1

SISTEMA

INTEGRAL

VULNERABILIDADES

DE

ANLISIS

ANTE

LOS

DE

RIESGOS,

FENMENOS

AMENAZAS
NATURALES

Y
EN

BARLOVENTO, ESTADO MIRANDA.

UBICACIN GEOGRFICA DEL (LOS) ESPACIOS A FORTALECER

Estado: Miranda

Direccin exacta del (los) espacios a fortalecer en la propuesta: Regin

Barlovento.

PROYECTO NACIONAL SIMN BOLVAR (PNSB):

(2007-2021) propone en su directriz

El Proyecto Nacional Simn Bolvar

V.3 ESTRATEGIAS Y POLTICAS,

en el apartado V-3.3

Ordenar el territorio asegurando la base de sustentacin ecolgica, correspondiente al

numeral V-3.3.3 lo siguiente: Disminuir la vulnerabilidad de la poblacin tomando en
cuenta las zonas de riesgo.
Para acelerar la conformacin de la nueva estructura socio territorial se propone adems,
conformar redes de conocimiento, fomentar la red de cadenas informativas alternativas,
fortalecer los medios de comunicacin e informacin del Estado, desarrollar una red
eficiente de vas de informacin y de educacin no formal hacia el pueblo, fortalecer la red
de medios de comunicacin alternativos, incentivar la creacin y el fortalecimiento de
vnculos y comunicacin entre organizaciones sociales, proteger los sistemas ambientales,
as como orientar y apoyar la prestacin de servicios pblicos con nfasis en reduccin del
impacto ambiental.
AREA Y SUB-AREA DE INVESTIGACIN:
AREA: Ambiente
SUB-REA DE INVESTIGACIN:

riesgos socio-naturales.

Cambio global, desertificacin, sequa y prevencin de

RESUMEN

Problema a resolver
Las investigaciones sobre el problema de los desastres de origen natural,
tecnolgico y sanitario son casi inexistentes en la regin de Barlovento, Estado
Miranda, a pesar de ser una zona que peridicamente es sometida a calamidades
motivadas por fuertes inundaciones a causa de intensas lluvias, desbordamiento de
ros, penetraciones del mar, deslizamientos de tierra, entre otros.

Justificacin
En la Repblica Bolivariana de Venezuela, existen bases legales que establecen el
deber del estudio de Riesgo, Amenazas y Vulnerabilidades con la finalidad de
realzar la proteccin ante situaciones de desastres que pueden afectar a la poblacin
y la economa. Se requiere perfeccionar el Estudio de Riesgo en Barlovento, por lo
que es necesario establecer contenidos metodolgicos ms integrales, nuevos
enfoques y resultados eficaces, que cumplimenten los intereses de las
organizaciones de proteccin civil.

Objetivo General
Realizar un estudio de la Gestin de Riesgo en la regin de Barlovento, estado
Miranda con el propsito de atenuar la ocurrencia de desastres ante el impacto de un
fenmeno natural, tecnolgico o sanitario.

Descripcin
Se requieren establecer normas metodolgicas especficas para acometer con
eficiencia y prontitud cualquier amenaza que pueda ser causa de una calamidad
tanto a la poblacin como a la economa y al ambiente. En este proyecto se propone
la elaboracin de una gua metodolgica sobre riesgo, amenazas y vulnerabilidades
de la regin de Barlovento, en el estado Miranda, que contemple entre otros
aspectos, la elaboracin y control de los Planes de Reduccin de Desastres, la toma
de decisiones para la proteccin de la poblacin y la economa, los objetivos de los

estudios de riesgo, los procedimientos, la conformacin de colectivos de trabajo

intersectorial y multidisciplinario, los antecedentes y sus consecuencias, aspectos
generales sobre la gestin del riesgo y los peligros y amenazas, entre otros
contenidos.

Resultados esperados: Lneas de Investigacin, investigadores (as) y

laboratorios.
Este proyecto permitir adoptar las etapas de prevencin, preparativos as como
las de respuesta y recuperacin en caso de ocurrir un desastre natural en la regin de
Barlovento, estado Miranda. Tendr un componente poltico-ideolgico por la
participacin ciudadana en cada una de sus etapas de ejecucin. Con los resultados
del estudio de riesgo y del anlisis de la vulnerabilidad se tendr una evaluacin real
de los peligros a que estn expuestos la poblacin y los recursos econmicos del
territorio. Por su ubicacin geogrfica, la estacin experimental de Ro Negro de la
UNESR ser centro de capacitacin para la poblacin.

La aldea universitaria

prxima a establecerse en este municipio, aportar el personal docente y estudiantil

en apoyo a las gestiones que debern desarrollarse y permitir que los estudiantes
obtengan conocimientos fundamentales en su formacin profesional sobre
educacin ambiental, economa, administracin de empresas, riesgo y otras
especialidades afines al desarrollo del proyecto propuesto.
PROPUESTA EN EXTENSO
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Las investigaciones sobre el problema de los desastres de origen natural, tecnolgico y
sanitario son casi inexistentes en la regin de Barlovento, Estado Miranda, a pesar de ser
una zona que peridicamente es sometida a calamidades motivadas por fuertes
inundaciones a causa de intensas lluvias, desbordamiento de ros, penetraciones del mar,
deslizamientos de tierra, entre otros. No existen, en general, ni ncleos de estudio ni
instituciones comprometidas con el problema que tengan como objetivo la toma de
decisiones en la elaboracin de programas de reduccin de desastres, en esta regin. El reto
es enorme y las investigaciones guiadas para la bsqueda de soluciones y formuladas desde

un punto de vista integral y holstico, es imprescindible. Los estudios sobre riesgos,

amenazas y vulnerabilidad de la regin se hacen necesarios o de lo contrario cada da la
poblacin se enfrentar a nuevas vicisitudes motivadas por los problemas de degradacin
ambiental.
2. ANTECEDENTES
Barlovento ha estado sometido a la ocurrencia de mltiples desastres naturales como el
terremoto del 29 de Octubre de 1900 que ocasion severos daos econmicos y humanos.
En la misma fecha se produjeron los fenmenos de licuefaccin generalizados en reas
cercanas a la costas de Barlovento. Otro hecho importante fue el cicln de 1933 que afect
de manera importante la produccin y la exportacin del cacao. En Noviembre y Diciembre
del 2010 hubo lluvias pertinaces que afectaron reas urbanas por deslizamiento de terrenos
a consecuencia de las intensas precipitaciones.
Sin embargo la informacin tcnica sobre estos casos de desastre natural fue limitada. Los
registros de los resultados de estudios o trabajos de campo, formaron parte de los archivos
propios de organismos del Estado y sirvieron de gua en el medio profesional para reducir
el riesgo de situaciones similares, pero en ningn caso hubo fuentes de financiamiento para
acometer los problemas de riesgo, amenazas y vulnerabilidades de la regin.
3.

JUSTIFICACIN

En la Repblica Bolivariana de Venezuela, existen bases legales que establecen el deber

del estudio de Riesgo, Amenazas y Vulnerabilidades

con la finalidad de realzar la

proteccin ante situaciones de desastres que pueden afectar a la poblacin y la economa.

Se convierte en un instrumento til para la toma de decisiones tanto para la aprobacin del
planeamiento, los proyectos de inversiones, los programas cientfico-tcnicos, los proyectos
de cooperacin y la elaboracin de los Planes de Reduccin de Desastres. Las alcaldas y
los Consejos Comunales de Barlovento, con el apoyo de los Organismos Centrales del
Estado sern los encargados de estar alerta por el cumplimiento de las medidas de defensa
civil en su regin. Se requiere perfeccionar el Estudio de Riesgo en este territorio, por lo
que es necesario establecer contenidos metodolgicos ms integrales ajustados a la realidad

objetiva, con nuevos enfoques y resultados eficaces, que cumplimenten los intereses de las
organizaciones de proteccin civil.
4.

OBJETIVO GENERAL

Realizar un estudio de la Gestin de Riesgo en la regin de Barlovento, estado

Miranda con el propsito de atenuar la ocurrencia de desastres ante el impacto de un
fenmeno natural, tecnolgico o sanitario.
5.

OBJETIVOS ESPECFICOS

5.1 Elaborar las normativas metodolgicas para situaciones de desastre que permitan
orientar los procedimientos, el contenido y los aspectos ms significativos de una
manera gil y eficiente.
5.2 Facilitar la toma de decisiones para la proteccin de la poblacin y la economa en
caso de desastres naturales, tecnolgicos y sanitarios.
5.3 Establecer los nodos de informacin en cada municipio que permitan tener
actualizado los datos sobre amenazas y vulnerabilidades.
5.4 Realizar un estudio diagnstico sobre los diferentes sectores de la economa,
vivienda y los servicios, que permitan un evalo de posibles vulnerabilidades ante
un desastre natural.
5.5 Diagnosticar la cadena de eventos que pudieran acontecer en el territorio como
resultado de un fenmeno natural y su repercusin en la poblacin, los animales,
las plantas y el medio ambiente.
5.6 Imparticin de talleres a la poblacin sobre Riesgo, Amenazas y Vulnerabilidad.
6.

DESCRIPCIN

En la gran mayora de los pases, incluida la Repblica Bolivariana de Venezuela, existen

estudios de riesgo ante una situacin de desastre de origen natural, tecnolgico o sanitario,
los cuales facilitan la toma de decisiones en la elaboracin de programas de reduccin de
catstrofes con un enfoque integral y como herramienta para el desarrollo sostenible. Sin
embargo cada regin del pas tiene sus particularidades y por consiguiente se requieren

establecer normas metodolgicas especficas para acometer con eficiencia y prontitud

cualquier amenaza que pueda ser causa de una calamidad tanto a la poblacin como a la
economa y al ambiente. En este proyecto se propone la elaboracin de una gua
metodolgica sobre riesgo, amenazas y vulnerabilidades de la regin de Barlovento, en el
estado Miranda, que contemple entre otros aspectos, la elaboracin y control de los Planes
de Reduccin de Desastres, la toma de decisiones para la proteccin de la poblacin y la
economa, los objetivos de los estudios de riesgo, los procedimientos, la conformacin de
colectivos de trabajo intersectorial y multidisciplinario, los antecedentes y sus
consecuencias, aspectos generales sobre la gestin del riesgo y los peligros y amenazas,
entre otros contenidos.
La regin de Barlovento se caracteriza por perodos de intensas lluvias que originan
inundaciones, deslaves y desvos de los ros de sus cauces naturales, por lo que es
importante estar alerta ante las contingencias sanitarias que pueden conllevar a la
introduccin de enfermedades gastrointestinales en la poblacin, plagas a la vegetacin y
sembrados, derrumbes habitacionales y creacin de centros de refugiados, entre otros.
Todas estas apreciaciones son necesarias para la evaluacin de la vulnerabilidad ante una
situacin de catstrofe y la aplicacin de las medidas de prevencin.
Mediante la creacin de un sistema integral de informacin en los municipios (nodos de
informacin), con la participacin activa de las Comunidades y Consejos Comunales se
podr tener un anlisis retrospectivo de los efectos destructivos de los desastres, por tipo y
categora, los efectos destructivos que ocasionarn los peligros de desastres ms probables
estudiados, se analizarn los elementos, zonas que sern afectadas por los peligros naturales
(fuertes vientos, inundaciones en zonas bajas, penetraciones del mar, sismos, incendios
forestales, sequa), se incluirn los peligros tecnolgicos a partir de los radios de
destruccin y afectacin en el territorio durante la manipulacin, almacenamiento y
transportacin de sustancias peligrosas y las causas que provocan los accidentes o desastres
(escapes, explosiones, incendios, derrames, robos o prdidas, accidentes catastrficos del
transporte), as como los peligros de origen sanitario que afecten al hombre, los animales y
las plantas. Para cumplimentar estos planes se requerir realizar un estudio diagnstico
sobre los diferentes sectores de la economa, vivienda y los servicios, que permitan un

evalo de posibles vulnerabilidades ante un desastre natural y por lo tanto una respuesta
adecuada ante una contingencia de cualquier ndole. El estudio diagnstico debe
contemplar el nivel de desarrollo de la infraestructura de las instituciones de salud pblica,
veterinarias y fitosanitarias, para cubrir con el personal disponible de un eficiente servicio
de vigilancia epidemiolgica, epizootiolgica y fitosanitaria, que aseguren el anlisis
oportuno y alerta temprana, de las enfermedades o plagas cuarentenarias que pueden afectar
a las personas, los animales o las plantas. El establecimiento de los nodos de informacin
tendr un papel protagnico en esta actividad.
En este estudio se debe valorar la cadena de eventos que puedan suceder en el territorio
como resultado de una situacin de contingencia tomando en cuenta los efectos que se
generen en la poblacin, los animales, las plantas y el medio ambiente. Es importante la
serie de sucesos que puedan ocurrir como resultado de la actuacin de los peligros de
origen natural, incluyendo los de origen sanitario asociados, por el deterioro de la situacin
higinico epidemiolgica, epizootiolgica y fitosanitaria, el incremento de la vulnerabilidad
para el deterioro de los alimentos para el consumo humano o animal as como otros
aspectos, que facilitan la propagacin de enfermedades y plagas endmicas.
Mltiples actividades se tendrn que determinar como resultado de la evaluacin de riesgo
como por ejemplo, la categorizacin de las principales comunidades y asentamientos
poblacionales de acuerdo al nivel de inseguridad a que se encuentran expuestos ante
intensas lluvias, el registro de las reas de mayor riesgo en el sector agropecuario, pisccola
y forestal, esta ltima a causa de incendios en las zonas rurales, el establecimiento de
mapas digitalizados de riesgo para cada municipio, en el que resalten las principales reas
de riesgo (Inundaciones por intensas lluvias o vertimiento de presas, penetraciones del mar,
incendios en reas rurales y otros), principales ros, embalses y acuferos subterrneos
(nombre, capacidad, % de llenado, reas de inundacin aguas abajo de las presas, cantidad
de residentes y tiempo de llegada de la ola), carreteras que se interrumpen por inundacin o
deslizamiento de tierra y grandes canales y conductoras de agua intermunicipales, entre
otros.
El anlisis de vulnerabilidad tiene una prioridad fundamental. Es importante analizar la
identificacin y valoracin de las principales brechas que inciden sobre el nivel de

cumplimiento de las medidas de seguridad industrial, seguridad y proteccin, medidas

contra incendios y otras, que pueden propiciar el desastre, el estado de preparacin de los
trabajadores y poblacin en las normas de conducta a cumplir ante la ocurrencia de
desastres tecnolgicos, los vnculos directos e indirectos de las diferentes fuerzas que
participan en las actividades de prevencin, preparacin y respuesta a accidentes con
sustancias peligrosas, la evaluacin de los factores socio econmico, de comercializacin u
otros, relacionados con el movimiento de sustancias peligrosas, dentro del territorio as
como procedente de territorios vecinos que pueden conllevar a accidentes, el estado de las
vas de transportacin de las sustancias peligrosas, el nivel de desarrollo de la
infraestructura de respuesta a accidentes con sustancias peligrosas y el nivel de cohesin
intersectorial y sus aseguramientos, as como la valoracin del nivel de coordinacin y las
posibilidades para la determinacin e identificacin de sustancias peligrosas en el territorio,
entre otros aspectos a considerar.
Este proyecto culminar con la imparticin de talleres sobre Riesgo a las poblaciones de
los diferentes municipios de la regin de Barlovento, para lo cual se invitarn especialistas
de diferentes ministerios del estado y los resultados sern presentados en Congresos y
publicados en revistas arbitradas.

7.
OBJETIVO

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
ACTIVIDAD

ESPECFICO

SEMESTRE 1
1

SEMESTRE 2

SEMESTRE 3

1 2 3 4 5

SEMESTRE 4

1.

*Los
nmeros
representan
los meses del

2.

semestre.

3.

Objetivo
Especfico
5.1

Elaboracin
del

x x

x x

x x x x x

x x x x x x

x x

Manual

de Riesgos
Estrategia de

decisiones de

Objetivo

proteccin de

Especfico

la poblacin y

5.2

la economa.

Establecer
Objetivo
Especfico
5.3

los nodos de
informacin
en cada
municipio

Objetivo

Estudio

Especfico

diagnstico

5.4

x x

(economa,
servicios,
vivienda)

Objetivo
Especfico
5.5

Diagnstico de
eventos
probables.

8. RESULTADOS ESPERADOS

x x x x x x

Imparticin de
talleres a la
poblacin sobre
riesgo,
Amenazas
y
Vulnerabilidad.
Presentacin de
Ponencia
en
Congresos
e
Instituciones
del Estado.
Escritura
de
publicacin en
revista
arbitrada.

10

Este proyecto permitir adoptar las etapas de prevencin, preparativos as como las de
respuesta y recuperacin en caso de ocurrir un desastre natural en la regin de Barlovento,
estado Miranda. Tendr un componente poltico-ideolgico por la participacin ciudadana en
cada una de sus etapas de ejecucin. Con los resultados del estudio de riesgo y del anlisis de
la vulnerabilidad se tendr una evaluacin real de los peligros a que estn expuestos la
poblacin y los recursos econmicos del territorio. Por su ubicacin geogrfica, la estacin
experimental de Ro Negro de la UNESR ser centro de capacitacin para la poblacin. La
aldea universitaria prxima a establecerse en este municipio, aportar el personal docente y
estudiantil en apoyo a las gestiones que debern desarrollarse y permitir que los estudiantes
obtengan conocimientos fundamentales en su formacin profesional sobre educacin
ambiental, economa, administracin de empresas, riesgo y otras especialidades afines al
desarrollo del proyecto propuesto.
9- PLAN DE INVERSIN (BsF): 599800,00
PRESUPUESTO GENERAL/CRONOGRAMA DE INVERSIN
RUBRO

DESEMBOLSOS (BsF)

TOTAL
DESEMBOLSO
S
(BsF)

SEMESTRE 1

SEMESTRE 2

SEMESTRE 3

SEMESTRE 4

6300,00

6300,00

MOBILIARIO

0,00

INFRAESTRUCTUR

0,00

VEHCULOS

450000,00

450000,00

SERVICIOS

29100,00

49700,00

37000,00

27700,00

143500,00

485400,00

49700,00

37000,00

27000,00

599800,00

EQUIPOS

TOTAL

9.1 EQUIPOS

11
DISTRIBUCIN

DESEMBOLSOS

TOTAL DE

DE UNIDADES

POR SEMESTRE

DESEMBOLSOS

(BsF) x 10-3

(BsF) x 10-3

POR
SEMESTRE

COSTO
UNIDAD
DESCRIPCIN

PROPSITO

Laptop porttil VIT

Procesamiento

M2401

de

datos

UNIDAD

BsF x 10-3

1 2

2 3

Computadora

2.5

1 0

2.5

0 0

2.5

Fotocopiadora

2.1

1 0

2.1

0 0

2.1

1.7

1 0

1.7

0 0

1.7

elaboracin de
informes

Fotocopiadora,

Impresin,

Impresora,

copia

Fax , Escner

escaneo

Canon Mf-4450

escritos

Video

multifuncional

de

Cmara

Videos e

Video

Benq

imgenes

Cmara

Digital

M23 Filmadora
Hd

1080p

Nocturna
t

TOTAL

6.3

9.2 MOBILIARIO
DISTRIBUCIN

DESEMBOLSOS

TOTAL DE

DE UNIDADES

POR

DESEMBOLSOS

POR

SEMESTRE
(BsF)

SEMESTRE

COSTO

(BsF)

UNIDAD
DESCRIPCI

PROPSITO

UNIDAD

(BsF)

0,0

9.3 INFRAESTRUCTURA
DISTRIBUCIN

DESEMBOLSOS

TOTAL DE

DE UNIDADES

POR

DESEMBOLSOS

POR

12
COSTO

SEMESTRE

SEMESTRE

(BsF)

UNIDAD
DESCRIPCI

PROPSITO

UNIDAD

(BsF)
(BsF)

0,0

9.4 VEHICULOS
DISTRIBUCIN

DESEMBOLSOS POR

TOTAL DE

DE UNIDADES

SEMESTRE

DESEMBOLSOS

(BsF) x 10-3

(BsF) x 10-3

POR
SEMESTRE

COSTO
UNIDAD
DESCRIPCIN

PROPSITO

UNIDAD

(BsF) x 10-3

Camioneta
FORD F-150

Trabajo de
Campo

Camioneta

450,0

0 0

450,0

450,0

9.5 SERVICIOS
DISTRIBUCIN DE

DESEMBOLSOS

UNIDADES POR
SEMESTRE
COSTO
UNIDAD

TOTAL DE
DESEMBOLS

POR SEMESTRE

OS

(BsF) x 10-3

(BsF) x 10-3

13
(BsF) x 10-3

20,0

Caucho

2,0

Batera

1.3

Frenos

2,0

Mantenimiento

1,0

Resma

0,1

Pote de Tunner

0,3

Engrapadora y

DESCRIPCIN

PROPSITO

UNIDAD

Seguro

Proteccin

Ao de Seguro

de

vehculo

20,0

4
0

20,0

8,0

8,0

1,3

1,3

2,0

2,0

4,0

1,0

2,0

2,0

2,0

7,0

0,4

0,4

0,4

0,4

1,6

0,3

0,3

0,3

0,3

1,2

0,4

0,4

0,0

0,0

0,0

0,4

0,1

25

25

25

25

25,0

25,0

25,0

25,0

100,0

contra robo o
daos

Cauchos

Rodamiento del
vehculo

Batera

de

camioneta
Frenos

Funcionamiento
del vehculo

para

la

Funcionamiento

camioneta

del vehculo

Mantenimiento de

Cambio

vehculo

aceite y filtros.

Resmas de papel

Impresin

tipo carta

informacin

Tunner

para

fotocopiadora
Engrapadora y
grapas
Viticos

de

de

Reproduccin
de copias
Engrapar
documentos
Alojamiento y

grapas
U.T

alimentacin

TOTAL

143.5