Taller de Derecho Administrativo

1. Que se entiende por silencio administrativo en materia de derecho

de peticin?
El Silencio Administrativo es una presuncin o ficcin legal en virtud de la cual,
transcurrido cierto plazo sin resolver las administraciones pblicas y producidas
adems determinadas circunstancias, se entender denegada u otorgada la
peticin o el recurso formulado por los particulares u otras administraciones.
Desde mi punto de vista personal y de una forma ms sencilla puedo
manifestar acerca del silencio administrativo lo siguiente: "Hay silencio
administrativo en los casos en los que la administracin calla cuando tiene algo
que decir"

2. Cuando se configura el silencio administrativo positivo y negativo

en materia de derecho de peticin?
Silencio administrativo negativo
El silencio administrativo negativo o llamado tambin desestimatorio es no
pronunciarse dentro de un determinado plazo acerca de algo solicitado, por lo
cual la ley le da efecto desestimatorio a la peticin. Si la administracin no
resuelve una peticin del administrado su abstencin o silencio equivale por
mandato de la ley a una denegacin o negativa.
Silencio administrativo positivo
El silencio administrativo positivo o tambin llamado estimatorio da lugar al
nacimiento de un acto presunto, por cuanto se entiende concedido lo que se ha
solicitado.
De otra parte, en el actual Cdigo Contencioso Administrativo podemos
observar y encontrar a la vez en el Captulo IX (Silencio Administrativo) del
Ttulo I (Actuaciones Administrativas) en el artculo 40 el silencio negativo en
los siguientes trminos:
Artculo 40. Silencio negativo. Transcurrido un plazo de tres meses contados a
partir de la presentacin de una peticin sin que se haya notificado decisin
que la resuelva, se entender que sta es negativa.
La
ocurrencia
del
silencio
administrativo
negativo
no
eximir
de responsabilidad a las autoridades ni las excusar del deber de decidir sobre
la peticin inicial, salvo que el interesado haya hecho uso de los recursos de la
va gubernativa con fundamento en l, contra el acto presunto.
Asimismo el artculo 41 trae consigo el silencio positivo, as:

Artculo 41. Silencio positivo. Solamente en los casos expresamente previstos

en disposiciones especiales, el silencio de la administracin equivale a decisin
positiva.
Se entiende que los trminos para decidir comienzan a contarse a partir del da
en que se inici la actuacin.
El acto positivo presunto podr ser objeto de revocatoria directa en las
condiciones que sealan los artculos 71, 73 y 74.
Finalmente el artculo 42 se refiere al procedimiento para invocar el silencio
administrativo positivo, y su punto fundamental es una declaracin bajo la
gravedad del juramento donde manifieste no haberle sido notificado (a) de
respuesta alguna.
Ahora bien, en lo que respecta del nuevo Cdigo de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011), lo vamos
a hallar en el Captulo VII (Silencio Administrativo) del Ttulo III (Procedimiento
Administrativo General) del artculo 83 al 86; el nuevo texto del artculo 83 es el
siguiente:
Artculo 83. Silencio negativo. Transcurridos tres (3) meses contados a partir de
la presentacin de una peticin sin que se haya notificado decisin que la
resuelva, se entender que sta es negativa.
En los casos en que la ley seale un plazo superior a los tres (3) meses para
resolver la peticin sin que sta se hubiere decidido, el silencio administrativo
se producir al cabo de un (1) mes contado a partir de la fecha en que debi
adoptarse la decisin.
La ocurrencia del silencio administrativo negativo no eximir la responsabilidad
a las autoridades. Tampoco las excusar del deber de decidir sobre la peticin
inicial, salvo que el interesado haya hecho uso de los recursos contra el acto
presunto, o que habiendo acudido ante la jurisdiccin de los contencioso
administrativo se haya notificado auto admisorio de la demanda.
En este artculo es importante sealar que se hicieron dos precisiones muy
importantes:

1. Se seal que en los casos en los que la administracin tiene tres (3)
meses para tomar una decisin; el silencio administrativo negativo se
entender un (1) mes despus en que debi pronunciarse, es decir, al cabo de
cuatro (4) meses.

2. Se dice que la ocurrencia del silencio administrativo negativo no

exime de responsabilidad a las autoridades y que tampoco las excusara del
deber de decidir sobre la peticin inicial, pero se precis lo siguiente: "salvo
que el interesado haya hecho uso de los recursos contra el acto presunto, "o
que habiendo acudido ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo se
haya notificado auto admisorio de la demanda""

Asimismo, el nuevo texto del artculo 84 es el siguiente:

Artculo 84. Silencio positivo. Solamente en los casos expresamente previstos
en disposiciones legales especiales, el silencio de la administracin equivale a
decisin positiva.
Los trminos para que se entienda producida la decisin positiva presunta
comienzan a contarse a partir del da en que se present la peticin o recurso.
El acto positivo presunto podr ser objeto de revocacin directa en los trminos
de este cdigo.
Este artculo prcticamente quedo igual, lo importante aqu es que hace alguna
aclaracin como "disposiciones legales especiales" mientras que el actual
solamente dice "disposiciones especiales". Tambin es ms preciso en referirse
a "peticin o recurso" y finalmente la revocatoria directa "en los trminos de
este cdigo".
3. Cuando se entiende que un acto administrativo queda en firme?
Validez del acto administrativo
Se entiende que todo acto administrativo est investido de legalidad, esto es,
que se presume que ha sido promulgado teniendo en cuenta los elementos que
lo componen (la autoridad, la motivacin, el fin, el contenido del acto, la forma),
por tanto, conservan vida jurdica y validez en tanto no hayan sido declarados
nulos por la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo. Es pertinente
elucidar que para hablar de la invalidez de un acto administrativo, los vicios de
los que adolece el mismo tuvieron que haber surgido al momento de la
expedicin del acto como producto de una irregularidad en alguno de los
elementos que lo componen.
En primera medida, y considerando lo estipulado en el artculo 87 de la ley
1437 del 18 de enero del 2011, se entiende que un acto administrativo queda
en firme, cuando se dan las siguientes circunstancias:
-

Cuando por mandato legal el acto no es susceptible de contradiccin ante

ninguna instancia.

No haber hecho uso de los recursos de ley, en el tiempo establecido para

ello.

Cuando habindose interpuesto alguno de los recursos procedentes, stos se

hayan resueltos y notificado posteriormente a los ciudadanos.

Cuando la persona interesada renuncia expresamente a la interposicin de

recursos en contra del acto administrativo que lo afecta.

Pasado un da luego de haber sido emitida la constancia por parte de la

administracin acreditando la ocurrencia del silencio administrativo positivo.

Con relacin a lo anterior se tiene entonces que una vez se emita el respectivo
acto administrativo por parte de la autoridad que por ley est facultada para
hacerlo y ste sea notificado en debida forma a los implicados y a terceros
interesados, el acto nace a la vida jurdica y por tanto tendr que ser
materializado y ejecutado por las autoridades competentes en aras que la
voluntad de la administracin no sea letra muerta. No obstante, el artculo 88
de la ley 1437 de 2011 la cual entrar en vigencia el 2 de julio del 2012, al
referirse a la presuncin de legalidad que cobija todo acto administrativo luego
de quedar en firme, plantea dos situaciones posibles; la primera se refiere a
cuando el acto ha sido demandado y a travs de la jurisdiccin competente se
declara la nulidad del mismo y por tanto se desvirta la presuncin de legalidad
que lo cobijaba. Y por otro lado, la mencionada norma contempla un escenario
de transicin en el sentido en que a pesar de haber sido demandado el acto, no
se ha resuelto aun sobre su validez, por lo que todava se encuentra inmerso
dentro de la presuncin de legalidad, suspendindose sus efectos como
medida preventiva.
Por su parte, la ejecutoriedad del acto administrativo hace referencia a la fuerza
jurdica con la cual stos estn investidos, por tanto, al momento de nacer a la
vida jurdica los actos cobran validez y debern ser acatados a cabalidad, a
menos que en virtud de una decisin judicial pierdan su fuerza vinculante.
De conformidad con lo anterior, las razones bajo las cuales se entienden
ineficaces (falta de ejecutoria) los actos administrativos son:
1.
2.

Cuando sean suspendidos provisionalmente sus efectos por la jurisdiccin de

lo contencioso.
Cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho o de derecho.

3.

Cuando al cabo de cinco (5) aos de estar en firme, la autoridad no ha

ejecutado los actos que le correspondan para ejecutarlos.

4.

Cuando se cumpla la condicin resolutoria a que se encuentre sometido el

acto.

5.

Cuando pierdan vigencia.(Articulo 91, Ley 1437 del 2011)

Finalmente, la norma faculta al sujeto afectado por una decisin inmersa dentro
de un acto administrativo, a que denuncie su falta de ejecutoria antes de que la
autoridad que emiti el acto lo ejecute, pudiendo esta ultima decidir dentro de
un plazo de quince (15) das sobre la viabilidad de la misma. Este derecho del
que gozan los ciudadanos se conoce como excepcin de prdida de
ejecutoriedad y el acto que la decide de fondo no admite recursos.