Sie sind auf Seite 1von 5

CONTRATOS DE ESTABILIDAD JURDICA

Primero se debe tener en cuenta para hablar de Contratos de Estabilidad Jurdica, el


concepto de contrato, que no es ms que acuerdo de voluntades, verbal o escrito,
manifestado en comn entre dos, o ms, personas con capacidad (partes del contrato),
que se obligan en virtud del mismo, regulando sus relaciones relativas a una determinada
finalidad o cosa, y a cuyo cumplimiento pueden compelerse de manera recproca, si el
contrato es bilateral, o una parte a la otra, si el contrato es unilateral.
Los Contratos de Estabilidad Jurdica son contratos firmados entre el estado y
particulares, en los cuales se busca ofrecer estabilidad al inversionista particular en
cuanto a la normatividad tributaria, fiscal, financiera y poltica vigente al momento de la
firma del contrato. Se establecen los contratos de estabilidad jurdica con la finalidad de
promover inversiones nuevas y de ampliar las existentes en el territorio nacional.
Mediante estos contratos, el estado le dice al empresario que durante el tiempo de
vigencia del contrato, cualquier cambio en la legislacin tributaria que afecte los
intereses del empresario, no le sern aplicables. De esta forma, el empresario realiza sus
inversiones con la tranquilidad y seguridad de que las reglas, de juego desde el punto de
vista tributario, no le sern cambiadas en el futuro. Uckmar habla de las polticas
econmicas y la inversin extranjera para los aos 80 y 90 en los pases
Latinoamericanos, donde indica lo siguiente:
La falta de ahorro interno que caracteriza la economa de los pases
latinoamericanos, la brecha tecnolgica cada vez mayor con las
naciones industrializadas y las errneas polticas econmicas
llevadas a cabo por los pases del rea, hacen que la inversin
extranjera para los pases latinoamericanos incluidos los integrantes
del Mercosur sea un factor preponderante en la economa y
desarrollo de estas naciones.
Si tuviramos que codificar las polticas econmicas en relacin con
la inversin extranjera en los pases latinoamericanos, se
distinguiran, a grandes rasgos, tres etapas fundamentales en los
ltimos treinta aos:
Una primera etapa, que se extiende hasta los inicios de la dcada de
los 80, se definira como nacional-proteccionista. En efecto, la
falta de normas claras, la transferencia irrestricta de divisas y
tecnologas muchas veces inadecuada que caracterizo el periodo
1960-1970, llevo a una inversin de la poltica econmica
consecuente con la reaccin poltica de los procesos de
nacionalizacin llevados a cabo por numerosos pases
latinoamericanos.
La segunda etapa est caracterizada por un vertiginoso cambio de
rumbo, retardado por las perjudiciales polticas antes descritas; fue
as como al momento de cambiar de marcha (dcada de los 80), el
sistema internacional se haba estructurado dejando casi de lado a
estos pases que desalentaban las inversiones extranjeras. Ante dicho
panorama, debi realizarse una apertura violenta al mercado

internacional, brindando seguridad a los inversores extranjeros y


tratando de captar tanto el flujo de capitales como las inversiones
tecnolgicas en poder de los pases industrializados, compitiendo con
otras regiones interesadas en la misma finalidad (baste nombrar los
pases asiticos o a los del este europeo).
Ms difcil aun result adecuar la mentalidad y estructura de las
empresas nacionales para hacerlas competitivas frente al exigente
mercado internacional. Aparece as un cambio en la poltica internaexterna y la dcada culmina tratando de reconstruir una endeble
imagen internacional, de asegurar la estabilidad poltica y econmica
y de instrumentar la atraccin de capitales extranjeros.
En este mbito, se comienzan a promover las inversiones extranjeras
asegurando un trato igualitario o al menos semejante al inversor
nacional y la eliminacin de trabas burocrticas para hacer viables
dichas inversiones. Se trat, entonces, por todos los medios, de
garantizar las inversiones frente a la inestabilidad poltico-econmica
que nuestros Estados comenzaban a superar en la dcada de los 90.
La tercera etapa est enmarcada por procesos de integracin en los
que los pases, paralelamente implementan su poltica de atraccin de
las inversiones, y toman conciencia acerca de la importancia de
generar polticas regionales comunes y coordinadas para adecuar
una estrategia comn coherente frente a los inversores extranjeros1.
Dentro de la gran variedad de estmulos que se le ofrecen a los inversionistas, para que
estos tengan ms seguridad y certidumbre, y teniendo presente la importancia de las
polticas gubernamentales y la influencia que estas tienen para que los inversionistas
tomen la decisin de invertir en un Estado, es fundamental la garanta que ofrecen los
gobiernos de respetar los derechos del inversor.
De tal manera que Chile, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela entre otros, fueron unos
de los primeros pases en comenzar a fomentar polticas y estrategias econmicas para la
inversin extranjera, con los denominados contratos de estabilidad jurdica o convenios
de estabilidad jurdica.
En el siglo XIX en Venezuela se hablaba de la inversin extranjera, en esta poca su
regulacin estaba enmarcada por el Cdigo de Minas o Cdigo de Comercio vigente. Al
respecto, Vallenilla expresa:
Debido a la carencia de una legislacin especfica al respecto, la
inversin extranjera quedaba enmarcada por las normas del Cdigo
de Minas o del Cdigo de Comercio vigentes, as como por el
articulado de cada contrato y/o concesin. En teora, el
procedimiento para el establecimiento de una empresa extranjera en
el pas, en el perodo 1870-1900 era el siguiente:
1 Victor Uckmar, Curso de derecho tributario Internacional, Editorial Temis, 2003, pp. 337.

[...] el Ejecutivo Nacional, por intermedio del Ministerio


correspondiente, generalmente el de Fomento, celebraba un contrato
con el peticionario quien actuaba como agente de la compaa [o del
consorcio de inversionistas] interesada. Este contrato pasaba al
Consejo de Gobierno, organismo que daba su parecer sobre el
asunto, generalmente favorable. Entonces, el convenio pasaba al
examen del Congreso Nacional, donde se tramitaba como si fuese un
proyecto de Ley ... De este modo, el contrato se converta, una vez
aprobado, en Ley de la Repblica, luego de su Ejectese por el
Presidente"2
Para el ao 1999 en Venezuela, se public el Decreto con rango y fuerza de ley, de
promocin y proteccin de inversiones3, en el cual se cre la figura del Contrato de
Estabilidad Jurdica, cuyo propsito es asegurar a la inversin, la estabilidad de algunas
condiciones econmicas, y se garantizan entre otros los siguientes derechos: estabilidad
en impuestos nacionales al momento de celebrarse el contrato, estabilidad de promocin
de exportaciones, estabilidad de uno o ms de los beneficios o incentivos especficos.
Esta regulacin tiene unas caractersticas muy especiales, ya que los entes encargados de
celebrarlos son los del sector al cual van destinados, pero condicionados a la aprobacin
del Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT) y el
Congreso de la Repblica (Asamblea Nacional), asimismo, estableca incentivos para
quienes los celebrarn.
Mediante este Decreto, se establecieron los beneficios como los consagrados en el
artculo 7, dentro de los cuales se destaca que: los inversionistas internacionales tendrn
los mismos derechos y obligaciones que los inversores nacionales y podrn reservarse
determinados sectores de la actividad econmica, al Estado o a inversionistas
venezolanos.
As mismo el artculo 8, regulaba las relaciones de pases segn la actividad comercial,
la no discriminacin entre inversiones ni inversionistas internacionales, en razn del
pas de origen de sus capitales, sin perjuicio, de que se puede establecer tratos ms
favorables a inversionistas pases con los que Venezuela mantenga acuerdos de
integracin.
La expropiacin de inversiones se har por causa de utilidad pblica o de inters social,
siguiendo el procedimiento legalmente establecido a estos efectos, con indemnizacin
pronta y equivalente al justo precio que la inversin expropiada tengan inmediatamente
antes del momento de la expropiacin, las indemnizaciones con motivo de
expropiaciones de inversiones internacionales sern abonadas en moneda convertible y
sern libremente transferibles al exterior. As lo estableca el artculo 11 del mencionado
2 Nikita Harwich Vallenilla, Las inversiones extranjeras en Venezuela siglo XIX, Academia
Nacional de Ciencias Econmicas, 1992, pp.27

3 Gaceta Oficial N 5.390 extraordinarios de fecha 22 de octubre de 1999

decreto. Por otra parte, los beneficios de estabilidad contemplados por el artculo 17
estaban relacionados con los regmenes de impuestos nacionales, los cuales deben estar
vigentes para su aplicacin, en el momento de pactarse el contrato; de igual forma, se
encuentran los regmenes de promocin de exportaciones; los incentivos segn el rea
en la cual deseen invertir o la empresa en la cual se efecte la inversin.
Al respecto, fue emanada una sentencia el 27 de Abril de 2000, donde la parte recurrente
seal que el artculo 17 del Decreto de Promocin y Proteccin de Inversiones colide
con los artculos 187, numeral 1 y 317 de la Constitucin, en donde seala:
La norma contenida en el artculo 17 impugnado no violenta el
principio de legalidad tributaria por cuanto el mismo no crea,
extingue o modifica tributos, ni regula en forma alguna los elementos
constitutivos de la relacin jurdico tributaria, debe tenerse en cuenta
la naturaleza jurdica del acto autorizatorio de los contratos de
estabilidad de los regmenes impositivos (acto con fuerza de ley) y en
virtud de ello, se constituyen en fuente de derecho tributario, de
conformidad con el propio ordenamiento jurdico venezolano. En tal
sentido, todo contrato que garantice la estabilidad de un rgimen
impositivo, va a estar necesariamente, a los fines de su eficacia,
autorizado por un acto con fuerza de ley, lo cual no significa que el
contrato en cuestin pueda contener disposiciones o clusulas
contractuales violatorias del ordenamiento jurdico, sino que,
atendiendo a cada caso concreto, siempre podr revisarse si los
mismos se encuentran cabalmente ajustados a derecho, tanto su
constitucionalidad como su legalidad.
Por todas las razones que anteceden, debe declararse improcedente el
alegato expuesto por la parte actora, relativo a la supuesta violacin
de los artculos 317 y 187 numeral 1 constitucionales, por parte del
artculo 17 del Decreto Ley de Promocin y Proteccin de
Inversiones. As se decide declara SIN LUGAR la accin de nulidad
interpuesta en fecha 27 de abril de 2000.4
Asimismo, es importante sealar que los contratos debern celebrarse antes de la
realizacin de la inversin y tendrn una vigencia no mayor de diez (10) aos a partir de
la fecha de su celebracin.
Luz Dary indica que:
El objeto principal de esta herramienta creada, no es otro que el de
direccionar, incentivar y atraer inversin nueva a la economa de un
pas, y de otra parte, brindarle garantas de estabilidad y seguridad
al inversionista, que le permita reglas claras para evitar los cambios
leves o abruptos que como consecuencia de los cambios normativos,
fiscales, financieros, tributarios y polticos que pueden ocurrir en
4 Sentencia de Nulidad Expediente. N:00-1438, del TSJ, 22 de abril de 2000.

cualquier momento, hechos que no permiten realizar la inversin con


tranquilidad5.
Actualmente la ley que regula la materia de Inversiones Extranjera es el Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley de Inversiones Extranjeras 6, cabe destacar que en la actual
normativa no hablan de la estabilidad jurdica. Por otra parte, el ente regulador es la
Superintendencia de Inversiones Extranjeras (SIEX) donde es el encargado de
instrumentar las polticas dirigidas a otorgar el registro de inversin extranjera, contratos
de importacin de tecnologa, calificacin de empresa y credencial de inversionista
nacional.
En todos los contratos o convenios que se celebren, hay una finalidad implcita, la de
garantizar reglas claras durante la permanencia del contrato, las cuales deben permitir la
seguridad no solo de la inversin, sino de hacer proyecciones financieras estables a los
inversionistas. Es pertinente indicar que a travs del contrato de estabilidad jurdica, se
busca mantener la legalidad tributaria en las condiciones en las que se celebr el
contrato, a fin de no afectar al inversor y promover la inversin extranjera que favorezca
la economa del pas.

5 Luz Dary Serrato Buitrago, Una visin desde el derecho comparado de los contratos de
estabilidad jurdica en Chile, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, Cuadernos de la Maestra
en Derecho N 3,
pp. 197
6
Gaceta Oficial Extraordinaria No. 6.152 de fecha 18/11/2014