fiscalizao,
jornalismo
+ privado
Forma
publicitria ou
de propaganda
Comunicao de
interesse privado
Comunicao
presidida pelo direito
de setores privados,
sejam eles religiosos,
econmicos,
partidrios, etc., de
influenciar a opinio
pblica, para
obteno de um
comportamento de
consumo, de voto, de
adeso, etc.
(no primeiro planto
est o interesse de
grupos ou de
pessoas).
Zona de Interseces
Fonte: Bucci/Koouski
Dessa forma, a comunicao no mbito estatal deve ser tratada pelo vis da comunicao
pblica, como o reconhecimento do direito do cidado no apenas em seu contato
direto com o Estado, mas tambm quando representado por meio da imprensa ou
de qualquer outro tipo de coletividade de ser informado sobre os atos dos governos/
administraes. No Brasil, essa prerrogativa vai ao encontro do princpio constitucional
da publicidade.5 E ademais o uso da comunicao social para fins de promoo pessoal,
partidria ou ideolgica inconstitucional: infringe o princpio da impessoalidade.6
A comunicao pblica no um modelo utpico, em substituio s demais formas
comunicativas existentes. Ela tem um campo definido de abrangncia. Apresenta como
caracterstica intrnseca a perspectiva tica do interesse pblico sem a qual ela deixa de
existir enquanto conceito.
Com base no exposto, apresentamos o seguinte conceito: comunicao pblica uma
estratgia ou ao comunicativa que acontece quando o olhar direcionado ao interesse
pblico, a partir da responsabilidade que o agente tem (ou assume) de reconhecer e
atender o direito dos cidados informao e participao em assuntos relevantes condio
humana ou vida em sociedade. Ela tem como objetivos promover a cidadania e mobilizar
o debate de questes afetas coletividade, buscando alcanar, em estgios mais avanados,
negociaes e consensos.
O quadro a seguir apresenta quais atores tm mais relao com a atividade de comunicao
pblica, a partir do intercruzamento de promotores/sujeitos e de suas caractersticas
funcionais:
5 Sobre o princpio constitucional da publicidade, Mello diz que: No pode haver em um Estado Democrtico de Direito,
no qual o poder reside no povo (art. 1, pargrafo nico, da Constituio), ocultamento aos administrados dos assuntos
que a todos interessam, e muito menos em relao aos sujeitos individualmente afetados por alguma medida. Tal princpio
est previsto expressamente no art. 37, caput, da Lei Magna, ademais de contemplado em manifestaes especficas do
direito informao sobre os assuntos pblicos, quer pelo cidado, pelo s fato de s-lo, quer por algum pessoalmente
interessado (2001, p.84-85).
6 O princpio constitucional da impessoalidade est no art. 37 da Constituio Brasileira. Conforme Meirelles: Esse
princpio tambm deve ser entendido para excluir a promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos sobre suas
realizaes administrativas (CF, art. 37, 1). (1993, p.85).
54
Quadro 2
A comunicao pblica a partir dos atores.
55
Referncias bibliogrficas
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Direo de Myriam Lemaire e Pierre Zmor.
57
Resumo
O texto apresenta a hiptese de que a Lei de Acesso a Informao (2011)
promulgada num cenrio de mudanas paradigmticas em dois aspectos: o perfil dos
indivduos frente intensa utilizao das novas tecnologias de comunicao, principalmente
celulares e computadores; e os reflexos polticos das relaes entre esses indivduos,
considerando suas conversaes cotidianas. Para a construo da hiptese foram usados
trs eixos conceituais: comunicao pblica, as caractersticas do cidado como usurio e a
esfera pblica poltica habermasiana.
Palavras-chave: Comunicao pblica, usurio, lei, democracia, tecnologia.
59
60
62
63
Para McLuhan (2005, p.77),nesta era da eletricidade, ns mesmos nos vemos traduzidos
mais e mais em termos de informao, rumo extenso tecnolgica da conscincia. Ele
acredita que as extenses a que os seres humanos se sujeitam quando utilizam tecnologias vo
abarcar mais do que ferramentas e tendo prolongado ou traduzido nosso sistema nervoso
central em tecnologia eletromagntica, o prximo passo transferir nossa conscincia para
o mundo do computador (McLuhan, 2005, p.81). O autor explica a essncia da tecnologia
como extenso do homem quando faz a relao entre demanda por produtos tecnolgicos e a
real necessidade de se desenvolver tecnologias que sejam teis a ponto de serem consumidas.
A palavra escrita tambm tema de McLuhan (2005) e Castells (2006). Castells
(2006) introduz os assuntos comunicao eletrnica, audincia de massa e redes interativas
falando da criao do alfabeto. McLuhan (2005) cerca de quarenta anos antes dedica um
captulo de seu livro Understanding Media palavra escrita como tecnologia de extenso do
corpo humano, e ia alm quando j dizia que a tecnologia eltrica era uma ameaa ao alfabeto
escrito, que ele chamou de antiga tecnologia construda sobre o alfabeto fontico(McLuhan,
2005, p.100).
Mas o autor tambm coloca que o problema no uma transio de contedo das
palavras, pois na estrutura lingustico-semntica os impactos so secundrios, a questo
de McLuhan em relao aos impactos para a comunicao humana o resultado da sbita
ruptura entre as experincias auditiva e visual do homem (McLuhan, 2005, p.103).
Essa mesmaseparao entre viso, som e significado, peculiar ao alfabeto fontico se estende
tambm aos efeitos sociais e psicolgicos (McLuhan, 2005, p.107).
McLuhan procura ser to detalhista em suas anlises e observaes sobre
os meios de comunicao, seus desenvolvimentos, usos e adequaes, e consequncias para
as sociedades humanas e os indivduos em si a ponto de conseguir abranger em sua obra as
formas de organizao humana e espacial a partir de usos e reconfiguraes das tecnologias,
e ainda estabelece pontualmente que numa sociedade quando ocorre sempre tenso entre
foras contrrias h um contexto de realizaes diferentes com alta participao, baixa
organizao (McLuhan, 2005, p.117). E coloca ainda que qualquer novo meio, por sua
acelerao provoca rupturas nas vidas e nos investimentos da comunidade inteira (McLuhan,
2005, p.122).
Para McLuhan, quando uma tecnologia comea e ser amplamente difundida ela d sinais
de estar se tornando uma extenso, no caso de tecnologias de informao e comunicao:
quando a informao se desloca a velocidade dos sinais do sistema nervoso central, o homem se
defronta com a obsolescncia de todas as formas anteriores de acelerao (...) Comea a aparecer
o campo total da conscincia inclusiva. As velhas estruturas dos ajustamentos psquicos e sociais
tornam-se irrelevantes. (McLuhan, 2005, p.124)
64
A palavra escrita tambm tema de Castells (2006), que introduz os assuntos comunicao
eletrnica, audincia de massa e redes interativas falando da criao do alfabeto.
Para Castells a questo do tempo e da sensao de tempo tambm relevante quando
da introduo de uma nova tecnologia, pois tanto o espao quanto o tempo esto sendo
transformados sob o efeito combinado do paradigma da tecnologia da informao e das
formas e processos sociais induzidos pelo processo atual de transformao histrica
(Castells, 2006, p.467).
Em seus estudos Castells lembra que a despeito da transformao histrica pelas quais
as novas tecnologias so em parte responsveis, ou em certa medida motivadoras de aes
e comportamentos humanos cada vez mais compartilhados, a segmentao est mais
presente que nunca, pois embora (...) os programas e mensagens circulem na rede global,
no estamos vivendo em uma aldeia global, mas em domiclios sob medida, globalmente
produzidos e localmente distribudos (Castells, 2006, p.426).
Nesse ponto, o autor se mostra pouco otimista em relao s possibilidades e
potencialidades da comunicao como ferramenta de transformao humana para o bem
comum, mas vai de encontro ao que Levy (2005) considera o universal sem totalidade.
Ao focar seus estudos no comportamento humano a partir das novas tecnologias de
informao e comunicao, por outro lado, o autor evidencia em seu texto sua despreocupao
em relao s questes econmicas, que cercam a ampla e crescente utilizao de tais
tecnologias, e diz que questes econmicas e industriais esto fora de seu campo de estudo,
bem como problemas relacionados a emprego e as questes jurdicas (Levy, 2005, p.17).
No entanto, Levy externaliza uma lgica circular cuja tcnica produzida dentro de
uma cultura, e uma sociedade condiciona-se por suas tcnicas (Levy, 2005, p.25), e trabalha
com a hiptese de existirem graus de interatividade, mencionando a ocorrncia do fenmeno
interatividade promovido pelas novas tecnologias de informao e comunicao, de
maneira que o termo interatividade em geral ressalta a participao ativa do beneficirio de
uma transao de informao (Levy, 2005, p.79).
Para Levy, a comunicao por mundos virtuais (...) mais interativa (...) uma vez que
implica, na mensagem, tanto a imagem da pessoa como a da situao, que so quase sempre
aquilo que est em jogo na comunicao (Levy, 2005, p.81). Os meios de comunicao
deixam de ser instituies, pois cada usurio pode produzir mensagens e distribu-las, e
cujas significaes estaro pautadas na experincia individual de cada um. Da ampliam-se
os retratos do que veiculam na web como mdia, e os entendimentos acerca do contedo
produzido culturalmente. So mais sentidos para mais mensagens, construdos sobre
novos olhares, mesmo que no totalmente democratizados, visto que nem todos tm acesso
s novas tecnologias de informao e comunicao.
O autor v a capacidade de virtualizao que as novas tecnologias de informao e
comunicao permitem ao usurio no uso da web, para produo e distribuio de
mensagens e das transformaes socioculturais presentes em tais processos, e em papis
65
diferentes. Levy afirma que talvez seja preciso ceder por um instante a seu aspecto
ldico, para descobrir, no desvio de um link ou um motor de pesquisa, os sites que mais
se aproximam de nossos interesses (Levy, 2005, p.85). A comunicao na web e por ela,
entre usurios, ou de usurios com o ambiente online uma emulao dos processos
de pensamento do ser humano, dessa maneira realiza-se. O que Levy (2005) chama de
virtualizao da comunicao, poderamos descrever como a ampliao do potencial
comunicativo da humanidade a partir de tecnologias e as tcnicas delas advindas.
O sentido de universal em Levy (2005) caracteriza-se pela diversidade de elementos
culturais existentes cuja criatividade humana pode desenvolver e diminui as probabilidades
de unssono discursivo ou unilateral, pois quanto mais o ciberespao se amplia, mais
ele se torna universal, e menos o mundo informacional se torna totalizvel (Levy, 2005,
p.111). Ainda no se pode afirmar quais aspectos comportamentais e discursivos sero
solidificados com o aumento do nmero de pessoas com acesso as novas tecnologias e a
partir do desenvolvimento da web, ou mesmo se haver espao para o desenvolvimento
de modelos, mas h transformaes inegveis. O que muda com a disseminao das novas
tecnologias e o seu uso em diferentes sociedades far notar caractersticas como a
acelerao da mudana, a virtualizao, a universalizao sem fechamento so tendncias
de fundo, muito provavelmente irreversveis que devemos integrar nossos raciocnios e
nossas decises (Levy, 2005, p.200).
Levy fala de umaecologia das mdiascujos ecossistemas esto se alterando na medida
em que os sentidos humanos podem ser utilizados cada vez mais com a convergncia
das mdias. O autor usa o exemplo das sociedades orais quando diz que os atores da
comunicao evoluam no mesmo universo semntico, no mesmo contexto, no mesmo fluxo
de interaes (Levy, 2005, p.114). Os comportamentos e as construes de sentido so cada
vez mais expressas por meio das novas tecnologias e o discurso transita entre e de para
a comunicao face a face e as novas tecnologias.
Consideraes finais
Num Brasil em processo de democratizao da vida social, paradigmtica a publicao
de uma lei que refora os instrumentos online e em rede que permitem o acesso aos atos
diretos e indiretos do Estado, na medida em que ela aborda de maneira significativa a
necessidade dos governos em fornecer possibilidades discursivas para qualquer cidado se
apropriar do desenvolvimento a da aplicao de polticas pblicas.
Acreditamos que sua publicao vem atender a crescente demanda social por busca
de informaes acerca dos procedimentos governamentais, tendo como protagonista uma
sociedade civil que se apropria da necessidade de conhecer e entender como as polticas
pblicas so implementadas, no cotidiano de um dado mandato de governo ou mesmo
num espao de tempo maior durante diversos mandatos.
Dentre muitas, a pergunta visceral que fica : podemos o que queremos?
Se a publicao de uma lei , de um lado, a normatizao da convivncia social, e
de outro, a materializao das necessidades que a periferia negocia com o centro do poder
social, a comunicao pblica ser um processo de interlocuo que preza o interesse
coletivo, definido coletivamente na esfera pblica de troca argumentativa, medida que
mais democrtica seja uma sociedade (Matos, 2009 p.11).
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68
69
Resumo
Este artigo trata das condies que contribuem para a gerao de capital social de
efeitos negativos nos presdios de So Paulo e de como o acmulo desse recurso, que
reside nas relaes entre as pessoas, pode produzir consequncias que violam a democracia
e o bem comum. Mais especificamente, o texto discute como essas condies possibilitam
a construo e o fortalecimento de poderes paralelos e de uma tica segundo a qual os
fins justificam os meios, retroalimentando-se quando a suspeita antecede confiana e a
reciprocidade passa a ser pautada pela autodefesa. Considerando a violncia como aquilo
que arrebata ao ser humano a possibilidade de confiar no outro, discute-se como as
polticas pblicas de encarceramento em massa no tm oferecido solues suficientes
nem efetivas para as mazelas do sistema carcerrio e para o controle da criminalidade.
Palavras-chave: Comunicao poltica, crime organizado, terrorismo, capital social
negativo, reciprocidade.
71
72
Os crimes de maio
O crescimento da populao encarcerada no pas acompanhou o aumento da violncia
nos ltimos trinta anos. Em So Paulo, a partir de 1995, o governo do Estado investiu no
encarceramento em massa como medida de controle da criminalidade, o que contribuiu
74
75
2 O Regime Disciplinar Diferenciado (RDD) o instrumento que impe regras severas aos detentos que provocam rebelies e
outros atos de indisciplina, ou que colocam a segurana pblica em risco. O RDD permite que o prisioneiro permanea em
cela individual por 360 dias, 22 horas por dia, sem sadas para banho de sol ou atividades fsicas. Impede qualquer tipo
de contato com o exterior atravs de jornais ou televiso, e impe restries a visitaes. O texto completo da Lei 10.792
pode ser consultado em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2003/L10.792.htm. Acesso em 28/10/2012.
76
Precedentes
Precedentes dos acontecimentos de maio podem ser identificados nas sucessivas
ondas de rebelies que ocorreram no sistema penitencirio de So Paulo e Rio de Janeiro
desde a dcada de 1990 (Adorno e Salla, 2007, p.11). Salla agrupa a histria das rebelies
prisionais no Brasil em trs momentos: antes de 1980, quando as rebelies estavam associadas
principalmente a protestos contra as ms condies de encarceramento; de 1980 at 1992,
o Massacre do Carandiru, quando a poltica de redemocratizao imps a humanizao das
prises, encontrando resistncia por parte da administrao penitenciria e da polcia
e de 1992 at os dias atuais, nos quais as rebelies esto associadas principalmente
incapacidade do Estado em conter a formao e o fortalecimento de grupos organizados
no ambiente carcerrio (Salla, 2006).
Em So Paulo, as primeiras amostras de capacidade de organizao de grupos
criminosos no sistema prisional remontam a rebelies como as que ocorreram em 1995
nos presdios de Hortolndia e Trememb I. Em 2001, a megarrebelio que mobilizou
29 centros prisionais com o Carandiru como epicentro abre espao j para um carter
claramente poltico com demandas das lideranas do narcotrfico s autoridades.3
Naquela ocasio, as rebelies de 2001 foram organizadas para pressionar a administrao
penitenciria para que determinasse o retorno para a Casa de Deteno de So Paulo dos
lderes do PCC que haviam sido removidos para o Anexo da Casa de Custdia de Taubat
dias antes.
As rebelies de 2001 e de 2006 no podem ser consideradas rebelies prisionais
comuns, no apenas pelas dimenses que atingiram, mas principalmente por seus antecedentes
e pela instituio discursiva que estabelecem (Fernndez, 2009, p.604). Anunciadas j nos
estatutos de fundao do PCC, as rebelies simultneas de 2001 e 2006 fazem parte de
uma plataforma discursiva baseada nas injustias do sistema prisional, e na declarao de
guerra aberta contra as autoridades:
11. O Primeiro Comando da Capital PCC fundado no ano de 1993, numa luta descomunal
e incansvel contra a opresso e as injustias do Campo de concentrao anexo Casa de
Custdia e Tratamento de Taubat, tem como tema absoluto a Liberdade, a Justia e Paz (sic).
16. Partindo do Comando Central da Capital do KG do Estado, as diretrizes de aes
organizadas simultneas em todos os estabelecimentos penais do Estado, numa guerra sem
trgua, sem fronteira, at a vitria final. (Folha de S.Paulo Online, 2001)
3 A Casa de Deteno de So Paulo foi palco do episdio que ficou conhecido como Massacre do Carandiru, quando
111 detentos foram mortos durante uma rebelio em 1992. Esse episdio da histria do sistema penitencirio paulista
citado no estatuto de fundao do PCC como motivador da formao do grupo.
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para doar limitada e o exerccio da reciprocidade fica constrangido pela perda da crena
na confiana e na promessa. As relaes passam a ser regidas, assim, por regras apriorsticas
de autodefesa. A corrupo das instituies e a violncia privada operam recursivamente,
transformando as pessoas e o contexto, contribuindo para a legitimao de jogos nos quais
os fins justificam os meios. As linhas que se seguem foram dedicadas a reflexes sobre as
possibilidades que se fecham quando a suspeita antedece confiana.
Desde o nascimento o ser humano recebido em um ambiente social no qual os
membros de sua espcie reagem linguisticamente aos estmulos que os rodeiam. O homem,
prope Rorty em sua concepo sobre a construo da subjetividade, conhece a si mesmo
e os mundos que habita em relaes de causa e efeito, construindo seu conhecimento a partir
da maneira como lida com informaes ambientais que modificam o estado anterior
das coisas, num movimento experimental contnuo de reao ao meio (Costa, 1997) e de
atualizao constante de si mesmo.
Essa postura em Rorty que Ramberg descreve como naturalismo pragmtico (Ramberg,
2004, p.1-2) recupera noes de subjetividade e linguagem darwinianas, que situam o
homem em igualdade entre os demais seres naturais. Assim como os demais seres vivos,
os humanos reagem ao ambiente utilizando-se de suas habilidades naturais. A linguagem
dos humanos, semelhante habilidade das abelhas para fazer o mel, a habilidade natural
atravs da qual o homem descreve e constroi realidades, incluindo as realidades sobre si
mesmo. A subjetividade, ao invs de ser um atributo fixo posse do indivduo, um efeito da
linguagem e s existe nas descries que fazemos de ns mesmos e dos outros a partir de
trocas comunicativas com os demais.
O que fazemos ou somos sempre causado por coisas ou eventos de diversas
ordens. Relaes causais podem ser explicadas por diferentes justificativas (motivacional,
social, regras grupais), mas a justificativa depende da descrio que se faz do evento, que
um particular passvel de redescrio (Davidson, 1974). A agresso letal um evento
circunscrito a um momento e lugar, mas as descries e justificativas so variveis, e
nesse ponto em que a vulnerabilidade e o nivelamento descendente operam conduzindo a
construo de crenas e teorias que servem de regras e explicaes para as aes baseadas
na inevitabilidade e na fatalidade.
O isolamento e o castigo de quem viola as normas de convivncia de uma dada
comunidade, seja no mbito das relaes afetivas ou no mbito legal, talvez fossem medidas
viveis e suficientes se fosse possvel encapsular o problema e remov-lo do ambiente
assepticamente, sem deixar marcas, feridas, histrias por contar. Mas, mesmo que isso fosse
de alguma maneira possvel, no seria soluo para nossa natureza relacional. Ocorre que
homens e mulheres so tambm esposos e esposas, filhos e filhas, irmos e irms, alunos
em escolas, colegas de trabalho, vizinhos, enfim, membros de comunidades que constituem
e nas quais, ao mesmo tempo, se constituem como sujeitos, e nas quais a violncia pode ser
novamente reproduzida (Ponce Antezana, 2012).
82
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Parte 2
Interlocutores na sade pblica
Quem o cidado na
comunicao pblica?
Uma retrospectiva sobre a forma de interpelao
da sociedade pelo Estado em campanhas de sade
Resumo
O artigo apresenta uma sntese crtica do percurso da comunicao governamental
brasileira entre as eras Vargas e Lula. A partir de um olhar histrico, pontuam-se modelos de
comunicao poltica cuja caracterstica tem sido o personalismo dos governantes em traos de
propaganda ideolgica sob o rtulo de comunicao governamental. Os tons predominantes
em cada perodo se confirmam nas campanhas de sade veiculadas ento, ressaltando a viso
desses governos sobre o cidado como agente comunicativo. O referencial terico visa, por
um lado, recuperar textos fundamentais sobre o populismo no Brasil, pesquisas sobre o
perodo militar e o processo de redemocratizao, bem como as contribuies mais recentes
sobre comunicao pblica.
Palavras-chave: Populismo, comunicao governamental, campanhas em sade,
comunicao pblica, Getlio Vargas, Lula.
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Introduo
A tentativa de compreenso dos conceitos e das prticas de comunicao pblica no
Brasil requer um recuo no tempo. A histria reserva as marcas de uma cultura poltica que
continua a alimentar vcios de contedo, de forma, de fluxo e, especialmente, de enunciao.
Com isso queremos colocar no centro dessa anlise uma questo que fundamental no
modelo de comunicao pblica forjado no pas ao longo dos ltimos setenta anos: o
problema do sujeito da orao, do enunciador que evoca (ou no) o direito ao verbo e ao.
O recorte temporal proposto deve-se experimentao, a partir do final dos anos
1930, no Brasil, de tcnicas de propaganda poltica utilizadas nas duas guerras mundiais e
que inauguraram a relao entre Estado e sociedade nesta rea. A imbricao do pblico
com o poltico, que ainda hoje confunde os conceitos na rea, j estava presente no
uso massivo do rdio e da imprensa, desde ento, e que continuou controlado aps o golpe
militar de 1964.
De forma a articular a discusso dos temas propostos neste artigo, pretendemos
caminhar na histria e na teoria a partir de quatro sees. Nas trs primeiras, abordamos
momentos especficos, a saber: (1) perodo populista de Getlio Vargas; (2) ditadura militar;
e (3) comunicao nos governos democrticos. A quarta parte relaciona os conceitos de
comunicao e esfera pblica e pretende pontuar algumas possibilidades de mudanas
observadas a partir do governo de Luiz Incio Lula da Silva. Ao longo do texto, tentamos
pontuar como o cidado interpelado em cada momento histrico, diante de abordagens
relacionadas sade, o que nos ajuda a esclarecer a viso do sujeito poltico em circulao
na comunicao governamental, nos diferentes momentos.
sustentao. Sua relao com os militares e com o integralismo se evidenciava tanto nos
discursos (com seu apelo aos referenciais de fora e disciplina), quanto nos instrumentos de
imposio e proibio (censura) sobre formas de comunicao que no tivessem a orientao
definida pelo governo. O silncio decretado (em especial sobre os movimentos operrios)
contrapunha-se promoo do chefe da nao, emoldurado como pai dos pobres.
Foi sob o populismo da era Vargas que a comunicao do governo passou a refletir com
tcnicas elaboradas a supremacia de um Estado forte, ressaltando os grandes projetos da
nao na poca. A comunicao pblica desviou-se de sua essncia ao servir exclusivamente
ao aparelho estatal, com um carter ntido de propaganda poltica, o que impedia, em
consequncia, uma comunicao pblica de fato. Entendemos aqui a comunicao
pblica como a interlocuo possvel, aberta, livre e igualitria entre cidados e Estado, de
forma a promover o debate racional sobre temas de interesse pblico, com dinmica capaz
de interpelar os poderes institudos e alterar condies a favor da sociedade. Pressupese, portanto, que a comunicao pblica no prescinda do debate e da troca de opinies
livre, no podendo ser confundida com comunicao de governo, nem com comunicao de
fundo poltico partidrio.
A ausncia dessa condio sine qua non para a comunicao pblica, ou seja, o debate,
marcou o ambiente poltico durante todo o governo Vargas. Com o propsito de controle, os
anos 1930 conferiram Unio o poder de explorar e definir a concesso da radiocomunicao
(Jambeiro, 2009, p.135). A essa limitao constitucional de 1934 somava-se o controle
sobre o contedo, diante do questionvel risco de ativistas polticos usarem a imprensa
para a subverso e a incitao desordem. Nesses casos, encerrava-se a livre manifestao
de pensamento e abria-se espao para a validao constitucional da censura.
Em paralelo, o Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP), diretamente ligado
ao gabinete presidencial, aperfeioou os seus instrumentos de comunicao e persuaso,
com foco em rdio, cinema (com o cinejornal e grande concentrao de produo de
filmetes), e em mdia impressa (com destaque para o boletim O Brasil de Hoje e Amanh,
revigorado com os discursos do presidente). De outro lado, o Estado exercia a censura
sobre alguns segmentos culturais, enquanto acenava com afagos para outros (com fomento,
por exemplo, do teatro de revista). Esse modus operandi visava a legitimao do governo por
uma categoria social emergente no pas, as massas urbanas. Para limitar a influncia de uma
panfletagem operria, essas massas foram envolvidas pelo ufanismo do lder nacionalista e
tutor concessor de desejados benefcios trabalhistas.
Perroti e Pinsky (1981) expem um jogo de contradies numa biografia de Vargas
voltada para o pblico infantil, cujo objetivo era referendar o mito do heri na figura do
presidente. Dessa narrativa, emergia uma viso de povo favorvel manuteno daquele
regime. A partir da defesa de um comportamento passivo no leitor mirim, evidenciavase uma trama dualista (o bem contra o mal) que tambm valia para o cidado adulto,
infantilizado em suas relaes polticas. Era com este perfil de comunicao que o governo
buscava construir seu interlocutor. Abolindo as classes, tem-se a polarizao. De um lado,
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o Estado; de outro, o povo; e Getlio a reuni-los (Perroti; Pinsky, 1981, p.173). Para os
autores, o surgimento do povo como sujeito de ao ocorre apenas atravs da manipulao
do narrador, sem um agir poltico autnomo.
Segundo Debert (1981), no entanto, h espao para se reconhecer o povo como agente
poltico no jogo da comunicao pblica na era Vargas, associado represso e s moedas
de troca na forma de benesses trabalhistas. As relaes costuradas por Getlio expressariam,
segundo a autora, o reconhecimento de uma classe com potencial transformador da
sociedade, a partir do crescimento das cidades, da imigrao italiana e de sua experincia
sindical. Essa classe deveria, por tcnicas de persuaso, conformar-se s normas do regime,
mas tinha sua visibilidade reconhecida. Todavia, tal reconhecimento no ocorreu na forma
de debate poltico (ao contrrio, este foi silenciado), mas na concesso a reivindicaes
classistas que ganhavam corpo. O governo, dessa forma, assumia-se como lugar e agente
de concepo dos objetivos nacionais. Como nao ampliada, o rdio tornou-se o meio
privilegiado para interpelar as populaes fora dos grandes centros urbanos.
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debate e as potencialidades de deliberao acerca das polticas desejadas. Mas ainda existem
mais dvidas do que respostas acerca da real efetividade deliberativa das conferncias e
da implementao das polticas ou normatizaes sugeridas durante as reunies. Faltam
indicadores para apontar como se d a vinculao comunicativa entre as demandas sociais,
os debates, sua visibilidade, as aes de governo e o feedback destas em relao s melhores
das condies de vida em cenrios locais, regionais e nacionais (Avritzer, 2012).
Certamente, a notoriedade acerca das conferncias no teve o mesmo espao na
mdia que a cobertura dos conflitos intragoverno durante os anos Lula. Pouco se ouviu
e leu sobre o ambiente poltico proporcionado pelos debates setoriais, assim como por sua
efetividade em termos de polticas concretas resultantes das discusses coletivas. Ao mesmo
tempo, iniciativas oficiais e tambm da sociedade civil impulsionaram aes a favor da
prestao de contas do governo. A tendncia de uma cultura pr-accountability acelerouse nos ltimos anos, muito em virtude do fortalecimento institucional democrtico, mas
tambm do prprio empoderamento de organizaes civis que assumiram o papel de
vigilncia dos governos (contando agora com o uso quase massivo da internet como meio
de propagao de informaes e notcias).
H, portanto, sinais de mudanas no sentido de incentivar a reflexo e uma
tomada de postura pr-comunicao pblica. oportuno, neste contexto, revisitar conceitos
relacionados ao tema e a suas propostas normativas.
Polticas de comunicao facilitadoras do entendimento em processos deliberativos
so fundamentais e se aproximariam mais das relaes pblicas comunitrias do que da
comunicao governamental tradicional. Isso libertaria a comunicao pblica que
a que se d na esfera pblica (Lpez, 2011, p.64) do aparelho do Estado, com seus
constrangimentos polticos. E atenderia ao chamado de Santos para ampliar o cnone
burocrtico, desprendendo-se da arena exclusiva do Estado para democratizar tambm a
esfera no estatal, alcanando a convergncia entre diferentes arenas de democratizao
e, com isso, a construo de um espao pblico de deliberao democrtica (Santos apud
Gugliano, 2004, p.266-278).
Vale distinguir, neste ponto, a comunicao pblica da poltica e da governamental. A
comunicao governamental est relacionada prtica instrumental dos governos, em busca
de legitimao da gesto estatal. A comunicao poltica colabora para o jogo de disputa
poltico-partidria e se esgueira ao lado do marketing eleitoral. A comunicao pblica est
voltada recuperao da esfera pblica em sua fora expressiva e democrtica de permitir
sociedade a interpelao do Estado e o direcionamento da poltica conforme o interesse
coletivo, recuperando as demandas esquecidas, reconhecendo as excluses para super-las.
Por isso fundamental desprender a comunicao pblica das amarras estatais, ou seja,
inseri-la efetivamente na esfera pblica, entendida como um domnio da nossa vida social
onde algo como a opinio pblica se pode formar(Habermas, 1997 apud Silveirinha, 2010,
p.33). A esfera pblica acolhe temas de interesse pblico, debatidos racionalmente por
cidados em status de igualdade e livre participao.
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Todavia, o reconhecimento da esfera pblica como locus de expresso exige, por antecipao, a
interiorizao dos direitos do cidado entendidos segundo prismas diferentes. Por exemplo: a
capacidade do agente de reconhecer-se como participante social, de elaborar uma posio prpria
e expressar-se de forma a valorizar a sua posio (e a de seu grupo de referncia). Um cidado que
no acredite ter o direito de participar de conversaes e discusses pblicas, que no valorize o que
tem a dizer e que se sinta incapaz de comunicar isso aos outros de forma adequada dificilmente
ter condies de integrar a rede social da comunicao pblica. (Matos, 2009a, p.124-125)
nesse sentido que a trajetria das campanhas em sade desde a era Vargas (e at
antes, remontando ao incio do sculo XX) parece comear a se deslocar entre a dimenso
da comunicao governamental e poltica para a dimenso da comunicao pblica. Ao abrir
o espao para o debate (ainda que sob a conduo estatal e de sua pauta de governo
pr-estabelecida) as conferncias recentemente estimuladas possuem caractersticas mais
relacionadas argumentao de que clusula de uma campanha ideolgica. A forma
de agregar movimentos organizados nesse debate tambm indicativa de que o discurso
massivo da propaganda pode dar lugar pluralidade de vozes comunicantes, mesmo que
estejamos nos referindo anlise de um momento pontual, que a realizao de um
evento e que no deixa de conter sua dose de espetacularizao, com imagens produzidas
na ocasio para permanente uso pela plataforma poltica ento hegemnica. Dessa forma,
convm problematizar e normatizar o lugar do Estado nesse movimento.
Papel do Estado
Para que a comunicao pblica se efetive rumo ao reconhecimento dos diferentes
agentes e, numa fase alm, rumo deliberao, preciso empoderar a sociedade para
a participao. Um caminho possvel a construo de vnculos entre projetos de
reduo de desigualdade (de renda, por exemplo) e experincias de exerccio poltico,
como a prtica da cidadania, como forma de buscar a paridade da participao de todos os
interessados. O processo deve ser educacional, cultural e econmico, e necessariamente
contnuo. Uma poltica pblica de longo prazo especfica para a comunicao tornase, ento, fundamental. A comunicao pblica deve necessariamente partir do esprito
pblico, na medida em que tenha a inteno de colaborar com a vida em comunidade, de
forma consciente e programada, buscando, como resultado final, a promoo e a defesa do
que pblico (Nobre, 2011). A ideia que norteia o conceito de comunicao pblica
deve incluir, necessariamente, (todos) os atores sociais que integram a esfera pblica para
debater e formular propostas de aes ou de polticas que beneficiem (toda) a sociedade
(Nobre apud Matos, 2011, p.45).
101
Mas o governo no pode se eximir do papel de articulador dos meios que favorecem
uma comunicao pblica democrtica e inclusiva e deve ser chamado a gerenciar de forma
efetiva um conjunto de polticas que venam os obstculos para uma comunicao paritria
entre os diferentes agentes comunicadores.
Pelo compromisso com o interesse pblico e poder de ao, os governos devem ser os principais
indutores da comunicao pblica, assumindo o compromisso de promover polticas pblicas,
desenvolver uma gesto aberta e qualificar canais, meios e recursos que permitam a viabilizao da
comunicao de interesse pblico e o envolvimento de todos os interessados. (Duarte, 2011, p.129)
O estabelecimento de novos modelos de comunicao pblica em sade nos leva a
traar paralelos entre o que a histria nos mostrou e o que os princpios normativos nos
indicam:
1) Para a comunicao pblica, a regulamentao dos meios de comunicao (foco
dos governos na histria poltica do Brasil) apenas um item numa perspectiva
mais ampla. Apesar disso, historicamente, os esforos em campanhas de sade se
restringiram ao uso da mdia e da publicidade em televiso para impor seu discurso.
2) Do mesmo modo, um sistema de gesto, com normas, rotinas de comunicao
dos rgos de governo, meios e formas de abordagem do cidado, no pode
ser a nfase central da poltica (ainda que se reconhea a importncia da
normatizao desses mecanismos). Durante algum tempo, at mesmo no cenrio
de redemocratizao, prevaleceram as tcnicas e as ferramentas (da produo
de cartilhas em sade s campanhas de marketing social) na conduo da
comunicao governamental em sade. Essa extrema tecnizao da gesto
comunicativa no Estado restringiu o potencial discursivo da comunicao
pblica, uma vez que excesso de recursos e de formalizao no contribuiu para
a racionalidade do debate que caracteriza a esfera pblica ao contrrio, parece
t-lo engessado.
3) Na comunicao pblica, no est em jogo simplesmente uma relao entre governo
e povo, mas entre Estado e sociedade. E por isso que ela est inteiramente inserida
no processo de democratizao (Matos, 2009b). A comunicao pblica deve ser
compreendida como poltica de incluso para reduzir o descompasso cognitivo
numa sociedade (Matos, 2009) como a brasileira, que arrastou suas desigualdades
com o apoio de uma comunicao governamental elitista e centralizadora. Nesse
sentido, as conferncias em sade e em demais temas que passaram a ser
estimulados no governo Lula do um passo na direo da variabilidade das
vozes comunicantes (portanto, incluso) e de ampliao do acesso ao debate. Mas
a questo de base a paridade mantm-se desconectada dessa iniciativa.
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105
Resumo
Um planejamento de campanha eleitoral envolve uma srie de elementos norteadores
para que seu resultado possa ser exitoso. Um desses fatores o desenvolvimento de
um Plano de Governo que ampare as principais necessidades apontadas pela regio
contemplada pelo pleito eleitoral. Nesse sentido, a pesquisa direciona seu recorte para
a rea da sade, considerada uma das vertentes mais discutidas e relevantes no cenrio
eleitoral e governamental. Analisa para esse fim a eleio municipal de 2012 na cidade
de So Paulo, tendo como atores de estudo os quatro primeiros colocados nas pesquisas
eleitorais de primeiro turno. O artigo fundamentado sob o prisma da comunicao poltica
e eleitoral, bem como envolve premissas apresentadas pelos candidatos em dois momentos:
nas propostas dos respectivos Planos de Governo e em debates eleitorais, que no caso teve
como base o realizado pelo grupo Folha e, promovido pelo portal eletrnico UOL.
Palavras-chave: Sade pblica; eleies; So Paulo; Comunicao poltica; plano de
governo.
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Introduo
O campo da sade no contexto social sempre foi uma das reas de maior repercusso
no que tange promoo de maiores investimentos em polticas pblicas e melhoria na
qualidade do gerenciamento das estruturas e recursos.
Como consequncia desse apelo social, naturalmente se posiciona como um dos
pontos mais representativos de debates e apresentao de proposituras em campanhas
eleitorais. Esse fato se justifica pela grande aderncia com populao, principalmente entre
as classes sociais mais baixas, que utilizam com maior frequncia os servios pblicos,
dentre eles o da sade.
Classes de renda maiores costumam aderir aos planos de sade de empresas privadas,
e assim procuram evitar o uso do atendimento do servio pblico, independente da esfera
pblica de gerenciamento. Apesar de apresentar especificidades regionais, essa situao
no ocorre somente em territrio nacional, mas sim em grande parte dos pases do globo.
Um dos exemplos pertinentes desse cenrio foi a dificuldade poltica enfrentada
pela gesto presidencial de Barack Obama na implantao de um sistema mais inclusivo
de acesso aos servios de sade, objetivando atender a uma demanda dos mais necessitados
no quesito renda.
Principalmente em ambientes urbanos, a relao entre a oferta de servios pblicos
de sade e a demanda da populao que busca pelo oferecimento dos recursos no
compatvel e promovem um descontentamento na prestao de servios. Isso se reflete
na governabilidade da gesto, na credibilidade do ator poltico e oferece um pertinente
contexto para o fortalecimento de candidatos opositores em momentos de sufrgio eleitoral.
O objetivo do artigo descrever esse cenrio eleitoral, utilizando como recorte uma
capital de estado nacional e contrapondo propostas realizadas pelos candidatos com o
contexto apresentado pela gesto atual, pelo fato de que muitas propostas apresentadas pelos
candidatos em uma disputa eleitoral visam sanar demandas que no foram resolvidas pelo
gestor vigente.
A pesquisa teve como foco a cidade de So Paulo, considerada uma das mais
representativas cidades do continente americano, no que tange diversidade cultural,
densidade demogrfica e potencial econmico O corpus do captulo decorre na relao
108
109
existe uma integrao entre o poder pblico, prticas pblicas e participao ativa da sociedade.
Um dos parmetros balizadores para que o Estado consiga suprir com maior eficcia
os planejamentos de polticas pblicas com a promoo de reformas estruturais que
fortaleam a governabilidade. Segundo Bresser Pereira (1998, p.32) necessrio dotar o
Estado de mais governabilidade e governana, tornando mais eficiente de forma a atender
as demandas dos cidados com melhor qualidade e menos custos.
112
Tabela 1
Propostas para a sade apresentadas no debate
Candidatos
Intenes
de Votos
Propostas
29%*
34%**
113
Serra
(PSDB)
27%*
24%**
Haddad
(PT)
22%*
22%**
114
Chalita
(PMDB)
13%*
12%**
115
117
118
Tanto na sabatina promovida pelo Portal UOL, como nos itens sobre a Sade
formalizados oficialmente nos Planos de Governo registrados junto ao TSE, o candidato
Jos Serra foi o que menos criticou a gesto atual e pouco desenvolveu suas propostas,
obviamente por contar com o apoio de Gilberto Kassab (Partido Social DemocrticoPSD). Na verdade, vale lembrar que o candidato do PSDB foi prefeito de So Paulo no
perodo de 2005-2006, quando assumiu o governo do estado de So Paulo de 2007-2010,
deixando a prefeitura nas mos de Kassab que conseguiu se reeleger nas eleies seguintes e
permanecer no governo at 2012.
Dessa forma, Serra defende em suas propostas de campanha a continuidade do
trabalho de Kassab. No caso especfico da Sade, ele aborda ainda a interao com o
governo do estado, conforme Plano de Governo registrado no TSE:
um desafio honroso avanar semeando projetos, esperanas e certezas nessa trilha de muitos
frutos colhidos graas ao trabalho integrado de duas prefeituras: a municipal e a estadual,
parceria testada e aprovada pelos eleitores desde 2004.
E antes de tratar efetivamente das propostas, j reproduzidas anteriormente nestas
pginas, definidas no Plano do Governo Serra como Diretrizes para o futuro, Serra
apresenta um item denominado Realizaes, indicando aes promovidas na cidade de
So Paulo durante a gesto Serra/Kassab com o apoio estadual de Alckmin:
Outras duas inovaes foram a criao das AMAs (Atendimento Mdico Ambulatorial) e dos
AMEs (Ambulatrios Mdicos de Especialidades): somados, so 140 unidades. As unidades
de Sade Mental e Bucal praticamente dobraram. Foram criados novos hospitais, como o
Cidade Tiradentes, MBoi Mirim e Instituto do Cncer Octvio Frias de Oliveira, o maior e
mais avanado do Brasil. Concebemos e implantamos o programa Me Paulistana; organizamos
uma ampla e eficiente distribuio gratuita de 170 medicamentos, alm do remdio em casa,
que atende a cerca de 250 mil pessoas. Outra inovao foi a Rede Lucy Montoro, formada
por centros de reabilitao do deficiente, ao lado de clnicas e ambulatrios para tratamento dos
dependentes de drogas.
importante contextualizar que, no debate promovido pela UOL, Serra no se
aprofundou com relao ao seu Plano de Governo. Sempre que questionado sobre isso pelos
jornalistas, o tucano justificava dizendo estar comprometido com os projetos pendentes
e que no pretendia expor mais detalhes de suas diretrizes para no ser copiado por seus
adversrios. Apesar disso, Serra criticou tanto o Plano de Russomano, como genrico e no
detalhado, como o do PT, que teria chupado suas ideias.
Na tentativa de complementar as poucas propostas registradas junto ao TSE, o PSDB
divulgou no Horrio Eleitoral Gratuito a proposta de criao de um Gerente da Sade
119
Consideraes finais
A temtica social da sade um dos pilares mais representativos e fundamentais no
desenvolvimento de polticas pblicas da sociedade contempornea. uma vertente que est
presente na vida da maior parte da populao e afeta diretamente a compreenso do cidado
acerca do funcionamento das prticas pblicas de atendimento de servios ao cidado.
Limitaes como essa no ocorrem somente em territrio nacional, visto que o tema da
sade pblica pauta de planos de governo em praticamente todo o cenrio democrtico atual.
A relao de oferta de servios de qualidade na sade pblica no consegue acompanhar a
demanda crescente da populao, principalmente em cidades urbanas, de grande densidade
populacional.
A comunicao pblica nesse sentido fundamental para que ocorra um equilbrio do
que necessrio e o que pode ser oferecido na relao especfica de espao e tempo. Essas
demandas da sociedade no contexto da sade devem ser monitoradas constantemente com
4 Disponvel em: <http://www.spressosp.com.br/2012/10/precarizacao-da-saude-e-legado-de-kassab-para-sao-paulo/>.
Acesso em: 05. out. 2012.
120
Referncias bibliogrficas
BRESSER PEREIRA, Luis Carlos. Reforma do estado para a cidadania: a reforma gerencial
brasileira na perspectiva internacional. So Paulo: Editora 34, 1998.
121
122
Resumo
A definio do tema para elaborao do presente artigo foi motivada pela necessidade
de novos olhares sobre uma questo que h alguns anos incomoda a autora: compreender
as razes pelas quais os enfermeiros, profissionais de sade donos de um slido corpo
terico, tm sido ignorados pela imprensa, em todas as ocasies e m que o rgo da
categoria no estado de So Paulo, o Conselho Regional de Enfermagem, apresentou aos
jornalistas da capital paulista sugestes de reportagens de real interesse pblico.
Em estudo exploratrio realizado em 2011 a respeito desta questo, constatamos
uma quase total ignorncia dos jornalistas a respeito das competncias do enfermeiro
enquanto profissional credenciado a contribuir para os debates sobre a sade pblica no
pas. Tambm chamou nossa ateno, como dado que emergiu do estudo, a preferncia
quase que exclusiva dos jornalistas por profissionais mdicos para atuarem como fontes de
informaes para suas reportagens.
Para aprofundar a compreenso a respeito dos resultados do estudo, recorremos
ao estudo das Cincias da Linguagem, prioritariamente sob a tica do conceito das
representaes sociais desenvolvido por Serge Moscovici neste trabalho apresentada
de acordo com a interpretao de diferentes autores e tambm aos estudos sobre o
discurso poltico e das mdias, de Patrick Charaudeau. Reflexes acerca da Teoria do
Reconhecimento e do conceito de Capital Social complementam a abordagem do tema.
O texto a seguir resultado de um olhar ainda inicial para a questo sob esta nova
perspectiva, mas que, acreditamos, j apresenta novas possibilidades para a compreenso
dessa observada invisibilidade do enfermeiro perante os meios de comunicao.
Palavras-chave: Comunicao pblica, comunicao em sade, representaes
sociais, enfermagem, imprensa.
123
124
[...] a Comunicao Pblica a comunicao formal que diz respeito troca e partilha de
informaes de utilidade pblica, assim como a manuteno do liame social cuja responsabilidade
incumbncia das instituies pblicas. (Zmor apud Costa, 2006, p.21)
O Coren-SP compreendeu que, a fim de alcanar uma adequada e eficiente partilha
de informaes de utilidade pblica, conforme sugerido pelo autor francs, deveria
buscar na imprensa um parceiro para a disseminao de informaes de interesse pblico
de carter educativo e de alerta aos cidados paulistas.
Elizabeth Pazito Brando (2009) dedica ateno s atividades das assessorias de
comunicao de entes estatais, descrevendo algumas de suas atividades e propsitos.
Dentre estes, a aproximao com os veculos de imprensa.
A divulgao por meio da mdia a viso jornalstica da comunicao pblica. Parte do pressuposto
de que o pblico deve conhecer aquilo que de interesse do rgo e que o instrumento ideal para
essa finalidade a mdia. Geralmente, os veculos utilizados, seja a web, impressos, rdio ou
televiso, elaboram a notcia com atributos capazes de transformar aquilo que de interesse do
rgo em assunto de interesse pblico. O objetivo construir um relacionamento com a imprensa
de modo a transformar eventos, atos e aes do rgo pblico em assuntos com capacidade para
ocupar espao na mdia. (Brando, 2009, p.13)
Ainda de acordo com o proposto por Brando, emprestamos de Haswani (2003) a
citao que faz de Chaparro, para quem possvel definir que:
Assessoria de imprensa a prtica do jornalismo ao nvel da fonte, para assegurar aos meios de
comunicao informao de boa qualidade, sob o ponto de vista da tcnica jornalstica e da relevncia
social. A assessoria de imprensa, tal como a entendemos, deve existir somente em instituies que, por
dever e/ou competncia, geram atos e fatos de interesse pblico. (Chaparro apud Haswani, 2003, p.37)
A atividade de assessoria de imprensa, desempenhada conforme a definio proposta
por Chaparro, fundamental para que os entes pblicos deem cincia aos jornalistas e
por intermdio destes, sociedade dos assuntos que so de interesse de todo cidado.
Informaes importantes, que tm origem nos rgos pblicos e que podem versar
sobre temas como transportes, sade, educao, meio ambiente, entre outros, nem sempre
merecem uma ateno espontnea dos jornalistas , especialmente nos assuntos que fogem
ao usual da cobertura dos veculos ou so estranhos ao repertrio bsico do prprio jornalista
em relao quilo que ele acredita ser relevante, de interesse pblico, ou mesmo em relao
ao que/a quem ele considera e entende como fonte.
Em harmonia com as propostas de Brando (2009) e Chaparro (apud Haswani, 2003), a
125
127
Sob este aspecto, Fernandes (2011, p.284), citando Axel Honneth, nos mostra que os
indivduos s se constituem como pessoas quando aprendem a se ver do ponto de vista de
outro aprovador ou encorajador, como seres dotados de qualidades e capacidades positivas.
Tambm Mendona (2011, p.68) expe que, segundo Honneth, o reconhecimento s ocorre
de maneira intersubjetiva, ou seja, construdo por meio da relao com o outro, e que,
segundo Nancy Fraser (apud Mendona, 2011, p.72), os objetivos, as estratgias e as
prprias identidades no esto postos de antemo, mas se constroem na ao conjunta.
Para ampliar a compreenso do conceito, Mendona nos traz o proposto por Hegel,
para quem
[...] o reconhecimento constri-se em trs domnios: o amor, os direitos e a estima social. Das
relaes emotivas fortes adviria um misto de dependncia e autonomia, essencial para que os
sujeitos desenvolvamsuaautoconfiana.Osdireitos,porsuavez,garantiriam uma universalizao da
dignidade, fomentando o autorrespeito, na medida em que possibilitam aos sujeitos ver-se como
dignos do mesmo respeito que os demais. Por fim, a possibilidade de estima social est enraizada
na comunidade de valores e diz respeito apreciao das potencias contribuies sociais e das
realizaes dos indivduos. Tal possibilidade est no cerne da noo de autoestima e da construo
da solidariedade. (Mendona, 2011, p.68)
129
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131
132
133
134
Consideraes finais
Ao iniciarmos uma tentativa de abordagem sob o olhar dos conceitos de
representao social discursos circulantes e reconhecimento, para compreendermos a
questo da falta de visibilidade do enfermeiro nos meios de comunicao e a indiferena
com a qual as aes de comunicao de seu rgo pblico representativo so recebidas
pela imprensa, percebemos o quo complexo se apresenta o desafio de fazer essa categoria
profissional romper a intrincada rede de representaes sociais que a reviso especfica
sobre o assunto demonstrou. Representaes que no foram construdas sobre preconceitos
(como inicialmente imaginvamos) ou por ignorncia dos pblicos. Mas, sim, representaes
co-construdas tambm pelos prprios enfermeiros que, em seu conflito de identidade, ao
mesmo tempo poderosa e desempoderada, abraa e rejeita o talvez eterno ttulo de
auxiliar do mdico.
Manter o enfermeiro e seu rgo representativo invisveis aos meios de comunicao e
sociedade tem efeitos nocivos que vo muito alm da excluso da figura desse profissional dos
noticirios. No se trata aqui de uma demanda motivada exclusivamente por questes
corporativistas. Manter os temas de domnio dos enfermeiros na invisibilidade compromete
a visibilidade de questes de sade relevantes para toda a sociedade. Questes estas
que versam prioritariamente a respeito da preveno de doenas, que tm permanecido
perigosamente ausentes dos debates dos temas de sade, focados prioritariamente numa
viso hospitalocntrica, na qual o mdico surge como figura central das aes curativas.
Dar voz e rosto ao enfermeiro e ao Coren-SP promover uma necessria mudana de
abordagem, privilegiando uma cultura voltada preveno de doenas.
Para o campo da comunicao pblica, resta uma reflexo a respeito de como
fatores no intrnsecos rea de atuao do ente estatal, ou mesmo ao interesse pblico
de suas mensagens, podem comprometer as estratgias de comunicao do setor pblico.
As imagens nas cabeas das pessoas, conforme sugerido por Walter Lipmann a respeito
de opinio pblica em 1922, devem obrigatoriamente ser consideradas como aspecto
fundamental no planejamento das aes de comunicao.
Referncias bibliogrficas
BRANDO, Elizabeth Pazito. Conceito de comunicao pblica. In: DUARTE, J. (org.).
Comunicao pblica: mercado, sociedade, e interesse pblico. So Paulo: Atlas. 2009. p.1-33.
BRIVIO, Gustavo. Representaes sociais: dimenso estruturada e estruturante dos
processos de comunicao, Revista Espao Acadmico, n.116, ano X, jan. 2011.
135
CAILL, Alain. Capital social, reconhecimento e ddiva. In: MARQUES, ngela, MATOS,
Heloiza (orgs.). Comunicao e poltica: capital social, reconhecimento e deliberao pblica.
So Paulo: Summus, 2011. p.19-38.
CHARAUDEAU, Patrick. Discurso das mdias. So Paulo: Contexto, 2006a.
136
137
Resumo
A sade pblica no Brasil uma questo complexa, pois observamos, dentre outros
fenmenos, o acrscimo significativo na expectativa de vida, alimentao questionvel e
polticas pblicas descontinuadas nos investimentos em sade. Nessa rea, h alguns anos,
podemos observar a crescente preocupao com a questo da humanizao nos servios
oferecidos, que deve ser pensada tanto do lado do paciente, usurio do servio de sade
pblica, quanto do profissional, que atende o paciente em diversos setores. Alm disso, ela
est ligada aos conceitos de capital social e comunicao pblica. Apresentaremos neste artigo
breve histrico sobre a sade pblica no Brasil, seguido das concepes sobre humanizao,
a importncia da comunicao pblica e do capital social para que seja possvel humanizar
os servios pblicos de sade, bem como propomos reflexes sobre o tema.
Palavras-chave: Comunicao pblica, SUS, humanizao, capital social, relao
paciente-profissional da sade.
139
Introduo
A preocupao com a sade pblica no mundo tem suas origens nas ordens religiosas,
pois, segundo Pessini (2006), inicialmente relacionava-se ao cuidado de pessoas carentes e
moribundas, que no tinham apoio socioeconmico dos demais organismos sociais. No
Ocidente, com os primeiros hospitais destinados a zelar por pessoas abandonadas e
enfermas sem perspectivas de cura, surge o conceito de humanizao. Esses hospitais,
normalmente ligados a ordens religiosas, tinham como objetivo satisfazer necessidades
bsicas, como alimentao e higiene.
Com a mudana do objetivo dos hospitais que hoje so locais para a cura de doenas,
cuidados paliativos e o alvio das dores e o avano tecnolgico da rea, paradoxalmente,
a humanizao no relacionamento com o paciente teve sua importncia diminuda. Muitas
vezes, o paciente tratado como um nmero e, aps a cirurgia ele deve deixar o leito
imediatamente depois da alta para dar lugar a outro. Suas reaes a medicamentos so
objetos de pesquisas e sua prpria existncia se reduz a uma doena ou um sintoma.
Nos servios de sade pblica, a situao se agrava pelos conhecidos e amplamente
divulgados problemas com infraestrutura, falta de profissionais das reas mdicas e
enfermagem, pouca qualificao dos profissionais das reas-meio (administrao,
informtica, manuteno, comunicao, entre outras), dificuldade para agendamento de
consultas, exames e cirurgias, excesso de demanda de pacientes, entre outros. A populao
brasileira est envelhecendo e aumentando sua expectativa de vida; as pessoas com 65 anos
ou mais representam 7,4% da populao, segundo o Censo 2010, tornando a rea da
sade, especialmente a pblica, um tema constante na discusso dos direitos do cidado. A
humanizao nesse setor se torna, assim, mais relevante, para mostrar ao cidado que existe
uma real preocupao com ele e sua sade, independente de sua condio socioeconmica.
Consideramos que a comunicao tem papel essencial para que o cidado seja atendido
de maneira adequada nos servios pblicos de sade. Essa comunicao deve ter um carter
pblico, desvinculado de bandeiras partidrias e polticas, pois direito do cidado, expresso
na Constituio Federal de 1988, que traz de forma explcita o direito fundamental
sade e assistncia mdica. Neste artigo estudaremos esses assuntos, utilizando pesquisa
bibliogrfica sobre o tema.
como parte da sociedade. Ao longo do tempo, o cuidado com o prximo, representado pelo
paradigma benigno-humanitrio, foi se profissionalizando e hoje pautado principalmente
pelos paradigmas tecnocientfico e comercial-empresarial (Martin, 2006), at chegar ao
que temos como retrato da sade no Brasil: um sistema pblico (SUS Sistema nico
de Sade) que no consegue cuidar de todas as enfermidades da populao por inmeras
dificuldades; hospitais particulares com tratamentos de ponta e inacessveis para grande parte
da populao; planos de sade com alto ndice de insatisfao.
A histria da sade pblica no Brasil inicia-se em 1829 (Carvalho, 2012), quando
fundada a Academia de Medicina do Rio de Janeiro, e j na segunda metade do sculo
XIX so colocados em prtica instrumentos para cuidar das epidemias de febre
amarela e varola surgidas na ento capital do pas. A prtica higienista daria lugar
prtica sanitarista, notadamente pela atuao de Oswaldo Cruz, que conseguiu controlar
epidemias de varola e febre tifoide, entre outras. Com o processo de industrializao do
pas, os investimentos em ateno coletiva abriram espao para a ateno especializada e,
com Carlos Chagas, foram realizados esforos para combater novas epidemias de febre
amarela, malria, lepra, tuberculose e outras.
Na dcada de 1940, o presidente Getlio Vargas criou o Ministrio da Educao e Sade
Pblica e foram construdos hospitais e sanatrios especficos para cada tipo de molstia,
alm da adoo da terapia medicamentosa com a produo em larga escala da penicilina.
Em 1953 foi criado o Ministrio da Sade e, com o incremento da massa populacional
urbana, verifica-se o aumento da prestao de servios de assistncia mdica. At a
dcada de 1960, a assistncia mdica era baseada nas instituies pblicas, filantrpicas e de
misericrdia, e aps o golpe de 1964 houve um acentuado desenvolvimento do segmento
privado de ateno sade.
A Constituio Federal de 1988 apregoa que a sade direito de todos e dever
do Estado, porm, o Sistema nico de Sade (SUS), conforme pontua Perillo, aps
mais de duas dcadas de sua criao, ainda est bastante distante de ser uma realidade
nacional, embora muitos avanos tenham sido feitos e existam ilhas de excelncia (...)
nos procedimentos mais complexos, como transplantes (Perillo, 2006, p.250). A produo
de insumos nacionais desenvolvida, mas ainda somos dependentes da importao de
materiais e equipamentos, por investirmos pouco em pesquisa e desenvolvimento.
H trs paradigmas no que se refere aplicao de polticas pblicas na rea da
sade: tecnocientfico, comercial-empresarial e benigno-humanitrio. Para Pedrosa e Couto
(2007), desde o ano 2000, a oferta de leitos vem aumentando, apesar da diminuio do
nmero de hospitais, o que pode ser explicado pelo avano dos procedimentos minimamente
invasivos e das condies higinico-sanitrias mais adequadas, diminuindo o tempo de
internao no ps-cirrgico, ou seja, a reificao do paradigma tecnocientfico do hospital,
segundo o qual os valores predominantes so o conhecimento cientfico e a eficincia
tcnica (Martin, 2006, p.34), pois o objetivo descobrir as causas e as possveis curas para
as enfermidades.
141
Conceitos de humanizao
A preocupao com o tratamento humanizado do paciente data da Idade Mdia na
Europa e da Dinastia Hang (200 a.C. 220 d.C.) no Oriente (Mezzomo, 2010). Na Europa,
aps o perodo do Renascimento, a administrao dos hospitais transferida das ordens
religiosas para as prefeituras, originando o interesse pelo lucro possvel com os servios
de sade, mas os doentes incurveis, seja pela doena ou pela falta de posses, continuavam
dependendo dos abrigos religiosos.
Os problemas de assistncia so caracterizados por Mezzomo (2010, p.148-9)
em trs nveis: a dificuldade de acesso assistncia sanitria, aos medicamentos e aos
diagnsticos; a falta de humanidade no tratamento; e [...] erro mdico. O SUS responsvel
pela universalizao dos servios de assistncia sade no pas e vem realizando esforos
nesse sentido. O problema do erro mdico deve ser analisado juntamente com as questes
dos avanos tecnolgicos e qualificao de pessoal. A falta de humanidade no tratamento
pode ser sanada com a maior preocupao com os envolvidos no processo, tanto pacientes
142
e acompanhantes quanto profissionais da rea. Essa preocupao deve ser fsica, material
e psicolgica.
Para Godoi (2008, p.38) a ao de humanizar o atendimento, tornando-o sensvel
s necessidades e desejos dos pacientes e familiares, mediante aes que visam transformar
positivamente o ambiente hospitalar fundamental para a prpria existncia do hospital
como negcio lucrativo, no que corroborado por Taraboulsi (2009, p.18) ao afirmar
que s h uma coisa a fazer para melhorar e manter-se no mercado [hospitalar] to
competitivo: investir na humanizao, a ltima descoberta da tecnologia moderna. Embora
a humanizao no seja de fato uma tecnologia recente, a concluso que os clientes de
sade (enfermos, familiares, acompanhantes, visitantes) sentem-se confiantes e motivados
quando a solidariedade apresenta-se estampada nos semblantes de todos os envolvidos em
seu atendimento (Taraboulsi, 2009, p.29). Quando se tratado de maneira humanizada
em uma situao de fragilidade como uma doena ou um acidente, a percepo dos servios
diferente. No apenas a qualidade tcnica que conta, mas a maneira como os servios
foram oferecidos e realizados.
A humanizao no servio hospitalar pode parecer redundante, pois
falar de humanizao da assistncia hospitalar soa como um paradoxo, pois toda atividade
realizada pelo homem, para o homem. Mas diz-se que a partir dessa atividade desapareceram a
sensibilidade, a emotividade, a compaixo e a empatia. Prev-se, portanto, um urgente retorno
a essas dimenses, especialmente necessrias quando o homem adoece. (Mezzomo, 2010, p.129)
Reitera esse pensamento Mumby (2010, p.28) que, ao analisar as organizaes, referese violncia simblica, em que as formas institucionais criam sistemas de diferena
que constroem e posicionam as pessoas como de dentro ou de fora, dignas ou indignas,
valiosas ou sem valor. Essa viso da sociedade pode explicar o desaparecimento gradual
do tratamento humanizado dos doentes. Prosseguindo, o autor explica que a desumanizao
pode ter vrias origens, como ambientes de trabalho inadequados ou assdios de diferentes
formas. O ambiente hospitalar humanizado s poder existir em uma organizao que
apresentar um ambiente de trabalho verdadeiramente satisfatrio aos empregados de todos
os setores, sendo um reflexo de sua identidade.
Em hospitais privados, essas mudanas podem ser feitas com maior velocidade, pois
dependem da satisfao de seus pblicos de interesse para a manuteno de suas atividades.
Entretanto, quando tratamos de hospitais pblicos, esbarramos em situaes anacrnicas e
dificuldades organizacionais mais profundas, arraigadas em uma burocratizao ineficaz e com
problemas fisiolgicos dependentes de muito esforo pblico e conjunto para corrigi-los:
No caso especfico das organizaes pblicas, constata-se ainda a centralizao do poder, a
burocracia elevada, o atendimento insatisfatrio e funcionrios desinteressados, o que compromete
143
a prestao do servio pblico com qualidade e satisfao. Diante disso, torna-se imprescindvel
uma gesto que coloque o ser humano e seu desenvolvimento como incio, meio e fim dos objetivos
e das prticas organizacionais, em prol de relaes de trabalho mais humanas, dignas e ticas.
por meio dessa gesto que a organizao pblica poder propiciar uma cultura de valorizao,
em busca de um servio pblico mais qualificado e voltado integralmente para o bem-estar social.
(Silva, 2010, p.211-2)
Nesse sentido, ainda de acordo com a autora, no se humaniza uma organizao com
decretos e regulamentos. Provoca-se primeiro uma mudana nas pessoas para depois se
mudarem os mtodos e processos(Silva, 2010, p. 215), para formar uma espiral virtuosa em
prol do cidado. Para Godoi (2008, p.30-31), a administrao conservadora dos hospitais
acarreta um detrimento da valorizao da humanizao no atendimento [pois] a humanizao
no depende necessariamente de recursos financeiros para existir (Godoi, 2008, p.38). Por
esses motivos, utilizar as redes construdas atravs do uso do capital social o passo inicial
para a humanizao do SUS, embora no possam ser ignoradas as problemticas ligadas aos
capitais fsico, financeiro e humano.
144
a valorizao das pessoas seja uma prtica constante e efetiva. No basta elogiar as pessoas
ou cham-las de recursos especiais, pois slogans e demagogias so prticas ultrapassadas.
preciso tratar as pessoas como pessoas e no como material, bens depreciveis e recursos, tal qual
instalaes, equipamentos, salas, portas, ttulos, aes, mquina, computador etc. Talvez, por
serem material especial e recursos especiais, dispensamos s pessoas ateno e cuidados especiais
para que a meta da produo de bens e servios seja alcanada. Nunca, porm, deixam de ser
material ou recursos. E, sendo material ou recursos, s eventualmente sero consideradas pessoas
com aspiraes e objetivos. (Taraboulsi, 2009, p.19)
importante observar que esses colaboradores no estaro aptos a oferecer um
servio humanizado se no estiverem, eles prprios, dentro de um ambiente de trabalho
humanizado. A grande dificuldade existente para a melhoria do clima organizacional, que
oferea maior solidariedade local e capacidade de implementao de aes coletivas
(Vale; Amncio; Lauria, 2006, p.59), justamente superar os problemas intrnsecos ao
setor pblico de sade, tanto materiais quanto humanos. A humanizao deve pensar tanto
os pacientes quanto os profissionais da rea da sade, pois todos sofrem com um ambiente
hostil.
O paciente deseja pronto atendimento, cura para seus males, atenuao para suas dores.
Por sua vez, o profissional da sade deseja reconhecimento e prestgio profissional, salrio
e benefcios compatveis com sua atuao e condies ideais de trabalho. O reconhecimento
como cidado est inerente em ambas as situaes, ao observarmos a nfase no indivduo,
que tem direito a ter direitos mediante o cumprimento de alguns deveres (Vieira, 2001).
Canclini (2006, p.37) prope repensar a cidadania em conexo com o consumo, o que se
encaixa na necessidade de um atendimento hospitalar pblico humanizado, pois, embora
gratuito, pois suas verbas provm, majoritariamente, da arrecadao de impostos, crucial
que oferea qualidade em todos os seus aspectos. O paciente est mais propenso a exigir
boas prticas e tambm conhece melhor seus direitos como cidado e consumidor, e o
profissional da sade conhece sua capacidade tcnica e seu valor no mercado de trabalho.
Entretanto, o sistema pblico de sade no Brasil enfrenta o que Cremonese (2006)
chama de males de origem, ou seja, o pas assume algumas caractersticas identitrias
como clientelismo, populismo, dependncia e o insolidarismo, entre outros de sentidos
negativos, especialmente no que tange a organizao social para a criao e consolidao de
um capital social, pois existe no Brasil apenas uma solidariedade parental, isto , desde
que se mantenham os interesses fechados entre as famlias dominantes (Cremonese,
2006, p.82). Peruzzo (2011, p.151) corrobora essa afirmao ao afirmar que no Brasil a
cidadania existe, mas no para todos, essa falta de engajamento recproco dificulta a
criao do capital social dentro dos servios pblicos de sade, pois os profissionais da
rea no atuam em um ambiente humanizado e os pacientes e acompanhantes exigem
muito mais desses profissionais do que pode ser oferecido.
145
com a enfermagem, aps a cirurgia aguarda a alta mdica nas enfermarias, retorna para
exames e consultas ps-operatrias e para controle, frequenta sesses de fisioterapia ou
terapia ocupacional. Em todos esses momentos, ele atendido por pessoas, muitas vezes
sem o treinamento adequado ou sem habilidade para o atendimento e pode ser verificada a
existncia ou no de um tratamento humanizado.
Essa humanizao transmitida atravs de aes e palavras, a comunicao
interpessoal, que a comunicao entre os indivduos, como as pessoas se afetam
mutuamente e, assim, se regulam e controlam uns aos outros (Kunsch, 2003, p.81). Ou
seja, a humanizao est relacionada com a comunicao entre as pessoas, da maneira como
elas oferecem e recebem informaes, e o processamento destas depender intrinsecamente
do capital social dos interlocutores.
Existe uma relao dialgica entre os pacientes e acompanhantes e os profissionais
da sade. Essa interdependncia pode levar empatia, que pode ser entendida como a
capacidade de projetarmo-nos dentro das personalidades de outras pessoas (Berlo, 1999,
p.124), qualidade tambm frisada por Lee (2009). Essa projeo a aplicao do conceito de
capital social em sua acepo de rede de relaes, ao trabalho da humanizao no cotidiano
na rede pblica de sade.
Um dos objetivos principais da humanizao, que coincide com a comunicao
interpessoal, tentar evitar ou diminuir conflitos e mal-entendidos, buscando solucionar
problemas e oferecer sugestes. Entretanto, para que tais resultados sejam alcanados, todos
os envolvidos devem estar de comum acordo ou em busca de uma alternativa vivel para
todos. E este o problema, pois muitas vezes nos recusamos a fazer concesses, o que vale
tanto para o paciente quanto para o profissional envolvido. Para Monteiro (2009, p.39),
importante que as instituies pblicas esclaream seus pblicos, estabeleam uma relao
dialgica que permita a prestao de servio ao pblico, informe os servios administrativos,
torne conhecidas as instituies, tanto interna quanto externamente, e divulgue aes
de interesse geral. Todos esses fatores devem fazer parte dos objetivos da humanizao
hospitalar, tornando as organizaes transparentes e propcias comunicao pblica.
Consideraes finais
Os hospitais surgiram como um local para que os desprovidos de dinheiro e de
reconhecimento social fossem para aguardar a morte, que, apesar do carter mrbido, era
humanista por seu objetivo de cuidar do prximo. Com a evoluo tecnocientfica, eles
se tornaram locais para a busca da cura, para tratamentos paliativos na inevitabilidade do
bito e at para a busca da perfeio esttica segundo os moldes ocidentais. Paradoxalmente,
essa ampliao de atividades causou maior impessoalidade nos servios prestados, levando
obliterao do paciente como ser humano.
147
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149
150
Resumo
O presente trabalho busca oferecer subsdios para o estudo do processo de deliberao
possivelmente articulado pelo debate pblico mediado gerado a partir da evacuao, pelo
governo e Polcia Militar, dos adictos da regio paulistana da Cracolndia, ocorrida em janeiro
de 2012. Para tanto, observa o debate desencadeado no espao de visibilidade miditica
nacional, por meio da metodologia de enquadramento proposta por Mauro Porto, adaptada
por ngela Marques, aplicada anlise de contedo de notcias veiculadas pelos jornais
Folha de S.Paulo, O Estado de S. Paulo, e as revistas semanais Veja, Isto , poca e Carta Capital,
no perodo de 3 de dezembro de 2011 a 3 de maro de 2012. O quadro terico utilizado se
apoia nas propostas da tica do discurso de Jrgen Habermas e de autores que partilham da
abordagem habermasiana, incursionando ainda na conceituao de Comunicao Pblica
por Heloiza Matos. Mais do que o resultado das anlises realizadas, o objetivo ser apontar
as possibilidades de construo de uma metodologia para estudar a configurao e o
desdobramento de um debate mediado.
Palavras-chave: Cracolndia, Operao Integrada Centro Legal, deliberao,
comunicao pblica, enquadramento.
151
Introduo
Existe uma grande variedade de substncias amplamente difundidas capazes de promover
mudanas psquicas e de comportamento nos seres humanos. O psicofarmaclogo Ronald
K. Seigel postula a existncia de um quarto impulso para a intoxicao, to importante
quanto as necessidades da fome, da sede, do sexo (Seigel, 1989 apud MacRae, 2001). Richard
Bucher (1992), professor emrito do Departamento de Psicologia da UnB, afirma que so as
motivaes no consumidor, suas principais necessidades no plano social, cultural, afetivo e
cognitivo que fazem ele transformar uma substncia em droga.
As drogas ilcitas constituem um problema que prejudica o desenvolvimento econmico
e social, impactam na criminalidade, insegurana, instabilidade e disseminao do HIV. De
acordo com o World Drug Report de 2012, publicado pelo Escritrio das Naes Unidas
para Drogas e Crimes, aproximadamente 230 milhes de pessoas, 5% da populao mundial
adulta j fez, pelo menos uma vez, uso de drogas. Os usurios problemticos correspondem
a 27 milhes de pessoas, 0,6% da populao adulta. A herona, a cocana e outras drogas
matam 200 mil pessoas por ano, cerca de 560 pessoas por dia, levando pessoas e famlias
misria. O relatrio informa tambm que dados apontam para uma expanso do mercado de
cocana, especialmente de seu derivado, o crack, em alguns pases da Amrica do Sul (World
Drug Report, p.8).
No Brasil, o governo federal lanou, em 2012, o programa Crack, possvel vencer,
destinando R$ 4 bilhes at 2014 para combater o avano da droga no pas. Em 2012, liberou
R$ 738,5 milhes para combater o que considerado uma epidemia. Deste montante, R$
611,2 milhes foram para o Ministrio da Sade, R$ 112,7 milhes para o Ministrio da
Justia e R$ 14,6 para o Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome. Inexiste
ainda um consenso acerca dos nmeros e diretrizes governamentais.
No estado de So Paulo, o combate ao problema tem assumido dimenses
majoritariamente relacionados segurana pblica. O consumo do crack e a problemtica
dos adictos que culminou com as aes empreendidas na Cracolndia,1 na cidade de So
Paulo, em janeiro de 2012, configuram-se como smbolo de preocupao coletiva com
1 Referncia regio central da capital paulista, localizada nas cercanias das avenidas Duque de Caxias, Ipiranga, Rio
Branco, Csper Lbero e Rua Mau.
152
os viciados na droga, envolvendo e chamando a sociedade para uma reflexo acerca das polticas
pblicas e dos efeitos provocados pela atuao governamental. O poder pblico, governo do
Estado de So Paulo e prefeitura de So Paulo tm tentado lidar com o grave problema do trfico
de entorpecentes e, ao mesmo tempo, prestar atendimento aos adictos que moram e frequentam
a Cracolndia, procurando, paralelamente, dar eco e satisfao opinio pblica.
O Projeto Nova Luz foi uma iniciativa de renovao urbana criada pela prefeitura
em 2005 que, de responsabilidade da Secretaria Municipal de Planejamento, contemplava
a instalao de um polo comercial e de servios. O objetivo era a promoo de empresas,
sobretudo da rea tecnolgica, ofertando-lhes incentivos fiscais, bem como um novo parque
industrial e comercial. A prefeitura j havia realizado algumas melhorias de infraestrutura e
de segurana com o recapeamento, instalao de cmeras e melhor iluminao de algumas
ruas da regio. A fim de consolidar a transformao da Cracolndia, tal qual ocorreu com
os bulevares e praas de Barcelona e Nova York, seria necessrio desapropriar cerca de
uma centena de imveis, liberando espao para calades, ciclovias e parques.2 Para Roman
(2011), o projeto feito pela prefeitura no dava detalhes sobre o encaminhamento a ser dado
aos dependentes qumicos que habitam o local. Em janeiro de 2013, aps parecer tcnico de
inviabilidade, o projeto foi desativado para anlise e possvel futura reformulao.
Em janeiro de 2012, por ao do governo estadual (Polcia Militar) e da prefeitura, foi
realizada uma ao batizada como Operao Integrada Centro Legal 3, tambm conhecida
popularmente como Operao Sufoco, amplamente divulgada pela mdia. O presente
trabalho trata da fase da operao ocorrida em janeiro de 2012, que consistiu na evacuao
da regio da Cracolndia e disperso dos adictos, o que se tornou alvo de crticas.
A fim de perceber, em torno das negociaes sobre o tema, se e como ocorreu a
deliberao pblica sobre o episdio, este trabalho se prope a analisar a discusso mediada
e realizada nos jornais Folha de S.Paulo (FSP), O Estado de S. Paulo (OESP), e as revistas Veja,
Isto , poca e Carta Capital, atentando para os enquadramentos existentes, abrindo, assim,
um campo para estudos mais aprofundados sobre a questo das drogas, polticas pblicas,
processos deliberativos miditicos e comunicao pblica.
Buscamos verificar se as matrias e entrevistas, vistas em seu conjunto como
materializao de um debate que as ultrapassa, poderiam ser analisadas, aplicando-se uma
metodologia de avaliao do debate mediado baseada na identificao dos princpios
da tica do discurso, tal como elaborada por Habermas: inclusividade, reciprocidade,
argumentao, uso racional da linguagem e uso tico da razo prtica. A orientao da anlise,
por meio dos princpios norteadores da tica do discurso, nos permite identificar os atores
que participaram do debate e os enquadramentos adotados. Procuramos com isto abordar a
importncia dos princpios norteadores da tica do discurso na discusso de questes com
forte apelo moral, que demandam a participao e envolvimento de todos os concernidos.
2 Maiores detalhes no website: <http://www.novaluzsp.com.br>. Acessado em 2/1/2013.
3 Maiores detalhes no website: <http://www.policiamilitar.sp.gov.br/hotsites/centrolegal/index.html>. Acessado em
2/1/2013.
153
Enquadramento
O conceito de enquadramento (framing), enfoque relativamente recente nas
pesquisas sobre o papel dos meios de comunicao em processos polticos, tem atingido
proeminncia e popularidade. Como lembra Mauro Porto (2007), os enquadramentos
no se referem necessariamente a processos de manipulao, mas so parte de qualquer
processo comunicativo, uma forma inevitvel por meio da qual os atores do sentido s
suas experincias.
O enquadramento envolve essencialmente seleo e salincia. Enquadrar significa
selecionar alguns aspectos de uma realidade percebida e faz-los mais salientes em um
texto comunicativo, de maneira a promover uma definio particular do problema, uma
interpretao causal, uma avaliao moral e/ou uma recomendao de tratamento para o
item descrito (Entman apud Porto, 2007, p.117).
Mauro Porto (2007) argumenta que o enfoque tradicional insuficiente para o estudo
da relao entre mdia e poltica, devido principalmente s limitaes do paradigma
da objetividade. Os conceitos de parcialidade e objetividade e as noes correlatas de
desequilbrio, distoro, deturpao constituem um suporte terico frgil, um paradigma
em declnio. Uma proposio para fazer avanar a investigao do papel da mdia a
substituio do conceito de parcialidade pelo de orientao estruturada, que inclui alguns
aspectos da ideia de parcialidade, mas mais abrangente, incluindo orientaes e relaes
sistemticas que estruturam os relatos noticiosos.
155
156
N
matrias
Circulao
(exemplares)
(maro/2012)
286,4 mil
263 mil
1.088.134
Revista semanal
poca
13
Revista semanal
Isto
Revista semanal
Carta Capital
73.400 (mdia)
TOTAL
41
Revista semanal
Veja
157
Quem assina a
matria/ editoria
reprteres de campo/ especialistas/
fotgrafo/caderno Cotidiano
3 reprteres/especialistas/ caderno:
Geral/Cidades.
1 da Agncia Estado
1 Da redao
1 reprter
1 reprter especial
8 colunistas
2 reprter
1 reprter especial e especialista em
medicina e sade
1 doutor em Cincias polticas
1 reprter
2 reprteres especiais
1 especialista jurista
1 colunista
5 colunistas
2 reprteres especialistas
2 especialistas
Aps a coleta e a seleo das matrias, teve incio a tabulao dos dados5. Tomando
como itens norteadores as propostas metodolgicas citadas anteriormente de Porto (2004)
e Marques (2010), procurou-se evidenciar os enquadramentos, por meio da observao e
seleo dos itens, em cada uma das coberturas. Para tanto, focou-se nos seguintes itens de
observao: categorizao do fato; categorizao da fonte; provas validativas; peculiaridades discursivas/
conflitos. A partir da tabulao, foi possvel identificar os enquadramentos utilizados pelos
veculos na cobertura jornalstica do caso da evacuao, pela polcia, dos adictos da
Cracolndia.
Observamos dois grandes enquadramentos, que nomeamos Poltico-higienista e Sufoco,
dor e sofrimento:
Polticohigienista
Sufoco, dor e
sofrimento
Descrio
Este enquadramento comporta as opinies relacionadas poltica,
aos negcios. Justifica pejorativamente que a operao aconteceu
para tentar impedir uma interveno federal em ano eleitora e
tambm tambm para fins de viabilizao e valorizao imobiliria.
Abordava a limpeza e retirada dos adictos da regio. As opinies
favorveis sustentam que a Operao Integrada Centro Legal j
vinha sendo planejada, que era fruto de numerosas reunies, e que
tudo transcorria dentro do previsto.
Neste enquadramento, a justificativa favorvel era a de que reprimir
a oferta da droga faria com que os adictos acabassem por optar pelo
tratamento. As justificativas contrrias classificaram a atividade do
governo como militar, sendo contrrias ao carter dito higienista, de
preconceito, segregao, violncia e racismo dos polticos e das elites
paulistanas.
158
159
Consideraes finais
Apesar de serem jornais e revistas concorrentes, houve um tnue equilbrio na adoo
dos enquadramentos (dada a disparidade do nmero de matrias entre eles), com as seguintes
ressalvas: a FSP agendou mais o tema, em termos de quantidade de matrias destinadas ao
assunto, a as revistas Carta Capital e poca apresentaram matrias opinativas, mais elaboradas,
160
161
FSP fez matria sobre uma personagem (SantAnna, Benites, 2012). Os resultados obtidos,
ainda exploratrios, bem como os questionamentos levantados, sugerem que o conceito de
enquadramento miditico, combinado com os princpios da tica do discurso, oferece uma
profcua alternativa para a abordagem da comunicao pblica e pode contribuir na anlise
de processos deliberativos miditicos.
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164
Resumo
Este artigo ambiciona avaliar a qualidade de vida de idosos que utilizam o servio
de sade pblica, na cidade de So Paulo, especificamente aqueles que so atendidos no
ambulatrio do Servio de Geriatria do Hospital Francisco Morato de Oliveira, na zona
sul de So Paulo. Procurou-se perceber as experincias dessa populao, no que se refere
s questes de sade, moradia, educao, padro socioeconmico, transporte e lazer,
indicadores da qualidade de vida das pessoas. Abordamos tambm os preconceitos quanto
ao cidado velho, que se traduzem em comportamentos desrespeitosos, ignorando-se
seu capital social e contribuies que foram dadas, nos grupos primrios e secundrios, e
continuam a ocorrer na velhice.
Palavras-chave: Sade pblica, idoso, qualidade de vida, capital social, respeito e
reconhecimento.
165
Introduo
Existe uma preocupao mundial quanto ao fato do aumento da populao, evento que
foi inclusive motivo de estudo elaborado pelo Fundo das Naes Unidas para a Populao
(UNFPA) e pela organizao HelpAge Internacional, publicado em outubro de 2012,
alertando os Estados a melhorarem os seus sistemas de sade direcionados para os
idosos. Atualmente, aproximadamente 66% populao acima de 60 anos vive em pases
desenvolvidos. Em 2050, essa proporo subir para 80%.
No Brasil, a previso que o nmero de idosos triplique at 2050, passando de 21
milhes para 64 milhes. Seguindo essa previso, a proporo de pessoas mais velhas em
relao ao total da populao brasileira passaria de 10% para 29%, em 2050.
A Organizao das Naes Unidas considera que esse aumento da expectativa motivo
de comemorao, mas alerta para alguns riscos econmicos ligados ao envelhecimento da
populao. Ressalta que se no forem tomados os devidos cuidados, as consequncias
desses temas provavelmente surpreendero pases despreparados.
166
ligados, mas tambm contribuiu para a caracterizao da velhice como categoria poltica.
O sujeito aposentado no somente invlido e incapaz; acima de tudo um ser de direitos
e privilgios sociais legtimos (Silva, 2008).
A promoo da sade
A reflexo sobre qualidade de vida est ligada promoo da sade. Por isso, o
processo de envelhecimento deve ser analisado no s atravs das mudanas no estado de
sade dos idosos, mas tambm no seu contexto sociocultural, j que influi na qualidade
de vida. Segundo Neri (2000), os nveis da qualidade de vida variam de acordo com os
fatores fsicos, biolgicos e sociais, projetados para a populao humana, visando prolongar
o perodo de vida e prevenir os agravos que impeam a promoo do pleno exerccio da
capacidade funcional. A interao de medidas objetivas e subjetivas compe o levantamento
da qualidade de vida de determinada comunidade.
Neri (2000) destaca como indicadores de bem-estar na velhice: longevidade, sade
biolgica, sade mental, satisfao, controle cognitivo, competncia social, produtividade,
atividade, eficcia cognitiva, status social, renda, continuidade de papis familiares e
ocupacionais, e continuidade de relaes informais em grupos primrios (principalmente
rede de amigos).
A subjetividade desses indicadores varia segundo a histria afetiva e dos valores
dos idosos; no entanto, a interao entre indivduos e contexto, ambos em transformao
contnua, devem ser o referencial dessa avaliao. Isto , as pessoas podero viver saudveis
e por mais tempo, e seu perodo de doenas senis poder ser evitado, adiado ou abreviado,
dependendo de fatores econmicos e sociais que determinam as condies de sade e
os estilos de vida do segmento social de que fazem parte (Neri, 1993, p.36). A medicina
tem-se preocupado com a longevidade do homem e os medicamentos proliferam, para novas
doenas se produzem novos remdios.
Entretanto, o capital social considerado uma quase propriedade do indivduo, visto que
propicia, acima de tudo, benefcio de ordem privada e individual (Bourdieu, 1980). O autor
desenvolve o conceito de capital social em termos de estratgia de classe; o capital social
tem, para ele, o carter de instrumento (da mesma forma que o capital econmico ou o
capital cultural) que atores racionais utilizam com vistas a manter ou reforar seu estatuto
e seu poder na sociedade.
De todas as situaes estudadas, no intuto de se verificar as consequncias do capital
social, no h nenhuma outra em que o valor das relaes sociais est comprovado como na
sade e bem-estar (Putnam, 2002). Quanto mais integrados estivermos na nossa comunidade,
menos probabilidades teremos de adoecer, nos deprimir ou morrer de alguma maneira
prematura. Esses efeitos protetores foram confirmados por estudos nos casos de fortes
laos familiares, nas redes de amizade, na participao em acontecimentos sociais e tambm
nas afiliaes cvicas religiosas e de outros tipos. A educao tem tambm importantes nexos
indiretos com a felicidade devido ao aumento da capacidade de ganhar dinheiro.
De acordo com estudo realizado na Califrnia (Putnam, 2002), as pessoas com menos
relaes sociais tm o maior risco de morrer de doena cardaca, problemas circulatrios e
cncer (em mulheres), mesmo depois de ter levado em conta o estado de sade individual,
fatores econmicos e da implementao de cuidados de sade preventiva.
Outros estudos (Putnam, 2002) tm ligado os baixos nveis de mortalidade com
a afiliao a grupos de trabalhos voluntrios, participao em atividades culturais,
assistncia igreja, telefonemas e visitas a amigos e parentes, as prticas de sociabilidade,
participao em esportes organizados ou ao pertencimento a unidades militares coesas.
A relao com o capital social se manteve, inclusive, quando os estudos examinavam
outros fatores que podiam influir na mortalidade, como a classe social, etnia, sexo, tabaco
e bebida, obesidade, falta de exerccio e problemas de sade. No se trata somente de que
as pessoas saudveis tendam a viver mais, por estarem preocupadas com sua sade ou por
serem privilegiadas (que podiam estar tambm, mas comprometidas socialmente).
A concluso a que chegaram os pesquisadores da Universidade Carnegie Mellon
de que as pessoas com laos sociais mais variados se resfriam menos. Os ancies que
frequentavam clubes, faziam trabalhos voluntrios e estavam envolvidos com a poltica
local acreditavam que apresentavam melhor sade em relao queles que no tinham
essas atividades, mesmo levando em conta sua situao socioeconmica, caractersticas
demogrficas, o nvel de aplicao de cuidados mdicos e de anos de aposentadoria.
169
170
torna-se uma fonte de estima social somente porque a prpria sociedade condena o
desperdcio, valorizando o uso eficiente de recursos tanto na experincia pessoal quanto
na economia.
A segunda maneira est em cuidar de si mesmo, que pode significar tambm no se
tornar um fardo para os outros; deste modo o adulto necessitado expe-se vergonha, e a
pessoa autossuficiente conquista respeito. Essa forma de granjear respeito deriva do dio
ao parasitismo na sociedade moderna; embora tema o desperdcio, a sociedade teme ainda
mais racional ou irracionalmente ser exaurida por exigncias injustificadas.
A terceira maneira de ganhar respeito retribuir aos outros. Essa seja talvez a fonte de
estima mais universal, intemporal e profunda para o carter de algum. A autossuficincia
tambm no o bastante para que se conquiste esse tipo de estima porque o autossuficiente
no tem mais consequncias para os outros, uma vez que no h ligao mtua e nenhuma
carncia necessria dela. A troca o princpio social que anima o carter de quem retribui
comunidade.
Observando a populao idosa estudada vemos que muitos, aps a aposentadoria,
descobriam novas habilidades. E a no ser por incapacidade fsica, os idosos continuam
com atividades nos espaos privados e pblicos. Quanto troca, que o princpio social,
pode-se ponderar que eles tm recebido muito pouco, levando-se em considerao anos
vividos, contexto histrico e contribuio que deram a sociedade.
O locus da pesquisa
Em maio de 2010, entrevistei 52 idosos que utilizam o servio de geriatria ambulatorial
do Hospital do Servidor Pblico Estadual Francisco Morato de Oliveira, pertencente ao
Instituto de Assistncia Mdica ao Servidor Pblico Estadual, uma entidade autrquica
autnoma, sem fins lucrativos, com personalidade jurdica e patrimnio prprio. Atualmente,
est vinculado Secretaria de Gesto Pblica do Estado de So Paulo. finalidade desse
instituto: Prestar assistncia mdica e hospitalar, de elevado padro, aos seus contribuintes
e beneficirios.
A sade pblica/sade coletiva definida genericamente como campo de conhecimento
e de prticas organizadas institucionalmente e orientada promoo de sade das populaes
(Sabroza, 1994).
Como os idosos entrevistados estavam no salo de espera, para o atendimento
ambulatorial, necessrio explicar o que a Ateno Ambulatorial e Hospitalar. A
abordagem especfica para o atendimento ao idoso em nvel ambulatorial e hospitalar
relativamente nova no Brasil e h poucos trabalhos publicados sobre esse tema em especial.
H consenso acerca de alguns pontos: o alto percentual de recursos alocados para as
172
1 A Avaliao Funcional Breve, descrita por Loureno et al. (2005), composta de onze itens que avaliam viso, audio,
funo de membros superiores e inferiores, continncia urinria, nutrio, estado mental, distrbios de afeto, atividades da
vida diria, ambiente domiciliar e rede de suporte social.
173
A investigao
Tivemos como objetivo desta averiguao perceber as experincias de tal populao,
no que se refere s questes de sade, moradia, educao, padro socioeconmico,
transporte e lazer, indicadores da qualidade de vida das pessoas.
Dos 52 entrevistados, 44 residem na rea metropolitana de So Paulo, com essa
distribuio: 38% na Zona Sul, 23%, na Zona Oeste, as Zonas Norte e Leste tm igual
percentual de 14% e 11,% ficam no Centro. Outros 15% moravam nas seguintes localidades:
Tup, Guarulhos, Igarapava, Santo Andr, Diadema, Bertioga, Santa Branca, Campinas. As
mulheres representam 83% e os homens, 17%. Quanto etnia 83% so brancos, pardos 9% e
8% negros. A respeito da idade, 35% tm entre 76 a 80 anos; 23%, de 71 a 75; 21%, de 66 a 70;
17%, de 81 a 85; e apenas 4% entre 60 a 65 (faixa etria considerada como jovem idoso). Os
casados so 48%, enquanto os vivos somam 44% e os solteiros 4%. Divorciados e separados
tm o mesmo percentual: 2%.
O Grfico1 mostra enorme diversidade em relao naturalidade.
Grfico 1
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Naturalidade
Grfico 2
Escolaridade
Analfabeto/primrio
incompleto, 4,8%
Superior completo,
12, 23%
Primrio
completo/ginsio
incompleto, 16,31%
Colegial
completo/superior
incompleto, 6,11%
Ginsio
completo/colegial
incompleto, 14,27%
Como poca dos idosos os termos utilizados para a educao formal eram diferentes
dos atuais, mantivemos nas entrevistas a nomenclatura adotada naquele perodo. Somandose os analfabetos/ primrio, com o primrio completo/ginsio incompleto e ginsio
completo/colegial incompleto temos 66% que no completaram o colegial. Com
superior completo, temos 23% e 11% possuem colegial completo/superior incompleto.
Quanto renda, 41% recebem entre dois e trs salrios mnimos, 21% vivem com at um
salrio, enquanto 17% ganham acima de cinco salrios mnimos ou entre quatro e cinco salrios.
Grfico 3
Situao Ocupacional
Trabalha/aposentado,
10,19%
No trabalha/no
aposentado, 6,12%
Trabalha/no aposentado,
0,0%
No
trabalha/aposentado,
35,69%
175
Grfico 4
Moradia
Com sobrinhos(as),
1,2%
Sozinho(a), 10,15%
Com netos(as), 3,
4%
Os dados sobre moradia indicam que 40% moram com filhos; 37%, com cnjuge;
15%, sozinhos; 4%, com netos e 2%, com a me ou com sobrinhos.
Grfico 5
Participao na renda familiar: 88% contribuem para a renda familiar, apenas 12%
no o fazem.
H falta de respeito sua imagem, ideia, valo67% consideram que no e 33% que sim.
res ou crenas?
Acredita que as lutas dos idosos por seus direitos daro resultados?
Problemas de sade.
177
Grfico 6
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Quais?
Grfico 7
Dos 52 idosos, 24 deles tm entre trs e quatro doenas; dez, entre cinco e seis; dois,
entre sete e oito. Seis afirmam ter apenas uma doena pode-se inferir que seriam idosos
saudveis, dependendo do mal.
Grfico 8
Nmero de problemas de sade
Nenhum
um
dois
trs
quatro
cinco
seis
sete
oito
Constatou-se que 31 idosos tomam entre uma e duas medicaes; onze, entre trs e
quatro; seis, entre cinco e seis. Apenas quatro no fazem uso de nenhum frmaco.
178
Grfico 9
Ou
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Para qu?
Entre os 52 idosos, 28 utilizam medicao para baixar a presso arterial; vinte tomam
clcio para os ossos; dezoito, para diminuir o colesterol; catorze, para dores; nove, para
controlar o diabetes; seis antidepressivos; trs, para memria e doze ingerem medicaes
para outros fins.
Atividades fsicas: 52% no fazem e 48% fazem.
179
recebem at um salrio e dois, entre dois e trs salrios. Dos 16 com primrio completo ou
ginsio incompleto; seis recebem at um salrio, e oito, entre dois e trs salrios; um, entre
quatro e cinco salrios e apenas um recebia acima de cinco salrios. Viacava et al. (2001)
expem que os indivduos sem instruo tm metade da chance de utilizar os servios de
sade relativamente aos indivduos com nvel superior.
Quanto ao aspecto doena, notou-se que somente 2% da populao estudada no
possuam, enquanto 98% tinham ao menos um tipo, conforme demonstrado nos Grficos 6
e 7. Ao avaliar as maiores incidncias, notou-se aproximadamente 31 pessoas com problemas
de presso alta; 24 sofrem de esquecimentos; 23 de colesterol alto; 21 se ressentem de dores
nas articulaes; dezoito reclamam de dificuldades para andar; quinze possuem osteoporose;
doze reportam tonturas; dez, osteopenia, dez, diabetes; nove, problemas cardacos, trs
haviam tido derrame e duas, cncer benigno.
Outros dados demonstraram ainda que 48% dos idosos, apesar da doena, praticavam
alguma atividade fsica regular, enquanto 52%, no. A doena no foi impedimento para
essas atividades.
Quanto ao aspecto frmaco, obteve-se que 96% dos idosos faziam uso, sendo a maior
incidncia localizada no consumo de um ou mais medicamentos, conforme demonstrado nos
Grficos 8 e 9. Quando foi analisada a varivel idade em relao ao consumo de frmacos,
observou-se que somente 8% dos idosos no os utilizavam. Quanto ao uso combinado de
diversos medicamentos, ou seja, o fenmeno da polifarmcia, estudos descrevem que esse
fato corriqueiro na populao de idosos. Rozenfeld (2003) revelou ainda que polimedicao
maior (acima de cinco frmacos) est presente em cerca de 20 a 40% de idosos.
No que se refere ao cruzamento de dados referentes ao nmero de pessoas na moradia
e consumo de medicao: 28 empregavam remdios para baixar a presso arterial; vinte
para a osteopenia ou osteoporose; dezoito para controlar o colesterol; catorze para a
dor; nove para controlar o diabetes; seis os antidepressivos; quatro para dormir; trs para
a memria e doze para outras doenas.
Quanto aos estudos que abordam temas relacionados atividade fsica, principalmente
aps os 60 anos de idade, h inmeros estudos que confirmam os benefcios promovidos no
apenas para a sade fsica, mas tambm para a sade psicossocial e emocional dos praticantes
de exerccios regulares em qualquer faixa etria e indiferentemente do sexo.
O sedentarismo corrobora para o aumento de dficit da capacidade funcional,
propiciando a dependncia em atividades de vida diria. De acordo com Matsudo (2009)
a prtica de atividade fsica regular previne e controla doenas crnicas no transmissveis,
melhora a mobilidade, a funcionalidade e qualidade de vida.
Verificamos que poucos idosos fazem atividades por simples prazer, sem nenhuma
obrigao. Podemos supor que se deve s doenas a falta de maior nmero de relacionamentos
sociais ou mesmo vontade.
As atividades de lazer foram diversificadas: duas fazem trabalhos voluntrios (posto
180
Consideraes finais
Os idosos que participaram da nossa pesquisa enquanto aguardavam atendimento
ambulatorial no Servio de Geriatria do Hospital do Servidor Pblico so apenas uma
amostra de como esto os velhos que utilizam o servio de sade pblica.
Difcil falar em qualidade de vida e bem-estar para essa populao; alguns recebem um
salrio mnimo, convivem com vrias doenas e, rotineiramente, ingerem uma quantidade
razovel de medicamento, sofrendo, por vezes, interaes medicamentosas.2
Se os indicadores de qualidade de vida esto atrelados longevidade, sade biolgica,
sade mental, satisfao, controle cognitivo, competncia social, produtividade, atividade,
eficcia cognitiva, status social, renda, continuidade de papis familiares e ocupacionais,
e continuidade de relaes informais em grupos primrios (principalmente rede de
amigos), podemos quase afirmar que alguns desses indicadores esto comprometidos,
como a sade biolgica e, algumas vezes, a mental tambm. No podemos ignorar que a
baixa renda um aspecto que prejudica o status social e influi na competncia social.
No sentimos nos nossos entrevistados o sentimento de orgulho de ter chegado velhice.
O que deveria ser natural, pelas experincias histricas vivenciadas e pelas conquistas feitas
nos vrios campos de atuao. Apenas uma senhora nos disse: tenho orgulho de ser velha.
Provavelmente esses idosos tm o capital social adquiridos nas suas relaes sociais. So
pessoas que tm viso crtica apurada, atentas que esto para seus direitos assegurados pelo
Estatuto do Idoso, conforme as diversas respostas sobre o artigo 4 do Estatuto (nenhum
idoso ser objeto de qualquer tipo de negligncia, discriminao, violncia, crueldade ou
opresso, e todo atentado aos seus direitos, por ao ou omisso, ser punido na forma da
lei. dever de todos prevenir a ameaa ou violao aos direitos do idoso). Apreendemos o
sentimento que sofrem de desrespeito nas falas dos entrevistados: se v muita coisa errada;
2 Interao medicamentosa um evento clnico, em que os efeitos de um frmaco so alterados pela presena de outro
frmaco, alimento, bebida ou algum agente qumico ambiental. Disponvel em < http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/multimedia/paginacartilha/docs/intMed.pdf>. Acesso em: 10 nov. 2012.
181
os prprios filhos e famlia judiam deles; pessoas idosas so discriminadas; s vezes no interior de
So Paulo tm trs ou quatro idosos vivendo com um salrio mnimo; acompanhantes maltratam;na tev
mostra que nos asilos eles so maltratados; no cumprido de jeito nenhum; nos nibus os motoristas
no so preparados; jovens no respeitam em filas e conduo, como nibus e metr; depende da
educao familiar; v-se muita maldade no transporte pblico, motoristas no respeitam os idosos,
param longe da guia; idosos so discriminados pelo governo e pelas famlias.
O idoso sabe que possui alguns direitos garantidos pela Constituio de 1988, mas
por sentir-se discriminado em vrias situaes, inclusive no mbito domstico, tem dvidas
quanto a poder exigir esses direitos. Assim sendo, tenta no ser um fardo para os familiares,
cuidando-se fsica e financeiramente.
A velhice no uma doena, e sim uma consequncia natural da vida, com todas as
implicaes socioeconmicas, educacionais, culturais, de sade, de alimentao, atividades
fsicas etc. Portanto, devemos nos preparar para sermos velhos desde muito jovem.
Pesquisadores tm alertado para o aumento do nmero de idosos, entretanto os
governantes brasileiros no esto dando a devida ateno ao assunto, como se o tema
pudesse ser postergado. Estamos muito atrasados nas polticas pblicas de educao, sade,
habitao e transporte com relao aos Estados Unidos e Europa nas solues para essa
problemtica. As consequncias sero inevitveis e, mais uma vez, no lugar de medidas
preventivas, experimentaremos sadas paliativas.
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184
Resumo
A questo relacional na rea da sade envolve o imaginrio sociocultural. Nos casos
de mulheres com cncer de mama, denota um carter emergencial em virtude do elevado
nmero de ocorrncias e pelo desconhecimento e/ou falta de percepo feminina da
doena, o que dificulta a preveno e o tratamento em tempo hbil. O entendimento do
processo comunicacional, relacionado, em particular, s informaes de preveno do cncer
de mama, apesar de amplamente abordado pela mdia, ainda incipiente nas aes prticas
a partir da constatao do diagnstico, tanto por parte do Estado e de seus rgos ao
no contemplarem polticas de comunicao que privilegiem aspectos da informao,
da orientao e do esclarecimento para as pacientes, suas famlias e para toda a
sociedade , como tambm na ausncia de capacitao e desenvolvimento das equipes de
profissionais de sade enquanto agentes multiplicadores destas mesmas informaes. Na
comunicao entre profissionais da sade e pacientes, a relao unidirecional est associada
ao ensino da medicina baseado no modelo biomdico, fator que impede que se estabelea
uma relao interpessoal satisfatria. Este trabalho reflete uma inquietao que vem se
transformando em objeto de estudo da comunicao e sade e reas interdisciplinares, como
a educao e a sociologia, tanto do ponto de vista prtico quanto terico. Ao direcionar
um olhar mais atento s prticas discursivas (analisadas a partir de relatos de pacientes
com cncer de mama e de alguns profissionais de sade), procuramos analisar os problemas
comunicacionais existentes na relao profissionais da sade versus pacientes. Nesse
sentido, tambm avanamos na direo de um dilogo com a comunicao em sade, para
ressaltar a importncia da educao como uma rea que possibilita que se forme uma trade
importante no cenrio atual: educao, comunicao e sade.
Palavras-chave: Polticas de comunicao, comunicao e sade, cncer de mama, relao
mdico-paciente, comunicao interpessoal.
185
Introduo
Focado no cncer de mama feminino, este artigo abordou a doena em duas perspectivas:
a da equipe multiprofissional que cuida de pacientes com essa patologia e a das mulheres
que estavam em tratamento em decorrncia da doena. Estudos revelam que construes
culturais, no que se refere ao diagnstico da doena, induzem a mulher a assumir o papel de
doente, com drsticas implicaes em sua rotina de vida.
O recorte na questo do cncer de mama feminino se deve ao fato de a doena afetar
fsica e psicologicamente a paciente podendo ainda ter consequncias socioculturais. A rea
da comunicao funciona como aporte de conhecimento, uma vez que abarca e se nutre
de diferentes reas, entre elas: sociologia, antropologia, filosofia, histria, direito, cincia
poltica, psicologia, histria, economia, psicossociologia e os mltiplos estudos da linguagem.
A comunicao um saber multifatorial, portanto, interdisciplinar e multidisciplinar. No
campo da sade, a comunicao se expressa em vrios segmentos, por meio de campanhas
pblicas e na relao interpessoal, entre profissionais da sade e pacientes. Por ser campo
de grande interesse pblico, a interface da sade com a sociedade medida pelas relaes
desses profissionais com os pacientes e pela mdia em geral, que a cada dia traz novidades
sobre diagnsticos, medicamentos e tratamentos para as diferentes patologias. Assim, a
divulgao dos avanos cientficos, ao mesmo tempo que representa uma preciosa aliada dos
pacientes e de seus familiares particularmente na rea de cncer , gera expectativas que
nem sempre correspondem realidade, pois os resultados das pesquisas apesar dos
macios investimentos no setor ainda no vislumbram a cura desejada.
As relaes de poder podem ser percebidas nos diferentes cenrios nos quais circulam
profissionais da sade e pacientes: ambientes acadmicos, hospitais, clnicas, ambulatrios
e consultrios alis, espaos que privilegiam os profissionais da sade, j que esto em seu
hbitat natural. Simultaneamente, as relaes desses profissionais com os pacientes e seus
familiares contribuem (e muito) com o tratamento e o bem-estar desejado. De modo que
no por acaso que o debate sobre o papel desses profissionais da sade no relacionamento
com os pacientes tem sido objeto de estudos, seja no campo da sade, seja no da comunicao.
Nessa relao com os profissionais de sade, qual pode ser, ento, a expectativa dos
pacientes fragilizados? De que forma os profissionais da sade podem contribuir para o bemestar dos pacientes, ajudando no tratamento aps diagnsticos, que ainda representam uma
sentena de morte para os pacientes? Como esses profissionais so capacitados/ educados
para manter uma relao positiva com os pacientes, que v alm da parte tcnica?
Ademais, fundamental entender que as atitudes, a empatia e a postura so princpios
(inclusive propostos nos parmetros curriculares do curso de medicina) do ato mdico e
1
1 Este trabalho, tambm publicado em N no peito (Editora Desatino, 2012), reflete e amplia a discusso da tese de
doutorado defendida pelo Programa de Ps-Graduao em Comunicao da Universidade Metodista em 2011 sob a
orientao da Prof. Dr. Elizabeth Moraes Gonalves. O trabalho Relatos pessoais de mulheres com cncer de mama e
profissionais da sade est disponvel no site <http://www.metodista.br>.
186
que se forem apreendidos de maneira adequada, podem ser aplicados durante a consulta, com
benefcio direto aos pacientes.
No entanto, pelo fato de o Sistema Pblico de Sade no favorecer um atendimento com
qualidade no que diz respeito aos aspectos tcnicos o que faz que toda a equipe tcnica
enfrente dificuldades relacionadas infraestrutura e sobrecarga de atendimentos , no cabe
aqui depositar apenas nos profissionais de sade a responsabilidade pelos problemas de
relacionamento existentes.
Para entender o contexto atual, necessrio, primeiramente, discutir o papel do
Estado nas questes pblicas de sade saber, portanto, da responsabilidade dos
programas de sade em relao aos pacientes no apenas quanto s aes teraputicomedicamentosas, ou mesmo sobre as polticas de preveno/deteco precoce do cncer de
mama, mas, principalmente, sobre o papel dos agentes pblicos na construo de estratgias
de comunicao e relacionamento com as mulheres que tenham confirmado o diagnstico
para a doena.
187
So muitas as perguntas das mulheres com diagnstico positivo para cncer de mama:
Tenho que parar de trabalhar por causa do cncer? Meu cabelo vai cair? Vou ficar gorda?
Meus ossos enfraquecero? Vou perder meus dentes? Tenho de me tratar com psiclogo,
nutricionista? Posso contar para o meu namorado? Minha filha tambm ter cncer? Com
um diagnstico de cncer de mama, quais so os meus direitos? O que fao com a minha
cura? Ou seja: alm de receber a confirmao da doena, a mulher diagnosticada com cncer
de mama voltar para casa insegura, fragilizada e com inmeros questionamentos sendo
que muitos ficaro sem respostas, pois algumas dessas mulheres no sabero onde, nem
a quem perguntar. E os motivos so to variados quanto as perguntas. Algumas pacientes
se calam por timidez, medo da morte ou qualquer outro sentimento que as impea de ir
adiante e buscar ajuda. H tambm as que preferem no perguntar, por temerem a resposta.
Aqui, importante salientar que familiares e amigos de uma paciente com cncer de mama
tambm vivenciam esse drama, em maior ou menor grau e que, portanto, tambm devem
ser considerados pelas aes de comunicao dos rgos estatais responsveis.
Monteiro (2009), ao elencar os princpios da comunicao pblica propostos em
2005 pelo ento ministro-chefe da Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto
Estratgica da Presidncia da Repblica (Secom), destacou:
o direito do cidado informao, como base para o exerccio da cidadania; o dever do Estado
de informar, zelando pelo contedo informativo, educativo e de orientao social daquilo que
divulga; a comunicao pblica como instrumento de dilogo, interatividade e envolvimento do
cidado nas polticas pblicas. (Monteiro, 2009, p.34-35)
No que diz respeito s estratgias de polticas pblicas de sade direcionadas ao
tratamento do cncer de mama, pacientes e profissionais da sade concordam que as
informaes deveriam ser mais especficas sobre as questes que envolvem a doena. De
modo geral, campanhas publicitrias (governamentais ou de instituies privadas), entrevistas
exibidas na televiso, matrias jornalsticas, novelas, filmes etc., falam da importncia do
exame de mamografia, porm no enfatizam os aspectos da preveno, nem do o
devido destaque s informaes sobre os tipos de tratamentos disponveis.
Ainda no mbito das estratgias de polticas pblicas de sade, vale ressaltar que,
diferente do que acontece em hospitais que atendem convnios particulares, nos da rede
pblica no h material de apoio (cartilhas, folders etc.) para auxiliar os profissionais da
sade a transmitir informaes essenciais sobre o cncer de mama. De modo que os nicos
recursos que continuam sendo utilizados pelas estratgias de polticas pblicas de sade
so: personalidades miditicas incentivando o autoexame e as campanhas convocando as
mulheres para o mutiro de mamografia.
Sobre campanhas que utilizam pessoas famosas (por exemplo, as do Instituto
Brasileiro de Controle do Cncer IBCC, com artistas vestindo as camisetas da campanha
188
189
190
predominante utilizado por mdicos no diagnstico de doenas. Esse modelo, ensinado nas
escolas de medicina, por estar focado na doena e no no indivduo, pouco contribui
para os aspectos psicolgicos dos pacientes que esperam do mdico e dos profissionais
de sade em geral bem mais do que uma relao puramente tcnica.
Essa formao deficitria, na perspectiva comunicacional, ir refletir direta e
negativamente na prtica do profissional de sade, no ato mdico. E se somam a essa situao
as presses e as tenses enfrentadas pelo mdico ao assumir a profisso, bem como as
expectativas da sociedade em relao ao seu poder de cura, real ou imaginrio. De modo
que os problemas relacionados prtica mdica, no que se refere aos aspectos humanitrios
e responsabilidade social, ficam comprometidos, prejudicando a relao com os pacientes.
E isso ocorre apesar das inovaes tecnolgicas, que colaboram para a resoluo das
questes tcnicas (referentes aos diagnsticos laboratoriais). Numa perspectiva sociolgica,
possvel dizer que o homem enquanto ser humano perdeu a dignidade do seu possvel
ser-racional (Jaspers, 1998, p.24).
Portanto, alm de se tornar uma questo de sade pblica, os problemas gerados
pelos fatores relacionais assim como a precariedade de polticas pblicas para o setor,
os atos mdicos e os avanos cientficos na rea chegam ao conhecimento de grande
parte da sociedade por meio da mdia, suscitando novos questionamentos, como: Por
que o atendimento ruim? Por que faltam vagas nos hospitais? Por que h tanta gente
nas filas, aguardando atendimento? Por que os remdios e os tratamentos disponveis no
possibilitam as curas anunciadas? Por que a relao entre os profissionais de sade e
pacientes deixa tanto a desejar?
Para Alves (2003, p.21), hoje o mdico um profissional como os outros. Perdeu sua
aura sagrada. E, para exemplificar esta afirmao, ele cita a observao do diretor da Escola
de Medicina de Princeton: um mdico uma unidade biopsicolgica mvel, portadora
de conhecimentos especializados, e que vende servios (Alves, 2003, p.21). Se no passado
a figura do mdico era considerada uma extenso da prpria famlia um generalista capaz
de resolver no somente os problemas do corpo, mas tambm os da alma, profissionais que
muitas vezes eram conselheiros da famlia , atualmente, devido s mudanas processadas ao
longo do tempo e com o surgimento das especialidades, tudo isso resultou em prejuzo aos
pacientes, sobretudo no que diz respeito s relaes interpessoais.
Por que isto acontece? Em que medida a prtica mdica de distanciamento, consagrada
na relao mdico-paciente, necessria para o olhar tcnico, uma vez que ela mais
prejudica do que ajuda? Qual o papel dos diferentes profissionais da sade nesta relao com
os pacientes? Como as dificuldades so inerentes ao ato mdico, muitos rudos ocorrem no
processo comunicacional, em detrimento do bem-estar do paciente. Por isso, a linguagem
atua como um instrumento essencial para minimizar os rudos comuns em situaes dessa
natureza. necessrio, portanto, romper com as mltiplas barreiras impostas (social e
cultural) no atendimento mdico para que essa relao seja humanizada.
191
para entender o que o mdico est falando. Como foi revelado pela paciente Clia: [...] eu
gostaria de entender tudo o que ele est dizendo.
Os mdicos tambm atribuem essa falta de compreenso sobre a doena e o
tratamento s informaes desencontradas que surgem em decorrncia do estigma que a
doena carrega. Outro problema de comunicao que pde ser evidenciado nos relatos
se a paciente vai aceitar o diagnstico. Aqui, o PS deve estar atento participao da
paciente, levando em conta suas crenas, bem como desejos e informaes que ela j tem
sobre a doena. Nesse sentido, o entendimento da barreira da presuno no enunciada
pode ser um recurso de comunicao til para o profissional da sade.
Outra barreira a intruso de mecanismos inconscientes ou parcialmente conscientes, que ocorre
no momento em que o mdico vai comunicar paciente que ela est com cncer de mama.
Essa barreira funciona como mecanismo inconsciente de bloqueio, quando a paciente se
recusa aceitar o diagnstico. Como o fator tempo preponderante nos casos de cncer, essa
barreira deve ser observada com muita ateno pelos profissionais de sade.
Ao evidenciar as barreiras da comunicao no ambiente multiprofissional e tambm
durante a mediao, foi possvel constatar que essas teorias comunicacionais podem auxiliar
os profissionais de sade a amenizar os conflitos que surgem na rotina mdica.
Ampliando ainda mais a questo, possvel dizer que os problemas comunicacionais
podem ser trabalhados por meio de uma mediao nos espaos de convivncia dos
hospitais, como parte das estratgias de polticas pblicas de sade. Esse acesso
informao provocaria mudanas de paradigmas, fazendo que a sociedade, tendo maior
conhecimento sobre como prevenir doenas, possa cuidar melhor da sade.
Consideraes finais
Sem dvida, enfrentar uma doena como o cncer algo que afetar drasticamente a vida
de qualquer pessoa. E a mulher com cncer de mama, em especial, vivencia emoes profundas
e conflitos emocionais intensos, que surgem desde o primeiro momento da consulta de rotina
com seu mdico e se estendem para os outros profissionais da sade. Fora da rea mdicohospitalar, a doena tambm comea a fazer parte da rotina da famlia da paciente, tornando-se,
portanto, algo coletivo, de zelo e de responsabilidade para com o outro.
Mas nem sempre foi assim. Por estar atrelada a estigmas, esteretipos e preconceitos
arraigados no senso comum, durante muito tempo o indivduo com cncer foi excludo
do convvio social. Quanto mais escondido, quanto menos se falasse na doena, melhor.
No que hoje este quadro tenha mudado por completo, porm j se consegue falar
mais abertamente sobre o assunto. Por isso, necessrio desmistificar cada vez mais o tema.
E essa incumbncia cabe sociedade em geral, com seus mltiplos atores e agentes, e ao
193
194
Longe de pretender esgotar o tema, possvel dizer que este trabalho, ao abordar
a questo do cncer de mama feminino, contribui para avanarmos na direo de um
dilogo entre as reas da comunicao, sade e educao. Embora no tenhamos percorrido
todos os vieses possveis, pelo menos indicamos um caminho para futuros pesquisadores.
Referncias bibliogrficas
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MAINGUENEAU, D. Novas tendncias em anlise do discurso. 3.ed. Traduo Indursky,
Campinas: Pontes, 1997.
195
196
Parte 3
Outras perspectivas
Resumo
O texto analisa o perfil corporativo de quatro instituies pblicas no microblog
Twitter e avalia as prticas de comunicao adotadas por elas. A metodologia de anlise
de contedo possibilitou a criao de categorias para descrever diferentes prticas de
comunicao. Os resultados mostram que foi predominante, com 81,6% das postagens, a
divulgao de informaes institucionais. Por outro lado, apenas 1% das postagens utilizou
a conversao on line, que pressupe um processo de comunicao horizontal baseado na
parceria e no estmulo ao engajamento da sociedade. Portanto, verifica-se que o Twitter pode
ser um instrumento que proporciona nveis diferenciados de utilizao do dilogo entre as
organizaes e seus pblicos. Mesmo se apropriando dessa mdia social com potencial
para promover interatividade , as organizaes analisadas preferiram o modelo tradicional
de comunicao descendente, tendo o governo como emissor e o cidado como receptor.
Palavras-chave: Comunicao digital; comunicao pblica; redes sociais digitais;
comunicao organizacional.
199
201
202
203
Procedimentos metodolgicos
Este estudo utiliza como amostra quatro instituies pblicas brasileiras com perfis
corporativos no Twitter: Ministrio do Meio Ambiente, Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento (Mapa) e Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
(Embrapa). As instituies escolhidas tm sua rea de atuao ligada ao meio ambiente
e pesquisa agropecuria, temticas debatidas na Conferncia das Naes Unidas sobre
204
Desenvolvimento Sustentvel Rio + 20. Por isso, o perodo escolhido para a coleta de
dados coincidiu com a realizao do evento mencionado. A coleta de dados foi feita a
partir da Public Timeline, de atualizaes postadas entre 10 e 20 de junho de 2012 nos
perfis corporativos das referidas instituies.
Para analisar o corpo das mensagens foram estabelecidas categorias, mediante a
metodologia de anlise de contedo (Bardin, 1995). Para observar a prtica de comunicao
adotada pelas organizaes analisadas no Twitter foram criadas categorias, tendo como
base de anlise os quatro modelos de prtica de Relaes Pblicas propostos por Grunig e
Hunt (1984), a saber: Agncia de Imprensa, Informao Pblica, Assimtrico de duas Mos
e Simtrico de duas Mos. Esses modelos tm relao transversal com a categorizao dos
fluxos de comunicao existentes entre governo e cidado, como foi proposto por Kondo
(2002), descritas como Informao, Consulta e Participao Ativa. A partir da anlise de
contedo, buscou-se interpretar cada atualizao com base nas seguintes categorias:
1) Agncia de Imprensa (categoria: Propaganda e Promoo): O objetivo obter
publicidade favorvel, modelo de mo nica, sem feedback.
2) Informao Pblica/Informao (categoria: Divulgao Institucional):
Orientado para disseminao de informaes com intuito de favorecer a imagem
da organizao. um modelo de mo nica, portanto sem feedback.
3) Assimtrico de Duas Mos/Consulta (categoria: Retweet RT): Procura dar voz
aos pblicos para desenvolver mensagens que provavelmente conseguiro induzilos a comportarem-se como a organizao espera. um modelo de mo dupla,
com feedback. Ao encaminhar um retweet, a organizao mostra que est disposta
a ouvir as mensagens postadas por outros perfis e repass-las para que os seus
seguidores tambm possam ter acesso. A interatividade neste caso reativa, porque
reage a um estmulo e simplesmente repassa uma informao.
4) Simtrico de Duas Mos/Participao Ativa (categoria: Respostas): Preza pelo
dilogo e negociao para que organizao e seguidores cheguem ao consenso.
No Twitter, ouve-se e responde-se diretamente aos seguidores para atender s suas
necessidades. um modelo de mo dupla, com feedback, no qual de fato ocorre
interatividade, descrita por Crrea (2004) como a possibilidade de interagir com a
informao disponibilizada no meio digital.
Os tweets que tinham como caracterstica o modelo Agncia de Imprensa, entraram
na categoria Propaganda e Promoo. Os tweets classificados como modelo Informao
Pblica/Informao compem a categoria Divulgao Institucional. Por outro lado, para
analisar os tweets caracterizados como Assimtricos de duas mos/ Consulta, optou-se pela
categoria Retweet. Para o modelo Simtrico/ Participao Ativa categorizou-se os tweets que
se caracterizam por ser uma Resposta.
205
Quadro 1
Perfil das instituies pblicas no Twitter
Twitter
Site
Perfil
@Min_Agricultura
@embrapa
@mmeioambiente
@brasil_Ibama
www.mma.gov.br
www.ibama.gov.br
Twitter oficial.
Nossa misso
Ibama Instituto
Perfil oficial do
viabilizar solues
Perfil oficial do
Brasileiro do Meio
Ministrio da Agride pesquisa,
Ministrio do Meio Ambiente e dos
desenvolvimento
cultura Pecuria e
Ambiente do Brasil. Recursos Naturais
Abastecimento do Brasil. e inovao para a
Renovveis.
sustentabilidade da
agricultura.
Seguidores
7.212
747
11.166
27.133
Seguindo
97
28
147
13
Tweets entre
10 e 20/06
182
64
284
21
No espao destinado pelo Twitter para apresentao da Bio (160 caracteres para
descrio sobre a pessoa ou organizao proprietria do perfil) apenas a Embrapa colocou
sua misso para descrever seu perfil. As outras trs organizaes preferiram inserir apenas
o nome e a sigla representativa da organizao. Com relao ao nmero de seguidores,
as organizaes analisadas no seguem todos os perfis dos seus seguidores, portanto no
fazem o seu monitoramento. Conforme o quadro 1, o Ministrio da Agricultura, por
exemplo, conta com 7.212 seguidores, no entanto, segue apenas 97 perfis.
Nos dez dias de anlise, as instituies atualizaram diariamente os seus perfis com novas
postagens: o Mapa totalizou 182 tweets; a Embrapa 64 tweets; o Ministrio do Meio Ambiente
284 tweets e o Ibama 21 tweets. O Quadro 2 traz as categorias para a anlise das prticas de
comunicao das organizaes pblicas analisadas no Twitter.
206
Quadro 2
Prticas de comunicao usadas no Twitter
ATUALIZAES/TWEETS
Categorias
Mapa
Embrapa
Ministrio
do Meio
Ambiente
Ibama
TOTAL
Promoo/
Propaganda
Informao
Divulgao
Institucional
150
(82,4%)
27
(42,18%)
252
(88,7%)
21
(100%)
450
(81,6%)
Assimtrico
de Duas Mos
Consulta
Retweets
32
(17,5%)
32
(50%)
31
(10,9%)
95
(17,2%)
Simtrico de
Duas Mos
Par ticipao
Ativa
Respostas
5
(7,8%)
1
(0,3%)
6 (1%)
Total por
empresa
182
64
284
21
Modelo
Grunig
Modelo
Kondo
Agncia de
Imprensa
Informao
Pblica
551
para seus seguidores mensagens tanto de perfis institucionais (empresas, associaes, entre
outros) quanto de perfis pessoais (estudantes, jornalistas). Em seguida, com 42,18% das
postagens, ressalta a categoria de Divulgao Institucional e com 7,8% de tweets a categoria
Respostas. A Embrapa estabeleceu dilogo com um estudante e com dois perfis institucionais.
Apesar da organizao utilizar a comunicao unilateral de mo nica, observa-se uma forte
inclinao para adotar modelos de mo dupla, seja por meio de dar voz a outros perfis
(retweets) ou para estabelecer dilogos diretos.
Repetindo a prtica preferencial do Ministrio da Agricultura, o Ministrio do
Meio Ambiente utilizou a categoria Divulgao Institucional em 88,7% das postagens, o
que caracteriza o predomnio do modelo de Informao Pblica/Informao. Em seguida,
a categoria que se sobressai a de Retweets, representando 10,9% das postagens. Este
Ministrio encaminhou retweets de perfis corporativos e pessoal. Alm disso, o Ministrio do
Meio Ambiente utilizou a categoria Respostas em uma de suas postagens, ou seja, apenas
0,3% do contedo. Apesar de se utilizar de prticas de mo dupla, a maior tendncia deste
perfil para utilizao de postagens de Divulgao Institucional, o que caracteriza que o
modelo mais adotado o de Informao Pblica/ Informao.
No caso do Ibama tambm h preferncia pela Divulgao Institucional, porque 100%
dos tweets encaixam-se nesta categoria de comunicao via Twitter. Portanto, o modelo de
Informao Pblica/ Informao foi o nico utilizado pelo Ibama, que no postou tweets
nas outras categorias, o que poderia indicar uma tendncia ou abertura para a utilizao de
modelos de mo dupla.
Concluso
Conclui-se nesse estudo que o Twitter pode ser uma ferramenta que proporciona um
relacionamento simtrico ou assimtrico das organizaes com seus pblicos, dependendo
do seu uso, se para divulgao, consulta pblica, abertura ao dilogo ou mesmo duas dessas
modalidades juntas, e tambm da situao vivenciada pela organizao.
Diante dos resultados obtidos com a anlise das quatro instituies pblicas pesquisadas,
este estudo aponta que o modelo de Informao Pblica/Informao, caracterizado pela
Divulgao Institucional, predominante entre as instituies pesquisadas (81,6% das
postagens). Considerando o alto volume total de tweets enviados, a categoria Respostas que
representa a conversa direta/dilogo foi utilizada em apenas 1% das postagens, o que
um nmero baixo.
Mesmo tendo em mos recursos capazes de estabelecer relaes simtricas, as
organizaes preferem a segurana do tradicional modelo de comunicao descendente,
tendo o governo como emissor e o cidado como receptor. Como as organizaes pblicas
no se apoderaram de todas as disponibilidades comunicacionais proporcionadas pelo
Twitter com destaque para a interatividade, por exemplo o seu comportamento reativo.
208
Os resultados desta pesquisa, de certa forma, corroboram o que diz Brando (2009)
sobre a comunicao governamental brasileira ser tradicionalmente de natureza publicitria,
de divulgao de suas aes na mdia, ou seja, com o foco principal do relacionamento ser
com a mdia/jornalistas, e em menor grau com o cidado.
Apesar desta tendncia na comunicao das organizaes pblicas, percebe-se um
avano por parte das assessorias de comunicao governamental, que esto buscando criar
e manter diferentes perfis oficiais nas mdias sociais, o que pressupe abertura ao dilogo e
estabelecimento de interatividade.
O prprio governo reconhece o crescimento das redes sociais no Brasil e seu potencial de
aproximao junto ao cidado brasileiro, ao publicar a portaria no. 38 (Norma Complementar
n 15/IN01/DSIC/ GSIPR) no Dirio Oficial de Unio em junho de 2012. No entanto,
essa portaria est focada no estabelecimento de diretrizes de segurana da informao e
comunicaes para o uso das redes sociais, nos rgos e entidades da Administrao Pblica
Federal (APF) direta e indireta. A portaria afirma que as organizaes pblicas podem
individualmente expandir a abrangncia da norma para outras aes como, por exemplo,
estratgia de comunicao social e processo de gesto de contedo, dentre outras. Portanto,
as diretrizes so bem focadas no estabelecimento de parmetros de segurana para uso das
redes sociais, mas questes como o planejamento estratgico de comunicao so delegadas
s organizaes pblicas.
Todo esse movimento vivenciado por diversos atores sociais na contemporaneidade
impactado pela comunicao reticular portanto, no linear predominante nas redes
sociais digitais. Essa comunicao em rede possibilita que vrios atores dialoguem ao
mesmo tempo, de diferentes lugares e, a princpio, sem hierarquia no poder de fala.
importante ressaltar que o controle sobre os fluxos de comunicao nas redes sociais
digitais no deve ser objetivo das organizaes. Por outro lado, o monitoramento
sobre as conversaes nas mdias sociais almejado, principalmente porque auxilia na
retroalimentao da comunicao, ajuda na percepo de possveis crises e direciona para
a soluo de conflitos ou busca do entendimento.
Diante desse cenrio de mudana social, na academia (Brando, 2009; Duarte, 2009;
Matos, 2009), busca-se elaborar um conceito de comunicao pblica que prime pela
construo da cidadania, em que a esfera pblica possa ser um espao de negociao entre o
Estado, o governo e a sociedade.
Apesar das tentativas das instituies pblicas para abrir novas frentes de aproximao
com a sociedade, por intermdio do Twitter, o processo de comunicao horizontal
baseado no estmulo ao engajamento da ainda tem muito a avanar no caminho do dilogo,
da participao e da comunicao simtrica.
A partir dessa pesquisa ficam latentes algumas questes sobre o comportamento
comunicacional reativo que oscila entre o desejo e a dificuldade de estabelecer o
relacionamento simtrico. Algumas hipteses que surgem so: a insegurana das
209
Referncias bibliogrficas
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211
212
Resumo
Nosso objetivo neste artigo situa-se na realizao de um exerccio reflexivo a partir
do Programa Cultura Viva, do Ministrio da Cultura (MinC), explorando alguns aspectos
contemporneos da interao entre polticas pblicas culturais e tecnologias de informao
e comunicao (TICs), relacionados principalmente ampliao dos direitos socioculturais
por meio de processos deliberativos. Neste sentido, observa-se o aparecimento de novas
estratgias polticas governamentais para dar forma e significado cultura e s artes,
relacionadas a lgicas prprias de nosso contexto histrico.
Palavras-chave: Espao pblico poltico, polticas pblicas culturais, Ponto de Cultura,
tecnologias de informao e comunicao (TICs).
213
Introduo
A centralidade da cultura em relao a diversas dimenses da vida social contempornea
tem se intensificado com os novos efeitos da globalizao acelerada, mas as formas como
ela experimentada, compreendida e atribuda de valor so profundamente modificadas por
novas estratgias poltico-econmicas de legitimao. A reformulao do papel do Estado
em relao s polticas culturais na primeira gesto do governo Lula, e do ministro da Cultura
Gilberto Gil (2003-2006), revela um posicionamento indito em relao poltica cultural e
s TICs que se insere a esse mesmo contexto global.
Nas ltimas dcadas a intensificao dos processos de globalizao tem se associado,
sobretudo, ao aperfeioamento da informtica e dos meios de comunicao que permitem,
numa perspectiva macrossocial, crescente flexibilidade nas movimentaes de capital e
maior alcance da indstria cultural na distribuio de seus contedos e (sub)contratao de
prestadores de servios para suas produes. Paralelamente a essas mudanas, observou-se
ainda o declnio global dos Estados e agncias pblicas na regulao das relaes sociais
diante do poder corporativo transnacional; e como resultado, a organizao da sociedade
civil de diferentes formas para agir e intervir em seu meio (Castells, 2003).
Segundo o autor, com o funcionamento das estruturas de poder em redes globais
de informao, h uma tendncia crescente de mobilizao social atravs da canalizao
de aspiraes culturais locais, por meio das mesmas tecnologias que servem como peas
fundamentais para os novos motores da economia. Alm de pr-requisito para a plena
participao no estgio informacional do capitalismo marcado pela dinamizao dos
intercmbios comerciais e pelas novas divises internacionais do trabalho relacionado
cultura as apropriaes tecnolgicas provocam crescentes transformaes na organizao
institucional e nas prticas sociais.
Apesar da grande disparidade de penetrao das TICs no mundo e embora o acesso
no Brasil ainda seja baixo, deve-se levar em conta o aumento rpido do nmero de
atores individuais e coletivos que fazem uso dessas novas tecnologias; embora o ritmo de
crescimento seja nacional e mundialmente distribudo de forma muito irregular e com
consequncias profundamente contraditrias (Silva, 2011). Mas, de fato, o intercmbio de
contedo simblico tem sofrido profundas modificaes com as inovaes tecnolgicas:
as interaes interpessoais presenciais crescentemente cedem espao para as interaes
214
217
das transnacionais atuantes no Brasil a deciso sobre as produes que sero fomentadas,
privilegiando assim os grandes acontecimentos culturais majoritariamente das regies Sudeste
e Sul ; ou seja, os que apresentam maior probabilidade de retorno, como valor publicitrio ou
comercializao da atividade (Ydice, 2006).
A noo de civismo exercer maior influncia somente nas polticas contemporneas
de comunicao e cultura; expressando as mudanas na realidade poltica nacional.
Novos mecanismos de interao so estabelecidos entre Estado e sociedade civil, a
partir do reconhecimento do sujeito nas decises governamentais marca dos ltimos
governos formados por quadros de um partido poltico de base popular. Esse modelo
que pretendeu ser radical no atendimento s expectativas sociais por polticas afirmativas
e redistributivas resultou ao menos em um aumento substantivo das esferas pblicas
voltadas cogesto participativa.
A reestruturao estratgica dos mecanismos de financiamento atravs da participao
direta do Estado revela-se como uma alternativa para a diminuio das assimetrias na alocao
de recursos para a rea cultural ao fomentar modalidades historicamente margem dos
espaos de representao e mediao. Criado em 6 de julho de 2004, o Programa Nacional
de Cultura, Educao e Cidadania Cultura Viva
trouxe importantes mudanas na maneira de se pensar e se tratar a questo da cultura e das
novas TICs. Somadas ao seu desenvolvimento acelerado e maior possibilidade de sua utilizao
pelas comunidades organizadas, as mudanas polticas na estrutura do Estado possibilitam o
desenvolvimento de novos mecanismos de participao social para a criao de projetos de interesse
pblico, alm de novos meios para o estabelecimento de processos comunicativos entrelaados ao
cotidiano comunitrio dos movimentos socioculturais e a seus espaos de atuao. (Brando, 2007)
O objetivo geral do MinC , por meio de editais, firmar convnios e agregar recursos e
novas capacidades a dinmicas e circuitos culturais locais, reconhecidos como reas vitais da
cultura nacional (Brasil, 2004). A estratgia de descentralizao administrativa e o fomento
ao desenvolvimento endgeno das potencialidades comunitrias pretende-se materializar
nos Pontos de Cultura; ao prioritria e eixo articulador das demais linhas do programa
relacionadas apropriao tecnolgica, preservao de patrimnios imateriais, formao
de agentes mediadores e criao de redes de parcerias com outros equipamentos culturais.
Instalaes fsicas j existentes onde se desenvolvam atividades artsticas em diversas
formas de expresso (como teatro, msica, dana, audiovisual, artes grficas e plsticas),
articulando diferentes grupos sociais (comunidades rurais, indgenas, ncleos populacionais
afro-brasileiros, populaes ribeirinhas) e manifestaes populares (candombl, hiphop, capoeira, maracatu, folia de reis, bumba meu boi), organizadas a partir de distintas
prticas culturais (como cineclubismo, multimdia e cultura digital, mercados alternativos,
bibliotecas, rdios, centros culturais e ncleos de memria), ao terem seus projetos
aprovados tornam-se um Ponto de Cultura (Pereira, 2011).
219
220
A cultura digital
O otimismo muitas vezes presente nas prticas de incluso digital costuma desconsiderar
que as tecnologias no so instrumentos de mudana por si s, cujas possibilidades
esto intimamente relacionadas aos elementos sociais e culturais que contextualizam sua
apropriao. Segundo Manuel Castells (2003), a correlao entre sociabilidade fsica e virtual
gera um efeito cumulativo: possibilita a potencializao da sociabilidade de base comunitria
e o alargamento das possibilidades de acesso a uma multiplicidade de contextos culturais.
A internet o componente estrutural que permite a interconexo global e as trocas de
documentos e arquivos, mas a capacidade reflexiva para utiliz-la o elemento de diviso
social mais importante que a prpria conectividade tcnica, por condicionar em diferentes
nveis a organizao das atividades econmicas e sociais (Castells, 2003).
Em relao ao que o governo se refere por cultura digital, revelam-se novas estratgias
de estmulo produo e distribuio de contedos vinculados aos canais de informao,
atravs do apoio dos gestores culturais na capacitao dos usurios em competncias tcnicas,
conhecimentos e atitudes crticas. Soluo economicamente vivel em face ao monoplio
das grandes corporaes fornecedoras de contedo e infraestrutura informtica, a adoo do
software livre almeja o estabelecimento de prticas autnomas em relao aos equipamentos
multimdia e s linguagens digitais pelas quais funcionam, de modo que se possa modificar
os cdigo-fonte dos softwares de acordo com suas necessidades de aplicao (Silva, 2011).
Segundo pesquisa do autor supracitado, quase dois teros dos Pontos de Cultura
pesquisados adotaram a Ao Cultura Digital, e destes, mais da metade adotaram ferramentas
livres e utilizaram conhecimentos tcnicos na realizao das oficinas e atividades culturais. De
acordo com seus relatos, a Ao foi frequentemente reportada como uma iniciativa muito
importante, mas com problemas significativos para sua plena execuo, como a falta de
acompanhamento pelo MinC, assistncia tcnica inadequada e outras dificuldades referentes
ao uso de ferramentas livres, como falta de intimidade e inadequao de algumas delas para
o uso no campo artstico, sobretudo no campo audiovisual.
Num sentido mais amplo em relao ao aspecto tecnocrtico, a apropriao social das
tecnologias no contexto dos Pontos de Cultura, relacionada produo audiovisual colaborativa
e ao intercmbio de bens culturais, envolve a capacitao dos indivduos em habilidades que
permitam a utilizao das tecnologias em prticas socialmente significativas (Warschauer, 2006).
Essas habilidades bsicas e avanadas compreendem o domnio sobre os processos
e prticas por meio dos quais a informao culturalmente significativa est codificada,
consideradas assim como um pr-requisito para a participao efetiva na sociedade da
informao e uma forma de defesa crtica contra as mensagens vendidas pela indstria cultural
pois ampliam as possibilidades de expresso cultural, participao cvica e deliberao
democrtica por meio da vinculao de contedo informativo a respeito de questes e
problemas relacionados ao convvio social (Livingstone, 2008).
221
Em muitos aspectos e, principalmente, para muitas pessoas, a internet pode ser vista
como uma simples ferramenta que propicia o acesso remoto e personalizado a recursos
produzidos pelas indstrias culturais. A prtica resultante dessa postura torna o usurio
dependente em relao aos servios oferecidos, uma vez que o arranjo tecnolgico, os
acordos comerciais e a legislao de propriedade intelectual so concebidos para favorecer
interesses corporativos (Castells, 2003).
Pode-se verificar a existncia de Pontos onde sua utilizao no se amplia para alm de
um simples quadro de anncios, limitada exposio de dados referentes s atividades
culturais desenvolvidas e a possibilitar a manifestao da opinio pblica por meio dos
comentrios adicionados aos sites, weblogs ou redes sociais nas quais fazem parte. Essas
limitaes muitas vezes esto relacionadas no falta de recursos humanos e capacidades
intelectuais e criativas, mas a recursos financeiros insuficientes e a existncia de ambientes
digitais pouco familiares e inconsistentes. Ao invs de um mero sistema computacional para
armazenamento e acesso a informaes eletrnicas, as transformaes culturais preconizadas
pelo MinC s seriam de fato alcanadas se o ambiente virtual possibilitasse a criao coletiva
de canais de mediao para fomento diversidade cultural e deliberao democrtica.
A apropriao crtica e reflexiva da internet e TICs acopladas, contudo, fornece um
contexto e um artefato cultural privilegiado para a organizao social e para as aes
polticas, ao expandir os campos comunicativos horizontalizados. O uso desses dispositivos
de representao como fonte de cooperao e resistncia poltica auxilia na tematizao de
repertrios culturais, lgicas e cdigos de conduta que no coincidem com os do Estado e
do mercado (Santos, 2011).
223
Consideraes finais
Contemporaneamente h um significativo crescimento da organizao social
estratgica e das possibilidades de manifestao e intercmbio cultural nos espaos
formados pelos fluxos de informao e comunicao em temas de interesse pblico
por meio de conferncias, fruns, ouvidorias e mesas de dilogo , conferindo um
ambiente cada vez mais favorvel para a deciso conjunta acerca de temas prioritrios para
a elaborao, implementao e avaliao de projetos sociais e grandes polticas pblicas.
Contudo, o contexto social nacional ainda marcado por elevada excluso sociocultural e
224
baixos nveis de engajamento na criao e fruio de bens culturais, sobretudo nas regies
menos desenvolvidas e em relao a indivduos e famlias com extratos de renda mais
baixos resultante de um processo histrico de apropriao desigual dos bens econmicos
e culturais.
A ausncia de algumas condies fundamentais compe o quadro de precariedade no
qual o Programa muitas vezes desenvolvido, como a falta de recursos e a difcil conectividade
entre suas linhas de ao e entre os prprios Pontos, que parecem ser as fragilidades mais
relevantes para a restrio do alcance de suas dimenses educativas, sociais e culturais
(Vilutis, 2011). Seu impacto na vida cotidiana dos grupos vai depender da continuidade da
ao cultural aps o trmino do repasse.
O Estado aposta na multiplicao da metodologia desenvolvida, a partir da capacitao
de agentes culturais e do estabelecimento de parcerias e redes de apoio e cooperao entre
uma multiplicidade de atores e instituies envolvidos com a rea cultural que assegurem seu
desenvolvimento (Brasil, 2004). O efeito das aes visvel, mas os nmeros esto muito
aqum do discurso oficial e, sobretudo, das demandas da grande parcela social excluda.
De imediato seu potencial apresenta-se mais como uma possibilidade do que uma ampliao
significativa dos espaos culturais democrticos (Silva, 2011).
Apesar de o discurso oficial se basear no estabelecimento de um processo endgeno de
cogesto, no h acompanhamento efetivo por parte do governo nos processos, a no ser
para cobrar a prestao de contas para liberao de novos recursos atravs de minuciosos
relatrios e extensa documentao entrave burocrtico que muitas vezes no adequado
diante da flexibilidade requerida para o desenvolvimento de atividades artstico-culturais
(Vilutis, 2011).
A comunicao pblica com vias negociao democrtica de interesses vem
apresentando um papel cada vez mais central na vida poltica do pas, na medida em que
crescem e se organizam formas mais diretamente influentes na formulao de polticas
pblicas ou na reivindicao de direitos a ponto de pressionar as instituies a se preocupar
com a questo da cidadania (Brando, 2007). Segundo a autora, esse processo torna-se cada
vez mais vital no somente para o direito do cidado de estar bem informado para assim
fazer valer demandas e expectativas sociais, mas para a manuteno no povo das esperanas
com relao ao futuro, motivando-os o para o debate pblico e estimulando interaes
sociais democrticas.
A internet, enquanto novo espao pblico ampliado, oferece instrumentos para
novas experincias estticas culturais e para a dinamizao de processos polticos e
sociais, exatamente pelas facilidades que proporciona comunicao entre os grupos
independente do espao territorial (Silva, 2011). Contrariamente aos padres da indstria
cultural, as experincias nos Pontos de Cultura apontam, como um caminho possvel,
para o deslocamento e a emergncia de novos espaos pblicos de criao, fruio e
compartilhamento de contedos simblicos, possibilitando uma maior regulao da
225
esfera pblica pela sociedade civil. Nesses processos endgenos de manifestao cultural
registrados em unidades territoriais de agrupamentos humanos, os atores tm autonomia
para destinar suas produes a um interesse puramente artstico e social.
Talvez esteja comeando um tempo, como afirma Canclini (2005), de reconstrues
menos ingnuas de lugares e sujeitos, de aparecimento de ocasies para a atuao social
verossmil em intersees compartilhadas confiveis e durveis, oferecendo um novo sentido
s interaes sociais e presena coletiva no espao pblico poltico.
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226
227
Resumo
Neste artigo analisamos a reforma poltica austraca do ps-guerra, que teve como
um dos fundamentais pilares a educao. Conceituamos alguns pontos da Escola Nova,
movimento de renovao do ensino presente em diversos pases e que teve importante
impacto neste momento de transformao pelo qual a ustria passava. Abordamos o
incio da Reforma Escolar, dirigida por Otto Glckel, que teve como objetivo reformular
a educao para a nova repblica e preparar os alunos para a democracia que surgia
naquele momento. Expomos alguns trabalhos sobre psicologia infantil de Karl Bhler,
um dos principais tericos desse processo. Esse perodo de transformao foi marcado
tambm pela participao mundial de importantes personalidades da pedagogia, como o
pensador e educador suo Robert Dottrens, que descreve e analisa o processo histrico
do movimento de renovao escolar. Relacionamos o capital social com a reforma
educacional, pois seu conjunto de normas regula a reciprocidade, facilita a comunicao
e o fluxo de informaes, bem como amplia as redes de empenho cvico propondo novas
aes da comunidade que modificaro a sociedade.
Palavras-chave: ustria, escola nova, democracia, reforma escolar, capital social.
229
Introduo
Contemplamos neste artigo1 a reforma poltica austraca, ocorrida ao final da Primeira
Guerra Mundial e que teve como um dos principais pilares a reforma educacional. Com a
derrota do Imprio Austro-Hngaro, o mapa poltico europeu foi redesenhado e a ustria
teve redefinidas as suas novas fronteiras polticas, formando um verdadeiro mosaico de
etnias, idiomas e religies. O pas ainda teve de arcar com uma triste herana: todas as
calamidades e misrias deixadas pelo extinto imprio e pela derrota na guerra. Com as novas
fronteiras, a ustria perdeu suas zonas mais ricas. A produo rural era bastante escassa e
desordenada, o que provocava fome e misria na populao. Em suma, o pas estava desfeito
e desorganizado.
Com as primeiras eleies legislativas, ocorridas 1919, e com a vitria dos socialistas,
os antigos sditos foram convertidos, pela nova Constituio, em cidados de uma
democracia e a igualdade perante a lei foi reconhecida e ampliada a todos.
Entretanto, para que a nova nao fosse efetivamente consolidada, era preciso
modificar o modo de pensar dos austracos, que, segundo os reformistas, era de sditos
servis e trabalhadores dceis formados durante o imprio. O novo governo precisava
de cidados livres, trabalhadores conscientes e pessoas com um forte sentimento de
universalidade e humanidade (Bartley, 1978). Esses cidados no poderiam sair de outro
lugar que no da escola (Dottrens, 1929). Era papel da escola permitir a todo cidado o
pleno aprimoramento de suas aptides para garantir o desenvolvimento da nao. Alm
disso, todas as pessoas envolvidas com a educao formal precisavam ser impregnadas com
esses novos sentimentos e ideais. Assim, os governantes do novo pas visavam estimular
principalmente a atividade pessoal (Selbstttigkeit) e a educao integrada (Bartley, 1978),
alm de preparar os novos cidados para a democracia que era construda naquele momento
(Moreno, 2000).
A Escola Nova, que foi um movimento de renovao do ensino especialmente forte
na Europa, nos Estados Unidos e tambm no Brasil, desenvolveu-se com importantes
1 Essa pesquisa faz parte da minha investigao e dissertao de mestrado, defendida na Faculdade de Educao da USP,
em 2010 e intitulada O dicionrio para escolas primrias de Ludwig Wittgenstein e a virada lingustica.
230
impactos econmicos, polticos e sociais. Alguns dos princpios da Escola Nova teriam a
funo democratizadora de igualar as oportunidades. Procuraremos apresentar alguns dos
princpios desse movimento antes de especificar as caractersticas e a importncia do seu
desdobramento austraco. Ressaltamos que consideramos o caso da ustria particularmente
interessante, uma vez que a reforma no sistema educacional serviu como um dos principais
pilares para a reestruturao poltica da nao.
Iniciaremos abordando alguns conceitos da Escola Nova, movimento bastante importante
e com interessantes efeitos na reforma austraca. Na sequncia, apresentaremos alguns aspectos
da reforma educacional naquele pas e seus entrelaamentos com o capital social.
Ainda que no fosse na poca da reforma poltica e educacional austraca utilizado
o termo capital social, os governantes do novo pais, ao estimularem a atividade pessoal e
prepararem os novos cidados para a democracia, reconheciam as polticas de gesto
educacional como um importante mecanismo para incentivar o acrscimo de capital social
da criana, de todos os envolvidos no movimento reformista e, consequentemente, da
sociedade.
No incio do sculo XX, a educadora Lyda Hanifan (1916) procurou explicar a
importncia da participao comunitria para o xito da educao, em torno da ideia
do capital social. Ela observou a desvinculao social ocorrida nas escolas rurais em
Virgnia do Oeste e que tinha como caracterstica o isolamento gradual de seus alunos e
famlias em relao vida comunitria em decorrncia do esvaziamento de diversas
tradies cvicas.
A autora enfatiza a importncia de se manter a participao e o engajamento da
comunidade como meio para a manuteno da democracia e do desenvolvimento.
Hanifan explica que no utilizou o termo capital social de maneira habitual, mas o
associou com noes de boa vontade, solidariedade, redes sociais, vizinhana, famlia e
cooperativismo, ou seja, produtos intangveis da vida comunitria que podem melhorar as
condies de vida de seus membros. Ela assinala que, na medida em que um indivduo se
relaciona com outros de sua comunidade, vai acumulando capital social que pode satisfazer
imediatamente suas necessidades sociais, o que contribuir para o desenvolvimento de seu
potencial social e, consequentemente, para a melhoria das condies de vida da comunidade.
Afinal, a comunidade se beneficia com a cooperao de seus membros, assim como os
indivduos percebem, atravs das interaes com os vizinhos, as vantagens da solidariedade
e da cooperao mtua.
Como veremos, era preocupao do governo da ustria envolver, de maneira engajada,
os atores do processo, que deveriam visar o bem comum. Alm disso, era consenso dos
reformistas que o desenvolvimento da educao era de extrema importncia para a elevao
dos ndices socioeconmicos. Procuramos refletir sobre a educao como instrumento de
valorizao e empoderamento do cidado, permitindo o fortalecimento das redes de capital
social e desenvolvimento nacional.
231
O trabalho entra, de fato, no campo da educao por dois caminhos, que ora se ignoram, ora
se entrelaam, ora se chocam: o primeiro caminho o desenvolvimento objetivo das capacidades
produtivas sociais (em suma, da revoluo industrial), o segundo a moderna descoberta da
criana. [...] Portanto, a instruo tcnico-profissional promovida pelas indstrias ou pelo Estado
e a educao ativa das escolas novas, de um lado, do-se as costas, mas, do outro lado, ambas se
baseiam num mesmo elemento formativo, o trabalho, e visam o mesmo objetivo formativo, o homem
capaz de produzir ativamente. (Manacorda, 2002, p.304-305)
Efetiva-se, assim, a aliana do saber com a indstria. Desenvolvem-se nesse perodo
discusses e reivindicaes pela busca da estatizao, democratizao e laicizao da
educao. Conforme mostra Manacorda (2002, p.358):
Verifica-se a aliana do saber com a indstria: a instituio escola recebe do trabalho produtivo
contedos culturais antes excludos; as novas disciplinas cientficas tcnicas so o aspecto moderno
dos inerentes s antigas artes mecnicas.
2 O termo Escola Tradicional empregado para denominar as ideias pedaggicas que antecedem o movimento da Escola
Nova e traz em seu bojo uma representao da pedagogia tradicional cunhada pela crtica como forma de justificar a
necessidade de renovao e marcar sua contraposio.
232
Luzuriaga (1959, p.98) considera que, medida que avana a participao do cidado no
processo de renovao da educao, surge a Educao Pblica Democrtica, que tem como
objetivo a formao do homem completo. Salienta o autor que:
O sculo XIX foi [...] o sculo da educao pblica nacional; mas tambm nele se levantaram vozes
em favor da educao pblica democrtica [...] como parte integrante do movimento pedaggico
democrtico geral do sculo XX.
Pedagogicamente mudam as direes da educao na sociedade. Comea a surgir
uma grande decepo com relao Escola Tradicional, pois esta no consegue efetivar
a universalizao proposta pela burguesia. Portanto, no final do sculo XIX, segundo
Saviani (1997, p.21), estabelece-se o movimento reformador denominado escolanovismo que
considera que o importante no aprender, mas aprender a aprender, aprimorando a
qualidade do ensino no mais destinado somente s elites.
veicular os contedos pela exposio verbal ou pela demonstrao. Ainda faz parte da
docncia cobrar dos alunos o teor da matria, atravs de provas de memorizao e exerccios
de repetio de conceitos e frmulas. Assim, no modelo proposto por Herbart, a autoridade
do professor predomina a fim de manter a conduta disciplinar e realizar as avaliaes de
aprendizagem.
Com o fim do Imprio e o surgimento da democracia austraca, o movimento reformador
contesta as diretrizes pedaggicas (em parte fundamentadas nas ideias de Herbart) e o
sistema educacional vigentes, avaliando-os como autoritrios e austeros, contribuindo para
a formao de alunos passivos ao exercitar apenas a memria. Os reformistas tambm
afirmavam, assim, que os alunos formados no antigo regime seriam capazes somente de
reproduzir o conhecimento armazenado em suas mentes.
Os educadores do Imprio entendiam que a concepo associacionista de Herbart
afirmava que o conhecimento humano seria meramente produto de um esquema
estmulo-resposta, que poderia ser diagramado da seguinte forma: (ER). Os processos de
aprendizagem seriam resultado da seriao das experincias, gradativamente modificados
pela exposio a um conjunto mais ou menos diverso de estmulos. Segundo os ativistas
da reforma, na antiga proposta o intelecto no seria estimulado a nada mais do que
simplesmente estocar uma grande quantidade de estmulos e ideias. Ao professor caberia
incentivar exaustivamente a memorizao de informaes por parte dos alunos e inibir a sua
iniciativa pessoal (Bartley, 1978), formando pessoas insuficientemente capacitadas para viver
em uma sociedade democrtica.
interessante observar que esta concepo de ensino (ER) tambm pode ser
encontrara nas primeiras teorias da comunicao, principalmente quando o perodo da
Primeira Guerra analisado. Ainda que a Teoria Hipodrmica tenha sido elaborada apenas
na dcada de 1930, ela busca inicialmente compreender as influncias da comunicao e
da propaganda de massa como estratgia de guerra e seus efeitos no comportamento da
populao. Percebeu-se que os diferentes cidados das sociedades industriais no possuam
sentimento de pertencimento nem se percebiam como membro de uma totalidade.
Entretanto, na medida em que os pases aderiam guerra, tornava-se indispensvel
despertar nos cidados o sentimento de dio contra o inimigo e de nimo diante das
privaes e misrias do combate. Assim, tornava-se urgente a necessidade de se forjar elos
entre o cidado e a ptria.
Propondo outras diretrizes e fundamentos para o ensino, a Reforma Escolar teve incio
em 1919, dirigida por Otto Glckel (1874-1935) ento presidente do Conselho Municipal
de Educao de Viena e depois ministro da Instruo Pblica. Inspirado pelos princpios
republicanos e socialistas, o objetivo do movimento era reformular a educao para a nova
repblica austraca do ps-guerra e preparar os alunos para a democracia que surgia nesse
momento (Bartley, 1978).
Assim, com o objetivo de se opor ao sistema de ensino anterior, faziam parte do
programa de Glckel o jogo e as tradies populares, a vida ao ar livre e o trabalho
234
235
Durante os dezenove meses que a Comisso durou, de maro de 1919 a outubro de 1920,
todas as atividades foram publicadas em uma srie de informes trimestrais. As principais
atividades deste perodo foram: reorganizao do servio do Ministrio, criao da Cmara
dos Mestres, organizao das Unies de Pais , criao dos Institutos Federais de Educao,
reforma do ensino fundamental e mdio, redao dos programas escolares, reformulao
dos manuais escolares, conferncias, cursos vocacionais, reformulao da educao especial,
lei de inspeo escolar, melhora da infraestrutura material, aprimoramento profissional dos
docentes e criao da educao secundria para meninas (Dottrens, 1929).
O novo ministrio encontrou uma organizao bastante elitista na educao. Tanto
o ensino superior quanto a escola bsica eram destinados, sobretudo, burguesia. A
organizao escolar era bastante complexa. Havia muitos ciclos diferentes de estudo que
dividiam a educao das meninas e dos meninos. Tambm no havia paridade entre os
salrios e o desenvolvimento de carreira de professores e de professoras.
Mesmo enfrentando a oposio dos conservadores, a primeira medida da Comisso foi
implantar a escola bsica comum, obrigatria, mista e gratuita, que tinha como objetivo o
ensino da lngua alem e a capacitao da populao por meio de trabalhos que orientassem
suas potencialidades vocacionais, abandonando o foco sobre as necessidades das classes
ricas do Imprio. Essa ao tambm procurava promover uma relao mais estreita entre a
famlia e a escola (Dottrens, 1929). Alm disso, Glckel dedicou-se formao de um novo
magistrio, que atendia preferencialmente a educao das mulheres.
Para tanto, o ministro contou com a participao de Karl Bhler (1879-1963), importante
psiclogo alemo, convidando-o a lecionar Filosofia na Universidade de Viena em 1922. A
universidade no tinha um departamento de Pedagogia e Bhler o organizou e inaugurou
no ano seguinte. L, o psiclogo elaborou cursos de formao para professores de escolas
elementares.
A psicloga infantil Charlotte Bhler, esposa de Karl, o acompanhou em Viena e
tornou-se diretora do Centro de Acolhimento para Crianas (Kinderubernahmestelle), um centro
de observao moderna, que decidia o destino de crianas vtimas de abuso ou negligncia.
Alm do trabalho com as crianas, Charlotte tambm se preocupou com as mulheres. Muitas
jovens e educadoras comprometidas com as causas feministas entraram para o instituto.
Karl Bhler foi um dos principais tericos da Reforma Escolar austraca. As concepes
pedaggicas ensinadas tanto na Universidade de Viena, quanto no Instituto de Pedagogia
de Viena e nas Escolas de Formao de Professores, eram contrrias aquelas propostas
por Herbart. Assim, os trabalhos sobre psicologia infantil de Bhler (crtico da Gestalt e
prximo do pensamento do psiclogo suo Jean Piaget, sobre quem Bhler exerceu grande
5
5 Gostaramos de chamar especial ateno para a importncia da associao de pais e mestres como facilitador do capital
social, como explica Hanifan (1916). Segundo a autora, o capital social pode ser gerado com a participao das pessoas em grupos ou associaes.
236
influncia), particularmente seu livro Die geistige Entwicklung des Kindes de 1918, inspiraram
o incio do movimento de Reforma, alm de terem se tornado uma espcie de manual
pedaggico nas Escolas de Formao (Bartley, 1978).
Nessa obra, Bhler defende a ideia de jogo como elemento fundamental para o
desenvolvimento intelectual e cognitivo da criana, alm de conceber a criana como ser
social ativo, cujo esprito seria bem mais do que simplesmente algo vazio a ser preenchido por
meio de informaes. Alm disso, o autor crtico das ideias a respeito do associacionismo,
reducionismo, behaviorismo e atomismo lgico, psicolgico e epistemolgico (Bartley, 1978).
Em outubro de 1920, ocorrem novas eleies no pas, com a vitria dos conservadores.
Neste momento, os socialistas deixam o poder e a obra de Glckel fica, em grande medida,
paralisada. Apenas parte dos projetos da Comisso de Reformas realizada. Entretanto, a
Constituio de 1920 adverte que toda lei escolar, para que possa ser promulgada, necessita
que seja aceita pelo parlamento nacional e pelo parlamento das provncias e que cada um dos
estados da nao tem, na verdade, um direito absoluto de veto. Isto significa que, na prtica,
uma disposio legal concede a cada estado da confederao a permisso de poder modificar,
a ttulo de experimento, seu regimento escolar, sem depender de autorizao do governo
federal. Viena, governada pelos socialistas desde 1919, sem mudanas significativas por
conta das novas eleies, e cujas experincias sociais, polticas e econmicas so importantes
e positivas, se beneficia desta lei e continua a realizar a reforma proposta por Glckel.
A reforma escolar de Viena um exemplo de escola nica e escola ativa (Dottrens, 1929)
e est fundamentada no respeito personalidade da criana. As atividades e exerccios
pessoais constituem o centro do trabalho escolar. No existem horrios nem segmentao
por disciplinas. O trabalho livre, coletivo e tem como base o estudo do meio em que as
crianas vivem.
A partir de dezembro de 1921, Viena separa-se da Baixa-ustria e constitui um
dos estados da Repblica Federal Austraca. Para sua administrao existe um Conselho
Administrativo e um Conselho Municipal. Como possua maioria nos Conselhos, desde
1919, o partido socialista realiza seu programa de reforma escolar (Dottrens, 1929). Em
todos os nveis de ensino que o Conselho atua, ele regulamenta alguns princpios que devem
ser seguidos por todas as escolas. O primeiro deles que todo o professorado deve ser laico
e os gestores das escolas devem fazer cumprir essa regra.
Em maro de 1920, os princpios da Reforma so apresentados Assembleia Plenria
da Cmara dos Mestres (Dottrens, 1929). O documento com as diretrizes (Leitstze) da escola
renovada propunha construir uma instituio que pudesse proporcionar o desenvolvimento
cultural pleno e ser um eficiente instrumento de preparo profissional.
Os princpios desse novo formato podem ser resumidos nas seguintes afirmaes: a
escola precisa ter maior conscincia de seu papel social e nacional; deve-se unificar a educao
escolar; fundamental adiar o quanto for possvel a especializao dos estudos para que
6
237
todos possam ter uma base slida para a formao de uma cultura geral e profissional; e, por
fim, diminuir a diviso de ciclos at a menor quantidade possvel.
As diretrizes tm como foco a reforma escolar do ponto de vista individual e social.
Pela perspectiva individual, todo estudante deve encontrar na escola um meio favorvel para
o desenvolvimento de suas aptides, tendo acesso a uma cultura to extensa quanto lhe
permitir sua capacidade intelectual, independentemente de sua situao social e econmica.
Pela perspectiva social, as diretrizes so determinadas, pelo menos em parte, pelas
condies especficas do pas. A Comisso de Reforma entendia que no se pode implantar
a democracia da noite para o dia, j que o contexto social anterior era bastante fragmentrio.
Para que a Repblica fosse implantada, era necessrio unir as classes, proporcionando assim
um intenso sentimento de igualdade. Assim, a escola deveria estimular vivncias coletivas e o
respeito mtuo. Quanto mais as crianas provenientes de diferentes meios sociais pudessem
conviver como colegas, melhores seriam as chances de interagirem positivamente quando
adultos e, desta forma, seria possvel atingir uma verdadeira unidade nacional.
Consideramos importante frisar a ideia de ensino preparatrio para a vida democrtica
j que este um dos principais itens da reforma. Azanha (2004, p.335) critica duramente
o uso recorrente da palavra democracia como significando todas as coisas para todos os
homens, empregada ideologicamente com fins de persuaso poltico-social. No caso da
reforma austraca, este ideal democrtico aparece de forma mais realista, propondo-se as
mesmas coisas para todos os homens , conceito importante que ser uma das bases da Escola
Nova.
O estabelecimento de uma democracia pressupe a abolio da elitizao do ensino. A
igualdade de direitos dos cidados s poder existir de fato se no existir uma educao que
privilegie um determinado grupo social. Para a Comisso, portanto, era importante que a
educao fosse acessvel a todos que estiverem aptos intelectualmente para o estudo. Segundo
a Comisso, a educao universal, tendo como nico critrio a capacidade de aprender, seria
o melhor meio de impedir que apenas a elite econmica tivesse acesso a postos profissionais
que deveriam ser ocupados por mrito.
A Reforma de Glckel foi um movimento inserido em um contexto de transformao
das diretrizes educacionais mais gerais, que acontecia na Europa, EUA, Brasil, entre outros.
Uma das preocupaes dos movimentos reformistas dizia respeito ao acesso da criana na
escola. Luzuriaga (1934), pedagogo espanhol, entendia que a lgica educacional dava-se da
seguinte forma: indivduo sociedade nao. Ele explica que a escola deveria ser acessvel
a todas as pessoas (tocando no mbito individual) de todas as classes sociais (atingindo,
assim, o mbito social), independentemente de sua religio e de acordo com suas aptides
7
7 Ainda que o acesso a bens imateriais e materiais seja limitado pelas condies geogrficas e socioeconmicas de um
pas, a democracia deve permitir igual acesso a esses bens para todos os cidados. Assim, especificamente no mbito da
educao, preciso primeiro pensar em ampliar o alcance da escola para todos os estudantes. No aspecto do ensino, o
autor cr que no se democratiza o ensino, reservando-o para uns poucos sob pretextos pedaggicos. A democratizao
da educao irrealizvel intramuros, na cidadela pedaggica; ela um processo exterior escola, que toma a educao como uma varivel social e no como uma simples varivel pedaggica (Azanha, 1987, p.41).
238
8 Este princpio j aparece na pedagogia de Herbart, e era uma resposta necessidade de colocar todo o processo
educativo a servio da formao do carter moral (Larroyo, 1974). A disciplina deveria trabalhar a vontade do educando,
pretendendo formar o carter atravs de uma conduta moralmente valiosa. Para chegar intimidade do aluno e atingir os
objetivos que se prope a formao disciplinar, seria preciso levar em conta as disposies naturais e o tipo de vida do
aluno. J para os reformistas austracos, o Princpio da Concentrao estaria mais prximo do Princpio do Interesse de
Dewey. De maneira bastante sucinta, pode-se dizer que para Dewey o interesse o que faz a ligao entre a criana e
o que ela vai aprender. Ele diz que, como a criana tem interesses, ela ir demandar esforo para conseguir o objeto de
seu interesse. O interesse latente a todo indivduo, que busca atingir um determinado fim (Dewey, 1978) e, portanto, a
criana interessada no que faz ir naturalmente manter-se concentrada.
239
Consideraes finais
A reforma escolar desenvolve-se gradativamente em Viena e depois por toda ustria.
Seu xito se deve principalmente forma como Glckel a conduziu, uma vez que o modo de
aplicao da legislao era feito por pessoas envolvidas com os princpios do movimento
e preocuparam-se em conduzi-la com sensibilidade. A criao da Comisso de Reformas,
composta por profissionais da educao (tcnicos e pedagogos), manteve fortemente o
desejo de construir, atravs da educao que se dava juventude e da democracia, um futuro
melhor para o pas, assolado pela guerra.
242
Dottrens (1928) afirma que era uma preocupao da reforma que a educao cumprisse
seu papel na reconstruo do pas, e para isso era necessrio que ela estivesse imersa no ideal
poltico e social que a impulsionou, a fim de proporcionar no cidado uma transformao
pessoal. Neste sentido, as diretrizes investigaram, delinearam os problemas da educao
pblica e propuseram uma srie de transformaes. A escola se democratizou, j que passou
a ser inclusiva e com um currculo nico, tornou-se laica, no por negar a importncia das
convices religiosas, mas em respeito individualidade da criana e diversidade de credos.
A reforma escolar era fortemente carregada de ideias socialistas, embora fosse defendida
por pessoas de fora do partido. Ela apoiada por muitos que defendem o desenvolvimento
intelectual e a liberdade de pensamento no pas. Segundo Dottrens (1929), foi no ps-guerra
que a escola pblica conheceu sua melhor poca, pois em toda a sociedade acreditava-se
nas transformaes e nas melhorias. Acreditava-se que a reforma escolar, por valorizar a
personalidade da criana, poderia transformar o pas, j que as crianas educadas no perodo
da reforma seriam adultos bons, teis e felizes.
Percebemos, ao estudar a reforma austraca, o investimento no capital social das
crianas e juventude por meio da modificao do mtodo de ensino, cultivando as
habilidades e experincia pessoais, que os governantes tinham conscincia que s haveria
transformao da sociedade ao se modificar a mentalidade das pessoas. As crianas e os
jovens iriam propagar, pela instruo e movimentos cvicos, novos hbitos que alicerariam
a democracia e seria a base para a reconstruo do pas.
Neste artigo, apresentou-se uma reflexo sobre o capital social e sua correlao com
a educao, tendo a Reforma Escolar de Glckel como objeto de estudo. Vimos que a
participao na vida poltica e comunitria cria capital social, uma vez que possibilita que a
interao entre os cidados seja constituda sobre a confiana, gerando desenvolvimento e
fortalecendo a democracia.
O capital social, ao contrrio do capital financeiro, no se esgota com o uso. Ao
contrrio: quanto mais se utiliza, mais se tem. O capital social , assim, mecanismo de
incluso e empoderamento do cidado, pois requer a participao efetiva dos indivduos.
Consideramos que estes dois aspectos culturais de uma sociedade (educao e capital social)
estejam interligados, uma vez que, quanto maior o envolvimento da populao com a
educao e a escola, maior o esprito cvico, participao e confiana.
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244
Resumo
Considerando que as estncias so a principal poltica pblica de turismo do
estado de So Paulo e que a teoria do capital social tem sido um importante indicador de
participao poltica, objetivou-se com este trabalho verificar como ocorreu o processo
de transformao de um municpio em estncia turstica pelo vis do capital social. Para
alcanar esse propsito foram utilizados os seguintes procedimentos metodolgicos: reviso
bibliogrfica e levantamento documental (processo oficial de transformao e matrias
jornalsticas). Considerando que o turismo deve ser pensado e planejado desde antes de sua
concepo optou-se por iniciar as pesquisas pela sua idealizao, registrada com a criao do
projeto de lei, at os anos posteriores sua transformao, totalizando treze anos de anlise.
Como resultado verificou-se ausncia de capital social em todas as etapas pesquisadas, fator
que contribuiu com a estagnao do turismo no municpio, mesmo este sendo uma estncia
turstica.
Palavras-chave: Capital social, polticas pblicas, turismo, estncias, So Paulo.
245
Introduo
Uma das principais premissas dos autores que trabalham com polticas pblicas de
turismo e planejamento de destinos tursticos a importncia da participao dos moradores
locais no processo de desenvolvimento turstico.
Ao falar especificamente da autonomia dos municpios, Dias (2003, p.28) relata que
este processo deve ocorrer com a integrao de empresrios, administraes locais e
comunidade de modo geral.
Alm concordar com a importncia da participao da populao neste processo
Beni (2006) relata os benefcios dela advindos. Segundo autor, por meio da participao
ativa da comunidade envolvida possvel atender as necessidades para alm de ganhos do
sistema produtivo local, sendo possvel alcanar o bem-estar econmico, social e cultural da
comunidade local.
Sob o prisma da qualidade do produto turstico Barros et al (2008, p.13) tambm
concorda que para alcanar este propsito se faz necessria a participao da maioria
dos segmentos da sociedade, como populao, iniciativa privada e poder pblico. Ainda
segundo os autores, para que o desenvolvimento do turismo sustentvel seja alcanado se faz
necessria uma forte liderana poltica para assegurar esta ampla participao.
Ainda sobre a questo do desenvolvimento sustentvel, Antunes (2006, p.217) fala da
sustentabilidade das populaes locais e afirma que um Programa de Turismo Sustentvel
s adquire tal proporo caso esteja voltada para as necessidades identificadas pela prpria
comunidade. A melhoria da qualidade de vida desse segmento est ligada, portanto, tarefa
de interpretar seus principais anseios e reais problemas.
Como pode ser notado, so vrios os motivos dessa necessidade de participao. Fato
que, perante diversos aspectos, trazer a populao para a esfera pblica fundamental
para o desenvolvimento turstico do municpio. Seja pela viso do turista, que deseja ser
acolhido com hospitalidade, seja pensando nos resultados econmicos promissores, mas
principalmente, pelo bem-estar da populao que tem o direito de decidir se quer ou no
(con)viver do/com o turismo, colhendo seus frutos positivos e negativos.
Conforme exposto, mesmo diante os cenrios e contextos variados, os estudiosos da
rea turstica concordam que a participao dos cidados para um desenvolvimento do
turismo ponto fundamental para o bom andamento da atividade.
A importncia desse engajamento no desenvolvimento da atividade turstica se alinha
com a discusso acerca da necessidade de desenvolver a formao de um capital social em
cidades tursticas. Segundo Pires e Alcantarino possvel ampliar as concepes tericas e
empricas do conceito de capital social como um recurso extremamente valioso do sistema
produtivo dos municpios tursticos (2008, p.5).
246
Capital social
O conceito de capital social tem sido utilizado de maneiras diversas dependendo da
perspectiva terica utilizada. A prpria noo de capital social ainda no um conceito
unnime, pelo menos para a maioria dos que com ele trabalham (Baquero, 2004, p.5).
Segundo Nobre (2011, p.256), este conceito um convite para considerar uma ampla e
complexa teia de possibilidades conceituais, a qual no deve ser, contudo, indefinida.
De uma maneira geral capital social pode ser compreendido como relaes sociais que
so influenciadas por valores considerados intangveis e subjetivos, tais como: a solidariedade,
a cooperao, o respeito, o fortalecimento dos laos sociais e a confiana recproca, fatores
que promovem aos envolvidos se perceberem como iguais politicamente. Diante deste
contexto os indivduos tendem a direcionar suas aes em benefcio de causas coletivas.
Um conceito bastante esclarecedor sobre o assunto o proposto por Matos (2009,
p.70):
O conceito de capital social est intimamente relacionado com as interaes nas redes sociais por meio
de prticas comunicativas nas relaes face a face e naquelas caracterizadas pela presena dos meios
de comunicao massivos ou das tecnologias de informao e comunicao. Esse conjunto de trocas
sociais guiadas pelas normas de confiana e reciprocidade pode contribuir para o desenvolvimento
do capital social, como componente que integra os elementos ativos da capital humano e fsico. E
ainda, como resultado dessas relaes comunicativas, possvel que sejam engendradas aes de
engajamento cvico.
Nobre e Matos ainda apresentam um conceito ampliado de capital social, o capital
comunicacional turstico, que pode ser resumido como:
O valor comunicacionalmente criado e promovido no turismo: seja considerando a gesto
turstica e a cincia da comunicao como variveis instrumentais submetidas diretamente ao
capital comunicacional, ou ao invs da postura inversa, onde o capital comunicacional enriquece
o turismo indiretamente em sua contribuio para a cincia da comunicao para a gesto
turstica. (2010, p.12)
Putnam (1996 e 2002) um dos principais autores que trabalham capital social perante
o enfoque de engajamento cvico citado por Matos. Em seu livro Comunidade e democracia:
a experincia da Itlia Moderna, estudou duas regies italianas que adotaram mtodos
divergentes para tratar os dilemas de ao coletiva. O autor faz um resgate histrico a
partir da dcada de 70, objetivando examinar o potencial da reforma institucional e a
relao com o capital social.
247
Como resultado, foi constatado que as mesmas regras geraram resultados diferentes.
A regio Norte, com vnculos cvicos horizontais propiciaram nveis de desempenho
econmico e institucional muito mais elevados do que no Sul, onde as relaes polticas
e sociais estruturaram-se verticalmente (Putnam, 1996, p.190). Desta forma, observa-se
que a qualidade dos resultados da gesto pblica proporcional ao capital social de uma
dada localidade.
Esses vnculos cvicos citados por Putnam devem ser compreendidos como um
processo constante de trocas que envolvem laos de confiana, valores partilhados e
compromissos com seus iguais. Devem propiciar a seus integrantes a sensao de estar
includo na comunidade da qual faz parte.
Borba e Silva (2004, p.467) complementam que o capital social tambm tem sido
muito utilizado pelas cincias sociais como instrumento de avaliao da capacidade e
qualidade governamental.
Considerando o exposto escolheu-se trabalhar com a teoria do capital social para
analisar uma poltica pblica de turismo, pois este se mostra como um
importante indicador de participao poltica atravs do estabelecimento ou consolidao de relaes
de confiana entre sociedade e Estado, o que o tornaria elemento crucial a ser mobilizado na
implementao de polticas pblicas, podendo explicar o xito ou o fracasso destas polticas. (Lima,
2001, p.46)
248
Figura 1
Processo para classificao de estncias
PREFEITO
(Solicitao inicial)
assemblia legislativa
(Projeto de lei)
sctdet
prefeitura interessada
(elaborao de relatrio)
dade-departamento de apoio
s estncias
(anlise tcnica)
turstica
hidromineral
climtica balneria
dade-departamento de apoio
s estncias
vistoria tcnica
(in-local)
parecer final
condephaat
(anlise tcnica)
assessoria tcnico
legislativa
assessoria tcnico
legislativa
governador
(sano da lei)
250
1 Para compreenso detalhada dessas irregularidades ver a dissertao de mestrado de Fino (2009).
251
252
253
Baquero (2003) explica que diante a casos como os apontados acima o sentimento
da populao de que o governo produz escndalos, malversa recursos pblicos
e opera no interesse de poucos. Essa situao promove um declnio na confiana e,
consequentemente, a ausncia de capital social.
A situao de calamidade dos parques e praas outro ponto que marcou fortemente
o perodo analisado, principalmente pelo fato dos atrativos tursticos serem a principal razo
da obteno do ttulo.
Este outro momento em que fica clara a ausncia de engajamento cvico
no municpio. A populao vivencia cotidianamente a derrocada dos atrativos, uma vez que
alguns pontos encontram-se na regio central da cidade, ao mesmo tempo que tem acesso
a notcias de perdas de verbas por ausncia de cumprimento de prazos e de verbas sendo
empregadas em obras no tursticas. Esses fatos demonstram desconexo entre a sociedade
e o Estado.
Jane Jacobs (2007), em seu clssico Morte e vida de grandes cidades, foi uma das primeiras
autoras a abordar o tema capital social. importante notar que nesse caso o conceito foi
explorado com o vis do planejamento urbano.
Ao descrever redes como capital social urbano, Jacobs tem a inteno de falar sobre
a importncia das teias de relaes humanas como um fator preponderante para que uma
cidade se torne ou se mantenha viva.
Mais especificamente sobre os parques, Jacobs relata que estes precisam da ddiva da
vida. Segundo a autora o sucesso ou o fracasso destes esto intimamente ligados utilizao
pela populao, ou seja, sem esta apropriao os parques so como ruas sem olhos e
acabam sendo alvo de vandalismo.
Para finalizar importante observar a posio da populao nos trs perodos descritos.
Na primeira fase foi observada ausncia de envolvimento dos cidados sobre o assunto.
A segunda fase, devido situao econmica delicada do municpio e o enfoque positivo
dado questo, o jornal local registrou opinies a favor da transformao em estncia. J a
terceira fase marcada pela descrena e insatisfao devido a situao que era vivenciada na
poca. Observe que nessas trs fases as opinies se pautaram pelas informaes vinculadas
ao jornal e no fruto de um engajamento cvico dos cidados.
Consideraes finais
As estncias, criadas pelo governo do estado em 1967, representam a principal poltica
pblica de turismo do estado de So Paulo. Esta prope alteraes significativas, a comear
pelo nome dos municpios envolvidos, que tm o termoestncia turstica2 incorporada ao
2 Alm de estncia turstica, os municpios podem se classificar como: estncia balneria, estncia climtica ou estncia hidromineral.
255
seu nome. No caso estudado, tinha tambm como proposta alterar a vocao do municpio,
que na poca ainda era tipicamente industrial.
Mesmo diante da importncia e das intensas mudanas que uma poltica pblica
como esta poderia causar na comunidade a populao permaneceu alheia ao fato. Tambm
posteriormente, quando foram identificados pontos bastante contundentes, como os
relatados anteriormente, constatou-se a ausncia deste capital social.
A respeito das caractersticas desta poltica, interessante notar que a formulao
de polticas pblicas generalistas mostra-se cada vez menos apropriada, por no levar em
considerao as desigualdades e as potencialidades existentes em cada localidade (Candelria
Jr. e Carniello, 2012, p.11). O caso analisado ainda revela que essa poltica pblica, criada em
pleno regime militar, utilizou-se de caractersticas autoritrias tambm em sua aplicao no
municpio de Salto.
Ao final do perodo estudado foi possvel verificar que, apesar do nome e do direito s
verbas, o turismo permaneceu estagnado no municpio, ocorrendo inclusive a reduo na
quantidade de leitos nos meios de hospedagem, um importante indicador do desenvolvimento
da atividade turstica.
Embora no se possa fazer uma afirmao contundente, h fortes indcios de que a
presena de capital social poderia ter alterado os rumos da atividade turstica do municpio
estudado. Uma organizao horizontal proporcionaria chances reais do municpio se
desenvolver com o turismo.
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259
Resumo
A possibilidade de comunicar entendida como a sintonia formal das expresses
dirigidas ao interlocutor frente sua competncia lingustica prvia. J a comunicao poltica
compreendida como um caso especial de comunicao, a do tipo que procura influenciar a
ao do interlocutor. Enquanto a comunicao busca o entendimento mtuo, a comunicao
poltica empiricamente intencionada procura interferir sobre a conduta alheia.
O olhar quantitativo e estatstico da comunicao poltica se prende melhor ao
processamento e controle de uma instncia lingustica (e no dos interlocutores em si),
relevando o poder da lngua para criar imagens e realidades (de fato, confundindo-as). a
partir das coeres da lngua sobre os falantes que se procura analisar a medida da influncia
e dos efeitos da comunicao poltica sobre as opinies, sobre o conhecimento, juzos e
comportamentos.
Palavras-chave: Comunicao poltica, lingustica, universos lingusticos, competncia
lingustica, locutor.
261
Tecnologia comunicacional
A tecnologia comunicacional o uso tcnico que se faz da invariante comunicacional:
a lngua natural1. Portanto, o uso tcnico que se faz da lngua natural com o objetivo de
incrementar a comunicabilidade. No propriamente a lngua, mas o seu uso.
A tecnologia comunicacional, aqui tributria de uma certa tecnologia lingustica2,
tambm pode ser entendida como economia comunicacional. Se economia a alocao
de recursos escassos entre meios competitivos, com o fim de maximizao, a economia
comunicacional alocar a matria da comunicao (lngua natural), entre os meios competitivos
da competncia lingustica do interlocutor, com o fito de potencializar empatia e simpatia.
El lenguaje poltico cumple las funciones del lenguaje en general, y, principalmente, las
funciones conativa y ftica,3 al servicio de objetivos concretos: conseguir influencia en la conduta
del receptor y mantener los vinculos sociales. (...) ...en las campaas electorales, el lenguaje
poltico abandona su funcin informativa, y se convierte en material de intercambio, desde
la funcin ftica: las connotaciones de adhesin y pertenencia al partido, el culto al lxico
partidarista, hacen que el lenguaje deje de vehicular sentido, para circular l mismo como
sentido y contrasea. (Morat, 1989, p.224)
A rigor, a cincia da comunicao seria uma tecnologia da comunicao.4 A tecnologia
comunicacional permite navegar no propriamente pela lngua, mas pelas atualizaes
da lngua que formam um estoque de registros processveis. A busca de padres neste
registros e sua posterior repetio junto ao interlocutor fonte que teriam a capacidade de
comunicar. O uso estatstico dessas atualizaes em contexto eleitoral, por exemplo, poderia
angariar empatia a quem melhor controlasse esse fluxo formal de/para o pblico interlocutor
o que nos leva comunicao poltica.
1 Lngua Natural a que utiliza o alfabeto, e tem como normas de fundo o dicionrio e a gramtica.
2 Tecnologia lingustica , aqui, o uso estatstico que se faz das atualizaes lingusticas de determinado interlocutor.
3 Quando a mensagem est orientada para (tentar influenciar) o destinatrio, trata-se a da funo conativa.(A) funo
ser ftica (se o) objetivo (da) mensagem testar o canal, () prolongar, interromper ou reafirmar a comunicao, no no
sentido de, efetivamente, informar significados (Chalhub, 1999, p.22, 28).
4 (A) tcnica diz respeito apropriao social da natureza, ao fazer. (A) cincia pode ser definida como sendo o saber-formal (isto , o saber tout court) e a tecnologia como a materializao deste saber, sob a forma de um savoir faire
(Benakouche, 1984, p.37-41).
262
263
8 Quando o locutor lana um registro da lngua, ele age segundo sua competncia expressiva. Quando o interlocutor recebe
o registro, depende de sua competncia impressiva o processamento de tal informao.
9 A comunicao ltima um fenmeno entimemtico. Um argumento entimemtico aquele cuja compleo se faz na
mente do interlocutor (Halliday, 1988, p.128).
10 Locutor quem dirige a palavra. Interlocutor quem recebe a palavra. O observador quem analisa as trocas.
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270
A relao entre o que expresso verbalmente e o que se expressa por aes estabelecida
pelo sujeito da comunicao poltica. A coerncia percebida entre comunicao e ao
sempre apangio de quem a capta. Se cada um coagido por sua linguagem, que o tange
formalmente pelos escaninhos de sua estrutura, o sujeito da comunicao poltica difere do
da comunicao no tipo de coao: enquanto o segundo est condenado a buscar sentido
nas formas reconhecidamente lingusticas, o primeiro est condenado a buscar o sentido em
formas pseudorrealistas. Talvez isso explique a importncia do simulacro na comunicao
poltica: desde que seja possvel produzir arranjos (sonoros, visuais, tcteis) que valham pela
realidade, ento ei-la dada.
A comunicao poltica bem sucedida , antes de tudo, bem sucedida em relao
competncia impressiva de quem procura estabelec-la. A satisfao obtenvel por um
sujeito da comunicao poltica diretamente proporcional sua capacidade de perceber
os vnculos entre as impresses que reconhece advirem da sua expresso, da expresso do
interlocutor, e da expresso do mundo. Portanto, a satisfao que o agente da comunicao
poltica pode obter deve-se s habilidades de sua competncia lingustica de leitura.
271
Crear una forma elemental es asegurar una redundancia, una previsibilidad, escribe Moles, y esto
los polticos lo consiguen com argumentos que se enuncian en frases cortas, com lenguaje reducido,
que permite a la atencin captarlos como formas elementales, en las que la imprevisibilidad y la
informacin es escasa, siendo lo comn la redundancia y la previsibilidad. (Morat, 1989, p.136)
Conquanto a matria da comunicao possa transmitir muita informao aos olhos
do locutor ou do observador, aos olhos do interlocutor a quem se dirige mais eficaz ser
se carrear informao nula. Pautando-se a informao pela originalidade e ineditismo do
arranjo, pode ser que o que para um comunicao, para outro seja informao. Em se
tratando de comunicao, o que importa a sintonia a formas preexistentes, a repetio
redundante, a previso autorrealizvel.
A comunicao se d no particular, e no no universal; e a comunicao se deve
forma do particular, e no particularidade da forma. A extenso da frase ou a reduo
da linguagem no implicam sucesso na comunicao, a menos que sob a batuta de uma
competncia singular.
Idealmente, s se pode comunicar a dois ou mais interlocutores ao mesmo tempo
se, e somente se, a expresso que lhes dirigida contiver arranjos pertencentes (em
simultneo) s respectivas competncias lingusticas. Isso talvez explique a tendncia de
publicitrios e polticos de buscarem formas banalizadas e arranjos clichs. Se so banais
e clichs, porque foram apresentadas e repetidas incessantemente no passado, de sorte
a que tamanha redundncia tenha correspondido uma colocao privilegiada na tabulao
das frequncias relativas.
Se a repetio de formas comuns pode almejar uma comunicabilidade ampliada, somente
pelo reconhecimento individual da sintonia dessas formas frente s identidades lingusticas
pode- se almejar uma comunicao ampliada. Ou seja, a garantia da comunicabilidade
depende do locutor, mas apenas o interlocutor pode gozar a comunicao.
Mas quando cada interlocutor se reconhece em comunicao, dado ao
locutor acreditar-se persuadindo o pblico. Quando o locutor arbitra formas que
indispensavelmente pertencem s vrias competncias, ele evoca a instncia ftica
da lngua (que confirmao do cdigo e afirmao da redundncia) e deflagra um
movimento de afinao emocional. No falta instncia ftica os atributos necessrios
comoo dos sujeitos. na medida em que se confirma o cdigo de que se parte, que
se logra persuadir. Da funo ftica da lngua comunicao lcito vincular a persuaso
como concluso de uma redundncia final.
Em resumo, pode-se afirmar que um uso poltico seguro da lngua encontra-se na
instncia ftica: uso da matria da comunicao, e no dos agentes; poltico por votar-se
eleio de afinidades, e no por determin-las; seguro por restringir-se a dados quantificveis
e manipulveis, e no infalibilidade dos resultados. A sintonia formal da lngua, atravs de
inevitvel remisso cincia da comunicao, faz do ato de comunicar uma varivel-chave
272
Concluso
A eleio da face formal da lngua para veculo da comunicao tornou desnecessrio
pensar em comunicao a partir do contedo dos enunciados. Pelo contrrio, convidou a
pensar em comunicao como a instituio das regras formais que regulam a navegao
dentro das competncias lingusticas individuais (num dilogo a dois): dado um interlocutor,
a comunicao com ele se d pelo respeito sua estrutura e dinmica lingustica.
Portanto, o conhecimento possvel acerca do interlocutor deixou de estar no contedo de suas
expresses lingusticas (como no caso de respostas a perguntas de sondagens de opinio),
passando a se localizar nas relaes estatsticas das formas dessas mesmas expresses.
A eficcia na comunicao foi, aqui, entendida como adequao da mensagem
s caractersticas do pblico: as mensagens surgiram da competncia lingustica dos
interlocutores, e no da dos locutores; e as caractersticas do pblico vieram da estrutura
esttica e dinmica dessa mesma competncia lingustica, e no no que diziam as respostas
compiladas nos questionrios ou entrevistas. A inteno foi, assim, atrelar a eficcia da
comunicao s caractersticas objetivas daqueles a quem a comunicao vai endereada, e no
s idiossincrasias subjetivas daqueles de onde parte a comunicao. No caso da comunicao
poltica, bastaria transformar o locutor em interlocutor para entender sua inteno de
interferir no comportamento alheio como uma singularidade de sua competncia lingustica.
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Sobre os autores
Devani Salomo de Moura Reis ps-doutoranda, mestre e doutora em Cincias da
Comunicao pela ECA/USP. docente do programa de ps-graduao da Unifesp, centro
de Desenvolvimento do Ensino Superior em Sade, Especializao - Educao em Sade.
E-mail: devani. salomao@gmail.com. Lattes: http://lattes.cnpq.br/1470966161757288.
Dilia Graziano, Mestre em Comunicao na Contemporaneidade, na linha de Processos
Miditicos: tecnologia e mercado. Professora e pesquisadora do Centro Universitrio
SENAC. Membro do Grupo de Pesquisa Comunicao Pblica e Comunicao Poltica,
coordenado pela professora Heloiza Matos. http://about.me/diolia
Guilherme Frguas Nobre doutor em Cincias da Comunicao pela ECA/USP
e ps-doutor pela Universit Sthendal, em Grenoble, Frana, e pesquisador associado
do Instituto Cincia-Tecnologia da Comunicao. E-mail: fraguasnobre@gmail.com.
Lattes: http://lattes. cnpq.br/0568341309337367
Heloiza Matos doutora, professora associada do Departamento de Relaes Pblicas,
Propaganda e Turismo (CRP), na ECA/USP. Autora, entre outros, do livro Capital social
e comunicao: interfaces e articulaes (Summus, 2009). E-mail: heloizamatos@gmail.com.
Joo Robson Fernandes Nogueira mestrando do programa de Ps- Graduao em
cincia da Informao (PPGCI) da ECA/USP e bolsista Fapesp. E-mail: jrobson_fn@
yahoo.com.br. Lattes: http://lattes.cnpq. br/9238507727460857.
Lebna Landgraf do Nascimento mestranda do programa de Ps- Graduao em Cincias
da Comunicao (PPGCOM) da ECA/USP e assessora de comunicao da EMBRAPA
Soja. E-mail: lebna.landgraf@ gmail.com.
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