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CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
Setor de Autarquias Sul, Edifcio Multibrasil Corporate - AGU Sede I
Quadra 3, Lote 05/06, 12 andar
CEP 70070-030 - Braslia (DF)
ADVOGADO-GERAL DA UNIO
Ministro Lus Incio Lucena Adams
CONSULTOR-GERAL DA UNIO
Arnaldo Sampaio de Moraes Godoy
CONSELHO EDITORIAL
Arnaldo Sampaio de Moraes Godoy
Clia Maria Ribeiro Cavalcanti
Francisco Orlando Costa Muniz
Guilherme Benages Alcantara
Gustavo Caldas Guimares de Campos
Oswaldo Othon Saraiva de Pontes Filho
Otavio Luiz Rodrigues Junior
Rafaelo Abritta
Svia Maria Leite Rodrigues Gonalves
Srgio Eduardo de Freitas Tapety
Wilson de Castro Junior
Capa
Mathias Ribeiro da Silva
Diagramao
Departamento de Informaes Jurdico-Estratgicas
Os conceitos, as informaes, as citaes e as opinies expressas nos estudos, crnicas e artigos publicados so de responsabilidade exclusiva de seus
autores.
SUMRIO
EDITORIAL ........................................................................................................................................................ 3
HISTRICO ....................................................................................................................................................... 6
O CASO DA ACUMULAO DE CARGOS E DE REMUNERAES PELO DR. OSWALDO CRUZ - 1908 ........................................... 6
Arnaldo Sampaio de Moraes Godoy............................................................................................................... 6
INSTITUCIONAL .............................................................................................................................................. 10
O PROCESSO E O JULGAMENTO COLEGIADO EM PRIMEIRO GRAU DE JURISDIO DE CRIMES PRATICADOS POR ORGANIZAES
CRIMINOSAS ......................................................................................................................................................... 10
Daniela Cristina Moura Gualberto................................................................................................................ 10
CONCILIAO ....................................................................................................................................................... 20
1. TERMO DE CONCILIAO N CCAF-CGU-AGU 002/2012-HCL ............................................................................. 20
Helena Dias Leo Costa ................................................................................................................................ 20
2. TERMO DE CONCILIAO N CCAF-CGU-AGU 012/2012- PBB ............................................................................ 23
Patrcia Batista Bertolo ................................................................................................................................. 23
3. TERMO DE CONCILIAO N CCAF-CGU-AGU 013/2012- THP.............................................................................. 27
Thais Helena F. Pssaro ................................................................................................................................ 27
4. TERMO DE CONCILIAO N CCAF-CGU-AGU 015/2012- GHR............................................................................ 32
Gustavo Henrique Ribeiro de Melo .............................................................................................................. 32
4. TERMO DE CONCILIAO N CCAF-CGU-AGU 016/2012- HLC............................................................................. 35
Helena Dias Leo Costa ................................................................................................................................ 35
ESTUDOS ........................................................................................................................................................ 38
MUTAO CONSTITUCIONAL NO BRASIL E NOS ESTADOS UNIDOS .................................................................................. 38
Teresa Melo .................................................................................................................................................. 38
HUMANIDADES .............................................................................................................................................. 56
O HOMEM E A MQUINA ........................................................................................................................................ 56
Orlando Muniz .............................................................................................................................................. 56
GALERIA ......................................................................................................................................................... 57
PARTICIPAO NO I INTERNAE ENCONTRO INTERNACIONAL DA ADVOCACIA DE ESTADO .............................................. 57
*Leane Ribeiro .............................................................................................................................................. 57
FRUM AMBIENTAL DISCUTE COMPRAS E LICITAES SUSTENTVEIS NA ADMINISTRAO PBLICA .................................... 59
*Leane Ribeiro .............................................................................................................................................. 59
GECOPA.......................................................................................................................................................... 61
CONCURSO PARA ESCOLHA DE ANTEPROJETO DE ARQUITETURA COMPOSTERIOR CONTRATAO DO VENCEDOR PARA
DESENVOLVIMENTO DE PROJETO EXECUTIVO .............................................................................................................. 61
Leonardo de Queiroz Gomes........................................................................................................................ 61
ANLISE DA MINUTA DA RESOLUO GECOPA SOBRE O PLANO DE TURISMO................................................................. 81
Teresa Cristina de Melo Costa ...................................................................................................................... 81
ANLISE DA MINUTA DA RESOLUO GECOPA N 10/2012 (PLANO DE COMUNICAO) ............................................... 86
Luciana Hoff.................................................................................................................................................. 86
DECOR INFORMA ........................................................................................................................................... 91
CONTRATAO DE PESSOAS PARA PRESTAO DE SERVIOS DE COLETA, TRANSPORTE E DISTRIBUIO DE GUA POTVEL........ 91
Joo Gustavo de Almeida Seixas .................................................................................................................. 91
COMPETNCIA PARA O PAGAMENTO DE CONDENAO DA UNIO DE INDENIZAO POR RESPONSABILIDADE CIVIL ............... 102
Leslei Lester dos Anjos Magalhes ............................................................................................................. 102
E DITORIAL
Chega a sua terceira edio o Boletim Trimestral da Consultoria-Geral da
Unio. Como j desenhado nos nmeros que anteriores, um fragmento de recuperao
histrica abre o boletim. Nessa edio rememora-se interessante discusso a propsito de
suposta acumulao de rendimentos por parte do conhecido sanitarista Dr. Oswaldo Cruz. O
caso data de 1908.
Em seguida, substancial trabalho da Dra. Daniela Cristina Moura Gualberto,
relativo ao processo e julgamento colegiado em 1 grau de jurisdio de crimes praticados por
organizaes econmicas.
A excelncia do trabalho da Cmara de Conciliao e Arbitragem revelada
pelos termos de conciliao aqui publicados. A Cmara alcana ndices altssimos de sucesso
nos encaminhamentos e na preveno de conflitos na Administrao.
Segue interessante trabalho da Dra. Teresa Melo, em matria de direito
comparado, e relativo mutao constitucional, no Brasil e nos Estados Unidos.
Aspectos humansticos so ilustrados por excerto literrio muito bem
construdo pelo Dr. Francisco Orlando Costa Muniz.
A Dra. Leane Ribeiro apresenta texto muito apreciado no 1 Encontro
Internacional de Advocacia do Estado.
A atuao da CGU no GECOPA contemplada com trabalhos da Dra. Luciana
Hoff, da Dra. Teresa Melo e do Dr. Leonardo de Queiroz Gomes.
A atuao do DECOR ilustrada por trabalhos do Dr. Joo Gustavo de
Almeida Seixas e do Dr. Leslei Lester dos Anjos Magalhes.
Braslia, setembro de 2012.
Arnaldo Sampaio de Moraes Godoy
Consultor-Geral da Unio
H ISTRICO
O CASO DA ACUMULAO D E
D R . O SWALDO C RUZ -
1908
Arnaldo Sampaio de Moraes Godoy1
Doutor e Mestre em Filosofia do Direito e do Estado pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo.
Consultor-Geral da Unio. Est como nota de rodap no original
Em 1847, todavia, o assunto comeou a ser regido por um ato de mero expediente
ministerial, contido no Aviso n. 89, de 4 de junho do dito ano, no qual se estabelecem os
princpios que deveriam ser aplicados aos casos ocorrentes. So estas as palavras textuais
desse Aviso:
A incompatibilidade e o exerccio de empregos diversos pode proceder de trs
princpios diferentes: quando a lei expressamente a tem declarado; quando as funes
dos ofcios repugnam entre si por sua prpria natureza; quando da acumulao deles
resulta a impossibilidade de ser cada um deles servido e desempenhado
satisfatoriamente. O efeito, porm, sempre o mesmo, e consiste em inabilitar o
empregado para servir outro ofcio, sendo certo que a lei ter criado os empregos para
o bem pblico, e no para benefcio de quem os ocupa; e esta uma das razes
porque, por antiqussimas e expressas disposies, est sancionada a doutrina de se
no acumularem os ofcios em uma s pessoa.
Esse Aviso, assinalando as regras dentro das quais se deviam manter a administrao
no provimento dos cargos pblicos, distinguiu os casos de incompatibilidade virtual, dos
casos que constituam mera acumulao. A incompatibilidade, propriamente dita, existe desde
a investidura, e provm da impossibilidade legal e da natural ou material de exercer funes
consideradas antagnicas. A nomeao para um exclui a investidura de outro.
No esta a ideia que se liga proibio de acumular, ou exercer simultaneamente
dois ou mais cargos no antagnicos, segundo a compreenso dos autores da nossa
Constituio, os quais no fizeram seno consagrar o que j existia nas leis da Monarquia;
semelhante proibio teve unicamente por fim evitar o arbtrio, que resultava da faculdade
discricionria que se permitia Administrao, de verificar quando da acumulao de
empregos provinha a impossibilidade de ser cada um desempenhado satisfatoriamente, na
conformidade da 3 regra mencionada no referido Aviso de 1847.
O exemplo dessa tendncia abusiva tem, entre outros, no Aviso n. 77, de 31 de maro
de 1864, que declarou dependente de circunstncias varivel a incompatibilidade proveniente
da impossibilidade do exerccio simultneo de vrios empregos, pois cargos havia que em
certos lugares podiam ser acumulados sem desvantagem, ao passo que em outros era esse
exerccio impossvel ou inconveniente. Da se depreendia a dificuldade de proferir uma
deciso genrica e absoluta, dizia o Governo. Foi esse arbtrio que a Constituio da
Repblica pretendeu eliminar, firmando uma regra genrica e absoluta.
Hoje, porm, argumenta-se com o texto da citada lei n. 44B, de 1892, que interpretou
o art. 73. Como, porm, julgo ter demonstrado naquele meu parecer, o elemento histrico no
deixa nenhuma dvida sobre o que se votou no Congresso, e se converteu em texto legislativo.
Do projeto, dos pareceres e da discusso que houve ento, se evidencia o acerto do
conceito emitido pelo Dr. Fernando Lobo, no relatrio do Ministrio do Interior, de 1893:
O art. 2 da lei declara que o exerccio simultneo de servios pblicos,
compreendidos por sua natureza no desempenho da mesma funo, de ordem
profissional, cientfica ou tcnica, no deve ser considerado como acumulao de
cargos diferentes, para aplicao do final do art. 73 da Constituio Federal. Ora, h
quem entenda que, na explicao contida nesse artigo, acham-se compreendidos
todos os cargos anlogos (semelhantes), bem como os vencimentos das patentes, dos
postos e cargos inamovveis, vista do disposto no art. 74, da mesma Constituio.
Penso, contudo, que a lei citada no alterou o preceito absoluto do art. 73, e obvio
que a inteligncia que o legislador procurou firmar tem o seu critrio na unidade da
funo constituda dos cargos pblicos, interpretao esta que confirmada pelo
elemento histrico. Assim, pois, devem ser includos na proibio todos os servios
pblicos que forem diferentes em quantidade, e no unicamente em qualidade, isto ,
todos aqueles que, por sua natureza, no estejam compreendidos no desempenho da
mesma funo integral, de ordem profissional, cientifica ou tcnica.
I NSTITUCIONAL
O PROCESSO E
PARECER N 112/2012/DENOR/CGU/AGU
PROCESSO N 00400.007763/2012-11
INTERESSADA: Subchefia de Assuntos Parlamentares da Secretaria de Relaes
Institucionais da Presidncia da Repblica.
ASSUNTO: Projeto de Lei n 2.057, de 2007 (n. 3/10 no Senado Federal), de autoria do
Poder Legislativo, que dispe sobre o processo e o julgamento colegiado em
primeiro grau de jurisdio de crimes praticados por organizaes criminosas;
altera o Decreto-Lei n. 2.848/1940 Cdigo Penal, o Decreto Lei n.
3.689/1941 Cdigo de Processo Penal, e as Leis n. 9.503/1997 Cdigo de
Trnsito Brasileiro, e 10.826/2003; e d outras providncias.
Projeto de Lei n 2.057, de 2007 (n. 3/10 no
Senado Federal), de autoria do Poder Legislativo,
que Dispe sobre o processo e o julgamento
colegiado em primeiro grau de jurisdio de
crimes praticados por organizaes criminosas;
altera o Decreto-Lei n. 2.848/1940 Cdigo
Penal, o Decreto Lei n. 3.689/1941 Cdigo de
Processo Penal, e as Leis n. 9.503/1997 Cdigo
de Trnsito Brasileiro, e 10.826/2003; e d outras
providncias. Ausncia de bices constitucionais
sano.
1.
10
Constituio e Justia, Deputado Flvio Dino, de projeto sugerido pela Associao dos
Juzes Federais do Brasil AJUFE Comisso de Legislao Participativa, tendo como
objetivo principal o combate ao crime organizado, por meio de uma srie de medidas,
inclusive a instituio de processo e julgamento colegiado em primeiro grau de jurisdio
para crimes praticados por grupos criminosos organizados 2.
3.
razes:
A Comisso de Segurana constituda pela AJUFE, aps deliberao entre seus
membros, concluiu que a instituio de processo e julgamento colegiado em
primeiro grau de jurisdio para crimes praticados por grupos criminosos
organizados seria medida vlida e oportuna.
Vlida porque no h qualquer norma constitucional que, sequer implicitamente,
reserve ao juiz monocrtico o exerccio da jurisdio em primeiro grau.
Ilustrativamente, os artigos 106 e 109 da Constituio Federal referem-se aos "juzes
federais" no plural. Alm disso, trata-se de medida que no atenta contra qualquer
direito individual do acusado ou condenado, antes trazendo garantias adicionais,
sendo de se pressupor que, atravs do colegiado, h menor risco de erro judicial.
Oportuna porque a medida diminui a pessoalizao do processo, o risco de presses
ou retaliaes contra o juiz individual.
Por certo, no se tem a iluso de que tais problemas cessaro com o colegiado, mas
foroso reconhecer que ele leva a uma diminuio desses riscos. Por outro lado, a
instaurao do colegiado foi colocada como uma faculdade do juiz do processo,
reduzindo as possveis objees contra a sua instituio e conferindo a necessria
flexibilidade para casos nos quais a instaurao no seja recomendvel, como
situaes de urgncia premente.
...........................................................................................................
(...) foram propostas medidas processuais pontuais em relao ao crime organizado.
Entendeu-se que a segurana dos juizes est relacionada igualmente com a
possibilidade de o juiz tomar medidas eficazes contra o crime organizado, sob pena
de, sem o desmantelamento ou enfraquecimento da organizao criminosa,
permanecer sempre sujeito a presses ou retaliaes.
4.
objeto crimes praticados por organizaes criminosas, o juiz poder decidir pela formao de
colegiado para a prtica de qualquer ato processual, especialmente: (I) decretao de priso ou
de medidas assecuratrias; (II) concesso de liberdade provisria ou revogao de priso; (III)
sentena; (IV) progresso ou regresso de regime de cumprimento de pena; (V) concesso
de liberdade condicional; (VI) transferncia de preso para estabelecimento prisional de
FONTE: http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=368202
11
circunstncias que acarretam riscos sua integridade fsica em deciso fundamentada, da qual
ser dado conhecimento ao rgo correcional (art. 1, 1).
6.
colegiado, ao lado do juiz do processo, sero escolhidos por sorteio eletrnico, dentre aqueles
de competncia criminal em exerccio no primeiro grau de jurisdio (art. 1, 2).
7.
com os tribunais de exceo, que so proibidos pela Constituio Federal (art. 5, inc.
XXXVII), e se caracterizam por serem criados e regulamentados aps o fato ocorrido, para o
seu especfico julgamento; pois, aqui esto dispostas as regras gerais para os julgamentos de
diversos fatos futuros que envolverem o crime organizado3.
8.
Ope-se de maneira evidente, ao juiz previamente constitudo para o julgamento de causas futuras, o juiz de exceo,
considerado o rgo judicirio especialmente criado para apreciar caso j consumado, porm ainda no apreciado. A meta a
preservao da imparcialidade, pois a designao de juiz certo para conflito em andamento no se coaduna com a natureza da
equidistncia entre as partes.
............................................................................................................................. ..........................
Reformas de organizao judiciria podem trazer alteraes de competncia, com a criao de novas Varas e Cmaras em
Tribunais. Entretanto, essas modificaes no podem ser consideradas excees, pois passam a constituir regra, desde a sua
implantao de modo a abranger todas as causas em andamento e as futuras demandas.
Quando se menciona o termo exceo, quer-se evidenciar o nascimento de um juzo especificamente voltado ao julgamento
de determinada infrao penal, cuja autoria imputada a pessoa certa, atuando enquanto for necessrio quela causa e
desfazendo-se ao seu trmino.
(NUCCI, Guilherme de Souza. Princpios Constitucionais Penais e Processuais Penais. 2 Edio, editora RT. So Paulo,
2012)
12
que a publicidade resulte em prejuzo eficcia da deciso judicial. E, caso os juzes estejam
domiciliados em cidades diversas, as reunies podero ser feitas pela via eletrnica (art. 1,
4 e 5).
10.
exceo, por todos os seus integrantes, sero publicas sem qualquer referncia a voto
divergente de qualquer membro (art. 1, 6).
11.
Alerta-se que a leitura destes dispositivos deve ser feita a luz do disposto nos
12.
Alm disso, vale salientar que os juzes que comporo o colegiado sero
sempre identificados, pois as manifestaes do colegiado sero firmadas, sem exceo, por
todos os seus integrantes, de forma a garantir o controle de que apenas juzes competentes e
imparciais analisaro e julgaro os fatos.
13.
Assim,
possibilidade
de
alegao
de
suspeio,
impedimento
(...) Salientou-se que a Corte entendera possvel a composio colegiada da 17 Vara. Esclareceu-se que o procedimento
abrangeria forma e estrutura de pronunciamentos judiciais. Explicitou-se que a colegialidade funcionaria como reforo
independncia do julgadores. Ocorre que o contedo da deciso tomada no colegiado, por definio, no poderia ser
imputado a um nico juiz, e tornaria difusa a responsabilidade de seus membros, a mitigar alguns riscos. Fonte: Informativo
STF n. 668, ADI n. 4414/AL. http://www.stf.jus.br//arquivo/informativo/documento/informativo668.htm#Organizao
criminosa e vara especializada - 12
13
14.
para a organizao criminosa. A Conveno de Palermo, ratificada pelo Brasil pelo Decreto
n. 5.015/2004, a define. Ocorre, contudo que, conforme j pacificado o entendimento pelo
STF, a matria s poderia ser fixada por lei federal, luz do princpio da reserva legal 5.
16.
O art. 3, por sua vez, parece tratar de matria estranha aquelas que devem ser
tratadas por lei de iniciativa do Poder Legislativo Federal, pois dispe sobre medidas
materiais a serem implementadas pelos prprios Tribunais, com fulcro no art. 99, caput,
CRFB/88. Observe:
Art. 3 Os tribunais, no mbito de suas competncias, so autorizados a
tomar medidas para reforar a segurana dos prdios da Justia,
especialmente:
I controle de acesso, com identificao, aos seus prdios, especialmente
aqueles com varas criminais, ou s reas dos prdios com varas criminais;
II instalao de cmeras de vigilncia nos seus prdios, especialmente nas
varas criminais e reas adjacentes;
III instalao de aparelhos detectores de metais, aos quais se devem
submeter todos que queiram ter acesso aos seus prdios, especialmente s
varas criminais ou s respectivas salas de audincia, ainda que exeram
qualquer cargo ou funo pblica, ressalvados os integrantes de misso
policial, a escolta de presos e os agentes ou inspetores de segurana prprios.
17.
parece ter por intuito apenas de alertar para a necessidade de que os Tribunais, no mbito de
suas competncias, adotem diversas medidas de segurana, tais como as que elenca.
STF, tera-feira, 12 de junho de 2012 - 1 Turma concede HC para encerrar ao penal contra lderes da Igreja Renascer: (...) De acordo
com a ministra, a questo foi debatida recentemente pelo Plenrio do Supremo, que concluiu no sentido do voto do ministro Marco
Aurlio, ou seja, de que a definio emprestada de organizao criminosa seria acrescentar norma penal elementos inexistentes, o
que seria uma intolervel tentativa de substituir o legislador, que no se expressou nesse sentido. No h como se levar em
considerao o que foi denunciado e o que foi aceito, concluiu. (grifei)
HC 96007 - http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=209617&caixaBusca=N
(...) Inferiu-se que a definio de organizao criminosa e de crime organizado, apesar da Conveno de Palermo
incorporada ao ordenamento ptrio desde 2004 , s poderia ser fixada por lei federal, luz do princpio da reserva legal. (grifei).
Fonte: Informativo STF n. 668, ADI n. 4414/AL. http://www.stf.jus.br//arquivo/informativo/documento/informativo668.htm#Organizao
criminosa e vara especializada - 12
14
18.
19.
O art. 5 acresce o art. 144-A ao Cdigo de Processo Penal para dispor sobre
20.
21.
utilizao de armas de fogo por servidores dos tribunais do Poder Judicirio descritos no art.
92 da Constituio Federal e dos Ministrios Pblicos da Unio e dos Estados que
efetivamente estejam no exerccio de funes de segurana, conforme especifica:
Art. 7 O art. 6 da Lei n 10.826, de 22 de dezembro de 2003, passa a
vigorar acrescido do seguinte inciso XI:
Art. 6 ..............................................................................................................
XI os tribunais do Poder Judicirio descritos no art. 92 da Constituio
Federal e os Ministrios Pblicos da Unio e dos Estados, para uso exclusivo
de servidores de seus quadros pessoais que efetivamente estejam no
exerccio de funes de segurana, na forma de regulamento a ser emitido
pelo Conselho Nacional de Justia - CNJ e pelo Conselho Nacional do
Ministrio Pblico - CNMP.
........................................................................................................... (NR)
Art. 8 A Lei n 10.826, de 22 de dezembro de 2003, passa a vigorar
acrescida do seguinte art. 7-A:
16
22.
segurana institucional ou outras foras policiais faro a segurana pessoal das autoridades
judiciais e dos membros do Ministrio Pblico e de seus familiares que, decorrente do
exerccio da funo, estiverem em situao de risco:
Art. 9 Diante de situao de risco, decorrente do exerccio da funo, das
autoridades judiciais ou membros do Ministrio Pblico e de seus familiares,
o fato ser comunicado polcia judiciria, que avaliar a necessidade, o
alcance e os parmetros da proteo pessoal.
1 A proteo pessoal ser prestada de acordo com a avaliao realizada
pela polcia judiciria e aps a comunicao autoridade judicial ou ao
membro do Ministrio Pblico, conforme o caso:
I pela prpria polcia judiciria;
II pelos rgos de segurana institucional;
III por outras foras policiais;
IV de forma conjunta pelos citados nos incisos I, II e III.
2 Ser prestada proteo pessoal imediata nos casos urgentes, sem
prejuzo da adequao da medida, segundo a avaliao a que se referem o
caput e o 1 deste artigo.
3 A prestao de proteo pessoal ser comunicada ao Conselho Nacional
de Justia ou ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico, conforme o caso.
4 Verificado o descumprimento dos procedimentos de segurana
definidos pela polcia judiciria, esta encaminhar relatrio ao Conselho
17
23.
18
19
C ONCILIAO
Termos de Conciliao homologados pelo Exmo. Ministro Advogado-Geral da
Unio:
1. T ERMO DE C ONCILIAO N CCAF-CGU-AGU 002/2012-HCL
Helena Dias Leo Costa
Advogada da Unio e Conciliadora
06 de Fevereiro de 2012
INCIO
15 h 00
TRMINO
16 h 15
REGISTROS
A conciliadora deu incio reunio agradecendo a presena dos
representantes dos entes envolvidos e fez um breve relato da matria trazida CCAF para
conciliao.
Aps a explanao dos presentes, ficou decidido que a Unio deve suceder ao
DNER no processo judicial em questo (RE n 237.105/DF) tendo em vista o disposto no
PARECER AGU/RA N 03/2006, aprovado pelo Advogado-Geral da Unio, que tratou da
sucesso processual do Departamento Nacional de Estradas e Rodagens DNER quando da
sua extino em 13 de fevereiro de 2002.
Assim sendo, a SGCT se compromete a elaborar petio informando a
legitimidade da Unio em suceder ao DNER, podendo-se anexar a ata da presente reunio, e
dever requerer a extino do processo com julgamento do mrito tendo em vista a
ocorrncia do instituto da confuso, o que ser confirmado pela PGFN no momento
oportuno.
O presente processo ser submetido homologao do Advogado-Geral da
20
ENDEREOS
ELETRNICOS
TELEFONES ASSINATURAS
(com DDD)
helena.costa@agu.gov.br
(61) 3105-8826
andre.g.mota@agu.gov.br
(61) 3105-9940
giordano.rossetto@transporte
(61) 2029-7165
s.gov.br
Denise Nogueira
(Estagiria)
denise.siqueira@agu.gov.br
(61) 3105-8006
21
De acordo.
Submeto ao Excelentssimo Senhor Advogado-Geral da Unio o TERMO DE
CONCILIAO N CCAF-CGU-AGU- 002/2012-HCL, referente ao Processo n.
00400.017218/2011-51, para homologao.
22
2. T ERMO
DE
PATRCIA
BATISTA
BERTOLO
PROCESSO N
00400.000051/2012-71
ASSUNTO
INTERESSADOS
DATA
HORRIO
INCIO
15h00
TRMINO
18h00
esclarecimentos,
os
representantes
anuram
quanto
aos
seguintes
ENDEREO
ELETRNICO
TELEFONE
(com DDD)
patricia.bertolo@agu.gov.
br
(61) 2026-7691
ASSINATURA
24
daniella.daud@agu.gov.br
(61) 2026-8150
luis.franco@agu.gov.br
(61) 3315-3078
(61) 3315-2901
eloi.oliveira@saude.gov.b
r
(61) 3315-2696
binder@pge.pr.gov.br
(61) 3425-8433
alessandra.vanessa@saud
e.gov.br
(61) 3315-3009
washington.neto@agu.go
v.br
(61) 2026-8162
zem@pge.pr.gov.br
(41) 3221-8795
denise.siqueira@agu.gov.
br
(61) 2026-7006
25
De acordo.
Submeto ao Excelentssimo Senhor Advogado-Geral da Unio o TERMO DE CONCILIAO N CCAFCGU-AGU-012/2012-PBB, referente ao Processo n. 00400.000051/2012-71, para homologao.
26
3. T ERMO
DE
THP
13/2012 THP
INTERESSAD
OS
00400.007225/2011-45
CONCILIADORA:
THAIS HELENA F.
PSSARO
INTERVENIE
NTES
DATA
HORRIO
LOCAL
INCIO
14h 00min
TRMINO
17h 00min
Conciliadora deu inicio aos trabalhos agradecendo a presena de todos e destacando a dedicao e o
comprometimento com que se conduziram os representantes do Municpio de Cricima, do Instituto
Nacional de Previdncia Social INSS, da Coordenao-Geral de Cobrana e Recuperao de Crditos da
Procuradoria-Geral Federal CGCOB/PGF, para a soluo do impasse.
REGISTROS DAS TRATATIVAS
1 - A Conciliadora registrou que o presente procedimento conciliatrio foi instaurado, no mbito da
Cmara de Conciliao, em julho de 2011, por solicitao do Prefeito do Municpio de Cricima, com
esteio no art. 1 da Portaria AGU n 1.099, de 28 de julho de 2008, alterada pela Portaria n 481, de 06 de
abril de 2009.
2 - A controvrsia posta envolve o inadimplemento de obrigao (pagamento) pelo Municpio, decorrente
da celebrao, no ano de 1999, de contrato de venda e compra, por meio de escritura pblica, de imvel do
INSS, consistente em uma rea de 128.240,67m, atualmente conhecida como Loteamento Anita
Garibaldi (antigo Loteamento Carolina), pelo preo de R$569.594,00 (quinhentos e sessenta e nove mil,
quinhentos e noventa e quatro cruzeiros), para o assentamento, poca, de 250 famlias que ocupavam a
referida rea irregularmente. Quando da celebrao da avena, o Municpio, a ttulo de entrada, pagou ao
INSS o valor de R$ 56.959,40 (cinquenta e seis mil, novecentos e cinquenta e nove reais e quarenta
27
centavos), correspondentes a 10% do valor do negcio. Ocorre que no quitou nenhuma das 120 parcelas
do saldo remanescente, o que acabou por elevar substancialmente o valor da dvida. Referido valor chegou
a ser inscrito em dvida ativa, segundo informaes da CGCOB, e o Municpio estava na iminncia de ser
inscrito no CADIN, bem como de ser contra ele ajuizada execuo fiscal.
3 - O Municpio, na tentativa de sanar o impasse e evitar as medidas coercitivas mencionadas, sob a
alegao de que o valor da dvida pretendido pelo INSS seria superior ao valor de mercado do imvel,
fixado em R$ 2.250.000,00 (dois milhes, e duzentos e cinquenta mil reais), segundo Laudo de Avaliao
da Comisso de Avaliao de Imveis do Municpio buscou, sem sucesso, junto ao INSS a reduo do
montante e o seu parcelamento em 240 parcelas, mediante a vinculao dos valores mensais ao Fundo de
Participao dos Municpios FPM, como garantia.
4 - No mbito desta Cmara, a princpio, o Municpio sustentou a tese anteriormente apresentada ao INSS.
Todavia, ao longo dos trabalhos conciliatrios, e com fulcro nos esclarecimentos e argumentos trazidos
pela Procuradoria Especializada do INSS e pela Coordenao-Geral de Recuperao de Crditos da PGF,
os representantes do Municpio acabaram convencidos dos limites fixados pela legislao que rege a
alienao dos imveis do Instituto e da impossibilidade jurdica de total acolhimento de sua pretenso.
Duas propostas de encaminhamento foram ento cogitadas. A primeira, de pagamento do valor da dvida
contratual corrigida, em 120 parcelas, com atualizao mensal pela regra do contrato. Outra, o pagamento
da dvida corrigida, em 60 parcelas, atualizadas mensalmente pela SELIC. Neste caso, incidiria o valor
correspondente a 10% dos encargos legais. O Municpio, aps reunio do seu Conselho Gestor, entendeu
por bem acatar a proposta de pagamento ao INSS, em 120 parcelas, observados os ndices de atualizao
do contrato, mediante a reteno das parcelas mensais no FPM. Insistiu, apenas, em que ficasse liberado
para regularizar as reas hoje ocupadas por cerca de 400 famlias, com vistas a conter o indesejvel
fracionamento dos lotes.
5 - Uma vez solucionada a controvrsia inicialmente apresentada, outra surgiu incidentalmente, dessa feita
envolvendo procedimento administrativo a cargo dos rgos e instituies bancrias federais. Constatou-se
que muito embora a Lei n 9.702, de
de 1998 autorize, em seu artigo 5, 2, a reteno dos valores do
Fundo de Participao dos Municpio FPM e o repasse para o INSS, na prtica, at hoje aquela Autarquia
nunca conseguira implementar a medida cogitada, sendo certo que nas tentativas outrora encetadas se
deparou com negativas e dificuldades intransponveis junto aos rgos federais por ela acionados.
6 - Considerando o interesse de o INSS de vir a adotar o procedimento de reteno cogitado neste caso
concreto para outras situaes, uma vez que o Instituto possui uma carteira imobiliria de cerca de 3.500
imveis, muitos dos quais de interesse dos Estados e Municpios, buscou-se, no bojo desta conciliao,
aclarar e definir o procedimento necessrio para a efetiva aplicao do previsto no artigo 5, 2, da Lei n
9.702/98. Para tanto, a Conciliadora manteve contato e convidou para participar deste procedimento
conciliatrio representantes da Secretaria Nacional do Tesouro Nacional STN, do Banco do Brasil BB
e da Caixa Econmica Federal CEF.
7 - O representante da STN, em reunio, informou que a interveno do Tesouro nesses casos indevida
por se tratar de questo veiculada to somente entre o INSS e o Municpio. O Coordenador-Geral da
COFIN/STN esclareceu, por meio de mensagem eletrnica transmitida a todos os representantes, e juntada
nestes autos, que atualmente h a possibilidade de bloqueios e de retenes nos Fundos de Participao.
No caso de bloqueio, aquela Secretaria, por meio do agente financeiro (BB), distribui o valor do Fundo ao
ente favorecido. Caso haja algum comando de bloqueio (informao encaminhada pela RFB ao BB
problemas com PASEP, a ttulo de exemplo), o valor ficar bloqueado no prprio banco. Assim, o
municpio no ter acesso, salvo procedida a devida regularizao junto ao rgo que solicitou o bloqueio.
Posteriormente regularizao, o BB desbloqueia tal valor. No caso de retenes, aquela Secretaria, por
meio do agente financeiro, distribui o valor ao ente favorecido. O Banco, imediatamente realizao do
crdito, realiza a reteno a ele comandada. H caso em que a reteno decorre de solicitao da RFB (por
exemplo, dvida de natureza previdenciria) e h casos que decorrem de solicitao da PGFN
28
(Departamento de Gesto da Dvida Ativa da Unio). Esclareceu que a Lei n 9.702/98 que determina a
possibilidade da reteno, e que, no caso ora tratado na Cmara, no seu entender, bastaria que o INSS e o
BB celebrassem um acordo/convnio, estabelecendo os procedimentos operacionais necessrios.
8 - Os representantes do Banco do Brasil manifestaram-se positivamente sobre a possibilidade de o Banco
vir a fazer a reteno de valor do FPM e o repasse ao INSS, tendo em vista a presuno de
constitucionalidade da Lei n 9.702/98, e desde que realizados os ajustes operacionais entre INSS, CEF,
Banco do Brasil e do Ente devedor.
9 - As representantes da CEF esclareceram que atualmente a empresa possui um sistema disponvel para
tratar diretamente com o Banco do Brasil nos casos das prestaes vencidas, mas que neste caso a troca de
informaes envolve prestaes vincendas. A CEF figura apenas como agente financiador do contrato. As
representantes da CEF alertaram para o fato de que se o recurso retido fosse repassado por meio de GPS,
diretamente da conta FPM para o INSS, no transitaria pelo contrato habitacional mantido pela Prefeitura
Municipal e o INSS, ensejando, para fins de controle e registro, a no quitao na prestao mensal do
contrato habitacional. Que, se escolhida essa opo, no caberia CEF participar como interveniente no
contrato de renegociao da Prefeitura Municipal de Cricima/SC, bem como manter registro da evoluo
financeira da dvida, vez que esse procedimento no atenderia o Contrato de Prestao de Servio assinado
entre a CEF e o INSS, no qual previsto que a arrecadao seja promovida nos contratos habitacionais
e ento repassada pela CEF ao INSS, por meio de prestao de contas. Por fim, as representantes da CEF
concluram ser possvel Unidade da CEF Gestora do Sistema Fundo de Participao dos Municpios e
Estados - SIFPM, com o apoio da Gerncia Nacional, dar incio s tratativas necessrias junto ao Banco do
Brasil S/A, bem como internamente adotar as providncias necessrias para o ajuste do Sistema do Crdito
Imobilirio.
Que neste caso, inicialmente, a Caixa trabalhar com o controle de gerao de informao manual, que
consistir no encaminhamento das prestaes mensais, a vencer, ao endereo de correspondncia do INSS,
em Cricima. A Gerncia local do Instituto dever apresentar ao Banco do Brasil, agncia local, o ttulo
para reteno.
10 - Os representantes da Diretoria de Governo do Banco do Brasil afirmou que at o exerccio de 2013
ser possvel ao BB automatizar o procedimento para a reteno, mediante customizao e que a
remunerao do INSS ao BB ser mediante float de dois dias, bastando a celebrao de termo de
cooperao.
11 - Os representantes da CEF e do BB se comprometeram a agilizar a automatizao do sistema, que
seguir a mesma rotina executada hoje por meio do SIFPM e de manterem os contatos para tanto
necessrios.
13 A seguir, foi concedida a palavra ao Senhor Prefeito do Municpio, que reconheceu a dvida no valor
R$3.351.795,30 (trs milhes, trezentos e cinquenta e um mil, setecentos e noventa e cinco reais e trinta
centavos), segundo planilha contendo simulao de clculo apresentada pela CEF nesta data (25/4/2012),
mas esclareceu que aps uma anlise de caixa do Municpio feita a partir da informao da CEF de que a
prestao mensal iniciaria em R$44.294,20, verificou-se que a melhor soluo seria o pagamento mediante
precatrio.
Para tanto, concorda com a proposio imediata da execuo fiscal, e renuncia qualquer questionamento da
dvida acima reconhecida, desde que o ente municipal no seja inscrito no CADIN.
ASSINATURAS DOS REPRESENTANTES
29
NOME
ENDEREO
ELETRNICO
TELEFONE
(com DDD)
Thais.passaro@agu.gov.br
(61)
Tarsila.fernandes@agu.gov.b
r
(61) 2026-9266
Braulio.diniz@agu.gov.br
(61) 3411-7147
Antonio.demelo@previdenci
a.gov.br
(61) 3313-4280
rodrigo.jardim@agu.gov.br
(61) 3313-4868
raianne.costa@agu.gov.br
(61) 2026-7006
ASSINATURA
Clesio Salvaro
(Prefeito/Cricima)
30
31
00400.000149/2012-28
CONCILIADOR
ASSUNTO
GUSTAVO
HENRIQUE RIBEIRO
DATA
HORRIO
LOCAL
INCIO
15h00
TRMINO
18h00
ENDEREOS
ELETRNICOS
TELEFONES
(com DDD)
Gustavo Henrique de
Melo
(Conciliador - CCAF)
gustavo.henrique@agu.br
(61) 2026-7593
lucianamuniz@correios.com.br
(61) 3426-1447
rafaeldantas@correios.com.br
(61) 3426-1447
taniasevero@correios.com.br
(61) 3426-2362
izaias.freitas@mpt.gov.br
(61) 3314-8635
Isabel C. M. Oliveira
(Ministrio Pblico do
Trabalho)
Isabel.oliveira@mpt.gov.br
(61) 3314-8582
Matteo Libardoni
(Estagirio - CCAF)
ASSINATUR
AS
(61) 2026-7006
33
De acordo.
Submeto ao Excelentssimo Senhor Advogado-Geral da Unio o TERMO DE
CONCILIAO N CCAF-CGU-AGU- 002/2012-HCL, referente ao Processo n.
00400.017218/2011-51, para homologao.
Braslia, 28 de fevereiro de 2012.
ARNALDO SAMPAIO DE MORAES GODOY
CONSULTOR-GERAL DA UNIO
34
0534.000005/2011-75
CONCILIADORA
HELENA DIAS
L.COSTA
10h10min
TRMINO
11h00min
ENDEREO
ELETRNICO
helena.costa@ agu.gov.br
TELEFONE
(com DDD)
(61) 3315-8691
tenpadua@gabcmt.eb.mil.br
(61) 3415-4974
drrodrigo.cfb@gmail.com
(61) 9554-2513
nagomes2005@gmail.com
(61) 8182-9452
wagner.une@agu.gov.br
(61) 2026-9447
ASSINATU
RA
maria.oliveira@planejamento.
(61) 2020-1017
gov.br
Giovanna de S Lucio
(Ministrio do Planejamento)
giovanna.lucio@planejamento
(61) 2020-5081
.gov.br
lilian.aparecida@agu.gov.br
(61) 2026-8691
36
37
E STUDOS
M UTAO
CONSTITUCIONAL NO
B RASIL E
NOS
E STADOS U NIDOS
Teresa Melo
Procuradora Federal
Coordenadora Substituta do GECOPA/AGU
Ps-Graduanda em Direito Pblico pela UnB
Resumo
Abstract
This paper presents the concept, origin, terminology and aspects of constitutional mutation to
first familiarize the reader with this idea. Then it showcases Brazilian and American
precedents where the phenomenon occurs to put the theory into practice. Using a pending
Trabalho escrito por ocasio do trmino do Curso de Introduo ao Direito Americano, realizado em San Diego, EUA.
Reitero meus agradecimentos ao Consultor-Geral da Unio, Dr. Arnaldo Sampaio de Moraes Godoy, por autorizar meu
afastamento, e Dra. Luciana Hoff, que com a operosidade habitual cumulou as suas e as minhas atribuies no
GECOPA/AGU durante todo o curso.
38
case, to be decided by Brazils Supreme Court, the author presents an argument for
systematizing limits to a legitimate constitutional mutation, which if not observed, will result
in illegitimate and unconstitutional mutation. This article uses the United States jurisprudence
to affirm that one of the main limits to constitutional mutation is the democratic consensus.
Keywords: Constitution; Mutation; Limits; Brazil; United States of America.
1. Introduo
Nas constituies, como na vida, preciso envelhecer sem ficar velho, mudar o
necessrio sem atingir o essencial, renovar, repaginar, sem descaracterizar-se. Mudanas,
entretanto, so acompanhadas de resistncia, de crticas e at de certa desconfiana, razo pela
qual deve seguir certo rito, no ocorrer a qualquer momento e observar alguma limitao.
A autoestima constitucional, aqui entendida como o juzo de valor que de seu
texto se faz, a partir da capacidade de efetivamente reger as situaes para as quais foi
concebida, passa necessariamente pelas vias de reforma, de alterao da Constituio. Qual a
frmula para manter atual e, mais importante, igualmente legtima, a Constituio dos Estados
Unidos da Amrica, promulgada h mais de duzentos anos, com menos de dez artigos? Como
legitimamente reconhecer que o texto aprovado em um cenrio de escravido, escrito por
constituintes sem iPhones ou contas no Facebook, o mesmo a reger o Sculo XXI, de
liberdades pblicas e com poltica sendo feita via Twitter?
Em termos muito mais tcnicos e compreensveis pelos operadores do Direito,
Morton Horwitz7 pontua a questo de forma precisa: como manter a fundamentalidade da
Constituio sem fundamentalismo? A resposta passa, sem sobra de dvidas, pelo conceito da
mutao constitucional, cuja aplicao os Estados Unidos muito tm a nos ensinar, ainda que
l o fenmeno seja praticado sem um nome de batismo8.
No Brasil, segundo Nadja Botelho, a questo que subjaz a contempornea
crise de legitimidade constitucional , portanto, como desvincular fundamentalidade de
HORWITZ, Morton. The Constitution of Change legal fundamentality without fundamentalism. Harvard Law
Review, vol. 107, n. 1, nov. 2003.
8
Afinal de contas, como nos lembra Shakespeare, "What's in a name? That which we call a rose/ By any other name would
smell as sweet."
39
BOTELHO, Nadja Machado. Mutao constitucional: a Constituio viva de 1988. Rio de Janeiro: Lumen Juris Editora,
2011, p. 16.
10
Sobre o tema, conferir ACKERMAN, Bruce. The living constitution. Harvard Law Review, vol. 120, n. 7, 2007; TRIBE,
Laurence H. The invisible constitution. New York: Oxford University Press, 2008 e STRAUSS, David A. The living
constitution. Ney York: Oxford University Press, 2010.
11
BOTELHO, Nadja Machado. Mutao constitucional: a Constituio viva de 1988. Rio de Janeiro: Lumen Juris Editora,
2011, p. 51.
12
Alis, como mencionado pelo Professor Thomas Golden no Curso de Introduo ao Direito Americano, o sistema atual dos
Estados Unidos deve ser entendido como hbrido. Nesse sentido, tambm, Nadja Botelho: Em diferentes graus e de formas
diversas, tanto americanos como brasileiros encontraram dois grandes caminhos para a mudana constitucional e
incorporao de novos valores constitucionais: decises judiciais (superprecedentes) e leis especiais (landmark statutes). Se,
nos Estados Unidos, os denominados landmark statues vm sendo incorporados tradio do common law, mediante a
integrao dos princpios estatutrios e a considerao de que alguns framework statutes desempenham funes quase
constitucionais, no h razo para se negar que papel semelhante possa ser preenchido no nosso sistema de civil law, j to
influenciado por doutrina de common law, mesmo que isso ainda se d em pequena escala, justamente em virtude da crise de
legitimidade que se abateu sobre o legislador brasileiro. (Mutao constitucional: a Constituio viva de 1988. Rio de
Janeiro: Lumen Juris Editora, 2011, p. 51).
13
BOTELHO, Nadja Machado. Mutao constitucional: a Constituio viva de 1988. Rio de Janeiro: Lumen Juris Editora,
2011, p. 19.
40
14
HESSE, Konrad. Elementos de Direito Constitucional da Repblica Federal da Alemanha. Porto Alegre: Fabris, 1998,
p. 45.
15
KUBLISCKAS, Wellington Mrcio. Emendas e Mutaes Constitucionais: anlise dos mecanismos de alterao
formal e informal da Constituio Federal de 1988. So Paulo: Editora Atlas, 2009, p. 70.
16
O Poder Constituinte pode ser originrio, derivado ou difuso. O Poder Constituinte Originrio inicial (porque inaugura
uma nova ordem jurdica); ilimitado (porque no se submete aos limites impostos pela ordem jurdica anterior); autnomo
(porque exercido livremente por seu titular - o povo) e incondicionado (por no se submeter a nenhuma forma
preestabelecida para sua manifestao). Importante ressaltar que, para a doutrina jusnaturalista, o direito natural impe
limites ao poder constituinte originrio que, por essa razo, no seria totalmente autnomo. Ao contrrio do Poder
Constituinte Originrio, o Poder Constituinte Derivado (ou constitudo, ou institudo) secundrio, subordinado, limitado, e
exercido pelos representantes do povo. Da resulta a concluso de que o poder constituinte derivado encontra limites nas
regras previstas pelo constituinte originrio. Como defendido em doutrina, o poder constituinte derivado pode ser exercido
atravs da reforma da Constituio Federal ou da Constituio Estadual (poder constituinte derivado reformador), pela
reviso da Constituio Federal (poder constituinte derivado revisor, art. 3 do ADCT) ou por intermdio da elaborao das
constituies estaduais e da lei orgnica do Distrito Federal (poder constituinte derivado decorrente). A mutao
constitucional, paralelamente, considerada exerccio do Poder Constituinte Difuso, em expresso cunhada por Georges
Burdeau.
17
A terminologia, apesar de amplamente utilizada no Brasil, no goza de consenso doutrinrio. Para Jorge Miranda, trata-se
de vicissitudes constitucionais, que podem ser expressas ou tcitas. Lus Pinto Ferreira refere-se mutao constitucional
como mudana material. J para o mestre J. J. Gomes Canotilho est-se diante de transio constitucional ou reviso
informal.
41
18
Em obra sobre o tema, Uadi Lammgo Bulos (Mutao Constitucional. So Paulo: Saraiva, 1997, p. 63), observa que:
Hs Dau-Lin, seguido por Pablo Lucas Verd e por Manuel Garca Pelayo, esboou quatro categorias: 1) mutao
constitucional atravs de prtica que no vulnera a Constituio; 2) mutao constitucional por impossibilidade do exerccio
de determinada atribuio constitucional; 3) mutao constitucional em decorrncia de prtica que viola preceitos da Carta
Maior; 4) mutao constitucional atravs da interpretao. Ainda de acordo com o autor (p. 66), (...) podem ocasionar
mutaes constitucionais: a interpretao, a construo judicial, os usos e costumes, as complementaes legislativas, as
prticas governamentais, legislativas e judicirias e, at mesmo, a influncia dos grupos de presso. Lus Roberto Barroso,
em classificao tripartite, identifica trs modalidades de mutao constitucional: a) por interpretao; b) por atuao do
legislador e c) por via de costume (Curso de Direito Constitucional contemporneo: os conceitos fundamentais e a
construo do novo modelo. So Paulo: Saraiva, 2010).
19
BOTELHO, Nadja Machado. Mutao constitucional: a Constituio viva de 1988. Rio de Janeiro: Lumen Juris Editora,
2011, p. 37 e 38.
42
20
BARROSO, Lus Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo: os conceitos fundamentais e a construo
do novo modelo. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 125.
21
22
43
23
Segundo Nadja Machado Botelho (Mutao constitucional: a Constituio viva de 1988. Rio de Janeiro: Lumen Juris
Editora, 2011, p. 59), a expresso pode ser entendida como a reao contrria, repercusso negativa ou resistncia que pode
decorrer de decises judiciais sobre temas controvertidos. Ou, nas palavras de Cass Sustein: Let us define public backlash, in
the context of constitutional law, in the following way: intense and sustained public disapproval of a judicial ruling,
accompanied by aggressive steps to resist that ruling and to remove its legal force (SUSTEIN, Cass. Backlashs Travels.
Harvard Civil Rights Civil Liberties Law Review, v. 42, n. 2, 2007, p. 435-449).
24
LEDEWITZ, Bruce. Justice Harlans Law and Democracy. HeinOnline, 20 J.L. & Pol. 373 (2004), p. 400. Disponvel
em: http://heinonline.org. Data de acesso: 26 de maro de 2012. Ainda que objeto de maior detalhamento a seguir, registre-se
desde j o primeiro limite mutao constitucional, sem o qual a mutao no sobrevive: o lastro democrtico.
44
25
SAMPAIO, Jos Adrcio Leite. A Constituio reinventada pela jurisdio constitucional. Belo Horizonte: Del Rey,
2002, p. 612.
26
27
BARROSO, Lus Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo: os conceitos fundamentais e a construo
do novo modelo. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 126.
45
29
BARROSO, Lus Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo: os conceitos fundamentais e a construo
do novo modelo. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 132.
46
30
31
BARROSO, Lus Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo: os conceitos fundamentais e a construo
do novo modelo. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 128-129.
47
Admitir o triunfo dos fatos sobre a norma como queria Jellinek, como
forma de mutao constitucional, seria destruir o prprio conceito
jurdico de Constituio, pelo aniquilamento de sua fora normativa.
(...) Nesse contexto, admitindo a possibilidade da existncia de
mutaes constitucionais, ou seja, mudanas de significado, sentido e
alcance das normas constitucionais sem a alterao do texto escrito,
ganha relevncia a questo dos limites das mutaes constitucionais.
Admitir que as mutaes constitucionais so ilimitadas eliminaria o
carter normativo da Constituio e colocaria em risco seu carter
estabilizador 33.
Pois bem. Tendo em mente os limites at aqui expostos, questiona-se se a
norma do art. 52, X, da Constituio Federal, encontra-se em vias de sofrer legtima mutao
constitucional, conforme defendido pelo Relator da Reclamao 4.335/AC, Ministro Gilmar
Mendes, e pelo Ministro Eros Roberto Grau.
Em sntese, a ao trata de alegao de ofensa autoridade da deciso do
Supremo Tribunal Federal no HC 82959/SP, em que declarada a inconstitucionalidade do 1
32
BOTELHO, Nadja Machado. Mutao constitucional: a Constituio viva de 1988. Rio de Janeiro: Lumen Juris Editora,
2011, p. 39 e 40.
33
SILVA, Jos Afonso da. Poder constituinte e poder popular. So Paulo: Malheiros, 2000, p. 297.
48
do art. 2 da Lei 8.072/1990, que vedava a progresso de regime a condenados pela prtica de
crimes hediondos.
Ao
discorrer
sobre
papel
do
Senado
Federal
no
controle
de
constitucionalidade, o Ministro Relator Gilmar Mendes aduziu que a suspenso pelo Senado
Federal da execuo do ato declarado inconstitucional pelo STF constitui ato poltico que
empresta eficcia erga omnes s decises definitivas sobre inconstitucionalidade proferidas
em caso concreto. Asseverou, no entanto, que a amplitude conferida ao controle abstrato de
normas e a possibilidade de se suspender, liminarmente, a eficcia de leis ou atos normativos,
com eficcia geral, no contexto da Constituio de 1988, concorreram para infirmar a crena
na prpria justificativa do instituto da suspenso da execuo do ato pelo Senado, inspirado
numa concepo de separao de poderes hoje ultrapassada. Ressaltou, ademais, que ao
alargar, de forma significativa, o rol de entes e rgos legitimados a provocar o STF, no
processo de controle abstrato de normas, o constituinte restringiu a amplitude do controle
difuso de constitucionalidade.
Assim, concluiu que a frmula relativa suspenso de execuo da lei pelo
Senado h de ter simples efeito de publicidade, ou seja, se o STF, em sede de controle
incidental, declarar definitivamente que a lei inconstitucional, essa deciso ter efeitos
gerais, fazendo-se a comunicao quela Casa legislativa para que publique a deciso no
Dirio do Congresso. O Ministro Eros Grau, em voto-vista, seguiu o entendimento do Relator
e afirmou ter o art. 52, X, da CF sido objeto de mutao constitucional.
Em divergncia, o Min. Seplveda Pertence aduziu que a adoo de smula
vinculante dispensaria a interveno do Senado Federal, impedindo de reduzir o rgo a mero
agente de publicidade das decises do STF.
No que aqui interessa, o Min. Joaquim Barbosa afastou a ocorrncia da alegada
mutao constitucional. Asseverou que, com a proposta do relator, ocorreria, pela via
interpretativa, to-somente a mudana no sentido da norma constitucional em questo, e, que,
ainda que se aceitasse a tese da mutao, seriam necessrios dois fatores adicionais no
presentes: o decurso de um espao de tempo maior para verificao da mutao e o
consequente e definitivo desuso do dispositivo34. Por fim, enfatizou que essa proposta, alm
34
Com a devida vnia, no h mutao constitucional por desuso: De nuestra exposicin resulta que de ninguna manera
puede concluirse que el desuso de una competencia del poder estatal, las correspondientes prescripciones constitucionales y
legales resulten obsoletas. En este sentido se puede decir que el Derecho supremo del Estado segn su esencia es
imprescriptible. Por eso, una de las investigaciones ms difciles consiste em determinar, em el caso particular, em qu
medida un poder nunca ejercido de hecho tiene relevancia jurdica o no. Es decir, si es vlido, si es capaz de cumplir, em
49
de estar impedida pela literalidade do art. 52, X, da CF, iria na contramo das conhecidas
regras de auto-restrio35.
Diante dos fatos narrados e considerando a enumerao dos limites mutao
constitucional, um primeiro obstculo se apresenta tese defendida pelos Ministros Gilmar
Mendes e Eros Grau: a literalidade do art. 52, X, da CF, como afirmado pelo Ministro
Joaquim Barbosa. A redao do art. 52, X, da CF no permite interpret-lo de forma a
concluir que o Senado Federal deve simplesmente publicar as decises finais do STF em
controle difuso.
Ou, como explica J. J. Gomes Canotilho,
algn caso, su propsito normativo para la vida estatal (JELLINEK, Georg. Reforma y Mutacin de la Constitucin.
Traduccin de Christian Frster. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1991, p. 51).
35
Narrativa colhida dos Informativos 454 e 463 do Supremo Tribunal Federal. Aps a configurao do empate, o julgamento
foi suspenso em razo de pedido de vista do Ministro Ricardo Lewandowski.
36
CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional e teoria da Constituio. Coimbra: Almedina, 2000, p. 1.192.
37
BOTELHO, Nadja Machado. Mutao constitucional: a Constituio viva de 1988. Rio de Janeiro: Lumen Juris Editora,
2011, p. 160.
50
38
PEREIRA, Jane Reis Gonalves. Retrospectiva Direito Constitucional 2008: A expanso do Judicirio e o
constitucionalismo cosmopolita. Revista de Direito do Estado, Rio de Janeiro, Ano 4, nmero 13, jan./mar. 2009, p. 20.
39
Somente quando a declarao de inconstitucionalidade, em concreto, culminar na edio de smula vinculante, que
depende de procedimento e requisitos prprios, que o posicionamento judicial se tornar vinculante e, mesmo assim, no
em relao ao Poder Legislativo. Pretender conferir efeito erga omnes a qualquer deciso do STF esvaziar a smula
vinculante, recentemente includa no texto constitucional pelo poder constituinte derivado e, portanto, no obsoleta, e
desrespeitar tanto a norma do art. 52, X, quanto aquela do art. 103-A, ambas da Constituio Federal. (BOTELHO, Nadja
Machado. Mutao constitucional: a Constituio viva de 1988. Rio de Janeiro: Lumen Juris Editora, 2011, p. 164).
40
BARROSO, Lus Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo: os conceitos fundamentais e a construo
do novo modelo. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 129.
51
Quanto ao tema, ainda que o Ministro Relator afirme que o art. 52, X, da CF
fundamenta-se em uma concepo ultrapassada de separao de poderes, a regra nele inscrita
no deixa de ser mecanismo da separao de poderes. No foi por outro motivo que a
constituio previu em si mesma um rol de clusulas ptreas, de modo a proteg-la de
interpretaes narcisistas. Soluo legtima para o caso, como j transcrito, tirar do estado
de latncia o Poder Constituinte Originrio. Do contrrio, a mutao que se prope ser
inconstitucional.
A mutao constitucional, ainda que capaz de resolver muitos problemas
jurdicos preservando-se o texto da Constituio, no pode ser imposta, mas deve estar
pautada em mudanas sociais que lhe confira algum lastro democrtico41, conforme defendido
pelos multicitados Nadja Machado Botelho e Lus Roberto Barroso. A legitimidade
democrtica da mutao constitucional atua, assim, como ltimo limite sua regular
configurao, devendo ser objeto de criteriosa anlise pelo Poder Judicirio.
No ponto, ao analisar o motivo da permanncia da regra firmada a partir do
julgamento de Brown, Bruce Ledewitz aponta o consenso democrtico como fator importante
a ser considerado (no processo de mutao constitucional), uma vez que Brown no foi o
primeiro precedente a condenar a discriminao racial:
Brown not only illustrates democratic ratification of a judicial
decision on a crucial constitutional matter, but also illustrates the role
of leadership in the formation of democratic consensus. The decision
was not the first federal governmental blow against legal racial
discrimination. Nor was it the first judicial decision to move in the
general direction of racial equality. But it was a dramatic
announcement of a large-scale challenge to a widespread racial
ideology. Without Brown, the dismantling of legal apartheid in the
United States would not have proceeded as quickly and as surely as it
did. Though democratic consensus is obviously a manifestation of
popular judgment, there is still the necessity of wise leadership. 42
41
Como lembra Nadja Machado Botelho (Mutao constitucional: a Constituio viva de 1988. Rio de Janeiro: Lumen
Juris Editora, 2011, p. 20) interessante notar que, nas ltimas dcadas, a democracia se tornou conceito central no direito
constitucional norte-americano e, por vezes, vem sendo invocada como nova justificativa para uma interpretao esttica,
inclusive pela defesa de fortes limitaes ao poder judicial, envocando sobremaneira o carter contra-majoritrio do judicial
review.
42
LEDEWITZ, Bruce. Justice Harlans Law and Democracy. HeinOnline, 20 J.L. & Pol. 373 (2004), p. 401. Disponvel
em: http://heinonline.org. Data de acesso: 26 de maro de 2012.
52
43
LEDEWITZ, Bruce. Justice Harlans Law and Democracy. HeinOnline, 20 J.L. & Pol. 373 (2004), p. 404. Disponvel
em: http://heinonline.org. Data de acesso: 26 de maro de 2012.
53
5. Referncias
55
H UMANIDADES
O HOMEM E
A MQUINA
Orlando Muniz
56
G ALERIA
PARTICIPAO NO I INTERNAE ENCONTRO INTERNACIONAL DA
ADVOCACIA DE ESTADO
*Leane Ribeiro
*Data de Publicao: 25/05/2012
57
58
59
Frum Ambiental
O evento trouxe a diversos pblicos debates sobre os temas envolvendo
sustentabilidade e meio ambiente. Dentre os assuntos discutidos nos trs dias de encontro
estiveram a sustentabilidade ambiental aplicada em almoxarifados, atividades de correio e
contas pblicas, entre outros.
A programao foi marcada tambm pela inaugurao do projeto de coleta
seletiva na AGU, apresentao de palestras sobre a responsabilidade ambiental de cada pessoa
bem como as atividades desenvolvidas em rgos pblicos."
60
G ECOPA
C ONCURSO
1.
I. Relatrio
2.
5.
62
6.
emisso de parecer.
7.
8.
9.
63
10.
sendo tratar-se o caso sob comento, salvo melhor juzo, da modalidade concurso. Alis, a
prpria denominao atribuda ao certame j revela isso (Concurso de Arquitetura Arenas
Culturais N 001/2012).
11.
abraada pela rea tcnica para o caso sob apreciao, que objetiva realizar concurso
nacional de arquitetura para desenvolvimento de uma proposta arquitetnica em nvel
de anteprojeto para as edificaes que integraro o complexo cultural denominado
Arena Cultural, nos termos do objeto do edital apresentado (fl. 70v).
44
Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 12 ed., So Paulo: Dialtica, 2008, p. 253.
64
15.
art. 52, ambos da Lei n 8.666/93, que assim dispem, ipsis litteris:
Art. 51. A habilitao preliminar, a inscrio em registro cadastral, a
sua alterao ou cancelamento, e as propostas sero processadas e
julgadas por comisso permanente ou especial de, no mnimo, 3 (trs)
membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles servidores qualificados
pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da Administrao
responsveis pela licitao.
45
65
Nessa linha, Jos dos Santos Carvalho Filho46 assevera que o prmio ou a
2.3 (fl. 71v) e 15.3 (fl. 77), de que o vencedor do certame ser contratado pela Unio
(Ministrio da Cultura) para a elaborao do projeto executivo de arquitetura e dos
projetos complementares de engenharia detalhados em documento anexo ao edital, o
que, alis, carecem de juntada.
22.
46
47
Manual de Direito Administrativo. 21 ed., Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009, p. 266.
Ob. cit., p. 253.
67
24.
Nessa esteira, vale aqui mencionar lio de Lucas Rocha Furtado 48 , nos
seguintes termos:
25.
Jos dos Santos Carvalho Filho 49 , por sua vez, ensina que quando a
ao menos em princpio), entende-se que a modalidade concurso pode admitir, ainda que de
forma excepcional, a depender do que estipular o regulamento prprio do certame,
fundamentadamente, que haja sim a possibilidade do vencedor do concurso ser
contratado pela Administrao Pblica, como o caso em questo.
48
49
68
28.
art. 13, 1, da Lei de Licitaes e Contratos, que diz que Ressalvados os casos de
inexigibilidade de licitao, os contratos para a prestao de servios tcnicos profissionais
especializados devero, preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de
concurso, com estipulao prvia de prmio ou remunerao.
29.
que:
para
contratao
de
servios
tcnicos
profissionais
30.
8.666/93, que diz que A Administrao s poder contratar, pagar, premiar ou receber
projeto ou servio tcnico especializado desde que o autor ceda os direitos patrimoniais a
ele relativos e a Administrao possa utiliz-lo de acordo com o previsto no regulamento de
concurso ou no ajuste para sua elaborao..
31.
relatrio de auditoria, bem como do voto do Ministro Relator Augusto Nardes, no Acrdo n
1277/2006 Plenrio do TCU:
RELATRIO DE AUDITORIA
55. Alm do mais, a natureza dos trabalhos contratados (confeco de
painis e esttuas) poderia ter sido perfeitamente contratada por
intermdio de concurso, na forma no art. 22, 4, da Lei n. 8.666/93,
em especial diante da diversidade de artistas plsticos existente no
mercado, em condies de oferecer os servios contratados.
VOTO MINISTRO
Diante dos fatos acima, j apontados pela unidade tcnica, verifico que
no houve parecer conclusivo quanto procedncia da denncia no que
50
69
tange a este ponto. Por essa razo, julgo que a Secex/RS deva apurar,
com a maior profundidade, se se justifica a contratao do profissional
por inexigibilidade em razo de sua qualificao ou se no caberia,
poca, a contratao por concurso, nos termos do art. 22, 4, da Lei
n. 8.666/93. (Ministro Relator AUGUSTO NARDES, Acrdo
1277/2006 Plenrio Nmero Interno do Documento AC-1277-30/06P, Grupo/Classe/Colegiado Grupo I / Classe VII / Plenrio, Processo
003.441/2005-0 original sem destaques)
32.
No caso dos autos, faz-se necessrio que a rea tcnica apresente a devida
71
Alm disso, observa-se na minuta do edital a previso, nos subitens 1.8 (fl. 71)
e 8.1 (fl. 73), de que somente podero se inscrever no concurso Profissionais Arquitetos
brasileiros ou naturalizados residentes no Brasil, o que deve ser suprimido, ante o
comando do inciso I do 1 do art. 3 da Lei n 8.666/93, bem assim do inciso III do art.
19 da Constituio Federal de 1988, abaixo transcritos:
subitem 11.2 (fl. 75v), importante chamar a ateno da rea tcnica para o disposto no 3
do art. 3 da Lei n 8.666/93, que assim dispe:
3 A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao
pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das
propostas, at a respectiva abertura.
38.
Julgadora, previstos no subitem 13.2 (fl. 76/76v), alerta-se que o edital dever ter como
norte o princpio do julgamento objetivo (art. 3 da Lei n 8.666/93), evitando-se que o
certame seja decidido sob o influxo do subjetivismo, de sorte que sentimentos, impresses ou
propsitos pessoais dos membros da comisso de avaliao no possam influir nas decises
ou, ao menos, sejam minimizados por critrios os mais objetivos possveis.
42.
No que diz respeito ao item 17, do foro (fl. 77v), sugere-se a adoo da
44.
73
45.
46.
consideraes:
I No prembulo e na clusula dcima oitava (respectivamente, fls.
88 e 94), deve-se fazer expressa referncia Instruo Normativa
SLTI/MPOG n 02/2008, em ateno ao seu art. 1852;
II Na clusula sexta (fl. 91v), a parte final do seu primeiro pargrafo
deve ser modificada para: (...), podendo ser prorrogado, desde que
verificado alguma das hipteses previstas no 1 do art. 57 da Lei n
8.666/93. Ademais, tratando-se de servios de natureza no
contnua, o prazo de vigncia contratual deve ficar adstrito vigncia
do respectivo crdito oramentrio, nos termos do caput do art. 57 da
Lei n 8.666/93, a no ser que as despesas sejam integralmente
empenhadas at 31 de dezembro, ocasio em que se poder ultrapassar
o exerccio financeiro em que celebrado, conforme disposto na
Orientao Normativa da AGU n 39, de 13 de dezembro de 201153;
III Em razo de se tratar de servio no contnuo, deve-se inserir
clusula dispondo que o valor contratual fixo e irreajustvel, por
aplicao do disposto no art. 55, inciso III, da Lei n 8.666/93, c/c o
art. 2 da Lei n 10.192/01;
51
Art. 97. Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado inidneo:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Pargrafo nico. Incide na mesma pena aquele que, declarado inidneo, venha a licitar ou a contratar com a
Administrao.
52
licitao, bem como os contratos deles decorrentes, observaro, alm das disposies contidas na Lei n 8.666/93, na Lei n
10.520/2002, na Lei Complementar no 123/2006, no Decreto n 2.271/97.e no Decreto n 6.204/2007, o disposto nesta
Instruo Normativa e sero adaptados s especificidades de cada caso.
53
A vigncia dos contratos regidos pelo art. 57, caput, da Lei 8.666, de 1993, pode ultrapassar o exerccio
financeiro em que celebrados, desde que as despesas a eles referentes sejam integralmente empenhadas at 31 de dezembro,
permitindo-se, assim, sua inscrio em restos a pagar."
74
54
75
47.
clculo dos honorrios, que demonstra, de forma justificada, como se chegou ao valor de
R$ 340.000,00 (trezentos e quarenta mil reais).
II.5 Da minuta do Termo de Cesso
49.
50.
custos de logstica inerentes ao certame sero arcados com recursos de gesto do Fundo
Nacional de Cultura.
51.
aplicados em projetos e aes culturais aps manifestao tcnica, bem assim avaliao e
seleo pela Comisso do Fundo Nacional da Cultura e, por ltimo, aprovao (ou no) pela
Ministra de Estado da Cultura. A ttulo de elucidao, transcreve-se os seguintes pertinentes
preceptivos normativos insertos no Decreto n 5.761/2006 e na Lei n 8.313/1991, com
especial ateno ao art. 17 do aludido decreto:
Decreto n 5.761/2006
Art. 6 Os procedimentos administrativos relativos apresentao,
recepo,
seleo,
anlise,
aprovao,
acompanhamento,
monitoramento, avaliao de resultados e emisso de laudo de
avaliao final dos programas, projetos e aes culturais, no mbito
do PRONAC, sero definidos pelo Ministro de Estado da Cultura e
publicados no Dirio Oficial da Unio, observadas as disposies
deste Decreto.
(...)
2 Os programas, projetos e aes apresentados com vistas
utilizao de um dos mecanismos de implementao do PRONAC
sero analisados tecnicamente no mbito do Ministrio da Cultura,
pelos seus rgos ou entidades vinculadas, de acordo com as suas
respectivas competncias.
77
78
52.
dos trmites legais previstos, sob pena de afronta ao princpio da legalidade, razo pela
qual, no obstante a informao de que o concurso foi aprovado no mbito da Comisso
do Fundo Nacional de Cultura (fl. 02v), recomenda-se que o rgo consulente instrua os
autos com documentos comprobatrios da observncia das normas supratranscritas, em
especial o art. 17 do Decreto n 5.761/2006.
II.7 Das questes conexas
53.
obter os recursos para a construo das arenas culturais, que esto oradas, cada uma, a
princpio, no importe de R$ 10.000.000,00 (dez milhes de reais), consoante informao fl.
25v (subitem 2.3.7).
55.
do edital e respectivos anexos, de modo a evitar erros quanto ao uso do vernculo, a exemplo
do que se v na clusula dcima quarta da minuta contratual (fl. 93v), em que consta a palavra
CONTRATDO ao invs de CONTRATADO.
III Concluso
79
56.
58.
considerao superior.
Braslia, 07 de maio de 2012.
55
80
A NLISE
DA MINUTA DA
P LANO DE T URISMO
Teresa Cristina de Melo Costa
Procuradora Federal
PARECER N 12/2012/GECOPA/CGU/AGU
PROCESSO: 00400.010635/2012-54
INTERESSADO: Grupo Executivo da Copa do Mundo FIFA 2014 GECOPA (Secretaria
Executiva do Ministrio do Esporte)
ASSUNTO: Anlise da minuta da Resoluo GECOPA sobre o Plano de Turismo
I. Ofcio n 002/2012/CGCOPA/SE/ME.
Minuta de Resoluo GECOPA. Aprova o
Plano de Turismo para a Copa do Mundo
FIFA 2014, autoriza a reviso da Matriz de
Responsabilidades, com incluso de anexo
referente s atividades de Turismo e
discrimina a ao do Oramento Geral da
Unio vinculada a essa atividade.
II. Constitucionalidade e legalidade do ato.
1.
o relatrio.
PRELIMINAR
3.
seu artigo 11, inciso V, que Consultoria Jurdica compete assistir a autoridade assessorada
no controle interno da legalidade administrativa dos atos a serem por ela praticados ou j
efetivados, e daqueles oriundos de rgo ou entidade sob sua coordenao jurdica.
7.
consonncia com o ordenamento jurdico em vigor e que o agente pblico aja dentro de suas
atribuies e em atendimento aos princpios que norteiam a Administrao Pblica.
10.
judiciais e extrajudiciais, tanto para o ente federal, como para o prprio gestor pblico.
12.
pronunciamento do rgo jurdico competente, o que explica boa parte das aes judiciais em
curso contra o Poder Pblico e seus gestores. Portanto, a manifestao jurdica prvia, quando
no obrigatria, mostra-se extremamente conveniente para reduo substancial dos riscos
jurdicos.
13.
Importante observar a esse respeito, que a AGU somente poder fazer a defesa
judicial e extrajudicial do gestor pblico, acaso observados os atos normativos que regem o
assunto Lei n 9.028/95, Decreto 7.153/2010 e Portarias AGU 408/200956 e 1.016/201057.
56
A Portaria AGU n 408/2009 disciplina acerca da representao judicial dos agentes pblicos. Em seu art. 4, 4 so
elencados os itens a serem analisado pela AGU: I enquadramento funcional do agente pblico nas situaes previstas no
82
14.
anlise da legalidade das minutas de resoluo do GECOPA 2014 tal como previsto no art. 4A do Decreto de 14 de janeiro de 2010, alterado pelo Decreto de 26 de julho de 2011, a seguir
transcrito:
Art. 4-A. A Advocacia-Geral da Unio AGU constituir
grupo responsvel para prestar auxlio jurdico ao GECOPA,
bem como aos rgos e entidades da administrao federal
direta e indireta responsveis pela execuo do Plano
Estratgico das Aes do Governo Brasileiro para a realizao
da Copa do Mundo FIFA 2014.
15.
de se notar ainda que a Lei n 9.784/99, em seu art. 50, prev que os atos
administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos
jurdicos, quando: ... VII deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou
discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais.
16.
pelo Grupo Executivo da Copa do Mundo FIFA 2014 GECOPA pela AGU de modo a que
se tenha um controle prvio de legalidade e constitucionalidade, alm de se fazer necessria
uma justificativa do gestor pblico caso as ponderaes do rgo jurdico sejam afastadas.
Isso porque, como explicitado acima, a anlise da juridicidade das decises concorre para a
eficincia e segurana da conduo dos trabalhos.
ASPECTOS FORMAIS E MRITO
17.
art. 22 da Lei n 9.028, de 1995; II natureza estritamente funcional do ato impugnado; III existncia de interesse pblico
na defesa da legitimidade do ato impugnado; IV existncia ou no de prvia manifestao de rgo da AGU ou da PGF
responsvel pela consultoria e assessoramento da autarquia ou fundao pblica federal sobre o ato impugnado; V
consonncia ou no do ato impugnado com a orientao jurdica definida pelo Advogado-Geral da Unio, pelo ProcuradorGeral Federal ou pelo rgo de execuo da AGU ou da PGF; e VI narrativa sobre o mrito e pronunciamento sobre o
atendimento aos princpios que norteiam a Administrao Pblica. J o art. 6 cuida das hipteses em que a AGU no far a
representao do agente pblico em juzo, cujo inciso III afasta a atuao da AGU se o ato impugnado tiver sido praticado em
dissonncia com a orientao, se existente, do rgo de consultoria e assessoramento jurdico competente, que tenha
apontado expressamente a inconstitucionalidade ou ilegalidade do ato, salvo se possuir outro fundamento jurdico razovel e
legtimo.
57
A Portaria AGU n 1016/2010 dispe sobre a representao dos gestores pblicos perante o TCU. Em seu art. 9, 1,
exige-se: A solicitao dever vir acompanhada obrigatoriamente de parecer jurdico da respectiva unidade da AdvocaciaGeral da Unio, atestando, conclusivamente, que: I - os atos foram praticados pelo gestor no exerccio de suas atribuies
constitucionais, legais ou regulamentares, no interesse pblico, especialmente da Unio, e de suas entidades da administrao
indireta; e II os atos foram praticados em observncia dos princpios elencados no caput do art. 37 da Constituio.
83
atividades governamentais referentes Copa do Mundo FIFA 2014 desenvolvidas por rgos
e entidades da administrao federal direta e indireta ou financiadas com recursos da Unio,
inclusive mediante patrocnio, incentivos fiscais, subsdios, subvenes e operaes de
crdito (inciso IV). Dessa forma, compete efetivamente ao GECOPA aprovar o Plano de
Turismo para a Copa do Mundo de 2014.
18.
Decreto de 14 de janeiro de 2010, que institui o GECOPA e prev, dentre suas atribuies,
coordenar e aprovar as atividades governamentais referentes Copa do Mundo FIFA 2014
desenvolvidas por rgos e entidades da administrao federal direta e indireta ou financiadas
com recursos da Unio, inclusive mediante patrocnio, incentivos fiscais, subsdios,
subvenes e operaes de crdito.
21.
ainda que parcialmente, a deciso constante do Acrdo TCU n 563/2012, que em seu item
9.1.2. determinou ao Ministrio do Esporte, no prazo de 60 (sessenta) dias, a contar da
cincia, a apresentao do cronograma com descrio das etapas, prazos e metas para a
58
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo, 21.ed., Rio de Janeiro:Lumen Juris, 2009, p.
131.
84
minuta da Resoluo GECOPA que aprova o Plano de Turismo para a Copa do Mundo FIFA
2014 e autoriza a reviso da Matriz de Responsabilidades com a incluso de Anexo
referente s atividades de Turismo e discrimina a ao do Oramento Geral da Unio
vinculada a essa atividade observa a legislao vigente que rege a matria, no havendo
ressalvas quanto sua aprovao e publicao.
26.
considerao superior.
Teresa Cristina de Melo Costa
Procuradora Federal
Coordenadora-Geral Substituta do GECOPA/AGU
APROVO o Parecer N 12/2012/GECOPA/CGU/AGU.
Encaminhem-se os autos Secretaria Executiva do Ministrio do Esporte, com
urgncia.
Braslia, 18 de setembro de 2012.
Luciana Hoff
Procuradora Federal
Coordenadora-Geral do GECOPA/AGU
85
A NLISE
DA MINUTA DA
PARECER N 8/2012/GECOPA/CGU/AGU
PROCESSO: 00400.007490/2012-12
INTERESSADO: Grupo Executivo da Copa do Mundo FIFA 2014 GECOPA (Secretaria
Executiva do Ministrio do Esporte)
ASSUNTO: Anlise da minuta da Resoluo GECOPA n 10/2012 (Plano de Comunicao)
I. Ofcio n 343/2012/SE/ME. Resoluo
GECOPA n 10, de 02 de julho de 2012.
Aprova o Plano Geral de Comunicao e do
Plano de Ao Integrado de Comunicao
para a Copa do Mundo FIFA 2014.
II. Constitucionalidade e legalidade do ato,
com recomendaes.
1.
o relatrio.
PRELIMINAR
3.
86
5.
seu artigo 11, inciso V, que Consultoria Jurdica compete assistir a autoridade assessorada
no controle interno da legalidade administrativa dos atos a serem por ela praticados ou j
efetivados, e daqueles oriundos de rgo ou entidade sob sua coordenao jurdica.
7.
consonncia com o ordenamento jurdico em vigor e que o agente pblico aja dentro de suas
atribuies e em atendimento aos princpios que norteiam a Administrao Pblica.
10.
judiciais e extrajudiciais, tanto para o ente federal, como para o prprio gestor pblico.
12.
pronunciamento do rgo jurdico competente, o que explica boa parte das aes judiciais em
curso contra o Poder Pblico e seus gestores. Portanto, a manifestao jurdica prvia, quando
no obrigatria, mostra-se extremamente conveniente para reduo substancial dos riscos
jurdicos.
13.
Importante observar a esse respeito, que a AGU somente poder fazer a defesa
judicial e extrajudicial do gestor pblico, acaso observados os atos normativos que regem o
assunto Lei n 9.028/95, Decreto 7.153/2010 e Portarias AGU 408/200959 e 1.016/201060.
59
A Portaria AGU n 408/2009 disciplina acerca da representao judicial dos agentes pblicos. Em seu art. 4, 4 so
elencados os itens a serem analisado pela AGU: I enquadramento funcional do agente pblico nas situaes previstas no
art. 22 da Lei n 9.028, de 1995; II natureza estritamente funcional do ato impugnado; III existncia de interesse pblico
na defesa da legitimidade do ato impugnado; IV existncia ou no de prvia manifestao de rgo da AGU ou da PGF
responsvel pela consultoria e assessoramento da autarquia ou fundao pblica federal sobre o ato impugnado; V
consonncia ou no do ato impugnado com a orientao jurdica definida pelo Advogado-Geral da Unio, pelo ProcuradorGeral Federal ou pelo rgo de execuo da AGU ou da PGF; e VI narrativa sobre o mrito e pronunciamento sobre o
atendimento aos princpios que norteiam a Administrao Pblica. J o art. 6 cuida das hipteses em que a AGU no far a
87
14.
anlise da legalidade das minutas de resoluo do GECOPA 2014 tal como previsto no art. 4A do Decreto de 14 de janeiro de 2010, alterado pelo Decreto de 26 de julho de 2011, a seguir
transcrito:
Art. 4-A. A Advocacia-Geral da Unio AGU constituir
grupo responsvel para prestar auxlio jurdico ao GECOPA,
bem como aos rgos e entidades da administrao federal
direta e indireta responsveis pela execuo do Plano
Estratgico das Aes do Governo Brasileiro para a realizao
da Copa do Mundo FIFA 2014.
15.
de se notar ainda que a Lei n 9.784/99, em seu art. 50, prev que os atos
administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos
jurdicos, quando: ... VII deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou
discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais.
16.
pelo Grupo Executivo da Copa do Mundo FIFA 2014 GECOPA pela AGU de modo a que
se tenha um controle prvio de legalidade e constitucionalidade, alm de se fazer necessria
uma justificativa do gestor pblico caso as ponderaes do rgo jurdico sejam afastadas.
Isso porque, como explicitado acima, a anlise da juridicidade das decises concorre para a
eficincia e segurana da conduo dos trabalhos.
17.
representao do agente pblico em juzo, cujo inciso III afasta a atuao da AGU se o ato impugnado tiver sido praticado em
dissonncia com a orientao, se existente, do rgo de consultoria e assessoramento jurdico competente, que tenha
apontado expressamente a inconstitucionalidade ou ilegalidade do ato, salvo se possuir outro fundamento jurdico razovel e
legtimo.
60
A Portaria AGU n 1016/2010 dispe sobre a representao dos gestores pblicos perante o TCU. Em seu art. 9, 1,
exige-se: A solicitao dever vir acompanhada obrigatoriamente de parecer jurdico da respectiva unidade da AdvocaciaGeral da Unio, atestando, conclusivamente, que: I - os atos foram praticados pelo gestor no exerccio de suas atribuies
constitucionais, legais ou regulamentares, no interesse pblico, especialmente da Unio, e de suas entidades da administrao
indireta; e II os atos foram praticados em observncia dos princpios elencados no caput do art. 37 da Constituio.
88
Decreto de 14 de janeiro de 2010, que institui o GECOPA e prev, dentre suas atribuies,
coordenar e aprovar as atividades governamentais referentes Copa do Mundo FIFA 2014
desenvolvidas por rgos e entidades da administrao federal direta e indireta ou financiadas
com recursos da Unio, inclusive mediante patrocnio, incentivos fiscais, subsdios,
subvenes e operaes de crdito.
22.
61
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo, 21.ed., Rio de Janeiro:Lumen Juris, 2009, p.
131.
89
23.
cumpre, ainda que parcialmente, a deciso constante do Acrdo TCU n 563/2012, que em
seu item 9.1.2. determinou ao Ministrio do Esporte, no prazo de 60 (sessenta) dias, a contar
da cincia, a apresentao do cronograma com descrio das etapas, prazos e metas para a
publicao do segundo ciclo da matriz de responsabilidades em cada uma das reas de ao de
planejamento, a exemplo de hotelaria, segurana e telecomunicaes.
24.
minuta da Resoluo GECOPA n 10/2012 observa a legislao vigente que rege a matria,
no havendo ressalvas quanto sua aprovao e publicao, com os ajustes apontados no item
19 e a recomendao do item 25.
28.
90
DECOR I NFORMA i
O Departamento de Coordenao e Orientao de rgos Jurdicos
(DECOR/CGU/AGU) divulga, nesta edio, o Parecer sobre contratao de pessoas para
prestao de servios de coleta, transporte e distribuio de gua potvel, e as manifestaes
sobre a competncia para o pagamento de indenizaes decorrentes de atos praticados pelo
servidor pblico no exerccio das atribuies funcionais.
C ONTRATAO DE
PARECER N 019/2012/DECOR/CGU/AGU
PROCESSO N 00402.000959/2012-64
INTERESSADO: Consultoria Jurdica da Unio no Estado de Pernambuco CJU/PE,
Consultoria Jurdica da Unio no Estado de Alagoas CJU/AL, Consultoria
Jurdica da Unio no Estado da Bahia CJU/BA, Consultoria Jurdica da
Unio no Estado do Cear CJU/CE, Consultoria Jurdica da Unio no
Estado da Paraba CJU/PB, Consultoria Jurdica da Unio no Estado do
Piau CJU/PI, Consultoria Jurdica da Unio no Estado do Rio Grande do
Norte CJU/RN e Consultoria Jurdica da Unio no Estado de Sergipe
CJU/SE.
ASSUNTO: Contratao de pessoas para prestao de servios de coleta, transporte e
distribuio de gua potvel.
ADMINISTRATIVO.
LICITAES
E
CONTRATOS.
CONTRATAO
DOS
SERVIOS DE COLETA, TRANSPORTE E
DISTRIBUIO DE GUA POTVEL NO
MBITO DA OPERAO PIPA, A CARGO DO
EXRCITO BRASILEIRO. NECESSIDADE DA
CONTRATAO
DO
MAIOR
NMERO
POSSVEL DE INTERESSADOS. COMPETIO
INVIVEL, INEXIGIBILIDADE DE LICITAO.
ART. 25, CAPUT, DA LEI N 8.666/1993.
UTILIZAO
DO
SISTEMA
DE
CREDENCIAMENTO. VIABILIDADE.
I A necessidade de que seja contratado o maior
nmero possvel de interessados para a prestao dos
servios de coleta, transporte e distribuio de gua
potvel no seio da Operao Pipa torna invivel a
91
-I-
1.
10.
11.
- III 13.
15.
62
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 11 ed. So Paulo: Dialtica,
2005, p. 39.
63
VALADO, Perptua Leal Ivo; COSTA, Leyla Bianca Correia Lima da. Sistema de Credenciamento. Hiptese de
Inexigibilidade de Licitao. Requisitos e Precaues. JAM Jurdica Administrao Municipal, Salvador, ano VI, n 10,
outubro/2001 p.30.
95
17.
contratao a que visa o Exrcito Brasileiro e parece-me ter nisso razo. Aos seus
argumentos, sucintamente expostos no relatrio deste opinativo, adiciono as seguintes
observaes.
19.
demanda por contratado apenas quando relega a terceiros a escolha de quem prestar o
servio. Tambm o faz quando se vale de critrios impessoais e objetivos de seleo. Assim,
se a definio do pipeiro que atender determinada demanda for realizada por sorteio,
restar preenchido o segundo requisito.
21.
por DOMINGOS FERNANDO DA ROCHA PAIS 65, que me parece garantir no apenas a
impessoalidade e objetividade na escolha, mas tambm uma distribuio equitativa das
demandas dentre os credenciados:
64
FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Credenciamento: uma soluo para vrios problemas. Biblioteca Digital Frum de
Contratao e Gesto Pblica FCGP, Belo Horizonte, ano 8, n 87, maro/2009. Disponvel em
<http:///www.bidforum.com.br/bid/PDI0006.aspx?pdiCntd=56959>. Acesso em: 26 de abril de 2012.
65
PAIS, Domingos Fernando da Rocha. Os Aspectos do Credenciamento em Confronto com a Lei de Licitaes nos
Procedimentos Adotados na Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL. Revista Tributria e de Finanas Pblicas. So
Paulo, ano 14, n 70, setembro-outubro/2006, p. 141.
96
suficiente que os preos a serem pagos pelo servio sejam fixados previamente em tabela.
igualmente necessrio que seja demonstrado nos autos do respectivo processo administrativo
que eles equivalem ou se aproximam ao que vem sendo cobrado no mercado, o que deve ser
verificado pelas CJUs em cada caso.
24.
26.
RN/CGU/AGU, traz baila a possibilidade de objeto ser atendido por meio de licitao na
modalidade prego para fins de registro de preos e questiona o fato de ser a Administrao
Pblica que, na circunstncia de existirem mais credenciados que o necessrio para certa
localidade, promover a escolha dentre eles do pipeiro que prestar o servio,
determinando, assim, a demanda.
27.
28.
credenciados venham a ser efetivamente contratados e, de mesma sorte, que sendo a escolha
feita de forma impessoal e objetiva, ainda que por ato da prpria Administrao Pblica, a
exemplo de sorteio por ela realizado, ela no estar estabelecendo a demanda por contratado,
ao contrrio do que aduz o rgo potiguar.
-V30.
66
Extrados do artigo Aspectos Gerais sobre o Credenciamento, elaborado pela Equipe de Redao da Revista Znite.
98
b)
devero ser fixadas as exigncias mnimas para que os interessados venham a
se credenciar. Ao fixar esses requisitos mnimos, a Administrao dever tomar a mxima
cautela para no inserir nenhuma exigncia que restrinja, frustre ou comprometa a finalidade
do credenciamento (a contratao de todos aqueles que atendam aos requisitos impostos pela
Administrao). Para tanto, dever se ater aos requisitos e condies mnimas de prestao de
servio considerados essenciais ao bom e pleno atendimento ou execuo do objeto;
c)
fixar todas as condies de pagamento dos servios a serem prestados pelos
credenciados, inclusive preo;
d)
vedar o cometimento a terceiros (subcontratao) da execuo dos servios
objeto do credenciado;
e)
fixar as hipteses que ensejaram o descredenciamento, de tal forma que todo
aquele que vier a incidir em uma dessas hipteses seja automaticamente excludo do rol dos
credenciados;
f)
permitir o credenciamento, a qualquer momento, de qualquer interessado
(pessoa fsica ou jurdica, conforme for admitido no regulamento) que atenda aos requisitos
fixados no regulamento;
g)
permitir que os credenciados possam a qualquer tempo denunciar o ajuste,
bastando, para tanto, notificar previamente a Administrao, de acordo com o prazo
preestabelecido;
h)
fixar todas as normas de carter operacional a serem observadas pelos
credenciados;
i)
fixar os prazos para interposio de recurso contra o indeferimento dos pedidos
de credenciamento, bem como assegurar a ampla defesa e o contraditrio.
- VI 31.
a)
99
b)
Em caso de aprovao deste parecer, sugiro que, a par da devoluo dos autos
CJU/PE, cpias suas sejam remetidas s demais CJUs situadas nos Estados da Regio
Nordeste, para conhecimento e tomada de providncias que reputarem necessrias.
considerao superior.
Braslia, 4 de maio de 2012.
Joo Gustavo de Almeida Seixas
Advogado da Unio
DESPACHO N 037/2012/MCL/CGU/AGU
REFERNCIA: Processo n 00402.000959/2012-64
Sr. Diretor,
1.
Em acrscimo ao PARECER N 019/2012/DECOR/CGU/AGU, do Advogado
da Unio, Joo Gustavo de Almeida Seixas, cumpre informar que perfilha do mesmo
entendimento a Consultoria Jurdica da Unio no Estado da Bahia, conforme se observa do
PARECER CJU-BA/CGU/AGU/N 0216/2012, extrado do SISCON (doc. anexo).
considerao superior.
Braslia, 07 de maio de 2012.
Mrcia Cristina Novais Labanca
Advogada da Unio
Coordenadora-Geral de Orientao do DECOR/CGU/AGU.
De acordo. considerao superior.
Em 11.05.12
Sergio Eduardo de Freitas Tapety
100
Diretor do DECOR/CGU/AGU
101
C OMPETNCIA
C IVIL
Leslei Lester dos Anjos Magalhes
Advogado da Unio
NOTA N 258/2011/DECOR/CGU/AGU
PROCESSO: 00400.002637/2011-99.
INTERESSADOS: Consultoria Jurdica junto ao Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto.
ASSUNTO: Competncia para o pagamento de condenao da Unio de indenizao por
responsabilidade civil. NOTAS AGU/WM-9 e 10/2005.
Senhor Diretor,
1.
estabeleceu que:
15. vlido entender que o rgo pagador da penso determinado pelo
nexo verificado entre o dano a ser reparado e a obteno da mo-de-obra,
com subordinao funcional, sem prevalncia da qualidade do agente do
Estado.
[...]
18. Observe-se: o rgo responde administrativamente pelos atos funcionais
praticados por seus agentes, pois ele o tomador de servios e, para obter
estes, dotado, reafirme-se, de quadro de pessoal, de autoridade pblica, de
autonomia gerencial e de poderes oramentrios e financeiros.
4.
apresentou a mesma concluso da nota anterior, estabelecendo que compete ao rgo ao qual
pertence o servidor a pagamento da indenizao, seno vejamos:
18. Observe-se: o rgo responde administrativamente pelos atos funcionais
praticados por seus agentes, pois ele o tomador dos servios e, para obter
estes, dotado, reafirme-se, de quadro de pessoal, de autoridade pblica, de
autonomia gerencial e de poderes oramentrios e financeiros.
19. Na espcie, condenada foi a Unio, em razo da conduta do policial
federal e da utilizao de veculo da Polcia Federal. A sentena estabeleceu
o nexo entre o desaparecimento de que adveio a penso e a atuao do
agente do Estado. Presume-se que este, Alexandre Arajo Portela, integrava
o quadro de pessoal do Departamento de Polcia Federal, na data dos
acontecimentos que desaguaram na condenao sob comento.
A deciso judicial junge-se Unio, em que se inclui o Departamento de
Polcia Federal, considerada na sua individualidade e sem qualquer
interferncia ftica ou de direito na ordem jurdica concernente a outro rgo
pblico federal, que no o DPF.
6.
considerao superior.
Braslia, 6 de julho de 2011.
Leslei Lester dos Anjos Magalhes
Advogado da Unio
103
DESPACHO N 129/2012/SFT/CGU/AGU
REFERNCIA: Processo n 00400.002637/2011-99
Estou de acordo com a NOTA N 258/2011/DECOR/CGU/AGU.
02.
Encareo o envio de cpia da citada Nota, bem como das NOTAS AGU/WM
9/2005 e 10/2005 a todos os rgos jurdicos consultivos, para cincia, tendo em vista que o
tema versado neste processo j est pacificado no mbito desta Advocacia-Geral da Unio.
Em seguida, arquivem-se os autos.
Precedentes
NOTA N. AGU/WM 9/2005
PROCESSO N. 00460.001536/2004-67
ASSUNTO: Pagamento de penso assegurada em deciso judicial. rgo que deve se
incumbir da execuo da sentena. Responsabilidade administrativa dos rgos pblicos.
Senhor Consultor-Geral da Unio,
104
2.
II
4.
105
6.
Com vistas aos efeitos disciplinares versados na Lei n. 8.429, de 1992 (dispe
funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que
pertencem. So unidades de ao com atribuies especficas na organizao estatal. Cada
rgo, como centro de competncia governamental ou administrativa, tem necessariamente
funes, cargos e agentes, mas distinto desses elementos, que podem ser modificados,
substitudos ou retirados sem supresso da unidade orgnica ... Embora despersonalizados,
os rgos mantm relaes funcionais entre si e com terceiros, das quais resultam efeitos
jurdicos internos e externos, na forma legal ou regulamentar (As sublinhas foram
acrescentadas) (Hely Lopes Meirelles, op. cit, pp. 67 a 69).
10.
ou em que se encontram cedidos e a elas prestam servios por cuja perfeio e proficincia
respondem, sem atuarem desvinculados da organizao estrutural e dos cargos, que ocupam,
classificados em funo da natureza das responsabilidades.
106
11.
constitudos em razo das atividades a serem executadas e, com esse desiderato, so criados
os quadros de pessoal integrados de cargos, cujos ocupantes exercem as atribuies
componentes das atividades, finalsticas ou meio, dos rgos. Assim tambm os servidores
cedidos e as pessoas fsicas prestadoras de servios, por imposio legal.
12.
conseqncias legais e funcionais ligadas aos servidores dos seus quadros de pessoal, cedidos,
requisitados ou apenas s pessoas que lhes prestam servios, por determinao legal.
14.
obtm a mo-de-obra, pois, para tanto, dotado de quadro de pessoal, de poder para requisitar
servidores ou pessoas estranhas aos seus quadros, na forma e nos casos previstos em lei.
Irrelevante a natureza da funo a ser executada, mas decisivo que se trate de quem
induzido, de um modo ou de outro, a colaborar na execuo dos servios do rgo. Este
dotado de recursos oramentrios e de autonomia gerencial com vistas a atender s vrias
modalidades de despesas oriundas da consecuo de suas atividades.
15.
o regime jurdico nico estatutrio), no art. 248, estabelece que as penses estatutrias,
concedidas at a vigncia desta Lei, passam a ser mantidas pelo rgo ou entidade de origem
do servidor. Isto porque, em princpio, o rgo de origem aludido no mesmo art. 248 o
tomador de servios, tanto que o servidor de que adveio a penso pertencia a seu quadro de
pessoal.
107
17.
18.
praticados por seus agentes, pois ele o tomador dos servios e, para obter estes, dotado,
reafirme-se, de quadro de pessoal, de autoridade pblica, de autonomia gerencial e de poderes
oramentrios e financeiros.
III
19.
na Unio e esta foi condenada em decorrncia da atuao funcional dele. Nenhum outro rgo
da Unio integrou-se na demanda.
22.
No que pertine aos recursos oramentrios para fazer face s despesas com a
art. 4, inciso III, da Lei n. 11.100, de 25 de janeiro de 2005 (estima a receita e fixa a despesa
da Unio para o exerccio financeiro de 2005).
108
IV
24.
execuo das atividades do Tribunal Regional Eleitoral do Maranho. Era agente pblico sob
a gerncia deste, o que provocou a condenao da Unio, em juzo.
25.
PROCESSO N 00460.001536/2004-67
PROCEDNCIA: Procuradoria da Unio no Estado do Maranho
INTERESSADA: Marinilde de Jesus Maciel Santos Viegas
ASSUNTO: Pagamento de penso assegurada em deciso judicial
Senhor Advogado-Geral da Unio,
A Unio foi condenada a pagar uma penso a pessoa no vinculada ao servio ou
administrao pblica por evento morte de seu companheiro enquanto prestava servio
disposio da Justia Eleitoral. A responsabilidade administrativa do cumprimento da ordem
judicial a do rgo ou instituio relacionada com a causa do dano ou de leso, como
mostrou a Nota AGU/WM 09/2005, da porque cabe ao TRE/MA atender quela
determinao, devendo, se for o caso, promover a abertura de crdito suplementar, tal qual se
pronunciou tambm a Nota Interna n 17/2005/JCB/DEJAP/AGU, que sugiro recomendar seja
atendida pela Procuradoria da Unio no Maranho, lembrando que essa tambm orientao
do MPOG (Parecer CONJUR/JO/MP n 0123-7.69/2004.
considerao.
Braslia, 24 de fevereiro de 2005.
109
110
de, no dia 08/05/89 Alexandre Arajo Portela (agente da polcia federal em Macei-AL),
Jlio Cezar Arajo Portela (irmo do policial federal) e Walfrido Jos Leonel Pereira
(diretor da METALTEC LTDA.) investigando a morte ocorrida em 04/05/89 do advogado
Luiz Leonardo de Arajo (irmo do agente policial e de Jlio Cezar Arajo Portela)
dirigiram-se armados a residncia de Edna Vitria Dias Barros, num opala preto da Polcia
Federal, procura de Antnio de Jesus Ramos, seu marido, que por no se encontrar em
casa foi localizado num bar, tendo sido o obrigado a entrar no veculo oficial, de modo que a
partir de 08.05.89 desapareceu; que embora no tenha sido localizado o corpo de Antnio de
Jesus Ramos supe-se que foi torturado e morto pelo policial federal e os demais envolvidos,
sendo que foi aberto inqurito policial para investigao dos fatos, no qual imputou-se a
estes o crime de seqestro, inqurito arquivado conta de ocorrncia da prescrio (Os
destaques e as impropriedades terminolgicas constam do original) (cfr. a sentena de fls. 8 a
19).
II
3.
111
4.
litteris:
III Fartamente demonstrado o nexo de causalidade entre a ao do
agente pblico, que se apresentou como tal, forjando uma investigao
oficial e utilizando-se de viatura devidamente caracterizada e o
desaparecimento do cnjuge/genitor dos autores.
5.
utilizao do veculo da Polcia Federal, agindo aquele na qualidade de agente pblico, assim
entendido todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exerccio
de alguma funo estatal. Os agentes normalmente desempenham funes do rgo,
distribudas entre os cargos de que so titulares, mas excepcionalmente podem exercer
funes sem cargo. A regra a atribuio de funes mltiplas e genricas ao rgo, as
112
funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que
pertencem. So unidades de ao com atribuies especficas na organizao estatal. Cada
rgo, como centro de competncia governamental ou administrativa, tem necessariamente
funes, cargos e agentes, mas distinto desses elementos, que podem ser modificados,
substitudos ou retirados sem supresso da unidade orgnica ... Embora despersonalizados,
os rgos mantm relaes funcionais entre si e com terceiros, das quais resultam efeitos
jurdicos internos e externos, na forma legal ou regulamentar (As sublinhas foram
acrescentadas) (Hely Lopes Meirelles, op. cit, pp. 67 a 69).
10.
ou em que se encontram cedidos e a elas prestam servios por cuja perfeio e proficincia
113
respondem, sem atuarem desvinculados da organizao estrutural e dos cargos, que ocupam,
classificados em funo da natureza das responsabilidades.
11.
constitudos em razo das atividades a serem executadas e, com esse desiderato, so criados
os quadros de pessoal integrados de cargos, cujos ocupantes exercem as atribuies
componentes das atividades, finalsticas ou meio, dos rgos. Assim tambm os servidores
cedidos e as pessoas fsicas prestadoras de servios, por imposio legal.
12.
conseqncias legais e funcionais ligadas aos servidores dos seus quadros de pessoal, cedidos,
requisitados ou apenas s pessoas que lhes prestam servios, por determinao legal.
14.
obtm a mo-de-obra, pois, para tanto, dotado de quadro de pessoal, de poder para requisitar
servidores ou pessoas estranhas aos seus quadros, na forma e nos casos previstos em lei.
Irrelevante a natureza da funo a ser executada, mas decisivo que se trate de quem
induzido, de um modo ou de outro, a colaborar na execuo dos servios do rgo. Este
dotado de recursos oramentrios e de autonomia gerencial com vistas a atender s vrias
modalidades de despesas oriundas da consecuo de suas atividades.
15.
o regime jurdico nico estatutrio), no art. 248, estabelece que as penses estatutrias,
concedidas at a vigncia desta Lei, passam a ser mantidas pelo rgo ou entidade de origem
do servidor. Isto porque, em princpio, o rgo de origem aludido no mesmo art. 248 o
114
tomador de servios, tanto que o servidor de que adveio a penso pertencia a seu quadro de
pessoal.
17.
18.
praticados por seus agentes, pois ele o tomador dos servios e, para obter estes, dotado,
reafirme-se, de quadro de pessoal, de autoridade pblica, de autonomia gerencial e de poderes
oramentrios e financeiros.
III
19.
No que pertine aos recursos oramentrios para fazer face s despesas com a
115
22.
utilizao do veculo da Polcia Federal, defluindo a obrigao do DPF para cumprir a deciso
judicial, no caso.
Sub censura.
Braslia, 25 de fevereiro de 2005.
Wilson Teles de Macdo
Consultor da Unio
Despacho do Consultor-Geral da Unio n 189/2005
PROCESSO N 08003.000421/2003-73
PROCEDNCIA: Ministrio da Justia
INTERESSADOS: Edna Vitria Dias Barros, Antonio de Jesus Ramos Junior e Juscelino
Barros Ramos.
ASSUNTO: Pagamento de penso assegurada em deciso judicial
Senhor Advogado-Geral da Unio,
1.
Estou de acordo com Nota AGU/WM-10/2005, pelas razes ali exaradas bem
117