GRETA

GROUPE D'EXPERTS SUR LA

LUTTE CONTRE LA TRAITE DES
TRES HUMAINS

GRETA(2016)20
Copie sous embargo !

Rapport concernant la mise en uvre

de la Convention du Conseil de lEurope
sur la lutte contre la traite des tres humains
par la Roumanie

DEUXIME CYCLE DVALUATION

Adopt le 8 juillet 2016

Publi le 30 octobre 2016
Ce document est une traduction de la version originale anglaise. Il peut subir des retouches de forme.

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Secrtariat de la Convention du Conseil de lEurope

sur la lutte contre la traite des tres humains
(GRETA et Comit des Parties)
Conseil de lEurope
F- 67075 Strasbourg Cedex
France
trafficking@coe.int
www.coe.int/trafficking/fr

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Table des matires

Prambule ........................................................................................................................... 4
I. Introduction ................................................................................................................... 5
II. Principaux faits nouveaux concernant la mise en uvre de la Convention par la
Roumanie ....................................................................................................................... 8
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Nouvelles tendances en matire de traite des tres humains..................................... 8

volution du cadre juridique ....................................................................................... 8
volution du cadre institutionnel ................................................................................ 9
Stratgie et plans daction nationaux ....................................................................... 10
Formation des professionnels concerns .................................................................. 11
Collecte de donnes et recherches ........................................................................... 12

III. Constats article par article .......................................................................................... 14

1. Prvention de la traite des tres humains ................................................................ 14
a. Mesures visant sensibiliser la traite (article 5) ......................................................... 15
b. Mesures visant prvenir la traite aux fins dexploitation par le travail (article 5) ............ 16
d. Initiatives sociales, conomiques et autres lintention des groupes vulnrables la traite
(article 5) .................................................................................................................. 19
e. Mesures visant prvenir la traite aux fins de prlvement dorganes (article 5) ............. 21
f.
Mesures visant dcourager la demande (article 6) ..................................................... 22
g. Mesures aux frontires (article 7) ................................................................................ 22
2. Mesures visant protger et promouvoir les droits des victimes, en garantissant
lgalit entre les femmes et les hommes ................................................................. 23
a. Identification des victimes de la traite (article 10) ......................................................... 23
b. Mesures dassistance (article 12) ................................................................................. 25
c. Identification des enfants victimes de la traite et assistance ces victimes (articles 10 et 12)
................................................................................................................................ 29
d. Protection de la vie prive (article 11) ......................................................................... 32
e. Dlai de rtablissement et de rflexion (article 13) ....................................................... 32
f.
Permis de sjour (article 14) ....................................................................................... 33
g. Indemnisation et recours (Article 15) ........................................................................... 34
h. Rapatriement et retour des victimes (article 16) ........................................................... 37
3. Droit pnal matriel .................................................................................................. 39
a. Incrimination de la traite des tres humains (article 18) ................................................ 39
b. Incrimination de lutilisation des services dune victime (article 19)................................. 41
c. Responsabilit des personnes morales (article 22) ........................................................ 41
d. Non-sanction des victimes de la traite (article 26) ......................................................... 41
4. Enqutes, poursuites et droit procdural .................................................................. 42
a. Mesures visant assurer des enqutes efficaces (articles 1, 27 et 29) ............................ 42
b. Protection des tmoins et des victimes (articles 28 et 30).............................................. 45
c. Comptence (article 31) ............................................................................................. 47
5. Coopration internationale et coopration avec la socit civile.............................. 47
a. Coopration internationale (article 32) ......................................................................... 47
b. Coopration avec la socit civile (article 35) ............................................................... 49
IV. Conclusions .................................................................................................................. 50
Annexe Liste des institutions publiques, organisations intergouvernementales et
organisations non gouvernementales avec lesquelles le GRETA a tenu des consultations
.................................................................................................................................... 57
Commentaires du Gouvernement ...................................................................................... 58

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Prambule
Le Groupe dexperts sur la lutte contre la traite des tres humains (GRETA) a t institu en
vertu de larticle 36 de la Convention du Conseil de l'Europe sur la lutte contre la traite des tres
humains (ci-aprs la Convention ), qui est entre en vigueur le 1er fvrier 2008. Le GRETA est
compos de 15 experts indpendants et impartiaux, avec des profils varis, qui ont t choisis pour leur
exprience professionnelle dans les domaines couverts par la Convention. Le mandat des membres du
GRETA est de quatre ans, renouvelable une fois.
Le GRETA est charg de veiller la mise en uvre de la Convention par les Parties et dlaborer
des rapports valuant les mesures prises par chaque Partie. Conformment larticle 38, paragraphe 1,
de la Convention, le GRETA value la mise en uvre de la Convention en suivant une procdure divise
en cycles. Au dbut de chaque cycle, il slectionne les dispositions particulires sur lesquelles va porter
la procdure dvaluation et dfinit les moyens les plus appropris pour mener son valuation. Pour
chaque cycle dvaluation, le GRETA adopte un questionnaire qui sert de base lvaluation et qui est
adress toutes les Parties.
Le premier cycle dvaluation a t lanc en fvrier 2010 et le questionnaire pour ce cycle a t
envoy lensemble des Parties selon un calendrier adopt par le GRETA et tabli en fonction des dates
dentre en vigueur de la Convention pour chaque Partie. Le GRETA a dcid dorganiser des visites dans
tous les tats parties afin de collecter des informations complmentaires et de rencontrer directement
les acteurs concerns, tant gouvernementaux que non gouvernementaux.
la suite du premier cycle dvaluation, qui a donn une vue densemble de la mise en uvre de
la Convention par chaque Partie, le GRETA a lanc le deuxime cycle dvaluation le 15 mai 2014. Le
GRETA consacrera ce deuxime cycle lexamen des effets des mesures lgislatives, politiques et
pratiques sur la prvention de la traite, la protection des droits des victimes et la poursuite des
trafiquants. Lapplication, la lutte contre la traite, dune approche fonde sur les droits humains reste
au centre de ce deuxime cycle dvaluation. De plus, une attention particulire est accorde aux
mesures prises pour faire face aux nouvelles tendances en matire de traite et pour tenir compte de la
vulnrabilit des enfants vis--vis de la traite. Pour ce deuxime cycle, il a adopt un questionnaire qui
sera adress tous les tats ayant achev le premier cycle, selon un calendrier approuv par le GRETA.
Les rapports du GRETA reposent sur des informations collectes auprs de sources diverses et
contiennent des recommandations destines renforcer la mise en uvre de la Convention par les
Parties. Dans ses recommandations, le GRETA a choisi dutiliser trois verbes diffrents, savoir
exhorter , considrer et inviter , qui correspondent diffrents niveaux durgence de laction
recommande dans le cadre de la mise en conformit de la lgislation et/ou de la pratique de la Partie
avec la Convention. Ainsi, le GRETA emploie le verbe exhorter lorsquil parvient la conclusion que
les lois ou les politiques du pays ne sont pas conformes la Convention, ou lorsquil constate que,
malgr lexistence de dispositions juridiques et dautres mesures, une obligation de la Convention nest
pas mise en uvre. Dans dautres situations, le GRETA considre que des amliorations sont encore
ncessaires pour se conformer pleinement une obligation de la Convention. Lorsquil invite un pays
poursuivre ses efforts dans un domaine donn, le GRETA reconnat que les autorits sont dores et
dj sur la bonne voie.
Concernant la procdure dtablissement des rapports, le GRETA examine un projet de rapport
sur chaque Partie en session plnire. Dans le cadre du dialogue confidentiel avec les autorits
nationales, celles-ci sont invites soumettre, dans un dlai de deux mois, des commentaires sur le
projet de rapport, ce qui leur permet de donner des informations complmentaires ou de corriger
dventuelles erreurs factuelles. Le GRETA prend ces commentaires en compte pour tablir son rapport
final. Celui-ci est adopt en session plnire et transmis la Partie concerne, qui est invite
soumettre ses commentaires finaux dans un dlai dun mois. lexpiration du dlai, le rapport du GRETA
est rendu public, accompagn des ventuels commentaires de la Partie, et envoy au Comit des Parties
la Convention.

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I.

Introduction

1.
La premire valuation de la mise en uvre de la Convention du Conseil de lEurope sur la lutte
contre la traite des tres humains ( la Convention ) par la Roumanie sest tenue en 2010-2012. Aprs
avoir reu la rponse de la Roumanie au premier questionnaire du GRETA le 31 aot 2010, le GRETA a
organis une visite dvaluation dans le pays du 23 au 27 mai 2011. Le projet de rapport sur la
Roumanie a t examin lors de la 11e runion du GRETA (20-23 septembre 2011) et le rapport final a
t adopt lors de la 13e runion du GRETA (19-23 mars 2012). Aprs rception des commentaires des
autorits roumaines, le rapport final du GRETA a t publi le 31 mai 20121.
2.
Dans son premier rapport sur la Roumanie, le GRETA a salu les mesures prises pour prvenir et
combattre la traite des tres humains, en particulier ladoption dune loi anti-traite, la mise en place de
lAgence nationale de lutte contre la traite des tres humains, et linstauration du Mcanisme national
didentification et dorientation. Toutefois, le GRETA a considr que la coordination et la coopration
entre les acteurs gouvernementaux et non gouvernementaux de la lutte contre la traite aux niveaux
national et local devaient tre renforces. Sagissant de la prvention de la traite, tout en notant que des
efforts de sensibilisation significatifs avaient t accomplis, le GRETA a considr que les autorits
roumaines devraient prendre des mesures supplmentaires pour sattaquer aux causes profondes de la
traite, en particulier en favorisant laccs des groupes vulnrables lducation et lemploi. De plus, le
GRETA a soulign limportance damliorer lidentification des victimes de la traite, par le biais de
formations supplmentaires pour tous les professionnels concerns, y compris les agents de la police
aux frontires. Concernant les mesures dassistance et de protection, le GRETA a exhort les autorits
roumaines veiller ce que les dispositions lgislatives existantes soient assures en pratique et
dassurer que ces mesures soient appliques indpendamment de la coopration des victimes avec les
services de dtection et de rpression. De plus, le GRETA a exhort les autorits roumaines faire en
sorte que les victimes de la traite puissent effectivement exercer leur droit demander une
indemnisation de la part des trafiquants. Dans le domaine des enqutes et des poursuites, le GRETA a
exhort les autorits roumaines renforcer les enqutes proactives, en particulier sur la traite aux fins
dexploitation par le travail.
3.
Sur la base du rapport du GRETA, le Comit des Parties la Convention a adopt, le 11 juin
2012, une recommandation adresse aux autorits roumaines, dans laquelle il leur demandait de
linformer des mesures prises pour se conformer cette recommandation avant le 11 juin 20142. Le
rapport soumis par les autorits roumaines a t examin lors de la 14e runion du Comit des Parties
(7 juillet 2014). Le Comit des Parties a dcid de transmettre le rapport des autorits au GRETA pour
examen et de le rendre public3.
4.
Le 3 septembre 2014, le GRETA a lanc le deuxime cycle dvaluation de la Convention lgard
de la Roumanie en envoyant le questionnaire concernant ce cycle aux autorits roumaines. La rponse
au questionnaire devait tre soumise pour le 3 fvrier 2015. La Roumanie a soumis sa rponse le
15 avril 20154.

Rapport concernant la mise en uvre de la Convention du Conseil de lEurope sur la lutte contre la traite des tres
humains par la Roumanie, GRETA(2012)2. Disponible :
http://rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMContent?documentId=0900001680683a1e
2
Recommandation CP(2012)7 sur la mise en uvre de la Convention du Conseil de lEurope sur la lutte contre la traite
des tres humains par la Roumanie, adopte lors de la 8e runion du Comit des Parties, le 11 juin 2012. Disponible :
http://rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMContent?documentId=090000168063bc53
3
Disponible (en anglais uniquement) :
http://rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMContent?documentId=090000168063bc54
4
Disponible : http://www.coe.int/fr/web/anti-human-trafficking/romania

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5.
Lors de la prparation du prsent rapport, le GRETA a utilis la rponse au questionnaire soumise
par les autorits roumaines, le rapport susmentionn soumis par ces dernires au Comit des Parties et
des informations reues de la socit civile. Une visite dvaluation a eu lieu en Roumanie du 12 au 16
octobre 2015 en vue de rencontrer les acteurs concerns, de collecter des informations supplmentaires
et dvaluer la mise en uvre pratique des mesures adoptes. La visite a t effectue par une
dlgation compose des personnes suivantes :
M. Nicolas Le Coz, prsident du GRETA ;
Mme Vessela Banova, membre du GRETA ;
M. David Dolidze, administrateur au secrtariat de la Convention ;
M. Mats Lindberg, administrateur au secrtariat de la Convention.
6.
Au cours de la visite, la dlgation du GRETA a rencontr des fonctionnaires du ministre de
lAdministration et de lIntrieur, du ministre de la Justice, du ministre du Travail, de la Famille et de la
Protection sociale, du ministre de lducation, de la Recherche, de la Jeunesse et des Sports, et du
ministre des Affaires trangres. Des discussions ont galement eu lieu avec des reprsentants de
lAgence nationale de lutte contre la traite des tres humains, de lAgence nationale pour lgalit des
chances, de lAgence nationale pour les Roms, de lAgence nationale de transplantation, de la Direction
des enqutes sur le crime organis et le terrorisme (DIICOT) au sein du parquet, de lunit de police
spcialise dans la lutte contre la traite des tres humains, et des gardes-frontires. En outre, la
dlgation du GRETA a rencontr des juges et un parlementaire reprsentant le Groupe parlementaire
sur la lutte contre la traite des tres humains.
7.
Outre les entretiens quelle a mens Bucarest, la dlgation du GRETA sest rendue Timioara
et Cluj-Napoca o elle sest entretenue avec des reprsentants des pouvoirs publics et des forces de
lordre qui participent la lutte contre la traite.
8.
Des runions ont t tenues sparment avec des reprsentants dorganisations non
gouvernementales (ONG), lordre des avocats roumain et des agents des antennes locales de
lOrganisation internationale pour les migrations (OIM), du Haut-Commissariat des Nations Unies pour
les rfugis (HCR) et du Fonds des Nations Unies pour lenfance (Unicef).
9.
Au cours de la visite, la dlgation du GRETA sest rendue dans deux foyers pour victimes de la
traite, lun gr par une ONG Timioara et lautre gr par lAutorit nationale pour la protection des
droits de lenfant et ladoption, ainsi que dans un centre daccueil pour mineurs non accompagns
Bucarest.
10.
La liste des autorits nationales, des ONG et des autres organisations avec lesquelles la
dlgation a tenu des consultations figure lannexe du prsent rapport. Le GRETA leur sait gr des
informations reues.
11.
Le GRETA tient remercier les autorits roumaines, en particulier M. Adrian Petrescu,
Commissaire de police principal et Chef de lUnit de suivi, de recherche et des services aux victimes de
lAgence nationale de lutte contre la traite des tres humains (ANITP), et Mme Ana-Maria Tamas,
sociologue, fonctionnaire de police rattache au Centre de recherche et dinformation du public de
lANITP, pour leur coopration.
12.
Le GRETA a approuv le projet du prsent rapport sa 25e runion (7-11 mars 2016) et la
soumis aux autorits roumaines pour commentaires. Les commentaires des autorits ont t reus le 31
mai 2016 et ont t pris en compte par le GRETA lors de la considration et de ladoption du rapport
final loccasion de sa 26e runion (4-8 juillet 2016). Le rapport final rend compte de la situation
jusquau 8 juillet 2016 ; les dveloppements aprs cette date ne sont pas pris en compte dans lanalyse
et les conclusions ci-dessous. Les conclusions rsument les progrs mis en uvre depuis le premier

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rapport, les problmatiques qui exigent une action immdiate et les autres domaines o des actions
supplmentaires sont ncessaires (voir pages 44-49).

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II.
1.

Principaux faits nouveaux concernant la mise en uvre de la

Convention par la Roumanie
Nouvelles tendances en matire de traite des tres humains

13.
La Roumanie est principalement un pays dorigine des victimes de la traite des tres humains. Le
nombre total de victimes de la traite identifies au cours de la priode 2011-2015 tait de 4622 (1048
en 2011, 1041 en 2012, 896 en 2013, 757 en 2014 et 880 en 2015). La majorit des victimes identifies
tait des femmes (66 %). Le nombre denfants victimes identifis tait de 319 en 2011, 370 en 2012,
300 en 2013, 290 en 2014 et 316 en 2015. Au cours de la priode de rfrence, la principale forme
dexploitation des victimes identifies tait lexploitation sexuelle (54% des victimes), suivie de
lexploitation par le travail (34%) et la mendicit force (6%). En outre, les autorits ont identifi 23
victimes de la traite aux fins dexploitation pour des activits criminelles. Dans les autres cas, il sagissait
dautres formes dexploitation (ou de tentatives dexploitation), non prcises. La grande majorit des
victimes taient de nationalit roumaine, les principaux pays de destination tant lItalie, lEspagne,
lAllemagne, la France, la Grce, la Pologne et le Royaume-Uni. Lampleur de la traite interne, cest-dire au sein de la Roumanie, tait en augmentation : entre 2011 et 2014, environ 35 % de lensemble
des victimes identifies ont t soumises la traite interne. En ce qui concerne les enfants, la proportion
de victimes de la traite interne tait beaucoup plus leve (78 %).
14.
Au cours de la priode 2011-2015, 15 ressortissants trangers ont t identifis comme victimes
de la traite (sept ressortissants de la Rpublique de Moldova, cinq du Bangladesh, un de Grce, un de
Serbie et un de Pologne). Toutefois, les procdures didentification des victimes trangres de la traite
ne semblent pas tre bien dveloppes en Roumanie. Malgr le signalement par les mdias des affaires
concernant des trangers soumis lexploitation en Roumanie, notamment des travailleurs domestiques,
et en labsence de contrle efficace par les pouvoirs publics de leurs conditions de travail, on dnombre
encore trs peu de cas identifis.

2.

volution du cadre juridique

15.
Dans son premier rapport dvaluation, le GRETA a considr que les autorits roumaines
devraient revoir les dispositions pnales relatives la traite et aux infractions connexes, en procdant
une valuation rigoureuse et approfondie de leur efficacit.
16.
Depuis le premier rapport dvaluation du GRETA, plusieurs textes juridiques pertinents ont t
modifis, en particulier la loi n 678/2001 sur la prvention et la lutte contre le trafic dtres humains (ciaprs la loi anti-traite ), qui reste le principal document juridique concernant lassistance aux victimes
de la traite. Le nouveau Code pnal (CP) et le nouveau Code de procdure pnale (CPP), adopts
respectivement en 2009 et 2010, sont entrs en vigueur en fvrier 2014. De ce fait, lincrimination de la
traite, qui figurait auparavant dans la loi anti-traite, est dsormais prvue par les articles 182
(exploitation des personnes), 210 (traite des personnes), 211 (traite des enfants) et 367 (groupe
criminel organis) du CP. De plus, le CPP contient des dispositions concernant les infractions graves, y
compris la traite, qui relvent de la comptence de la DIICOT.
17.
En outre, la loi n 272/2004 sur la protection et la promotion des droits de lenfant a t modifie
et complte par la loi n 257/2013, qui comprend des rgles spciales pour la protection des enfants
dont les parents travaillent ltranger. De plus, la loi n 292/2011 sur la protection sociale contient des
dispositions sur les services sociaux pour les victimes de la traite (en particulier, les articles 62 et 63).
Des modifications et complments ont en outre t apports lordonnance n 25 du 26 aot 2014 sur
lemploi des trangers en Roumanie, ainsi qu dautres actes sur le statut des trangers en Roumanie,
qui sont entrs en vigueur le 28 novembre 2014.

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18.
Les mesures susmentionnes sont examines plus en dtail dans la suite du prsent rapport (voir
les paragraphes 65, 105 et 161-165).

3.

volution du cadre institutionnel

19.
LAgence nationale de lutte contre la traite des tres humains (ANITP) qui coordonne, value et
supervise la politique nationale de lutte contre la traite reste subordonne au ministre de
lAdministration et de lIntrieur5. LANITP compte 15 bureaux rgionaux. Les effectifs de lANITP et de
ses bureaux rgionaux slvent 88 agents, chiffre inchang en dpit des demandes de postes
supplmentaires et du fait que lANITP met en uvre plusieurs projets bnficiant de financements
externes.
20.
Officiellement, le Groupe de travail interministriel sur la lutte contre la traite des tres humains
mentionn au paragraphe 27 du premier rapport du GRETA existe toujours, mais il ne sest pas runi
depuis 2010. Dans la pratique, lANITP a repris ses missions en matire dlaboration, de mise en uvre
et de suivi des politiques publiques de lutte contre la traite. LANITP organise des runions ad hoc avec
des membres du Groupe de travail interministriel en cas de besoin. La dernire runion organise par
lANITP avec la majorit des parties prenantes, y compris les acteurs de la socit civile, sest tenue en
2014, afin de discuter sur le mcanisme pour la collecte de donnes. Une autre runion est programme
pour le dernier trimestre 2016, afin de discuter de la duplication de responsabilits entre le Groupe et
lANITP. Le Groupe de travail thmatique charg de la coordination nationale des activits de protection
et dassistance aux victimes de la traite mentionn dans le premier rapport du GRETA sur la Roumanie a
cess dexister.
21.
Les autorits roumaines ont inform le GRETA que, conformment la dcision gouvernementale
460/2011, lANITP agit en tant que mcanisme quivalent , au sens de larticle 19 de la directive
europenne 2011/36/UE6. La Stratgie nationale de lutte contre la traite 2012-2016, dans le cadre de
son objectif 4 sur la collecte de donnes, prvoit la cration dune institution de rapporteur national,
mais le gouvernement ny a pas donn suite, par manque de ressources financires. Dans leurs
commentaires sur le projet de rapport du GRETA, les autorits roumaines ont indiqu quil est prvu de
tenir des discussions, au troisime trimestre de 2016, avec la participation de lANITP et des ministres
concerns, sur la question de savoir sil convient de crer la fonction distincte de rapporteur national ou
de continuer confier cette tche lANITP.

Pour des informations plus dtailles sur la mission de lANITP, voir paragraphes 21 26 du premier rapport du GRETA
sur la Roumanie.
6
Les tats membres prennent les mesures ncessaires pour mettre en place des rapporteurs nationaux ou des
mcanismes quivalents. Ces mcanismes visent notamment dterminer les tendances en matire de traite des tres
humains, valuer les rsultats des actions engages pour lutter contre ce phnomne, y compris la collecte de statistiques en
troite collaboration avec les organisations pertinentes de la socit civile qui sont actives dans ce domaine, et tablir des
rapports.

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22.
Le GRETA souhaiterait souligner que larticle 29 de la Convention tablit une distinction claire
entre coordinateur national et rapporteur national. De lavis du GRETA, les principales caractristiques
des rapporteurs nationaux, au sens de larticle 29, paragraphe 4 de la Convention7, devraient tre la
capacit assurer un suivi critique des efforts et de lefficacit de lensemble des institutions de ltat, y
compris les coordinateurs nationaux, et cette fin, entretenir des changes constants avec la socit
civile, les milieux scientifiques et dautres acteurs pertinents. Lapproche fonde sur les droits humains
des politiques anti-traite que dfend la Convention ncessite un suivi et une valuation adquats. Une
sparation structurelle entre les fonctions de contrle et dexcution permet dvaluer de manire
objective la mise en uvre de la lgislation, de la politique et des activits de lutte contre la traite,
didentifier les lacunes et insuffisances, ainsi que de formuler des recommandations juridiques et
politiques compltes8. Le GRETA considre que les autorits roumaines devraient examiner
priodiquement lefficacit de lANITP dans lexercice du rle de rapporteur national ou de
mcanisme quivalent, et tudier la possibilit de dsigner comme rapporteur national une
entit organisationnelle distincte ou un autre mcanisme indpendant pour surveiller les
activits de lutte contre la traite menes par les institutions de ltat.
23.
En vertu de la dcision gouvernementale 299/2014, le service de protection de lenfance qui
relevait du ministre du Travail, de la Famille, de la Protection sociale et des Personnes ges a t
rorganis et remplac par lAutorit nationale pour la protection de lenfance et ladoption, dote de la
personnalit juridique, tandis que ses comptences dans le domaine de la lutte contre la traite ont t
maintenues.
24.
La DIICOT au sein du parquet de la Haute Cour de cassation demeure le principal organe charg
des enqutes et des poursuites visant le crime organis, notamment la traite. Elle est dirige par un
procureur en chef9. Outre DIICOT, le dpartement de la police charg de la lutte contre la traite (DCCO)
est spcialis dans les enqutes sur les affaires de traite. Il compte 15 bureaux au niveau territorial au
sein des brigades de lutte contre le crime organis, et 27 entits au niveau des comts au sein des
services de lutte contre le crime organis.

4.

Stratgie et plans daction nationaux

25.
Au moment de la premire valuation du GRETA, la Roumanie prparait une stratgie nationale
pour 2011-2015 qui est finalement devenue une stratgie pour 2012-2016, accompagne de plans
daction nationaux pour 2012-2014 et 2015-2016.
26.
Les objectifs principaux de la stratgie 2012-2016 sont les suivants : 1) promouvoir des activits
de prvention et associer la socit civile leur mise en uvre ; 2) amliorer la qualit des mesures de
protection et dassistance pour les victimes de la traite ; 3) renforcer la capacit enquter sur les
infractions de traite, y compris concernant les enqutes financires ; 4) renforcer les capacits
collecter des donnes sur la traite ; et 5) amliorer et tendre la coopration interinstitutionnelle et
internationale contre la traite. La Stratgie aborde les difficults comme la couverture inexacte de la
traite par les mdias, la vulnrabilit accrue la traite de certains groupes du fait de la dgradation des
conditions financires, ainsi que des capacits rduites au sein du systme dassistance pour les victimes
de la traite, auxquelles sajoutent une connaissance insuffisante du Mcanisme national didentification
et dorientation parmi les institutions charges de le mettre en uvre.

Chaque Partie envisage de nommer des Rapporteurs Nationaux ou d'autres mcanismes chargs du suivi des
activits de lutte contre la traite menes par les institutions de ltat et de la mise en uvre des obligations prvues par la
lgislation nationale.
8
Dans ce contexte, voir aussi le rapport de synthse de la runion consultative sur le renforcement des partenariats
avec les rapporteurs nationaux et mcanismes quivalents, organise par la Rapporteuse spciale des Nations Unies sur la traite
des personnes, en particulier des femmes et des enfants, les 23 et 24 mai 2013 Berlin.
9
Pour un aperu plus dtaill des comptences de DIICOT, voir :
http://www.diicot.ro/images/documents/english%20presentation.pdf

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27.
La mise en uvre de la Stratgie nationale et des plans daction nationaux qui sy rapportent est
finance par les budgets des ministres et organismes responsables, des fonds de lUE et des dons
trangers. Les autorits roumaines nont pas t en mesure de prciser au GRETA le montant annuel
consacr aux activits anti-traite lies la mise en uvre de la Stratgie nationale. Mais il semble que le
financement des activits anti-traite ne soit pas suffisant ni/ou mis disposition en temps opportun.
28.
Comme indiqu au paragraphe 19, lANITP suit et value la mise en uvre des activits antitraite en Roumanie. Le suivi par lANITP de la mise en uvre de la Stratgie et des plans daction
nationaux montre quen 2012-2013, un tiers des activits programmes nont pas t ralises en raison
dun manque de financement. Selon lANITP, ces activits nont pas t annules, mais reportes jusqu
ce que les fonds soient disponibles. Le GRETA considre que les autorits roumaines devraient
veiller ce que le budget allou la lutte contre la traite soit suffisant pour financer les
mesures prvues par la Stratgie et les plans daction nationaux.

5.

Formation des professionnels concerns

29.
Dans son premier rapport sur la Roumanie, le GRETA a soulign la ncessit de mettre en place
une formation multidisciplinaire et considr que cette formation devrait servir surmonter les attitudes
ngatives et les prjugs profondment ancrs lgard des victimes de la traite, y compris celles qui
sont dorigine rom, et que les autorits devraient veiller au dveloppement des comptences ncessaires
un travail dinvestigation proactif sur les affaires de traite, en particulier dans le domaine de la lutte
contre la traite pratique aux fins dexploitation par le travail.
30.
Dans le cadre de la Stratgie nationale de lutte contre la traite 2012-2016, lobjectif gnral
visant renforcer les capacits enquter sur la traite couvre un objectif spcifique qui est dassurer la
continuit et la prennit des programmes de formation des experts au sein des services rpressifs. Les
autorits roumaines ont indiqu que les besoins de formation sont dfinis dans le cadre de la formation
initiale ou continue, dans le contexte de projets internationaux, ou de manire ad hoc avec
lidentification des besoins institutionnels et en relation avec les exigences et les normes europennes
(FRONTEX, CEPOL). Les activits de formation impliquent souvent le recours des formateurs trangers
ou la participation des sessions de formation ltranger avec des homologues trangers, sur une
base bilatrale ou multilatrale.
31.
Sagissant de la formation de la police, du 21 au 25 octobre 2013 lInstitut dtudes sur lordre
public de Bucarest a dispens des cours sur la traite des tres humains dans le cadre dun programme
international de coopration technique. Vingt membres de la Direction de la lutte contre la criminalit
organise et des brigades territoriales charges de la lutte contre la criminalit organise y ont pris part.
Par ailleurs, en 2014, des cours de remise niveau sur la lutte contre la traite ont t dispenss
27 policiers. En 2013, le centre de formation multifonctionnel Schengen Ploieti a, en outre, organis
des cours concernant la lutte contre la traite sur les thmes suivants : Surveillance et poursuites
transfrontalires , dont ont bnfici 27 policiers de la Direction gnrale de la police de Bucarest et
des services de police des comts ; Prvention et lutte contre le crime transfrontalier pour
31 policiers de la Direction gnrale de la police de Bucarest et des services de police des comts ; et
Politiques communes sur les visas et les permis de sjour pour les citoyens de pays tiers pour
17 policiers du service des Affaires europennes, des Programmes et des Relations internationales, du
Bureau national de protection des tmoins et des services de police des comts. Au cours de la priode
de rfrence, des gardes-frontires ont t forms lutilisation dindicateurs de dtection de victimes
potentielles de la traite, tenant compte du sexe, de lge et dautres aspects pertinents (voir paragraphe
92).

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32.
LInstitut national de la magistrature est charg de la formation initiale et continue des juges et
des procureurs. Toutefois, la formation concernant la traite nest pas obligatoire pour les juges ni pour
les procureurs. LInstitut met en ligne du matriel dauto-formation. En 2012-2013, le parquet de la
Haute Cour de cassation et de justice, avec le ministre de lIntrieur et lInstitut national de la
magistrature, en collaboration avec le ministre de la Justice franais, le ministre de lIntrieur franais
et lcole nationale de la magistrature franaise, ont dvelopp un projet intitul Renforcement de la
capacit institutionnelle des autorits roumaines et franaises de lutte contre la traite des tres
humains . Dans le cadre de ce projet, 20 juges, procureurs, policiers et gendarmes franais et
roumains ont reu une formation en tant que futurs formateurs ; paralllement, un manuel de bonnes
pratiques de lutte contre la traite a t diffus. Ce projet visait faciliter les contacts entre les juges, les
procureurs, les policiers et autres membres des services de police des deux pays.
33.
Afin de sensibiliser la traite et de renforcer les capacits didentification prcoce des victimes de
la traite, les autorits rgionales organisent des sessions de formation pour les professionnels qui
peuvent entrer en contact avec des victimes potentielles de la traite. Parmi les professionnels ayant
bnfici de la formation figurent des policiers, des enseignants et des inspecteurs acadmiques, des
psychologues, des travailleurs sociaux, des conseillers dducation et des prtres.
34.
LAutorit nationale pour la protection de lenfance et ladoption a organis des formations pour
les professionnels qui travaillent avec des enfants victimes de la traite. Lorganisation des formations
relve des autorits locales qui sont les prestataires directs de services pour les enfants victimes de la
traite.
35.
La socit civile est un important fournisseur de formations pour les professionnels concerns.
Par exemple, lONG Terre des Hommes a organis une formation sur les questions lies la traite pour
le personnel qui risque dentrer en contact avec des enfants vulnrables. En outre, lONG Reaching Out
propose des formations, destines aux policiers et aux procureurs, sur la faon dinterroger les femmes
et les filles victimes de la traite.
36.
Malgr les activits de formation susmentionnes, les observations menes par le GRETA lors de
la deuxime visite dvaluation laissent penser quil est ncessaire de mettre en place des formations
supplmentaires sur les questions relatives la traite, notamment sur les nouvelles dispositions du CP
relatives la traite. Les inspecteurs du travail nont pas reu de formation lidentification des victimes
de la traite aux fins dexploitation par le travail ou dautres formes dexploitation. Dans leurs
commentaires au projet de rapport du GRETA les autorits roumaines ont indiqu quune telle formation
est prvue dans le cadre dun nouveau projet dune dure de 21 mois intitul La traite des tres
humains une approche centre sur la victime (voir paragraphe 97).
37.
Tout en saluant les formations fournies, le GRETA considre que les autorits
roumaines devraient maintenir et renforcer les efforts entrepris pour former les
professionnels concerns, en particulier en ce qui concerne les forces de lordre, les
travailleurs sociaux, les professionnels de la petite enfance, les procureurs, les juges, et le
personnel mdical. Les formations devraient viser, entre autres, combattre les attitudes
ngatives et les prjugs lgard des victimes de la traite, y compris les victimes dorigine
rom et les femmes victimes.

6.

Collecte de donnes et recherches

38.
Dans son premier rapport sur la Roumanie, le GRETA a salu la cration dun systme de collecte
de donnes sur la traite et considr que les autorits roumaines devraient poursuivre leurs efforts en
vue damliorer la collecte de donnes statistiques sur les indemnisations accordes aux victimes, et que
le ministre de la Justice devrait faire en sorte danalyser les donnes collectes sur les enqutes, les
poursuites et les condamnations.

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39.
Le Systme national intgr de surveillance et dvaluation du phnomne de la traite des tres
humains (SIMEV) est gr par lANITP sur la base de donnes fournies par des institutions concernes, y
compris le Conseil suprieur de la magistrature. Le SIMEV demeure un important outil permettant de
comprendre lampleur et danalyser les tendances concernant la traite, de superviser laide apporte aux
victimes, de communiquer des donnes et de concevoir de nouvelles stratgies. La plupart des chiffres
mentionns dans ce rapport, en particulier ceux au paragraphe 13, sont fournis par le SIMEV.
40.
En 2013, lANITP a particip au projet TRAFSTAT ( Outils pour la validation et lutilisation de
statistiques europennes sur la traite des tres humains ) mis en uvre par luniversit de Tilburg,
luniversit autonome de Barcelone et luniversit de Lausanne. Le projet, financ par la Commission
europenne, avait pour objectif damliorer et de promouvoir la comparabilit des statistiques
europennes sur la traite des tres humains en proposant un mcanisme cette fin.
41.
Lun des objectifs de la Stratgie nationale 2012-2016 consiste augmenter la capacit de
collecte et danalyse des donnes sur la traite des personnes. Dans leurs commentaires sur le projet de
rapport du GRETA, les autorits roumaines ont indiqu que des discussions sont en cours, entre lANITP,
le DCCO et la DIICOT, en vue de dfinir comment intgrer des donnes sur la traite dans les systmes
existants de collecte de donnes. Le GRETA invite les autorits roumaines poursuivre leurs
efforts afin de maintenir un systme de statistiques complet et cohrent sur la traite en
compilant des donnes statistiques fiables en provenance de tous les acteurs concerns par
la protection et la promotion des droits des victimes, ainsi que par linstruction, les
poursuites, la condamnation et la compensation dans les cas de traite. Ces efforts devraient
tre accompagns de toutes les mesures ncessaires afin dassurer le respect de la
protection des donnes personnelles.
42.
Il nexiste pas de budget spcifique pour la recherche dans le cadre du budget total de lANITP,
et des activits de recherche sont finances par ce budget ds lors quelles sont juges ncessaires.
Plusieurs projets de recherche ont t mis en uvre par lANITP ces dernires annes (financs grce
des fonds extrieurs avec des budgets compris entre 25 000 et 50 000 euros).
43.
De 2014 2016, lANITP a particip au consortium de recherche TRACE10, financ par lUnion
europenne (UE), qui a produit plusieurs rapports concernant lexploitation des victimes par les
trafiquants, les voies de la traite, et les modes de fonctionnement des trafiquants dans diffrentes
formes dexploitation. Ltude concernant les trafiquants avait pour but dtablir leur profil
sociodmographique et de connatre leurs motivations. En Roumanie, ltude a port sur environ
200 trafiquants ; les informations ont t collectes au moyen dentretiens ou de questionnaires crits
auprs de 63 dtenus dans six prisons roumaines, et en analysant les dossiers judiciaires.
44.
En outre, dans le cadre du programme de coopration Suisse-Roumanie visant rduire les
disparits conomiques et sociales au sein de lUE largie, lANITP a men des recherches et publi une
tude intitule La traite des tres humains aux fins dexploitation par la mendicit : le cas de la
Roumanie en 201311.

10

TRACE (TRafficking as A Criminal Enterprise) est un projet sur deux ans (de mai 2014 mai 2016) financ par lUE, qui
vise soutenir les acteurs de la lutte contre la traite des tres humains en valuant et consolidant les informations relatives aux
trafiquants et, plus gnralement, aux activits en rapport avec la traite. Voir http://trace-project.eu.
11
Disponible :
https://ec.europa.eu/anti-trafficking/sites/antitrafficking/files/trafficking_in_persons_for_begging_-_romania_study_0.pdf

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45.
Des recherches sur la traite sont galement menes par des ONG, comme Terre des hommes,
qui a tudi la faon dont les enfants victimes de la traite sont recruts dans les villes de Constanta et
Braila12. Un autre exemple est le projet triennal Promotion des droits des personnes soumises la
traite en Bulgarie, en Roumanie et en Slovaquie axe sur le soutien juridique approche fonde sur les
droits humains , projet conu et coordonn par le Comit Helsinki des Pays-Bas13. Le rapport sur la
Roumanie tabli par lassociation Pro Refugiu offre une analyse des dispositions juridiques relatives aux
victimes et tmoins des infractions de traite. Il dcrit leur mise en uvre dans la pratique en se fondant
sur lexprience des ONG et sur des informations collectes lors dentretiens avec les victimes14. Dautre
part, le Centre bulgare dtudes sur la dmocratie a men, avec laide financire de lUE, une tude sur
la traite des enfants au sein des communauts roms vulnrables, qui couvre sept tats membres de lUE
y compris la Roumanie15. Ltude analyse la traite des enfants aux fins de mendicit, de vol la tire et
dexploitation sexuelle des garons.
46.
Tout en saluant les efforts de recherche mentionns ci-dessus, le GRETA considre
que les autorits roumaines devraient continuer mener et financer des recherches sur les
questions lies la traite en vue de fonder les politiques futures sur des connaissances
valides. Les domaines dans lesquels de telles recherches sont ncessaires pour mieux
mettre en lumire ltendue et la nature du problme de la traite comprennent la traite de
ressortissants trangers amens en Roumanie et la traite dans les communauts roms.

III. Constats article par article

1.

Prvention de la traite des tres humains

47.
Dans son premier rapport dvaluation sur la mise en uvre de la Convention par la Roumanie,
le GRETA a salu les efforts dploys par les autorits roumaines en matire de prvention de la traite
et considr quil faudrait concevoir les futures actions de sensibilisation en tenant compte des rsultats
de lvaluation des actions dj menes et les centrer sur les besoins identifis. Dans ce contexte, le
GRETA a soulign quil faudrait aussi prendre des mesures pour combattre les strotypes et les
prjugs lencontre des victimes de la traite, en particulier les femmes et les Roms.

12

Disponible sur internet : http://childhub.org//child-protection-online-library/diagnosis-minors-originating-braila-andconstanta-who-are-victims?listlang[]=***CURRENT_LANGUAGE***&language=

13
Marijan Wijers, Position of victims of trafficking in human beings in criminal and other legal proceedings in Bulgaria,
Slovakia and Romania: A Human Rights Based Approach, novembre 2015.
14
Associatia Pro Refugiu, Legal Analysis of the Rights of Trafficked Persons: Romania, disponible :
http://prorefugiu.org/wp-content/uploads/2014/11/National-Report-EN-Version.pdf
15
Disponible sur internet : http://childrentrafficking.eu/wp-content/uploads/2014/04/CONFRONT_NEW_WEB.pdf

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a.

Mesures visant sensibiliser la traite (article 5)

48.
Depuis la premire valuation du GRETA, lANITP a organis des activits de sensibilisation aux
principales formes de traite lintention de diffrentes catgories de personnes vulnrables (y compris
les enfants, les femmes et les Roms). En 2012 et 2013, au total, lANITP a mis en place 91
manifestations de sensibilisation ( campagnes ), dont 12 au niveau national et 79 au niveau rgional
ou local. Les manifestations de sensibilisation taient adaptes aux caractristiques de chaque rgion.
Les outils de mise en uvre utiliss taient la fois classiques (runions, posters, prospectus, spots
audiovisuels, distribution de matriels avec des messages et des informations anti-traite) et bass sur
internet, notamment par le biais de Facebook et de concours en ligne. Selon lANITP, le nombre de
bnficiaires directs de la sensibilisation a t estim environ 250 000, et le nombre de bnficiaires
indirects prs de 1,5 million de personnes. De plus, on a enregistr 2,5 millions de bnficiaires des
messages et recommandations en ligne16. Cependant, il semble que les efforts de sensibilisation sont
moins prsents dans les zones rurales que dans les zones urbaines, en dpit du fait que de nombreuses
victimes de la traite sont originaires de zones rurales.
49.
Deux valuations de limpact des campagnes de sensibilisation contre la traite ont t menes au
cours de la priode de rfrence. Lune a valu des campagnes visant sensibiliser la traite aux fins
dexploitation par le travail et aux fins dexploitation sexuelle17, lautre tait axe sur les campagnes sur
la traite aux fins dexploitation par le travail (voir paragraphe 52). Selon ces deux valuations, les
campagnes avaient touch un grand nombre de bnficiaires, y compris des personnes susceptibles de
tomber dans les mains des trafiquants. Les conclusions des deux valuations taient quasiment
identiques, indiquant que les missions diffuses la tlvision et la radio avaient t le moyen le plus
efficace de toucher les groupes viss. Une autre conclusion tait que la Roumanie est dans une certaine
mesure un pays de destination pour les victimes de la traite, et quil faut en tenir compte dans la
conception des futures campagnes de prvention. Enfin, il est ressorti des valuations que la traite aux
fins dexploitation par le travail est un phnomne moins bien connu que la traite aux fins dexploitation
sexuelle, et quelle peut ne pas tre reconnue en tant quactivit criminelle.
50.
La socit civile participe aussi activement aux actions de sensibilisation. Par exemple, lONG
Centre pour la dmocratie de Ratiu mne des actions de mobilisation et uvre pour la rduction de
lexploitation dans le secteur de lhtellerie.
51.
Tout en saluant les efforts entrepris en matire de sensibilisation au phnomne de
la traite, le GRETA considre que les autorits roumaines devraient intensifier leurs efforts
en apportant une attention particulire aux zones rurales, la traite interne et aux
tendances actuelles dans la traite en Roumanie. Les autorits devraient concevoir les
futures activits de sensibilisation la lumire de lvaluation de limpact des mesures
antrieures, en mettant laccent sur les besoins identifis.

16

Ce chiffre correspond au nombre de consultations des matriels dinformation en ligne, au nombre dlves cibls dans
les coles et au nombre de passagers dans les transports publics o les messages de la campagne ont t affichs.
17
labore dans le cadre du programme de coopration Suisse-Roumanie.

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b. Mesures visant prvenir la traite aux fins dexploitation par le travail (article 5)
52.
Dans le cadre du projet sur lapproche intgre de la prvention de lexploitation par le
travail dans des pays dorigine et de destination, cofinanc par lUE, une campagne de prvention
transnationale ayant pour slogan Le travail est un droit. Lexploitation est un crime. a t lance
simultanment dans six pays (Roumanie, Bulgarie, Grce, Chypre, Hongrie et lex-Rpublique
yougoslave de Macdoine )18. Les matriels de campagne comprenaient des cls USB, des affiches, des
brochures, des messages diffuss la tlvision et la radio, une page Facebook, des rencontres
directes avec les groupes viss, des communiqus de presse et des articles. Le message de campagne a
t diffus plus de 30 000 fois dans les pays que couvrait le projet. En Roumanie, la campagne visait
informer les personnes vulnrables sur la traite, les conditions remplir pour travailler ltranger et les
modalits du soutien apport aux ressortissants roumains ltranger. Dans le cadre de la campagne,
des runions se sont tenues dans plusieurs facults de luniversit de Bucarest, de luniversit
polytechnique, de luniversit de mdecine et de pharmacie, de luniversit Dimitrie Cantemir et de
luniversit de Titulescu. Des rencontres ont aussi eu lieu avec des lves dtablissements secondaires
darts et mtiers.
53.
Ainsi quindiqu au paragraphe 49, lvaluation de limpact de la campagne de sensibilisation la
lutte contre la traite aux fins dexploitation par le travail a conclu que cette forme de traite ntait pas
suffisamment connue ou reconnue en tant quactivit criminelle.
54.
Dans le cadre de ses activits, lInspection du travail vrifie que les ressortissants roumains et
trangers sont employs lgalement. Toutefois, les inspecteurs du travail ne sont pas habilits accder
aux foyers privs et ne peuvent donc pas inspecter les conditions de travail des employs de maison.
Dans lexercice de leur mandat, les inspecteurs du travail organisent des actions conjointes avec
lInspection gnrale des migrations ; en cas de soupon, ils en informent lANITP qui informe son tour
la DIICOT. Le GRETA a t inform que prs de 100 000 inspections du travail avaient t menes au
cours de la priode 2012-2013, menant la dtection dun certain nombre de ressortissants de pays
tiers employs illgalement, la plupart tant dorigine chinoise ou turque.
55.
LInspection du travail supervise aussi la conformit des agences pour lemploi prives roumaines
qui proposent des emplois ltranger avec les dispositions de la loi n 156/2000 sur la protection des
ressortissants roumains qui travaillent ltranger. Loctroi de licences aux agences prives pour lemploi
qui proposent des emplois ltranger nest pas obligatoire et beaucoup dentre elles ne sont pas
agres. Elles sont toutefois tenues de prsenter aux inspecteurs du travail les offres demploi ou les
demandes demployeurs se trouvant ltranger, qui doivent contenir des informations sur les salaires et
les heures de travail. Dans leurs commentaires sur le projet de rapport du GRETA, les autorits
roumaines ont indiqu que linspection du travail a labor des propositions de modification de la loi
n 156/2000 sur la protection des ressortissants roumains qui travaillent ltranger. Les propositions
principales visent mettre fin aux frais facturs par les agences de placement aux demandeurs demploi
et instaurer un systme de licence payant obligatoire pour ces agences. En outre, linspection du
travail organise des campagnes nationales visant vrifier la conformit rglementaire des agences de
placement qui proposent des emplois ltranger, et sensibiliser le public aux risques et aux
consquences ngatives de la traite aux fins dexploitation par le travail.

18

Cette campagne a t mise en uvre par les partenaires suivants : lANITP, lorganisation europenne de droit public
de Grce, le ministre de lIntrieur hongrois, la Commission nationale de lutte contre la traite des tres humains de Bulgarie,
lONG chypriote KISA et le ministre de lIntrieur de lex-Rpublique yougoslave de Macdoine .

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56.
Tout en saluant les efforts entrepris par la Roumanie depuis la premire valuation
pour prvenir la traite aux fins dexploitation par le travail en sensibilisant le public ce
phnomne, le GRETA exhorte les autorits roumaines intensifier leurs efforts, et en
particulier :
-

dispenser aux inspecteurs du travail, aux agents des services de police, aux
procureurs et aux juges des formations sur la traite aux fins dexploitation par le
travail et sur les droits des victimes ;

largir le mandat des inspecteurs du travail afin quils puissent participer

activement la prvention de la traite, y compris dans les mnages privs ;

renforcer le contrle des agences de recrutement et de travail temporaire ainsi

que des chanes dapprovisionnement, et examiner le cadre lgislatif la
recherche de lacunes pouvant limiter les mesures de protection ou de
prvention ;

travailler en coopration troite avec le secteur priv, conformment aux

Principes directeurs relatifs aux entreprises et aux droits de lhomme19.
c.

Mesures visant prvenir la traite des enfants (article 5)

57.
Dans son premier rapport sur la Roumanie, le GRETA a considr que les autorits roumaines
devraient poursuivre leurs efforts destins renforcer la prvention de la traite des enfants, notamment
en veillant ce que tous les enfants soient inscrits ltat civil et en trouvant des solutions pour les
enfants dont les parents partent travailler ltranger et pour les enfants vivant dans la rue.
58.
La sensibilisation des enfants au problme de la traite est assure par le systme scolaire. Par
exemple, au cours du premier semestre de lanne scolaire 2013-2014, prs de 1000 activits de
sensibilisation locales et rgionales ont t organises, auxquelles ont particip 155 000 lves, 6700
enseignants et 2200 parents. Au cours de la premire moiti de lanne scolaire 2015-2016, 841 activits
ont t organises, auxquelles ont particip 150 000 lves et parents et 7200 enseignants.
59.
La campagne La traite explique aux enfants , mene davril juin 2012 par lANITP en
partenariat avec lassociation Assistance tlphonique pour les enfants, sadressait aux enfants, aux
parents et aux enseignants des zones rurales. Grce des rencontres directes, les enfants ont t
sensibiliss aux risques de la traite et informs de la possibilit de demander de laide par le biais du
service tlphonique 0800 800 678 gr par lANITP. Le service tlphonique reste oprationnel ; au
cours de la priode 2012-2015, il a reu en moyenne environ 950 appels par an.
60.
De mars mai 2013, lANITP, en partenariat avec lassociation Assistance tlphonique pour les
enfants et lInstitut pour la prvention du crime au sein de lInspection gnrale de la police roumaine, a
mis en uvre un projet de prvention intitul L o commence la mendicit finit lenfance . Ce projet
financ par lAmbassade de la France en Roumanie, visait sensibiliser aux effets nfastes de la
mendicit sur les enfants. Il a t mis en uvre dans des communauts rurales de cinq comts et a
permis datteindre 500 enfants (gs de 8 14 ans) et 120 policiers, maires, conseillers, inspecteurs
scolaires et travailleurs sociaux.
61.
Un projet intitul Renforcer la capacit du systme ducatif en matire de prvention de la
traite des tres humains a t men daot 2015 mai 2016 par lassociation Assistance tlphonique
pour les enfants en partenariat avec lANITP et avec laide financire de lambassade des Pays-Bas. La
campagne a permis de former 40 enseignants des rgions de Muntenia et Dobrogea qui, par la suite,
mneront des actions de prvention auprs de 2000 lves.

19

http://www.ohchr.org/Documents/Publications/GuidingPrinciplesBusinessHR_FR.pdf

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62.
LONG Save the Children a labor un code de conduite pour le secteur du tourisme en vue de
rduire la demande de services sexuels denfants. Une version mise jour de ce code a t prpare en
2015 et sera diffuse en 2016.
63.
La loi n 248/2005 sur la libert de mouvement des citoyens roumains tablit les conditions dans
lesquelles les citoyens roumains, y compris les enfants, peuvent voyager ltranger. En vertu de cette
loi, tout enfant qui voyage en dehors de la Roumanie sans tre accompagn par ses deux parents doit
dtenir une certification crite rdige par un notaire, expliquant le but du voyage et indiquant les
personnes avec qui lenfant est autoris voyager20. Selon un rapport de lONG Terre des Hommes
intitul Entrusted children (Enfants confis)21, il y a peu de raison de croire que cette certification
contribue prvenir la traite des enfants, tant donn quelle ne contient pas certains lments qui
pourraient la rendre plus utile cette fin, comme des informations sur la date de retour prvue de
lenfant, une photo et des informations dans des langues autres que le roumain.
64.
Dans le cadre du projet Agir ensemble pour protger les enfants migrants dEurope centrale et
du Sud-Est de la violence, de lexploitation et de la traite en Europe , mis en uvre par lONG Terre des
Hommes, il a t organis un sminaire sur les conditions de sortie du pays et dentre dans le pays
pour les enfants roumains et sur la prvention de la traite des enfants, auquel ont particip 30
notaires22. Il visait amliorer les connaissances et les comptences des notaires en matire
didentification des cas potentiels de traite parmi les enfants qui voyagent ltranger.
65.
Ainsi quindiqu au paragraphe 17, la loi n 272/2004 sur la protection et la promotion des droits
de lenfant a t modifie et complte par la loi n 257/2013. Les modifications visaient prciser les
rles de chaque institution contribuant fournir des documents didentit aux enfants23. La nouvelle loi
prvoit que lenfant doit tre enregistr ds sa naissance et que le certificat de naissance doit tre tabli
dans les 24 heures qui suivent. Lorsque la naissance a lieu en dehors des tablissements de sant, le
mdecin de famille doit constater la naissance dans les 24 heures et dlivrer un certificat de naissance.
Malgr ces dispositions, le GRETA a t inform quil existe encore un certain nombre de cas denfants
roms non dclars la naissance, ce qui les rend vulnrables la traite. Ce problme est soulign dans
une tude de lONG Terre des Hommes sur les enfants victimes de la traite originaires des villes
roumaines de Brila et Constana24.
66.
La ncessit de remdier la vulnrabilit des enfants vivant dans la rue est prise en compte
dans la Stratgie nationale pour la protection et la promotion des droits de lenfant 2014-2020. La
Stratgie vise dterminer et rduire lampleur de ce phnomne. Elle consiste renforcer les
services sociaux sur le terrain avec des quipes mobiles de la Direction gnrale de laide sociale et de la
protection de lenfance et crer des foyers et des centres daccueil durgence pour les enfants des
rues.

20

Voir paragraphe 108 du premier rapport du GRETA sur la Roumanie.

Le rapport a t ralis dans le cadre du projet Improving Co-ordination and Accountability towards Romanian
Unaccompanied Minors Safely (ICARUS) visant amliorer la coordination et la responsabilit envers les mineurs non
accompagns roumains en toute scurit, cofinanc par le Programme Prvenir et combattre la criminalit de lUE.
22
Action conjointe pour la protection des enfants migrants dEurope centrale et du Sud-Est contre la violence,
lexploitation et la traite en Europe, mise en uvre par la fondation Terre des hommes de Lausanne, mene dans 16 pays, en
coopration avec un rseau de 19 organisations partenaires (en Roumanie : Save the Children et Terre des Hommes).
23
MMFPSPV, Autorit nationale pour la protection des droits de lenfant et ladoption.
24
Disponible en ligne : http://childhub.org//child-protection-online-library/diagnosis-minors-originating-braila-andconstanta-who-are-victims?listlang[]=***CURRENT_LANGUAGE***&language=
21

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67.
Labandon scolaire est galement source de proccupation ; selon une tude nationale mene
par lUnicef en coopration avec le ministre de lducation, le ministre du Travail, lInstitut national de
la statistique et lInstitut des sciences de lducation, labandon scolaire augmente, atteignant 17,5 % en
201325. Selon les reprsentants de la socit civile, labandon scolaire touche environ 24 000 enfants par
an et prs de 400 000 enfants en ge de frquenter lcole ne sont pas scolariss. Ce phnomne
concerne plus particulirement les enfants roms et les zones rurales. Le GRETA salue le programme
des classes de la deuxime chance , consacr la rinsertion scolaire denfants et
dadultes, notamment de victimes de la traite26.
68.
Dans le cadre de ses activits de sensibilisation des enfants dge scolaire, lANITP les met en
garde contre les dangers prsents sur internet et en particulier sur les rseaux sociaux. LONG Save the
Children anime un site web offrant des informations sur les risques que peuvent courir les utilisateurs
d'internet.
69.
tant donn que le nombre denfants identifis comme victimes de la traite a
considrablement augment au cours de la priode de rfrence et que la majorit des
victimes sont originaires de zones rurales, le GRETA exhorte les autorits roumaines
intensifier leurs efforts visant prvenir la traite des enfants, en particulier en sensibilisant
et en formant les professionnels de la protection de lenfance dans tout le pays, en
sensibilisant les enfants dans le cadre de lducation et en apportant une attention
particulire aux communauts roms et aux enfants migrants.
70.
Le GRETA considre en outre que les autorits roumaines devraient poursuivre les
efforts entrepris pour veiller ce que tous les enfants soient dclars la naissance.
71.
Le GRETA considre que les autorits roumaines devraient prendre davantage de
mesures pour prvenir le recrutement denfants en ligne, notamment en cooprant avec les
fournisseurs daccs internet et en sensibilisant les enfants, les parents et les
professionnels de lducation au risque de recrutement pour la traite sur internet.
d.

Initiatives sociales, conomiques et autres lintention des groupes

vulnrables la traite (article 5)

72.
Dans son premier rapport, le GRETA a considr que les efforts dploys par les autorits
roumaines pour prvenir la traite devraient tre intensifis dans le cadre dune stratgie long terme qui
sattaque aux causes profondes de la traite et qui consiste notamment favoriser laccs lducation et
lemploi des groupes vulnrables, en particulier des femmes et des Roms, et combattre les
strotypes et les prjugs lencontre des victimes de la traite.
73.
La loi n 202/2002 concernant lgalit des chances et de traitement des hommes et des femmes
a t modifie au fil des ans. La dcision gouvernementale n 250 du 2 avril 2014 a port sur la cration
de la Direction de lgalit des chances avec la mission de dvelopper des politiques nationales
spcifiques dans le domaine de lgalit entre les femmes et les hommes, afin de changer les attitudes
et dliminer la discrimination fonde sur le genre. Par ailleurs, une Stratgie nationale dans le domaine
de lgalit entre les femmes et les hommes pour la priode 2014-2017 a t adopte. Ses principaux
domaines dintervention sont lducation (y compris la lutte contre les strotypes et les rles attribus
aux hommes et aux femmes), le march du travail, la lutte contre la violence fonde sur le genre et la
participation quilibre des femmes et des hommes la prise de dcision.

25

http://www.romania-insider.com/school-dropout-rate-up-to-17-5-in-the-last-years-in-romania-poverty-is-among-maincauses/99791/
26
http://www.secondchanceromania.ro/

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_______________________________________________________________________________________________________

74.
Au cours de la priode 2014-2015, la Direction de lgalit des chances a lanc le projet
START dont lobjectif tait dlaborer un systme de prvention et de lutte contre la violence
domestique et la traite. Le projet sadressait un groupe cible denviron 10 000 personnes, dont
5000 personnes faisant partie de groupes vulnrables (4000 victimes de violence domestique et
1000 enfants dans des situations risque), 50 victimes de la traite, 3000 experts dorganismes publics
chargs de la prvention et de la lutte contre la violence domestique et la traite, 500 responsables et
500 agents des pouvoirs publics locaux et centraux. Hormis la sensibilisation, le projet visait renforcer
les comptences des professionnels concerns et de raliser des matriels de formation.
75.
Selon diffrents interlocuteurs que le GRETA a rencontrs lors de sa deuxime visite en
Roumanie, les personnes issues de la communaut rom sont surreprsentes parmi les victimes
roumaines de la traite, mais il nest pas possible de corroborer ce phnomne car la lgislation roumaine
nautorise pas la ventilation des donnes par origine ethnique. LAgence nationale pour les Roms a
accord des subventions aux pouvoirs locaux qui travaillent en partenariat avec des ONG pour mener
des projets dans des domaines thmatiques tels que la promotion et laffirmation des droits culturels de
la minorit rom, lducation et la protection de lenfance, la lutte contre la discrimination et la promotion
de lgalit des chances, et la promotion de la sant et de lducation la sant. Parmi les domaines
prioritaires financs par ce mcanisme, on peut citer des campagnes dinformation et des mesures
ducatives visant prvenir les mariages prcoces, la maltraitance ou le dlaissement denfants, ainsi
que le phnomne des enfants des rues .
76.
Ainsi quindiqu aux paragraphes prcdents, lANITP a men une srie de campagnes nationales
et dactions prventives destines aux groupes vulnrables, tels que les enfants risque ( La traite
explique aux enfants ), la communaut rom ( L o commence la mendicit finit lenfance ), et les
personnes sans domicile fixe ( Participez en vous informant aujourdhui ! ). Le ministre du Travail, de
la Famille, de la Protection sociale et des Personnes ges a organis un certain nombre dactivits,
comme le projet sur lmancipation des femmes roms sur le march du travail27.
77.
Une campagne au niveau national visant rduire les risques associs la traite au sein des
groupes vulnrables tels que la communaut rom a t mise en uvre lautomne 2015 et au
printemps 2016 dans le cadre du projet Guide des bonnes pratiques en matire d'assistance aux
victimes de la traite des tres humains - Projet pilote , financ par le programme de subventions de la
Norvge28. Selon les autorits roumaines, la campagne a permis datteindre plus de 36 000 bnficiaires
directs, notamment des enfants dge scolaire, des lves du secondaire et des enseignants dans des
zones habites par une importante population rom. Les activits menes dans le cadre de la campagne
comprenaient la tenue de runions avec des reprsentants des groupes cibles, en zone rurale comme en
zone urbaine, lorganisation dvnements de rue, une pice de thtre, la production de matriel
dinformation et dun documentaire, laffichage des supports de campagne sur des vhicules de transport
en commun et dans dautres endroits trs frquents, ainsi que des concours de dessin et des
expositions.
78.
Le GRETA considre que les autorits roumaines devraient intensifier leurs efforts
visant prvenir la traite au moyen dinitiatives sociales, conomiques et autres
lintention des groupes vulnrables la traite, y compris des actions de terrain dans les
communauts roms. Des efforts supplmentaires devraient tre effectus pour promouvoir
lgalit entre les femmes et les hommes, combattre les strotypes et la violence fonde
sur le genre, et soutenir les politiques spcifiques dautonomisation des femmes comme
moyen de lutter contre les causes profondes de la traite.

27

Pour des informations plus dtailles, voir (document disponible en anglais uniquement):
http://rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMContent?documentId=090000168063bc54
28
Rfrence du projet : VC 3107 RO 20 PA29, Norwegian Financial Mechanism 2009-2014, Romania 20, Programme Area
29 Domestic and Gender-based violence.

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e.

Mesures visant prvenir la traite aux fins de prlvement dorganes (article 5)

79.
Le GRETA note que, si la traite des tres humains aux fins de prlvement dorganes, telle
quelle est dfinie par la Convention, et le trafic dorganes, tel quil est dfini par les articles 4 8 de la
Convention du Conseil de lEurope contre le trafic dorganes humains29, sont des infractions distinctes,
ces deux phnomnes sont cependant causs par des facteurs semblables, tels que le manque
dorganes transplanter pour satisfaire la demande et les difficults conomiques et autres qui placent
des personnes en situation de vulnrabilit. Cest pourquoi les mesures visant prvenir le trafic
dorganes peuvent contribuer prvenir la traite aux fins de prlvement dorganes, et
inversement30. Parmi les mesures prventives ncessaires, le GRETA souligne limportance dtablir un
systme national solide et transparent pour le prlvement et la transplantation dorganes humains, et
dassurer la formation des professionnels de sant. Le GRETA souligne aussi limportance de mener une
enqute approfondie en cas de soupon de traite aux fins de prlvement dorganes, ou en prsence
dinformations sur cette forme de traite, daccorder une attention particulire labus de la situation de
vulnrabilit du donneur et de veiller ce que les donneurs soient considrs comme des
victimes de la traite.
80.
En Roumanie, la traite des tres humains aux fins de prlvement dorganes constitue une
infraction pnale en vertu de larticle 210 du CP. Larticle 158 de la loi n 95/2006 sur la rforme du
systme de sant rige en infraction pnale le trafic dorganes comme suit : (1) Lorganisation et/ou la
ralisation du prlvement dorganes et/ou de tissus et/ou de cellules dorigine humaine aux fins de
transplantation, afin que le donneur ou lorganisateur en tire des avantages matriels, constituant
linfraction de trafic dorganes et/ou de tissus et/ou de cellules dorigine humaine, est punissable dune
peine demprisonnement dune dure de trois 10 ans ; (2) La mme peine est prvue pour lachat
dorganes, de tissus et/ou de cellules dorigine humaine destins la revente afin de faire un bnfice ;
(3) La tentative est punissable.
81.
Le chapitre IV de la loi n 95/2006 sur la rforme du systme de sant nonce les rgles
sappliquant la transplantation dorganes et dcrit en dtail les modalits du prlvement dorganes, de
tissus et de cellules auprs de donneurs vivants, y compris les procdures denregistrement et de suivi
des donneurs. Les enfants ne peuvent pas tre donneurs dorganes, de tissus ou de cellules, hormis
dans le cas du don de cellules souches ou de moelle osseuse hmatopotique, et condition que
lenfant donneur et le receveur soient parents au 4e degr au maximum.
82.
Un registre national de transplantation a t cr afin de grer les donnes des donneurs et des
receveurs conformment larrt n 477/2009 du ministre de la Sant. En outre, larrt
n 1170/2014 du ministre de la Sant, nonce les procdures suivre pour donner son consentement
un don dorganes, et larrt n 860/2013 du ministre de la Sant, dfinit les critres dagrment des
hpitaux autoriss effectuer des transplantations dorganes. Les institutions charges de la supervision
et du suivi des soins mdicaux prodigus aux donneurs et aux receveurs sont lAgence nationale de
transplantation et le ministre de la Sant.
83.
LAgence nationale de transplantation organise rgulirement, au moins deux fois par an, des
sessions de formation lintention du personnel mdical intervenant dans des transplantations. Ces
formations comprennent un module sur les aspects juridiques, notamment des informations actualises
sur la lgislation, et des informations sur la prvention de la traite aux fins de prlvement dorganes et
sur le signalement des cas suspects.
29

Ouverte la signature le 25 mars 2015 Saint-Jacques-de-Compostelle, Espagne.

Voir ltude conjointe du Conseil de lEurope et des Nations Unies sur le trafic d'organes, de tissus et de cellules et la
traite des tres humains aux fins de prlvement d'organes (disponible en anglais uniquement, sous le titre : Trafficking in
organs, tissues and cells and trafficking in human beings for the purpose of the removal of organs ), en particulier les
paragraphes 55 et 56 sur la traite des tres humains aux fins du prlvement dorgane dans la rgion de lOSCE : analyse et
constat ( Trafficking in human beings for the purpose of organ removal in the OSCE region: Analysis and Findings ), tude
thmatique de lOSCE (Occasional Paper) n 6 (2013).
30

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84.
Les autorits roumaines reconnaissent que les textes juridiques incriminant le prlvement illgal
dorganes pourraient prsenter certaines incohrences ; il est prvu de modifier la loi afin dy remdier.
En outre, il est prvu dincriminer le fait de convaincre de mauvaise foi une personne de faire un don
dorganes et le fait de procder une transplantation dorganes dans un tablissement non agr.
85.
Il ny a pas eu de cas identifi de traite des tres humains aux fins de prlvement d'organes en
Roumanie.
86.
Le GRETA salue les efforts faits pour sensibiliser les professionnels de la sant la
traite pour le prlvement des organes et invite les autorits roumaines poursuivre ces
efforts par le biais de formations rgulires pour les professionnels de la sant impliqus
dans la transplantation des organes et tout autre professionnel concern.
f.

Mesures visant dcourager la demande (article 6)

87.
En 2013-2014, lANITP a contribu la mise en uvre de The NO Project une campagne
mondiale dducation qui cible la sensibilisation des jeunes la traite par la musique, les arts, la danse,
les films, les documents danimation, le sport, lcriture crative et les mdias sociaux31. En Roumanie, le
projet tait soutenu par Bancpost, en partenariat avec lAssociation pour le dveloppement de pratiques
alternatives pour la rintgration et lducation, et lAssociation Libration. Elle sadressait aux jeunes et
aux jeunes adultes, gs de 14 30 ans.
88.
Afin de dcourager la demande de services fournis par des victimes de la traite, en 2013, lANITP
en coopration avec lONG Caritas a men un projet intitul Lutter contre la traite des tres humains
et le tourisme sexuel . Ce projet tait cofinanc par la Commission europenne. Il sadressait aux
lves, ainsi qu leurs parents, aux acteurs gouvernementaux et non gouvernementaux intervenant au
niveau local, aux clients potentiels des personnes soumises la traite et au grand public.
89.
De plus, en 2014, lANITP a lanc la campagne Lexploitation tue les mes . Elle visait
rduire la demande en informant les groupes cibles et le grand public sur lexploitation des victimes de la
traite, les mthodes de recrutement de celles-ci et les sanctions prvues par la loi. La campagne a t
principalement mene en ligne, par le biais des rseaux de mdias sociaux. Les agences pour lemploi
ont aussi t vises dans le contexte de la prvention de la traite aux fins dexploitation par le travail
(voir paragraphe 52).
90.
Le GRETA considre que les autorits roumaines devraient intensifier leurs efforts
visant dcourager la demande de services fournis par des victimes de la traite, pour
toutes les formes dexploitation, en partenariat avec la socit civile et le secteur priv.
g.

Mesures aux frontires (article 7)

91.
Dans son premier rapport sur la Roumanie, le GRETA a considr que les autorits roumaines
devraient entreprendre des efforts supplmentaires pour dtecter les cas de traite lors des contrles aux
frontires et pour renforcer la scurit des documents de voyage ou didentit et des visas, afin de
prvenir et de dtecter la traite. Le GRETA a aussi considr que les autorits roumaines devraient doter
la police aux frontires de toutes les ressources humaines et financires dont elle a besoin pour pouvoir
dment jouer son rle en matire didentification et dorientation des victimes de la traite.

31

http://thenoproject.org/

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92.
Les membres de la police aux frontires suivent rgulirement des formations sur la traite,
notamment sur les mthodes didentification et sur lorientation des victimes, sur la base du manuel
labor par FRONTEX32. Au total, 90 agents de la police aux frontires ont particip six sessions de
formation bases sur ce manuel. Celui-ci figurait aussi parmi les matriels de formation utiliss dans la
formation continue des agents dans chaque structure de la police aux frontires. En outre, six sessions
de formation sur les droits fondamentaux ont runi 160 agents des premire et deuxime lignes de
contrle de la police aux frontires de laroport, aux frontires terrestres et aux frontires maritimes,
utilisant un autre manuel dvelopp par FRONTEX33. Des informations actualises sur les indicateurs de
traite et sur le mcanisme national didentification et dorientation sont rgulirement diffuses auprs
des gardes-frontires.
93.
Le ministre des Affaires trangres propose aux ressortissants roumains qui voyagent
ltranger lapplication pour smartphones Voyagez en toute scurit , qui sinscrit dans le cadre de la
stratgie du ministre visant diversifier les services consulaires et les moyens de communication avec
les ressortissants roumains. Elle permet ceux-ci dobtenir des informations sur le pays de destination
(par exemple : conditions, recommandations, alertes de voyage, missions diplomatiques roumaines), de
prvenir la mission roumaine la plus proche en cas durgence, et de trouver rapidement quelles sont les
procdures suivre en cas dincident (accidents, maladie, ou perte de documents). En ce qui concerne
les enfants roumains qui voyagent ltranger, il est fait rfrence au systme de certification dcrit au
paragraphe 63 et aux inquitudes concernant son efficacit.
94.
Au cours de la priode 2011-2015, la police aux frontires a dtect 128 victimes potentielles de
la traite au total (71 en 2011, 22 en 2012, 14 en 2013, 16 en 2014 et 5 en 2015).
95.
GRETA salue la formation de la police aux frontires sur la traite ainsi que
lidentification des victimes de la traite par ces agents, et invite les autorits roumaines
poursuivre leurs efforts cet gard.

2.

Mesures visant protger et promouvoir les droits des victimes, en

garantissant lgalit entre les femmes et les hommes
a.

Identification des victimes de la traite (article 10)

96.
Dans son premier rapport, le GRETA a considr que les autorits roumaines devraient accorder
une attention accrue lidentification des trangers susceptibles dtre soumis la traite, prendre des
mesures pour mieux faire connatre le Mcanisme national didentification et dorientation (MNIO) des
victimes de la traite et veiller ce que tous les professionnels concerns reoivent une formation sur la
manire de lappliquer, y compris les personnes susceptibles de procder une identification informelle.

32
33

http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/e-library/docs/thb-victims-identification/thb_identification_en.pdf
http://frontex.europa.eu/assets/Publications/Training/Fundamental_Rights_Training_for_Border_Guardsl.pdf

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97.
Le MNIO, qui a t approuv par larrt conjoint n 335/2007, na pas t mis jour depuis le
premier rapport du GRETA sur la Roumanie. Ainsi quexpliqu dans le premier rapport du GRETA, le
MNIO tablit une distinction entre lidentification informelle et formelle des victimes. Lidentification
informelle peut tre effectue par dautres acteurs (par exemple, missions diplomatiques roumaines et
consulats, inspecteurs de travail, professionnels de la sant, professionnels de lenseignement et de la
formation, ONG) qui, aprs valuation des indicateurs pertinents, peuvent estimer que la personne
concerne est une victime prsume de la traite, et lorienter vers les autorits charges de
lidentification formelle34. Lidentification formelle est assure par les autorits charges des enqutes et
des poursuites et les autorits judiciaires ; elle conduit la reconnaissance dune personne en tant que
victime de la traite, avec tous les droits associs ce statut et la fourniture de mesures dassistance
(avec laccord de la victime). Dans leurs commentaires sur le projet de rapport du GRETA, les autorits
roumaines ont indiqu quune actualisation est prvue dans le cadre du plan daction national 20142016 ; cest en effet lune des composantes du projet La traite des tres humains une approche
centre sur la victime .
98.
Le MNIO fournit une liste dtaille dindicateurs pour lidentification des victimes de la traite. De
plus, des manuels contenant des indicateurs pour lidentification des victimes de diffrents types
dexploitation ont t raliss dans le cadre du projet dlaboration de lignes directrices et de procdures
communes en matire didentification des victimes de la traite, avec la participation de la Bulgarie, la
France, la Grce, la Roumanie, lEspagne et les Pays-Bas en 201335. Les indicateurs sont diffuss auprs
des policiers de terrain et sont utiliss lors de plusieurs programmes de formation.
99.
Selon le rapport sur lanalyse juridique des droits des personnes soumises la traite en
Roumanie36, les statistiques cites au paragraphe 13 et fournies par les autorits roumaines sur les
victimes formellement identifies nincluent pas le nombre de victimes prsumes de la traite identifies
dans les pays de destination par des ONG ou lOIM et orientes directement vers les ONG en Roumanie,
ni les victimes qui ne veulent pas cooprer avec les autorits charges des enqutes et des poursuites37.
Dans leurs commentaires sur le projet de rapport du GRETA, les autorits roumaines ont dclar que les
victimes de la traite identifies ltranger qui reviennent en Roumanie, ainsi que les victimes qui
refusent de cooprer avec les forces de lordre, sont prises en compte dans les statistiques sur le
nombre de victimes de la traite identifies formellement, mais les victimes rapatries par des
organisations qui nen informent pas lANITP ne figurent pas dans les statistiques.
100. Concernant lidentification des victimes de la traite aux fins dexploitation par le travail, ainsi quil
est indiqu au paragraphe 36, les inspecteurs du travail nont pas reu de formation pour accomplir
cette tche, bien que cela soit prvu au titre de la Stratgie nationale. Les inspecteurs du travail sont
principalement chargs dexaminer la lgalit de lemploi. Le GRETA a t inform que prs de 100 000
inspections du travail avaient t menes au cours de la priode 2012-2013, menant la dtection dun
certain nombre de ressortissants de pays tiers employs illgalement, la plupart tant dorigine chinoise
et turque ; toutefois, aucun cas ne relevait de la traite.

34

Pour des informations plus dtailles, voir paragraphes 115 117 du premier rapport du GRETA sur la Roumanie.
http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/e-library/docs/thb-victims-identification/thb_identification_en.pdf
36
Associatia Pro Refugiu, Legal analysis of the rights of trafficked persons: Romania, 2015, disponible (anglais ou
roumain uniquement) : http://prorefugiu.org/wp-content/uploads/2014/11/National-Report-EN-Version.pdf
37
Ibid. p. 54
35

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101. Larticle 5^1 de la loi n 122/2006 sur lasile inclus les victimes de la traite dans la catgorie des
personnes vulnrables dont les besoins particuliers doivent tre pris en considration au cours de la
procdure dasile. Au cours des neuf premiers mois de 2015, 905 demandeurs dasile ont t enregistrs
en Roumanie. Les demandeurs dasile sont hbergs dans six centres ouverts. Les demandeurs dasile
sont particulirement vulnrables lexploitation en raison du fait que laide financire quils reoivent
est extrmement faible et quil ne leur est pas permis de travailler durant les neuf premiers mois suivant
la demande dasile. La loi sur lasile a t modifie en janvier 2016, ce qui permet aux demandeurs
dasile de travailler trois mois aprs avoir dpos la demande dasile ; paralllement, les aides
financires, qui sajoutent lhbergement gratuit, seraient augmentes et slveraient 500 RON
(environ 110 euros) par mois.
102. Le HCR, en coopration avec des ONG, a labor des outils pour lidentification des personnes
vulnrables, notamment les victimes de la traite, parmi les demandeurs dasile. Ce dispositif pilote
consiste utiliser des fiches dobservation avec des indicateurs de la traite lors de laudition des
demandeurs dasile. Le dispositif pilote a t appliqu de janvier novembre 2015 par la Direction de
lasile et de lintgration, du ministre de lIntrieur, qui est lautorit charge des questions lies
lasile. Toutefois, au cours de cette priode, aucune victime de la traite na t identifie parmi les
demandeurs dasile.
103. Le GRETA exhorte les autorits roumaines prendre des mesures supplmentaires
pour amliorer lidentification rapide des victimes de la traite, et en particulier :
-

faire en sorte que le MNIO soit effectivement mis en uvre dans la pratique, y
compris en mobilisant les fonds ncessaires et en dispensant rgulirement une
formation sur le MNIO tous les professionnels concerns ;

sassurer que, ds lors quil existe des motifs raisonnables de penser quune
personne est victime de la traite, celle-ci soit identifie en tant que telle et
bnficie des mesures dassistance et de protection prvues par la Convention,
indpendamment de lventuelle ouverture dune enqute pour traite et de
lventuelle coopration de cette personne avec les autorits denqute ;

accrotre les efforts didentification proactive des victimes de la traite aux fins
dexploitation par le travail en renforant les capacits et la formation des
inspecteurs du travail pour leur permettre de prvenir et combattre la traite avec
efficacit ;

accorder une attention accrue la dtection des victimes de la traite parmi les
travailleurs trangers et les demandeurs dasile et dtendre lusage des outils
voqus au paragraphe 102. Dans ce contexte, le personnel de la Direction de
lasile et de lintgration du ministre de lIntrieur devrait recevoir une
formation sur lidentification des victimes de la traite et sur les droits de ces
personnes.
b.

Mesures dassistance (article 12)

104. Dans son premier rapport sur la Roumanie, le GRETA a exhort les autorits roumaines
renforcer les mesures dassistance aux victimes de la traite, et notamment revoir le systme
dhbergement pour les victimes de la traite et garantir la qualit des services fournis, y compris
laccs aux soins de sant. Le GRETA a aussi exhort les autorits veiller ce que les mesures
dassistance prvues par la lgislation ne dpendent pas en pratique de la volont des victimes de
cooprer avec les services de dtection et de rpression, et faciliter la rinsertion sociale des victimes.

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105. Ainsi que cela est dcrit dans le premier rapport du GRETA, la loi anti-traite n 678/2001 fixe le
cadre juridique des mesures destines prvenir la traite, protger les victimes et les assister, y
compris la cration de foyers pour lhbergement temporaire des victimes de la traite. En outre, larticle
63 de la loi n 292/2011 sur lassistance sociale dcrit les services sociaux auxquels ont droit les victimes
de la traite, savoir : des centres daccueil (foyers) qui offrent une assistance, des soins et une
protection ; des centres daccueil de jour qui fournissent essentiellement des informations, des conseils
et un soutien psychologique en vue de la radaptation et de la rinsertion sociale de la victime ; des
services de proximit, qui consistent en des services sociaux, des conseils psychologiques, des conseils
juridiques, des orientations professionnelles et une rinsertion sociale.
106. Onze centres dassistance aux victimes de la traite (foyers) ont t crs depuis 2004. Toutefois,
selon le rapport Analyse des services dassistance aux victimes de la traite des tres humains , rdig
en 2015 dans le cadre du projet Modle de bonnes pratiques sur lassistance aux victimes de la traite
projet pilote financ par le programme de subventions de la Norvge38 et mis en uvre avec la
participation du Conseil de lEurope, sur les neuf foyers examins dans le rapport, cinq ntaient pas
oprationnels. Ces derniers ont t ferms pour diffrentes raisons telles que labsence de financement,
le manque de personnel qualifi, le nombre insuffisant de victimes ou la ncessit deffectuer des
rparations importantes. Il existe un projet de crer un foyer pour victimes de la traite Bucarest, mais
il na pas encore t ralis.
107. Dans leurs commentaires sur le projet de rapport du GRETA, les autorits roumaines ont fourni
des informations mises jour sur les structures dhbergement publiques oprationnelles pour victimes
de la traite. Cette information reflte la situation au 1er juin 2016, avec six structures de ce type. Deux
parmi elles ( Cmpia Turzii et Iai) sont exclusivement lintention des femmes. La dlgation du
GRETA a visit la premire (voir paragraphe 108) ; la deuxime, dont la capacit est de deux places,
nhbergeait aucune victime de la traite. Deux autres foyers, Dolj et Botoani, peuvent hberger des
adultes des deux sexes. Le premier, dont la capacit est de 16 places accueillait cinq victimes, tandis
que le deuxime, dont la capacit est de 6 places, naccueillait aucune victime. Enfin, les foyers de Satu
Mare (capacit de 11 places) et de Timi (30 places) peuvent hberger des adultes et enfants des deux
sexes. A Satu Mare il ny avait aucune victime et, Timi (voir paragraphe 109), le foyer accueillait sept
victimes.
108. La dlgation du GRETA sest rendue dans le foyer pour victimes de la traite de sexe fminin
(jusqu lge de 26 ans) du Cmpia Turzii, gr par les services de la Direction gnrale de laide sociale
et de la protection de lenfance du comt de Cluj. Le foyer, en service depuis 2014, est financ par le
budget du comt et a une capacit dhbergement de dix personnes. Son adresse est garde secrte.
Les victimes y sont hberges pour une dure de trois mois renouvelables dans lobjectif de permettre
leur rinsertion sociale. Le personnel compte un travailleur social, six ducateurs et un psychologue. Les
victimes qui sont en ge dtre scolarises se rendent lcole pendant la dure de leur sjour dans le
foyer. Laprs-midi, elles peuvent se faire aider pour les devoirs ; des jeux et dautres activits sont
galement organiss.
109. La dlgation du GRETA a aussi visit un foyer Timioara gr par lONG Generatie Tanara, qui
peut hberger des adultes et des enfants des deux sexes. Le comt de Timi prend en charge les cots
de fourniture dlectricit et de gaz, tandis que lONG finance les autres services. Les mesures
dassistance incluent lhbergement, lassistance mdicale, laccs lducation pour les enfants,
lassistance juridique et la consultation psychologique. LONG Generatie Tanara dirige galement un
centre dassistance et dhbergement de longue dure Rekash pour les femmes et les enfants victimes
de la traite. Les victimes de la traite qui reviennent de ltranger sont souvent orientes vers cette ONG
pour recevoir de laide. Cependant, aucun fonds nest prvu dans le budget de ltat ni dans le budget
local pour couvrir les dpenses lies lassistance et la radaptation des victimes.

38

Project reference VC 3107 RO 20 PA29, Norwegian Financial Mechanism 2009-2014, Romania 20, Programme Area 29
Domestic and Gender-based violence.

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110. La plupart des difficults dcrites dans le premier rapport du GRETA sur la Roumanie concernant
lassistance aux victimes de la traite subsistent39. Assurer le financement des foyers est lun des
problmes les plus pressants ; cet gard, la loi manque de clart. La loi anti-traite dispose que les
comts peuvent mettre en place des centres dassistance, mais ne comprend aucune provision
concernant les situations o de tels centres ne sont pas crs, sont ferms ou subissent une
modification de leur fonctionnement. Les foyers manquent toujours de personnel qualifi, notamment
des travailleurs sociaux et des professionnels spcialiss. Cette situation sexplique par le fait que les
salaires et les conditions de travail ne sont pas trs attractifs, surtout dans les zones rurales ; elle a en
outre t aggrave par un gel du recrutement de nouveaux travailleurs sociaux.
111. En rgle gnrale, les foyers hbergent uniquement des victimes qui sont originaires du comt
o le centre est tabli. Cette situation sexplique par le fait quaux termes de la loi anti-traite, les foyers
sont financs par les comts plutt quau niveau central et la plupart des comts sont peu disposs
payer pour des victimes qui viennent dautres entits administratives, surtout compte tenu de
linsuffisance permanente des fonds40. Le GRETA rappelle que le choix du lieu dhbergement dune
victime de la traite doit se faire sur la base de lvaluation des risques et non en fonction du lieu de
rsidence antrieur ; en effet, dans certains cas, il peut tre ncessaire dhberger la victime dans un
lieu loign de celui o vivent les personnes complices de son recrutement et/ou exploitation.
112. LANITP conclut des accords de coopration avec des ONG qui viennent en aide aux victimes de
la traite. Cependant, bien quil soit prvu daugmenter les fonds publics verss aux ONG, celles-ci
dpendent en grande partie de donateurs internationaux et privs pour financer lassistance aux victimes
de la traite, notamment les frais de personnel (mdecins, avocats, psychologues, travailleurs sociaux,
etc.). Le GRETA a appris que lANITP a lanc le 25 fvrier 2016 un appel propositions invitant les ONG
soumettre des projets de services dassistance aux victimes de la traite, dont le financement serait
assur par la Direction du dveloppement et de la coopration suisse. Le budget disponible slve 1,2
million CHF (environ 1,1 million EUR) ; il doit servir financer au moins trois projets durant une priode
comprise entre 12 et 20 mois. LANITP prendra en charge 15 % du cot des projets. Trois projets se
sont dj vu accorder un financement (les candidats principaux taient les ONG ADPARE et People to
People Association). Un ventail de services daide pour victimes de la traite sera financ par le biais de
ces projets, y compris laccompagnement, laide juridique et psychologique, laide mdicale et le soutien
dans laccs au travail/formation et la rintgration.
113. Les victimes de la traite peuvent rester dans les foyers pendant une dure maximale de 90 jours
(ce qui correspond au dlai de rtablissement et de rflexion, voir paragraphe 131), qui peut tre
prolonge par le conseil du comt la demande des autorits judiciaires, pour un maximum de six mois
ou jusqu la fin de la procdure pnale. Selon le rapport Analyse des services dassistance aux
victimes de la traite des tres humains susmentionn (voir paragraphe 106), dans la pratique, les
victimes de la traite doivent cooprer avec les autorits judiciaires pour bnficier des services des
foyers. La grande majorit des victimes identifies coopre avec la police et les autorits judiciaires. Par
exemple, selon des statistiques fournies par le Conseil suprieur de la magistrature, en 2014, 394
victimes de la traite ont tmoign dans le cadre de procdures pnales qui ont abouti une dcision de
justice, et 150 victimes se sont constitues parties civiles. Il ressort de statistiques fournies par lANITP
pour la priode 2011-2014 que plus de 95 % des personnes identifies comme victimes de la traite ont
coopr avec le ministre public.

39

Voir paragraphes 126-147 du premier rapport du GRETA sur la Roumanie.

Larticle 32, paragraphe 10 de la loi anti-traite (loi n 678/2001) est ainsi libell : Les frais lis lhbergement,
lassistance et la protection des victimes de la traite, ainsi qu leur transfert depuis le lieu didentification jusquau centre
dhbergement ou au foyer protg o elles sont hberges et reoivent une assistance, sont pris en charge par le budget local
du comt sur le territoire duquel se trouve le centre dhbergement ou le foyer protg .
40

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114. Selon les autorits roumaines, toutes les victimes de la traite peuvent bnficier dune assistance,
y compris dun hbergement, pour une priode de 90 jours. Seules les victimes qui cooprent avec les
autorits judiciaires peuvent tre hberges plus de 90 jours ; en revanche, les autres formes
dassistance peuvent tre maintenues sans distinction selon que la victime accepte ou non de cooprer.
Nanmoins, selon des statistiques officielles, environ un tiers des personnes identifies comme victimes
de la traite nont bnfici daucune mesure dassistance. Les reprsentants de lANITP expliquent cette
situation par le fait que lassistance dpend du consentement de la victime ; de nombreuses victimes ne
souhaitent pas, en acceptant les mesures dassistance de ltat, quon leur rappelle leur statut de victime
ou que leur famille apprenne quelles ont t soumises la traite. Dautre part, certaines victimes nont
pas besoin daides publiques car elles sont prises en charge par leur famille ; dautres dcident de se
rendre ltranger.
115. Larticle 38^1 de la loi n 678/2001 prcise que les mesures de protection et dassistance
destines aux citoyens roumains victimes de la traite des tres humains sappliquent aux ressortissants
de lUE/EEE victimes de la traite des tres humains. Ces dispositions ne sappliquent pas aux
ressortissants de pays tiers. Ainsi que cela est indiqu dans le premier rapport du GRETA, les victimes
trangres de la traite ont droit un hbergement pendant le dlai de rflexion sans faire lobjet dune
mesure de rtention (rtention administrative des trangers en situation irrgulire), conformment
lordonnance gouvernementale n 194/2002 sur le rgime des trangers en Roumanie. Lhbergement,
qui consiste en des locaux spciaux dans les centres de rtention administrative, distincts de ceux
consacrs lhbergement des trangers placs en rtention, doit tre approuv par le Directeur gnral
de lInspection roumaine de limmigration. Il sagit de centres ferms car ils servent essentiellement
hberger des trangers en situation irrgulire. Ils ne disposent pas dquipements spars pour les
victimes de la traite, qui sont donc hberges dans des conditions qui ne sont pas diffrentes de celles
de la rtention41. Les victimes trangres de la traite qui demandent bnficier dune protection en
Roumanie peuvent tre hberges dans des centres spcifiques, conformment la loi n 122/2006 sur
lasile.
116. Un autre problme persistant concerne laccs des victimes de la traite aux soins de sant. De
nombreuses victimes nont pas dassurance maladie et ne peuvent donc bnficier que dune assistance
mdicale durgence de courte dure. Les ONG sefforcent de combler cette lacune en finanant
lassistance mdicale dans la mesure de leurs possibilits.
117. Le Service de probation de Roumanie a t charg en 2004 de fournir une assistance psychosociale et juridique aux victimes de la traite. Il sest vu confier cette mission en partie en raison de sa
prsence rgionale tendue, y compris dans les rgions o aucune ONG ne vient en aide aux victimes.
Cependant, selon ltude mene dans le cadre dun projet, financ par le programme de subventions de
la Norvge, sur les modalits nationales dindemnisation des victimes de la traite (voir paragraphe 147),
le Service de probation, dont le rle est principalement de travailler avec les auteurs dinfractions, na
pas la confiance des victimes et ses responsabilits vis--vis des mesures dassistance aux victimes de la
traite restent largement mconnues, mme parmi son propre personnel. Le Service de probation est
suppos apporter un soutien psychologique aux victimes de la traite, mais il ne compte aucun conseiller
spcialis parmi son personnel. Le Service de probation aurait aid des victimes de la traite remplir des
formulaires de demande dindemnisation, mais une fois la demande dpose, il nest pas en mesure
dassurer un suivi.
118. Dans leurs commentaires sur le projet de rapport du GRETA, les autorits roumaines indiquent
que de nouvelles normes minimales de qualit applicables aux services fournis aux victimes de la traite
sont en cours de rdaction. Le projet de normes a t labor par une quipe dexperts de lANITP et
dONG (People to People, ADPARE, Centre Ratiu pour la dmocratie). Il a t examin lors dun atelier
tenu en fvrier 2016 et suite une consultation publique, la version finale sera approuve par voie
d'arrt interministriel.
41

Op. Cit. p. 53

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119. Le GRETA exhorte nouveau les autorits roumaines renforcer les mesures
dassistance aux victimes de la traite indpendamment de leur nationalit, notamment :
-

sassurer que toute personne identifie comme victime prsume de la traite

bnficie des mesures dassistance et de protection prvues par la Convention,
indpendamment de lventuelle ouverture dune enqute pour traite et de
lventuelle coopration de la personne cette enqute ;

faire en sorte que toutes les mesures dassistance prvues par la loi soient
garanties en pratique ; si cette assistance est dlgue des ONG, qui jouent
alors le rle de prestataire de services, ltat est dans lobligation dallouer les
fonds ncessaires et de garantir la qualit des services fournis par les ONG ;

prvoir un nombre suffisant de places de foyer, dans tout le pays, pour toutes les
victimes de la traite ayant besoin dun hbergement sr pendant le temps quil
leur faut pour effectuer leur rtablissement, en fonction de lvaluation
individuelle de leurs besoins ;

sassurer que les victimes trangres de la traite soient dplaces des centres de
rtention administratifs et hberges dans des foyers spcialiss pour victimes de
la traite ;

assurer un niveau de financement et de personnel suffisant pour travailler avec

les victimes de la traite et faciliter leur rinsertion sociale en leur donnant accs
la formation professionnelle et au march du travail ;

garantir toutes les victimes de la traite laccs aux soins de sant.

120. En outre, le GRETA considre que les autorits roumaines devraient revoir le rle du
Service de probation dans la fourniture dune aide psychologique et juridique aux victimes
de la traite, et envisager de confier cette responsabilit, ainsi que les fonds ncessaires,
une autre institution ou des ONG.
c.

Identification des enfants victimes de la traite et assistance ces victimes

(articles 10 et 12)

121. Comme indiqu au paragraphe 13, une partie importante des victimes de la traite identifies au
cours de la priode 2011-2015 taient des enfants, dont la grande majorit avait t soumise la traite
lintrieur de la Roumanie. Des reprsentants de la socit civile ont indiqu que des enfants avaient
t soumis lexploitation par le travail dans des domiciles privs ; ces cas sont extrmement difficiles
dtecter en raison des moyens limits dont disposent la police et les travailleurs sociaux, surtout dans
les zones rurales. En Roumanie, lexploitation des enfants aux fins de criminalit force est une tendance
relativement nouvelle. Lidentification de ces enfants incombe aux services de protection de lenfance et
aux services sociaux, ainsi qu la police locale, mais cette dernire prouve des difficults mener
bien toutes ses tches en raison dun manque de ressources humaines et dune expertise insuffisante.
De ce fait, il est trs difficile didentifier les enfants victimes de la traite et de leur prter assistance.

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122. Le MNIO comprend une disposition qui, sappliquant spcifiquement aux enfants victimes de la
traite, dsigne les institutions comptentes, dfinit le processus didentification et dorientation, et
instaure le principe de lintrt suprieur de lenfant. Dautres dispositions pertinentes figurent dans la
dcision gouvernementale n 1443/2004 sur le retour des enfants non accompagns et/ou victimes de la
traite, la dcision gouvernementale n 49/2011 relative lapprobation du cadre mthodologique de
prvention et dintervention dquipes pluridisciplinaires en cas de violences lgard denfants et de
violences domestiques, et du cadre mthodologique dintervention pluridisciplinaire et
interinstitutionnelle en cas denfants faisant lobjet ou risquant de faire lobjet dune exploitation par le
travail, denfants victimes de la traite ou denfants roumains migrants victimes dautres formes de
violence dans dautres pays. Ces deux cadres prvoient des mesures prendre afin didentifier les
enfants victimes de la traite, de signaler de tels cas et de sassurer quils fassent lobjet dune valuation
et dun suivi.
123. Lautorit nationale pour la protection et ladoption des enfants (ANPDCA) est linstitution charge
de coordonner et de contrler lapplication des politiques publiques dans le domaine de la protection de
lenfance, y compris les enfants victimes de la traite. La Direction gnrale de laide sociale et de la
protection de lenfance (DGASPC) dispose dunits dans chaque comt de Roumanie, ainsi que dans
chacun des six districts de Bucarest. Elle est charge de mettre en uvre les politiques en matire de
protection de lenfance au niveau du comt, y compris en ce qui concerne les enfants victimes de la
traite. La DGASPC est soumise une double subordination, dans le sens o elle relve la fois du
ministre du Travail et de la Protection sociale et du Conseil de comt du territoire en question.
124. Aucun foyer nest spcialis dans lassistance aux enfants victimes de la traite et ceux qui
peuvent les hberger avec les adultes ont des capacits rduites (voir paragraphe 107). Selon le rapport
sur lanalyse juridique des droits des personnes soumises la traite en Roumanie, les enfants victimes
de la traite sont gnralement placs dans des centres daccueil durgence pour enfants non
accompagns ou victimes de violences ou de dlaissement, qui sont grs par les units de la DGASPC
au niveau des comts. Ces centres ne sont pas spcialement destins aux victimes de la traite et
prennent en charge diffrentes catgories denfants ayant besoin dune protection et/ou de soins42. La
situation dcrite pour les victimes adultes au paragraphe 111 sapplique galement aux enfants : les
foyers et les centres dhbergement naccueillent que les enfants qui ont leur lieu de rsidence dans le
mme comt.
125. Si lenfant victime de la traite ne peut pas retourner vivre dans sa famille, ou si cette solution
nest pas dans lintrt suprieur de lenfant, il peut tre confi un membre de la famille largie ou
un tuteur professionnel, ou plac dans une institution. Conformment larticle 45 de la loi n 272/2004
sur la protection et la promotion des droits de lenfant, la dsignation de tuteurs lgaux pour les enfants
victimes qui, pour une raison quelconque, ne peuvent retourner dans leur famille, est assure par un
tribunal du district dans lequel lenfant rside ou a t trouv. La loi susmentionne tablit galement
que le placement d'un enfant dans un tablissement pour enfants ou dans une famille daccueil relve
d'une dcision de justice. Avant quun enfant soit plac auprs de parents plus loigns ou dune famille
daccueil, la DGASPC vrifie toujours que ces personnes possdent les capacits requises. Ainsi que
lavait indiqu le Commissaire aux droits de lhomme du Conseil de lEurope dans son rapport de 2014
sur la Roumanie, de nombreux enfants disparaissent des institutions, y compris parce que des
camarades ou des membres du personnel leur font subir de mauvais traitements43.

42
43

Op. Cit.
Rapport disponible sur internet : https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=2208933&Site=COE, voir page 24.

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126. La dcision gouvernementale n 1443/2004 sur le rapatriement des enfants non accompagns
et/ou victimes de la traite tablit la procdure pour le retour des enfants roumains victimes de la traite,
le financement des frais lis au voyage et les services de protection spciale qui sont mis leur
disposition. En thorie, la DGASPC est charge de contrler la situation des enfants rapatris pendant au
moins six mois aprs leur retour en Roumanie. Cependant, selon un rapport tabli par lONG Terre des
Hommes sur les enfants victimes originaires de Braila et de Constanta, la DGASPC nest pas en mesure
de mettre en uvre des mesures de protection spcifiques, et les enfants victimes sont renvoys chez
leurs parents mme si ces derniers ont t impliqus dans la traite, auquel cas les enfants sont exposs
au risque de traite rpte.
127. Si lge de la victime nest pas connu et si on peut raisonnablement penser quil sagit dun
enfant, les autorits roumaines ont indiqu que, conformment la loi n 300/2006 sur la ratification de
la Convention du Conseil de lEurope sur la lutte contre la traite des tres humains, il sera suppos que
la personne est un enfant et elle bnficiera de mesures de protection spcifiques. Les autorits
roumaines ont expliqu quen raison du nombre trs faible dtrangers identifis comme victimes de la
traite en Roumanie, il ny a jamais eu de doute concernant lge des victimes. Le GRETA invite les
autorits roumaines revoir les procdures appliques pour valuer lge dune personne,
prenant en compte la Convention relative aux droits de lenfant et lObservation gnrale
N6 du Comit des droits de lenfant44.
128. Le GRETA exhorte les autorits roumaines amliorer lidentification des enfants
victimes de la traite et lassistance ces enfants, en particulier :

44

veiller ce que les acteurs comptents adoptent une approche proactive et

renforcent leur travail de terrain pour identifier les enfants victimes de la traite
en accordant une attention particulire aux enfants placs en institution, aux
enfants roms et aux mineurs trangers non accompagns ;

dispenser une formation continue et fournir des ressources aux acteurs

concerns (police, prestataires de services, ONG, autorits de protection de
lenfance, travailleurs sociaux), en particulier dans les zones rurales, et diffuser
des recommandations pour lidentification des enfants victimes de la traite, pour
toutes les formes dexploitation, y compris la mendicit force et la criminalit
force ;

fournir aux enfants victimes de la traite une aide et des services adquats,
adapts leurs besoins, y compris un hbergement convenable et laccs
lducation et la formation professionnelle ;

assurer un suivi de longue dure de la rinsertion des enfants victimes de la

traite ;

faire en sorte quune valuation srieuse des risques soit effectue avant que des
enfants retournent chez leurs parents, en tenant compte de lintrt suprieur de
lenfant ;

revoir le fonctionnement du systme de tutelle pour les enfants victimes de la

traite en prtant une attention accrue aux enfants qui sont soumis la traite par
leurs parents ou dautres membres de la famille.

Observation gnrale no 6 (2005) traitement des enfants non accompagns et des enfants spars en dehors de leur
pays dorigine http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/docs/GC6.pdf

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d.

Protection de la vie prive (article 11)

129. Les autorits roumaines ont affirm que la confidentialit des informations doit obligatoirement
tre respecte ds louverture de toute enqute judiciaire. Nanmoins, le GRETA est proccup par des
informations selon lesquelles les donnes personnelles des victimes ne seraient pas protges, et leurs
noms et adresses pourraient tre trouvs sur le site web public des institutions judiciaires45. Cela est
contraire non seulement larticle 11.1 de la Convention, qui prvoit que chaque Partie protge la vie
prive et lidentit des victimes, mais aussi la Convention du Conseil de lEurope sur la protection des
donnes, que la Roumanie a ratifie en fvrier 2002. En outre, en rgle gnrale, les affaires de traite
font lobjet daudiences publiques ; les audiences se tiennent huis clos lorsque les victimes sont des
enfants, mais elles sont publiques dans les affaires qui concernent la fois des adultes et des enfants
(voir paragraphe 195). Le GRETA exhorte les autorits roumaines abandonner la pratique qui
consiste rendre le nom et ladresse des victimes de la traite accessibles au public.
e.

Dlai de rtablissement et de rflexion (article 13)

130. Dans son premier rapport sur la Roumanie, le GRETA a exhort les autorits roumaines veiller
ce que les victimes prsumes de la traite soient systmatiquement informes de la possibilit de se
voir octroyer un dlai de rtablissement et de rflexion et ce que de tels dlais soient effectivement
accords.
131. Larticle 39 de la loi anti-traite prvoit une priode de rflexion dune dure maximale de 90
jours pour les ressortissants trangers pour lesquels il existe des motifs raisonnables de croire quils sont
victimes de la traite ; lobjectif de cette disposition est de permettre aux victimes de se rtablir,
dchapper linfluence des trafiquants et de prendre une dcision quant leur coopration avec les
autorits comptentes. La loi anti-traite a t modifie pour faire en sorte que le dlai de rtablissement
et de rflexion sapplique aux citoyens roumains galement (article 39, point 25). Durant cette priode,
les victimes prsumes ont la possibilit de se faire conseiller et de bnficier de soins mdicaux ou
dune assistance sociale; elles peuvent galement, sur demande, tre hberges dans un foyer ou un
lieu protg. Si la loi ne fixe pas de dure minimum pour le dlai de rflexion, les reprsentants de
lANITP avec lesquels le GRETA sest entretenu ont indiqu que toutes les victimes de la traite
bnficient de la dure maximale de 90 jours prvue par la loi et ont soulign quau cours de cette
priode, les victimes ne sont pas tenues de cooprer lenqute judiciaire.
132. LANITP ne recense pas le nombre de victimes trangres ou romaines qui bnficient dun dlai
de rflexion. Selon le rapport sur lanalyse juridique des droits des personnes soumises la traite en
Roumanie, il est frquent que le dlai de rflexion ne soit pas appliqu, notamment dans les cas o la
victime na pas t identifie par la police46. Des reprsentants de la socit civile rencontrs par le
GRETA ont observ que le dlai de rflexion nest pas appliqu systmatiquement, mme sil est
demand aux victimes de signer des documents indiquant que la possibilit de bnficier dun tel dlai
leur a t explique.

45

Voir M. Wijers, Position of victims of trafficking in human beings in criminal and other legal proceedings in Bulgaria,
Slovakia and Romania, novembre 2015, p. 29-30.
46
Op.Cit.

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133. Le GRETA considre que les autorits roumaines devraient prendre des mesures pour
veiller ce que toutes les victimes potentielles de la traite se voient proposer un dlai
effectif de rtablissement et de rflexion, ainsi que toutes les mesures de protection et
dassistance prvues larticle 12, paragraphes 1 et 2 de la Convention durant cette
priode. Les agents qui procdent lidentification devraient recevoir des instructions
claires soulignant la ncessit de proposer un dlai de rtablissement et de rflexion tel
quil est dfini dans la Convention, cest--dire de ne pas le faire dpendre de la coopration
de la victime et de le proposer la victime avant quelle ne fasse de dclaration officielle
aux enquteurs. En outre, le GRETA considre que les autorits roumaines devraient tablir
un systme de documentation des dlais de rtablissement et rflexion octroys aux
victimes de la traite.
f.

Permis de sjour (article 14)

134. Dans son premier rapport sur la Roumanie, le GRETA a considr que les autorits roumaines
devraient prendre des dispositions pour que les victimes de la traite puissent tirer pleinement parti de
leur droit dobtenir un permis de sjour temporaire. Le GRETA a aussi invit les autorits roumaines
envisager daccorder un permis de sjour temporaire aux victimes qui, pour diverses raisons, ne
cooprent pas avec les autorits comptentes.
135. La base juridique sur laquelle repose loctroi dun permis de sjour aux victimes de la traite est
prvue dans larticle 39 de la loi anti-traite et dans la dcision gouvernementale n 25/2014 du 28
novembre 2014, qui modifie et complte la dcision gouvernementale n 194/2002. Des droits de sjour
temporaire peuvent tre accords par lInspection gnrale de limmigration si la prsence dun
ressortissant tranger en Roumanie est ncessaire la procdure pnale, ainsi qu toute procdure
judiciaire engage pour recouvrer des salaires impays auprs de lemployeur, pour autant que le
ressortissant tranger ne reprsente pas une menace pour lordre public ou la scurit nationale. Le
permis de sjour est accord pour une dure maximale de six mois, renouvelable une fois.
136. Larticle 38 de la loi anti-traite dispose que la loi n 122/2006 sur lasile sapplique aux trangers
qui sont victimes de la traite. La loi sur lasile ne mentionne pas parmi les motifs de demande dasile la
crainte dtre perscut du fait dtre victime de la traite. Il nexiste pas de statistiques sur le nombre de
victimes de la traite ayant obtenu lasile, mais il est manifeste que le fait dtre une victime de la traite
ne donne pas en soi le droit lasile.
137. Les autorits roumaines nont pas fourni de statistiques sur le nombre de permis de sjour
temporaires dlivrs depuis 2011. Ainsi quil est indiqu au paragraphe 14, au cours de la priode 20112015, 15 ressortissants trangers ont t identifis comme victimes de la traite, dont 1 provenant dun
tat membre de lUE (Pologne) et 12 provenant de pays tiers : Rpublique de Moldova (6), Bangladesh
(5) et Serbie (1). Selon les autorits, tous se sont vu proposer dtre rapatris ou de bnficier du droit
de rester en Roumanie pendant la dure de la procdure pnale. Le GRETA note que, selon le rapport
sur lanalyse juridique des droits des personnes soumises la traite en Roumanie, les registres de
lInspection gnrale de limmigration ne faisaient mention daucun tranger ayant obtenu un permis de
sjour temporaire en tant que victime de la traite au cours de la priode 2011-2012, mais des victimes
prsumes de la traite ont obtenu le droit de sjour ou une autre forme de protection en Roumanie pour
dautres motifs, comme le fait dtre membre dun certain groupe social ou en raison de leur situation
dans leur pays dorigine47.

47

Op. Cit. p 55

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138. Le GRETA rappelle que larticle 14 de la Convention permet aux Parties de choisir entre loctroi
dun permis de sjour en change de la coopration avec les autorits et loctroi dun permis de sjour
eu gard aux besoins de la victime, ou encore de suivre ces deux approches simultanment. Les
victimes peuvent, par exemple, refuser de cooprer lenqute par peur que les trafiquants ne mettent
dventuelles menaces excution, ou se trouver dans limpossibilit de cooprer en raison de
traumatismes subis lorsquelles taient soumises la traite. Une protection insuffisante contre
lintimidation par les trafiquants peut aggraver la peur des victimes. Les considrations qui justifient
daccorder un permis de sjour la victime en raison de sa situation personnelle peuvent porter sur des
aspects tels que la scurit, ltat de sant ou la situation de famille, conformment lapproche de la
lutte contre la traite fonde sur les droits humains.
139. Le GRETA considre que les autorits roumaines devraient prendre des dispositions
supplmentaires pour que les victimes de la traite puissent tirer pleinement parti de leur
droit dobtenir un permis de sjour temporaire et le droit de rechercher et de bnficier de
lasile, conformment aux principes directeurs du HCR sur lapplication de la Convention
relative au statut des rfugis aux victimes de la traite48.
140. En outre, le GRETA invite les autorits roumaines envisager la possibilit daccorder
un permis de sjour temporaire aux victimes de la traite en raison de leur situation
personnelle, en plus de la possibilit daccorder un permis de sjour en change de la
coopration lenqute ou aux poursuites pnales.
g.

Indemnisation et recours (Article 15)

141. Dans son premier rapport sur la Roumanie, le GRETA a exhort les autorits roumaines
intensifier leurs efforts visant informer les victimes de la traite de leur droit tre indemnises et des
procdures suivre, et veiller ce que les victimes aient effectivement accs une aide juridique en
la matire. Le GRETA a galement exhort les autorits roumaines faire en sorte que les victimes de la
traite puissent exercer de manire effective leur droit demander une indemnisation de la part des
trafiquants. En outre, le GRETA a considr que les autorits roumaines devraient poursuivre leurs
efforts en vue damliorer la collecte de donnes statistiques sur les indemnisations accordes aux
victimes.
142. Comme expliqu dans le premier rapport du GRETA, les victimes de la traite peuvent prendre
part aux poursuites judiciaires en tant que parties lses, en se constituant partie civile de la procdure
pnale, et rclamer une indemnisation au trafiquant. Dans le cadre dune procdure pnale, le procureur
et le juge ont lobligation dinformer la victime de ce droit. Une indemnisation peut tre rclame au titre
dun prjudice physique ou psychologique ou de la perte de gains potentiels. Un tribunal peut aussi
condamner un trafiquant verser une indemnisation une victime en tant qulment de la sanction.
Selon larticle 19 de la loi sur la protection des victimes dinfraction, il est possible davoir recours
gratuitement aux services dun huissier pour lexcution de la dcision, mais cette disposition est peu
connue, tandis que les victimes nont pas les moyens de faire appliquer les dcisions dindemnisation.
Tout bien confisqu un trafiquant peut, en thorie, tre utilis pour ddommager les victimes.
Cependant, dans la pratique, les recettes dcoulant des biens confisqus entrent dans le budget de
ltat ; il est alors difficile de convertir les biens saisis en fonds utilisables pour le versement dune
indemnisation (voir aussi paragraphe 181).

48

HCR, Principes directeurs sur la protection international : Application de lArticle 1A(2) de la Convention de 1951 et/ou
du Protocole de 1967 relatifs au statut des rfugis aux victimes de la traite et aux personnes risquant dtre victimes de la
traite HCR/GIP/06/07, 7 avril 2006

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_______________________________________________________________________________________________________

143. Une victime peut aussi rclamer des dommages et intrts devant un tribunal civil, en suivant la
rglementation applicable aux plaintes dposes au civil49. Larticle 249 du Code de procdure civile de
2010 prvoit la confiscation des biens pendant les procs au pnal par un procureur ou un juge, de
manire garantir le versement dune amende. Une fois le procs pnal termin, les parties lses
peuvent demander rparation devant un tribunal civil. Nanmoins, une telle rparation nest possible
que si lavocat demande ce que les biens du trafiquant soient confisqus. Dans le cas contraire, les
recettes de la vente des biens confisqus reviennent ltat. En labsence de statistiques, on ignore
combien de demandes ont t dposes devant les tribunaux civils par des victimes de la traite, et
combien ont donn lieu une indemnisation.
144. Le GRETA a t inform quun tribunal avait ordonn le versement dune indemnisation 56
victimes de la traite en 2011 et 53 victimes en 2012. Aucune information nest disponible sur les
montants de ces indemnisations ni sur leur versement effectif. Aucune information nest disponible sur
les indemnisations ordonnes par les tribunaux aux victimes de la traite en 2013-2015.
145. Comme indiqu dans le premier rapport du GRETA, suite une modification apporte en 2007
la loi n 211/2004 relative aux mesures visant garantir la protection des victimes dinfraction, les
victimes de certaines infractions graves, comme la traite, peuvent dans certaines conditions rclamer
une indemnisation financire de la part de ltat50. Une telle indemnisation peut tre demande pour
couvrir les frais engags par la victime en raison de linfraction ou de la procdure pnale, tels que des
frais mdicaux et des honoraires davocat, ainsi que les gains dont la victime a t prive par suite de
linfraction. Les victimes doivent soumettre leur demande dindemnisation au tribunal de leur lieu de
rsidence. Chaque tribunal dispose dun Conseil dindemnisation des victimes dinfractions, charg
dexaminer ces demandes. Linfraction doit avoir t commise sur le territoire roumain et la victime doit
tre un citoyen roumain, un ressortissant tranger rsidant lgalement en Roumanie ou dans un autre
tat membre de lUE. Tandis que, en rgle gnrale, linfraction sur laquelle porte la demande
dindemnisation doit tre signale aux autorits judiciaires dans les 60 jours qui suivent sa commission,
ce dlai peut tre prolong dans les cas o la victime a t objectivement empche de le faire. La
victime nest pas oblige de signaler linfraction et dposer de demande dindemnisation pendant la
priode de rtablissement et de rflexion de 90 jours. Le dlai pour demander une indemnisation
financire est dun an compter de la date de la dcision de justice dfinitive, en matire civile ou
pnale. Selon le rapport sur lanalyse juridique des droits des personnes soumises la traite en
Roumanie, lindemnisation par ltat est octroye uniquement dans le cas dune dcision de justice
dfinitive, qui peut ntre rendue que plusieurs annes aprs la commission de linfraction. En outre, si la
victime se voit donner le statut juridique de tmoin, elle ne peut pas rclamer une indemnisation de la
part de ltat.
146. Le GRETA a t inform que, au cours de cinq dernires annes, 65 victimes ont demand une
indemnisation ltat. On ne dispose pas de statistiques sur les indemnisations accordes. LANITP a
signal le cas dune victime de la traite qui a reu une indemnisation de ltat correspondant des frais
de sant, notamment un accompagnement psychologique51. Dans cette affaire, le tribunal avait ordonn
lindemnisation de la mre de la victime pour couvrir les frais correspondant neuf jours
dhospitalisation dans ltablissement o sa fille avait t soigne. Le montant total de lindemnisation
verse la victime et sa mre tait de 3 405 RON (environ 760 euros).

49
50
51

Voir paragraphe 163 du premier rapport du GRETA sur la Roumanie.

Voir paragraphe 164 du premier rapport du GRETA sur la Roumanie.
Dcision n 960 F du 18 juin 2015 du tribunal civil de Lalomita.

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147. Les procdures internes de lANITP contraignent tout spcialiste entrant en contact avec les
victimes de la traite les informer de leurs droits, notamment celui de toucher une indemnisation.
Cependant, selon ltude mene dans le cadre du projet financ par le programme de subventions de la
Norvge Approche nationale de lindemnisation des victimes de la traite des tres humains , les
dispositions juridiques concernes sont encore peu connues parmi certains fonctionnaires et spcialistes
impliqus, tels que les excuteurs judiciaires, et il existe des disparits dans la manire dont les victimes
sont informes de leurs droits, notamment par les policiers qui les interrogent52. Dans le cadre de ce
projet, mis en uvre en partenariat avec le Conseil de lEurope, lANITP a organis en 2015, dans
diffrentes rgions du pays, sept sances de formation sur le droit des victimes de la traite
lindemnisation et sur les modalits daccs lindemnisation. Les formations ont runi quelque 105
participants provenant de diffrentes professions pouvant entrer en contact avec des victimes,
notamment des policiers, des procureurs, des travailleurs sociaux, des psychologues, des avocats, des
juges et des huissiers.
148. La loi anti-traite permet aux victimes de la traite de bnficier dune assistance juridique assure
par un avocat commis doffice. Lassistance juridique peut dbuter avant le procs, mais dans la plupart
des cas, aucun avocat nest prsent au moment des premiers contacts des victimes avec les autorits. Il
arrive que des ONG donnent des conseils juridiques aux victimes avant leurs premiers contacts avec les
forces de lordre. La procdure interne de dsignation des avocats commis doffice par le barreau est
dfinie dans sa dcision n 419/2008. En 2015, le ministre de la Justice et le barreau ont conclu un
protocole daccord sur la rmunration des avocats commis doffice. Celui-ci prvoit des honoraires
compris entre 360 et 400 RON (entre 80 et 90 euros) par tape de la procdure. Laide juridique
finance par ltat peut tre accorde aux victimes de la traite dans le cadre daffaires juges au pnal
et au civil. Toutefois, dans une procdure au civil, cest le juge qui dcide de laccorder ou non. Le
barreau norganise pas de formation particulire sur la traite des tres humains ou sur les droits des
victimes de la traite.
149. Selon ltude Indemnisation pour les victimes de la traite en Roumanie Occasions et
obstacles dans laccs la justice , les avocats commis doffice dsigns par le barreau pour conseiller
les victimes pendant leur interrogatoire par la police sont souvent nomms trs peu de temps avant
celui-ci53. En outre, si laffaire mne louverture de poursuites pnales, il est probable quun autre
avocat soit dsign pour assister la victime en application de la dcision du barreau n 419/2008 selon
laquelle un avocat ayant fourni une assistance extrajudiciaire ne peut apporter une assistance juridique
gratuite dans le cadre de la mme affaire porte devant un tribunal. Dans tous les cas, en raison de la
longue dure des procdures pnales (entre trois et cinq ans), il est frquent que les avocats commis
doffice changent au cours de la procdure. En thorie, une victime peut demander un autre avocat si
elle nest pas satisfaite de celui qui lui a t commis doffice. Cependant, dans la pratique, les victimes
ne sont pas informes de cette possibilit et les tribunaux exigent quune telle demande soit solidement
justifie. Ltude montre que les victimes qui ont t aides par les ONG prparer leur interrogatoire
par la police connaissent mieux leurs droits ; en gnral les victimes de la traite sont insuffisamment
informes de leurs droits, notamment celui de bnficier dune indemnisation.
150. Conformment la loi n 211/2004 sur la protection des victimes, les victimes de la traite
peuvent obtenir une aide financire leur permettant dengager lavocat de leur choix. Cependant, cette
aide, dont le montant est calcul par rapport au revenu minimum, est plutt limite. Lassistance
juridique aux victimes de la traite est lun des services qui sera compris dans les trois nouveaux projets
mis en uvre par les ONG et financs par la Direction du dveloppement et de la coopration suisse
(voir paragraphe 112).
52

Klara Skrivankiva, Marieke von Doorninck, Indemnisation pour les victimes de la traite en Roumanie Occasions et
obstacles dans laccs la justice / Compensation for Trafficked Persons in Romania Opportunities and Obstacles in Accessing
Justice, rapport labor dans le cadre du projet Approche nationale de lindemnisation des victimes de la traite des tres
humains / National approach to compensation of victims of human trafficking financ par le programme de subventions de
la Norvge et mis en uvre par lANITP en collaboration avec le Conseil de lEurope.
53
Ibidem.

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151. Le GRETA exhorte les autorits roumaines intensifier leurs efforts visant faciliter
et garantir laccs des victimes de la traite lindemnisation, et en particulier :
-

informer toutes les victimes de la traite de leur droit tre indemnises et des
modalits dvaluation, et veiller ce que les victimes aient effectivement
accs une aide juridique en la matire ;

permettre aux victimes de la traite dexercer leur droit une indemnisation en

renforant les capacits des juristes assister les victimes rclamant une
indemnisation ;

intgrer la question de lindemnisation des victimes dans les programmes de

formation des membres des forces de lordre, des procureurs et des juges ;

veiller ce que toutes les victimes de la traite, quelles que soient leur
nationalit et leur situation au regard du droit au sjour, puissent prtendre
une indemnisation par ltat. Cela est particulirement important dans les cas
o lindemnisation de la victime par le trafiquant ne peut tre mise en uvre
du fait de linsolvabilit de ce dernier.

152. En outre, le GRETA invite les autorits roumaines laborer un systme

denregistrement des indemnisations demandes et/ou accordes aux victimes de la traite.
h.

Rapatriement et retour des victimes (article 16)

153. Dans son premier rapport sur la Roumanie, le GRETA a exhort les autorits roumaines
prendre des mesures supplmentaires pour amliorer le cadre institutionnel et procdural concernant le
retour des victimes de la traite, en tenant dment compte de leur besoin de scurit, de dignit et de
protection, en respectant pleinement, dans le cas denfants, le principe de lintrt suprieur de lenfant,
et en procdant une valuation approprie des risques avant le retour. Le GRETA a observ quil
faudrait notamment prvoir la prise en charge des frais de voyage des victimes de la traite.
154. Les consulats roumains disposent dun budget durgence destin couvrir les frais correspondant
lorganisation du rapatriement des ressortissants nationaux, et qui peut tre utilis au profit des
victimes de la traite. Les consulats collaborent avec les autorits nationales et les ONG concernes
spcialises dans laide aux victimes de la traite, mme si aucun protocole ni accord officiel de
coopration na t sign.
155. Le 3 septembre 2003, le gouvernement roumain a sign un protocole daccord avec lOIM pour la
coopration en matire daide au retour humanitaire et volontaire. Les procdures de retour humanitaire
assist de ressortissants trangers, applicables aux victimes trangres de la traite, sont dfinies par
lordonnance gouvernementale n 25 du 26 aot 2014. Selon les autorits, les ressortissants trangers
victimes de la traite sont informs dans une langue quils comprennent des procdures judiciaires et
administratives, et peuvent bnficier de conseils psychologiques, de soins de sant et dune assistance
sociale, ainsi que de mdicaments et de nourriture. Les victimes trangres de la traite peuvent aussi
demander bnficier de lassistance de lInspection gnrale des migrations et dorganisations
internationales ou dONG comptentes en la matire.

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156. Le rapatriement des enfants roumains victimes de la traite identifis ltranger est fait
conformment aux provisions de la dcision gouvernementale n 1443/2004 relative au rapatriement
denfants non accompagns et/ou victimes de la traite. Les missions diplomatiques roumaines
ltranger doivent informer lautorit de protection de lenfance en Roumanie de tout mineur non
accompagn faisant lobjet dune procdure de rapatriement. Cette dernire dispose de 20 jours pour
mener une enqute sociale portant sur la famille et la famille largie de lenfant, dont les rsultats
doivent tre transmis au consulat charg dorganiser le rapatriement. Les services de protection de
lenfance qui accueillent lenfant en Roumanie deviennent son reprsentant lgal. La procdure modle
de rapatriement tablie par le centre Drehscheibe de Vienne pour le rapatriement en Roumanie
denfants victimes de la traite prvoit un suivi de chaque enfant pendant six mois aprs le rapatriement
et sappuie sur un rseau de contacts avec des organisations daide aux enfants. Depuis 2011, 22
enfants roumains ont t rapatris depuis lAutriche conformment aux dispositions de la dcision
gouvernementale n 1443/2004. Les autorits roumaines ont salu la coopration avec le centre
Drehscheibe, dont les modalits sont conformes la procdure en vigueur en droit roumain et qui se
fonde sur un esprit coopratif et lchange dinformations dtailles sur chaque enfant roumain identifi
en Autriche. Cependant, selon des reprsentants dONG, des enfants rapatris en Roumanie par des
ONG internationales telles que Caritas ne sont pas automatiquement considrs comme des victimes de
la traite par lANITP une fois de retour en Roumanie. En outre, lorsque ces enfants sont replacs dans
leur lieu de rsidence habituel, les budgets locaux ne prennent pas en charge les frais ncessaires pour
leur fournir une assistance et pour leur rhabilitation. Les autorits roumaines ont soulign que,
lorsquun rapatriement est assur par une ONG internationale sans en informer les autorits, il est
possible que lenfant ne soit pas enregistr auprs des services sociaux chargs de dfinir les mesures
de protection les mieux adaptes son cas.
157. En ce qui concerne le retour denfants non accompagns de Roumanie vers leur pays dorigine,
larticle 131 de lordonnance durgence du gouvernement n 194/2002 sur le rgime des trangers en
Roumanie dfinit le rgime juridique qui sapplique ces enfants. Il est dabord demand lenfant sil
consent tre rendu sa famille dans le pays dorigine, ou le cas chant des parents plus loigns.
En cas de rponse ngative, les autorits comptentes entreprennent de dfinir lintrt suprieur de
lenfant ; la dcision de le rapatrier ou de ne pas le rapatrier est prise sur cette base. Si la famille de
lenfant ou ltat dorigine de lenfant refusent de laccueillir, lenfant pourra se voir accorder un permis
de sjour de longue dure en Roumanie.
158. Selon les donnes fournies par lANITP, 61 victimes de la traite (dont 12 enfants) ont t
rapatries en Roumanie en 2011, 110 (dont 16 enfants) en 2012, 121 (dont 10 enfants) en 2013 et 42
(dont 7 enfants) en 2014. Une ventilation par pays depuis lesquels les victimes ont t rapatries figure
dans la rponse roumaine au questionnaire du deuxime cycle dvaluation54.
159. Le retour des mineurs et des adultes trangers victimes de la traite depuis la Roumanie vers leur
pays dorigine ne fait pas lobjet denregistrements systmatiques, mais il ressort de la base de donnes
de lANITP que deux victimes de la traite ont t rapatries en Rpublique de Moldova en 2013 et en
2015 respectivement, et quune victime a t rapatrie en Grce en 2015 avec laide de lOIM en
coopration avec lONG ADPARE. Il nexiste pas de fonds spcialement allou au rapatriement des
victimes de la traite ; les rapatriements peuvent toutefois tre pris en charge par ltat (dans le cadre du
budget gnral) ou par des fonds spcifiques de lUE.

54

Voir page 69 de la rponse des autorits roumaines au questionnaire de deuxime cycle du GRETA, disponible (en
anglais seulement) :
http://rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMContent?documentId=090000168063bc57

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160. Le GRETA considre que les autorits roumaines devraient prendre des mesures
supplmentaires en vue de lallocation des moyens financiers au rapatriement des victimes
de la traite et veiller ce que le retour des victimes de la traite seffectue en tenant dment
compte de leurs droits, de leur scurit et de leur dignit, y compris le droit au nonrefoulement (article 40(4) de la Convention), et dans le cas des enfants, en respectant
pleinement le principe de lintrt suprieur de lenfant. Dans ce contexte, les autorits
roumaines devraient tenir pleinement compte des principes directeurs du HCR sur
lapplication de la Convention relative au statut des rfugis aux victimes de la traite55

3.

Droit pnal matriel

a.

161.

Incrimination de la traite des tres humains (article 18)

La traite des tres humains est incrimine par les articles 210 et 211 du nouveau CP comme suit.

Article 210 (Traite des tres humains)

(1) Le recrutement, le transport, le transfert, lhbergement ou laccueil de personnes aux fins de
lexploitation :
a) par la contrainte, lenlvement, la tromperie ou labus dautorit ;
b) en profitant de lincapacit dune personne de se dfendre ou dexprimer sa volont, ou de
son tat manifeste de vulnrabilit ;
c) en versant et en recevant des sommes dargent ou dautres avantages en change du
consentement dun individu qui exerce une autorit sur cette personne, est punissable dune peine
demprisonnement allant de trois 10 ans et de linterdiction dexercer certains droits.
(2) La traite des tres humains perptre par un fonctionnaire dans lexercice de ses fonctions
est punissable dune peine demprisonnement allant de cinq 12 ans.
(3) le consentement dune personne qui est victime de la traite ne peut constituer une
justification.
Article 211 (Traite des enfants)
(1) Le recrutement, le transport, le transfert, lhbergement ou laccueil dun enfant aux fins de
son exploitation est punissable dune peine demprisonnement allant de trois 10 ans et de linterdiction
dexercer certains droits.
(2) Lorsquun tel acte est commis dans les conditions dfinies larticle 210 paragraphe (1) ou
par un fonctionnaire dans lexercice de ses fonctions, il est punissable dune peine demprisonnement
allant de cinq 12 ans et de linterdiction dexercer certains droits.
(3) le consentement dune personne qui est victime de la traite ne peut constituer une
justification.
162. Larticle 182 du nouveau CP dfinit lexploitation comme le fait de contraindre une personne
effectuer un travail ou accomplir des tches ; rduire une personne en esclavage ou lui appliquer toute
pratique semblable impliquant une privation de libert ; contraindre une personne la prostitution ou
la pornographie aux fins dobtenir et de diffuser du matriel pornographique ou de tout autre type
dexploitation sexuelle ; contraindre une personne la mendicit ou au prlvement illicite dorganes, de
tissus ou dautres cellules . En outre, les articles 214 et 215 du CP dfinissent lexploitation dune
personne, y compris dun enfant, aux fins de mendicit comme une infraction pnale

55

HCR, Principes directeurs sur la protection international : Application de lArticle 1A(2) de la Convention de 1951 et/ou
du Protocole de 1967 relatifs au statut des rfugis aux victimes de la traite et aux personnes risquant dtre victimes de la
traite HCR/GIP/06/07, 7 avril 2006

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163. Le GRETA observe que lexploitation aux fins dactivits criminelles ne figure pas parmi les formes
dexploitation numres dans larticle 182 du nouveau CP. Les autorits roumaines ont indiqu que
lexpression contraindre une personne effectuer un travail ou accomplir des tches sapplique aussi
au fait dexploiter une personne en la forant commettre des vols. Le rapport sur lanalyse juridique
des droits des personnes soumises la traite en Roumanie fait rfrence la dcision n 1940/2011 de
la Haute Cour de cassation et de justice, par laquelle les membres dun groupe criminel organis, qui
recrutait des prisonniers en leur prtant de largent en prison et en leur obligeant rgler leurs dettes
en commettant des infractions, ont t reconnus coupables dinfraction de traite au titre de larticle 12e
de la loi anti-traite ( commettre tout autre acte portant atteinte aux liberts et aux droits humains
fondamentaux ).
164. Le mariage forc nest pas mentionn comme forme dexploitation dans larticle 182 du CP. Les
autorits roumaines nont pas connaissance denqutes concernant les mariages forcs lis des
infractions de traite. Toutefois, ces dernires annes elles notent avoir reu des informations concernant
des femmes roumaines identifies dans dautres pays, qui avaient t recrutes et exploites dans le
cadre de mariages de complaisance ou de mariages forcs.
165. Les circonstances aggravantes dont la liste est donne larticle 24 de la Convention sont
reprises dans le CP: larticle 210 en ce qui concerne limplication dun fonctionnaire, larticle 211 en
ce qui concerne la traite des enfants et larticle 367 en ce qui concerne la participation dun groupe
criminel56. La mise en danger de la vie de la victime dlibrment ou par ngligence grave lors de la
commission de linfraction ne constitue pas une circonstance aggravante. Dans leurs commentaires sur
le projet de rapport du GRETA, les autorits roumaines ont indiqu que le CP et le CPP ont t modifis
par lordonnance durgence du gouvernement n 18/2016, adopte le 17 mai 2016, qui a ajout aux
circonstances aggravantes nonces larticle 211(2) que lacte met en danger la vie dun mineur ; que
lacte est commis par un membre de la famille du mineur ; que lacte est commis par une personne
ayant la garde du mineur, charge de sa protection, de son ducation ou de ses soins mdicaux, ou
ayant son gard une position de confiance ou dautorit. Dautres modifications lgislatives sont
prvues en vertu desquelles des circonstances aggravantes susmentionnes sont applicables aussi dans
des cas de pdopornographie, compte tenu du fait que les enfants victimes de la traite peuvent tre
exploits dans la production du matriel pornographique.
166. Les articles 375 et 396 du CPP prvoient une procdure de comparution sur reconnaissance
pralable de culpabilit qui peut conduire une remise de peine. Le GRETA considre que cette
procdure ne doit pas sappliquer aux affaires de traite, compte tenu de la gravit de cette
infraction.
167. La falsification de documents didentit et les actes connexes dont la liste est donne dans
larticle 20 de la Convention ne sont pas incrimins spcifiquement en lien avec la traite des tres
humains, mme si la falsification de documents dans son ensemble est incrimine par larticle 327 du
nouveau CP. Les autorits roumaines ont soulign que les actes perptrs en lien avec les documents de
voyage ou didentit aux fins de faciliter la commission dinfractions de traite sont bien incrimins, mme
sils ne constituent pas des infractions de traite distinctes.

56

Extrait de larticle 367 relatif la cration dun groupe criminel organis : (1) Le fait dtre lorigine dun groupe
criminel organis, de le crer, de le rejoindre ou de lui apporter un soutien de quelque manire que ce soit est punissable de 1
5 ans demprisonnement et de linterdiction dexercer certains droits. (2) Lorsque le groupe criminel organis a pour objet de
commettre des infractions punissables dune peine de prison vie ou dune dure suprieure 10 ans, lacte susmentionn est
punissable de 3 10 ans demprisonnement et de linterdiction dexercer certains droits. (3) Si les actes dfinis aux paragraphes
(1) et (2) sont suivis de la commission dune infraction, le principe de concours dinfractions sapplique . Les autorits
roumaines ont expliqu que, compte tenu de la loi n 39/2003 sur la lutte contre le crime organis, le concours dinfractions
peut entraner un alourdissement de la peine lorsque linfraction a t commise dans le contexte dun groupe criminel organis.

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168. Selon les observations faites par le GRETA lors de sa deuxime visite dvaluation, les
dispositions du nouveau CP et du nouveau CPP ne sont pas encore vraiment connues des juristes de
Roumanie, et une confusion existe en ce qui concerne la possibilit dappliquer la loi anti-traite
n 678/2001 en liaison avec le nouveau CP. Dans ce contexte, rfrence est faite aux
recommandations concernant la formation des forces de lordre, des procureurs, des juges
et dautres professionnels du droit dans les paragraphes 37 et 56.
b.

Incrimination de lutilisation des services dune victime (article 19)

169. Larticle 216 du nouveau CP, relatif lutilisation des services dune personne victime
dexploitation, est libell comme suit : Quiconque utilise les services dont la liste est donne larticle
182 fournis par une personne en sachant que celle-ci est victime de la traite des tres humains ou de la
traite des mineurs est passible dune peine de six mois minimum trois ans maximum
demprisonnement ou dune amende, sauf si lacte considr constitue une infraction plus grave .
170. Le nombre dindividus poursuivis et condamns sous cette loi est faible, car il est difficile de
prouver quun client connat la situation de la personne dont il achte les services. Les autorits
roumaines font tat dune affaire criminelle concernant 20 victimes de la traite et 14 prvenues. Dans ce
cas, par sa dcision n 38 du 28 janvier 2016, la cour dappel de Timioara a condamn un juge pour
avoir utilis les services dune personne exploite (voir aussi paragraphe 188).
c.

Responsabilit des personnes morales (article 22)

171. La responsabilit des personnes morales est rgie par les articles 135 151 du nouveau CP et
sapplique aux infractions relatives la traite. La sanction principale prvue par larticle 136 du CP est un
amende et les sanctions complmentaires sont la dissolution de la personne morale ; la suspension de
ses activits pour une dure comprise entre trois mois et trois ans ; linterdiction de participer des
procdures de passation de marchs publics pour une dure comprise entre un an et trois ans ; le
placement sous contrle judiciaire ; laffichage ou la publication de la condamnation .
172. Le GRETA a t inform dun cas, qui remontent 2013 et dans lequel trois personnes morales
ont t condamnes dfinitivement pour des infractions en rapport avec la traite. Lune des entreprises
concernes, un salon de massage, sest vu infliger une amende de 25 000 RON (environ 5 600 EUR) et
sa dissolution a t ordonne par le tribunal. Aucune sanction na t prononce contre des personnes
morales pour implication dans des infractions de traite en 2014 ni en 2015. Le GRETA considre que
les autorits roumaines devraient continuer denquter et de poursuivre des cas de
responsabilit des personnes morales dans les affaires de traite, en accordant une attention
particulire aux entreprises de recrutement bases en Roumanie et impliques dans la
traite de nationaux roumains ltranger.
d.

Non-sanction des victimes de la traite (article 26)

173. Dans son premier rapport, le GRETA a considr que les autorits roumaines devraient valuer la
mise en uvre de larticle 26 de la Convention par les autorits judiciaires et les autres autorits
comptentes et devraient envisager dexaminer sur la base dune telle valuation le contenu et
lapplication des dispositions concernes en vue de remdier dventuelles insuffisances constates.
174. Larticle 20 de la loi anti-traite portant sur la non-sanction des victimes de la traite dispose :
Une personne soumise la traite qui a commis, en raison de son exploitation, linfraction de
prostitution, mendicit, immigration illgale ou franchissement illgal de la frontire dun tat, ou don
dorganes ou de tissus ou de cellules dorigine humaine () nest pas punie pour linfraction en
question .

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175. Les autorits roumaines ont galement voqu certaines dispositions du nouveau CP qui
constituent le fondement juridique de lapplication du principe de non-sanction des victimes de la traite,
en particulier larticle 23 (dispositions gnrales)57, larticle 24 (contrainte physique)58 et larticle 25
(contrainte morale)59.
176. Les juges et les procureurs rencontrs par le GRETA ont expliqu quen rgle gnrale les
procureurs ne retenaient pas de charge contre les victimes de la traite lorsque linfraction commise par
celles-ci est lie leur situation de victime. Ils ont donn lexemple dune victime de la traite de 17 ans
qui a t contrainte de voler mais na pas t punie (dcision de la Haute Cour n 2248 du 26 juin
2012). Selon le rapport sur lanalyse juridique des droits des personnes soumises la traite en
Roumanie, au cours des trois annes prcdant ltablissement du rapport dtude, aucune victime de la
traite na fait lobjet dune enqute pour une infraction commise alors quelle tait soumise
lexploitation. Toutefois, le rapport fait tat de proccupations concernant des femmes soumises la
traite et implique dans la prostitution, mais qui ne sont pas considres comme victimes de la traite et
sont donc passibles de sanctions. La prostitution et la mendicit ont t dpnalises avec lentre en
vigueur en 2014 du nouveau CP, mais constituent toujours des infractions administratives passibles
dune amende.
177. Le GRETA constate avec proccupation que larticle 20 de la loi anti-traite donne une
interprtation restrictive de la disposition de non-sanction. Le GRETA considre que le champ
dapplication de la disposition de non-sanction devrait tre largi afin de couvrir toutes les
infractions commises sous la contrainte par des victimes de la traite, y compris les
infractions administratives et relatives limmigration. Les autorits roumaines devraient
laborer des recommandations et des formations sur la disposition de non-sanction
lintention des policiers et des procureurs. Il convient de mentionner dans ce contexte les
recommandations en matire de non-sanction qui sadressent aux lgislateurs et aux procureurs et qui
figurent dans le document publi par le Bureau de lOSCE du reprsentant spcial et coordonnateur de la
lutte contre la traite des tres humains en consultation avec lquipe de coordination dexperts de
lAlliance contre la traite des tres humains60.

4.

Enqutes, poursuites et droit procdural

a.

Mesures visant assurer des enqutes efficaces (articles 1, 27 et 29)

178. Dans son premier rapport, le GRETA a exhort les autorits roumaines enquter sur toute
allgation dimplication dagents publics dans des infractions de traite ou de corruption en lien avec la
traite. Il a galement exhort les autorits, y compris les entits charges de faire respecter le droit du
travail, enquter de leur propre initiative sur la traite aux fins dexploitation par le travail. Il les a aussi
encourages attribuer un niveau de priorit lev lidentification des lacunes dans la procdure
denqute et la prsentation des cas devant les tribunaux, de manire ce que les crimes lis la traite
donnent lieu des enqutes et des poursuites effectives, et des sanctions proportionnes et
dissuasives. Enfin, le GRETA a invit les autorits roumaines revoir le systme de confiscation des
biens afin de renforcer son application effective aux infractions relatives la traite.

57

Article 23 Dispositions gnrales : 1) Un acte vis par la lgislation pnale ne constitue pas une infraction sil est
commis dans des conditions correspondant lune des causes de non-responsabilit ; 2) Les effets des causes de nonresponsabilit ne stendent pas aux participants lacte, sauf cas fortuit .
58
Article 24 Contrainte physique : un acte vis par la lgislation pnale nengage pas la responsabilit de son auteur
sil rsulte dune contrainte physique laquelle lauteur na pu rsister .
59
Article 25 Contrainte morale : un acte vis par la lgislation pnale nengage pas la responsabilit de son auteur sil
rsulte dune contrainte morale exerce en menaant lauteur ou un tiers dun grave danger et si cette contrainte ne pouvait
tre carte d'aucune autre faon .
60
http://www.osce.org/cthb/101002

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179. Les techniques spciales denqute autorises par larticle 138 du nouveau CPP incluent
linterception de communications ; laccs aux systmes informatiques ; la surveillance vido, audio et
photographique ; la localisation ou le suivi par des moyens techniques ; lobtention de donnes sur les
transactions financires ralises par un individu ; la conservation, la remise ou la fouille du courrier ; le
recours des enquteurs infiltrs et des indicateurs, et lobtention de donnes gnres ou traites
par des oprateurs des rseaux de communication lectroniques publics ou des prestataires de services
de communication lectroniques disponibles publiquement (autres que le contenu des communications).
En invoquant la loi n 235/2015 relative la conservation des donnes gnres ou traites par des
oprateurs des rseaux de communication lectroniques publics ou des prestataires de services de
communication lectroniques disponibles publiquement, les enquteurs peuvent demander au tribunal
lautorisation daccder des communications lectroniques prives. Dans la pratique, les techniques
spciales denqute qui sont les plus utilises dans les cas de traite sont les agents infiltrs, la
surveillance des communications et la surveillance des comptes bancaires ou dautres activits
financires. Selon les autorits roumaines, la technique la plus efficace dans les cas de traite sest
rvle tre linterception des appels tlphoniques et dautres communications.
180. Les modalits de la confiscation de biens sont nonces larticle 112 du CP, intitul
confiscation spciale ; la confiscation peut notamment sappliquer aux produits de linfraction et aux
biens utiliss pour commettre linfraction ou pour permettre la fuite de lauteur. Lalina f(5) de larticle
112 prcise que si les biens viss par la confiscation ne peuvent tre trouvs, une somme dargent ou
dautres biens de valeur similaire sont confisqus. Larticle 1121 rcemment modifi du CP, entr en
vigueur en 2015, prvoit une confiscation largie des avoirs et des biens qui va au-del de la
confiscation nonce larticle 112, lorsque la personne est dclare coupable de certaines infractions,
dont la traite des tres humains, lexploitation de personnes vulnrables ou la traite dorganes, de tissus
ou de cellules dorigine humaine, qui sont susceptibles de procurer un avantage matriel et qui sont
passibles dune peine dau moins quatre ans demprisonnement.
181. Le GRETA a appris que, lors des enqutes pnales, le DCCO, en coordination avec la DIICOT,
examine de manire systmatique les ressources financires et les avoirs des trafiquants et sefforce
didentifier les biens meubles et immeubles des membres des groupes criminels. Tout avoir identifi est
saisi afin de garantir sa confiscation ultrieure par le tribunal. Daprs les informations donnes par le
DCCO, de dcembre 2012 dcembre 2013, les avoirs et biens de valeur confisqus dans le cadre des
enqutes sur des infractions de traite se sont levs 177 295 EUR, 11 036 USD et lquivalent de
13 315 EUR dans dautres devises, ainsi que 8,76 kg dor, 84 proprits immobilires et 104 vhicules.
Toutefois, les reprsentants des forces de lordre ont fait part de difficults concrtes pour procder aux
confiscations, comme labsence dun inventaire qui listerait les propritaires de biens meubles et
immeubles au niveau national, qui fait quil nest pas ais de confisquer des biens qui ne sont pas inscrits
au nom de lauteur de linfraction.
182. Les informations sur les biens confisqus sont gres par le Bureau de recouvrement des biens
du ministre de la Justice, qui est oprationnel depuis 2011. Daprs ses reprsentants, cet organisme
est en train de mettre en place un outil dinformation qui permettrait de ventiler les saisies et
confiscations de biens selon certaines infractions.

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183. Le 24 dcembre 2015, la loi n 318/2015 sur ltablissement, lorganisation et le fonctionnement

de lAgence nationale de gestion des biens saisis, et portant modification de certaines lois, est entre en
vigueur. Lorganisation et le fonctionnement de lagence font lobjet de rgles adoptes par voie dune
dcision gouvernementale le 11 mai 2016. Lagence devrait devenir oprationnelle dans la deuxime
moiti de 2016 ou en dbut danne 2017. la demande dun procureur ou dun tribunal, lagence
saisira et grera, titre temporaire, des biens meubles dont la valeur individuelle est suprieure
15 000 euros. Sur mandat dun procureur, dun juge des droits de lhomme et des liberts
fondamentales ou dun tribunal, lagence procdera la vente immdiate des biens meubles saisis dans
les cas prvus larticle 252 du CPP. Lagence est tch, entre autres, de tenir un registre des dcisions
de confiscation (spciale ou tendue) rendues par les tribunaux roumains, ainsi que des dcisions de
tribunaux trangers transmises aux autorits roumaines ; dtablir et entretenir un systme national
dinformation sur les crances rsultant dinfractions pnales, en tant que systme unique de suivi des
biens saisis, confisqus ou vendus ; et dapporter son concours lexcution des requtes de saisie ou
de confiscation reues dinstances judiciaires dautres tats membres de lUE, ou adresses de telles
instances.
184. Le GRETA salue ltablissement de lAgence nationale de gestion des biens saisis et
considre que les autorits roumaines devraient assurer que cette Agence dispose de
ressources suffisantes afin de pouvoir remplir efficacement son mandat, y compris dans des
cas de demandes de ltranger pour le gel et/ou la saisie des biens dans le cadre de laide
juridique mutuelle. Le GRETA considre en outre que les autorits roumaines devraient
prendre des mesures supplmentaires pour geler et confisquer les biens lis des
infractions de traite, notamment en vue dindemniser les victimes.
185. En Roumanie, le blocage, le filtrage et le retrait des contenus illicites sur internet peut tre
impos par le biais dune dcision dune entit administrative comptente ou une dcision de la cour, du
fait de l'engagement de la responsabilit pnale, la responsabilit civile ou la responsabilit
administrative. Il ny a pas de lgislation qui oblige des fournisseurs daccs internet installer un
systme de filtrage. Le contenu illicite ou nuisible, reconnu comme telle par la dcision dune
administration ou dune cour, peut tre bloqu et/ou retir ; lnumration des fondements juridiques
dans la considration dun contenu comme tant illicite ou nuisible est non-exhaustive. En rgle
gnrale, un contenu prouv comme tant illicite ou nuisible doit tre retir par le responsable du site
internet. Il y a plusieurs lignes durgences qui reoivent des plaintes sur des contenus illicites ou
nuisibles qui sont retransmises la police ou aux autorits comptentes. Les plaintes reues jusquici
portent sur la pdopornographie, la pornographie, le harclement en ligne et le grooming.61
186. Dans le cadre des enqutes sur les cas de traite transnationale, les forces de lordre roumaines
cooprent avec les autorits comptentes des pays de transit ou de destination des victimes par un
change dinformations, des demandes dassistance juridique et la cration dquipes communes
denqute (ECE). De rcents accords portant sur des ECE dans les affaires de traite ont t signs avec
la France et lEspagne en 2014, avec lAllemagne et le Danemark en 2015. La coopration entre la
Roumanie et les pays de transit et de destination des victimes de la traite se droule au niveau de lUE
via le projet EMPACT dEuropol62. Les runions de coordination sous lgide dEurojust ont contribu
viter des conflits de comptence.

61

Pour plus dinformations, voir Institut Suisse de droit compar, Comparative Study on Blocking, Filtering and TakeDown of Illegal Internet Content, Lausanne, 20 dcembre 2015, Romania (pp.555-568), disponible :
https://rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMContent?documentId=09000016806554a3
62
Plateforme pluridisciplinaire europenne contre les menaces criminelles. Voir :
https://www.europol.europa.eu/content/eu-policy-cycle-empact.

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187. Le nombre de nouveaux cas de traite enregistrs par la police entre 2011 et 2014 est le suivant
(le nombre de personnes vises par une enqute est indiqu entre parenthses) : 541 (1 296) en 2011 ;
634 (1 342) en 2012 ; 714 (1 363) en 2013 ; 729 (1 438) en 2014. Dans la mme priode, le parquet a
trait en moyenne 1 900 affaires par an, dont certaines avaient t ouvertes les annes prcdentes. Le
nombre de personnes poursuivies/condamnes pour traite est le suivant : 480/276 en 2011 ; 536/427
en 2012 ; 552/253 en 2013; 550/331 en 2014 et 464/252 en 2015.63 La plus grande partie des
condamnations sont des cas demprisonnement dun cinq ans, et 28% dentre elles ont men des
emprisonnements entre cinq et 10 ans.
188. Les autorits roumaines ont fourni des informations dtailles sur une affaire en rapport avec la
traite et impliquant des fonctionnaires jugs devant la cour dappel de Timioara. Par la dcision n38 du
12 fvrier 2016, un juge a t condamn pour lutilisation des services sexuels dune personne exploite.
Dans le mme cas, par dcision n64 du 9 mars 2016 de la cour dappel de Timioara, un agent de la
police routire de Timioara t condamn pour traite de mineurs. Lenqute est encore en cours en ce
qui concerne les 12 autres prvenus dans cette affaire.
189. Le GRETA salue le nombre lev de condamnations pour traite en Roumanie, et
considre que les autorits roumaines devraient continuer prendre des mesures pour faire
en sorte que les cas de traite fassent lobjet denqutes proactives et de poursuites
aboutissant des sanctions effectives, proportionnes et dissuasives y compris dans les cas
o les auteurs des faits sont fonctionnaires.
b.

Protection des tmoins et des victimes (articles 28 et 30)

190. Dans son premier rapport, le GRETA a exhort les autorits roumaines renforcer les mesures
de protection des victimes de la traite, en tenant dment compte de la situation spciale des enfants
victimes, et indpendamment du fait quelles acceptent ou non de participer aux procdures pnales.
191. Le programme de protection des tmoins est dfini dans la loi n 682/2002 sur la protection des
tmoins64. Dautre part, les articles 125 130 du CPP rglementent la protection des tmoins. Lorsquil
existe un motif raisonnable de penser quun risque pse sur la vie, lintgrit physique, la libert, les
biens ou lactivit du tmoin ou dun membre de sa famille, en raison des informations fournies par cette
personne la justice, le procureur peut accorder cette personne le statut de tmoin menac, qui peut
donner lieu lapplication dune ou plusieurs mesures de protection prvues aux articles 126 et 127 du
CPP. Les tmoins ayant subi un traumatisme la suite de linfraction ou du comportement ultrieur dun
suspect ou dfendeur peuvent, tout comme les tmoins mineurs, bnficier du statut de tmoin
vulnrable, qui rend galement possible lapplication des mesures de protection prvues aux articles 126
et 127 du CPP. Ces mesures peuvent inclure la surveillance du domicile du tmoin ; la fourniture dun
logement temporaire ; laccompagnement et la protection du tmoin ou des membres de sa famille
pendant leurs dplacements, ou lattribution dun pseudonyme avec lequel le tmoin signera ses
dclarations. Il est aussi possible dauditionner le tmoin sans quil soit prsent dans la salle daudience
grce une retransmission audiovisuelle, en modifiant la voix et/ou en floutant limage du tmoin.

63

En gnral, les enqutes et les poursuites ont commenc bien avant lanne o le tribunal rend son jugement ; c'est
pourquoi il n'y a pas de corrlation entre le nombre de poursuites et le nombre de condamnations d'une mme anne. Il
convient de noter que 81 des 252 peines prononces en 2015 taient des peines avec sursis.
64
Voir paragraphe 198 du premier rapport du GRETA sur la Roumanie.

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192. En outre, larticle 26 de la loi anti-traite dispose que les victimes de la traite doivent bnficier
dune assistance et dune protection physique, juridique et sociale spciale, y compris au sujet de leur
identit. En vertu de larticle 25 de la loi anti-traite, le tribunal peut prononcer le huis clos la demande
de la partie lse. Les victimes de la traite qui fournissent linstruction ou au tribunal des informations
permettant didentifier les auteurs de linfraction peuvent bnficier du programme de protection des
tmoins. Larticle 27(1) de la loi anti-traite prvoit que la demande des autorits judiciaires, le
ministre de lIntrieur garantit une protection physique aux victimes de la traite ainsi quaux membres
de groupes, fondations, associations et organisations non gouvernementales qui leur apportent un
soutien (...) .
193. Conformment larticle 24 de la loi anti-traite les audiences judiciaires concernant la traite des
enfants se tiennent huis clos. Dans les affaires de traite concernant des enfants, laudition des mineurs
de moins de 14 ans devrait avoir lieu en prsence dau moins un parent ou dun reprsentant lgal,
tandis que la prsence dun psychologue ou dun reprsentant de la Direction gnrale de laide sociale
et de la protection de lenfance est obligatoire. Les enfants peuvent faire lobjet dune audition partir
de 10 ans. Le juge dcide si lenfant doit tre entendu en tenant compte de sa maturit mentale et
physique effective. Laudition de lenfant est enregistre au moyen dun dispositif audiovisuel ; lenfant
doit donner son consentement lenregistrement de sa dclaration. Certaines villes disposent de locaux
spcialement amnags pour laudition denfants ; la dlgation du GRETA sest rendue dans de tels
locaux Cluj-Napoja.
194. Selon le rapport sur lanalyse juridique des droits des personnes soumises la traite en
Roumanie, dans la pratique, le programme de protection des tmoins nest presque jamais appliqu
dans des affaires de traite. Une ONG a rapport quen 10 ans, elle na assist qu une seule tentative de
la part dun procureur dinclure une victime de la traite dans le programme de protection des tmoins,
tentative qui sest solde par un chec.65 Dans leurs commentaires sur le projet de rapport du GRETA,
les autorits roumaines ont indiqu quau 1er juin 2016, deux victimes de la traite faisaient lobjet dun
programme de protection des tmoins.
195. Le GRETA note avec inquitude que, selon le rapport susmentionn, la protection des victimes et
des tmoins dinfractions de traite prsente plusieurs problmes tels que le fait que les noms et adresses
des victimes sont rendus publics sur internet (voir paragraphe 129), labsence de procdure spciale
assurant la confidentialit des citations comparatre adresses aux victimes et aux parties lses,
linterrogation des victimes en prsence des trafiquants prsums et la possibilit dun contreinterrogatoire, ainsi que labsence de foyers ouverts jour et nuit pour lhbergement durgence des
victimes ayant subi des menaces ou des violences. Les moyens de protection disponibles en dehors des
tribunaux sont peu nombreux et les victimes subissent frquemment des intimidations ou des menaces
de la part des trafiquants, de leur famille ou de leurs complices.66

65

Pages 33-35 du rapport disponible en ligne : http://prorefugiu.org/wp-content/uploads/2014/11/National-Report-ENVersion.pdf

66
Idem, page 35.

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196. Dans leurs commentaires sur le projet de rapport du GRETA, les autorits roumaines ont
mentionn des modifications apportes rcemment au CPP (par lordonnance durgence du
gouvernement n 18 du 17 mai 2016), qui concernent les mesures daide et de protection destines aux
victimes durant les poursuites pnales. En vertu de ces modifications, les victimes de la traite sont
prsumes vulnrables, ce qui est pris en compte lors de la dtermination des mesures daide et de
protection. Le tribunal peut ordonner laudition de la victime dans des locaux spcialement conus cet
effet ou en prsence dun psychologue ou dun autre spcialiste du soutien aux victimes. Si la victime est
un mineur, laudition doit dans tous les cas faire lobjet dun enregistrement audio ou audiovisuel. Une
nouvelle audition de la victime ne doit avoir lieu que si elle est rigoureusement ncessaire aux fins de la
procdure pnale. La victime peut se faire accompagner laudience par son reprsentant lgal et par
une autre personne de son choix sous rserve de laccord du tribunal. Dans le cas dun enfant victime,
tmoin ou partie civile, le tribunal dtermine lintrt suprieur de lenfant et vite, le cas chant, de
procder des auditions multiples.
197. Le GRETA considre que les autorits roumaines devraient tirer pleinement parti des
mesures disponibles afin de protger les victimes et les tmoins de la traite, y compris les
enfants, et dviter que ces personnes fassent lobjet dintimidations pendant lenqute,
ainsi que pendant et aprs la procdure judiciaire. Il renvoie ce sujet aux Lignes
directrices du Comit des Ministres du Conseil de lEurope sur une justice adapte aux
enfants67.
c.

Comptence (article 31)

198. Aux termes des articles 42 et 63 du CPP, les autorits judiciaires roumaines sont comptentes
pour instruire et poursuivre les infractions commises en dehors de la Roumanie par des ressortissants
roumains. En vertu de larticle 9 du CP, le droit pnal roumain sapplique aux infractions commises en
dehors du territoire roumain par un ressortissant roumain ou une personne morale roumaine si les
sanctions prvues par le droit roumain sont une peine demprisonnement de plus de 10 ans ou la
dtention perptuit. Dans les autres cas, le CP roumain sapplique galement sapplique aux
infractions commises en dehors du territoire roumain par un ressortissant roumain ou une personne
morale roumaine si lacte commis est une infraction pnale au regard du droit pnal du pays dans lequel
il a t commis, ou sil est commis dans un lieu qui ne relve de la comptence daucun pays. En outre,
en vertu de larticle 10 du CP, le droit pnal roumain sapplique aux infractions qui sont commises en
dehors du territoire national par une personne apatride ou de nationalit trangre et qui sont diriges
contre ltat roumain, un citoyen roumain ou une personne morale roumaine.
5.

Coopration internationale et coopration avec la socit civile

a.

Coopration internationale (article 32)

199. Dans son premier rapport, le GRETA a considr que les autorits roumaines devraient
semployer plus activement renforcer la coopration avec les pays de destination de la traite dans les
domaines de la prvention, de la protection des victimes et de la poursuite des trafiquants, sur la base
des mcanismes existants et en tablissant des procdures complmentaires l o cela savre
ncessaire.

67

Texte adopt par le Comit des Ministres le 17 novembre 2010 lors de la 1098e runion des Dlgus des Ministres.
Disponible : http://rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMContent?documentId=09000016804b2cf3

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200. La Roumanie a conclu des accords bilatraux dentraide judiciaire avec plusieurs pays, y compris
la Belgique, lItalie, la Rpublique de Moldova, les Pays-Bas et la Turquie68. Sagissant des pays avec
lesquels la Roumanie na sign aucun accord bilatral, la coopration pnale est rgie par la loi
n 302/2004 relative la coopration judiciaire internationale en matire pnale, qui reconnat le
principe de rciprocit et porte sur lextradition, la remise dans le cadre dun mandat darrt europen, le
transfert des procdures pnales, la reconnaissance et lexcution des dcisions rendues par des
juridictions trangres, le transfrement des condamns et laide judiciaire en matire pnale. En vertu
de cette loi, les autorits comptentes sont le ministre de la Justice (pour lextradition, les mandats
darrt europens, le transfrement des condamns, la reconnaissance et lexcution des dcisions de
justice), le parquet (pour laide internationale aux recherches et aux poursuites) et le ministre de
lIntrieur (pour les casiers judiciaires).
201. Avec lentre en vigueur du nouveau CP et du nouveau CPP le 1er fvrier 2014, plusieurs
dispositions relatives la coopration judiciaire internationale en matire pnale ont t modifies. Elles
concernent notamment la procdure de transfert de la procdure pnale, les demandes dposer par
des circuits internationaux (par exemple pour localiser et identifier des personnes et des biens, ou pour
auditionner le suspect, laccus, la partie lse et dautres parties la procdure pnale), la recherche et
la saisie dobjets et de documents, la mise en uvre de la confiscation spciale ou largie, lenqute sur
le lieu de linfraction, les expertises, les coutes tlphoniques, lexamen des documents archivs et
dautres actes de procdure et les auditions par visioconfrence.
202. La coopration internationale implique galement de crer des quipes communes denqute
(ECE) et dassurer une surveillance transnationale. Des cooprations ont t menes, sur la base dECE,
avec la Pologne et la Rpublique tchque en 2014. Dautres exemples dECE rcentes figurent au
paragraphe 186.
203. La Roumanie participe rgulirement des changes dinformation sur la lutte contre la traite
avec des tats membres de lUE et dautres pays dans le cadre dEuropol, dInterpol et du Centre pour
lapplication des lois dans lEurope du Sud-Est (SELEC). Les autorits ont ainsi cr un Groupe de travail
roumano-franais sur les enfants non accompagns.
204. Selon les informations fournies par les autorits roumaines, en 2012-2013, 46 demandes
dassistance en rapport avec la traite ont t reues et 43 ont t envoyes dautres pays. En 2014, les
services rpressifs roumains ont reu 22 demandes didentification davoirs provenant dautres pays,
notamment de la France, de lEspagne et des Pays-Bas, et portant sur des affaires de traite.
205. Les autorits roumaines ont voqu la future coopration internationale destine aider les
victimes de la traite. Une initiative propose par lassociation TRABE de Madrid et le conseil municipal de
Madrid a pour objectif de promouvoir lintgration sociale des femmes victimes dexploitation sexuelle.
206. En plus du numro dappel durgence europen 112, il y a aussi le numro daide europen
116000 pour les enfants disparus en Europe69. En Roumanie, ce numro daide est gr, dans le cadre
dun projet mise en uvre par lONG FOCUS - Centre roumain pour enfants disparus et/ou exploits
sexuellement.
207. Tout en saluant les mesures dj prises dans le domaine de la coopration
internationale, le GRETA invite les autorits roumaines poursuivre leurs efforts et
renforcer la coopration dans la recherche des personnes disparues, notamment les enfants
disparus qui sont souponns dtre victimes potentielles de la traite.

68

Voir la rponse la question 56 dans la Rponse des autorits romaines au questionnaire du deuxime cycle
dvaluation. Disponible (uniquement en anglais) : http://www.coe.int/en/web/anti-human-trafficking/romania
69
http://missingchildreneurope.eu/116000hotline

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b.

Coopration avec la socit civile (article 35)

208. Dans son premier rapport, le GRETA a considr que les autorits roumaines devraient convier
systmatiquement des reprsentants dONG aux runions du Groupe de travail interministriel sur la
lutte contre la traite des tres humains et associer les ONG llaboration des politiques de lutte contre
la traite. Comme indiqu au paragraphe 20, le Groupe de travail interministriel ne sest pas runi ces
dernires annes.
209. Les ONG continuent de jouer un rle important dans la prvention et la lutte contre la traite en
Roumanie. Elles participent la sensibilisation, la recherche, la formation des professionnels
concerns et llaboration de programmes politiques tels que la Stratgie nationale de lutte contre la
traite70. Les reprsentants des pouvoirs publics ont salu le travail men par les ONG, en particulier pour
former les professionnels qui interviennent dans lidentification des victimes de la traite, et lassistance
quelles apportent aux victimes de la traite.
210. Selon les autorits roumaines, au cours de la priode 2010-2014, une trentaine daccords et de
protocoles de coopration ont t signs entre lANITP et des organismes privs, en particulier des ONG.
Les ONG sont les principaux acteurs de lassistance aux victimes de la traite. En outre, depuis 2015, des
ONG participent lidentification des personnes vulnrables parmi les demandeurs dasile, en
coopration avec le HCR (voir paragraphe 102). LANITP a rcemment consult des ONG en vue de
rdiger les normes minimales de qualit applicables aux services pour victimes de la traite (voir
paragraphe 118).
211. Selon les reprsentants dONG rencontrs par la dlgation du GRETA, il existe un bon niveau de
coopration avec lANITP et le service anti-traite de la police nationale, mais il est possible damliorer
les choses en ce qui concerne la coopration avec les services de police rgionaux et les collectivits
locales. Il y a galement une absence de coopration rgulire en matire de prvention et de lutte
contre la traite avec dautres acteurs de la socit civile, comme les syndicats et le barreau.
212. Le GRETA considre que les autorits roumaines devraient continuer nouer des
partenariats stratgiques avec les ONG et dautres acteurs de la socit civile, comme les
syndicats, le barreau et le secteur priv. Il renvoie galement la recommandation
concernant un financement suffisant pour lassistance aux victimes de la traite (voir
paragraphe 119).

70

Les ONG suivantes ont contribu la Stratgie nationale : Save the Children, ADAPRE, Caritas Bucarest, AIDROM,
Centre roumain pour les enfants disparus et victimes dexploitation sexuelle FOCUS, Terre des Hommes et Centre Ratiu pour
la dmocratie.

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IV. Conclusions
213. Depuis ladoption du premier rapport du GRETA sur la Roumanie, en mars 2012, des progrs ont
t raliss dans plusieurs domaines.
214. Les autorits roumaines ont continu dvelopper le cadre juridique de la lutte contre la traite
des tres humains, conformment aux recommandations du GRETA ; d'autres modifications de la
lgislation correspondante sont en cours.
215. Lactuelle stratgie nationale et les plans daction qui sy rapportent fixent des objectifs
ambitieux, dont la mise en uvre dpend de la disponibilit des fonds ncessaires.
216. De plus, les autorits roumaines ont adopt plusieurs documents dorientation et plans daction
dans le domaine de lgalit entre les femmes et les hommes et de la protection des droits des enfants,
qui peuvent contribuer prvenir la traite en sattaquant aux causes profondes de ce phnomne.
217. Des dispositions ont t prises pour former les professionnels concerns et largir les catgories
de personnel cibles, en y intgrant les professionnels qui travaillent avec des enfants et le personnel
soignant. Le GRETA prend note avec satisfaction de la formation dispense la police aux frontires, qui
a contribu la dtection de victimes de la traite par des gardes-frontires.
218. Le GRETA salue les dispositions prises depuis la premire visite dvaluation pour mener des
actions de sensibilisation la traite destines lensemble de la population ou certains groupes
vulnrables, notamment aux communauts roms, en organisant la fois des campagnes et des projets
thmatiques dans les domaines de la sant, de lducation et de la lutte contre la discrimination.
219. Des dispositions bienvenues ont aussi t prises depuis la premire visite dvaluation pour
prvenir la traite aux fins dexploitation par le travail au moyen dune sensibilisation ce phnomne. De
plus, il est prvu de former les inspecteurs du travail et de modifier la lgislation relative aux agences
qui proposent des emplois ltranger.
220. Un autre domaine o des efforts ont t dploys est la prvention de la traite des enfants. La
lgislation relative la dclaration des naissances a t modifie et des mesures ont t prises pour
rduire la vulnrabilit des enfants des rues. Le GRETA salue le programme des classes de la
deuxime chance , qui vise rinsrer des enfants et des adultes dans le systme ducatif, y compris
des victimes de la traite.
221. Concernant les progrs en matire didentification des victimes, la Roumanie sest dote
dindicateurs pour lidentification des personnes soumises la traite aux fins de diffrentes formes
dexploitation, ainsi que doutils servant identifier les victimes de la traite parmi les demandeurs dasile.
222. Le GRETA se rjouit galement du taux lev de condamnations pour traite en Roumanie et de la
cration de lAgence nationale de gestion des biens saisis.
223. Toutefois, malgr les progrs accomplis, certaines questions restent proccupantes. Dans le
prsent rapport, le GRETA demande aux autorits roumaines de prendre de nouvelles mesures dans
plusieurs domaines. Le numro du paragraphe o figure la recommandation, dans le texte du rapport,
est indiqu entre parenthses.

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Questions ncessitant une action immdiate

Tout en saluant les efforts entrepris par la Roumanie depuis la premire valuation
pour prvenir la traite aux fins dexploitation par le travail en sensibilisant le public
ce phnomne, le GRETA exhorte les autorits roumaines intensifier leurs efforts,
et en particulier :
-

dispenser aux inspecteurs du travail, aux agents des services de police, aux
procureurs et aux juges des formations sur la traite aux fins dexploitation par le
travail et sur les droits des victimes ;

largir le mandat des inspecteurs du travail afin quils puissent participer

activement la prvention de la traite, y compris dans les mnages privs ;

renforcer le contrle des agences de recrutement et de travail temporaire ainsi

que des chanes dapprovisionnement, et examiner le cadre lgislatif la
recherche de lacunes pouvant limiter les mesures de protection ou de
prvention ;

travailler en coopration troite avec le secteur priv, conformment aux

Principes directeurs relatifs aux entreprises et aux droits de lhomme.
(paragraphe 56)

tant donn que le nombre denfants identifis comme victimes de la traite a

considrablement augment au cours de la priode de rfrence et que la majorit
des victimes sont originaires de zones rurales, le GRETA exhorte les autorits
roumaines intensifier leurs efforts visant prvenir la traite des enfants, en
particulier en sensibilisant et en formant les professionnels de la protection de
lenfance dans tout le pays, en sensibilisant les enfants dans le cadre de lducation
et en apportant une attention particulire aux communauts roms et aux enfants
migrants. (paragraphe 69)

Le GRETA exhorte les autorits roumaines prendre des mesures supplmentaires

pour amliorer lidentification rapide des victimes de la traite, et en particulier :
-

faire en sorte que le MNIO soit effectivement mis en uvre dans la pratique, y
compris en mobilisant les fonds ncessaires et en dispensant rgulirement une
formation sur le MNIO tous les professionnels concerns ;

sassurer que, ds lors quil existe des motifs raisonnables de penser quune
personne est victime de la traite, celle-ci soit identifie en tant que telle et
bnficie des mesures dassistance et de protection prvues par la Convention,
indpendamment de lventuelle ouverture dune enqute pour traite et de
lventuelle coopration de cette personne avec les autorits denqute ;

accrotre les efforts didentification proactive des victimes de la traite aux fins
dexploitation par le travail en renforant les capacits et la formation des
inspecteurs du travail pour leur permettre de prvenir et combattre la traite avec
efficacit ;

accorder une attention accrue la dtection des victimes de la traite parmi les
travailleurs trangers et les demandeurs dasile et dtendre lusage des outils
voqus au paragraphe 102. Dans ce contexte, le personnel de la Direction de
lasile et de lintgration du ministre de lIntrieur devrait recevoir une
formation sur lidentification des victimes de la traite et sur les droits de ces
personnes. (paragraphe 103)

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Le GRETA exhorte nouveau les autorits roumaines renforcer les mesures

dassistance aux victimes de la traite indpendamment de leur nationalit,
notamment :
-

sassurer que toute personne identifie comme victime prsume de la traite

bnficie des mesures dassistance et de protection prvues par la Convention,
indpendamment de lventuelle ouverture dune enqute pour traite et de
lventuelle coopration de la personne cette enqute ;

faire en sorte que toutes les mesures dassistance prvues par la loi soient
garanties en pratique ; si cette assistance est dlgue des ONG, qui jouent
alors le rle de prestataire de services, ltat est dans lobligation dallouer les
fonds ncessaires et de garantir la qualit des services fournis par les ONG ;

prvoir un nombre suffisant de places de foyer, dans tout le pays, pour toutes les
victimes de la traite ayant besoin dun hbergement sr pendant le temps quil
leur faut pour effectuer leur rtablissement, en fonction de lvaluation
individuelle de leurs besoins ;

sassurer que les victimes trangres de la traite soient dplaces des centres de
rtention administratifs et hberges dans des foyers spcialiss pour victimes de
la traite ;

assurer un niveau de financement et de personnel suffisant pour travailler avec

les victimes de la traite et faciliter leur rinsertion sociale en leur donnant accs
la formation professionnelle et au march du travail ;

garantir toutes les victimes de la traite laccs aux soins de sant. (paragraphe
119)

Le GRETA exhorte les autorits roumaines amliorer lidentification des enfants

victimes de la traite et lassistance ces enfants, en particulier :
-

veiller ce que les acteurs comptents adoptent une approche proactive et

renforcent leur travail de terrain pour identifier les enfants victimes de la traite
en accordant une attention particulire aux enfants placs en institution, aux
enfants roms et aux mineurs trangers non accompagns ;

dispenser une formation continue et fournir des ressources aux acteurs

concerns (police, prestataires de services, ONG, autorits de protection de
lenfance, travailleurs sociaux), en particulier dans les zones rurales, et diffuser
des recommandations pour lidentification des enfants victimes de la traite, pour
toutes les formes dexploitation, y compris la mendicit force et la criminalit
force ;

fournir aux enfants victimes de la traite une aide et des services adquats,
adapts leurs besoins, y compris un hbergement convenable et laccs
lducation et la formation professionnelle ;

assurer un suivi de longue dure de la rinsertion des enfants victimes de la

traite ;

faire en sorte quune valuation srieuse des risques soit effectue avant que des
enfants retournent chez leurs parents, en tenant compte de lintrt suprieur de
lenfant ;

revoir le fonctionnement du systme de tutelle pour les enfants victimes de la

traite en prtant une attention accrue aux enfants qui sont soumis la traite par
leurs parents ou dautres membres de la famille. (paragraphe 128)

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Le GRETA exhorte les autorits roumaines abandonner la pratique qui consiste

rendre le nom et ladresse des victimes de la traite accessibles au public.
(paragraphe 129)

Le GRETA exhorte les autorits roumaines intensifier leurs efforts visant faciliter
et garantir laccs des victimes de la traite lindemnisation, et en particulier :
-

informer toutes les victimes de la traite de leur droit tre indemnises et des
modalits dvaluation, et veiller ce que les victimes aient effectivement
accs une aide juridique en la matire ;

permettre aux victimes de la traite dexercer leur droit une indemnisation en

renforant les capacits des juristes assister les victimes rclamant une
indemnisation ;

intgrer la question de lindemnisation des victimes dans les programmes de

formation des membres des forces de lordre, des procureurs et des juges ;

veiller ce que toutes les victimes de la traite, quelles que soient leur
nationalit et leur situation au regard du droit au sjour, puissent prtendre
une indemnisation par ltat. Cela est particulirement important dans les cas
o lindemnisation de la victime par le trafiquant ne peut tre mise en uvre
du fait de linsolvabilit de ce dernier. (paragraphe 151)

Autres conclusions

Le GRETA considre que les autorits roumaines devraient examiner priodiquement lefficacit
de lANITP dans lexercice du rle de rapporteur national ou de mcanisme quivalent, et tudier
la possibilit de dsigner comme rapporteur national une entit organisationnelle distincte ou un
autre mcanisme indpendant pour surveiller les activits de lutte contre la traite menes par les
institutions de ltat. (paragraphe 22)

Le GRETA considre que les autorits roumaines devraient veiller ce que le budget allou la
lutte contre la traite soit suffisant pour financer les mesures prvues par la Stratgie et les plans
daction nationaux. (paragraphe 28)

Tout en saluant les formations fournies, le GRETA considre que les autorits roumaines
devraient maintenir et renforcer les efforts entrepris pour former les professionnels concerns,
en particulier en ce qui concerne les forces de lordre, les travailleurs sociaux, les professionnels
de la petite enfance, les procureurs, les juges, et le personnel mdical. Les formations devraient
viser, entre autres, combattre les attitudes ngatives et les prjugs lgard des victimes de
la traite, y compris les victimes dorigine rom et les femmes victimes. (paragraphe 37)

Le GRETA invite les autorits roumaines poursuivre leurs efforts afin de maintenir un systme
de statistiques complet et cohrent sur la traite en compilant des donnes statistiques fiables en
provenance de tous les acteurs concerns par la protection et la promotion des droits des
victimes, ainsi que par linstruction, les poursuites, la condamnation et la compensation dans les
cas de traite. Ces efforts devraient tre accompagns de toutes les mesures ncessaires afin
dassurer le respect de la protection des donnes personnelles. (paragraphe 41)

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Tout en saluant les efforts de recherche mentionns ci-dessus, le GRETA considre que les
autorits roumaines devraient continuer mener et financer des recherches sur les questions
lies la traite en vue de fonder les politiques futures sur des connaissances valides. Les
domaines dans lesquels de telles recherches sont ncessaires pour mieux mettre en lumire
ltendue et la nature du problme de la traite comprennent la traite de ressortissants trangers
amens en Roumanie et la traite dans les communauts roms. (paragraphe 46)

Tout en saluant les efforts entrepris en matire de sensibilisation au phnomne de la traite, le

GRETA considre que les autorits roumaines devraient intensifier leurs efforts en apportant une
attention particulire aux zones rurales, la traite interne et aux tendances actuelles dans la
traite en Roumanie. Les autorits devraient concevoir les futures activits de sensibilisation la
lumire de lvaluation de limpact des mesures antrieures, en mettant laccent sur les besoins
identifis. (paragraphe 51)

Le GRETA considre en outre que les autorits roumaines devraient poursuivre les efforts
entrepris pour veiller ce que tous les enfants soient dclars la naissance. (paragraphe 70)

Le GRETA considre que les autorits roumaines devraient prendre davantage de mesures pour
prvenir le recrutement denfants en ligne, notamment en cooprant avec les fournisseurs
daccs internet et en sensibilisant les enfants, les parents et les professionnels de lducation
au risque de recrutement pour la traite sur internet. (paragraphe 71)

Le GRETA considre que les autorits roumaines devraient intensifier leurs efforts visant
prvenir la traite au moyen dinitiatives sociales, conomiques et autres lintention des groupes
vulnrables la traite, y compris des actions de terrain dans les communauts roms. Des efforts
supplmentaires devraient tre effectus pour promouvoir lgalit entre les femmes et les
hommes, combattre les strotypes et la violence fonde sur le genre, et soutenir les politiques
spcifiques dautonomisation des femmes comme moyen de lutter contre les causes profondes
de la traite. (paragraphe 78)

Le GRETA salue les efforts faits pour sensibiliser les professionnels de la sant la traite pour le
prlvement des organes et invite les autorits roumaines poursuivre ces efforts par le biais de
formations rgulires pour les professionnels de la sant impliqus dans la transplantation des
organes et tout autre professionnel concern. (paragraphe 86)

Le GRETA considre que les autorits roumaines devraient intensifier leurs efforts visant
dcourager la demande de services fournis par des victimes de la traite, pour toutes les formes
dexploitation, en partenariat avec la socit civile et le secteur priv. (paragraphe 90)

GRETA salue la formation de la police aux frontires sur la traite ainsi que lidentification des
victimes de la traite par ces agents, et invite les autorits roumaines poursuivre leurs efforts
cet gard. (paragraphe 95)

Le GRETA invite les autorits roumaines revoir les procdures appliques pour valuer lge
dune personne, prenant en compte la Convention relative aux droits de lenfant et lObservation
gnrale N6 du Comit des droits de lenfant (paragraphe 127)

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Le GRETA considre que les autorits roumaines devraient prendre des mesures pour veiller ce
que toutes les victimes potentielles de la traite se voient proposer un dlai effectif de
rtablissement et de rflexion, ainsi que toutes les mesures de protection et dassistance
prvues larticle 12, paragraphes 1 et 2 de la Convention durant cette priode. Les agents qui
procdent lidentification devraient recevoir des instructions claires soulignant la ncessit de
proposer un dlai de rtablissement et de rflexion tel quil est dfini dans la Convention, cest-dire de ne pas le faire dpendre de la coopration de la victime et de le proposer la victime
avant quelle ne fasse de dclaration officielle aux enquteurs. En outre, le GRETA considre que
les autorits roumaines devraient tablir un systme de documentation des dlais de
rtablissement et rflexion octroys aux victimes de la traite. (paragraphe 133)

Le GRETA considre que les autorits roumaines devraient prendre des dispositions
supplmentaires pour que les victimes de la traite puissent tirer pleinement parti de leur droit
dobtenir un permis de sjour temporaire et le droit de rechercher et de bnficier de lasile,
conformment aux principes directeurs du HCR sur lapplication de la Convention relative au
statut des rfugis aux victimes de la traite. (paragraphe 139)

En outre, le GRETA invite les autorits roumaines envisager la possibilit daccorder un permis
de sjour temporaire aux victimes de la traite en raison de leur situation personnelle, en plus de
la possibilit daccorder un permis de sjour en change de la coopration lenqute ou aux
poursuites pnales. (paragraphe 140)

En outre, le GRETA invite les autorits roumaines laborer un systme denregistrement des
indemnisations demandes et/ou accordes aux victimes de la traite. (paragraphe 152)

Le GRETA considre que les autorits roumaines devraient prendre des mesures
supplmentaires en vue de lallocation des moyens financiers au rapatriement des victimes de la
traite et veiller ce que le retour des victimes de la traite seffectue en tenant dment compte
de leurs droits, de leur scurit et de leur dignit, y compris le droit au non-refoulement (article
40(4) de la Convention), et dans le cas des enfants, en respectant pleinement le principe de
lintrt suprieur de lenfant. Dans ce contexte, les autorits roumaines devraient tenir
pleinement compte des principes directeurs du HCR sur lapplication de la Convention relative au
statut des rfugis aux victimes de la traite. (paragraphe 160)

Le GRETA considre que cette procdure ne doit pas sappliquer aux affaires de traite, compte
tenu de la gravit de cette infraction. (paragraphe 166)

Le GRETA considre que les autorits roumaines devraient continuer denquter et de poursuivre
des cas de responsabilit des personnes morales dans les affaires de traite, en accordant une
attention particulire aux entreprises de recrutement bases en Roumanie et impliques dans la
traite de nationaux roumains ltranger. (paragraphe 172)

Le GRETA considre que le champ dapplication de la disposition de non-sanction devrait tre

largi afin de couvrir toutes les infractions commises sous la contrainte par des victimes de la
traite, y compris les infractions administratives et relatives limmigration. Les autorits
roumaines devraient laborer des recommandations et des formations sur la disposition de nonsanction lintention des policiers et des procureurs. (paragraphe 177)

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Le GRETA salue ltablissement de lAgence nationale de gestion des biens saisis et considre
que les autorits roumaines devraient assurer que cette Agence dispose de ressources
suffisantes afin de pouvoir remplir efficacement son mandat, y compris dans des cas de
demandes de ltranger pour le gel et/ou la saisie des biens dans le cadre de laide juridique
mutuelle. Le GRETA considre en outre que les autorits roumaines devraient prendre des
mesures supplmentaires pour geler et confisquer les biens lis des infractions de traite,
notamment en vue dindemniser les victimes. (paragraphe 184)

Le GRETA salue le nombre lev de condamnations pour traite en Roumanie, et considre que
les autorits roumaines devraient continuer prendre des mesures pour faire en sorte que les
cas de traite fassent lobjet denqutes proactives et de poursuites aboutissant des sanctions
effectives, proportionnes et dissuasives y compris dans les cas o les auteurs des faits sont
fonctionnaires. (paragraphe 189)

Le GRETA considre que les autorits roumaines devraient tirer pleinement parti des mesures
disponibles afin de protger les victimes et les tmoins de la traite, y compris les enfants, et
dviter que ces personnes fassent lobjet dintimidations pendant lenqute, ainsi que pendant et
aprs la procdure judiciaire. Il renvoie ce sujet aux Lignes directrices du Comit des Ministres
du Conseil de lEurope sur une justice adapte aux enfants (paragraphe 197)

Tout en saluant les mesures dj prises dans le domaine de la coopration internationale, le

GRETA invite les autorits roumaines poursuivre leurs efforts et renforcer la coopration
dans la recherche des personnes disparues, notamment les enfants disparus qui sont
souponns dtre victimes potentielles de la traite. (paragraphe 207)

Le GRETA considre que les autorits roumaines devraient continuer nouer des partenariats
stratgiques avec les ONG et dautres acteurs de la socit civile, comme les syndicats, le
barreau et le secteur priv. Il renvoie galement la recommandation concernant un
financement suffisant pour lassistance aux victimes de la traite. (paragraphe 212)

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Annexe
Liste des institutions publiques, organisations intergouvernementales et organisations non
gouvernementales avec lesquelles le GRETA a tenu des consultations
Institutions publiques
-

Ministry of the Interior

the National Agency against Trafficking in Persons (ANITP)

General inspectorate of Border Police

Ministry of Labour, Family and Social Protection, including the National Authority for Protection of
Childrens Rights and Adoption
Ministry of Health
Ministry of Education and Scientific Research
Ministry of Justice
Ministry of Foreign Affairs
Directorate for Investigating Organised Crime and Terrorism within the Prosecutors Office
(DIICOT)
Superior Council of Magistracy
Border Guards
National Agency for Equal Opportunities between Women and Men
Romanian Government Agency for Roma

Organisations intergouvernementales
-

International Organization for Migration (IOM)

United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR)
United Nations International Children's Emergency Fund (UNICEF)

ONG et autres organisations de la socit civile

-

Association for Development of Alternative Practices for Reintegration and Education (ADPARE)
Ecumenical Association of Churches in Romania (AIDRom)
Terres des hommes
Romanian Centre for Missing and Sexually Exploited Children (FOCUS)
Save the Children
Caritas
Ratiu Centre for Democracy
Reaching out
Centre for Advocacy and Human Rights (CADO)
Romanian Bar Association

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Commentaires du Gouvernement
Les commentaires suivants ne font pas partie de l'analyse du GRETA
concernant la situation en Roumanie
Le GRETA s'est engag dans un dialogue avec les autorits roumaines sur une premire version de
ce rapport. Un certain nombre de leurs commentaires ont t pris en compte et sont intgrs dans
la version finale.
La Convention prvoit que le rapport et les conclusions du GRETA sont rendus publics ds leur
adoption avec les commentaires ventuels de la Partie concerne. Le GRETA a transmis son
rapport final aux autorits roumaines le 21 juillet 2016 en les invitant soumettre d'ventuels
commentaires finaux. Les commentaires des autorits roumaines (uniquement disponibles en
anglais), reus le 9 septembre 2016, se trouvent ci-aprs.

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Final comments
of the Romanian authorities on the Report concerning the implementation of
the Council of Europe Convention on Action against Trafficking in Human Beings by Romania Second evaluation round

The Romanian authorities would like to thank the Group of Experts on Action against Trafficking in
Human Beings (GRETA) for their efforts in producing the Second evaluation round Report on the
actions taken by Romania to comply with the provisions of the Council of Europe Convention on Action
against Trafficking in Human Beings, especially to the delegation directly involved in the field visit, the
two GRETA experts Mr. Nicolas Le Coz, President, and Ms. Vessela Banova, member, and the two
administrators in the Secretariat of the Convention Mr. Mats Lindberg and Mr. David Doolidze. The
evaluation period has been valuable to further highlight the struggle against trafficking in persons and the
actions taken so far to prevent and combat it.
In general, the Report highlights and welcomes the activities of the Romanian authorities in line with the
needs and trends of the phenomenon of trafficking in human beings (THB) and with the provisions of the
CoE Convention:
raising awareness activities, targeting especially labour exploitation;
setting up the National Strategy and the subsequent National Action Plan against Trafficking in
Persons;
policy documents and action plans in the areas of gender equality and the protection of childrens
rights;
analysis of THB dimension;
periodical trainings of different specialists;
the high rate of convictions of trafficking in human beings crimes.
The Report highlights the difficulties encountered by the Romanian authorities in the following areas and
makes recommendations in addressing them:
exhaustive trainings for all specialists who may be in contact with the victims;
extensive assistance for the victims, irrespective of the nationality, gender or their cooperation
with the judicial authorities;
easier access to compensation for the victims;
sufficient number of shelters for victims assistance.
Against this background, we would like to submit a few comments for some of the paragraphs in the
Evaluation Report, as follows:
Paragraph 14
In our opinion the low number of foreign victims of trafficking in human beings is the consequence of low
migration for work in Romania and not necessarily of the lack of inspections or controls of work
conditions performed by the competent Romanian authorities.

Paragraph 51
Each awareness-raising campaign is based on the lately identified trends and trafficking in human
beings patterns. Such awareness-raising activities are implemented based on the evaluation of the THB
dimension, vulnerabilities, vulnerable categories or communities. Also, if in a particular community, area
or region from Romania an increase in the number of victims exploited through a particular form of
exploitation is observed, recommendations for conducting awareness-raising activities and other
Tel. 021/264.87.37 Fax 021/264.87.37 e-mail: secretariat.dgaeri@mai.gov.ro
Bucureti, Piaa Revoluiei Nr. 1A, Sector 1, Cod potal 010086, http://daeri.mai.gov.ro

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GRETA(2016)20
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prevention activities are made to be implemented by the local authorities with the help or in coordination
with ANITP.
Paragraph 71
Online recruitment and the risks associated with the inappropriate use of resources available over the
Internet are topics always touched at least by the awareness-raising campaigns developed by ANITP
together with its partners. In recent years, several NGOs in Romania have developed web platforms
meant for increasing the knowledge on some potential harmful applications if not aware of the risks and
their use. This information was extensively presented in the Romanian authorities Reply to the GRETA
Draft Evaluation Report.
Paragraph 103
The responsibility to combat THB, namely to investigate cases of trafficking in human beings, belongs to
Prosecutors Office and the Romanian Police (Combating Organized Crime Unit). If the Romanian
Government enforced labour inspectors to combat THB, it would, therefore, lead to overlapping
competences. Labour inspectors have been and will be involved in awareness-raising campaigns and
also in the process of victims identification. Starting with the new project Human Trafficking - Victim
Centered Approach labour inspectors will be also involved in extensive trainings on the identification of
THB victims during labour inspections. Labour inspectors will also be trained on the rights of THB
victims.
Paragraph 155
Remarks related to the assistance of the foreign victims and the interpretation and applicability of the
Memorandum of Understanding with IOM and for voluntary return will be included in the Report for the
implementation of GRETA recommendations which the Romanian authorities will submit.
Paragraph 160
This Recommendation is referring to additional measures for enhancing the repatriation of victims of
THB with due respect to their rights, safety and human dignity, leaving to understand that Romania has
not done so. In our opinion, this recommendation has no background given the fact that the Romanian
authorities have not experienced such situations.

Paragraph 161
We would like to make a reference to the comments provided by the Romanian authorities to the GRETA
draft Report in which it was mentioned the amendment brought to the Criminal Code applied through the
Government Emergency Ordinance no.18/2016, including in relation to the addition of the circumstances
of committing the crime of trafficking in minors. The following aggravating circumstances were
introduced: 1) the offence endangered the life of a minor; 2) the offence was committed by a family
member of the minor; 3) the act was committed by a person in whose care, protection, education,
protection or treatment the minor is, or a person having abused their recognised position of trust or
authority over the minor.
Paragraph 166

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The Romanian criminal law is providing the conditions and the crimes for which the prosecuted person
may receive a reduction of the sentence (article 375 followed by the article 396 of the Criminal
Procedure Code). These articles are not applied for the crimes with the maximum penalty/life sentence.
There is no possibility to restrict the prosecuted persons access to these special law provisions, if they
confess their involvement.
Paragraph 168
The observation related to the low level of knowledge among law enforcement professionals on the
provisions of the new Criminal Code and the confusion as regards applicability of the Anti-Trafficking
Law (Law no.678/2001) is not pertinent. At the level of the Prosecutors Office (DIICOT) there are not
confusions as regards the provisions to be applied in the THB and trafficking in minors crimes.
Moreover, as we have also mentioned in the comment to the draft Report we appreciate that there is a
direct link between the rate of conviction and the training and specialisation of the prosecutors and
judges in combating THB. The number of investigations, prosecuted persons and convictions is
comparable to the previous period, before the entry into force of the new Criminal Code, thus illustrating
the level of knowledge and applicability of the new provisions applicable among the judiciary.
Paragraph 169
A new amendment for the article 216 was made through the Government Emergency Ordinance
no.18/2016 with regard to the crime of using child pornography as follows: committing any sexual act
with a minor who practices prostitution shall be punished by imprisonment from 3 months to 2 years,
unless such an act constitutes a more serious offence.
Paragraph 177
The Anti-Trafficking Law (Law no. 678/2001) provides also the conditions in which the victims forced to
prostitution or begging will not receive a fine, given the administrative offence performed as a
consequence of their exploitation. Article 20 (2) is applied in these conditions in which it is made
reference to the offences provided by article 2 paragraphs (3) and (6) of the Law 61/1991 on the
punishment of violations of social standards, public order (republished in 2011). The offences referred to
are practicing prostitution and begging.
Paragraph 179
There is confusion between the name and the number of two laws. The Law no. 82/2012 is the law
regarding on the retention of data generated or processed by providers of public electronic
communications networks and providers of publicly available electronic communications service and the
Law no.235/2015 is the law for amending and supplementing the Law no. 506/2004 regarding the
personal data processing and protection of private life in the field of electronic communications.
Paragraph 195
In the case when THB victims are heard together with the prosecuted persons in the court room, the
principle of contradictoriality is applied. The hearings of the protected witnesses are carried out in special
conditions (in a separate room, distorting the voice and blurring the image).
Paragraph 197

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The protection measures for THB victims are applied whenever it is necessary. They are applicable after
a final court decision in case there is a need for inclusion in a witness protection programme.

Initiatives to be implemented during the next period

ANITP is going to implement two projects during three years which will address some of the struggles
encountered by the Romanian anti-trafficking system including the update of the National Identification
and Referral System given the lately changes of the national institutional infrastructure. Extensive
trainings for labour inspectors and specialists in the field of immigration will also be organised in the
framework of the first project.
Enhancing data collection system through covering a broad range of indicators related to the victims
socio-demographic characteristics, trafficking history, assistance and protection measures is the aim of
the second project that will be implemented.
The two projects will bring an added value for data collection in the field of trafficking in human beings in
Romania. Romania has a data collection system at the moment, but the new database will bring together
the newest technology available together with indicators for measuring THB in line with the trends and
patterns of trafficking. This new system for data collection will be more reliable in terms of technology,
fast, accurate and will assure a comprehensive evaluation of victims dimension, including the possibility
to follow the victims from the trafficking history to their social inclusion.

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