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TEXTO CONSOLIDADO
ltima modificacin: 1 de octubre de 2014
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA
ley.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Esta Ley tiene por objeto incorporar al derecho interno la Directiva 2000/35/CE, del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de junio de 2000, por la que se establecen
medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales.
A lo largo de esta ltima dcada, la Unin Europea ha venido prestando una atencin
creciente a los problemas de los plazos de pago excesivamente amplios y de la morosidad
en el pago de deudas contractuales, debido a que deterioran la rentabilidad de las empresas,
produciendo efectos especialmente negativos en la pequea y mediana empresa. Adems,
las disparidades existentes entre los Estados miembros respecto a las legislaciones y
prcticas en materia de pagos constituyen un obstculo para el buen funcionamiento del
mercado interior.
Son numerosas las iniciativas de la Unin Europea desarrolladas sobre esta materia,
entre las cuales est la Recomendacin de la Comisin de 12 de mayo de 1995, relativa a
los plazos de pago en las transacciones comerciales. Al no haberse logrado mejoras en
materia de morosidad desde la adopcin de esta recomendacin, se ha hecho necesaria la
Directiva 2000/35/CE.
El objetivo general de esta directiva es fomentar una mayor transparencia en la
determinacin de los plazos de pago en las transacciones comerciales, y tambin su
cumplimiento. Para ello, la directiva comprende un conjunto de medidas tendentes, de una
parte, a impedir que plazos de pago excesivamente dilatados sean utilizados para
proporcionar al deudor una liquidez adicional a expensas del acreedor, y, de otra, a disuadir
los retrasos en los pagos, erradicando las causas por las que en la actualidad la morosidad
puede resultar ventajosa econmicamente para los deudores.
El alcance de esta directiva est limitado a los pagos efectuados como contraprestacin
en operaciones comerciales entre empresas y entre stas y el sector pblico. No regula las
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operaciones en las que intervienen consumidores, los intereses relacionados con otros
pagos como los efectuados en virtud de la legislacin en materia de cheques y letras de
cambio ni los pagos de indemnizaciones por daos.
El criterio subjetivo y material que delimita el mbito de aplicacin de la Directiva
2000/35/CE aconseja efectuar su transposicin a nuestro ordenamiento jurdico mediante
una ley especial que regule las medidas sustantivas contra la morosidad, y que, en una
disposicin final, modifique el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones
Pblicas, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio.
Las medidas sustantivas contra la morosidad que esta Ley regula consisten en
establecer, con carcter general, un plazo de exigibilidad de intereses de demora, determinar
su devengo automtico, sealar el tipo de inters de demora y otorgar al acreedor el derecho
a reclamar al deudor una indemnizacin razonable por los costes de cobro. A estas medidas
se aade la posibilidad de pactar clusulas de reserva de dominio a los efectos de que el
vendedor conserve la propiedad de los bienes hasta el pago total de la deuda.
La nueva Ley introduce un cambio esencial en este mbito, como es el de desplazar a
los usos del comercio que hayan venido consagrando plazos de pago excesivamente
dilatados, los cuales se veran sustituidos por las disposiciones de esta Ley. Cuando la Ley
hace referencia a que el juez puede considerar los usos del comercio como elemento
objetivo de valoracin a la hora de determinar el posible carcter abusivo de una clusula
contractual, toma este extremo slo como un dato factual y objetivo que permite comparar la
actuacin de un operador con la situacin del trfico mercantil en cada momento.
El plazo de exigibilidad de la deuda y la determinacin del tipo de inters de demora
establecidos en la ley son de aplicacin en defecto de pacto entre las partes. Ahora bien, la
libertad de contratar no debe amparar prcticas abusivas imponiendo clusulas relativas a
plazos de pago ms amplios o tipos de inters de demora inferiores a los previstos en esta
Ley, por lo que el juez podr modificar estos acuerdos si, valoradas las circunstancias del
caso, resultaran abusivos para el acreedor. En este sentido, podr considerarse factor
constitutivo de dicho abuso el que el acuerdo sirva, principalmente, para proporcionar al
deudor una liquidez adicional a expensas del acreedor o para que el contratista principal
imponga a sus proveedores o subcontratistas unas condiciones de pago que no estn
justificadas por razn de las obligaciones que asuma. Precisamente esta regulacin de las
clusulas abusivas es la que ha determinado la necesidad de dar una nueva redaccin al
artculo 17.3 de la Ley 7/1996, de 15 de enero, de Ordenacin del Comercio Minorista, para
ajustar los pagos a los proveedores a las previsiones de esta Ley. Tambin, la Ley regula la
accin colectiva dirigida a impedir la utilizacin de estas clusulas cuando hayan sido
redactadas para uso general.
La adecuacin de nuestra legislacin interna sobre contratacin pblica al ordenamiento
jurdico comunitario est contenida en el texto refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio.
La inclusin de las Administraciones pblicas en el mbito de la Directiva 2000/35/CE,
dispensando igual tratamiento a todos los agentes econmicos en materia de pagos por
operaciones comerciales, hace necesario modificar la regulacin del tipo de inters de
demora e introducir el reconocimiento del derecho del acreedor a una indemnizacin por
costes de cobro de la deuda, para su adecuacin a las previsiones de la norma comunitaria.
Igual adecuacin requieren las disposiciones reguladoras de los pagos entre contratistas y
subcontratistas y suministradores. A estos fines responde la disposicin final primera de esta
Ley.
La Ley se dicta al amparo de las competencias que la Constitucin Espaola atribuye al
Estado en el artculo 149.1.6. y 8. por afectar a la legislacin mercantil y civil. No obstante,
la disposicin final primera de esta Ley se dicta al amparo del artculo 149.1.18. que
atribuye al Estado la legislacin bsica sobre Contratos de las Administraciones Pblicas.
Artculo 1. Objeto.
Esta Ley tiene por objeto combatir la morosidad en el pago de deudas dinerarias y el
abuso, en perjuicio del acreedor, en la fijacin de los plazos de pago en las operaciones
comerciales que den lugar a la entrega de bienes o a la prestacin de servicios realizadas
entre empresas o entre empresas y la Administracin.
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Artculo 2. Definiciones.
A los efectos regulados en esta Ley, se considerar como:
a) Empresa, a cualquier persona fsica o jurdica que acte en el ejercicio de su actividad
independiente econmica o profesional.
b) Administracin, a los entes, organismos y entidades que forman parte del sector
pblico, de acuerdo con el artculo 3.3 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del
Sector Pblico.
c) Morosidad, el incumplimiento de los plazos contractuales o legales de pago.
d) Plazo de pago, se referir a todos los das naturales del ao, y sern nulos y se
tendrn por no puestos los pactos que excluyan del cmputo los periodos considerados
vacacionales.
Artculo 3. mbito de aplicacin.
1. Esta Ley ser de aplicacin a todos los pagos efectuados como contraprestacin en
las operaciones comerciales realizadas entre empresas, o entre empresas y la
Administracin, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de
Contratos del Sector Pblico, as como las realizadas entre los contratistas principales y sus
proveedores y subcontratistas.
2. Quedan fuera del mbito de aplicacin de esta Ley:
a) Los pagos efectuados en las operaciones comerciales en las que intervengan
consumidores.
b) Los intereses relacionados con la legislacin en materia de cheques, pagars y letras
de cambio y los pagos de indemnizaciones por daos, incluidos los pagos por entidades
aseguradoras.
c) Las deudas sometidas a procedimientos concursales incoados contra el deudor, que
se regirn por lo establecido en su legislacin especial.
Artculo 4. Determinacin del plazo de pago.
1. El plazo de pago que debe cumplir el deudor, si no hubiera fijado fecha o plazo de
pago en el contrato, ser de treinta das naturales despus de la fecha de recepcin de las
mercancas o prestacin de los servicios, incluso cuando hubiera recibido la factura o
solicitud de pago equivalente con anterioridad.
Los proveedores debern hacer llegar la factura o solicitud de pago equivalente a sus
clientes antes de que se cumplan quince das naturales a contar desde la fecha de recepcin
efectiva de las mercancas o de la prestacin de los servicios.
Cuando en el contrato se hubiera fijado un plazo de pago, la recepcin de la factura por
medios electrnicos producir los efectos de inicio del cmputo de plazo de pago, siempre
que se encuentre garantizada la identidad y autenticidad del firmante, la integridad de la
factura, y la recepcin por el interesado.
2. Si legalmente o en el contrato se ha dispuesto un procedimiento de aceptacin o de
comprobacin mediante el cual deba verificarse la conformidad de los bienes o los servicios
con lo dispuesto en el contrato, su duracin no podr exceder de treinta das naturales a
contar desde la fecha de recepcin de los bienes o de la prestacin de los servicios. En este
caso, el plazo de pago ser de treinta das despus de la fecha en que tiene lugar la
aceptacin o verificacin de los bienes o servicios, incluso aunque la factura o solicitud de
pago se hubiera recibido con anterioridad a la aceptacin o verificacin.
3. Los plazos de pago indicados en los apartados anteriores podrn ser ampliados
mediante pacto de las partes sin que, en ningn caso, se pueda acordar un plazo superior a
60 das naturales.
4. Podrn agruparse facturas a lo largo de un perodo determinado no superior a quince
das, mediante una factura comprensiva de todas las entregas realizadas en dicho perodo,
factura resumen peridica, o agrupndolas en un nico documento a efectos de facilitar la
gestin de su pago, agrupacin peridica de facturas, y siempre que se tome como fecha de
inicio del cmputo del plazo la fecha correspondiente a la mitad del perodo de la factura
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contrato, sin perjuicio del plazo especial establecido en el apartado 4 del artculo 110,
y, si se demorase, deber abonar al contratista, a partir del cumplimiento de dicho
plazo de sesenta das, los intereses de demora y la indemnizacin por los costes de
cobro en los trminos previstos en la Ley por la que se establecen medidas de lucha
contra la morosidad en las operaciones comerciales.
Dos. El apartado 4 del artculo 110 queda redactado como sigue:
4. Excepto en los contratos de obras, que se regirn por lo dispuesto en el
artculo 147.3, dentro del plazo de un mes, a contar desde la fecha del acta de
recepcin, deber acordarse y ser notificada al contratista la liquidacin
correspondiente del contrato y abonrsele, en su caso, el saldo resultante. Si se
produjera demora en el pago del saldo de liquidacin, el contratista tendr derecho a
percibir los intereses de demora y la indemnizacin por los costes de cobro en los
trminos previstos en la Ley por la que se establecen medidas de lucha contra la
morosidad en las operaciones comerciales.
Tres. Los apartados 4 y 5 del artculo 116 quedan redactados como sigue:
4. Salvo lo que se dispone en el siguiente apartado 5, el contratista deber
abonar las facturas en el plazo fijado de conformidad con el artculo 4 de la Ley por la
que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones
comerciales. En caso de demora en el pago, el subcontratista o el suministrador
tendr derecho al cobro de los intereses de demora y la indemnizacin por los costes
de cobro en los trminos previstos en la misma Ley.
5. Cuando el plazo de pago se convenga ms all de sesenta das, dicho pago
se instrumentar mediante un documento que lleve aparejada la accin cambiaria; y
cuando el plazo de pago supere los ciento veinte das, podr adems exigirse por el
subcontratista o suministrador que dicho pago se garantice mediante aval.
Los subcontratos y los contratos de suministros a que se refiere el prrafo
anterior tendrn en todo caso naturaleza privada.
Cuatro. El apartado 3 del artculo 169 queda redactado como sigue:
3. En el supuesto del artculo 167.a), el contratista tendr derecho al abono del
inters de demora previsto en la Ley por la que se establecen medidas de lucha
contra la morosidad en operaciones comerciales de las cantidades debidas o valores
econmicos convenidos, a partir del vencimiento del plazo previsto para su entrega,
as como de los daos y perjuicios sufridos.
Cinco. La letra a) del apartado 2 de la disposicin final primera queda redactada como
sigue:
a) Los plazos de sesenta das, cuatro meses y ocho meses previstos en el
artculo 99.
Disposicin final segunda. Modificacin de la Ley 7/1996, de 15 de enero, de Ordenacin
del Comercio Minorista.
La Ley 7/1996, de 15 de enero, de Ordenacin del Comercio Minorista, se modifica en
los siguientes trminos:
Uno. Los apartados 1, 3, 4 y 5 del artculo 17 quedan redactados como sigue:
1. A falta de plazo expreso, se entender que los comerciantes deben efectuar
el pago del precio de las mercancas que compren antes de treinta das a partir de la
fecha de su entrega.
3. Los aplazamientos de pago de productos de alimentacin frescos y de los
perecederos no excedern en ningn caso de treinta das. Los aplazamientos de
pago para los dems productos de alimentacin y gran consumo no excedern del
plazo de sesenta das, salvo pacto expreso en el que se prevean compensaciones
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