CENTRALIZACION Y DESCENTRALIZACION

CENTRALIZACIN Y
DESCENTRALIZACIN
SEMINARIO DE REALIDAD NACIONAL
CATEDRA:

LIC. OSWALDO MENENDEZ

ALUMNOS:

CALLE BENITES, PERCY JOEL (2009 - 34421)

CASTRO BUSTAMANTE, PAUL CASTRO (2008 - 32716)

SEMINARIO DE REALIDAD NACIONAL

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CENTRALIZACION Y DESCENTRALIZACION
I.

CENTRALISMO

El centralismo se ve reflejado en muchos aspectos. Por ejemplo, un tpico caso son las
encuestas relacionadas a la disminucin de la pobreza o bien al avance del gobierno de
Alan Garca. Muchos de estos datos mostrados son netamente resultados de nuestra
capital, ellos son los nicos que opinan dejando a la gran mayora de poblaciones
rezagadas y excluidas.
Como se puede ver esto es un tpico caso de centralismo, donde las atenciones son
distorsionadas y parcializadas, dejando de lado la opinin del interior de la repblica
que representa cerca del 70% de la poblacin nacional.
A continuacin explicaremos en qu consiste el centralismo, desde cundo ha existido
y cules son las posibles consecuencias de este tipo de gobierno neoliberal y
centralizado
1. CONCEPTO DE CENTRALISMO
El centralismo, es el sistema de organizacin estatal cuyas decisiones de gobierno son
nicas y emanan de un mismo centro, sin tener en cuenta las diferentes culturas o
pueblos sobre los que influye. El centralismo es un modelo de gobierno en el que las
decisiones polticas se toman desde el gobierno central.
Breve historia del centralismo en el Per.
El centralismo estuvo presente desde el Tahuantinsuyo. Cuya sede de ese entonces era
Cuzco. Luego con el transcurrir del tiempo en la colonizacin la agricultura y minera
eran descentralizadas pero, el Estado centralizaba los tributos a favor de la corona
espaola. Y as sucesivamente hasta llegar a la actualidad donde el centralismo estatal
se ve reflejado en el manejo de las finanzas pblicas. Y econmicamente es mucho
ms concentrado en nuestra capital. Por tal motivo se debe crear las condiciones
estructurales para desarrollar los mercados econmicos y financieros para fomentar la
inversin privada y articular las regiones de la Selva, con la Sierra y la Costa.

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Si por ejemplo observamos este grfico. Nos podemos dar cuenta que incluso la gran
mayora de empresas se ubica en nuestra capital. Qu nos indica eso? Simple y
llanamente que la oportunidad de empleo est en Lima. Por eso la mayora de nuestros
hermanos de otras provincias se van a la capital; porque en el pueblo que habita no
hay oportunidades y viven excluidos y dejados a su suerte.
2. FINALIDAD DEL CENTRALISMO
Quiz la expresin ms ostensible del centralismo sea la abrumadora concentracin de
la poblacin y sus diferentes campos laborales y de servicio de un pas en su capital.
En el caso del Per como est dicho en Lima se ha reunido el 32 % de los peruanos.
Complementariamente, una informacin muy reciente revela que el 46 % de la
poblacin peruana habita en "60 kilmetros cuadrados". Es decir, en el 0.005 % del
territorio
3. TIPOS DE CENTRALISMO
El centralismo en el Per se divide en dos Clases que son Centralismo puro y el
Centralismo descentralizado, los que detallamos a continuacin:
Centralismo Puro
En este modelo de estado, se da una unidad poltica y territorial que lleva consigo
unidad administrativa. El poder central es el nico que tiene la facultad de dictar
normas y es el nico que gestiona los servicios y cuida de administrar el pas. La
centralizacin se justifica en la necesidad de que el Estado llegue a todos por igual
para mantener la unidad y la cohesin nacional y para evitar la dispersin de poder.
Sin embargo un estado totalmente centralizado es difcil de mantener porque el poder
central no puede realizarlo todo y porque las comunidades inferiores tienen una
existencia, tienen una exigencia y estn llamadas a cumplir unas tareas que el poder
central no puede desconocer. Un Estado unitario totalmente centralizado se present
en los inicios de la vida del Estado y es un esquema ideal pero no tiene realidad
prctica.
Centralismo Desconcentrado
La desconcentracin es una tcnica administrativa que consiste en el traspaso de la
titularidad y el ejercicio de una competencia que las normas le atribuyan como propia a
un rgano administrativo en otro rgano de la misma administracin pblica
jerrquicamente dependiente.
La propia norma que atribuya la competencia habr de prever los requisitos y trminos
de la desconcentracin as como la propia posibilidad de su ejercicio. Requiere para su
eficacia la publicacin en el Boletn Oficial que corresponda. La desconcentracin se
realizar siempre entre rganos jerrquicamente dependientes y en sentido
descendente. El hecho de que se transfiera la titularidad y no nicamente su ejercicio
(como es el caso de la delegacin de competencias) implica que el rgano que recibe la
competencia la ejerce como propia.

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En virtud de la desconcentracin, una unidad organizativa puede realizar una o ambas
de las siguientes acciones. Por una parte, crear rganos para ubicarlos fuera del lugar
sede del organismo, sin afectar la unidad organizativa. A esto se denomina
desconcentracin orgnica. Por otra parte, delegar o reasignar atribuciones desde un
rgano que los concentra hacia otro u otros rganos de la misma unidad organizativa.
A esto se denomina desconcentracin funcional.
Puede alguien demostrar que otro pueblo del mundo adolece de tan graves evidencias
de centralismo como las que exhibe el Per?
Los hombres y mujeres del Per, es decir, por lo menos nosotros, los peruanos,
debemos tener absoluta conciencia de que el rea metropolitana LimaCallao, respecto
del total del pas, concentra:
32 % de la poblacin,33 % de las universidades51 % de los trabajadores estatales, 55
% del Producto Bruto Interno,55 % de los mdicos,70 % de los profesionales de la
salud,75 % del Producto Bruto Industrial,80 % de la inversin privada,80 % de los
prstamos de la banca comercial,80 % de las clnicas,85 % de los establecimientos
industriales,85 % de la generacin de impuestos,85 % de la inversin pblica se decide
en Lima,90 % de los servicios comerciales,90 % de los servicios financieros,96 % de la
recaudacin de impuestos,97 % de los gastos estatales se deciden en Lima.
4. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL CENTRALISMO
Ventajas del Centralismo:
Las ventajas son que se tiene un mayor poder y unidad pues se pueden controlar las
decisiones del centro y no se necesita estar negociando, adems en cuanto a economa
y seguridad se puede concentrar ms fcilmente.
Desventajas del Centralismo:
* Falta de desarrollo en la dems regiones que conforman el Pas.
* La migracin Interna del Pas.
* Frustracin en la Calidad de Vida de los emigrantes.
* Invasin desmesurada a Terrenos pblicos y privados.
Consecuencias
*La migracin interna es el resultado de una aluvinica migracin de pobrsimos
campesinos y desocupados jvenes de pequeos pueblos, y caseros andinos, que
llegan a la capital en busca de las oportunidades que total y absolutamente les vena
negando la Repblica en su propio lugar de nacimiento. * La ciudad es incapaz de
resolver la demanda ms acuciante de los migrantes: trabajo digno y bien remunerado.
*En ausencia de alternativa, los migrantes informatizan total o parcialmente la ciudad,
invaden y bloquean pistas y veredas.

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*El pas no ha sido an capaz de sustituir, con nuevos terrenos agrcolas o con mayor
productividad, las tierras urbanizadas, acrecentndose as la demanda externa de
alimentos, y la inflacin de precios de la produccin interna
* Olvido e exclusin de los pueblos amaznicos y andinos.
*Administrativamente, Seria tedioso, engorroso, burocrtico ya que los trmites
demoraran demasiado tiempo.
*Socialmente, Sera un desastre ya que toda la poblacin nacional necesitara ir a la
capital para satisfacer sus necesidades (trabajo, educacin etc.)
*Polticamente, es deprimente pues para que un representante de nuestra regin que
esta en la capital tendra que firmar un documento (si le da la gana) para colocar una
red de servicios bsicos a un pueblo.
5. ASPECTO POLITICO
Es un hecho, en la actualidad, que en nuestro pas existe una escasa autonoma
municipal y que ello es y ha sido un obstculo permanente para potenciar y detonar el
desarrollo y corregir desequilibrios econmicos.
Las estructuras de poder se encuentran fuertemente centralizadas y esto ha derivado
en estructuras administrativas con un centralismo. Principalmente porque ello significa
un control sobre los procesos econmicos y polticos a nivel nacional.
Existen dos factores sobre los que descansa el esquema centralista: las limitadas
atribuciones que tienen los municipios como organizacin poltico - administrativa y su
dependencia econmica respecto a los niveles de gobierno estatal y federal.
Esto, desde luego, nos habla de un sistema poltico imperfecto e inmaduro que an no
es capaz de encontrar canales democrticos para ejercer el poder pblico. Por eso es
que, en el fondo, el problema de la descentralizacin de la vida nacional es
principalmente un problema de ndole poltico y por derivacin de carcter
administrativo.
Durante aos los recursos econmicos y financieros que fluyen a los municipios han
estado controlados, dirigidos y hasta aplicados en funcin a la decisin y voluntad del
poder central.
Ello sin duda, ha limitado las posibilidades de desarrollo econmico regional del pas y
de estructuras poltico - administrativas que contrarresten las tendencias
centralizadoras y sobre las que recaiga la responsabilidad de dicho desarrollo.
La forma en que se estructura el conjunto de leyes y mecanismos que norman la
interaccin municipio -estado- federacin, incluso de manera contradictoria, limita la
accin municipal a tal grado que deja sin oportunidad, ya no slo de resolver los
problemas inmediatos de manera inmediata, adems, no permite la expresin de la
voluntad de las autoridades ni de la sociedad a este nivel tan desagregado que debera
ser la fuente principal de donde se nutra la accin gubernamental y el principal brazo
operador de resolucin de problemas.

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Sobre todo porque los planes y las acciones concertadas siguen obedeciendo a los
lineamientos establecidos por la poltica econmica federal. Y si bien, hasta cierto
punto, esto es entendible, tambin es cierto, que en la prctica la capacidad de la
instancia municipal para influir en la determinacin de esos lineamientos es,
prcticamente, nula. De modo que, por ejemplo, la determinacin de las prioridades
regionales no est en manos de las autoridades municipales sino sujetas a un marco
ms amplio de prioridades nacionales. Puede entenderse, con ello, que muchos
problemas urgentes no sean resueltos y que, incluso, lleguen a implementarse
acciones contrarias al inters municipal o regional.
Los procesos y esquemas de planificacin del desarrollo en nuestro pas han adolecido
de la falta de integracin a ellos de los ncleos municipales como factores de primer
orden para planificar las acciones del Estado. Y han adolecido, de igual manera, de una
voluntad poltica para entender y atender la problemtica municipal desde la
perspectiva regional. Dicho de otra manera, ha faltado sentido para orientar la poltica
nacional a la solucin de los problemas regionales, es decir, supeditando las
prioridades nacionales a las regionales y, lo que es ms, imponiendo las prioridades
regionales como prioridades nacionales.
En la medida que esto no sucede las posibilidades de una planificacin para el
desarrollo municipal como parte integrante y orientadora de la planificacin nacional se
vuelven prcticamente nulas. De hecho la planificacin municipal por s misma se
vuelve imposible de realizar ante la falta de autonoma econmica y de directrices
propias.
Uno de los problemas ms serios del esquema de toma de decisiones centralizado es la
fuerte disparidad en el acceso a los recursos financieros por parte de los municipios. La
fuerte concentracin de los ingresos en los municipios de mayor nivel de desarrollo
relativo y la escasa participacin en dichos ingresos, de los municipios con menor y
muy escaso nivel de desarrollo. Esquema de distribucin, ste, que al privilegiar a unos
cuantos municipios agudiza las desigualdades regionales y resta posibilidades de
activacin de la dinmica econmica de los municipios ms pobres.
Parece lgico que en un plano propositivo es esencial aliviar esta situacin abriendo los
espacios para una mayor participacin de los ncleos municipales en la determinacin
de los lineamientos del desarrollo nacional. De igual forma se requeriran tambin
mayores espacios de autonoma que amplen las atribuciones de los municipios de
modo que tengan mayores mrgenes de injerencia en la determinacin de la
orientacin del rumbo de su desarrollo. Y, desde luego, una mayor independencia
econmica que necesariamente deber estar ligada a un fortalecimiento de los
ingresos de que se sirve para ejercer sus funciones.
Desde el punto de vista del planteamiento hecho al principio, estas lneas generales
propositivas abarcaran nicamente el aspecto administrativo de la descentralizacin.
Pero ello no basta. De hecho para que sea posible se requiere una ampliacin de la
vida democrtica que abra los canales de participacin de la ciudadana y de los
propios municipios de manera que la voluntad de la sociedad fluya y se escuche en los
espacios de poder y pueda imponerse sobre la voluntad centralizadora.

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De no existir esa apertura de espacios en las estructuras del poder. de no ampliarse la
vida democrtica en lo que se refiere a la mayor participacin de la sociedad en la
determinacin del rumbo del desarrollo, cualquier intento por descentralizar las
acciones y las decisiones se convertir en un ocioso e improductivo juego
administrativo, que contribuir muy poco a trastocar los esquemas que obstaculizan el
desarrollo del pas.
6. ASPECTO ECONOMICO
El centralismo econmico, que comprende la concentracin en el mercadode bienes,
servicios y factores, es el que se refiere a los planos: productivo,comercial, financiero,
fiscal y laboral.
Como indicadores del centralismo productivo se pueden utilizar variables relacionadas
al sector industrial o manufacturero. Las variables del sector manufactureroson mucho
ms representativas como indicadores del proceso centralista,porque reflejan el
resultado del flujo de inversin productiva de las regiones.
La concentracin regional de la PEA, en general, y de la PEA con unarelativa mayor
calificacin, en particular, guarda estrecha relacin con las diferenciasregionales en la
remuneracin de los mismos. As, en el caso peruano, laremuneracin del personal
ejecutivo en la ciudad de Lima es ms del doble que ladel promedio nacional y es la
ms elevada del pas. Adems, la brecha entre laremuneracin en Lima con la
remuneracin vigente en el interior del pas esenorme. Por ejemplo, la remuneracin
mensual del personal ejecutivo en Lima esde S/.10 757, en promedio, en tanto que en
Hunuco es de slo S/. 1 864. Laexistencia de una mayor remuneracin del personal
ejecutivo en Lima guardaconcordancia con la concentracin del mismo en la capital
peruana.El fuerte proceso centralista limeo no slo se da en el plano econmico,sino
tambin en el proceso de acumulacin del capital humano y de la educacin.
A nivel departamental, el 45%de los estudiantes de los institutos tecnolgicos, el 53%
de los docentes de laeducacin superior universitaria, el 54% de profesionales afiliados
al Colegio deIngenieros y el 76% del personal ejecutivo de las empresas estn
localizados en eldepartamento de Lima. Las cifras que corresponden a Arequipa son
mucho mspequeas comparadas con la capital.La estructura de la PEA regional
tambin muestra una gran concentracinde capital humano en Lima. En sta, el 36,5%
de la PEA tiene educacin superior,siendo el ms elevado a nivel de departamentos del
Per. Arequipa tiene el segundomejor porcentaje 31,6%, siendo el promedio nacional
igual a 24,8%. Sin embargo,respecto a este punto es necesario sealar que el
porcentaje de la PEA coneducacin superior en los departamentos del interior
-considerados vctimas delproceso centralista- es muy bajo; por ejemplo,
Huancavelica y Cajamarca tienenslo el 9,4%, Amazonas el 9,1%, San Martn el 11,6%,
Hunuco el 12,7%, Apurmac el 12,8%, Puno el 13,7% y Ayacucho el 15,4%.Las
informaciones estadsticas expuestas nos permiten visualizar, de manerapreliminar, la
existencia de una posible relacin causal entre el centralismo educativoy el centralismo
econmico. Es decir, que el proceso centralista econmicoest condicionado, en ltima
instancia, por el proceso centralista en la acumulacindel capital humano y de la
educacin.
7. ASPECTO ADMINISTRATIVO

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La administracin centralizada delega poco y conserva en los altos jefes elmximo
control, reservando a stos el mayor nmero posible de decisiones.
Es el conjunto de rganos dependientes jerrquicamente del Presidente de la
Repblica, en su carcter de Jefedel Ejecutivo Nacional, cuyos actos se imputan a la
Repblica, conceptuada como personificacin del Estado.La caracterstica fundamental
de la Administracin Pblica Central, es que la misma se encuentra integrada por un
conjunto de rganos carentes de personalidad jurdica, que se subsumen en la
personalidad de la RepblicadelPer, formando parte de una estructura jerarquizada.

II.

DESCENTRALIZACION

En Amrica Latina la descentralizacin apareci con fuerza en la dcada de los aos 90

influido por dos circunstancias que fueron factores claves para enrumbar este proceso:
a) La salida de Gobiernos Dictatoriales dejando su lugar a regmenes democrticos y 2)
Las Reformas Econmicas de los aos 90. Estos dos acontecimientos comentados por
2Patricia Cortes en el Ensayo "Descentralizacin y Desarrollo Local: Una Aproximacin
desde Amrica Latina" son los elementos fundamentales que permitieron tener un
marco necesario para emprender esta difcil tarea que es la descentralizacin en el
Per. Sin embargo, a parte de estos 2 factores fundamentales, en nuestro pas, la
descentralizacin fue un proceso que tuvo constantes luchas polticas antes de arribar
al siglo XXI. Primeramente quiero definir el concepto de descentralizacin para un
mayor entendimiento sobre este tema.

1. CONCEPTO DE DESCENTRALIZACION
La Descentralizacin es la transferencia de competencias de decisin poltica desde
la Capital Lima hacia las instancias Regionales y Locales. Esta transferencia va a tener
dificultades a partir de obstculos ideolgicos ya que nuestro pas desde la colonia
siempre fue altamente centralista, burocrticos porque todo el aparato administrativo
no va a tener el agrado de transferir decisiones administrativas por razones de
reduccin del poder y polticos porque el parlamento siempre a tomado decisiones a
favor de Lima por motivos de comodidades citadinas; es decir, cuando un legislador de
provincia trabaja en Lima, adquiere una mentalidad capitalina y dejan de importarles
los asuntos de descentralizacin.
Ahora bien, la descentralizacin debe considerarse como un sistema poltico que tiende
transferir la autoridad nacional a los dems niveles del estado, vale decirse, Gobiernos
Locales y Regionales.
Otro concepto de descentralizacin es entendida como los cambios profundos en
trminos de movilizacin de recursos, del diseo de competencias y atribuciones, del
redimensionamiento y reingeniera pblicas y de las relaciones entre los tres niveles
de Gobierno (Gobierno Central, Regional y Local). Esta concepcin que tomo de
referencia en el Texto referido al tema Descentralizacin que el Premier Carlos Ferrero
incluy en su exposicin ante el Congreso de la Repblica del Per tiene la finalidad de

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desconcentrar y transferir funciones desde el Ejecutivo a las Gobiernos Locales y
Regionales mediante:
1) La transferencia de Funciones Polticas
2) La transferencia de Funciones Econmicas y
3) La transferencia de funciones administrativas.
La transferencia de Funciones Polticas se refiere al mayor nivel de participacin de
la ciudadana en la toma de decisiones en los espacios de desarrollo que se encuentran
en las regiones y provincias del Per. Estos mecanismos de participacin van a permitir
que las medidas que sean tomadas desde instancias regionales- locales sean
independientes; es decir, la toma de decisiones se tomarn desde instancias ajenas a
los espacios nacionales permitiendo as un proceso de autonoma por parte de ellas en
relacin a la capital.
Finalmente la transferencia de funciones econmicas se refiere a las nuevas
competencias presupuestarias que el Gobierno Nacional va a destinar a los Gobiernos
Locales y Regionales mediante la transferencia en las Funciones Administrativas en
reconocimiento de los agentes nacionales y territoriales.
2. ELEMENTOS DE LA DESCENTRALIZACIN

Asignacin de competencias y funciones amplias y decisorias al ente de la

descentralizacin.

Conferir a la unidad territorial descentralizada capacidad de creacin para hacer

ejecutar las decisiones.

Disponibilidad de recursos propios por el ente descentralizado.

Transferencia de recursos, estable, predecible y sin sentido finalista definido.

Coordinacin de las acciones de diferentes entidades pblicas en el territorio del

ente descentralizado.

Tendencia progresiva a entregar responsabilidad al ente descentralizado, va

delegacin, de los servicios que se presten en su territorio y que se dirigen
principalmente a la poblacin de ese territorio (en ese caso, los recursos deber
aportarlos el ente delegante).

Desarrollo de nuevos y ms amplios dispositivos de participacin poltica y

social.
3. CARACTERSTICAS DE LA DESCENTRALIZACIN

Hay un traslado de competencias desde la administracin central del estado a

nuevas personas morales o jurdicas

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El estado dota de personalidad jurdica al rgano descentralizado.

Se

le

asigna

un

patrimonio

propio

una gestin independiente

de

la

administracin central.

El estado solo ejerce tutela sobre estos.

Se basa en un principio de autarqua (organizacin poltica y econmica de un

Estado fundada en el autoabastecimiento).
4. FORMAS DE DESCENTRALIZACIN

Con respecto a las formas y niveles de descentralizacin, en base a diversos estudios

polticos, sociales y jurdicos, se determino, las siguiente:

Desconcentracin.- Delegacin a Agencias Autnomas (agencias pblicas o

casi pblicas). La provisin de ciertos bienes o servicios se traspasa a ese tipo de
entidades.

Delegacin.- Es

decir

emitir

la

delegacin

a organizaciones paralelas

(desburocratizacin). Funciones, regulacin y control, comnmente en manos del

sector pblico se encargan a organizaciones no gubernamentales.

Descentralizacin.- Se refiere a la devolucin o traslado de competencias a

niveles inferiores, descentralizacin del poder.

Privatizacin.- Vendra

ser

el

traspaso

de

actividades

pblicas

de produccin de bienes y servicios a sector privado.

Autogestin y Co-gestin.- Esta implica participacin de trabajadores y/o

usuarios, en los procesos de decisin en el mbito de una firma, empresa o servicio
pblico.
5. TIPOS DE DESCENTRALIZACIN

Descentralizacin por Regin

Consiste en el establecimiento de una organizacin administrativa destinada a manejar
los intereses colectivos que correspondan a la poblacin radicada en una determinada
circunscripcin territorial. Esta modalidad de la descentralizacin se adapta de una
manera ms efectiva a las aspiraciones democrticas, y adems, desde el punto de
vista de la administracin, significa la posibilidad de una gestin ms eficaz de
los servidores pblicos, y por lo mismo, una realizacin ms adecuada de las
atribuciones que al Estado corresponden. Los organismos descentralizados por regin
son aquellos que atienden y satisfacen las necesidades pblicas de una regin, como
es el caso de los Gobiernos Regionales.
Descentralizacin por servicio

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El Estado tiene encomendada la satisfaccin de necesidades de orden general, que
requiere procedimientos tcnicos slo al alcance de funcionarios que tengan una
preparacin especial. La forma de conseguir ese propsito es dar independencia al
servicio y constituirle un patrimonio que sirva de base a su economa. Los organismos
descentralizados por servicio son aquellos que prestan determinados servicios pblicos
(ESSALUD, Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Instituto Especializado Materno
Perinatal, Hospital Edgardo Rebagliati, etc.)
Descentralizacin por colaboracin
Constituye una modalidad particular del ejercicio de la funcin administrativa con
caracteres especficos que la separan notablemente de los otros dos tipos anteriores de
descentralizacin.

La

descentralizacin

por

colaboracin

se

origina

cuando el

Estado adquiere mayor influencia en la vida privada y cuando, como consecuencia, se

le presentan problemas para cuya resolucin se requiere una preparacin tcnica por
parte de funcionarios polticos y los empleados administrativos de carrera. Para tal
evento, se impone o autoriza a organizaciones privadas su colaboracin, hacindolas
participar

en

el

ejercicio

de

la

funcin

administrativa.

De

esta

manera,

la

descentralizacin por colaboracin es una de las formas del ejercicio privado de las
funciones pblicas.
6. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACIN
Ventajas de la Descentralizacion:
Se considera la descentralizacin como una forma de aumentar la participacin
democrtica de la poblacin en la solucin de sus problemas mas cercanos y
mecanismo til para racionalizar la gestin pblica.
Entre los beneficios est la mayor congruencia entre las demandas por servicios
regionalmente y hasta localmente diferenciados y la oferta realizada a travs del gasto
pblico. Al decidir sobre alternativas de gastos mas cerca de los beneficiarios y en
correspondencia con las necesidades de la poblacin, se estima que los servicios
pblicos son usados con mayor eficiencia.
Sin embargo para que este vnculo directo entre demanda y oferta pblica se de en la
prctica deben existir dos condiciones bsicas:

Comunicacin directa entre poblacin y autoridades para que las sugerencias

puedan traducirse en decisiones sobre el gasto, de ah la importancia de la eleccin
popular de autoridades regionales y municipales y de los mecanismos de
participacin y control ciudadano.

Fuentes de financiamiento y la autonoma de decisin sobre el uso de los

recursos; de ah la importancia de delimitar claramente las competencias
funcionales y fiscales de los distintos niveles territoriales.

La descentralizacin apunta a mejorar la gobernabilidad y el desarrollo local, el alivio y

reduccin de la pobreza.

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Desventajas de la Descentralizacin:
Mas que desventajas nos referiremos a obstculos y riesgos implcitos en la
descentralizacin. En primer lugar la descentralizacin es un concepto usado con poca
precisin
en
el debate poltico,
sin
mayor
reflexin
sobre
sus
implicancias polticas y tcnicas para el conjunto de la funcin pblica, por lo que se
carece de un consenso poltico.
El peligro del ejercicio privado del poder municipal con procedimientos clientelares
entre autoridades locales y poblacin y entre niveles de gobierno caracterizados como
formas patrimoniales de ejercicio del poder que acaba por debilitar los aspectos
democratizantes de la descentralizacin.
Las garantas de democracia del gobierno local no se encuentran inscritas en
la Constitucin, de tal forma que la relacin entre democracia y descentralizacin de la
gestin municipal radica en la suerte de los resultados electorales.
No se observa en general la elaboracin de propuestas especficas de gestin
municipal por parte de los partidos polticos.
La precariedad de las respuestas que en buena medida dan los municipios respecto a
las posibilidades que ofrecen sus competencias y funciones, especialmente en lo
referido a la satisfaccin de las demandas de los sectores de ms bajos ingresos.
En base a este punto del trabajo monogrfico: ventajas y desventajas de la
descentralizacin se ha aprendido muchas cosas, las cuales, de manera adecuada
el grupo las estima sealarlas:

Que la descentralizacin ha estado marcada en gran medida por la

contradiccin entre lo local autnomo y el Estado Nacional y la falta de
reglamentacin en muchos casos de regmenes de autonoma por razones polticas
y el centralismo aun prevaleciente.

Que la presin social sobre las instituciones parece expresar el descubrimiento

de la dimensin territorial de la poltica.

Que la historia muestra que la casi totalidad de los proyectos descentralizadores

que se emprendieron, algunos desde 1930 concluyeron en fracasos y a veces en
incremento de la presencia y peso del centralismo.

Que en los aos sesenta el pensamiento econmico y poltico latinoamericano

busc en la planificacin una formula para conseguir el desarrollo econmico con el
Estado como motor a travs de su intervencin directa y del desarrollo regional. Se
acentuaron las corrientes centralistas con planteamientos racionalizadores y
homogenizadores
y
la
necesidad
de
emprender
grandes
inversiones
de carcter nacional, lo que llev a la creacin de entidades especializadas de
cobertura nacional.

Que a partir de los aos ochenta en toda Amrica Latina irrumpen procesos de
descentralizacin territorial. A la par veinte aos de aplicacin de polticas de ajuste
estructural y apertura de las economas han logrado avances en los equilibrios
e indicadores macroeconmicos, pero tambin aumentaron la concentracin de la

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riqueza, los niveles histricos de pobreza de muchos pases, el desempleo y
la exclusin social.

Que en el presente mas que un proceso integral de descentralizacin se

desarrollan en general prcticas de desconcentracin descentralizacin.

Que es evidente la carencia de consenso poltico.

Que la viabilidad poltica es un punto medular en la descentralizacin.

Que se requiere de un sistema funcional institucional de relaciones

intergubernamentales que puedan asegurar la eficiencia en la asignacin y
produccin en la prestacin de servicios.

Que la descentralizacin es polticamente viable si se enfoca incrementalmente.

Que es necesario caracterizar las municipalidades y descentralizar

gradualmente segn el caso, aplicando un sistema de clasificacin y estndares
de calidad y
cobertura
por
servicios.
La
necesidad
de
cambio
del paradigma tradicional de la descentralizacin de activacin de la oferta a un
nuevo paradigma de articulacin de la demanda.

III.
EL PER CENTRALIZADO AL INICIO DE UNA
DESCENTRALIZACIN
El Per, un pas con un fuerte arraigo centralista, este ao ha ingresado en el segundo
gran proceso descentralista de su historia republicana, hecho de relevancia indudable.
Por eso, para que este proyecto tenga viabilidad y no se constituya en un fracaso
anunciado, debe ser entendido y conducido bajo los principios de esperanza y de
responsabilidad, segn los postulados de Bloch y Jonas.
Si bien existe an incertidumbre y escepticismo sobre el xito de este proceso, lo que
se deber buscar es su xito, olvidndonos los peruanos de condicionamientos polticos
y sociales al respecto, y todo habr de hacerse por el bien del pas.
Un Estado de cambios
El primer aspecto que conviene observar es el referente a la gran variacin que se
pretende realizar en la mbito del poder en el Per. No se puede creer que estos
cambios vayan a solucionar rpidamente los problemas que aquejan a la sociedad
nacional, sino que es una propuesta para la mayor participacin de dicha sociedad en
la respuesta a dificultades estructurales tan graves y complejas como las que se viven.
La actualidad centralista
Que hoy el Per sea un pas sea extremadamente centralista no es cosa del azar.
Desde siempre, ha estado ligado a la fuerza de una ciudad. As, en el Incanato, Cuzco
era la capital del Imperio, y considerada el ombligo del mundo. Ya en el Virreynato,
Lima, al lado del puerto del Callao, se converta en el centro de Sudamrica, dejndose
de lado a Cuzco -este abandono se mantuvo hasta nuestros das, pese a su reciente
reivindicacin al constitucionalizarse como capital histrica del Per .
Es decir, se vari un modelo basado en los Andes (mdula del Per) por el de uno con
asiento en la Costa, y aunque Lima se encuentra en el centro del pas si lo observamos

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de manera vertical, ya no lo es si lo hacemos horizontalmente. Es decir,
geopolticamente, la capital se ubica lejos de gran cantidad de ciudades, sobre todo de
las selvticas (ubicadas en la zona oriental) y de algunas de la sierra, hecho que
conlleva que este centralismo perjudique de manera ms violenta a los pueblos ms
distantes de ella.
Pero, cmo se expresa este problema? En nuestros das, todo el Per depende de la
capital de la Repblica . Desde las comunicaciones, pasando por los poderes nacionales
(han existido intentos fallidos para evitarlo: por ejemplo, en la Constitucin de 1979, el
Tribunal de Garantas Constitucionales -hoy, Tribunal Constitucional- tena su sede en
Arequipa, pero al disfrutar de la posibilidad de sesionar en cualquier parte del pas,
termin funcionando en Lima), la educacin, las empresas o la poblacin (la tercera
parte del pas vive en ella), llegando hasta a las inversiones, todo se supedita a Lima.
La causa del problema se centra, parece ser, en que el caudillismo nacional, unido a
fuertes cimientos oligrquicos, ha impedido la consolidacin de partidos y de las
instituciones gubernamentales, dejando paso al poder unipersonalizado. Esto ha
motivado el inters de las clases dominantes, poltica, econmica y socialmente, en
mantener la situacin y su condicin, a costa de la mayora de los peruanos.
Como ltimo ejemplo de esta forma de gobierno encontramos a Fujimori., con quien se
inici el proceso de recentralizacin del poder, al reducir las funciones de las
municipalidades (con el criticado Decreto Legislativo 776), deshaciendo la
descentralizacin iniciada en los aos ochenta y evitando la reinstauracin de nuevos
gobiernos regionales. Sobre este ltimo punto es bueno apuntar que tras el autogolpe
de Estado de 1992, Fujimori cre 11 Consejos Transitorios de Administracin Regional
-en adelante, CTAR- para suplir a las antiguas regiones. Estos CTARs eran manejados
directamente por el Ministerio de la Presidencia, y sus presidentes nombrados segn
conveniencias polticas del gobierno nacional. Es importante indicar que en 1998, los
11 CTARs se convirtieron en 23, al usarse la base de los departamentos, distribucin
clsica de la administracin en el Per. Estos Consejos no tuvieron nada de transitorios,
ya que si bien la Constitucin exiga al gobierno la realizacin de elecciones regionales,
al ser un tema de prioridad nacional (C, 8.1 DFyT), stas fueron ignoradas de manera
flagrante. Por ende, se ha llegado a calificar que, desde 1996 -ao en que segn la
propia Constitucin debieron volver a operar las regiones-, los CTAR actuaron de forma
anticonstitucional, al usurpar funciones y rentas a los gobiernos regionales. En pocas
palabras, Fujimori -por su carcter autoritario- cambi descentralizacin por
desconcentracin, a fin de consolidar un poder centralizado que permiti corrupcin y
violacin de derechos humanos, sin existencia de controles efectivos desde el interior
del pas, hecho que ha llevado al pas hasta una de las crisis ms profundas de su
historia.
El futuro descentralista
Constitucionalmente, el Estado de nuestro pas es unitario, pero a la vez, con un gran
compromiso hacia el futuro: su descentralizacin (C, 44). Sin embargo, sta es una
empresa difcil por la ya destacada tradicin centralista que ha padecido el Per. En fin,
se ha de buscar la creacin de un Estado regional, como medio de racionalizar y
democratizar el poder, buscndose as el respeto del pluralismo (C, 2.19) y la
participacin poltica de los peruanos (C, 2.17). En estricto, este proceso buscar el
desarrollo integral, armnico y sostenible del pas, mediante la separacin de
competencias, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en
beneficio de la poblacin (Ley de Bases de la Descentralizacin -en adelante, LBD-, 3).
2.1. Motivaciones polticas

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Inicialmente la Constitucin postul el tema de la regionalizacin como un proyecto no

atractivo, segn las mencionadas conveniencias polticas de Fujimori, hasta que este
ao se promulg la Ley 27680, la cual realiz la reforma constitucional de toda la parte
correspondiente al Captulo XIV del Ttulo IV, Sobre Descentralizacin. A partir de esta
ley se ha iniciado el presente proceso. Pero, cmo se ha llegado a l? Veamos.
El primer gran proyecto descentralista, se realiz en el gobierno aprista de Alan Garca,
a finales de la dcada de los 80, el mismo que se realiz sin una preparacin previa de
los nuevos gobiernos ni de la poblacin, la cual nunca asumi seriamente la nueva
distribucin regional del pas. Aprovechndose de este sentimiento nacional, en 1992
-como ya se apunt- tras su autogolpe, Fujimori cort de manera definitiva el proceso.
Tras la cada de su rgimen, la gente ansi con marcada esperanza la realizacin de un
nuevo proceso descentralista. Esta promesa constitua una de las principales para
Toledo, pues en el gobierno transitorio de Paniagua se aliment esta idea (las
elecciones congresales se realizaron sobre la base de distrito mltiple, a diferencia de
cmo se haba manejado en la dcada pasada, con la existencia de distrito nico), y
por la existencia de un pacto poltico entre los candidatos a la Presidencia en el 2001,
incluido Toledo, con el fin de descentralizar, conditio sine qua non del firmado Pacto
Nacional de Gobernabilidad.
Para que se realice una modificatoria constitucional que permitiera el comienzo de este
proceso se requera su aprobacin en dos legislaturas ordinarias consecutivas (C, 206).
Es por eso que el Congreso ni bien iniciado el mandato de Toledo, realiz la primera
parte de la modificatoria, llevndose a cabo la siguiente ni bien empezada la segunda
legislatura. De esta forma, la ansiada Ley 27680 se aprobaba el 08 de marzo del
presente ao.
Pero esta supuesta eficiencia en el tratamiento de este tema, ms ha lindado con el
apuro y la improvisacin. La realizacin de elecciones regionales y municipales sin
tener an claro cules seran los objetivos, competencias o transferencias de recursos a
favor de estos gobiernos, pues no exista ley alguna a la hora de su convocatoria,
denotaba esta falta de planificacin. Y pese al compromiso del gobierno para salvar
estas dificultades de tiempo, y al entusiasmo posterior del trabajo congresal (dacin de
la Ley de Bases de la Descentralizacin y la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales
-LOGR-, ambas perfectibles, pero bastante elaboradas) -que denota la existencia de
una decisin poltica por parte de Toledo en seguir adelante con la descentralizacin-,
parece no encontrarnos frente a un verdadero trabajo tcnico y sin una clara propuesta
de reingeniera estatal, lo cual no ha motivado que involucione el inters de la
poblacin en el xito de este proceso.
Adems, han existido dos crticas bsicas a que el Per sea descentralizado. De un
lado, se asume que la formacin de gobiernos intermedios puede crear regionalismos
perisfricos, hoy inexistentes en el pas, pero si bien esta preocupacin es legtima no
tenemos por qu considerarla alarmante. De otro, se critica el costo que el proceso
puede demandar, pues si se considera que cada regin requiere entre 7 y 25
consejeros (segn la Oficina Nacional de Procesos Electorales, habrn 371 en todo el
pas), sumando el personal administrativo, de consejera y de apoyo (habrn como
1875 nuevos puestos), aparte del presidente, vicepresidente y sus colaboradores, as
como los gastos operativos, de construccin y de implementacin, el costo de este
proceso llegara a ser como de 346 millones de soles al ao (algo menos de 100
millones de euros), cantidad excesiva para el exiguo presupuesto nacional. Sin
embargo, si se logra la eficiencia de los nuevos gobiernos, este gasto podr convertirse
fcilmente en una sensata inversin para el futuro

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El objetivo final de esta redefinicin gubernamental ser la creacin de gobiernos
intermedios realmente slidos entre el nacional y la poblacin. Por ello, se ha buscado
dotarles a las regiones y a los municipios de autonoma, con un territorio, poblacin y
gobierno propios, a la vez de presentarse sin relacin jerrquica alguna con el nacional

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