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Un opuscolo informativo
per far luce sui punti pi
controversi della riforma
In un
referendum
costituzionale,
per, le cose
sono diverse.
2
INDICE
un referendum
oppositivo voluto
dalle opposizioni
pag 6
La riforma frutto
dell'iniziativa e della
volont del Governo
pag 8
Il Parlamento era
giuridicamente
e politicamente
delegittimato
a modificare la
Costituzione
I senatori part-time
rappresentano il
partito, il Presidente
della Repubblica, se
stessi
pag 14
pag 11
Non si capisce se
i senatori saranno
eletti direttamente
dai cittadini
pag 17
La riforma
sostanzialmente non
muta i costi della
politica
pag 20
La riforma del
Senato ci allontana
da tutti gli altri
esempi nel mondo
pag 27
pag 24
INDICE
Il procedimento
legislativo sar pi
confuso
10
pag 30
11
La riforma prevede
lo strapotere
dell'Esecutivo
pag 33
una riforma
conservatrice
12
pag 36
13
La riforma rende
verticistica la forma
di governo
14
pag 42
La riforma
indebolisce
le autonomie
territoriali
pag 48
15
La riforma
diminuisce il potere
dei cittadini
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pag 50
La riforma si
riflette anche sulla
prima parte della
Costituzione
pag 52
un referendum
confermativo voluto
dalla maggioranza
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da
referendaria, trasformandola in un
plebiscito sulla sua persona e legando la
sorte del suo Governo alla vittoria dei S. Il
Capo si pone in relazione immediata con
il suo popolo al di l del proprio partito,
cerrcando di costruirsi unautonoma risorsa
di legittimit direttamente alla fonte.
Ma la posta in gioco ben pi alta della
sopravvivenza di un Governo: riguarda la
qualit del nostro sistema democratico
e il pericolo, derivante dal combinato
disposto con la legge elettorale Italicum,
di una modifica nei fatti del nostro sistema
parlamentare. Se non ci opponiamo, ci
potrebbe portare ad un rafforzamento
dellEsecutivo senza alcun contrappeso.
Un referendum disomogeneo
Un altro elemento da sottolineare
che il testo della riforma fortemente
disomogeneo nel contenuto. Esso costringe
lelettore ad esprimere contestualmente,
con un solo voto, la propria adesione
o il proprio dissenso sulla totalit delle
modifiche, anche nel caso in cui fosse
favorevole solo a parte di esse. Insomma,
La riforma frutto
delliniziativa e della
volont del Parlamento
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del G
In un sistema di democrazia parlamentare come il nostro, una riforma costituzionale cos vasta e complessa sarebbe dovuta passare
attraverso una discussione pienamente parlamentare. Cos non
stato. La prova inequivocabile della paternit della riforma in capo
al Governo sta nella scelta di Renzi di collegare la vittoria del No al
referendum alle sue dimissioni: cos il voto viene politicizzato e reso
di fatto estraneo al merito della riforma.
Il posto del Governo
Nel 1947, uno dei Costituenti - Piero
Calamandrei - rivolse al Governo
un interessante monito: Quando
lAssemblea discuter pubblicamente la
nuova Costituzione, i banchi del Governo
dovranno essere vuoti; estraneo del
pari deve rimanere il Governo alla
formulazione del progetto, se si vuole
che questo scaturisca interamente dalla
libera determinazione dellassemblea
sovrana. Cos fece il Governo De
Gasperi: quando si discuteva della
Costituzione, il Presidente del Consiglio
Un'approvazione anomala
L'attuale riforma della Costituzione
rappresenta invece il contenuto di un atto
di indirizzo politico di maggioranza. Lo
confermano, in particolare, le inammissibili
interferenze del Governo sulla libert di
coscienza dei parlamentari, sulle modalit
e sui tempi di approvazione: interferenze
che (forse) possono essere ritenute
legittime per velocizzare lapprovazione
di leggi ordinarie, ma non lo sono
certamente quando si tratti di leggi di
revisione costituzionale. Tra le anomalie
pi evidenti, liter della riforma stato
caratterizzato da:
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Il Parlamento era
legittimato a modificare
la Costituzione
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deleg
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accaduto. La proroga delle Camere aveva principi costituzionali, per poi tornare al
lo scopo di permettere lapprovazione di voto e restituire ai cittadini la sovranit
di cui il Porcellum li aveva privati.
una nuova legge elettorale, conforme ai
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I senatori
rappresenteranno
le Regioni
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I senatori saranno
eletti direttamente
dai cittadini
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Per lelezione dei Senatori sono individuati tre criteri, tra di loro
fortemente contraddittori e ambigui.
I criteri
1 I Consigli regionali e i Consigli delle
Province autonome di Trento e di Bolzano
eleggono, con metodo proporzionale, i
senatori tra i propri componenti e, nella
misura di uno per ciascuno, tra i Sindaci
dei Comuni dei rispettivi territori.
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La riforma
abbatte radicalmente
i costi della politica
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Il bicameralismo
paritario non permette
di legiferare
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Si dice che il bicameralismo paritario (cio indifferenziato) un ostacolo per il Paese e che la riforma assicura maggiore rapidit ed efficacia nellapprovazione delle leggi. Ma qual la situazione attuale?
Quanti rimpalli?
Con riferimento alla XVI legislatura,
si calcolato che il tempo medio di
approvazione di disegni di legge e
progetti di legge pari a 279 giorni
(263 con riferimento alla XVII legislatura).
Quanto alla conversione dei decreti
legge, che deve avvenire, da parte
di entrambe le Camere, nel termine
perentorio di 60 giorni, essa non ha
mai risentito delle presunte lungaggini
del bicameralismo. Durante il Governo
Berlusconi , infatti, decaduto il 13,75%
dei decreti; durante il Governo Monti il
15,79%; durante il Governo Letta il 12%;
durante il Governo Renzi il 15,22%. In
tutti i casi, numeri bassissimi: dei 189 d.l.
presentati nelle ultime due legislature,
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301
Germania
Italia
Francia
Spagna
Regno Unito
1 - Lelevato numero delle leggi tedesche dipende dal fatto che in Germania si approva una legge
di attuazione per ogni direttiva europea e, soprattutto, molte leggi hanno un contenuto molto
dettagliato o sono finalizzate alla "manutenzione" normativa (riordino, abrogazione espressa di
norme). Da noi, invece, spesso una sola legge disciplina molti argomenti diversi.
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La riforma del Senato ci allontana da tutti gli altri esempi nel mondo
Il Bundesrat tedesco
Il contesto istituzionale tedesco
radicalmente diverso.
Al netto della riforma, l'Italia uno Stato
regionale che devolve alle Regioni molte
competenze legislative e amministrative.
La Germania, invece, ha un ordinamento
di tipo federale, essendo composta di
veri e propri Stati sovrani (i Lnder).
Il Bundesrat composto dai delegati
dei Governi dei vari Lnder. Ogni Land
pu avere da un minimo di 3 ad un
massimo di 6 delegati, a seconda della
popolazione.
I cittadini dei singoli Lnder eleggono il
Governo del Land, ma non il Bundesrat,
neanche indirettamente, dal momento
che i senatori non rappresentano il
popolo, ma gli Stati regionali di cui
interpretano gli interessi. Per tale ragione,
i senatori sono nominati direttamente dai
governatori, hanno un vincolo di mandato
e, come tali, sono sottoposti allobbligo di
votare come deciso dal Land. Inoltre, tutti
Il Senato francese
Per quanto riguarda il Senato francese,
inizialmente si fanno eleggere ai
cittadini circa 150mila grandi elettori in
rappresentanza di tutti gli enti territoriali
del Paese. Questi, poi, in unelezione di
secondo livello, scelgono i 348 senatori
che compongono questa istituzione.
La legge n. 125/2014 vieta il cumulo del
mandato parlamentare con ogni carica
esecutiva nel Governo regionale e
locale. Questo perch, come risulta dal
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La riforma del Senato ci allontana da tutti gli altri esempi nel mondo
Il Senato americano
Il Senato degli Usa, composto da
un totale di 100 senatori, ha una
funzione di contrappeso a garanzia
della divisione dei poteri.
Tutti gli elettori degli Stati membri della
Federazione (gli Usa sono un sistema
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Il procedimento
legislativo sar pi
rapido
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Il testo originale dellart. 70 della Costituzione cos recita: La funzione legislativa esercitata collettivamente dalle due Camere. Il
nuovo testo, al contrario, appare farraginoso, molto lungo, con continui rimandi ad altri articoli o a singoli commi di essi e risulta, alla fine,
incomprensibile.
Il bicameralismo perfetto non
scompare!
Il bicameralismo perfetto permane su:
leggi di revisione della Costituzione e le
altre leggi costituzionali;
leggi ordinarie a tutela delle minoranze
linguistiche, referendum popolari, leggi di
iniziativa popolare, legislazione elettorale,
legislazione relativa agli organi di Governo
e alle funzioni fondamentali di Comuni,
Province e Citt metropolitane, leggi di
autorizzazione alla ratifica dei Trattati
UE, leggi sull'eleggibilit dei senatori,
sullordinamento di Roma, sul regionalismo
31
Giudizio preventivo di
costituzionalit
La sovrapposizione tra le due forme
di sindacato (in via preventiva e in via
successiva) crea per incertezze. Si
potr senzaltro adire la Corte anche
successivamente, anche perch, spesso,
i motivi di illegittimit si presentano
solo nella fase applicativa. Tuttavia, ove
fosse gi intervenuta una sentenza di
rigetto, difficilmente la Corte operer
un cambio di rotta cos radicale.
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La riforma prevede
una forma di governo
equilibrata
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I poteri regionali
che le competenze legislative attribuite
alle Regioni siano esercitate dallo Stato
(cd. clausola di supremazia). Basta
sostenere che lo richieda l'interesse
nazionale o lo imponga l'unit giuridica
o economica della Repubblica.
1 - Salvo che si tratti di leggi riservate all'approvazione congiunta di Camera e Senato, leggi
elettorali, di autorizzazione alla ratifica di trattati internazionali, di amnistia e indulto, o di bilancio.
34
Lo strapotere dellEsecutivo
La riforma solo il culmine di un
processo di indebolimento del
Parlamento rappresentativo in corso da
anni, un processo che ha consegnato di
fatto al Governo il potere di fare le leggi.
Da un lato, infatti, l'Esecutivo ha abusato
del potere di fare decreti legge in casi
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una riforma
storica
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Un Parlamento ancora pi
delegittimato
La riforma aumenter lo spostamento
dellasse istituzionale a favore
dellEsecutivo. La Camera a cui spetter
dare la fiducia al Governo (la Camera
dei deputati) sar priva di legittimazione
popolare, perch eletta con una legge
elettorale il cui unico scopo quello di
assicurare comunque una maggioranza
artificiale. Ballottaggio, premio di
maggioranza alla singola lista, soglie
daccesso e voto bloccato sui capilista,
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L'Italicum
L'Italicum prevede un meccanismo
apparentemente proporzionale (seggi
contesi per liste di candidati) ma
sostanzialmente maggioritario, perch
assegna alla lista che vince - al primo o
al secondo turno - pi della maggioranza
assoluta alla Camera (340 seggi su 630). Nei
fatti, funziona come il Porcellum considerato
illegittimo dalla Corte costituzionale.
Nella sentenza n. 1/2014 la Corte afferma
Centrosinistra
Centrodestra
M5S
29,55%
29,18%
25,56%
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Ad una differenza di
280.000 voti tra la
coalizione di centrosinistra
e centrodestra, pari
allo 0,96% dei voti
totali, corrisposto un
divario di 220 seggi!
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La riforma non
tocca la forma di
governo
rende
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vert
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e il Parlamento e attribuisce al
potere Esecutivo una posizione di
supremazia rispetto al legislativo.
Inoltre, l'indicazione preventiva del
capo della forza politica rappresenta
un limite oggettivo alle prerogative del
Presidente della Repubblica, il quale
dovr necessariamente dare lincarico di
formare il Governo al capo della lista
che ha vinto. Ne verrebbe compromesso
il suo ruolo di controllo e di garanzia
nonch la sua estraneit allindirizzo
politico di Governo o di maggioranza.
43
Il desiderio di un padrone
fine Ottocento, parlando del potere
personale di Crispi e contrapponendolo
al sistema parlamentare: quello che
contraddice alle forme di Governo
esclusivo, in antagonismo con
la necessit di concentrar tutto in
un uomo, che idea per lappunto
esclusiva ed invece si basa sulla
utilit di tutti, necessit di nessuno.
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La riforma rispetta
le autonomie
territoriali
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La riforma aumenta
il potere dei cittadini
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www.iovotono.it
www.libertaegiustizia.it
Testi a cura di
Gisella Bottoli, Lorenzo Spadacini, Marco Podetta,
Alessandra Cerruti, Francesca Paruzzo e Diletta Pamelin.
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