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PLANOS E PROJETOS:
RECONSTRUIR E REQUALIFICAR
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uma atuao conjunta com o planejamento urbano, a exemplo de como vinha sendo sinalizado
pelas principais experincias mundiais, especialmente a de Bolonha, desde incio dos anos 70.
A descontinuidade poltico-administrativa, marcada pela transio institucional incompleta e
pelo prprio enfraquecimento e desprestgio do planejamento urbano em mbito municipal e
metropolitano, alm da forte presso do setor privado pela desregulamentao, deixaria para trs a
idia de atuao integrada, que havia sido esboada em 1976, quando da implantao do chamado
Calado da rea Central. A renovao imobiliria liderada pelo setor privado, via mecanismos
de exibilizao da legislao urbanstica, tipo lei especca de Operaes Urbanas, atenderia
expectativa da expanso do tercirio e da produo habitacional destinada classe mdia.
Essa retrao do setor pblico, nos anos 80 e 90, fortaleceu a atuao fragmentada e
descoordenada, preferencialmente em monumentos isolados que eram transformados em
centros culturais. Atuao esta que tinha forte repercusso na mdia e era bem recebida pela
opinio pblica, signicando uma ampliao dos equipamentos culturais na metrpole terciria
em expanso. Entretanto, no se veria nenhum plano urbanstico ou um projeto urbano mais
complexo e abrangente, de longa maturao e implementao, que colocasse So Paulo da
rota das discusses do urbanismo mundial. Ao invs disso, se rearmava a lgica histrica
da negao do urbanismo, muito bem observada por Yves Bruand (1981) ao analisar a
relao entre arquitetura e urbanismo no desenvolvimento de So Paulo, quando constatou
a persistncia da preponderncia da atuao do setor privado, na qual os arquitetos se
2. Nesse longo perodo, podemos destacar duas
da prtica do urbanismo dos ltimos 30 anos, no houve uma colaborao efetiva entre a
universidade e a atuao prtica delineada pelos rgos pblicos que atuavam sobre a cidade.
Ocasionalmente, atravs de concursos pblicos para planos e projetos urbanos, houve esta
melhor os seus parmetros e objetivos, assim como de seus desdobramentos aps o resultado
estadual.
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1.1.
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metodolgica das intervenes urbanas que vinham sendo conduzidas desde os anos 60
e passariam por ajustes profundos, com veremos mais adiante ao examinarmos alguns
casos emblemticos. Nesse perodo, haveria a armao do Desenho Urbano como campo
especco que enfatizava a percepo da cidade existente, ou seja, as caractersticas
especcas do contexto urbano preexistente em que se pretende atuar. A preocupao com
a escala humana e a cidade vista como cenrio das relaes humanas passariam a fazer
parte dessa nova metodologia. O objetivo dialogar com a cidade existente e promover a
reconciliao entre arquitetura e urbanismo.
Bernardo Secchi assinala que em todos os planos urbansticos de que participou, a partir
do incio dos anos 80, o projeto urbanstico vem explicitamente entendido como projeto
de arquitetura da cidade. Segundo ele, essa necessidade de atuar dessa forma veio das
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Nos EUA, a renovao urbana tipo arrasa-quarteires, dos anos 50 e incio dos 60, passaria
por uma reviso profunda, assimilando as crticas feitas por Jane Jacobs e levando-se em
considerao as populaes locais. A evoluo do projeto do centro de Boston, no incio dos
anos 60, a partir do novo centro administrativo municipal, como uma proposta de renovao
urbana, evoluiria com a incluso da reabilitao de edifcios histricos e a criao de novos
espaos para o pedestre.
Enm, entre 1975 e 1980, amadureceria a conscincia para que as grandes cidades mundiais,
que j haviam passado pelo perodo de expanso, voltassem reconstruo e recomposio
de suas reas histricas degradadas ou abandonadas pela obsolescncia funcional, quando,
no ps-guerra, se intensicou a produo de novos bairros ou cidades satlites dispersos no
territrio, alm da intensicao de reestruturao viria e de renovao de reas degradas
que serviam para a experimentao de uma produo em massa que priorizava a quantidade
em detrimento da qualidade. Era preciso propor novas ocupaes com critrios de desenho
urbano, considerando elementos signicativos do patrimnio arquitetnico e encontrando
espao para as novas edicaes abrigarem um tercirio em franca expanso.
As mudanas na organizao da produo, nos sistemas de transporte e de comunicaes
deixariam grandes reas obsoletas ptios ferrovirios, reas porturias, armazns, edifcios
industriais, etc , que precisavam ser recicladas ou reconstrudas para os novos papis.
As experincias de reorganizao funcional e espacial das grandes cidades nos anos 80 e
90 contariam com a emergncia dos planos estratgicos e dos projetos urbanos, ou seja, a
superao dos limites de um planejamento funcional e sistmico mais genrico e cada vez
mais especializado e subordinado ao planejamento econmico que predominara nos anos 70
com nfase nos planos diretores, nos transportes e nos instrumentos normativos , mas que,
no entanto, no reconhecia a especicidade e a identidade de cada parte da cidade.
A experincia da reestruturao e renovao da cidade de Barcelona teve papel relevante
por contar com o amadurecimento da reviso crtica e metodolgica produzida entre 1965 e
1975 no contexto europeu e por contar com a experincia norte-americana de organizao de
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grandes projetos urbanos. Por outro lado, o fato de ter havido um retardamento na implantao
dos projetos de reestruturao viria e de transportes, que tiveram grande impacto na
fragmentao do tecido urbano em outras cidades, possibilitou uma viso crtica mais aguada
de tais intervenes, possibilitando um planejamento urbanstico mais acurado, preocupado
com a requalicao e revalorizao de reas antigas, bem como com a incorporao de novas
centralidades articuladas ao tecido urbano preexistente, buscando superar e corrigir distores
ou decincias e promovendo a atualizao da cidade.
1.2.
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Outro aspecto que tem chamado a ateno de pesquisadores o fato de que, no processo de
reestruturao ou do mundo urbanizado globalizado, hoje organizado em redes de cidades
mundiais, exige-se a competio entre as cidades para receber os novos investimentos de
um capitalismo turbinado pela globalizao dos mercados de capital, com uma grande
disponibilidade de recursos nas mos dos mega-investidores. As cidades atualmente
parecem estar prestando mais ateno em criar uma imagem positiva e de alta qualidade,
e tm procurado uma arquitetura e formas de desenho urbano que respondam a essa
necessidade. Que elas sejam pressionadas a faz-lo compreensvel, dada a histria cruel
de desindustrializao e reestruturao que deixaram a maioria das metrpoles dos pases
de capitalismo avanado com poucas opes, alm de competir umas com as outras,
principalmente como centros nanceiros, de consumo e de entretenimento. (Harvey, 1989,
p. 92 A condio ps moderna : uma investigao das origens da mudana cultural. Oxford:
Blackwell Publishers, 1989, in Nobre: 2000, p. 91)
Barcelona
Parece inevitvel ou, pelo menos, indispensvel, reportar-se experincia urbanstica recente
praticada, teorizada e difundida atravs da cidade-metropolitana de Barcelona. Especialmente a
experincia de intervenes coordenadas por esta municipalidade entre 1980 e 1992.
A prtica recente realizada na Capital Catal revela a assimilao de um conjunto de experincias
e reexes crticas produzidas ao longo dos anos 60 e 70. De certa forma, os casos paradigmticos
de outras cidades foram sintetizados e assimilados, como: Bolonha do incio dos anos 70, com
sua postura inovadora crtica e propositiva na questo da conservao integral e integrada
dos centros histricos europeus; Boston, nos EUA, com o desencadeamento de seu processo de
renovao-revitalizao de reas centrais degradadas, que j dura mais de 40 anos e representa
um caso emblemtico da passagem da renovao urbana desastrosa, do tipo arrasaquarteiro, para a renovao associada com a reabilitao urbana e arquitetnica, atravs da
reciclagem ou reconverso de edifcios obsoletos, combinada com novas edicaes e espaos
de convivncia; alm de outras experincias signicativas pela sua magnitude e complexidade,
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com as de Nova York, do Plano Diretor de 1969, na gesto do Prefeito David Lindsay; Berlim,
com a sua longa prtica de reconstruo, renovao urbana e atualizaes infra-estruturais,
especialmente aquelas dos anos 80 e 90 do sculo XX; bem como, Londres com o seu polmico
projeto das Docklands, entre outros casos.
Existem pontos de divergncia e de convergncias nestas prticas. Um ponto comum nestas
intervenes urbansticas dos ltimos 25 anos do sculo XX a importncia crescente da passagem
dos planos globais aos grandes projetos urbanos (Borja e Castells,1997), enfatizando-se a
necessidade de se obter um desenho ou um redesenho para reas obsoletas e degradadas da
cidade. Alm dos planos diretores, que so planos globais, surgem nas administraes pblicas
das grandes cidades mundiais a necessidade de se posicionarem quanto reestruturao e
atualizao das suas estruturas fsicas e ambientais urbanas, reconhecendo as especicidades
de cada parte ou setor urbano, constitudo por diversidades funcionais e socioculturais.
O Plano Diretor de Nova York (1969) foi pioneiro e exemplar neste procedimento e, provavelmente,
tenha sido referncia para muitas cidades-metropolitanas mundiais, alm de diagnosticar a
cidade por distritos e seus setores urbanos especcos, caracterizando o estgio atual de cada
segmento urbano, ou seja, o reconhecimento da sua identidade socioeconmica, cultural e
fsico-territorial, dentro de um sistema urbano amplo e complexo, mais heterogneo que unitrio.
O plano inclua uma srie de planos e projetos urbanos especcos, que estavam em gestao
para recuperar ou reocupar reas abandonadas da cidade, no momento em que se transformava,
preferencialmente, em cidade de negcios e servios. Esses planos e projetos foram incorporados
ao plano diretor, alguns como diretrizes de congurao espacial e, outros, como projetos em
andamento ou em execuo, revelando um cuidado maior em comparao com os programas
de renovao urbana desastrosa, to criticados por Jane Jabobs em seu clssico livro Morte e
Vida de Grandes Cidades Americanas (The death and life of great american cities 1961).
Os casos de Boston e Baltimore tm sido considerados como paradigmtico quanto prtica de
gesto de grandes projetos urbanos (Busquets,1995: 36, in Del Rio: 2001,p.5), especialmente
pela criao de uma agncia ou empresa para gerenciar o processo de implantao dos
empreendimentos envolvidos nesse tipo de interveno urbana. A experincia de Barcelona,
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que incorporou esse procedimento bsico na reconverso de sua frente martima, contribuiu
decisivamente para a reconverso de Puerto Madero, em Buenos Aires, atravs de convnio
entre as duas municipalidades.
A experincia europia dos anos 80 revela uma postura fruto do amadurecimento crtico sobre
a prpria prtica urbanstica do 2 ps-guerra, que obrigou os urbanistas a repensarem a cidade
existente como fato concreto e real, priorizando a recuperao de centros histricos, que
representavam e representam, cada vez mais, um grande atrativo para a chamada indstria do
turismo, bem como para a preservao da identidade cultural de cada cidade.
Neste aspecto, teve grande relevncia a experincia especca de Bolonha que se coloca
numa postura radical a favor da revitalizao da cidade antiga, sem esquecer a importncia
de sua articulao com a cidade toda e seu territrio metropolitano ou regional, sob a tica
do fortalecimento da cidadania, em oposio aos interesses do capital oligopolstico. Tambm
foi fundamental a postura terica de arquitetos-pesquisadores vinculados prtica acadmica,
como Aldo Rossi e Aymonino, entre outros, no sentido de fundamentar a anlise da cidade
existente como um artefato construdo, enquanto totalidade e partes especcas e nicas. Tal
metodologia levaria ao distanciamento das teorias preconizadas pelo urbanismo funcionalista,
que havia exercido forte inuncia no perodo do 2 ps-guerra europeu. Essa conscincia crtica
levaria a uma postura mais cautelosa ao tratar do processo de reedicar ou reconstruir partes
da cidade.
evidente a incorporao desse amadurecimento crtico e dessa postura mais cautelosa prtica
urbanstica dos ltimos 25 anos em Barcelona, ao examinarmos a forma como o processo de
interveno urbanstica foi sendo construdo atravs da articulao entre projetos urbanos de
pequena, mdia e grande escalas, subordinados a uma viso de conjunto dos planos gerais e
especcos por setores urbanos, assim como a montagem de um programa de implementao
estratgica para priorizar e atingir os objetivos dentro de prazos e metas bem denidos.
Por essa capacidade excepcional, os prossionais que vm atuando sobre a cidade tcnicos
das diversas reas, urbanistas e arquitetos tiveram que se apropriar, dialogar e adaptar-se
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Boston
Boston sintetiza e representa a guinada metodolgica do incio dos anos 60, muito inuenciada
pela crtica realizada por Jane Jacobs, ao interpretar a insatisfao com os mtodos e os
resultados das renovaes urbanas promovidas nos anos 50 nos EUA e, tambm, pelas
contribuies das pesquisas desenvolvidas por Kevin Lynch, no MIT, no nal dos anos 50 e
incio dos anos 60 do sculo XX. Por outro lado, evidencia que esse tipo de plano de longa
durao e exige uma continuidade de gesto, alm de uma certa exibilidade para se adaptar
s novas possibilidades no previstas no plano inicial.
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O processo foi iniciado por um projeto especial que visava renovao de ampla rea central
da cidade de Boston, com o objetivo estratgico de impulsionar um processo de substituio
de reas urbanas degradadas, atravs da implantao de um novo centro cvico municipal,
projetado pelo arquiteto I.M. Pei, aps vencer concurso pblico. Ao mesmo tempo que se
iniciava a construo dos primeiros edifcios, por volta de 1963, a prefeitura e a cmara de
comrcio contratavam uma equipe de consultores liderada por Kevin Lynch e John Myers,
professores do MIT, para um plano de recuperao do waterfont, que proporia a preservao
de edicaes histricas e a integrao da cidade com o mar, atravs de novas visualidades,
de usos pblicos e das continuidades espaciais, objetivos depois incorporados ao Plano Geral
de Boston de 1965, poca em que se organizou a agncia de desenvolvimento da rea central,
a Boston Redevelopment Authority. (del Rio: 2001, p.5)
Algumas das edicaes, que inicialmente seriam demolidas, foram preservadas e convertidas
para um novo uso: o antigo mercado Quincy Market, e Faneuil Hall, datado de 1820, foram
incorporados ao projeto de renovao como centro gastronmico7. Fazia-se o contraponto
entre os modernos edifcios de Pei e a arquitetura dos antigos edifcios da zona porturia.
A idia e a iniciativa de transformar o velho mercado em centro gastronmico e comercial,
combinado com bares, restaurantes, lojas e escritrios nos espaos reconvertidos do conjunto
arquitetnico do sculo XIX, foi um sucesso, o que levaria o arquiteto Benjamin Thompson,
um dos idealizadores, a se especializar nesse tipo de projetos que viriam a ser chamados
de festival malls, implantados com sucesso em diversas cidades norte-americanas, como
Baltimore (Inner Harbor), Nova York (South Street Seaport) e Maiami (Bayside Mall) (del Rio:
2001, p. 6)
7. Apesar de salvos da demolio em 1964, o abandono
das edicaes do Quincy Market e Faneuil Hall s seria
revertido no incio dos anos 70, atravs da associao
de Benjamin Thompson, um arquiteto local dono de
restaurante com uma grande idia, e James Rouse,
empresrio de viso cuja Rouse Company j havia
construdo a cidade nova de Columbia e alguns shopping
centers em reas centrais. (del Rio: 2001, p. 6)
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O Market Place, como cou conhecido o velho mercado reciclado, passou a ser a grande
estrela do processo de revitalizao, atraindo um volume excepcional de visitantes, entre
turistas e residentes, num total estimado de 10 a 16 milhes de pessoas/ano, entre o incio dos
anos 70 e meados dos anos 80, fato que inuenciou a valorizao dos imveis do seu entorno
(Del Rio: 2001, p. 6).
Essa experincia pioneira de Boston inuenciou muitas outras cidades que passavam por
situao semelhante, ou seja, possuam reas degradadas que necessitavam ser renovadas,
muitas vezes, reas centrais com frente aqutica obstruda por instalaes porturias
obsoletas. A mistura de edifcios antigos e novos, e de atividades ligadas aos servios e ao
lazer, alm da implantao de atraes-ncoras, apontavam para novas possibilidades e
alternativas para o urbanismo monofuncional e quantitativo das experincias anteriores.
Essa experincia, que j tem mais de 40 anos, vem dando novos passos com a implementao
da substituio de suas vias expressas elevadas por vias subterrneas, atendendo s
recomendaes dos estudos de Lynch para a melhoria e recuperao da imagem da cidade.
Como assinala Del Rio (2001), o xito dessa experincia paradigmtica de renovaorevitalizao urbana tem sido relevante, tanto do ponto de vista da reconstruo da imagem
da cidade quanto da sade econmica, pela implementao do turismo, pois estimava-se, em
1995, que 10% da receita de Boston sejam derivadas de atividades relacionadas ao turismo
(Sieber: 1995, in Del Rio: 2001, p. 6).
Baltimore
Outra experincia dessa nova prtica mais cautelosa de renovao urbana, combinada com
reabilitao e revitalizao de edifcios e espaos urbanos antigos, que de alguma forma se
relacionam com a identidade do lugar, ocorreu entre os anos 60 e 80 em Baltimore, cidade
a 100 quilmetros de Washington. Ao contrrio de Boston, a iniciativa partiu de um grupo de
empresrios, que contratou um plano diretor ao arquiteto David Wallace, para fazer frente aos
problemas decorrentes da degradao da rea central da cidade. O plano recomendava, numa
primeira fase, a renovao de alguns quarteires da rea central de negcios como gancho
para o processo de recuperao de todo o centro. Passando a ser administrado por uma
agncia prpria, a Charles Center Management Inc. (Del Rio: 2001, p. 7).
A exemplo do que estava ocorrendo em Boston foi includo no processo de renovao urbana
a preservao de edifcios histricos no tombados (cinco) e buscou a mescla de usos de
escritrios, lojas, um teatro, um hotel e apartamentos para classe mdia-baixa. Os interiores
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dos quarteires foram liberados para novas praas ladeadas por lojas e bares, com garagens
pblicas no subsolo, e introduziu-se um sistema pioneiro de passarelas para pedestres,
interligando os prdios na direo do Inner Harbor, rea do porto destacada para a segunda
fase de interveno. (Del Rio: 2001, p. 7)
Essa preocupao em acomodar os automveis e dar um maior nmero de opes de
percursos para os pedestres revela outra faceta importante de uma renovao urbana
cuidadosa que examina as potencialidades dos espaos construdos preexistentes e visualiza
novas possibilidades de usos e apropriaes de espaos. Diferente, portanto, de tentativas
de reurbanizao de Santana, Vergueiro e Conceio, em So Paulo, no incio dos anos 70,
pela Emurb (Empresa Municipal de Urbanizao) ou, de forma ainda mais simplista, pela
administrao Jnio Quadros no Brs8, na segunda metade dos anos 80, ao reurbanizar e
reedicar as reas desapropriadas pelo Metr. Em Baltimore aparece pela primeira vez, de
forma clara e explicita, uma estratgia de marketing, quando a prefeitura promoveu uma
concorrncia pblica de propostas imobilirias (projeto, construo, viabilidade econmica e
nanceira) para a construo do primeiro edifcio comercial no novo Charles Center. (Del Rio,
2001, p.7) Vicente Del Rio chama a ateno para o fato de que o projeto da rma vencedora
foi de Mies van der Rohe, cujo grande prestgio internacional acabou chamando a ateno da
mdia para o que estava ocorrendo em Baltimore. (Del Rio, 2001, p.7) O projeto do Charles
Center, iniciado em 1961, recebeu muitas adeses por parte de investidores, tendo sido
concludo completamente em meados dos anos 80.
A estratgia do marketing da cidade e a idia de implementar o plano atravs de projetos em
8. Referimos a ocupao das reas desapropriadas
pelo Metr, no Brs, e repassadas Emurb, para
efeito de renovao urbana, mas que permaneceu
muitos anos em situao indenida e, mais tarde, foi
transferida para a Sehab-Cohab para implantao de
conjuntos habitacionais, resultando numa renovao
monofuncional e na contramo da reviso praticada pelo
urbanismo poca.
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ILUSTR. 1.1
Setor Oeste do Centro Histrico de Barcelona.
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ILUSTR. 1.2.
Os Planos Especiais de Reforma Interna (PERI), como o do
bairro El Rabal, se desdobra em projetos urbanos pontuais e
em reas priorizadas, como o exempo abaixo: Anteprojeto do
Liceu ao Seminrio.
EL RAVAL- Centro Histrico de Barcelona
PERI - Plano Especial de Reforma Interna - 1982
Autores: Carles Daz, Xavier Sust
fonte:
Plans i Projectes per a Barcelona, 1981-1982, p.101, 113.
Do LICEU ao SEMINRIO
Anteprojeto de remodelao do espao pblico e
reabilitao dos edifcios histricos - parte do PERI.
Arq. Llus Clotet
fonte: Plans i Projectes per a Barcelona, 1981-1982, p.120.
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ILUSTR. 1.3
Museu de Arte Contempornea de Barcelona - 1987-1992
Autor: Richard Meyer
fonte: Richard Meyer Architect. Nova York: Rizzoli, 1991. p. 271 a 277
Insero de obra nova na rea histrica El Rabal.
O projeto arquitetnico se subordina ao Anteprojeto de desenho e reabilitao urbana
- do Liceu ao Seminrio.
1. PLANOS E PROJETOS: RECONSTRUIR E REQUALIFICAR
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ILUSTR. 1.4
PLANO DOS JOGOS OLMPICOS DE 1992
Croqui explicativo da distribuio dos equipamentos programados para os Jogos Olmpicos de 1992: Quadriltero
formado por reas de recuperao urbana em: Vale do Hebron
(A); oeste da Diagonal (B); Montjuc (C); e rea Industrial de
Poblenou (D). (MARTORELL, BOHIGAS, MACKAY E PUIGDOMNCH. La Villa Olmpica. Barcelona 92. GustavoGili,
1991. p.9)
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ILUSTR. 1.5.
PROJETOS URBANOS E ESPORTIVOS
Plano geral do Conjunto Olmpico de Montjuc e Vista do Ginsio Poliesportivo, projetado por Arata Isozaki.
fonte: The Architectural Review - n 1146 - Agosto de 1992, p. 15 e 17.
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ILUSTR. 1.6
Plano Geral de Implantao do Bairro Nova Icria (Vila Olmpica, 1992) e Parque Litorneo da nova
frente martima de Barcelona, por MBM, Arquitetos.
fonte: The Architectural Review - n 1146 - Agosto de 1992, p. 31.
Projetos :
B - Quadras Residenciais, MBM e Puigdomnech - arquitetos
Fonte: The Architectural Review - n 1146 - Agosto de 1992, p. 32 a 34.
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ILUSTR. 1.8.
RECONVERSO DE BAIRRO INDUSTRIAL
Um aspecto controvertido da interveno de renovao urbana foi ter deixado poucos vestgios da
antiga rea industrial. Algumas novas edicaes buscaram referncias nessa arquitetura industrial de
tijolos aparentes.
Fbricas antigas que foram demolidas para a remodelao das quadras e da estrutura fundiria ao
erguer o bairro Nova Icria.
Fachada tpica catalogada para estudar com detalhe os elementos arquitetnicos de certo interesse
(histrico) que tiveram que ser demolidos e constituem um captulo da histria da industrializao oitocentista da Catalunha.
fonte: MARTORELL, BOHIGAS, MACKAY E PUIGDOMNCH. La Villa Olmpica. Barcelona 92. GustavoGili, 1991. p.9.
Aspectos das obras virias que buscam amenizar o conito entre pedestres e veculos, entre a escala
metropolitana e local. (M.B.M e Puigdomnech. Ibid,. p.61)
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ILUSTR. 1.9.
PROJETO URBANSTICO DA FRENTE MARTIMA DE BARCELONA (1986-91)
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Londres - Docklands
A regio porturia das docas de Londres teve seu auge ao longo do sculo XIX, quando era
o maior porto do mundo. No incio dos 60 do sculo XX a rea entra em franca decadncia,
medida que a tecnologia porturia se transforma com o uso intensivo dos conteiners. A
inaugurao de novo porto do Tilbury, localizado a 40 km do centro londrino, decretou o m da
funo porturia de uma vasta regio de 15 km de extenso, rio Tamisa abaixo, junto s suas
margens, com uma rea de 2.226 ha. O processo de obsolescncia se arrastou de 1960 a
1980, com o encerramento das atividades porturias, que deixou para trs a perda de algo em
torno de 100 mil postos de trabalho. (Nobre: 2000, p. 109)
As tentativas de planejar a reconverso dessas reas porturias, ao longo dos anos 70,
coincidiro com um perodo de crise da economia mundial, a partir da crise do petrleo de
1973, que dar incio reestruturao do papel do estado na economia, com o conseqente
enfraquecimento do seu papel intervencionista. Isso ocasionou a demora na elaborao de um
consenso poltico quanto ao futuro das Docklands. Alis, nenhum dos muitos planos propostos
atingiria o consenso.
No incio dos anos 70, o governo estadual conservador elabora uma primeira proposta para a
rea mais prxima do centro de negcios londrino, a City New Town, uma expanso natural
da City j existente, enquanto os governos locais faziam planos para a atrao de atividades
industriais e o desenvolvimento de habitaes populares na rea.
Em 1974, aps a ascenso do governo trabalhista, atravs da assemblia metropolitana (Great
London Council GLC), cria-se um comit para conduzir a renovao das reas das Docklands
o Docklands Joint Committee DJC, que, em 1976, elabora um Plano Estratgico para as
Docklands de Londres (London Docklands Strategic Plan). O Plano seguia a tendncia dos
governos locais de incentivar o desenvolvimento das indstrias locais e a criao de habitaes
populares na regio (Nobre, 2000, p. 109). A idia era adquirir todos os terrenos, contudo, em
funo da pequena disponibilidade de fundos, at 1979 o GLC tinha adquirido pouco mais de
1,3 hectares do total disponvel (Vasconcellos, in Nobre: 2000, p.109).
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Aqui ca evidente a inuncia do modo operacional desenvolvido pela experincia norteamericana (Boston, Baltimore e Nova Iorque), porm com uma certa exacerbao no
favorecimento dos interesses do capital privado, evidentemente interessados em operaes
imobilirias e nanceiras altamente lucrativas. O desenho urbano ser deixado de lado.
Espelhando-se na experincia do Battery Park de Nova York, o novo planejamento do governo
conservador dividiu a regio em trs grandes reas: Wapping and Limehouse e Surrey Docks,
a leste; Isle of Dogs, no centro e a Royal Docks, a oeste. No setor leste houve, de imediato, a
converso dos antigos armazns das docas em residncias para jovens executivos. O setor
oeste, por sua extenso e distncia do centro, no atraiu grandes investimentos privados,
apesar de dois megaprojetos-ncoras l implantados: o Aeroporto da Cidade de Londres e o
complexo multifuncional high-tech, projetado por Richard Rogers. Por outro lado, Isle of Dogs,
a rea central, mais interessante do ponto de vista paisagstico por ser contornada pelo
rio Tmisa e conter antigos diques , recebeu o maior nmero de propostas para grandes
empreendimentos comerciais. (Nobre: 2000, p.112)
Dada a complexidade e potencialidade ambiental dessa ltima rea, encomendou-se um
projeto de desenho urbano aos arquitetos David Gosling (Diretor do Curso de Desenho Urbano
(10) Para agilizar os processos de renovao urbana
e atrair os empreendedores, alm de neutralizar a
interferncia de eventual oposio das populaes
locais, criam-se reas de Desenvolvimento Urbano
(UDAs) e as Corporaes de Desenvolvimento Urbano
(UDCs). O estado deveria prover a infra-estrutura
e incentivos scais para atrair os empreendedores
privados. A principal justicativa para tais investimentos
foi que, uma vez alteradas as caractersticas negativas
das reas deterioradas, elas naturalmente atrairiam
investimentos da iniciativa privada, resultando em
melhorias para a comunidade (Robson, 1994). (Nobre:
2000, p. 96)
50
com outras vistas, bulevares e espaos livres que, por sua vez, forneciam vistas de Londres.
(Gosling, p.130, in Nobre: 2000, p. 114)
Previa ainda dois pontos importantes: manuteno e valorizao das guas barradas
pelas docas atravs de bulevares e ancoradouros para veleiros e a criao de um circuito
comunitrio atravs de um monotrilho previsto pela LDDC (Docklands Light Rail DLR), que
ligaria os principais ns da ilha. (Nobre: 2000, p. 114)
Apesar dos esforos e das qualidades das propostas de Gosling-Cullen, que visavam dar um
desenho de conjunto e o melhor aproveitamento paisagstico para as futuras implantaes,
o plano foi utilizado apenas como indicaes, tal como outros estudos j realizados. O plano
realmente adotado era de autoria de Edward Hollamby e um pequeno grupo de arquitetos
e urbanistas da prpria LDDC. Gosling criticou veementemente esse plano, dizendo carecer
de estrutura: Apesar dos objetivos vlidos de tal plano, no havia nenhuma armao visual
ou estrutural, e o empreendimento resultante seria inevitavelmente um amlgama de projetos
dos empreendedores em stios adjacentes, desconsiderando totalmente os seus vizinhos e o
contexto urbano geral. (Gosling, p. 128 in Nobre: 2000, p. 114)
O plano Hollamby atendia s expectativas dos empreendedores de eliminar ao mximo
as regras reguladoras excessivas quanto ao tamanho e a linguagem esttica dos
empreendimentos. A opo pela postura mercadolgica ca clara no depoimento do presidente
da corporao, Reginald Ward, a respeito da ausncia de um plano estrutural:
Era essencial criar o ambiente correto. Ns tnhamos de alavancar o lugar ou as instituies
nanceiras no viriam... Ns lidamos com incertezas, mas no setor pblico muito tempo
gasto criando incertezas. No assim que acontece no mundo real. Ns no temos nenhum
zoneamento ou grande projeto; nossos planos so essencialmente imagens de marketing ...
(Hatton, p.62, in Nobre: 2000, p. 116)
As diretrizes do plano Gosling-Cullen foram deixadas completamente de lado, quando a
poderosa incorporadora e construtora Olympia & York Properties entra em cena em 1987,
apresentando sua proposta para a criao de um complexo de escritrios na rea de Canary
1. PLANOS E PROJETOS: RECONSTRUIR E REQUALIFICAR
51
ILUSTR. 1.11
DOCKLANDS - LONDRES - 1987-90
O polmico projeto urbano realizado revelia de um plano
estratgico, a partir de propostas feitas por incorporadores
imobilirios. (fonte: Nobre: 2000)
52
Wharf. O plano diretor dessa sub-rea da Isle of Dogs foi elaborado pelo escritrio Skidmore,
Owens & Merrill, de Chicago, e os projetos foram distribudos entre arquitetos famosos,
como Khon, Rederson & Fox; I. M. Pei e Cesar Pelli Associates (Nobre: 2000, p. 117). Desta
vez, o plano de desenho urbano foi elaborado pela iniciativa privada e aceito sem restries
signicativas11.
O plano estava vinculado s idias estilsticas mais conservadora da tradio da Belas Artes
norte-americana dos anos 20, ou seja, negava toda a cultura urbanstica do urban design
ingls, o que lhe valeu muitas crticas dos arquitetos e da sociedade inglesa na poca (Hatton,
op. Cit. in Nobre: 2000, p. 117)
Alm da insatisfao com a arquitetura e o desenho urbano, apontava-se como o maior
problema a ausncia de um plano estrutural estratgico relacionado com a acessibilidade e
circulao na regio, que historicamente j apresentava uma carncia no sistema virio e de
transportes coletivos (DCC, 1990). ( Nobre, 2000, p. 120) Na medida em que novos projetos
privados foram sendo implantados, foram necessrias novas intervenes no previstas pelo
setor pblico, o que resultou em maiores custos para os cofres pblicos.
Em 1990, o Comit Consultivo das Docklands tinha uma viso crtica sobre os rumos da
atuao da Corporao para o Desenvolvimento das Docklands de Londres:
...a abolio dos rgos de planejamento estratgico e o enfraquecimento geral do processo
de planejamento resultaram num vcuo de planejamento estratgico. Mais importante, nesse
contexto, a relao entre planejamento do uso do solo e proviso de transporte tem sido
ignorada. Empreendimentos de grande escala tm ocorrido nas Docklands de tal forma que a
proviso de transporte no tm conseguido atender demanda de passageiros. As solues
retalhadas adotadas a posteriori para lidar com esse problema resultaram num sistema de
transporte parcamente integrado com relao s tarifas e interconexes. (DCC, p. 45, in
Nobre: 2000, p.120)
Deve-se acrescentar outros aspectos que revelam o carter da renovao urbana pouco
cuidadosa, promovida em Docklands de Londres: impacto negativo com o esvaziamento de
53
Berlim
A partir da queda do muro de Berlim, em 1989, a cidade acelera seu processo de reconstruo,
agora buscando atingir dois objetivos bsicos: integrar a parte oriental da cidade com a Berlim
ocidental e preparar-se para voltar a ser a capital federal da Alemanha.
Historicamente a Berlim ocidental abrigou os bairros nobres, tpicos da capital prussiana, e
reas novas para a alta burguesia, enquanto a Berlim oriental, mesmo antes do muro, abrigava
o lado mais pobre da cidade, representado pelos bairros operrios aspecto destacado
pela escritora Brbara Freitag ao observar na cidade a materializao de contradies
irreconciliveis, que resiste ao tempo e histria. (H. Y. Sabbag, AU-65: 1996, p. 30)
54
55
com a histria local. E, fundamentalmente, deve retomar a estrutura urbana tradicional das
ruas, praas e linhas de construes, destacando-se os espaos pblicos, semi-pblicos e
privados.
Esse processo veloz e intenso de reconstruo da cidade tem sido criticado pela sua
velocidade conceitual, ou seja, a presso para a Berlim se recompor em prazo recorde e
assumir um novo papel histrico vem mostrando que as conquistas conceituais da prtica de
renovao urbana cautelosa e participativa do incio dos anos 80 tem sido de certa forma
atropelada. Segundo Guerra (1996), essa experincia exitosa dos anos 80 demonstra que
possvel; que um modelo urbano pode adquirir uma imensa fora caso se apie em uma
discusso coletiva. (Guerra, AU-65: 1996, p.47)12
O arquiteto Rainer W. Ernst,em seu artigo Direito de cometer erros ou especulao
irresponsvel ( Revista AU-65: 1996), comenta: Nos anos 90 e 91, investidores do mundo
fazem la em Berlim. Depois do asco imobilirio de Londres, surgiria, nalmente, nova
perspectiva na Europa Ocidental. Assinala que o novo e resplandescente centro da cidade
cou destinado aos edifcios do governo e aos grandes projetos dos investidores, apoiados em
obras de infra-estrutura que ofereciam, como uma nova estao central de trens em BerlimMitte e a complexa e necessria rede de tneis (sub-solo). (Ernst, AU-65: 1996, p. 48).
Naquele momento, portanto, era grande a presso dos interesses imobilirios e tenta-se evitar
a perda do controle do processo de reconstruo por parte dos responsveis da administrao
pblica. Usando o conceito de reconstruo crtica da cidade o diretor de Obras de Berlim,
Hans Stimman, tenta conter os desejos de verticalizao dos investidores, alegando a
necessidade de uma arquitetura urbana berlinense. (Ernst, AU-65: 1996, p. 48). Isso tem sido
conseguido em algumas reas, como em Berlim-Mitte, mas nem sempre isso tem sido possvel.
para evitar um excesso de produo de espaos, e pela prpria constatao de que muitos
imveis novos permaneciam com baixa taxa de ocupao. E a partir de 1994 os aluguis
dos imveis comeam a baixar signicativamente. Alm desses fatores, outro contribua para
controlada.
1. PLANOS E PROJETOS: RECONSTRUIR E REQUALIFICAR
57
59
encontro de pessoas vindas das mais diferentes partes da cidade, que ali fazem suas compras,
freqentam restaurantes, etc. (Kollhoff, 1996, p. 51)
Acrescenta-se aos interesses locais o projeto do governo federal de transformar Berlim
novamente em Capital da Repblica Alem. Ressalta a necessidade de administrar conito de
interesses: No momento ns temos que acomodar no projeto os interesses dos moradores do
bairro com sua mentalidade suburbana, os dos moradores da cidade como um todo, e os do
governo federal que vai se instalar. (Kollhof, ibid, p. 51)
Verica-se que o projeto de cidade para a Berlim reunicada um projeto complexo e sem
fora consensual clara, portanto, o contrrio do que aconteceu em Barcelona. Talvez no
haja um projeto de cidade claro para todos, mas muitos projetos diferentes, o que explica a
evidncia de uma cidade fragmentada que se esfora para recompor sua totalidade.
Kollhoff coloca sua viso ao considerar que para muitas pessoas Berlim surgida da
unicao de vrias pequenas aldeias , na verdade, uma cidade policntrica. Eu, no entanto,
penso que muitos visitantes vo querer car no centro, no nos bairros., e completa: quem vai
a Paris tambm busca o centro e no a periferia. O centro tem uma energia enorme. Diramos
que ca claro que o projeto de cidade fundamental para dar rumo a qualquer grande
cidade, ms uma construo consensual que trabalha num campo de conitos de interesses.
Acreditamos que um plano diretor, um plano estratgico e um conjunto de planos e projetos
urbanos especcos devam buscar esse consenso. Os planos urbansticos especiais ou
especcos por reas menores, delineando um desenho ou espaos pr-congurados servem,
antes de mais nada, para ajudar a construo do consenso e garantir que os interesses
coletivos e de mais longo prazo sejam respeitados. Caso que no aconteceu em Docklands,
Londres, e que, em parte, se repete em Berlim, caracterizando atuaes atropeladas pela forte
presso dos interesses dos investidores, onde os planos no esto maduros ou claros para a
obteno de um consenso.
Kollhoff reconhece um certo fracasso ou impossibilidade dos arquitetos berlinenses ao
tentar recompor a cidade nos moldes do sculo XIX, atravs de projetos de arquitetura
60
61
da prancheta, que se mostram mais pobres. Obviamente, falo da cidade europia e talvez se
possa explicar isso tambm a algumas cidades americanas antigas, que nesse sentido so
europias, como Boston e Manhattan (Kollhoff, AU-65, 1996, p. 52).
Revela, ainda, uma viso pessimista quanto ao futuro da cidade e teme que este conceito de
cidade seja um fenmeno burgus e que esteja em franca decadncia ou decomposio, com
o processo de desmoronamento da sociedade burguesa e acredita que em 50, 100 anos
nossos antigos centros histricos sero tratados apenas como centros tursticos luxuosos. Em
todo mundo se desenvolver essa entropia, em que habitao, cidade, paisagem vo surgindo
de forma desordenada. (Idem, p. 52)
Com esta posio de Kollhoff e outros arquitetos europeus, percebe-se que existem hoje duas
posies contraditrias: uma que defende a recuperao, a reconstruo, a revitalizao dos
centros urbanos, buscando preservar os aspectos ambientais e culturais da identidade dos
lugares ao mesmo tempo que os equipa para desempenhar novos papis, como parte de uma
rede de cidades mundiais em competio na atrao de novos investimentos; de outro lado,
a que se apia na alta exibilidade e nas mltiplas possibilidades da forma fragmentria, como
conseqncia das novas tecnolgicas da informao e da comunicao. Desta forma, opera
numa dimenso do espao virtual, que no necessita de uma base fsica real.
62
63
ILUSTR. 1.13.
KREUZBERB - BERLIM - 1980-90
RENOVAO URBANA CAUTELOSA
Exemplos de quadras em processo de reconstruo, combinando novas edicaes com reabilitao de edifcios antigos e
recomposio dos espaos pblicos.
64
KREUZBERB - BERLIM
Renovao urbana cautelosa
Planta do plano geral de reconstruo do
tecido urbano nos anos 80
ILUSTR. 1.14a
Municipium di Bononia: regio repleta de stios arqueolgicos que remontam do perodo romano at a Idade
do Bronze.
65
ILUSTR. 1.14b
Bolonha - Centro Histrico;
Plano de Conservao Integral, 1970
66
Os aspectos fundamentais so a adequao s novas demandas funcionais, econmicas, culturais e de disponibilidade de equipamentos, de modo
a reforar a atratividade da cidade; a previso de novos meios de transportes de massa como forma de resolver o acesso ao centro; a soluo do
conito entre o novo e o antigo; a recongurao do skyline do centro do
Rio; e a criao de uma nova frente martima. O processo de revitalizao
do centro implica, necessariamente, recuperar a idia de que morar ali
pode ser conveniente, pois signica estar perto do local de trabalho e usufruir de todas as facilidades de transportes e servios, o que pode ajudar a
corrigir a tendncia isolacionista de viver em guetos que destroem a cidade,
resultado de um pensamento que ope centro e periferia. - Jorge Mario
Juregui, Waterfront do Rio A outra opo de desenvolvimento urbano,
1993, in Porto do Rio, 2002, p.103.
ILUSTR. 1.5
PROJETOS DE RENOVAO, REABILITAO E
PRESERVAO (RIO DE JANEIRO - 2003)
1. CORREDOR CULTURAL
2. PROGRAMA DE RENOVAO DA REA PORTURIA
3. CIDADE NOVA - SEDE DA PREFEITURA
4. BAIRRO DE FTIMA/ RUA RIACHUELO
fontes: 1. Corredor Cultural: como recuperar , reformar ou construir seu imvel. RIOARTE, IPP, 4 ed. Rio de
Janeiro: Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, 2002 (1 ed. 1985). 2. PORTO DO RIO. Rio de Janeiro: Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, dez. 2001/ Fev.2002 (Catlogo, coordenao Ana Borelli)
67
Capa do Manual direcionado menos aos tcnicos e mais queles que usam ou possuem um
imvel no Centro da Cidade- 1 edio 1985.
A evoluo da Cidade do Rio de Janeiro tendo como referncia os limites do Corredor Cultural.
68
ILUSTR. 1.16
CORREDOR CULTURAL
Programa de Presevao formulado em 1979 e institucionalizado em 1984.
SITUAO EM 2001:
Populao: 22.879 habitantes
rea: 3.177.000 m2
Terrenos vagos: ~ 400.000 m2
Edifcios tombados: 23
Edicaes Preservadas: 1.800
Praas: 14
Equipamentos culturais: 2
Escolas Municipais: 6
Hospitais e postos de sade: 5
4
5
NCLEOS DE INTERESSE:
1. Per e Praa Mau: Turismo,
cultura e entretenimento.
2. Entorno da Avenida Baro de
Tef: tecnologia e comunicaes.
3. Morro e cais da Sade: turismo, meio-ambiente e cultura.
4. Enseada da Gamboa: habitao, esporte e servios.
5. Eixo da Igreja do Santo Cristo:
usos mistos.
6. Plo centrado na Rodoviria
Novo Rio: integrao intermodal
de transportes.
ILUSTR. 1.17.
PORTO DO RIO
Renovao, reabilitao, e programa habitacional
Fonte: PORTO DO RIO. Rio de Janeiro: Prefeitura
da Cidade do Rio de Janeiro, dez. 2001/ Fev.2002.
(Catlogo, coordenao Ana Borelli)
1. PLANOS E PROJETOS: RECONSTRUIR E REQUALIFICAR
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