Polcia Rodoviria Federal

Direitos Humanos e Cidadania

Bruno Viana

PORTARIA INTERMINISTERIAL N 4.226,

DE 31 DE DEZEMBRO DE 2010
Estabelece Diretrizes sobre o Uso da Fora
pelos Agentes de Segurana Pblica.
O MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA e o
MINISTRO
DE ESTADO
CHEFE
DA
SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS DA
PRESIDNCIA DA REPBLICA, no uso das
atribuies que lhes conferem os incisos I e II,
do pargrafo nico, do art. 87, da Constituio
Federal e, CONSIDERANDO que a concepo
do direito segurana pblica com cidadania
demanda a sedimentao de polticas pblicas
de segurana pautadas no respeito aos direitos
humanos;
CONSIDERANDO o disposto no Cdigo de
Conduta para os Funcionrios Responsveis
pela Aplicao da Lei, adotado pela Assemblia
Geral das Naes Unidas na sua Resoluo
34/169, de 17 de dezembro de 1979, nos
Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e
Armas
de
Fogo
pelos
Funcionrios
Responsveis pela Aplicao da Lei, adotados
pelo Oitavo Congresso das Naes Unidas para
a Preveno do Crime e o Tratamento dos
Delinqentes, realizado em Havana, Cuba, de
27 de Agosto a 7 de setembro de 1999, nos
Princpios orientadores para a Aplicao Efetiva
do Cdigo de Conduta para os Funcionrios
Responsveis pela Aplicao da Lei, adotados
pelo Conselho Econmico e Social das Naes
Unidas na sua resoluo 1989/61, de 24 de
maio de 1989 e na Conveno Contra a Tortura
e outros Tratamentos ou penas Cruis,
Desumanos ou Degradantes, adotado pela
Assemblia Geral das Naes Unidas, em sua
XL Sesso, realizada em Nova York em 10 de
dezembro de 1984 promulgada pelo Decreto n
40, de 15 de fevereiro de 1991;
CONSIDERANDO a necessidade de orientao
e padronizao dos procedimentos da atuao
dos agentes de segurana pblica aos
princpios internacionais sobre o uso da fora;
CONSIDERANDO o objetivo de reduzir
paulatinamente os ndices de letalidade
resultantes de aes envolvendo agentes de
segurana pblica; e,

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CONSIDERANDO as concluses do Grupo de

Trabalho, criado para elaborar proposta de
Diretrizes sobre Uso da Fora, composto por
representantes das Polcias Federais, Estaduais
e Guardas Municipais, bem como com
representantes da sociedade civil, da Secretaria
de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica e do Ministrio da Justia, resolvem:
Art. 1 Ficam estabelecidas Diretrizes sobre o
Uso da Fora pelos Agentes de Segurana
Pblica, na forma do Anexo I desta Portaria.
Pargrafo nico. Aplicam-se s Diretrizes
estabelecidas no Anexo I, as definies
constantes no Anexo II desta Portaria.
Art. 2 A observncia das diretrizes
mencionadas no artigo anterior passa a ser
obrigatria pelo Departamento de Polcia
Federal, pelo Departamento de Polcia
Rodoviria
Federal,
pelo
Departamento
Penitencirio Nacional e pela Fora Nacional de
Segurana Pblica.
1 As unidades citadas no caput deste artigo
tero 90 dias, contados a partir da publicao
desta
portaria,
para
adequar
seus
procedimentos operacionais e seu processo de
formao
e
treinamento
s
diretrizes
supramencionadas.
2 As unidades citadas no caput deste artigo
tero 60 dias, contados a partir da publicao
desta portaria, para fixar a normatizao
mencionada na diretriz N 9 e para criar a
comisso mencionada na diretriz N 23.
3 As unidades citadas no caput deste artigo
tero 60 dias, contados a partir da publicao
desta portaria, para instituir Comisso
responsvel por avaliar sua situao interna em
relao s diretrizes no mencionadas nos
pargrafos anteriores e propor medidas para
assegurar as adequaes necessrias.
Art. 3 A Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica e o Ministrio da
Justia estabelecero mecanismos para
estimular e monitorar iniciativas que visem
implementao de aes para efetivao das
diretrizes tratadas nesta portaria pelos entes
federados, respeitada a repartio de
competncias prevista no art. 144 da
Constituio Federal.

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Art. 4 A Secretaria Nacional de Segurana

Pblica do Ministrio da Justia levar em
considerao a observncia das diretrizes
tratadas nesta portaria no repasse de recursos
aos entes federados.
Art. 5 Esta portaria entra em vigor na data de
sua publicao.
LUIZ PAULO BARRETO Ministro de Estado da
Justia
PAULO DE TARSO VANNUCHI Ministro de
Estado Chefe da Secretaria de Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica ANEXO
I
DIRETRIZES SOBRE O USO DA FORA E
ARMAS DE FOGO PELOS AGENTES DE
SEGURANA PBLICA
1. O uso da fora pelos agentes de segurana
pblica dever se pautar nos documentos
internacionais de proteo aos direitos humanos
e dever considerar, primordialmente:
a. ao Cdigo de Conduta para os Funcionrios
Responsveis pela Aplicao da Lei, adotado
pela Assemblia Geral das Naes Unidas na
sua Resoluo 34/169, de 17 de dezembro de
1979;
b. os Princpios orientadores para a Aplicao
Efetiva do Cdigo de Conduta para os
Funcionrios Responsveis pela Aplicao da
Lei, adotados pelo Conselho Econmico e
Social das Naes Unidas na sua resoluo
1989/61, de 24 de maio de 1989;
c. os Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e
Armas
de
Fogo
pelos
Funcionrios
Responsveis pela Aplicao da Lei, adotados
pelo Oitavo Congresso das Naes Unidas para
a Preveno do Crime e o Tratamento dos
Delinqentes, realizado em Havana, Cuba, de
27 de Agosto a 7 de setembro de 1999;
d. a Conveno Contra a Tortura e outros
Tratamentos ou penas Cruis, Desumanos ou
Degradantes, adotada pela Assemblia Geral
das Naes Unidas, em sua XL Sesso,
realizada em Nova York em 10 de dezembro de
1984 e promulgada pelo Decreto n 40, de 15 de
fevereiro de 1991.
2. O uso da fora por agentes de segurana
pblica dever obedecer aos princpios da

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legalidade, necessidade, proporcionalidade,

moderao e convenincia.
3. Os agentes de segurana pblica no
devero disparar armas de fogo contra pessoas,
exceto em casos de legtima defesa prpria ou
de terceiro contra perigo iminente de morte ou
leso grave.
4. No legtimo o uso de armas de fogo contra
pessoa em fuga que esteja desarmada ou que,
mesmo na posse de algum tipo de arma, no
represente risco imediato de morte ou de leso
grave aos agentes de segurana pblica ou
terceiros.
5. No legtimo o uso de armas de fogo contra
veculo que desrespeite bloqueio policial em via
pblica, a no ser que o ato represente um risco
imediato de morte ou leso grave aos agentes
de segurana pblica ou terceiros.
6. Os chamados "disparos de advertncia" no
so considerados prtica aceitvel, por no
atenderem aos princpios elencados na Diretriz
n 2 e em razo da imprevisibilidade de seus
efeitos.
7. O ato de apontar arma de fogo contra
pessoas durante os procedimentos de
abordagem no dever ser uma prtica rotineira
e indiscriminada.
8. Todo agente de segurana pblica que, em
razo da sua funo, possa vir a se envolver em
situaes de uso da fora, dever portar no
mnimo 2 (dois) instrumentos de menor
potencial ofensivo e equipamentos de proteo
necessrios

atuao
especfica,
independentemente de portar ou no arma de
fogo.
9. Os rgos de segurana pblica devero
editar atos normativos disciplinando o uso da
fora
por
seus
agentes,
definindo
objetivamente:
a. os tipos
autorizadas;

de

instrumentos

tcnicas

b. as circunstncias tcnicas adequadas sua

utilizao, ao ambiente/entorno e ao risco
potencial a terceiros no envolvidos no evento;

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c. o contedo e a carga horria mnima para

habilitao e atualizao peridica ao uso de
cada tipo de instrumento;
d. a proibio de uso de armas de fogo e
munies
que
provoquem
leses
desnecessrias e risco injustificado; e
e. o controle sobre a guarda e utilizao de
armas e munies pelo agente de segurana
pblica.
10. Quando o uso da fora causar leso ou
morte de pessoa( s), o agente de segurana
pblica envolvido dever realizar as seguintes
aes:
a. facilitar a prestao de socorro ou assistncia
mdica aos feridos;
b. promover a correta preservao do local da
ocorrncia;
c. comunicar o fato ao seu superior imediato e
autoridade competente; e
d.
preencher
o
relatrio
correspondente sobre o uso
disciplinado na Diretriz n 22.

individual
da fora,

11. Quando o uso da fora causar leso ou

morte de pessoa( s), o rgo de segurana
pblica dever realizar as seguintes aes:
a.facilitar a assistncia e/ou auxlio mdico dos
feridos;
b.recolher e identificar as armas e munies de
todos os envolvidos, vinculando-as aos seus
respectivos portadores no momento da
ocorrncia;
c.solicitar percia criminalstica para o exame de
local e objetos bem como exames mdicolegais;
d.comunicar os fatos aos familiares ou amigos
da(s) pessoa( s) ferida(s) ou morta(s);
e.iniciar, por meio da Corregedoria da
instituio, ou rgo equivalente, investigao
imediata dos fatos e circunstncias do emprego
da fora;
f.promover a assistncia mdica s pessoas
feridas em decorrncia da interveno, incluindo
ateno s possveis seqelas;
g.promover
o
devido
acompanhamento
psicolgico aos agentes de segurana pblica
envolvidos,
permitindo-lhes
superar
ou

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minimizar os efeitos decorrentes do fato

ocorrido; e
h.afastar
temporariamente
do
servio
operacional, para avaliao psicolgica e
reduo do estresse, os agentes de segurana
pblica envolvidos diretamente em ocorrncias
com resultado letal.
12. Os critrios de recrutamento e seleo para
os agentes de segurana pblica devero levar
em considerao o perfil psicolgico necessrio
para lidar com situaes de estresse e uso da
fora e arma de fogo.
13. Os processos seletivos para ingresso nas
instituies de segurana pblica e os cursos de
formao e especializao dos agentes de
segurana pblica devem incluir contedos
relativos a direitos humanos.
14. As atividades de treinamento fazem parte do
trabalho rotineiro do agente de segurana
pblica e no devero ser realizadas em seu
horrio de folga, de maneira a serem
preservados os perodos de descanso, lazer e
convivncia scio-familiar.
15. A seleo de instrutores para ministrarem
aula em qualquer assunto que englobe o uso da
fora dever levar em conta anlise rigorosa de
seu currculo formal e tempo de servio, reas
de atuao, experincias anteriores em
atividades fim, registros funcionais, formao
em direitos humanos e nivelamento em ensino.
Os instrutores devero ser submetidos
aferio de conhecimentos tericos e prticos e
sua atuao deve ser avaliada.
16. Devero ser elaborados procedimentos de
habilitao para o uso de cada tipo de arma de
fogo e instrumento de menor potencial ofensivo
que incluam avaliao tcnica, psicolgica,
fsica e treinamento especfico, com previso de
reviso peridica mnima.
17. Nenhum agente de segurana pblica
dever portar armas de fogo ou instrumento de
menor potencial ofensivo para o qual no esteja
devidamente habilitado e sempre que um novo
tipo de arma ou instrumento de menor potencial
ofensivo for introduzido na instituio dever ser
estabelecido um mdulo de treinamento
especfico com vistas habilitao do agente.

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18. A renovao da habilitao para uso de

armas de fogo em servio deve ser feita com
periodicidade mnima de 1 (um) ano.
19. Dever ser estimulado e priorizado, sempre
que possvel, o uso de tcnicas e instrumentos
de menor potencial ofensivo pelos agentes de
segurana pblica, de acordo com a
especificidade da funo operacional e sem se
restringir s unidades especializadas.
20. Devero ser includos nos currculos dos
cursos de formao e programas de educao
continuada contedos sobre tcnicas e
instrumentos de menor potencial ofensivo.
21. As armas de menor potencial ofensivo
devero ser separadas e identificadas de forma
diferenciada,
conforme
a
necessidade
operacional.
22. O uso de tcnicas de menor potencial
ofensivo deve ser constantemente avaliado.
23. Os rgos de segurana pblica devero
criar comisses internas de controle e
acompanhamento da letalidade, com o objetivo
de monitorar o uso efetivo da fora pelos seus
agentes.
24. Os agentes de segurana pblica devero
preencher um relatrio individual todas as vezes
que dispararem arma de fogo e/ou fizerem uso
de instrumentos de menor potencial ofensivo,
ocasionando leses ou mortes. O relatrio
dever ser encaminhado comisso interna
mencionada na Diretriz n 23 e dever conter no
mnimo as seguintes informaes:
a.circunstncias e justificativa que levaram o
uso da fora ou de arma de fogo por parte do
agente de segurana pblica;
b.medidas adotadas antes de efetuar os
disparos/usar instrumentos de menor potencial
ofensivo, ou as razes pelas quais elas no
puderam ser contempladas;
c.tipo de arma e de munio, quantidade de
disparos efetuados, distncia e pessoa contra a
qual foi disparada a arma;
d. instrumento(s) de menor potencial ofensivo
utilizado(s), especificando a freqncia, a

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distncia e a pessoa contra a qual foi utilizado o

instrumento;
e. quantidade de agentes de segurana pblica
feridos ou mortos na ocorrncia, meio e
natureza da leso;
f. quantidade de feridos e/ou mortos atingidos
pelos disparos efetuados pelo(s) agente(s) de
segurana pblica;
g. nmero de feridos e/ou mortos atingidos pelos
instrumentos de menor potencial ofensivo
utilizados pelo(s) agente(s) de segurana
pblica;
h. nmero total de feridos e/ou mortos durante a
misso;
i. quantidade de projteis disparados que
atingiram pessoas e as respectivas regies
corporais atingidas;
j. quantidade de pessoas atingidas pelos
instrumentos de menor potencial ofensivo e as
respectivas regies corporais atingidas;
k. aes realizadas para facilitar a assistncia
e/ou auxlio mdico, quando for o caso; e
l. se houve preservao do local e, em caso
negativo, apresentar justificativa.
25. Os rgos de segurana pblica devero,
observada a legislao pertinente, oferecer
possibilidades de reabilitao e reintegrao ao
trabalho aos agentes de segurana pblica que
adquirirem deficincia fsica em decorrncia do
desempenho de suas atividades.
ANEXO II
GLOSSRIO
Armas de menor potencial ofensivo: Armas
projetadas e/ou empregadas, especificamente,
com a finalidade de conter, debilitar ou
incapacitar
temporariamente
pessoas,
preservando vidas e minimizando danos sua
integridade.
Equipamentos de menor potencial ofensivo:
Todos os artefatos, excluindo armas e
munies, desenvolvidos e empregados com a
finalidade de conter, debilitar ou incapacitar
temporariamente pessoas, para preservar vidas
e minimizar danos sua integridade.

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Equipamentos de proteo: Todo dispositivo

ou produto, de uso individual (EPI) ou coletivo
(EPC) destinado a reduo de riscos
integridade fsica ou vida dos agentes de
segurana pblica.
Fora: Interveno coercitiva imposta pessoa
ou grupo de pessoas por parte do agente de
segurana pblica com a finalidade de preservar
a ordem pblica e a lei.

atravs do uso de instrumentos de menor

potencial ofensivo, com inteno de preservar
vidas e minimizar danos integridade das
pessoas.
Uso Diferenciado da Fora: Seleo
apropriada do nvel de uso da fora em
resposta a uma ameaa real ou potencial
visando limitar o recurso a meios que possam
causar ferimentos ou mortes.

Instrumentos de menor potencial ofensivo:

Conjunto de armas, munies e equipamentos
desenvolvidos com a finalidade de preservar
vidas e minimizar danos integridade das
pessoas.
Munies de menor potencial ofensivo:
Munies
projetadas
e
empregadas,
especificamente, para conter, debilitar ou
incapacitar
temporariamente
pessoas,
preservando vidas e minimizando danos a
integridade das pessoas envolvidas.
Nvel do Uso da Fora: Intensidade da fora
escolhida pelo agente de segurana pblica em
resposta a uma ameaa real ou potencial.
Princpio da Convenincia: A fora no poder
ser empregada quando, em funo do contexto,
possa ocasionar danos de maior relevncia do
que os objetivos legais pretendidos.
Princpio da Legalidade: Os agentes de
segurana pblica s podero utilizar a fora
para a consecuo de um objetivo legal e nos
estritos limites da lei.
Princpio da Moderao: O emprego da fora
pelos agentes de segurana pblica deve
sempre que possvel, alm de proporcional, ser
moderado, visando sempre reduzir o emprego
da fora.
Princpio da Necessidade: Determinado nvel
de fora s pode ser empregado quando nveis
de menor intensidade no forem suficientes
para atingir os objetivos legais pretendidos.
Princpio da Proporcionalidade: O nvel da
fora utilizado deve sempre ser compatvel com
a gravidade da ameaa representada pela ao
do opositor e com os objetivos pretendidos pelo
agente de segurana pblica.
Tcnicas de menor potencial ofensivo:
Conjunto de procedimentos empregados em
intervenes que demandem o uso da fora,

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